Manual de Derecho PDF

Índice general
Pág.
PRÓLOGO A LA PRIMERA EDICIÓN....................................................................................... 29

INTRODUCCIÓN...................................................................................................................... 31
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO.............................................................................. 33
Medios de control................................................................................................................... 33
Administrativos....................................................................................................................... 34
Impugnación por vía administrativa....................................................................................... 34
Diferencias con la actuación administrativa.......................................................................... 34
En cuanto a su ubicación dentro del trámite administrativo................................................ 34
En cuanto al objeto de las decisiones.................................................................................... 35
En cuanto a la forma de inicio................................................................................................. 35
En cuanto a la posibilidad de ser controvertida ante la misma autoridad........................... 35
Diferencias con la revocación directa.................................................................................... 35
En cuanto a los actos que son sometidos a estos trámites.................................................. 35
En cuanto a la forma como se inicia....................................................................................... 36
En cuanto a la posibilidad de controvertirlo judicialmente................................................... 36
En cuanto a la procedencia de estos trámites respecto de actos que no están en firme... 36
En cuanto a la posibilidad de revocar la decisión sin el consentimiento del particular....... 36
En cuanto al factor temporal.................................................................................................. 37
En cuanto al tiempo para resolver los recursos y la petición de revocación directa........... 37
En cuanto a la exteriorización del acto que las resuelve....................................................... 37
Excepción de pérdida de fuerza ejecutoria........................................................................... 37
Control político........................................................................................................................ 38
Control social........................................................................................................................... 38
Control individual.................................................................................................................... 39
Control judicial......................................................................................................................... 39
Vía de excepción..................................................................................................................... 39
ASUNTOS ATRIBUIDOS A LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.... 43
Naturaleza de los conflictos jurídicos sometidos a esta jurisdicción.................................... 43
Asuntos excluidos de la jurisdicción contenciosa administrativa......................................... 51
Decisiones proferidas en juicios policivos.............................................................................. 52
JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Estructura ............................................................................................................................... 53
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Manual de derecho procesal administrativo
Integración del Consejo de Estado......................................................................................... 53

Salas del Consejo de Estado e integración............................................................................. 53
Competencia de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa............................................... 54
Factor objetivo........................................................................................................................ 54
Subjetivo.................................................................................................................................. 55
Factor funcional...................................................................................................................... 55
Factor de Conexión................................................................................................................. 56
Factor territorial...................................................................................................................... 57
Funciones de la Sala Plena del Consejo de Estado................................................................ 58
Funciones de la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo en única instancia............... 60
Competencia del Consejo de Estado en segunda instancia.................................................. 62
Integración de la Sala de lo Contencioso Administrativo..................................................... 62
Sección Primera....................................................................................................................... 63
Sección Segunda..................................................................................................................... 64
Subsecciones de la sección segunda...................................................................................... 64
Sección Tercera....................................................................................................................... 65
Sección Cuarta......................................................................................................................... 65
Sección Quinta........................................................................................................................ 66
Funciones de la Sala de Consulta y Servicio Civil................................................................... 67
Concepto previo de la sala de consulta y servicio civil.......................................................... 69
Sala de gobierno..................................................................................................................... 70
Funciones ............................................................................................................................... 70
Presidente y vicepresidente del Consejo............................................................................... 70
Funciones de los presidentes de salas y secciones............................................................... 71
Reducción del reparto de negocios al presidente del Consejo............................................. 72
Tribunales Administrativos..................................................................................................... 72
Sala Plena de los Tribunales Administrativos......................................................................... 72
Competencia de los Tribunales Administrativos................................................................... 73
En primera instancia .............................................................................................................. 74
En segunda instancia .............................................................................................................. 76
Juzgados administrativos....................................................................................................... 77
Única instancia........................................................................................................................ 77
Primera instancia..................................................................................................................... 77
REQUISITOS DE PROCEDIBILIDAD DE LA ACCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA....... 7 9
CAPACIDAD PARA SER PARTE............................................................................................... 83
Capacidad procesal de los consorcios y uniones temporales............................................... 86
Capacidad para ser parte y desconcentración....................................................................... 96
Capacidad procesal de las asambleas departamentales, concejos distritales y municipales. 98
Capacidad para ser parte y comparecer de las contralorías distritales y municipales........ 100
Diferencias entre la capacidad para ser parte y para comparecer....................................... 103
Diferencias entre la capacidad para ser parte y la legitimación en la causa........................ 104
Consecuencias de la falta de capacidad para ser parte......................................................... 105
Consecuencias de la falta de legitimación en la causa.......................................................... 105
IMPUGNACIÓN POR VÍA ADMINISTRATIVA O AGOTAMIENTO DE LA VÍA GUBERNATIVA 109
Concepto................................................................................................................................. 109
Procedencia de la vía gubernativa o fase de impugnación por vía administrativa.............. 114
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Índice general
• Que la decisión sea de contenido particular y concreto.................................................. 114

