“Dirección General de Estudios

y Política Exterior”

PREGUNTAS
Y RESPUESTAS
Los Ejes y Lineamientos de la
Política Exterior del actual
gobierno; Conceptos clave rela-
tivos al proceso de Planeamien-
to Estratégico y el estado de la
Modernización en el Ministerio
de Relaciones Exteriores.
PRESENTACIÓN
En el contexto de la administración del Estado, desde el año 2013 se viene impulsando la Polí-
tica Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021. Se inició primero con la adapta-
ción de todos los sectores a un nuevo Modelo de Gestión por Resultados sustentado en cinco
pilares. En el caso del Ministerio de Relaciones Exteriores, este proceso se inició en enero de
2014 y luego se elaboraron los Planes Estratégicos y Operativos en vigencia.

Ahora, con el actual gobierno, recientes decisiones de la Presidencia del Consejo de Ministros
(PCM) y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) han dado lugar a una
nueva visión y forma de trabajo. Se busca asociar el Planeamiento Estratégico con dos proce-
sos internacionales: el ingreso a la OCDE1 y la Agenda 20302, los que constituyen el marco
supranacional del cual deben derivarse nuestras Políticas de Estado. Siendo así, de acuerdo al
Sr. Eduardo Calvo, Asesor de la Presidencia de CEPLAN, la nueva tarea conlleva “apropiarse”
de los objetivos y metas de ambos procesos e incorporarlos en todas las esferas de acción del
Estado peruano.

En otras palabras, paralelamente a la labor que en forma individual o concertada pueda estar
realizando cada Dirección General del MRE, se ha iniciado una nueva dinámica operativa de
convergencia y complementariedades temáticas en dos ámbitos. El primero, a nivel de todo
el aparato del Estado, alineando ambas agendas con las políticas de Estado y las políticas de
gobierno. El segundo, a nivel sectorial, y en lo que a la Cancillería corresponde, esta nueva
visión de la PCM y del CEPLAN debe armonizarse con el Plan Estratégico Sectorial Multianual
2015-2021 (PESEM) y el Plan Estratégico Institucional 2016 – 2018 (PEI).

1
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), fundada en 1961, agrupa a 34 países miembros y su misión
es promover políticas que mejoren el bienestar económico y social de las personas alrededor del mundo.
2
Los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, fueron aprobados por los dirigentes
mundiales en setiembre de 2015 en una cumbre histórica de las Naciones Unidas. Éstos entraron en vigor el 1 de enero de 2016 y
constituyen un llamado universal a la adopción de medidas para poner fin a la pobreza, proteger el planeta y garantizar que todas las
personas gocen de paz y prosperidad.

1
PRESENTACIÓN
Dadas las nuevas circunstancias, es necesario tener una idea clara de las políticas y estrate-
gias desarrolladas por el MRE y que están involucradas en el renovado Planeamiento Estraté-
gico concebido por la PCM-CEPLAN. En ese orden de ideas, este documento compila con
criterio didáctico los ejes temáticos del actual gobierno; los cinco ejes estratégicos y los obje-
tivos de política exterior propuestos por el Canciller; una explicación sucinta pero precisa de
los documentos antes mencionados; una evaluación crítica respecto de cómo se ha venido
llevando a cabo la Modernización en el MRE y, finalmente, un glosario de términos adaptados
a las nuevas exigencias conceptuales y metodológicas.

Jorge Lázaro Geldres

Embajador
Director General de Estudios y Estrategias
de Política Exterior

2
I. Ejes y lineamientos de política
exterior del actual gobierno3

1. ¿Cuáles son los ejes temáticos del Gobierno del Presidente de la República, Pedro
Pablo Kuckynski?

Los cuatro ejes temáticos del gobierno del Presidente Pedro Pablo Kuczynski son:

01 Oportunidades, inversión social, agua e infraestructura;

02 Seguridad ciudadana y lucha contra la corrupción;

03 Empleo, formalización y reactivación de la economía; y

04 Acercamiento del Estado al ciudadano.

Así lo expresó el Presidente del Consejo de Ministros, Fernando Zavala Lombardi, en su discur-
so de investidura denominado “Una sola República, firme y feliz por la unión” (ante el Congre-
so de la República el 18 de agosto de 2016). Cabe destacar que los cuatro ejes temáticos se
enmarcan en la Política de Gobierno que el Presidente de la República ha denominado La
Revolución Social.

Dichos ejes implican poner un énfasis especial en los siguientes objetivos:

Afrontar el incremento de la inseguridad ciudadana y corrupción, y reducir sus indicadores
más importantes, a través de una política democrática y firme.
Combatir la pobreza y la falta de oportunidades, enfocando las políticas públicas del Perú al
logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.
Reactivar la economía, generar empleo y propiciar la formalización de la actividad económica.
Lograr el ingreso del Perú a la OCDE, profundizando la inversión y modernizando el Estado
para acercarlo al ciudadano.

3
El Presidente Pedro Pablo Kuckynski del Partido Peruanos Por el Kambio (PPK) asumió el gobierno del Perú el 28 de julio de 2016. Su
período de 5 años culminará el 28 de julio de 2021.

3
 El Gobierno actual busca llegar al Bicentenario como un país moderno, más competitivo y más
igualitario.

2. ¿Cuáles son los 5 Ejes Estratégicos que destaca el Ministro de Relaciones Exteriores,
Embajador Ricardo Luna Mendoza?

El Canciller Ricardo Luna, en su presentación ante la Comisión de Relaciones Exteriores del

Congreso de la República el 29 de agosto de 2016, resaltó que la gestión política y diplomáti-
ca a cargo de la Cancillería responde a los siguientes 5 ejes estratégicos:

Promover las Orientar la

oportunida- Fortalecer la relación
Profundizar Modernizar
des de comer- protección y internacional
las relaciones hacia el desa-
cio, extensión y asistencia para la gestión
bilaterales y los peruanos rrollo sostenible
turismo y ministerial
multilaterales y sobre todo
proyección en el exterior
de las
cultural regiones

3. ¿Cuáles son los principales objetivos de política exterior del gobierno actual?

Los principales objetivos de la política exterior del gobierno actual, destacados por el Canci-
ller Ricardo Luna4 son los siguientes:
a) Fortalecer las relaciones con los países de todas las regiones del mundo, priorizando la inte-
gración vecinal y regional;
b) Fortalecer esquemas modernos y efectivos de integración. Para ello, se continuará intensi-
ficando la integración profunda entre los cuatro países miembros de la Alianza del Pacífico;
c) Incrementar la presencia del Perú en los principales organismos internacionales con miras
a reafirmar la vigencia del derecho internacional, y la promoción y defensa de la democracia
y de los derechos humanos.

El gobierno retornará al ejercicio de una política exterior de Estado que contribuya a la solu-
ción de los complejos desafíos que emanan del convulso escenario internacional.

4
Presentación del Ministro de Relaciones Exteriores, Embajador Ricardo Luna, ante los miembros del Cuerpo Diplomático, los
representantes de los gobiernos extranjeros y las organizaciones internacionales, el 17 de octubre de 2016 en la sede central de la
Cancillería.

4
II. Principios y lineamientos de
Política Exterior

4. ¿Cuáles son los Principios de la Política Exterior?

Los siguientes principios orientan la política exterior del Estado peruano5 :

1) El reconocimiento de la igualdad soberana de los Estados, y el respeto a su personalidad
jurídica e independencia.

2) La proscripción de la amenaza y del uso de la fuerza en las relaciones internacionales, que

atente contra la integridad territorial o la independencia política de cualquier Estado, o sirva
como medida de represalia o recurso para resolver controversias internacionales.

3) La no intervención o injerencia en asuntos de jurisdicción interna de otros Estado, ya sea

de forma directa o indirecta.

4) La solución pacifica de las controversias internacionales basándose en la igualdad sobera-

na de los Estados y la libre elección de los medios, de tal manera que no se ponga en peligro
ni la paz ni la seguridad internacional, ni la justicia.

5) La sujeción al Derecho Internacional como norma de conducta en las relaciones interna-

cionales y el cumplimiento de buena fe de las obligaciones contraídas en virtud de instru-
mentos jurídicos internacionales.

