PDMRSM de Comayagua 20130322

Este documento fue elaborado bajo supervisión de la
Unidad de Medio Ambiente y Gestión de Riesgo del PNUD Honduras.

Juan Ferrando
y el Centro de Estudios y Control de Contaminantes (CESCCO) de la

Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA)
Víctor M. Meléndez Colindres
Diagramación e Infografía:
Wilmer J. Cruz Antunez
“Las denominaciones empleadas y la presentación del material que aparecen

en este documento no implican la expresión de opinión alguna por parte de la
Secretaría de las Naciones Unidas o del PNUD sobre la condición jurídica de
ningún país, territorio, ciudad o área o sus autoridades, ni respecto de la delimitación
de sus fronteras o límites. “
“Las opiniones expresadas en esta publicación son las de los autores y no representan
necesariamente las de las Naciones Unidas, incluido el PNUD, o los Estados
miembros de la ONU.”
ALCALDÍA MUNICIPAL DE COMAYAGUA
SECRETARÍA DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE (SERNA)

CENTRO DE ESTUDIOS Y CONTROL DE CONTAMINANTES (CESCCO)
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD)

FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL (GEF)
Proyecto (00075733):
“Fortalecimiento de las Capacidades Nacionales para la Gestión y Reducción de
las Emisiones de Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs) en Honduras”
PLAN DIRECTOR DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS

MUNICIPALES DE COMAYAGUA
Proyecto
Fortalecimiento de las Capacidades Nacionales para la Gestión y
Reducción de Contaminantes Orgánicos Persistentes COPS en
Honduras
Unidad Coordinadora de Proyecto

Sara G. Avila Rodríguez
Pablo R. Rodríguez Rubio
Daniel F. Gächter
Mirtha L. Ferrari Betancourt
Vivian M. Cárdenas Hernández
Marcia C. Suazo Hernández
Rina M. Ramos Aguilar
Nolvia M. Velásquez García
Centro de Estudios y Control de Contaminantes de la Secretaría de Recursos

Naturales y Ambiente (CESCCO/SERNA)
Ana G. Ramírez Salgado
Consultor temático
Carlos E. Meléndez Avalos
Comité Director
Carlos Miranda, Alcalde Municipal
Marco Cerritos, Regidor
Olga Marina Pineda, Regidora
Rafael Maradiaga, Director Departamental de Salud
Francisco Granados Cerna, Director Distrital de Educación
Luis Bulnes, SERNA Regional
Jorge Vásquez, SERNA Regional
Manuel Hernández, Cámara de Comercio e Industria de Comayagua (CCICOM)
Jorge Romero, Cámara de Comercio e Industria de Comayagua (CCICOM)
Domicila Ayala, Asociación de Periodistas de Comayagua
Wilmer Campos, Unidad Financiera Municipal
Román García, Asociación de Patronatos
Orlin Guillen, Fundación para el Desarrollo Empresarial Rural (FUNDER)
Guillermo Villatoro, LAFARGE CEMENTOS
Ricardo Aguilar, UNILEVER de Honduras
Grupo de Trabajo
Marco Cerritos, Regidor
Olga Marina Pineda, Regidora
Cristina Marcela Santos, Unidad Municipal Ambiental
Edgar Saúl Mayes, Departamento de Recolección, Barrido de Calles y Transporte
Fernando Castro, Catastro
Carlos Rodríguez, Departamento de Servicios Públicos
Luis Enrique Ortega, de Gestor de Residuos
Iris Mabel Bueso, Planificación y Gestión Urbana
Oscar A. López Rubí, Desarrollo Comunitario
Nelson Jovany Chevez, Administración Comunitaria
Samuel Quan, Gerente de Gestión y Operación Relleno Sanitario
Jorge Martínez, Regulaciones Sanitarias, Secretaria de Salud
Luis Bulnes, SERNA Regional
PLAN DIRECTOR DEL MANEJO DE RESIDUOS
SÓLIDOS MUNICIPALES DE COMAYAGUA
Junio 2012
Proyecto (00075733):
“Fortalecimiento de las Capacidades Nacionales para la Gestión
y Reducción de las Emisiones de Contaminantes Orgánicos
Persistentes (COPs) en Honduras”
PLAN DIRECTOR DEL MANEJO DE 5
RESIDUOS SóLIDOS MUNICIPALES DE COMAYAGUA
CONTENIDO
ABREVIATURAS Y SIGLAS 8
RESUMEN EJECUTIVO 9
ANTECEDENTES GENERALES 15
I. ORGANIZACIÓN Y PLANIFICACIÓN DEL PDMRSM
1. Organización del PDMRSM 17

1.1 Desarrollo del Taller de Socialización 17
1.2 Conformación del Comité Director 18
1.3 Conformación del Grupo de Trabajo 19
2. Planificación del Plan Director del MRSM 21
3. Metodología para la elaboración del Plan Director 21
II. DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL SISTEMA DE MANEJO DE RESIDUOS SOLI-

DOS MUNICIPALES
1. Perfil del area de estudio 23

1.1 Medio físico 23
1.2 Población y vivienda 24
1.3 Usos del suelo urbano y equipamiento urbano 24
1.4 Conexiones viales y transporte 25
1.5 Servicios básicos 26
1.6 Organización social 26
2. Marco Institucional y legal 27
2.1 La institucionalidad, regulación y normativa existente en el tema de 27
residuos sólidos en Honduras
2.2 Estructura institucional y organizativa de la entidad de aseo en la 28
Alcaldía de Comayagua
6 PLAN DIRECTOR DEL MANEJO DE
Contenido RESIDUOS SóLIDOS MUNICIPALES DE COMAYAGUA
2.3 Instrumentos legales 29