• Que la decisión sea definitiva............................................................................................ 114
• Que el acto sea susceptible de ser recurrible................................................................... 115
• Notificación de la decisión e informe de procedencia de recursos................................. 116
Etapa de recursos no depende de la voluntad de la autoridad............................................ 116
Recursos administrativos........................................................................................................ 117
Clasificación de los recursos................................................................................................... 117
Reposición ............................................................................................................................... 118
Forma de presentación........................................................................................................... 118
El recurso de reposición y su obligatoriedad......................................................................... 119
Apelación................................................................................................................................. 120
Improcedencia del recurso de apelación............................................................................... 120
Término para interponer la apelación.................................................................................... 121
Recurso de queja..................................................................................................................... 121
Recurso de queja y su obligatoriedad.................................................................................... 122
Requisitos de los recursos...................................................................................................... 123
1. Identificación del recurrente............................................................................................. 123
2. Presentarse personalmente.............................................................................................. 123
3. Oportunidad....................................................................................................................... 124
4. Legitimación....................................................................................................................... 124
5. Motivos............................................................................................................................... 124
6. Pruebas............................................................................................................................... 125
7. Dirección del recurrente.................................................................................................... 125
Rechazo del recurso .............................................................................................................. 125
Efecto en el que se conceden los recursos............................................................................ 125
Desistimiento.......................................................................................................................... 126
Pruebas en la etapa de impugnación..................................................................................... 126
Traslado de las pruebas.......................................................................................................... 127
Duración del período probatorio........................................................................................... 127
Término para resolver los recursos........................................................................................ 127
Silencio administrativo procesal............................................................................................. 128
Requisitos para su configuración........................................................................................... 129
• Interposición del recurso................................................................................................... 129
• Transcurso de dos meses.................................................................................................. 129
• Ausencia de notificación.................................................................................................... 130
• Que el afectado con el silencio acuda ante el juez a solicitar la nulidad......................... 130
El vencimiento del plazo para responder no acarrea pérdida de competencia para hacerlo. 131
El silencio administrativo no impide conseguir una respuesta expresa............................... 131
Plazo para ejercer la acción contenciosa administrativa contra el acto presunto............... 132
CONCILIACIÓN
Reflexión previa...................................................................................................................... 135
Antecedentes normativos...................................................................................................... 140
Improcedencia de la conciliación........................................................................................... 141
Requisitos de la solicitud........................................................................................................ 160
Capacidad para comparecer................................................................................................... 161
Competencia........................................................................................................................... 162
Posición del procurador ante la solicitud de conciliación..................................................... 162
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Manual de Derecho Procesal Administrativo
Pruebas.................................................................................................................................... 163
Inasistencia a la audiencia de conciliación............................................................................. 163
Sanción por inasistencia a la audiencia de conciliación......................................................... 163
Desarrollo de la audiencia de conciliación............................................................................. 164
Suspensión de la audiencia..................................................................................................... 164
Acuerdo conciliatorio.............................................................................................................. 164
Desacuerdo del procurador con la conciliación..................................................................... 165
Aprobación judicial.................................................................................................................. 166
Recursos procedentes en contra de la providencia que aprueba e imprueba el acuerdo
conciliatorio............................................................................................................................. 166
Juez que aprueba o imprueba el acuerdo conciliatorio........................................................ 167
Mérito ejecutivo y efectos de cosa juzgada........................................................................... 168
Fracaso de la conciliación....................................................................................................... 168
Falta de acuerdo...................................................................................................................... 168
Cumplimiento del requisito de procedibilidad....................................................................... 169
NO CADUCIDAD DE LA ACCIÓN............................................................................................. 171
Cómputo de la caducidad....................................................................................................... 172
Caducidad de días................................................................................................................... 172
Caducidad de meses y años.................................................................................................... 173
Diferencias entre la caducidad de días, meses y años........................................................... 173
Excepciones a la regla de coincidencia calendaria en los plazos de caducidad de meses
y años....................................................................................................................................... 174
¿Qué ocurre cuando el plazo de años inicia un 29 de febrero?............................................. 174
¿Qué ocurre cuando el último día en que se cumple la caducidad no es hábil?................... 175
Punto de partida de la caducidad........................................................................................... 176
Punto de partida de la caducidad frente a un daño continuado.......................................... 177
Caducidad en caso de cierre ilegal de los despachos judiciales............................................ 183
Presentación de la demanda ante la Procuraduría General de la Nación............................. 184
Suspensión de la caducidad por solicitud de conciliación..................................................... 187
Ampliación de la caducidad.................................................................................................... 201
Duda sobre el punto de partida de la caducidad................................................................... 202
Ejercicio de cómputo de la caducidad.................................................................................... 204
NULIDAD SIMPLE.................................................................................................................... 207
Objeto sobre el cual recae...................................................................................................... 207
Legitimación............................................................................................................................ 211
Impugnación del acto administrativo demandado............................................................... 214
Caducidad................................................................................................................................ 215
Conciliación extrajudicial........................................................................................................ 215
Modo de comparecer............................................................................................................. 215
Limitaciones del juzgador....................................................................................................... 216
Desistimiento.......................................................................................................................... 217
Desistimiento tácito................................................................................................................ 217
Negociación de la legalidad.................................................................................................... 219
Alcance del fallo...................................................................................................................... 220
Costas...................................................................................................................................... 221
Causales de nulidad................................................................................................................. 221
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Índice general
Falta de competencia del funcionario.................................................................................... 222

Desviación de poder................................................................................................................ 223
Falsa motivación...................................................................................................................... 227
Expedición irregular................................................................................................................ 229
Diferencia entre la expedición irregular y la falsa motivación.............................................. 229
Desconocimiento del derecho de audiencias y de defensa.................................................. 230
Infracción de las normas superiores...................................................................................... 230
NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD............................................................................. 231
Concepto................................................................................................................................. 231
Naturaleza jurídica.................................................................................................................. 231
Objeto de estudio.................................................................................................................... 231
Competencia para su control judicial..................................................................................... 234
Decretos territoriales.............................................................................................................. 234
Impugnación administrativa del acto demandado................................................................ 235
Caducidad................................................................................................................................ 235
Legitimación............................................................................................................................ 235
Juez competente.................................................................................................................... 236
Proceso y trámite.................................................................................................................... 236
NULIDAD DE CARTAS DE NATURALEZA................................................................................ 237
Concepto................................................................................................................................. 237
Objeto de estudio.................................................................................................................... 237
Impugnación administrativa del acto demandado................................................................ 237
Caducidad................................................................................................................................ 238
Conciliación extrajudicial........................................................................................................ 238
Legitimación............................................................................................................................ 238
Forma de comparecer............................................................................................................. 238
Causales de nulidad de las cartas de naturaleza.................................................................... 239
Juez competente.................................................................................................................... 240
Clase de proceso..................................................................................................................... 240
Suspensión provisional........................................................................................................... 240
Disponibilidad de las pretensiones......................................................................................... 240
Forma de notificación de la sentencia.................................................................................... 240
ACCIÓN ELECTORAL............................................................................................................... 243
Origen de la controversia....................................................................................................... 243
Naturaleza jurídica.................................................................................................................. 243
Presupuestos procesales........................................................................................................ 244
Caducidad de la acción............................................................................................................ 244
Legitimación en la causa por activa....................................................................................... 250
Objeto de la acción.................................................................................................................. 251
Desistimiento.......................................................................................................................... 251
Juez competente.................................................................................................................... 251
Consejo de Estado en única instancia.................................................................................... 252
Tribunal Administrativo en única instancia............................................................................ 252
Tribunal Administrativo en primera instancia........................................................................ 253
Juez administrativo en primera instancia.............................................................................. 254
13
Proceso y trámite.................................................................................................................... 257