6) La igualdad de derechos y la libre determinación de los pueblos, así como el derecho a

elegir libremente su sistema político, económico y social.

7) La universalidad de los derechos humanos, y la interpretación de las leyes conforme a la

Declaración Universal de Derechos Humanos y los tratados ratificados sobre esta materia.

5
Tomados del “Anteproyecto de Ley Marco de la Gestión de la Política Exterior”.

5
 8) El respeto a los valores democráticos y al estado de derecho.

9) El fomento de la paz, la seguridad, la cooperación y el desarrollo en las diversas esferas de

las relaciones internacionales.

5. ¿Qué entendemos por lineamientos de Política Exterior?

Son aquellas líneas de acción prioritarias que deben orientar las acciones de Política Exterior
del Estado peruano, en base a los principios y a las 34 Políticas de Estado del Acuerdo Nacio-
nal (en especial la Sexta Política: Política exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la
integración).

Los lineamientos generalmente sufren algunos cambios con cada gobierno, debido a la asig-
nación de nuevas prioridades, al cambio de orientación política y a otros factores endógenos
y exógenos (configuración de nuevos escenarios, tendencias mundiales, cambios en el entor-
no nacional e internacional, nuevas amenazas globales, etc.).

El Ministerio de Relaciones Exteriores estableció, en el año 2001, 9 “Líneas Prioritarias de la

Política Exterior Peruana ”; luego, en julio de 2006, bajo el título de “Lineamientos de la Políti-
ca Exterior peruana”, se presentó una lista de 7 principios y 15 ámbitos de acción de la agenda
prioritaria ; posteriormente, en junio de 2009, el Documento de Trabajo “Política Exterior para
el período julio 2009- julio 2011” contenía una lista de 11 lineamientos de la Política Exterior
peruana ; y finalmente, en 2013, se elaboró el “Anteproyecto de la Ley Marco de la Gestión de
la Política Exterior” (2013) -que no llegó a ser aprobado- con definiciones básicas, algunas
pautas y principios que orientan la política exterior del Estado.

*La Dirección General de Estudios y Estrategias de Política Exterior, en coordinación con OPP,
iniciará en breve la elaboración de los nuevos lineamientos de Política Exterior, vis a vis la

6
http://www.contexto.org/docs/marco_politica.html
7
Memoria Institucional 2005-2006, Embajador Oscar Maurtua. Ministro de Relaciones Exteriores.
8
Elaborado en el 2009 por la entonces Subsecretaría de Planeamiento Estratégico.

6
Agenda 2030, el enfoque de la OCDE, el Acuerdo Nacional, y los ejes temáticos del gobierno
actual, de acuerdo al esquema que se presenta a continuación:

7
III. Conceptos clave del Proceso
de Planeamiento Estratégico

6. ¿Qué es el planeamiento estratégico?

De acuerdo a la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico – Sistema Nacio-

nal de Planeamiento Estratégico9, el planeamiento estratégico es el proceso sistemático
construido sobre el análisis continuo de la situación actual y del pensamiento orientado al
futuro, el cual general información para la toma de decisiones con el fin de lograr los objeti-
vos estratégicos establecidos.

En Cancillería, este proceso se inició en el mes de febrero de 2014 y culminó en junio de 2016.
En el mes de octubre de 2016, con la nueva administración, se está iniciando la etapa de
actualización de los planes estratégicos (PESEM y PEI) y plan operativo (POI).

7. ¿Qué órgano está a cargo del Proceso de Planeamiento Estratégico en Cancillería?

Teniendo en cuenta el marco normativo10, la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

(OPP) es el “órgano de planeamiento” que establece la Directiva General del Proceso de
Planeamiento Estratégico, y como tal, tiene a su cargo las fases: estratégica, institucional y de
seguimiento del proceso de planeamiento en el Ministerio de Relaciones Exteriores.

En ese sentido, la OPP lidera la elaboración del PESEM, PEI y POI, así como los informes de
análisis estratégico para dichos planes.

Es importante precisar que la función de liderar significa coordinar la participación de todos

los actores que por ley intervienen en la elaboración del documento que corresponda y
presentar el producto final, lo que implica recopilar y procesar los aportes de todos los parti-
cipantes, incluyendo los de la propia área.

9
Aprobada por Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N° 26-2014-CEPLAN/PCD. Directiva N° 001-2014-CEPLAN.
10
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Relaciones Exteriores.

8
 Por su parte, la Dirección General de Estudios y Estrategias de Política Exterior (DEE), lidera la
fase de análisis prospectivo -cuyo principal producto es el documento prospectivo- y partici-
pa activamente en las otras fases del proceso, a fin de procurar la consistencia de todos los
instrumentos de planificación con los principios, lineamientos y/o estrategias de la política
exterior y de los estudios prospectivos que realice.

8. ¿Cómo se desarrolla el proceso de planeamiento estratégico?

Se desarrolla a través de las siguientes cuatro fases11:

Fase de análisis Fase

prospectivo estratégica

Fase Fase de
institucional seguimiento

9. ¿Qué es la Fase de Análisis Prospectivo?

Es la primera fase del proceso de planeamiento estratégico, destinada a la exploración del

futuro. Analiza el sector y su entorno, identificando tendencias y variables estratégicas para
construir escenarios de futuro, evaluando riesgos y oportunidades12 .

Tiene tres objetivos13 :

- Comprender el sector identificando los elementos internos que lo componen y los externos
que influyen sobre él;

11
Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico.
12
Guía Metodológica. Op. Cit. P. 13.
13
Ibíd. P. 15.

9
 - Anticiparse a los riesgos y oportunidades que presentan los escenarios de futuro para mini-
mizar o aprovechar sus efectos, respectivamente; e
- Incrementar las capacidades de los gestores públicos en la exploración del futuro como
fuente de información que mejore la toma de decisiones.

En Cancillería, esta fase se inició en febrero de 2014 y culminó en marzo de 2015. Su principal
producto fue el Documento Prospectivo.

10. ¿Qué es la Fase Estratégica?

Es la segunda fase del proceso de planeamiento estratégico que instrumentaliza las políticas
públicas del sector, a través de la identificación de los objetivos, las acciones y la ruta estraté-
gica, necesarias para lograr los resultados e impactos esperados en los próximos años consi-
derando la información obtenida en la Fase de Análisis Prospectivo14 .

La fase estratégica sectorial es la elaboración de una especie de “Carta de Navegación” que

señala la trayectoria a seguir por el sector en el horizonte de tiempo establecido, con el fin de
lograr resultados e impactos vinculados al ámbito de competencia del sector. Asimismo, se
construye la estrategia con diferentes actores de la sociedad: sector privado, sociedad civil y
población en general15 .

En Cancillería, esta fase empezó en abril de 2015 y culminó con la aprobación del Plan Estra-
tégico Sectorial Multianual (PESEM 2015-2021) el 31 de diciembre de 2015.

11. ¿Qué es la Fase Institucional?

Es la fase destinada a identificar, internamente, los pasos que debe implementar la Entidad
para alcanzar sus objetivos sectoriales o territoriales. En esta fase:

14
Guía Metodológica. Fase Estratégica para Sectores. CEPLAN
15
Ibíd.

10
 01 Se determinan la misión institucional y los objetivos estratégicos
institucionales con sus correspondientes indicadores y metas.

02 Se identifican las acciones estratégicas institucionales con sus

correspondientes indicadores y metas.

03 Se construye una ruta estratégica institucional en la que se desagregan

las acciones estratégicas en actividades que aseguran su ejecución.

04 Se vincula el planeamiento estratégico con el Sistema Nacional de

Presupuesto Público.

En Cancillería, la Fase Institucional se inició en enero de 2016 y concluyó a fines de junio de

2016, con la aprobación del PEI 2016-2018 y el POI 2016.

12. ¿La Fase Institucional contempla la actualización del PEI y POI?

Sí, en el marco de dicha fase del proceso de planeamiento estratégico, el Ministerio de Rela-
ciones Exteriores ha iniciado la actualización del PEI y del POI en el mes de octubre de 2016.

13. ¿Qué órgano está a cargo de la actualización del PEI y POI?