2.4 Iniciativas realizadas en el tema del manejo integral de residuos 33
sólidos MIRS
3. Marco Técnico 34
3.1 Generación y composición 34
3.2 Recolección y transporte 34
3.3 Barrido de calles 36
3.4 Procesos intermedios 37
3.5 Disposición final 37
4. Marco económico financiero 38
4.1 Presupuesto municipal 38
4.2 Asignación para aseo 38
4.3 Ingresos-egresos, mora y subsidio por servicio de aseo 39
5. Identificación de fortalezas y debilidades en la gestión 40
6. Conclusiones sobre el diagnóstico y definición de problemas 42
III. ESTABLECIMIENTO DEL MARCO DE PLANIFICACIÓN 45
1. La definición del área y periodo de planificación 45

2. La selección del tipo de residuos que serán considerados en el PDMRS 46
3. El establecimiento del nivel de servicio 46
4. La formulación de los objetivos y metas del PD 48
IV. IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS 51
V. FORMULACIÓN DE LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS 55
1. I. Introducción 55
2. II. Lineamientos estratégicos 55
VI. FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN 57
1. Actividades relacionadas al tema Estructura Administrativa 58

2. Actividades relacionadas al tema Separación en la fuente 59
3. Actividades relacionadas al tema Barrido de Calle 60
4. Actividades relacionadas al tema Recolección 61
5. Actividades relacionadas al tema Residuos Orgánicos en Compost 62
6. Actividades relacionadas al tema Relleno Sanitario 63
7. Actividades relacionadas al tema Sostenibilidad Financiera 64
8. Actividades relacionadas al tema Capacitación en las Buenas Prácticas 65
Contenido
9. Actividades relacionadas al tema Residuos Hospitalarios 66

VII. IMPLEMENTACIÓN Y MONITOREO DEL PLAN 67
ANEXOS 69
1. Carta de Intenciones firmada 69
2. Estructura Organizativa propuesta para la Gerencia de GRS 71
BIBLIOGRAFÍA 72
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla No. 1 - Población y vivienda 24

Tabla No. 2 - Usos del suelo urbano y equipamiento urbano 24
Tabla No. 3 - Distribución de equipo de recolección. 34
Tabla No. 4 - Usuarios mayoritarios del relleno sanitario 36
Tabla No. 5 - Asignaciones presupuestarias para el año 2012 39
Tabla No. 6 - Ingresos por cobro de tasas, 2011 39
Tabla No. 7 - Ingresos por cobro de mora, año 2011 40
Tabla No. 8 - Ingresos, egresos y subsidio o superávit, año 2011 40
Tabla No. 9 - Fortalezas de la gestión 41
Tabla No. 10 - Debilidades de la gestión 41
Tabla No. 11 - Escenarios para la defi nición del nivel del servicio barrido 47
Tabla No. 12 - Escenarios para la defi nición del nivel del servicio recolección 47
Tabla No. 13 - Escenarios para la defi nición del nivel del servicio y separación 47
Tabla No. 14 - Escenarios para la defi nición del nivel del servicio de disposición final 48
Tabla No. 15 - Objetivos y metas del Plan director 49
Tabla no.16. - Identificación de alternativas: aspecto legal-administrativo 52
Tabla no.17. - Identificación de alternativas: aspecto técnico-operativo 53
Contenido RESIDUOS SóLIDOS MUNICIPALES DE COMAYAGUA
ABREVIATURAS Y SIGLAS
AMHON Asociación de Municipios de Honduras

CCICOM Cámara de Comercio e Industria de Comayagua
CD Comité Director
CIMIRS Comisión Interinstitucional para el Manejo Integral de los
Residuos Sólidos
COPs Contaminantes Orgánicos Persistentes
FUNDEMUN Fundación para el Desarrollo Municipal
FUNDER Fundación para el Desarrollo Empresarial Rural
GIRS Gestión Integral de Residuos Solidos
GT Grupo de Trabajo
G GIRS Gerencia de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos
Ha Hectáreas
Hab Habitantes
INE Instituto Nacional de Estadísticas
Kg Kilogramo
Lps Lempiras
MIRS Manejo Integral de Residuos Sólidos
MRSM Manejo de Residuos Sólidos Municipales
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
ONGs Organizaciones no Gubernamentales
OPS/OMS Organización Panamericana de la Salud/Organización Mun-
dial de la Salud
PATMUNI’s Proyecto Ejecución de los Planes de Asistencia Técnica Muni-
cipal
PD Plan Director
PDMRSM Plan Director de Manejo de Residuos Sólidos Municipales
PET Polietileno de alta densidad
PREMACA/DA- Programa Regional de Medio Ambiente en Centroamérica/
NIDA Asistencia Danesa para la Asistencia al Desarrollo
PPC Producción per cápita
RS Residuos sólidos
RSM Residuos sólidos municipales
SERNA Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente
UAM Unidad Ambiental Municipal
UPEG Unidad de Planificación y Evaluación de la Gestión
Resumen Ejecutivo
RESUMEN EJECUTIVO
El Plan Director del Manejo de los Residuos metodología a seguir para la elaboración
Sólidos Municipales (PDMRSM) de Coma- del mismo.
yagua se formuló siguiendo la “Guía Meto-
dológica para la preparación de planes di- Capítulo 2. DIAGNOSTICO INTEGRAL DEL
rectores del manejo de los residuos sólidos SISTEMA DE MANEJO DE RESIDUOS SOLI-
municipales en ciudades medianas” OPS/ DOS MUNICIPALES, el cual se realizó a par-
OMS, 2002, adaptada a las condiciones y tir de la información de los estudios ya rea-
necesidades de Comayagua. El documento lizados y con la información proporcionada
contiene una estructura de siete capítulos y en las entrevistas realizadas a funcionarios
sus anexos, los que se detallan a continua- municipales claves y otros actores urbanos
ción: involucrados en este tema.
Capítulo 1. ORGANIZACIÓN Y PLANIFI- Entre los aspectos generales se encontró