Demanda................................................................................................................................. 257
Solicitud de suspensión provisional....................................................................................... 257
Inadmisión y rechazo.............................................................................................................. 257
Admisión.................................................................................................................................. 258
Contenido del auto admisorio de la demanda y su notificación........................................... 258
Reforma de la demanda.......................................................................................................... 260
Recursos contra el auto que resuelve la reforma de la demanda........................................ 261
Contestación de la demanda.................................................................................................. 266
Acumulación de procesos....................................................................................................... 266
Audiencia inicial....................................................................................................................... 267
Audiencia de pruebas.............................................................................................................. 267
Audiencia de alegaciones y de juzgamiento.......................................................................... 267
Presupuestos de la sentencia anulatoria del acto de elección popular............................... 268
Consecuencias de la sentencia de anulación......................................................................... 268
Notificación y comunicación de la sentencia......................................................................... 269
Aclaración de la sentencia...................................................................................................... 269
Adición de la sentencia........................................................................................................... 270
Apelación de la sentencia....................................................................................................... 270
Trámite de la segunda instancia............................................................................................. 270
Nulidades originadas en la sentencia..................................................................................... 271
Peticiones impertinentes........................................................................................................ 271
Aspectos no regulados........................................................................................................... 271
NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO.................................................................. 273
Objeto...................................................................................................................................... 274
Titular....................................................................................................................................... 275
Impugnación previa del acto demandado............................................................................. 276
Conciliación.............................................................................................................................. 277
Caducidad................................................................................................................................ 278
Ausencia de caducidad............................................................................................................ 279
Excepciones al plazo general de cuatro meses..................................................................... 279
Ampliación del plazo de caducidad........................................................................................ 280
Reducción del plazo de caducidad......................................................................................... 280
Forma de comparecer al proceso........................................................................................... 282
Modo de presentarse las pretensiones................................................................................. 282
Integración del acto administrativo en las pretensiones...................................................... 283
Finalidad................................................................................................................................... 285
Trámite procesal...................................................................................................................... 285
Desistimiento.......................................................................................................................... 285
Transacción.............................................................................................................................. 286
Allanamiento........................................................................................................................... 287
Poderes del juez...................................................................................................................... 288
Naturaleza del fallo................................................................................................................. 288
Radio de acción del fallo......................................................................................................... 288
REPARACIÓN DIRECTA........................................................................................................... 291
Objeto propio de esta acción................................................................................................. 292
Identificación del sujeto que causa el daño........................................................................... 298
14
Índice general

Conciliación.............................................................................................................................. 300
Caducidad................................................................................................................................ 300
Legitimación............................................................................................................................ 303
Pretensiones............................................................................................................................ 304
Teorías en que se basa la responsabilidad estatal................................................................. 305
Falla del servicio...................................................................................................................... 305
Responsabilidad sin falla......................................................................................................... 306
Daño especial.......................................................................................................................... 306
Riesgo excepcional................................................................................................................. 306
Diferencias entre los regímenes de responsabilidad............................................................ 307
Duda probatoria de la culpabilidad en materia de responsabilidad Estatal......................... 308
Equivocación en la indicación del título de imputación jurídica........................................... 309
Clase de proceso..................................................................................................................... 310
Allanamiento........................................................................................................................... 310
Contenido de la sentencia...................................................................................................... 311
Efectos de la sentencia........................................................................................................... 311
Indemnización por vía diversa a la reparación directa.......................................................... 311
REPETICIÓN............................................................................................................................. 315
Finalidad................................................................................................................................... 315
Conciliación.............................................................................................................................. 316
Régimen de la conciliación bajo la Ley 1437 de 2011.............................................................. 324
Pago previo.............................................................................................................................. 325
Caducidad................................................................................................................................ 325
Juez competente.................................................................................................................... 327
La cuantía de la pretensión..................................................................................................... 328
Legitimación en la causa por activa....................................................................................... 329
Legitimación en la causa por pasiva....................................................................................... 330
Llamamiento en garantía........................................................................................................ 330
Conducta dolosa..................................................................................................................... 332
Conducta culposa.................................................................................................................... 332
Naturaleza de la presunción de dolo y culpa grave............................................................... 333
Listado de presunciones no es taxativo................................................................................. 334
Requisitos de prosperidad de la acción................................................................................. 334
Obligatoriedad de la presentación de la demanda................................................................ 336
Requisitos de la demanda....................................................................................................... 337
Proceso.................................................................................................................................... 338
Disponibilidad de las pretensiones......................................................................................... 338
Medidas cautelares................................................................................................................. 338
Levantamiento de las medidas cautelares............................................................................. 339
CONTROVERSIAS CONTRACTUALES..................................................................................... 341
Objeto de estudio de esta acción........................................................................................... 341
Actos previos al contrato y su evolución legal...................................................................... 342
15
• Situación en el Decreto 01 de 1984..................................................................................... 343