La Oficina General de Planeamiento Estratégico (OPP), en su calidad de Órgano de Planea-

miento Estratégico, está a cargo de la actualización del PEI y POI.

La Dirección General de Estudios y Estrategias de Política Exterior (DEE), por su parte, partici-
pará activamente de este proceso, a fin de procurar la consistencia de todos los instrumentos
de planificación con los principios, lineamientos y/o estrategias de la política exterior.

14. ¿Para qué se ha nombrado recientemente una Comisión de Planeamiento Estratégico?

Con la reciente aprobación de la Resolución Ministerial N° 0898 de fecha 6 de octubre de

2016 se ha designado a la “Comisión de Planeamiento Estratégico” que dará inicio formal a la

11
 elaboración del PEI 2017-2019 y del POI 2017 (actualización de PI y POI vigentes).

El Canciller Ricardo Luna preside esta Comisión, la cual está conformada por el Viceministro,
el Secretario General, los Directores Generales, los Jefes de las Oficinas Generales y el Director
de la Academia Diplomática (ADP).

Esta Resolución también nombra un equipo técnico que está integrado por representantes
de todos los miembros de la Comisión y determina que la OPP cumplirá las funciones del
Órgano de Planeamiento Estratégico durante la formulación del PEI 2017-2019 y del POI
2017.

15. ¿Cuál es la diferencia entre la “Comisión de Planeamiento Estratégico” y la

“Comisión de Modernización”?

La “Comisión de Planeamiento Estratégico” creada el 6 de octubre de 2016 es la encargada de

conducir el proceso de elaboración del Plan Estratégico Institucional (PEI) 2017-2019 y del
Plan Operativo Institucional (POI) 2017, en el marco del proceso de planeamiento estratégico
del Ministerio de Relaciones Exteriores. Su base legal es el artículo 8° de la Directiva del Proce-
so de Planeamiento Estratégico del CEPLAN.

En cambio, la “Comisión de Modernización” es aquella que se creó durante la gestión del

gobierno anterior, mediante Resolución Ministerial 0943/RE del 23 de octubre de 2015, con
el fin de hacer el seguimiento, monitoreo y evaluación de las acciones de modernización de
la gestión del Ministerio de Relaciones Exteriores que incluye al Servicio Diplomático de la
República, detalladas en el Plan de Acción anexo al D.S. 050-2015-RE16 . El nombre completo
de dicha Comisión es “Comisión encargada del monitoreo, seguimiento y evaluación de las
acciones de modernización de la gestión del Ministerio de Relaciones Exteriores que incluye
al Servicio Diplomático de la República”.

Dicha Comisión está presidida por el Viceministro y conformada por el Secretario General, el

16
Este Decreto Supremo aprobó el “Proceso de Modernización de las Gestión del Ministerio de Relaciones Exteriores que incluye al
Servicio Diplomático de la República”

12
 Director General de Estudios y Estrategias de Política Exterior, el Director General de Comuni-
dades Peruanas en el Exterior y Asuntos Consulares, el Director de la ADP, el Jefe de la Oficina
General de Recursos Humanos, el Director de Desarrollo e Integración Fronteriza, el Jefe de la
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto y un representante del Ministro de Relacio-
nes Exteriores.

Fue instalada el 6 de noviembre de 2015 y sus integrantes se reunieron una sola vez. No se ha
desactivado formalmente, pero tampoco se ha vuelto a reunir.

16. ¿Qué es la Fase de Seguimiento?

Es un proceso continuo de recolección y análisis de datos que proporciona información a la

Alta Dirección, a través del Informe de Análisis Estratégico, el cual se realiza con el fin de
mejorar la toma de decisiones y la gestión estratégica de la Entidad. La implementación de
esta fase permite conocer el avance del cumplimiento de las metas y el logro de los objetivos
estratégicos establecidos en el proceso de planeamiento estratégico (PESEM-PEI-POI), bajo
un enfoque de Cadena de Valor Público17 . Esta fase no se ha iniciado aún en la Cancillería.

17. ¿Qué es el Documento Prospectivo?18

Es el instrumento escrito que contiene los principales resultados de la fase de análisis pros-
pectivo, el cual debe expresar claramente los temas que componen el sector, su estado actual
y las posibles situaciones futuras que podría enfrentar.

17
La cadena de valor público es un modelo teórico que permite describir cómo las intervenciones públicas buscan transformar la
sociedad a través una combinación y secuencia causal de variables (insumos, procesos, productos, resultados e impactos). Se entiende
por productos al conjunto articulado de bienes y servicios que entrega las entidades de la administración pública. El resultado es el
efecto que se desea lograr sobre el comportamiento o el estado de las personas o de su entorno, como consecuencia, entre otras
cosas, de los bienes y servicios entregados en el proceso de la producción pública. El impacto son los cambios en las condiciones de
vida de las personas que se logran por efecto de los resultados alcanzados. Guía Metodológica. Fase Estratégica para Sectores.
CEPLAN. P. 9.
18
Teniendo en cuenta el art. 57° del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Relaciones Exteriores (ROF), corres-
ponde a la Dirección General de Estudios y Estrategias de Política Exterior (DEE) liderar la elaboración del Documento Prospectivo.

13
 Su redacción se debe realizar de acuerdo a la siguiente estructura19 :

01 02 03 04
Modelo Identificación y Construcción de
Diagnóstico
conceptual análisis de escenarios del
del sector
del sector tendencias del sector sector al 2030

La Cancillería aprobó su Documento Prospectivo junto con el PESEM 2015 – 2021, mediante
Resolución Ministerial N° 1268/RE del 31 de diciembre de 2015.

18. ¿Qué son los estudios y análisis prospectivos?

Son aquellos trabajos e investigaciones basados en el enfoque prospectivo o en la prospecti-

va entendida como la “ciencia que estudia el futuro para comprenderlo y poder influir en el”20.
Si bien el término “ciencia” y la idea de estudiar algo que no existe como el futuro son aspectos
controversiales (que han sido parte de muchas discusiones entre teóricos), lo importante es que se
presenta el futuro como un espacio sobre el cual podemos comenzar a actuar desde el presente21.

Los estudios y análisis prospectivos deberían estar orientados a elaborar escenarios, pensar el
presente desde un futuro imaginado y plantear estrategias de política exterior que permitan

19
Ibíd. P. 75.
20
La mayoría de definiciones de prospectiva provienen de una raíz común que se le atribuye al filósofo francés Gastón Berger,
considerado como el padre de la Prospectiva. Berger (1957) señala que se trata de una “ciencia que estudia el futuro para comprender-
lo y poder influir en el”. La OCDE define la prospectiva como el “conjunto de tentativas sistemáticas para observar a largo plazo el futuro
de la ciencia, la tecnología, la economía y la sociedad con el propósito de identificar las tecnologías emergentes que probablemente
produzcan mayores beneficios económicos o sociales” (Prospectiva.eu 2015). Para la CEPAL, la prospectiva se entiende como la (…)
construcción de futuro, es una actividad permanente que permite generar imágenes de futuro de alta calidad (anticipación), estimular
la participación y asimilación de escenarios y desafíos futuros (apropiación), la puesta en marcha de proyectos pertinentes (acción) y
la retroalimentación constante que facilite examinar las brechas entre las imágenes de futuro propuestas y el cumplimiento de metas
en el presente (aprendizaje) (CEPAL 2006).
21
Guía Metodológica. Fase de Análisis Prospectivo para Sectores, CEPLAN. P. 13

14
 alcanzar un escenario futuro deseable y posible para el Perú. Por su parte, los escenarios son
descripciones consistentes y coherentes de futuros hipotéticos alternativos que reflejan dife-
rentes perspectivas sobre el pasado, presente y futuros desarrollos que deben servir como
base para la acción22 .

19. ¿Cómo se relaciona la fase estratégica con la fase de análisis prospectivo?

La fase estratégica es la continuación del proceso desarrollado en la fase de análisis prospec-

tivo y recoge la direccionalidad que establecen las políticas públicas sectoriales vigentes. De
la fase de análisis prospectivo, los gestores públicos obtienen información sobre el futuro del
sector que sustente la toma de decisiones; principalmente, información para una mejor com-
prensión del sector para anticiparse a los riesgos y oportunidades que presentan los escena-
rios de futuro. De las políticas públicas sectoriales se obtienen las principales decisiones de
gobierno que se desean implementar en el ámbito de la sociedad23 .