CACION DEL PDMRSM. Aquí se establece que la población urbana de ese municipio
como se va a desarrollar el Plan Director del es de 76,231 habitantes para el 2012, lo cual
Manejo de los Residuos Sólidos Municipa- representa el 61.4% de la población total de
les, tomando en consideración los diferen- 124,113 habitantes. En relación a los hoga-
tes actores que intervienen en el tema de res existen 17,728 urbanos y 9,576 rurales.
los residuos sólidos, ya sea en el contexto El área urbana de Comayagua es tocada
político, institucional, legal o social de la tangencialmente por la carretera interna-
ciudad de Comayagua. De esta manera se cional pavimentada, la CA-5 que conecta
aprovechan las capacidades locales y se desde Tegucigalpa hasta el océano Atlánti-
viabiliza el proceso de formulación del Plan co pasando por San Pedro Sula, lo que de-
Director. duce una buena accesibilidad. Cabe señalar
Con este objetivo se realizó un Taller de So- que la ciudad tiene 12 líneas urbanas de
cialización donde se identificaron los acto- autobuses.
res claves y grupos de interés en el tema de La prestación del servicio de agua potable
la gestión de los residuos sólidos, en el cual la proporciona la entidad descentralizada
se conformó el Comité Director, quien tiene “Aguas de Comayagua” de la Alcaldía Mu-
la responsabilidad de preparar y poner en nicipal. El servicio fue trasladado a la mu-
marcha el Plan Director del manejo de Resi- nicipalidad en el año 2010, y tiene una co-
duos Sólidos Municipales, así como el Gru- bertura del 85%. El sistema de drenajes de
po de Trabajo que tiene la responsabilidad aguas lluvias y aguas residuales es servido
de formular el Plan Director con el apoyo por la municipalidad, teniendo actualmen-
directo de un especialista en el tema. te el primero una cobertura del área urbana
Cabe señalar que este capítulo incluye los del 40%, y del 86% el segundo.
objetivos específicos del plan director y la
Resumen Ejecutivo
La organización social de Comayagua está mento básico de ineludible aplicación que

representada por 57 Patronatos comunales establece los gravámenes, las normas y los
del área urbana de diferentes barrios y co- procedimientos relativos al sistema tribu-
lonias, 15 juntas de agua, 2 asociaciones de tario del municipio de Comayagua, inclu-
taxistas, 6 ONGs, 21 Instituciones Estatales, yendo el pago del servicio de recolección
entre otras. y disposición final de los residuos sólidos.
El marco Institucional y Legal establece A nivel Nacional, Comayagua es uno
que a nivel nacional, la rectoría y regulación de los municipios con más iniciativas
es ejercida de manera imprecisa y dispersa realizadas en el tema del manejo de los
por la Secretaría de Salud como ente rector residuos sólidos, entre los que se pueden
y regulador del sector salud en los aspectos mencionar: obras de infraestructura como
relacionados a riesgos sanitarios, y la Se- la construcción y operación del relleno
cretaría de Recursos Naturales y Ambiente sanitario mecanizado, el cierre técnico del
(SERNA) como ente rector y regulador del botadero a cielo abierto, la construcción
sector ambiental en aspectos relacionados de planta de compostaje, construcción
a los riegos ambientales. Esta Secretaría de celda hospitalaria, recuperación de
creó en enero 2012 un Departamento de materiales con valor comercial para
Residuos Sólidos y la Comisión Interinstitu- reciclaje con la microempresa apoyada por
cional para el Manejo Integral de los Resi- FUNDER y diferentes estudios relacionados
duos Sólidos (CIMIRS). con el tema.
La responsabilidad directa en el tema de
los residuos sólidos la tienen los Gobiernos En relación al marco Técnico, la genera-
Locales, atribución conferida por la Ley ción diaria de los residuos sólidos de Co-
de Municipalidades (Decreto 134-90) mayagua es de 39.27 Ton/día y la produc-
y el Reglamento General de la Ley de ción per-cápita (PPC) es de 0.52 kg/hab/día.
Municipalidades (Acuerdo 018-93). Cabe señalar que no existe ningún estudio
de composición de residuos sólidos a la fe-
En Comayagua, la estructura institucional cha.
es horizontal bajo la dirección del Alcalde
con las unidades de servicios y gestión El servicio de recolección de residuos sólidos
y operación del relleno sanitario, las que lo realiza la Alcaldía de Comayagua una
desempeñan funciones de recolección, vez por semana en las zonas residenciales
transporte, barrido de calles y operación y todos los días en el centro de la ciudad.
del relleno sanitario. Existen 24 rutas de domiciliar, 1 comercial
y 1 de mercados y penitenciaria. Así mismo
En total se tienen 81 empleados municipales se tiene una cobertura del 72.4% y una
que laboran en actividades de recolección, entrega de 31 Ton/día al relleno sanitario
barrido de calles y disposición final de provenientes del área urbana de la ciudad
residuos sólidos, entre jefe, supervisores, de Comayagua. Dicha cantidad es menor
técnicos y operarios. que la generada representando un 78.94 %
de ella. Esta falta de servicio ha ocasionado
La Corporación Municipal aprobó en el la creación de 18 botaderos de basura a
Acta No.55, de fecha 19 de diciembre del cielo abierto así como 24 promontorios de
año 2011, su Plan de Arbitrios como instru- basura en diferentes calles de la ciudad.
PLAN DIRECTOR DEL MANEJO DE
RESIDUOS SóLIDOS MUNICIPALES DE COMAYAGUA 11
Resumen Ejecutivo
Para dar este servicio, tienen 7 camiones es la que para el 2011 hace el déficit, ya que
recolectores en uso (4 compactadores y 3 la de recolección muestra superávit.
tipo volqueta).
Se identifican al final de este diagnóstico
En cuanto al barrido de calles en el área las debilidades y fortalezas del MRSM en
urbana de la ciudad de Comayagua, se sus diferentes aspectos: legal-administrati-
cuenta con una cobertura del 60%. vo (institucional); técnico-operativo; finan-
ciero-económico y político-social.
El relleno sanitario recibe y pesa los
residuos desde el 28 de febrero de 2012, la El diagnóstico concluye que el “problema
operación de los residuos es realizan por fundamental del MIRS radica en la falta
la municipalidad con equipos alquilados de una estructura organizativa con poder
(un tractor de oruga, una volqueta y de decisión que planifique y gestione
una retroexcavadora). Sin embargo, con iniciativas encaminadas en un manejo
donación de la Cooperación Danesa ya se integral de residuos sólidos y que promueva
ha comprado dichos equipos y se está a la la participación activa de los actores e
espera de su entrega. incremente la responsabilidad compartida
en la ciudad de Comayagua”.
El relleno sanitario recibió durante el
periodo de marzo y abril de 2012 (61 días) Capítulo 3. ESTABLECIMIENTO DEL MAR-
un promedio de 47.44 Ton/día, de las cuales CO DE PLANIFICACION. En este acápite se
el 65% fueron entregadas por los equipos establecieron los objetivos y metas del Plan
municipales con un promedio de 30.94 Director, así como la definición del área y
Ton/día y el 35% restante fue llevado por período de planificación, entre otros aspec-
usuarios privados y hacen un promedio de tos que servirán de base para elaborar el
16.50 Ton/día. Plan de Acción.
En el marco económico-financiero, la si- Los objetivos siguientes, establecidos como