• Situación en el Decreto 2304 de 1989................................................................................ 343
• Situación con la entrada en vigencia de la Ley 80 de 1993 y la posición del Consejo de
Estado.................................................................................................................................. 344
• Situación con la Ley 446 de 1998....................................................................................... 345
• Situación actual con la Ley 1437 de 2011............................................................................ 345
Procedencia de la acción contractual contra actos separables............................................ 345
Causales de nulidad de los contratos estatales..................................................................... 356
Nulidad absoluta..................................................................................................................... 356
• En los casos establecidos en el derecho común............................................................... 356
• Cuando se celebre contra expresa prohibición constitucional o legal............................ 360
• Cuando se celebre con abuso o desviación de poder....................................................... 362
• Cuando se declaren nulos los actos administrativos en que se fundamenten................ 363
• Cuando se celebren con desconocimiento de las reglas sobre tratamiento de las
ofertas nacionales o con violación del principio de reciprocidad.................................... 363
Nulidad relativa....................................................................................................................... 364
Nulidad parcial......................................................................................................................... 364
Declaración judicial de nulidad............................................................................................... 364
Declaración administrativa de nulidad del contrato y de los actos contractuales.............. 365
Efectos de la nulidad............................................................................................................... 366
Responsabilidad de la entidad por la nulidad del contrato................................................... 367
Saneamiento de la nulidad..................................................................................................... 368
Teorías en que se funda el ejercicio de la acción contractual............................................... 369
• Imprevisión......................................................................................................................... 369
• Hecho del príncipe.............................................................................................................. 370
Juez competente.................................................................................................................... 374
Asuntos que pueden resolver los árbitros............................................................................. 381
Finalidad................................................................................................................................... 382
Presupuesto procesal............................................................................................................. 383
Legitimación............................................................................................................................ 383
Disposición de las pretensiones............................................................................................. 384
Negociación de las pretensiones............................................................................................ 384
Proceso.................................................................................................................................... 385
Costas...................................................................................................................................... 385
TUTELA.................................................................................................................................... 387
Concepto................................................................................................................................. 387
Fundamento normativo.......................................................................................................... 387
¿Qué es un derecho fundamental?......................................................................................... 387
Requisitos esenciales de los derechos fundamentales......................................................... 388
1. Conexión directa con los principios................................................................................... 389
2. Eficacia directa.................................................................................................................... 389
3. El contenido esencial.......................................................................................................... 390
Criterios para identificar un derecho fundamental............................................................... 390
C. Criterios de distinción......................................................................................................... 391
1. Analíticos............................................................................................................................. 391
16
Índice general
a. La consagración expresa............................................................................................... 391

b. La remisión expresa...................................................................................................... 391
c. La conexión directa con derechos expresamente consagrados................................ 392
d. El carácter de derecho inherente a la persona............................................................ 392
2. Fácticos............................................................................................................................... 392
a. Importancia del hecho.................................................................................................. 392
2. Carácter histórico............................................................................................................... 393
Características de la tutela...................................................................................................... 394
Protector de derechos fundamentales.................................................................................. 394
Trámite subsidiario.................................................................................................................. 396
Es un trámite sumario............................................................................................................. 397
Preferencial............................................................................................................................. 397
Motivos para ejercer la acción de tutela................................................................................ 398
Causales de improcedencia de la acción de tutela................................................................ 398
Cuando existan otros recursos o medios de defensa judicial............................................... 398
Cuando para proteger el derecho se pueda invocar el recurso de habeas corpus............... 399
Cuando se pretenda proteger derechos colectivos.............................................................. 400
Cuando sea evidente que la violación del derecho originó un daño consumado................ 400
Cuando se trate de actos de carácter general, impersonal y abstracto............................... 401
Tutela como mecanismo transitorio...................................................................................... 402
Tutela contra providencias judiciales..................................................................................... 403
Posiciones de la Corte Constitucional y el Consejo de Estado sobre la procedencia de la
tutela contra sentencias......................................................................................................... 404
Corte Constitucional............................................................................................................... 404
Consejo de Estado................................................................................................................... 409
Posición actual del Consejo de Estado................................................................................... 415
Concepto de vía de hecho...................................................................................................... 420
Evolución del concepto «vía de hecho»................................................................................. 421
Tutelas contra actos administrativos..................................................................................... 424
Legitimación............................................................................................................................ 424
Personas contra las que se dirige........................................................................................... 426
Tutela contra particulares....................................................................................................... 426
Contenido de la solicitud de la acción de tutela.................................................................... 427
¿Qué ocurre cuando en el lugar donde se pretende presentar la tutela verbalmente existen
varios jueces competentes y deba ser sometida a reparto?................................................. 428
Competente para conocer de las acciones de tutela............................................................ 429
Presentación de la demanda.................................................................................................. 430
Posición del juez frente a la solicitud presentada................................................................. 431
Solicitud de informes al accionado......................................................................................... 431
Pruebas.................................................................................................................................... 432
Contradicción de las pruebas................................................................................................. 433
Temeridad................................................................................................................................ 433
¿Quién debe probar la temeridad?......................................................................................... 436
Sanciones por temeridad........................................................................................................ 436
Fallo.......................................................................................................................................... 437
Temporal.................................................................................................................................. 437
Formal...................................................................................................................................... 437
17
Materiales ............................................................................................................................... 438