20. ¿Qué entendemos por estrategia?

De acuerdo al CEPLAN, el concepto de estrategia es ampliamente utilizado en todos los

campos del conocimiento donde el ser humano intenta conseguir un propósito a través un
continuo ejercicio de priorización. Aplicado al sector público, la estrategia se define como el
uso sistemático de los recursos públicos para alcanzar objetivos de interés común (Mulgan;
2009).

La estrategia es un concepto que se implementa tomando en cuenta los siguientes elemen-

tos claves:

22
Ibíd. P. 77
23
Ibíd.

15
21. ¿Cómo se genera la estrategia en el sector público?

El CEPLAN señala que, en el marco del proceso de planeamiento estratégico, la fase estratégi-
ca instrumentaliza la estrategia de gobierno (campo de las políticas públicas) y la fase institu-
cional nos permite definir la estrategia institucional (campo de la gestión pública).

Todo gobierno enfrenta una gran cantidad de retos y demandas sociales que debe superar o
satisfacer con los escasos recursos que cuenta. Esta situación obliga a los tomadores de deci-
sión a una priorización constante, debiendo contar con la capacidad de articular lo inmediato
con el largo plazo. Esta sería la estrategia de gobierno.

Por su parte, la estrategia institucional es aquella en donde las entidades identifican e imple-
mentan los medios necesarios (insumos, procesos y productos) para lograr los resultados.
Este esfuerzo conlleva a la entidad hacia una transformación y cambio institucional, proceso
naturalmente complejo y lleno de obstáculos, para lo cual se recomienda utilizar las herra-
mientas de gestión de cambio. La estrategia institucional también se despliega a nivel de
unidades orgánicas, programas, unidades ejecutoras, oficinas desconcentradas, entre otras.

22. ¿Qué entendemos por estrategias de Política Exterior?

Podemos partir de la siguiente definición24 :

Una estrategia es una declaración sobre prioridades, objetivos y los medios e instrumentos
necesarios para lograrlos. Suele contener también un análisis de la situación en la que se
quieren conseguir esos objetivos. Es en definitiva el producto de una reflexión detenida
sobre qué se quiere ser y cómo en un entorno cambiante.

Cualquier organización humana tiene una o varias estrategias, se plasmen o no en un documen-

to. Una empresa cuando quiere abrir un nuevo mercado, una organización internacional, una
ONG o un Estado. Estos últimos escriben además estrategias de política exterior.

24
El Director General de Política Exterior y de Seguridad del Ministerio de Asuntos Exteriores de España, Enrique Morahttp://www.ex-
teriores.gob.es/Portal/es/SalaDePrensa/RedesSociales/pensandoelfuturo/Paginas/20141401.aspx

16
 De acuerdo con la definición ofrecida, puede haber dos razones para elaborar una nueva estrate-
gia: o el actor ha cambiado, modificando con ello sus prioridades y objetivos, o lo que se transfor-
ma es el entorno, y lo hace de forma suficientemente profunda para exigir un cambio de estrate-
gia.

La Cancillería de Colombia, señala como estrategia a la determinación de los objetivos a largo

plazo y la elección de las acciones y la asignación de los recursos necesarios para conseguirlos25 .

Tomando como base las definiciones anteriores, podemos decir que las estrategias de Políti-
ca Exterior son la expresión del conjunto de prioridades y objetivos de Política Exterior que el
Ministerio de Relaciones Exteriores identifica y determina durante la fase de Análisis Prospec-
tivo y la fase Estratégica del proceso de planeamiento estratégico, así como los medios y la
ruta a seguir, lo que se plasma en los planes estratégicos (PESEM y PEI). Estos planes son
elaborados en la Fase Estratégica del proceso y deben reflejar la estrategia del sector, en el
caso del PESEM, y la estrategia de la institución, en el caso del PEI.

Teniendo en consideración el artículo 57° del ROF, corresponde a la DEE formular, proponer y
articular estrategias de política exterior, con el fin de coadyuvar a la toma de decisiones de la
Alta Dirección.

23. ¿Qué son políticas públicas?

Las políticas públicas son decisiones de gobierno sobre temas de interés público que consti-
tuyen la respuesta del Estado frente a determinadas situaciones problemáticas o insatisfacto-
rias que afectan a la sociedad. Sustentan el accionar del Estado y brindan direccionalidad
estratégica a las entidades públicas26.

25
(Fuente: Metodología para la implementación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión (Presidencia, MinTics, DNP, DAFP,
Colombia Compra Eficiente, AGN; diciembre 2012)).
http://www.cancilleria.gov.co/help/glossary
26
Guía Metodológica. Fase Estratégica para Sectores. P. 8.

17
24. ¿Qué es el PESEM?

Como resultado del Proceso de Planeamiento Estratégico que se realizó en la Cancillería

desde enero de 2014 hasta junio de 2016 (con la asesoría del Centro Nacional de Planeamien-
to Estratégico (CEPLAN), en base a su nueva metodología) se elaboró el Plan Estratégico Sec-
torial Multianual (PESEM) 2015-2021. Este documento, que se construyó conjuntamente
entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Agencia Peruana de Cooperación Internacio-
nal para un período de 5 años, constituye el principal producto de la fase estratégica27 del pro-
ceso de planeamiento estratégico.

Contiene la síntesis del análisis prospectivo, el escenario apuesta28, la visión del sector, los
objetivos sectoriales, los indicadores, las metas, las acciones estratégicas, la ruta y la relación
de proyectos de inversión pública de impacto sectorial29.

El PESEM 2015 – 2021 vigente, aprobado por Resolución Ministerial N° 1268/RE del 31 de
diciembre de 201530, fue construido de manera participativa por un equipo técnico confor-
mado por la DEE y la OPP, con la asesoría técnica del Centro Nacional de Planeamiento Estra-
tégico (CEPLAN). La novedad de este proceso es que incorporó la prospectiva, concepto que
será definido en el capítulo posterior.

25. ¿Qué es el PEI?

El Plan Estratégico Institucional (PEI) 2016-2018 es el documento elaborado por el Ministerio

de Relaciones Exteriores para un período de 3 años que se redactó en la fase institucional31 del

27
En el capítulo III se definirá y explicará la fase estratégica.
28
Es el escenario que el sector decide construir a futuro
29
Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico
30
Dicha Resolución dispone que tanto el Ministerio de Relaciones Exteriores como la Agencia Peruana de Cooperación Internacional
(APCI) deberán adecuar el Plan Estratégico Institucional (PEI) y el Plan Operativo Institucional (POI) al PESEM 2015-2021. Asimismo,
deroga la Resolución Ministerial N° 0401-2012/RE, que aprobó el Plan Estratégico de Largo Plazo (PESLP) 2012 – 2021 del Sector
Relaciones Exteriores y sus modificatorias. El PESEM 2015-2021 está en vigencia desde el 7 de enero de 2016.
31
Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico

18
 proceso de planeamiento estratégico. El PEI contiene la síntesis de la fase estratégica, la
misión, los objetivos institucionales, los indicadores, las metas, las acciones y la ruta estratégi-
ca.

El PEI 2016 – 2018 vigente fue aprobado por Resolución Ministerial N° 0533/RE (del 22 de
junio de 2016).

26. ¿Qué es el POI?

El Plan Operativo Institucional (POI) es el documento elaborado por el Ministerio de Relacio-

nes Exteriores para un período de 1 año que se redacta en la fase institucional32. El POI desa-
grega en actividades las acciones estratégicas identificadas en el PEI.

El POI 2016 vigente fue aprobado por Resolución de Secretaría General N° 0898/RE (del 30 de
junio de 2016).

27. ¿Qué es la Visión?

Es la expresión de la principal aspiración de cambio del sector33 contenida en el PESEM. Tiene

una función comunicativa para el sector porque contribuye a motivar e inspirar los esfuerzos
de todos los actores involucrados para conseguir un mismo fin durante el proceso de imple-
mentación de la estrategia34. La construcción de la visión resulta más política que técnica.