tuación de la Alcaldía Municipal refleja que marco de planificación son justamente los
el 3.3% del Presupuesto General 2012 es problemas en positivo y cubren todos los
asignación presupuestaria para el servicio aspectos del sistema de MRSM:
de aseo. Sin embargo, es de señalar que de » Crear la estructura administrativa
acuerdo a la información recabada a la fe- responsable de planificar, gestionar,
cha de este diagnóstico, a pesar de que ya administrar y operar las actividades
está funcionando el relleno sanitario, éste de los residuos sólidos y su sostenibili-
no cuenta con partidas presupuestarias, dad.
por lo que sus gastos se están cubriendo a » Fomentar el incipiente proceso de se-
través de las partidas de Obras Públicas. paración existente, hasta extenderlo a
Comparando los ingresos y egresos del todos los generadores en el área urba-
2011, para el año 2011 se observa un déficit na.
de 858,770.82 lempiras, lo cual representa » Fortalecer la estructura administrativa
un 15 % de los gastos ejecutados en el responsable de planificar, gestionar,
año 2011. Sin embargo, la recuperación administrar y operar el barrido de ca-
de mora superó este déficit. También es lles y su personal, así como fomentar
importante señalar que la tasa por barrido la responsabilidad civil en las áreas en
Resumen Ejecutivo
donde el barrido no sea proporciona- el cual se proponen las posibles acciones a

do por la municipalidad. seguir para su operatividad.
» Fortalecer la estructura administrativa
responsable de planificar, gestionar, Estrategia 1: Desarrollar y fortalecer las
administrar y operar la recolección capacidades al interior de la Alcaldía
hasta alcanzar el 95% de cobertura en de Comayagua para encaminarse a una
el área urbana y una frecuencia de tres GIRS con participación de todos y de
días por semana. manera sostenible en el tiempo.
» Procesar los residuos orgánicos prove- Estrategia 2: Desarrollar la separación
nientes del mercado San Francisco y en la fuente generadora, para contribuir
los del proyecto piloto de separación a la valoración de los materiales con
en un barrio, convirtiéndoles en Com- potencial reciclaje, así como extender la
post. vida útil del relleno sanitario.
» Extender la vida útil del relleno sani-
tario y su sostenibilidad técnica y eco- Estrategia 3: Optimizar el sistema de
nómica. barrido de calles a través de hacer
» Lograr la sostenibilidad financiera del eficiente y eficaz el recurso humano
sistema de Gestión Integral de Resi- y equipo municipal y potencializar la
duos Sólidos. responsabilidad de la población y de
» Capacitar y Sensibilizar en las buenas los diferentes actores en cada una de las
prácticas en el manejo de residuos só- áreas con cobertura municipal y auto-
lidos en la ciudad de Comayagua. cobertura de la población.
» Disponer los residuos hospitalarios Estrategia 4: Optimizar y ampliar
de manera sanitaria en celdas especia- el sistema de recolección a través
les. de capacitar al recurso humano,
Capítulo 4. IDENTIFICACIÓN Y EVALUA- usar eficientemente los equipos, y
CIÓN DE ALTERNATIVAS. Se procede en potencializar la responsabilidad de la
este capítulo a identificar y evaluar las al- población y los diferentes actores del
ternativas en los aspectos legal-administra- municipio.
tivo, técnico-operativo y financiero-econó- Estrategia 5: Convertir los residuos
mico, para lograr los objetivos y metas que orgánicos en compost usando el
permitirán resolver los problemas y reforzar método de pilas con volteo de tres veces
los aspectos positivos del sistema de GIRS por semana para aireación.
en la ciudad de Comayagua.
Estrategia 6: Extender la vida útil del
Capítulo 5. FORMULACIÓN DE LINEAMIEN- relleno sanitario a través de optimizar
TOS ESTRATEGICOS. Una vez identificadas el uso de los equipos pesados en la
y evaluadas las alternativas con el Grupo compactación de residuos para alcanzar
de Trabajo, éstas se integraron para elegir y la máxima densidad posible y proveer
formular los lineamientos estratégicos más la información necesaria para el cobro
idóneos para el manejo de los RSM en la adecuado de tasas por su uso.
ciudad de Comayagua. Posteriormente se
procedió a elaborar el Plan de Acción, en Estrategia 7: Brindar los servicios de la
Gestión Integral de Residuos Sólidos de
Resumen Ejecutivo
manera eficiente, eficaz y sanitariamente donde se establecieron para cada una de