Recursos procedentes contra el fallo.................................................................................... 439
Requisitos del recurso............................................................................................................. 439
Efectos del fallo impugnado................................................................................................... 439
Trámite de la impugnación..................................................................................................... 440
Revisión del fallo por parte de la Corte Constitucional......................................................... 440
Procedimiento de revisión...................................................................................................... 440
Efectos de la revisión.............................................................................................................. 441
Revocación del fallo que protegió un derecho...................................................................... 441
Incumplimiento del fallo......................................................................................................... 442
Juez que conoce del incidente............................................................................................... 443
Término para resolver el incidente de desacato.................................................................... 443
Desacato y cumplimiento....................................................................................................... 447
Cumplimiento durante el incidente de desacato................................................................... 448
Límites del juez en el curso del incidente de desacato......................................................... 449
Sanciones por incumplimiento............................................................................................... 450
Solicitud de nulidad de las sentencias de tutela.................................................................... 451
Presupuestos materiales que dan lugar a la declaratoria de nulidad de la sentencia......... 452
ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO.................................................................................................. 455
Concepto................................................................................................................................. 455
Objeto...................................................................................................................................... 455
Normas que pueden hacerse cumplir.................................................................................... 456
¿Podrá ordenarse el cumplimiento de una convención colectiva a través de esta pretensión
judicial?..................................................................................................................................... 457
Sujeto activo de la acción....................................................................................................... 457
¿Podrá ejercer la acción de cumplimiento cualquier sujeto de derecho cuando el
acatamiento de un acto administrativo se dirija al beneficio de una persona o grupo
de personas debidamente identificadas e individualizadas?................................................ 458
Sujeto pasivo de la acción....................................................................................................... 462
Motivos que dan lugar al ejercicio de la acción..................................................................... 463
Requisitos para admitir la prueba de la renuencia................................................................ 464
Caducidad ............................................................................................................................... 466
Juez competente.................................................................................................................... 466
Requisitos de prosperidad de la acción................................................................................. 467
Improcedencia......................................................................................................................... 468
Existencia de otro mecanismo judicial................................................................................... 468
Normas que establecen gastos.............................................................................................. 470
Improcedencia para ordenar el cumplimiento de normas durante un proceso judicial...... 471
Forma de la demanda............................................................................................................. 474
Trámite preferencial .............................................................................................................. 475
Posición del juez frente a la demanda presentada................................................................ 475
Contenido del auto admisorio................................................................................................ 475
Derechos del demandado....................................................................................................... 476
Cumplimiento inmediato........................................................................................................ 486
Etapa probatoria..................................................................................................................... 487
18
Índice general
Fallo o sentencia...................................................................................................................... 487

Condena en costas.................................................................................................................. 488
Notificación de la sentencia.................................................................................................... 490
Impugnación del fallo............................................................................................................. 491
Trámite en segunda instancia y decisión................................................................................ 493
Cosa juzgada............................................................................................................................ 493
Cumplimiento del fallo............................................................................................................ 493
Incidente de desacato............................................................................................................. 494
Temeridad ............................................................................................................................... 495
Diferencias entre la acción de cumplimiento y la tutela....................................................... 501
ACCIÓN POPULAR .............................................................................................................. 503
Definición................................................................................................................................. 503
Finalidad................................................................................................................................... 503
Fundamento jurídico .............................................................................................................. 503
Requisitos de los derechos colectivos................................................................................... 503
Derechos colectivos establecidos en la ley............................................................................ 504
Legitimación............................................................................................................................ 505
Persona contra quien se ejerce la acción............................................................................... 506
Juez competente.................................................................................................................... 510
Inexistencia de juez competente........................................................................................... 511
Coadyuvancia.......................................................................................................................... 512
Procedimiento judicial y normas aplicables........................................................................... 513
Posición del juez frente a la demanda presentada................................................................ 514
Recursos procedentes............................................................................................................ 515
Medidas cautelares .............................................................................................................. 515
Oposición a las medidas cautelares....................................................................................... 517
Recursos contra el auto que niega las medidas cautelares.................................................. 518
Notificación del auto admisorio............................................................................................. 518
Traslado................................................................................................................................... 518
Pacto de cumplimiento........................................................................................................... 519
Audiencia fallida...................................................................................................................... 520
Pacto de cumplimiento parcial............................................................................................... 520
Aprobación del pacto de cumplimiento................................................................................. 521
Ejecución del pacto de cumplimiento.................................................................................... 521
Pruebas.................................................................................................................................... 521
Alegatos................................................................................................................................... 522
Sentencia................................................................................................................................. 523
Reconocimiento del incentivo................................................................................................ 523
Costas...................................................................................................................................... 524
Recurso contra la sentencia................................................................................................... 525
Medidas coercitivas .............................................................................................................. 525
19
ACCIÓN DE GRUPO................................................................................................................. 527