28. ¿Cuál es la Visión del sector Relaciones Exteriores?

La visión del sector Relaciones Exteriores al 2021 contenida en el PESEM 2015-2021 vigente
es:

32
Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico
33
De acuerdo a la metodología del CEPLAN, la Visión es sectorial y no corresponde sólo a una institución. En ese sentido, la Visión es
del sector Relaciones Exteriores, que agrupa al Ministerio y a la APCI.
34
Guía Metodológica. Fase Estratégica, CEPLAN. P. 26.

19
 VISIÓN

“El Perú es una potencia regional emergente, cuya política exterior, sustenta-
da en los valores democráticos y en el Derecho Internacional, lo ha convertido
en un actor influyente de América Latina, con proyección a la región de la
Cuenca del Pacífico, en el tratamiento de los principales temas de la
Agenda Internacional”.

29. ¿Qué es la Misión?

Es la expresión escrita de la razón de ser de la institución35 o entidad considerando la visión

del sector al cual pertenece. Se construye a partir de tres elementos:
- el rol central de la entidad,
- el sujeto entendido como los usuarios o beneficiarios a quienes la entidad sirve
directamente conforme a su rol central, y
- los atributos, que son las características que deben guiar el rol central.

30. ¿Cuál es la Misión del Ministerio de Relaciones Exteriores?

La misión del Ministerio de Relaciones Exteriores contenida en el PEI 2016-2018 vigente es:

MISIÓN

"Promover, proteger y defender en el sistema internacional los intereses del

Estado peruano y los de sus ciudadanos para la consolidación de su
desarrollo sostenible e inclusivo".

35
En Este caso, la Misión corresponde solamente del Ministerio de Relaciones Exteriores, ya que la APCI, como institución, tendrá su
propio PEI y, por consiguiente, su propia Misión.

20
31. ¿Cuáles son los objetivos estratégicos de Relaciones Exteriores contenidos en el
PESEM y en el PEI?

Los objetivos estratégicos sectoriales reflejan los propósitos del Sector Relaciones Exteriores
(Ministerio de Relaciones Exteriores y Agencia Peruana de Cooperación Internacional) y están
contenidos en el PESEM 2015-2021 (vigente desde el 7 de enero de 2016). Son medidos a
través de indicadores y sus correspondientes metas, para un periodo de 5 años.

Los objetivos estratégicos institucionales son aquellos propósitos que orientan la gestión del
Ministerio de Relaciones Exteriores hacia el logro de los objetivos sectoriales. Están plasma-
dos en el PEI 2016-2018 (23 de junio de 2016), para un período de 3 años.

Se detallan a continuación:
OBJETIVOS PESEM 2015-2021
1. Posicionar al Perú a nivel regional y global
como potencia regional emergente en los ámbi-
tos bilateral y multilateral.
2. Contribuir al fortalecimiento de la competitivi-
dad e imagen del país en el exterior a través de la
promoción económica y cultural, y de la protec-
ción del patrimonio cultural.
3. Proteger los derechos, fomentar la vinculación
con el Perú y promover la inserción en el país de
destino de los peruanos en el exterior.
4. Crear, ampliar y fortalecer lazos de intercam-
bio, asociación y cooperación internacional a
nivel regional y global para el desarrollo sosteni-
ble e inclusivo del país.
No aplica
OBJETIVOS PEI 2016-2018
1.1. Fortalecer y ampliar las relaciones bilate-
rales y multilaterales en regiones estratégicas
2.1. Promover oportunidades de comercio,
inversión y turismo para el Perú en el ámbito
internacional
2.2. Contribuir a la proyección cultural del
Perú en el ámbito internacional
3.1. Fortalecer la atención a los nacionales en
el exterior, a fin de promover su inserción en los
países de destino
3.2. Fortalecer la protección y asistencia a los
peruanos en el exterior, así como afianzar sus
vínculos con el Perú
4.1. Fortalecer la política de cooperación
internacional como instrumento de política
exterior para el logro del desarrollo sostenible.
5.1. Modernizar la gestión del ministerio de
relaciones exteriores y el servicio diplomático de
la república.

21
 Estos objetivos se desagregan en acciones estratégicas, tanto a nivel sectorial como institu-
cional, que están detalladas en los planes estratégicos PESEM y PEI36.

IV. El Acuerdo Nacional y el

Plan Bicentenario

32. ¿Qué es el Acuerdo Nacional37?

El Acuerdo Nacional es el conjunto de políticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la

base del diálogo y del consenso, luego de un proceso de talleres y consultas a nivel nacional,
con el fin de definir un rumbo para el desarrollo sostenible del país y afirmar su gobernabili-
dad democrática.

Se suscribió en la sede del Palacio de Gobierno el 22 de julio de 2002, con la participación del
entonces Presidente de la República, Alejandro Toledo Manrique, la Presidencia del Consejo
de Ministros y los principales representantes de las organizaciones políticas y de la sociedad
civil.

Está compuesto por 34 políticas de Estado agrupadas en cuatro grandes objetivos:

A B C D Afirmación de
Fortalecimiento Desarrollo con Promoción de
un Estado Eficien-
de la Democracia y Equidad y Justicia la Competitividad
te, Transparente y
Estado de Derecho Social del País
Descentralizado

36
El PESEM, PEI y POI se encuentran en el Portal del Ministerio de Relaciones Exteriores, en la sección Transparencia.
http://transparencia.rree.gob.pe/index.php/2-planeamiento-y-organizacion/22-planes-y-politicas/222-documentos-de-
planificacion/plan-estrategico-sectorial-multianual-pesem/ano-2016/8105-plan-estrategico-sectorial-multianual-del-sector-
relaciones-exteriores-pesem-2015-2021
37
Consultado el 24 de octubre de 2016 en: http://acuerdonacional.pe/politicas-de-estado-del-acuerdo-nacional/definicion/

22
33. ¿Qué contiene la Sexta Política del Acuerdo Nacional?

La Sexta Política del Acuerdo Nacional, Política exterior para la paz, la democracia, el desarro-
llo y la integración, establece los siguientes objetivos:

a) Promover un clima de paz y seguridad a nivel mundial, hemisférico, regional y subre-

gional, con el objeto de crear un ambiente de estabilidad política y de fomento de la confian-
za, necesario para facilitar el desarrollo de nuestros países y la erradicación de la pobreza. En
este marco, se otorgará particular énfasis a la reducción del armamentismo y a la promoción
del desarme en América Latina;

b) Promover el respeto a los derechos humanos, los valores de la democracia y del Estado
de derecho, así como fomentar la lucha contra la corrupción, el narcotráfico y el terrorismo en
el plano de las relaciones internacionales a través de iniciativas concretas y de una participa-
ción dinámica en los mecanismos regionales y mundiales correspondientes;

c) Participar activamente en los procesos de integración política, social, económica y

física en los niveles subregional, regional y hemisférico, y desarrollar una política de asocia-
ción preferencial con los países vecinos, a fin de facilitar un desarrollo armónico, así como
para crear identidades y capacidades de iniciativa, negociación y diálogo, que permitan con-
diciones más equitativas y recíprocas de participación en el proceso de globalización. Dentro
de ese marco, buscará la suscripción de políticas sectoriales comunes.

d) Impulsar activamente el desarrollo sostenible de las regiones fronterizas del país y su

integración con espacios similares de los países vecinos;

e) Fortalecer una diplomacia nacional que promueva y defienda los intereses permanen-
tes del Estado, proteja y apoye sistemáticamente a las comunidades y empresas peruanas en
el exterior, y sea instrumento de los objetivos de desarrollo, expansión comercial, captación
de inversiones y de recursos de cooperación internacional;

23
 f) Impulsar políticas migratorias globales que incorporen la promoción de oportunida-
des laborales;

g) Respetar la soberanía de los Estados y el principio de no-intervención38 .

34. ¿Qué es el Plan Bicentenario y cuándo fue aprobado?

El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional denominado “Plan Bicentenario: el Perú hacia el

2021” es el instrumento técnico que contiene los lineamientos de política, las prioridades, los
objetivos, las metas y las acciones de orden estratégico para el desarrollo armónico y sosteni-
do del país. Fue aprobado el 22 de junio de 2011 (D.S. 054-2011-PCM) durante el gobierno de
Alan García Pérez.