correcta, que permita el cobro a mayor las nueve estrategias antes mencionadas
cantidad de usuarios y un flujo mensual las actividades a desarrollar en el corto
de ingresos con una reducción de mora plazo, el responsable de cada actividad,
a menos del 10%, y la formulación de sus correspondientes requerimientos de
tasas que cubran los costos reales de los inversión, los indicadores de avance de los
servicios prestados. productos parciales y finales, la fuente de
financiamiento y el plazo de ejecución por
Estrategia 8: Sensibilizar, concientizar y trimestre para los años 2012, 2013 y 2014.
educar a la población de Comayagua en
la gestión de residuos sólidos a través de Capítulo 7. IMPLEMENTACION Y MONITO-
los diferentes medios de comunicación REO DEL PLAN. La puesta en marcha del
social. Plan Director para el manejo de los RSM re-
quiere desarrollar algunos acuerdos y pac-
Estrategia 9: Coordinar con la SERNA y tos específicos entre los diferentes actores
Secretaria de Salud el manejo sanitario a fin de viabilizar las actividades. Así, en la
de los residuos hospitalarios y su presentación final del Plan Director dirigida
disposición final. a los diferentes actores y sectores donde el
Capítulo 6. FORMULACIÓN DEL PLAN DE Grupo de Trabajo expuso el Plan Director
ACCION. Este acápite se formuló con la en presencia del Comité Director, se firmó
participación activa del Grupo de Trabajo, una CARTA DE INTENSIONES con el objeto
en el cual se priorizaron las iniciativas más de adquirir un compromiso público con los
importantes para cumplir con los objetivos diferentes actores y sectores ahí represen-
y metas. tados.
Se estructuraron nueve matrices o tablas

ANTECEDENTES GENERALES
La situación actual del manejo de los y San Pedro Sula a 185 kilómetros. Este
residuos sólidos municipales es hoy por municipio pertenece al departamento
hoy un problema que aqueja a la gran del mismo nombre y es su cabecera
mayoría de municipios de la República de departamental. Tiene 76,231 habitantes
Honduras, al igual que el resto de países de urbanos y 15,246 viviendas urbanas .
Centroamérica. La Secretaria de Recursos
Naturales y Ambiente (SERNA) como ente La municipalidad de Comayagua ha reali-
rector y regulador del sector ambiental zado diferentes estudios y proyectos en el
en aspectos relacionados a los riesgos tema de manejo integral de los residuos só-
ambientales, está realizando grandes lidos como:
esfuerzos en el tema; Así ha emitido el » Plan Maestro de Recolección de
Acuerdo Ministerial Número 0295-2012, de Desechos Sólidos, 2008.
fecha 11 de enero de 2012, donde se crea
el Departamento de Residuos Sólidos y la » Selección, valoración y clasificación de
Comisión Interinstitucional para el Manejo potenciales sitios para la construcción
Integral de los Residuos Sólidos (CIMIRS). del relleno sanitario de la ciudad de
Sin embargo, por ser una oficina reciente Comayagua, 2010.
(4 meses), no ha tenido mayor injerencia y » Estudio del Mejor Modelo de Gestión
resultados en el tema hasta la fecha. de la Recolección y Disposición Final
de los Residuos Sólidos del Municipio
Honduras, ubicado en Centroamérica, de Comayagua”, 2010.
tiene una población para el año 2012 de
8,200,795 millones de habitantes según » Estudio de Tarifas por servicio de
el Instituto Nacional de Estadísticas (INE), gestión de desechos sólidos de la
de los cuales el 3,733,876 habitantes Municipalidad de Comayagua, 2010.
son urbanos, y de ésta el Distrito Central » Diseño del relleno sanitario de la
concentra aproximadamente el 27.6% con Ciudad de Comayagua, 2011.
1,029,199 habitantes. Honduras tiene 18 » Estudio y diseño celdas hospitalarias,
departamentos y 298 municipios. 2011.
Uno de estos municipios es el de » Construcción del relleno sanitario
Comayagua, ubicado en la zona central de y cierre técnico del botadero de la
Honduras, con una localización estratégica ciudad de Comayagua e inicio de
ya que ocupa una posición intermedia operaciones en 2012.
del corredor inter-oceánico CA-5, eje que
une los dos núcleos principales del país, Sin lugar a dudas, este último esfuerzo ha
Tegucigalpa a 86 kilómetros de Comayagua sido el más exitoso ya que desde febrero de
este año 2012, todos los residuos sólidos
Antecedentes Generales RESIDUOS SóLIDOS MUNICIPALES DE COMAYAGUA
recolectados llegan a ese relleno sanitario tor del Manejo de los Residuos Sólidos Mu-
y son tratados de manera ambientalmente nicipales (PDMRSM) vendrá a ayudar con la
correcta. Así, se ha cerrado técnicamente el identificación de la situación actual en el
botadero a cielo abierto que se encontraba manejo integral de los residuos sólidos, la
en el mismo lugar, eliminando las prácticas evaluación y propuestas de alternativas de
de quemar sistemáticamente la basura en solución a los problemas identificados y el
el sitio lo que contribuía a la emisión de establecimiento de objetivos estratégicos y
dioxinas y furanos a la atmosfera. de un Plan de Acción con programas y pro-
yectos, así como actividades en el corto y
La Corporación Municipal de Comayagua mediano plazo.
está muy comprometida con el tema de los
residuos sólidos, por lo que este Plan Direc-
I
ORGANIZACIÓN Y
PLANIFICACIÓN DEL PDMRSM
En este capítulo se establece como se va el tema de la gestión de los residuos sólidos