Concepto................................................................................................................................. 527
Finalidad de la acción de Grupo.............................................................................................. 528
Derechos que protege la acción de grupo............................................................................. 528
Carácter principal.................................................................................................................... 529
Legitimación............................................................................................................................ 529
Juez competente.................................................................................................................... 529
Caducidad................................................................................................................................ 530
Conciliación.............................................................................................................................. 531
Procedimiento judicial............................................................................................................ 532
Preexistencia del grupo para demandar................................................................................ 532
Admisión y traslado de la demanda....................................................................................... 533
Notificación............................................................................................................................. 534
Traslado................................................................................................................................... 534
Incorporación al grupo........................................................................................................... 535
Exclusión del grupo................................................................................................................. 538
Diligencia de conciliación........................................................................................................ 539
Efectos de la audiencia de conciliación.................................................................................. 539
Período probatorio................................................................................................................. 539
Alegatos................................................................................................................................... 540
Sentencia................................................................................................................................. 540
Recursos contra la sentencia.................................................................................................. 541
MECANISMO EVENTUAL DE REVISIÓN PARA LAS ACCIONES POPULARES Y DE GRUPO.. 543
Finalidad de la revisión eventual............................................................................................ 544
Requisitos de procedencia..................................................................................................... 544
Causales de revisión eventual................................................................................................. 544
Efectos de la solicitud de revisión eventual........................................................................... 545
Revisión potestativa............................................................................................................... 545
Juez competente para resolverla........................................................................................... 545
Requisitos de la solicitud........................................................................................................ 545
Trámite..................................................................................................................................... 546
Radicación de la solicitud........................................................................................................ 546
Actuación ante el Tribunal Administrativo............................................................................. 546
Trámite ante el Consejo de Estado......................................................................................... 546
Solicitud de insistencia de revisión......................................................................................... 546
Selección de revisión............................................................................................................... 547
Sentencia que resuelve la solicitud de revisión..................................................................... 547
Efectos de la sentencia de revisión........................................................................................ 547
Diferencias con la revisión eventual de que trata el Decreto 2591 de 1991.......................... 547
HABEAS CORPUS...................................................................................................................... 549
Definición................................................................................................................................. 550
Legitimación............................................................................................................................ 550
20
Índice general
Caducidad................................................................................................................................ 551
Competencia........................................................................................................................... 551
Contenido de la petición......................................................................................................... 552
Impedimento........................................................................................................................... 552
Trámite..................................................................................................................................... 553
Facultades del juez.................................................................................................................. 553
Plazo para resolver.................................................................................................................. 554
Decisión................................................................................................................................... 554
Impugnación............................................................................................................................ 554
Efectos de la decisión.............................................................................................................. 555
No exclusión de otras acciones.............................................................................................. 555
PROCESO ORDINARIO POR AUDIENCIAS.............................................................................. 557
Estructura del proceso ordinario............................................................................................ 558
Demanda................................................................................................................................. 559
Designación de la autoridad................................................................................................... 559
Hechos..................................................................................................................................... 560
Pretensiones............................................................................................................................ 560
Acumulación de pretensiones................................................................................................ 561
Normas violadas y concepto de violación.............................................................................. 562
Estimación razonada de la cuantía......................................................................................... 563
Pruebas.................................................................................................................................... 564
Anexos de la demanda............................................................................................................ 565
Notificaciones.......................................................................................................................... 567
Presentación personal de la demanda................................................................................... 571
Solicitud de suspensión provisional....................................................................................... 571
Improcedencia de la suspensión provisional......................................................................... 573
Oportunidad para solicitar la suspensión provisional........................................................... 574
Forma de solicitar la suspensión provisional......................................................................... 575
Caución.................................................................................................................................... 575
Traslado de la solicitud de medida cautelar........................................................................... 575
Recurso contra el auto que decreta la suspensión provisional............................................ 576
Recurso contra el auto que niega el decreto de la suspensión provisional......................... 576
Reproducción del acto suspendido........................................................................................ 579
Acumulación de procesos y demandas.................................................................................. 580
Valoración judicial previa de la demanda............................................................................... 582
Inadmisión de la demanda...................................................................................................... 582
Recurso contra el auto que inadmite la demanda................................................................. 582
Rechazo de la demanda.......................................................................................................... 582
Recurso contra el auto que rechaza la demanda.................................................................. 584
Admisión de la demanda......................................................................................................... 584
Contenido del auto admisorio................................................................................................ 584
Desistimiento tácito de la demanda....................................................................................... 585
Publicidad del auto que ordena cumplir la carga, realizar el acto y el que decreta el
desistimiento........................................................................................................................... 585
Efectos del desistimiento frente a la demanda..................................................................... 586
Retiro de la demanda.............................................................................................................. 587
Notificación del auto admisorio de la demanda.................................................................... 588
21
Recurso contra el auto que admite la demanda.................................................................... 591

Traslado de la demanda.......................................................................................................... 592
Plazo del traslado de la demanda........................................................................................... 592
Punto de partida del término de traslado de la demanda.................................................... 593
Ampliación del término del traslado de la demanda............................................................. 593
Actos procesales del demandado.......................................................................................... 594
Contestación de la demanda.................................................................................................. 594
Excepciones............................................................................................................................. 596
Traslado de las excepciones................................................................................................... 597
Demanda de reconvención..................................................................................................... 597
Requisitos de la demanda de reconvención.......................................................................... 597
Trámite de la reconvención.................................................................................................... 597
Reforma de la demanda.......................................................................................................... 598
Plazo para reformar la demanda............................................................................................ 598
Reforma de la demanda y cumplimiento de los requisitos de procedibilidad..................... 607
Forma de presentar la reforma.............................................................................................. 607
Trámite de la reforma............................................................................................................. 607
Audiencia inicial....................................................................................................................... 608
Oportunidad para convocar a las partes................................................................................ 608
Intervinientes en la audiencia................................................................................................. 609
Efectos de la inasistencia a la audiencia................................................................................. 609
Número de aplazamientos de la audiencia............................................................................ 609
Excusas posteriores a la realización de la audiencia............................................................. 609
Efectos de las excusas posteriores a la audiencia................................................................. 610
Saneamiento........................................................................................................................... 611
Decisión de excepciones previas............................................................................................ 611
Pruebas para resolver excepciones previas y suspensión.................................................... 611
Prosperidad de las excepciones previas................................................................................ 611
Recursos contra el auto que resuelve las excepciones previas............................................ 612
Fijación del litigio..................................................................................................................... 612
Posibilidad de conciliación...................................................................................................... 612
Medidas cautelares................................................................................................................. 612
Decreto de pruebas................................................................................................................. 612
Fijación de fecha y hora para la audiencia de pruebas.......................................................... 613
Control de legalidad de la etapa surtida................................................................................ 613
Prescindencia de la segunda audiencia.................................................................................. 613
Segunda audiencia. Práctica de pruebas............................................................................... 613
Suspensión de la audiencia..................................................................................................... 614
Fijación de fecha y hora para la tercera audiencia................................................................. 614
Prescindencia de la audiencia de alegaciones y juzgamiento............................................... 614
Control de legalidad de la etapa surtida................................................................................ 614
Tercera audiencia. Alegaciones y sentencia........................................................................... 614
Turno para alegar.................................................................................................................... 615
Tiempo para alegar................................................................................................................. 615
Facultades del juez en la audiencia........................................................................................ 615
Sentido de la sentencia........................................................................................................... 616
Plazo para dictar sentencia..................................................................................................... 616
Costas...................................................................................................................................... 617
22
Índice general
Actas y registro de las audiencias........................................................................................... 625