Se encuentra en vigencia y se puede acceder ingresando al siguiente enlace:

http://www.ceplan.gob.pe/sinaplan-2/plan-bicentenario-2/

35. ¿Qué entidad elabora el Plan Bicentenario?

El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), ente rector del Planeamiento

Estratégico, es el encargado de elaborar el Plan Bicentenario, con la participación del sector
público, expertos nacionales e internacionales, autoridades, dirigentes políticos y sociedad
civil.

36. ¿Por qué se dispuso la actualización del Plan Bicentenario?

El ex Presidente Ollanta Humala Tasso asumió el gobierno con un Plan Bicentenario aprobado
sólo un mes antes, por lo que decidió iniciar un proceso de actualización39 para incluir los

38
Acuerdo Nacional. Consultado el 24 de octubre de 2016 en: http://acuerdonacional.pe/politicas-de-estado-del-acuerdo-
nacional/definicion/
39
El 28 de noviembre de 2011 se decretó la actualización del Plan Bicentenario a cargo del CEPLAN, en un plazo de 150 días (D. S.
089-2011-PCM). Posteriormente, se determinó los parámetros de actualización, ampliando el plazo original a dos años (D.S.
051-2012-PCM), pero no se llegó a aprobar.

24
 lineamientos fundamentales de su política de gobierno: construir un “Perú con progreso para
todos”.

Por razones políticas, el nombre “Plan Bicentenario” debía eliminarse y se dio paso a la
siguiente denominación: Plan Estratégico de Desarrollo Nacional Actualizado: Perú hacia el
2021, bajo las siglas PEDN. El proyecto de Plan actualizado se encuentra publicado en:
http://www.ceplan.gob.pe/sinaplan-2/plan-bicentenario-2/plan-actualizado/

37. ¿Por qué no se aprobó el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional Actualizado: Perú
hacia el 2021 (PEDN)?

El gobierno saliente no logró aprobar, en sus cinco años de mandato, el llamado Plan Estraté-
gico de Desarrollo Nacional Actualizado: Perú hacia el 2021 (PEDN). El CEPLAN presentó una
y otra vez el proyecto de PEDN actualizado a la PCM, pero los constantes cambios en la Presi-
dencia del Consejo de Ministros (7 Presidentes de la PCM durante 5 años) aparentemente
ocasionaron que el tema regresara a foja cero con cada nuevo Premier.

38. ¿El gobierno actual aprobará el PEDN?

La administración actual no aprobará el PEDN actualizado. Más bien, se ha tomado conoci-

miento que se iniciará, a través del CEPLAN, una nueva actualización del mismo, a fin de
incorporar las nuevas prioridades de política, los lineamientos y ejes temáticos del gobierno,
en el marco de la Agenda 2030 y el enfoque de la OCDE.

39. ¿Cuál es la novedad del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional Actualizado: Perú
hacia el 2021 que no se aprobó?

El PEDN contiene una visión estratégica y el proceso de actualización ha buscado mantener

los elementos estructurales de su versión original, sin que ello impida la revisión, delimitación
y actualización del contenido temático de los ejes siguientes:

25
 01 Derechos humanos e inclusión social

02 Oportunidades y acceso a los servicios

03 Estado y gobernabilidad

04 Economía, competitividad y empleo

05 Desarrollo territorial e infraestructura productiva

06 Ambiente, diversidad biológica y gestión de riesgos de desastres

El presente plan enfatiza, a su vez, la importancia del crecimiento verde y la necesidad de

avanzar en la gobernabilidad democrática y la búsqueda de la eficiencia en la administración
pública, así como el apoyo al progreso científico, tecnológico y de la innovación como
medios para lograr el crecimiento sostenible.

40. ¿El Ministerio de Relaciones Exteriores participó en la elaboración del Plan Estraté-
gico de Desarrollo Nacional Actualizado: Perú hacia el 2021?

Sí, la Cancillería contribuyó a la elaboración del objetivo N° 6 –y sus correspondientes accio-

nes estratégicas- dentro del Eje 3: Estado y Gobernabilidad, de acuerdo al siguiente detalle:

OBJETIVO Nº 6. Consolidar la presencia e imagen del Perú como una potencia regional emer-
gente en el escenario internacional y garantizar la plena defensa de los intereses nacionales
en el exterior:
1. Desarrollar en función de los intereses y objetivos nacionales, una política exterior orienta-
da a promover la paz, así como la integración y cooperación fronteriza, subregional, regional
y hemisférica.
2. Fortalecer la capacidad de liderazgo e interlocución del Perú en los temas de la agenda
regional y global mediante la especialización de sus cuadros técnicos.

26
 3. Propiciar la consolidación de la Alianza del Pacífico (AP) como el mecanismo de integración
más dinámico de América latina, asegurando su plena proyección a la Región del Asía Pacífi-
co.
4. Continuar con el proceso de profundización de los vínculos entre el Perú y la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) con miras a lograr el acceso de nuestro
país el año 2021.
5. Ampliar la presencia diplomática del Perú en África, el Caribe, Europa, Asia y en los organis-
mos internacionales, a través de la creación de nuevos órganos del servicio exterior.
6. Coadyuvar al desarrollo sostenible de las poblaciones de frontera a través de su participa-
ción equitativa en los procesos de integración con los países fronterizos.
7. Consolidar la permanente realización de Gabinetes Ministeriales de carácter Binacional con
los cinco países fronterizos.
8. Posicionar la imagen de país que conjuga su pasado milenario con un presente moderno,
proyectada hacia el futuro, que valora y protege su patrimonio cultural material e inmaterial
mediante sus industrias culturales.
9. Promover y proteger los derechos de las comunidades peruanas en el exterior a través de
una eficiente y rápida gestión consular.
10. Promover al Perú como el principal acceso de América del Sur hacia la región Asia Pacífico.
11. Consolidar al Perú como el eje articulador vial de América del Sur.
12. Mejorar la infraestructura y capacidad de investigación científica en la Antártida.

Cuando el CEPLAN inicie la actualización del Plan Bicentenario, la Cancillería volverá a partici-
par activamente de este proceso, a fin de incluir el objetivo de política exterior y sus acciones
estratégicas, alineados a las Políticas de Estado y Políticas del Gobierno actual.

41. ¿Qué es la Comisión Multisectorial del Bicentenario?

El 7 de octubre de 2016, el gobierno del Presidente Pedro Pablo Kuczynski creó una Comisión
Multisectorial que formulará la agenda de conmemoración del Bicentenario de la Indepen-
dencia del Perú, que se celebrará el 28 de julio de 2021.

Esta Comisión está presidida por el Presidente del Consejo de Ministros, Fernando Zavala, y

27
 la integran los Ministros de Relaciones Exteriores, Ricardo Luna Mendoza; de Economía y
Finanzas, Alfredo Thorne Vetter; de Cultura, Jorge Nieto Montesinos; y de Educación, Jaime
Saavedra Chanduví.
Tiene vigencia hasta el 31 de diciembre de 2018.
En el caso de Relaciones Exteriores, el grupo de trabajo de cara al Bicentenario de la Repúbli-
ca, deberá estar presidido por la Dirección General de Asuntos Culturales y el Centro Cultural
Inca Garcilaso.

V. La Modernización del Ministerio

de Relaciones Exteriores

Lo que viene a continuación es un recuento sucinto, pero objetivo del tratamiento que ha
recibido en el MRE el tema de la modernización en los años recientes. Se coloca especial énfa-
sis en las distorsiones recurrentes que impidieron el progreso institucional.

Sobre el particular, es bueno recordar, que colegas nuestros, haciendo un esfuerzo notable de
aprendizaje metodológico llevaron a cabo una valiosa y pionera labor al elaborar documen-
tos como el PESEM, el PEI, el POI y los Programas Presupuestales 0062 y 0133.

42. ¿Qué es la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021?

Es el principal instrumento de la modernización40 de la gestión pública en el Perú41 , cuyo ente

rector es la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).