a desarrollar el Plan Director del Manejo en Comayagua.
de los Residuos Sólidos Municipales,
tomando en consideración los diferentes Los objetivos del taller fueron los siguien-
actores que intervienen en el tema de los tes:
residuos sólidos, ya sea en el contexto » Iniciar el proceso de planificación
político, institucional, legal o social de la y formulación del Plan Director
ciudad de Comayagua. De esta manera se para el Manejo de Residuos Sólidos
aprovecharán las capacidades locales y se Municipales para la ciudad de
viabilizará el proceso de formulación del Comayagua, Departamento de
Plan Director (PD). Comayagua, con la participación de
las autoridades locales y regionales
1. Organización del PDMRSM y representantes de la sociedad civil.
Para establecer la organización del » Presentar la metodología de
PDMRSM, se realizó un taller de socialización elaboración del Plan Director para
donde se identificaron los actores claves el Manejo de Residuos Sólidos
que tienen relación directa o indirecta con Municipales, explicando el concepto
el proceso de planificación y operación de Plan Director y definiendo los
de los servicios de MRSM y que deberán objetivos específicos del mismo a
participar activamente en la elaboración los principales actores involucrados
del PDMRSM. en la Gestión de Residuos Sólidos en
la ciudad de Comayagua.
1.1. Desarrollo del Taller de
» Identificar los principales actores
Socialización
y grupos de interés que tengan
Se desarrolló el taller de socialización relación con el proceso de Gestión
el día miércoles 18 de abril de 2012 con de Residuos Sólidos en Comayagua.
autoridades municipales y actores locales,
» Generar compromisos con las
donde se presentó la metodología para la
autoridades municipales de la
elaboración del Plan Director del MRSM
ciudad de Comayagua como actores
de Comayagua, y se identificaron los
principales del proceso, para que la
principales actores y grupos de interés en
implementación del PD se desarrolle
18 I ORGANIZACIÓN Y PLANIFICACIÓN DEL PDMRSM PLAN DIRECTOR DEL MANEJO DE
de manera eficiente definiendo » ONGs: Fundación para el Desarrollo

claramente los alcances y objetivos Empresarial Rural (FUNDER) Orlin
principales del mismo. Guillen
Asimismo se conformó en este taller el » Industria: LAFARGE CEMENTOS
Comité Director y el Grupo de Trabajo Guillermo Villatoro
para la formulación del PD, siguiendo la » Industria: UNILEVER de Honduras
“Guía Metodológica para la preparación Ricardo Aguilar
de planes directores del manejo de los
residuos sólidos municipales en ciudades Este comité dirigirá y establecerá los
medianas” (OPS, Oficina Regional OMS, criterios básicos de alto nivel para el
DIVISIóN DE SALUD y AMBIENTE (HEP), correcto desarrollo del PDMRSM y le dará el
Washington D.C., 2002). soporte político necesario.
1.2. Conformación del Comité Las principales funciones del Comité

Director Director son las siguientes:
Se estableció el día miércoles 18 de abril » Ratificar oficialmente la necesidad
del 2012 el Comité Director, el cual tendrá de desarrollar un PDMRSM
la responsabilidad de preparar y poner en » Crear un entorno institucional
marcha el PLAN DIRECTOR DEL MANEJO favorable al desarrollo del PDMRSM
DE RESIDUOS SOLIDOS MUNICIPALES,
quedando integrado por: » Canalizar recursos para el desarrollo
del PDMRSM
» Alcalde Municipal: Carlos Miranda » Ratificar y seleccionar a los
» Coordinador del Grupo de Trabajo: integrantes del Grupo de Trabajo
Regidor Marco Cerritos » Evaluar y aprobar el Plan de Trabajo
» Regidora: Olga Marina Pineda del Grupo de Trabajo
» Director Departamental de Salud: » Apoyar al Grupo de Trabajo y
Rafael Maradiaga facilitarle el acceso a las fuentes de
» Director Distrital de Educación: información
Francisco Granados Cerna » Revisar y aprobar las propuestas e
» SERNA: Luis Bulnes y Jorge Vásquez informes del Grupo de Trabajo
» Cámara de Comercio e Industria » Verificar el avance de los trabajos de
de Comayagua (CCICOM): Manuel acuerdo al cronograma de ejecución
Hernández y Jorge Romero » Aprobar el PDMRSM
» Asociación de Periodistas de » Reunirse durante la formulación
Comayagua: Domicila Ayala del PD cada 15 días para revisar los
» Unidad financiera municipal: Wilmer avances de la formulación del PD
Campos
» Asociación de Patronatos: Román
García
I ORGANIZACIÓN Y PLANIFICACIÓN DEL PDMRSM
19
Reuniones de trabajo del Comité Director para formular el Plan Director del MRSM
1.3. Conformación del Grupo de » Carlos Rodríguez, del Departamento

Trabajo de Servicios Públicos
Se conformó el grupo de trabajo el día 19 » Luis Enrique Ortega, de Gestor de

de abril del 2012 en la sala de reuniones Residuos
de la Corporación Municipal, el cual tendrá » Iris Mabel Bueso, de Planificación y
la responsabilidad de formular el PDMRSM Gestión Urbana
con el apoyo directo de un especialista en » Oscar A. López Rubí, de Desarrollo
el tema, quedando integrado por : Comunitario
Regidores » Nelson Jovany Chevez, de
» Olga Marina Pineda Administración Comunitaria
» Marco Antonio Cerritos » Samuel Quan, de Gerente de Gestión
Funcionarios Municipales y Operación Relleno Sanitario
» Cristina Marcela Santos, de la Unidad Técnicos de apoyo de otras Instituciones

Ambiental u Organizaciones
» Edgar Saúl Mayes, de la Unidad de » Jorge Martínez, de Regulaciones
Recolección, Barrido de Calles y Sanitarias, Secretaria de Salud
Transporte » Luis Bulnes Turcios, SERNA Regional
» Fernando Castro, de la Unidad de » Daniel Gachter, Proyecto COPs 2
Catastro
20 I ORGANIZACIÓN Y PLANIFICACIÓN DEL PDMRSM PLAN DIRECTOR DEL MANEJO DE
» Carlos Eduardo Meléndez, consultor » Planificación del Plan Director del