Anexo del acta......................................................................................................................... 625
Registro electrónico de la audiencia...................................................................................... 626
PROCESOS ESPECIALES....................................................................................................... 627
Proceso especial para la nulidad por inconstitucionalidad................................................... 627
Competencia........................................................................................................................... 627
Ponencia y sustentación......................................................................................................... 627
Reglas y procedimiento.......................................................................................................... 627
Trámite..................................................................................................................................... 628
Recursos procedentes............................................................................................................ 628
Valoración de la demanda....................................................................................................... 628
Admisión y contenido del auto admisorio de la demanda.................................................... 628
Pruebas.................................................................................................................................... 629
Traslado al procurador para rendir concepto........................................................................ 629
Registro de fallo y sentencia.................................................................................................. 629
Control inmediato de legalidad de los actos......................................................................... 630
Actos sujetos a este trámite................................................................................................... 630
Competente............................................................................................................................. 630
Trámite judicial........................................................................................................................ 630
Sustanciación y ponencia........................................................................................................ 631
Fijación de aviso y publicación................................................................................................ 631
Invitación a entidades públicas y organizaciones privadas................................................... 631
Decreto de pruebas................................................................................................................. 631
Concepto del Ministerio Público............................................................................................ 631
Registro de proyecto y fallo................................................................................................... 632
Costas...................................................................................................................................... 632
Contenido de las sentencias................................................................................................... 632
Condena en abstracto............................................................................................................. 633
NOTIFICACIONES PROCESALES............................................................................................. 635
Concepto................................................................................................................................. 635
Clases de notificaciones.......................................................................................................... 635
Notificación personal.............................................................................................................. 635
Procedimiento notificación personal del auto admisorio..................................................... 636
Notificación por estado.......................................................................................................... 641
Publicación del estado............................................................................................................ 641
Contenido del estado.............................................................................................................. 641
Responsable de la publicación y consulta del estado........................................................... 642
Notificación por conducta concluyente................................................................................. 642
Situaciones constitutivas de la notificación por conducta concluyente.............................. 643
Consecuencia de la notificación por conducta concluyente................................................. 643
¿A partir de qué momento se entiende surtida la notificación por conducta concluyente?.. 643
Manifestación escrita o verbal en diligencia de conocer la decisión.................................... 643
Presentación del poder dentro del proceso.......................................................................... 644
Nulidad por indebida notificación.......................................................................................... 644
23
Notificaciones por medios electrónicos................................................................................. 644

Trámite de la notificación electrónica.................................................................................... 644
Presunción de recibo de la notificación electrónica.............................................................. 644
Archivo de las notificaciones electrónicas............................................................................. 644
Providencias que no requieren notificación a las partes....................................................... 645
RECURSOS............................................................................................................................... 647
Clasificación de los recursos................................................................................................... 647
Recursos ordinarios................................................................................................................ 648
Reposición............................................................................................................................... 648
Improcedencia......................................................................................................................... 649
Procedencia............................................................................................................................. 649
Trámite..................................................................................................................................... 649
Reposición contra el auto que resuelve el recurso............................................................... 649
Apelación................................................................................................................................. 649
Procedencia............................................................................................................................. 650
Autos apelables....................................................................................................................... 650
Carácter principal del recurso de apelación........................................................................... 651
¿Qué ocurre si en un proceso contencioso administrativo se formula el recurso de
apelación en subsidio de una reposición?.............................................................................. 653
Carácter taxativo del recurso de apelación........................................................................... 653
Trámite del recurso de apelación en segunda instancia....................................................... 654
Apelación de autos.................................................................................................................. 654
Término para presentar el recurso y su trámite.................................................................... 654
Diferencias del trámite del recurso de apelación de autos................................................... 655
Apelación de sentencias......................................................................................................... 655
Término para presentar el recurso y su trámite.................................................................... 655
Trámite en caso de sentencia condenatoria.......................................................................... 656
Trámite del recurso de apelación de sentencias. Diferencias normativas........................... 657
Diferencias entre la apelación de autos y de sentencias....................................................... 657
Recurso de queja..................................................................................................................... 658
Procedencia............................................................................................................................. 658
Trámite..................................................................................................................................... 659
Término para presentar el recurso......................................................................................... 659
Traslado del recurso................................................................................................................ 659
Decisión................................................................................................................................... 660
Consecuencia en caso de no pagar o retirar oportunamente las copias............................. 660
Recurso de súplica.................................................................................................................. 660
Procedencia............................................................................................................................. 660
Plazo para su presentación y trámite..................................................................................... 661
¿Qué ocurre si el recurso de súplica no se dirige a la sala sino al ponente?......................... 662
Recursos contra el auto que resuelve la súplica.................................................................... 662
Conversión del recurso de súplica al de reposición............................................................... 662
A modo de resumen................................................................................................................ 663
Recurso de revisión................................................................................................................. 663
Procedencia............................................................................................................................. 663
Sentencias no susceptibles de revisión.................................................................................. 664
Causales de revisión................................................................................................................ 666
24
Índice general
Término para interponer el recurso....................................................................................... 667