40
La modernización es un proceso político técnico de transformación de actitudes y de fortalecimiento de aptitudes, de agilización
de procesos, simplificación de procedimientos, sistemas funcionales y administrativos, relaciones y estructuras administrativas, con el
fin de hacer los compatibles con los nuevos roles de todos los niveles de gobierno, así como con los planes nacionales e institucionales.

28
 Su visión es lograr un Estado moderno al servicio de las personas42 y el objetivo central es
orientar, articular e impulsar, en todas las entidades públicas, el proceso de modernización
hacia una gestión pública con resultados que impacten positivamente en el bienestar de la
ciudadanía y en el desarrollo del país.

Se basa en el modelo de gestión para resultados, el cual se sustenta en cinco pilares, tres ejes
transversales y un proceso de gestión del cambio:

43. ¿Qué es la gestión del cambio?

La Secretaría de Gestión Pública de la PCM señala que para aplicar este nuevo enfoque de la

41
La Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros, rector del Sistema Administrativo de Modernización de
la Gestión Pública, viene impulsando el proceso de Modernización de la Gestión Pública, bajo el enfoque de una gestión para resulta-
dos, al servicio de la ciudadanía y que rinda cuentas. Como producto de este proceso se aprobó, mediante Decreto Supremo N°
004-2013-PCM, la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021, mientras que su Plan de Implementación fue
aprobado a través de la Resolución Ministerial 125-2013-PCM.
42
Un Estado moderno es aquel que está orientado al ciudadano, que es eficiente, unitario, descentralizado, inclusivo y abierto (trans-
parente y que rinde cuentas): Portal oficial de la SGP - PCM http://sgp.pcm.gob.pe/politica-nacional-de -moderniza-
cion-de-la-gestion-publica-al-2021/

29
 modernización orientado a resultados debe haber un cambio cultural, es decir un cambio en
las personas y en su organización, que permita desarrollar y dar sostenibilidad al proceso. Para
lograr este cambio es necesario estar al tanto de qué es lo que debe cambiar, cómo se debe
cambiar y por qué debe cambiarse43 .

Es necesario asegurar que dicho cambio se realice de forma ordenada, controlada y sistemá-
tica, para que las personas se adapten a él.

La literatura sobre este tema expresa que el cambio es una transformación significativa de
estrategias, sistemas, procedimientos y prácticas en una institución, cuyo propósito es mejo-
rar la agregación de valor privado o público. Este cambio afecta de manera relevante a las
personas de la organización44 .

En tal sentido, la gestión del cambio no es otra cosa que incorporar, conducir y administrar
esas transformaciones de manera adecuada y óptima en una determinada entidad.

La resistencia al cambio es comprensible y esperable, ya que todo cambio en los hábitos y

aspectos culturales de una institución es difícil.

Con el actual gobierno, recientes decisiones de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)
y el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) están dando lugar a una nueva
visión y forma de trabajo. El objetivo es asociar el Planeamiento Estratégico de todo el Estado
y sus entidades con dos procesos internacionales: el ingreso a la OCDE y la Agenda 2030, los
cuales servirán de marco supranacional para nuestras Políticas de Estado. De esta manera, los
sectores debemos “apropiarnos” de los objetivos y metas de ambos procesos e incorporarlos
en todas las esferas de nuestro quehacer.

44. ¿Qué acciones se han realizado en el Ministerio de Relaciones Exteriores en materia

de modernización?

43
Consultado el 16/09/2016. En: https://issuu.com/progobernabilidad/docs/cartilla_modernizacion
44
Waissbluth, Mario. Gestión del Cambio en Programas y Proyectos. Consultado el 16/09/2016. En: http://mariowaissbluth.com/
?pg=publicaciones&categoria=m

30
 La Dirección General de Estudios y Estrategias de Política Exterior (DEE) y la Oficina General
de Planeamiento y Presupuesto (OPP), sobre la base de los 5 pilares y los 3 ejes transversales
de la Política de Modernización, presentaron una propuesta preliminar que identificó los
principales componentes a ser incluidos en un Plan de Modernización de la gestión del
Ministerio de Relaciones Exteriores y del Servicio Diplomático de la República (SDR). Para ello,
se elaboró un documento que recogió algunos elementos para este Plan (presentado el 31
de enero de 2014 a la Alta Dirección), el cual contiene información y aportes que quedaron
superados posteriormente.

La DEE ejerció un rol importante en el tema de la modernización, vista como la aplicación de

los 5 pilares centrales y 3 ejes transversales de la Política de Modernización. En ese contexto,
coordinó, tanto con las áreas competentes del MRE, como con la PCM, la elaboración de 8
informes que contienen la situación actual, las acciones realizadas y las acciones futuras por
cada pilar y eje transversal. La última actualización de dichos informes se hizo en el mes de
julio de 2016.

Cabe destacar que los planes estratégicos y operativos en vigencia (PESEM 2015-2021, PEI
2016-2018 y POI 2016) y los Programas Presupuestales en funcionamiento (N° 0062 y N°
0133) representan avances concretos en los pilares 1 y 2 de la Política de Modernización.

En el contexto de estos antecedentes, la modernización de la gestión del Ministerio de Rela-

ciones Exteriores que incluye al Servicio Diplomático de la República, debió suponer una
tarea en progresión y perfeccionamiento. Sin embargo, se truncó con la aprobación del D.S.
N° 050-2015-RE, mediante el cual se aprobó el llamado “Proceso de Modernización de las
Gestión del Ministerio de Relaciones Exteriores que incluye al Servicio Diplomático de la
República”.

45. ¿Qué hay detrás del Proceso de Modernización aprobado por Decreto Supremo
050-2015-RE el 2 de octubre de 2015?

En los últimos años la existencia de amplia diferencia en los enfoques trajo consigo que cada
administración del MRE entienda la modernización a su manera.

31
Durante los años 2014 y 2015, coexistieron, principalmente, dos visiones de la moderniza-
ción: la visión del entonces Secretario General, Embajador Alberto Salas, quien privilegiaba la
modificación del Reglamento de la ley del SDR; y la visión del entonces Director General de
Estudios y Estrategias de Política Exterior, Embajador Jorge Castañeda, quien consideraba la
modernización como la aplicación de los pilares y ejes transversales de la Política Nacional de
Modernización de la Gestión Pública.

Durante la gestión del entonces Canciller Gonzalo Gutiérrez se intentó abordar el tema bajo
una visión de conjunto, pero debido a su breve permanencia en el cargo no se pudo concre-
tar avances relevantes. En consecuencia, subsistieron distintas visiones de la modernización.

En la gestión de la ex Canciller Ana María Sánchez y del ex Viceministro Eduardo Martinetti,

la situación se complicó aún más debido a que se perdió completamente de vista la verdade-
ra racionalidad del proceso de modernización. Se reformuló lo trabajado anteriormente y la
Alta Dirección – a través de asesores- se hizo cargo de los proyectos de Decreto Supremo, sin
involucrar a la DEE y tan sólo parcialmente a la OPP. Por otro lado, la Secretaría General no
asumió el liderazgo que le correspondía en la Modernización45 . La Oficina General de Recur-
sos Humanos, por su parte, tampoco tuvo un papel protagónico. Por ejemplo, el tema de la
especialización del SDR no fue abordado a profundidad, sólo se incorporaron algunos requi-
sitos de capacitación posteriormente derogados.

Asimismo, se agregó en el texto del proyecto de Decreto Supremo, sin previa evaluación, la
creación de un nuevo Presupuesto por Resultados (PpR) denominado “Desarrollo e Integra-
ción Fronteriza”, lo cual fue la medida real del profundo desconocimiento de la metodología
del Presupuesto por Resultados. Siendo el tema multisectorial, el verdadero problema de un
presupuesto radica en la rectoría de la política, pero se pensó inexactamente que dicha cues-
tión se solucionaría creando un nuevo Programa Presupuestal46 .

45
El Art. 10° del ROF establece que el Secretario General se encarga de asesorar al Ministro en la gestión de los sistemas administrati-
vos del Ministerio. Asimismo, el inciso d) del Art. 11° señala como función, “formular, proponer y conducir las acciones para la perma-
nente modernización de los órganos y procesos de la entidad”. La modernización, en tanto sistema administrativo, es competencia de
la Secretaría General.