Proyecto COPs 2 MRSM
» Vilma Ruth Aparicio de Meléndez,
consultor Proyecto COPs2
Reuniones de trabajo con el Grupo Técnico para formular el Plan Director MRSM
I ORGANIZACIÓN Y PLANIFICACIÓN DEL PDMRSM
21
El proceso de planificación del PDMRS 2. Metodología para la elabora-

inició el 18 de abril de 2012, en el marco del ción del Plan Director
Taller de Socialización para la elaboración
del Plan Director del MRSM de la ciudad de La formulación del Plan Director se realizó
Comayagua, el cual fue impartido con el en base a la GUÍA METODOLóGICA PARA
apoyo de los miembros del Proyecto COPs
2. LA PREPARACIóN DE PLANES DIRECTORES
DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS
Una vez conformado el Comité Director y el SOLIDOS MUNICIPALES EN CIUDADES
Grupo de Trabajo, se asignaron tareas para MEDIANAvones y necesidades propias de
formular el PD y se estableció un programa Comayagua.
de trabajo.
Los objetivos específicos del PD son los

siguientes:
» Incrementar la eficiencia y eficacia
general del servicio de manejo de
residuos sólidos municipales
» Mejorar las condiciones de salud y
ornato público
» Propiciar una cobertura universal
del servicio de aseo
» Desarrollar una estrategia
económica-financiera que permita
mejorar progresivamente el servicio
de aseo urbano
» Involucrar a las instituciones claves
y grupos de interés en las iniciativas
de mejoramiento del servicio de
aseo urbano
II
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL
SISTEMA DE MANEJO DE RESIDUOS
SOLIDOS MUNICIPALES
Se realizó el diagnóstico a partir de la unas laderas de fuertes pendientes que

información de los estudios ya realizados arrancan en el río Chiquito, al oeste por
y con la información proporcionada en el río Humuya, en una zona de suave
las entrevistas realizadas a funcionarios pendiente (3% de media), y hacia el sur
municipales claves y otros actores urbanos y este el territorio se abre hacia el valle y
involucrados en este tema. Este diagnóstico está cruzado por numerosas quebradas
fue construido con el acompañamiento que discurren en sentido este-oeste
del grupo de trabajo que se creó para este siendo el río Canquigue el límite de la
estudio. ciudad.
El diagnóstico integral del sistema de Desde el punto de vista del relieve, la

manejo de residuos sólidos municipales zona central de la ciudad se encuentra
se desarrolló partiendo de la información situada sobre terrenos relativamente
básica de la ciudad de Comayagua llanos, la parte norte de la misma sobre
(población, usos del suelo, organización áreas con pendientes del 3 al 10% y el
social, entre otros), el marco institucional área sur en una zona de relieve suave con
y legal, el marco técnico y el marco una pendiente que varia del 0 al 3%.
económico financiero.
El Valle de Comayagua está delimitado
Conocer el escenario actual del MRSM por las Montañas de Comayagua y la
permitirá identificar el problema, así como Cordillera de Montecillos, y constituye
los aspectos clave positivos y negativos un área eminente plana con una
del mismo que servirá de línea base para elevación media de 626 msnm. En el
formular el Plan Director. área de influencia del valle se incluyen
siete municipios del departamento de
1. Perfil del area de estudio Comayagua: Comayagua, Ajuterique,
Humuya, Lamani, Lejamani, San
2.1. Medio físico
Sebastián y Villa de San Antonio, así como
Comayagua se encuentra limitada al norte dos municipios del departamento de La
por una cadena de cerros que presentan Paz: La Paz y Cane.
24 II DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL SISTEMA DE MANEJO PLAN DIRECTOR DEL MANEJO DE
DE RESIDUOS SOLIDOS MUNICIPALES RESIDUOS SóLIDOS MUNICIPALES DE COMAYAGUA
47,882 son rurales, equivalente a 38.6%.

2.2. Población y vivienda En relación a los hogares existen 17,728
El Instituto Nacional de Estadística (INE) urbanos y 9,576 rurales.
en sus Proyecciones de Población por
Departamento y Municipio para los años En la tabla siguiente se observa la
2001-2015 establece que el municipio de población urbana y rural, así como el
Comayagua tiene en este año 124,113 número de hogares urbanos y rurales del
habitantes en total, de los cuales 76,231 municipio.
son urbanos, equivalente a un 61.4% y
Tabla No.1. Población y vivienda
Población total Composición urbana-rural Hogares

Año
(hab) Urbana Rural Urbano1 Rural 1
2012 124,113 76,231 47,882 17,728 9,576
2013 126,969 77,936 49,033 18,125 9,807
2014 129,820 79,631 50,189 18,519 10,038
2015 132,659 81,313 51,345 18,910 10,269
1
Cálculo propio considerando 4.3 hab/ hogar urbano y 5 hab/hogar rural, según INE, XXXVIII Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Mutiles, mayo 2009.
2.3. Usos del suelo urbano y ordenado de la ciudad puesto que el

equipamiento urbano déficit de equipamiento y dotaciones
Se presenta en la tabla siguiente la podría ubicarse en estos espacios, lo que
composición de los usos del suelo, donde posibilita la localización estructurada de
se observa que el uso “vivienda” ocupa los mismos desde el punto de vista de
cerca del 19% de la superficie total del una estructura urbana equilibrada.
municipio. El dato más relevante lo ocupa El suelo ocupado con actividades
“las áreas sin edificar” con un 73.20% del de servicios, educación, diversión e
total de los usos del suelo urbano, lo que institución, representa el 0.63% del suelo
representa un potencial para el desarrollo total urbano.
Tabla No.2. Usos del suelo urbano y equipamiento urbano
Uso del suelo No. Predios Superficie (m2) %