Competencia........................................................................................................................... 668
Requisitos del recurso............................................................................................................. 668
Trámite..................................................................................................................................... 669
Admisión, notificación y traslado........................................................................................... 669
Caución.................................................................................................................................... 670
Pruebas.................................................................................................................................... 673
Sentencia................................................................................................................................. 673
Recurso extraordinario de unificación de jurisprudencia..................................................... 673
Requisitos para su procedencia.............................................................................................. 673
Determinación de la cuantía del interés para recurrir........................................................... 674
Consecuencia de la no rendición del dictamen imputable al recurrente............................. 675
Impugnación del dictamen..................................................................................................... 675
Recurso procedente contra el auto que niega la procedencia del recurso de unificación
de jurisprudencia o lo declara desierto.................................................................................. 675
Objeto...................................................................................................................................... 675
Improcedencia......................................................................................................................... 675
Legitimación............................................................................................................................ 676
Forma de comparecer............................................................................................................. 676
Requisitos formales del recurso............................................................................................. 676
Competencia........................................................................................................................... 676
Trámite..................................................................................................................................... 676
Solicitud de suspensión de la sentencia recurrida................................................................. 677
Caución para el decreto de suspensión................................................................................. 677
Inadmisión del recurso............................................................................................................ 678
Rechazo del recurso................................................................................................................ 678
Admisión del recurso.............................................................................................................. 678
Trámite..................................................................................................................................... 679
Desistimiento del recurso....................................................................................................... 679
Requisitos del desistimiento................................................................................................... 679
Consecuencias del desistimiento........................................................................................... 679
Efectos de la sentencia estimatoria del recurso.................................................................... 679
Efectos de la sentencia desestimatoria del recurso.............................................................. 680
IMPEDIMENTOS Y RECUSACIONES................................................................................... 681
Concepto................................................................................................................................. 681
Causales................................................................................................................................... 681
Causales establecidas en el Código General del Proceso...................................................... 681
Causales especiales reguladas por la Ley 1437....................................................................... 682
Trámite del impedimento....................................................................................................... 683
Juez singular............................................................................................................................ 684
Juez singular único.................................................................................................................. 684
Consejero de Estado o magistrado de Tribunal Administrativo........................................... 684
Sección o subsección del Consejo de Estado o tribunal........................................................ 685
Impedimento del tribunal....................................................................................................... 685
Sala Plena de lo Contencioso Administrativo........................................................................ 685
Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado........................................................ 686
25
Recursos.................................................................................................................................. 686
Recusaciones........................................................................................................................... 686
Concepto................................................................................................................................. 686
Procedimiento......................................................................................................................... 686
Forma de proponerla.............................................................................................................. 686
Trámite..................................................................................................................................... 686
Consecuencia por improcedencia de la recusación............................................................... 687
Recursos.................................................................................................................................. 687
NULIDADES PROCESALES...................................................................................................... 689
Control de legalidad de las actuaciones judiciales................................................................. 689
• Cuando el juez actúe en el proceso después de declarar la falta de jurisdicción o de
competencia........................................................................................................................ 690
• Cuando el juez procede contra providencia ejecutoriada del superior, revive un proceso
legalmente concluido o pretermite íntegramente la respectiva instancia....................... 691
• Cuando se adelanta después de ocurrida cualquiera de las causales legales de interrupción
o de suspensión, o si en estos casos se reanuda antes de la oportunidad debida.......... 691
• Cuando se omita la oportunidad para alegar de conclusión o para sustentar un recurso
o descorrer su traslado y cuando se omiten las oportunidades para solicitar, decretar o
practicar pruebas, o cuando se omite la práctica de una prueba que de acuerdo con la
ley sea obligatoria................................................................................................................ 691
• Cuando es indebida la representación de alguna de las partes, o cuando quien actúa
como su apoderado judicial carece íntegramente de poder............................................. 691
• Cuando no se practica en legal forma la notificación del auto admisorio de la demanda
a personas determinadas, o el emplazamiento de las demás personas, aunque sean
indeterminadas, que deban ser citadas como partes, o de aquellas que deban suceder
en el proceso a cualquiera de las partes, cuando la ley así lo ordena, o no se cita en
debida forma al Ministerio Público o a cualquier otra persona o entidad que de acuerdo
con la ley debió ser citado................................................................................................... 692
• Cuando la sentencia se profiera por un juez distinto del que escuchó los alegatos de
conclusión o la sustentación del recurso de apelación..................................................... 692
Otros vicios procesales........................................................................................................... 693
Requisitos de procedencia de la nulidad............................................................................... 693
• Que el vicio que afecte el proceso se encuentre previsto como causal de nulidad......... 693
• Que la parte que solicita el decreto de nulidad no haya dado lugar al hecho que la
origina.................................................................................................................................. 693
Vigencia de oportunidad para solicitarla............................................................................... 693
Legitimación............................................................................................................................ 693
Momento para solicitar la nulidad.......................................................................................... 694
Trámite..................................................................................................................................... 694
Saneamiento de la nulidad..................................................................................................... 695
Declaración de nulidad............................................................................................................ 695
Efectos de la nulidad declarada.............................................................................................. 696
Recursos.................................................................................................................................. 696
BIBLIOGRAFÍA......................................................................................................................... 697
Leyes........................................................................................................................................ 697
26
Índice general
Decretos.................................................................................................................................. 698
Providencias judiciales............................................................................................................ 699
Consejo de Estado................................................................................................................... 699
Corte Constitucional............................................................................................................... 704
Corte Suprema de Justicia...................................................................................................... 706
Gaceta del Congreso............................................................................................................... 706
Doctrina................................................................................................................................... 706
27

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Índice general

PRÓLOGO A LA PRIMERA EDICIÓN....................................................................................... 29

Integración del Consejo de Estado......................................................................................... 53

• Que la decisión sea de contenido particular y concreto.................................................. 114

Falta de competencia del funcionario.................................................................................... 222

Proceso y trámite.................................................................................................................... 257

Impugnación por vía administrativa....................................................................................... 299

• Situación en el Decreto 01 de 1984..................................................................................... 343

a. La consagración expresa............................................................................................... 391

Materiales ............................................................................................................................... 438

Fallo o sentencia...................................................................................................................... 487

ACCIÓN DE GRUPO................................................................................................................. 527

Recurso contra el auto que admite la demanda.................................................................... 591

Actas y registro de las audiencias........................................................................................... 625

Notificaciones por medios electrónicos................................................................................. 644

Término para interponer el recurso....................................................................................... 667

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