32
A los 21 días de la aprobación del “Proceso de Modernización de las Gestión del Ministerio de
Relaciones Exteriores que incluye al Servicio Diplomático de la República” (D.S. N°
050-2015-RE), la ex Canciller Ana María Sánchez creó una Comisión para llevar a cabo las
acciones de modernización47 , presidida por el ex Viceministro, Embajador Eduardo Martinet-
ti. Como representante de la Canciller, se designó al entonces Ministro Guido Toro y, como
representante del Viceministro, al Ministro José Antonio García Torres. Se nombró al Ministro
Javier Prado, ex Jefe de Gabinete del Viceministro, como Secretario.

Dicha Comisión se instaló el 6 de noviembre de 2015 y se reunió una sola vez. Se formaron
dos grupos de trabajo. Se preparó un Informe que el Embajador Guido Toro remitió directa-
mente a la entonces Canciller Ana María Sánchez en el mes de abril de 2016.

Dicho documento contiene un registro de tareas más que un informe de resultados. Amerita
una revisión y evaluación para identificar aquellas acciones que deban continuarse. Otras
quedaron sin efecto con la reciente aprobación de los Decretos Supremos N° 067-2016-RE y
072-2016-RE (publicados los días 18 de agosto y 10 de setiembre de 2016) que modifican
varios artículos del Reglamento de la Ley del Servicio Diplomático de la República que el D.S.
N° 050 había modificado previamente. Con estas normas se han solucionado, de manera
inmediata, algunos aspectos que carecieron de una evaluación técnica para su aplicación.

46
La Oficina General de Planeamiento y Presupuesto mediante Memorándum OPP016172016 del 29 de enero de 2016 dirigido a la
Secretaría General, expresó lo siguiente, en relación a la propuesta de diseñar un Programa Presupuestal para Desarrollo e Integración
Fronteriza: “…se requiere una solución de mayor envergadura que el diseño de un programa presupuestal, el cual corresponde solo a
uno de los cinco pilares de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública”. La OPP destacó que se debe fortalecer “un
sistema de seguimiento y evaluación de la Política Nacional de Desarrollo e Integración Fronteriza. También considera que el diagnós-
tico de las principales variables de las zonas de frontera es el primer requisito a partir del cual se podrá identificar la mejor estrategia
de Gestión Pública para entender la problemática, ya sea a través del Presupuesto por Resultados, de la Planificación Estratégica, de la
mejora de los mecanismos de articulación interinstitucional, entre otras”.
47
Resolución Ministerial 0943/RE del 23 de octubre de 2015 que resolvió crear una Comisión encargada del monitoreo, seguimiento
y evaluación de las acciones de modernización de la gestión del Ministerio de Relaciones Exteriores que incluye al Servicio Diplomáti-
co de la República, detalladas en el Plan de Acción anexo al D.S. 050-2015-RE presidida por el Viceministro y conformada por el Secreta-
rio General, el Director General de Estudios y Estrategias de Política Exterior, el Director General de Comunidades Peruanas en el
Exterior y Asuntos Consulares, El Director de la ADP, el Jefe de la Oficina General de Recursos Humanos, el Director de Desarrollo e
Integración Fronteriza, el Jefe de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto y un representante del Ministro de Relaciones
Exteriores.

33
 La Comisión nombrada para llevar a cabo las acciones de modernización no se ha desactiva-
do, pero tampoco se ha vuelto a reunir.

En síntesis, el Decreto Supremo 050-2015-RE que aprobó el llamado proceso de moderniza-

ción del MRE y del SDR:
a) Tuvo una utilidad parcial: servir, en lo formal, a la Cancillería en su propósito de susten-
tar el aumento de remuneraciones. En tal sentido, fue efectivo en cuanto a que logró el obje-
tivo del aumento.

b) La inexistencia de una aproximación estructural de fondo, conspiró para que se

aborde de manera restringida el tema de la modernización. Como se puede observar, los con-
siderandos no son claros, las definiciones (glosario) están ausentes y se mezclaron distintas
categorías de análisis. No tuvieron en cuenta todos los pilares de la Política Nacional de
Modernización de la Gestión Pública ni tampoco se definió la modernización que la Cancille-
ría requiere de acuerdo a sus necesidades específicas.

No obstante lo anterior, la norma contiene algunos aspectos que podrían ser rescatados,
previa evaluación.

VI. Glosario de términos

46. ¿Qué es la Política Exterior?

Es el conjunto de acciones, medios y objetivos establecidos por el Estado peruano para dirigir
y gestionar sus relaciones con otros actores del escenario internacional, con el objeto de pro-
mover, realizar y defender los intereses del Perú en el exterior. Se encuentra esencialmente
ligada a la democracia y a los principios del Derecho Internacional. Asimismo, la política exte-
rior es considerada una política pública, que si bien está condicionada por elementos exter-
nos, debe ser diseñada teniendo en cuenta la realidad nacional48 .

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47. ¿Qué es el interés nacional?

El interés nacional es el consenso de voluntades de todos los actores políticos, agentes eco-
nómicos, sectores sociales y regiones de todo el país, en las áreas política, económica, social,
cultural, ambiental, entre otras, orientado a promover el desarrollo sostenible y el bienestar
general.

Según el politólogo Thomas W. Robinson, los intereses nacionales se diferencian en: vitales
(no negociables, como la seguridad y la inviolabilidad del territorio), no vitales (de importan-
cia secundaria), generales (de tipo genérico, como el mantenimiento de los acuerdos regio-
nales y la promoción del bienestar económico), específicos (objetivos claramente identifica-
dos, como el equilibrio de la balanza comercial con los socios económicos, la mejora de los
derechos humanos en un determinado país), permanentes (inmutables, como la protección
de las fronteras nacionales) y variables (que pertenecen a un determinado momento históri-
co). La identificación de los intereses nacionales es fundamental para establecer los objetivos
nacionales necesarios para desarrollar la estrategia nacional y la política exterior49 .

48. ¿Qué es la Diplomacia?

Es el arte, método, procedimiento de conducir las relaciones entre Estados mediante el uso
de medios pacíficos. Típicamente, los actores internacionales son estados y el grueso de la
diplomacia implica directamente relaciones entre los estados, o entre estados, organizacio-
nes internacionales, y otros actores internacionales50 .

49. ¿Qué es la Gestión Diplomática?

Es el conjunto de procesos mediante los cuales el Servicio Diplomático de la República, a

48
Esta definición ha sido elaborada por la Dirección General de Estudios y Estrategias de Política Exterior en base a documentos de
gestión internos, al “Anteproyecto de Ley Marco de la Gestión de la Política Exterior” y aportes del área.
49
Tucci, Franceso. Análisis del PESEM 2015-2021. Consultoría Escuela de Gobierno de la PCUP.
50
Esta definición ha sido elaborada por la Dirección General de Estudios y Estrategias de Política Exterior en base a The Oxford
Handbook of Modern Diplomacy, Edited by Andrew F. Cooper, Jorge Heine, and Ramesh Thakur, pp. 2.

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 través del MRE, y sus Embajadas, representaciones ante organismos internacionales y ofici-
nas consulares, ejerce la representación, la negociación, la promoción y la defensa de los inte-
reses del Estado en el ámbito internacional. Es la ejecución de la política exterior de acuerdo
a las competencias atribuidas por la Constitución y las normas vigentes al sector de Relacio-
nes Exteriores.

50. ¿Qué es la Gestión Exterior del Estado?

Es el conjunto coordinado de las actuaciones que realiza el Estado en aplicación de su política

exterior a través de los Ministerios, Organismos Públicos Descentralizados, el Congreso, el
Poder Judicial, las Fuerzas Armadas, los Gobiernos Regionales y Locales, y los Organismos a
los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía; en ejercicios de sus
perspectivas y competencias, y de acuerdo con las pautas, principios y normas.

51. ¿Qué se entiende por Relaciones Internacionales?

Es la dinámica, vínculos y transacciones que se desarrollan en diversos ámbitos entre los

diversos Estados y otros actores de la sociedad internacional.

52. ¿Qué es la Política Internacional?

Es la convergencia e interacción de las políticas exteriores de los diferentes Estados.

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