Vivienda 14,675 8,071,660.80 18.75
Comercio 870 3,195,549.16 7.42
Servicios, oficinas y centros médicos 10 30,765.10 0.07
Educación 21 31,622.18 0.07
Diversión, comunicaciones y exposición 2 124,108.12 0.29
Institución (proyección social, religiosos) 41 84,709.83 0.20
Áreas sin edificar 19,467 31,512,515.20 73.20
Total 35,086 43,050,930.39 100.00
Fuente: Departamento de Catastro, Alcaldía Municipal de Comayagua.
II DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL SISTEMA DE MANEJO
25
DE RESIDUOS SOLIDOS MUNICIPALES
Un encanto importante en la ciudad de lo que representa un gran potencial para el

Comayagua es el centro histórico, que ha turismo cultural por sus actividades propias
tenido ayuda internacional y local para que da acogida a los visitantes
restaurar inmuebles con valor patrimonial,
Iglesia de la ciudad de Comayagua frente a la plaza central Plaza frente al museo de Comayagua
2.4. Conexiones viales y transporte la posibilidad de optar por múltiples

itinerarios a la hora de conectar diferentes
CONEXIONES VIALES áreas de la ciudad. El trazado de las vías,
es decir sus dimensiones y características,
El municipio de Comayagua es tocado son prácticamente similares en toda la
tangencialmente por la carretera extensión de la trama, característica que
internacional pavimentada, la CA-5 que unida a la regularidad de las manzanas a
conecta desde Tegucigalpa hasta el océano las que da lugar, se traduce en un teórico
Atlántico pasando por San Pedro Sula, lo reparto homogéneo del trafico por toda su
cual deduce una buena accesibilidad. extensión, siempre con la consideración del
nodo urbano que representan el parque
La red vial urbana revela unas características central, en torno al que se localizan los
de deficiente conectividad y movilidad edificios más significativos, y una serie de
entre diferentes barrios y colonias de la plazas secundarias repartidas por la ciudad.
ciudad como consecuencia de la deficiente
jerarquización de vías en la red urbana y TRANSPORTE
por la falta de continuidad vial en algunos El parque vehicular registrado en la oficina
tramos de la misma, así como por la falta de de Administración Tributaria en este año en
mantenimiento e invasión de la vía pública el municipio de Comayagua es de 577 taxis,
por actividades comerciales informales. 125 buses y 51 microbuses.
La ciudad tiene dos Bulevares: el Bulevar Cabe señalar que la ciudad de Comayagua
Cuarto Centenario en el eje este oeste y el cuenta con 12 líneas urbanas de autobuses.
Bulevar Roberto Romero Larios en el eje
oeste este al sur. Para el Transporte Interurbano se cuenta
El crecimiento urbano de la ciudad con una estación de buses inter-urbano
no contempla una jerarquización vial, que está por iniciar su funcionamiento en
en principio, y presenta como ventaja la ciudad, lo que contribuirá a disminuir
las aglomeraciones y el entorpecimiento operan nueve empresas cuyas terminales

del tráfico vehicular en los puntos de se localizan en los diferentes barrios de la
recogida y salida de viajeros. Actualmente ciudad.
Calle urbana ciudad de Comayagua Bulevar Cuarto Centenario
2.5. Servicios básicos La cobertura total del área urbana con

La prestación del servicio de agua potable drenajes de aguas negras es en un 86%
lo proporciona la entidad descentralizada (40% en el sector sur y un 46% en el sector
“Aguas de Comayagua” de la Alcaldía norte).
Municipal. El servicio tiene una cobertura
del 85%. Este servicio fue trasladado 2.6. Organización social
a la municipalidad en el año 2010. La La ciudad de Comayagua tiene la siguiente
infraestructura está un poco deteriorada organización social, situación que le permite
por lo que requiere de una evaluación y a la Alcaldía poder ejecutar diferentes
posibles reparaciones. iniciativas con el acompañamiento de estas
El sistema de drenajes de aguas lluvias es organizaciones.
servido por la municipalidad, teniendo Patronatos comunales del área
actualmente una cobertura de 40% del 57
urbana
área urbana. La descarga de las aguas
15 Juntas de Agua
lluvias la realizan a las diferentes quebradas
o corredores de invierno que atraviesan la 2 Asociaciones de taxistas
ciudad. 6 ONGs
El sistema de drenajes de aguas residuales 21 Instituciones Estatales
es administrado por la municipal, a través 4 Organizaciones religiosas
del departamento de Obras y Servicios 22 Asociaciones Deportivas
Públicos. La descarga de las aguas servidas
22 Microempresas
se realiza a partir de fraccionamiento de
la ciudad en dos sectores: el sector norte 7 Gremiales Magisteriales
drena al rio Chiquito sin tratamiento
alguno, y el sector sur descarga al sistema
de lagunas de oxidación recién inaugurado.
27
2. Marco Institucional y legal residuos sólidos y orgánicos provenientes

de fuentes domésticas, industriales o
2.1. La institucionalidad, regulación y
de la agricultura, ganadería, minería,
normativa existente en el tema de
usos público y otros, serán técnicamente
residuos sólidos en Honduras
tratados para evitar alteraciones en los
En Honduras el sector de los residuos suelos, ríos, lagos, lagunas y en general
sólidos carece de una entidad responsable en las aguas marítimas y terrestres, así
del tema a nivel nacional. A la fecha no como para evitar la contaminación del
existe una Política Nacional de Gestión aire” y el Art 67, expresa que “Corresponde
de Residuos Sólidos que establezca a las municipalidades en consulta con la
estrategias y planes de acción específicos Secretaría de Estado en el Despacho de
en el ámbito nacional, regional y local para Salud Pública u otros organismos técnicos,
encaminarse a un manejo integral de los adoptar un sistema de recolección,
residuos sólidos. tratamiento y disposición final de estos
residuos, incluyendo las posibilidades
A nivel nacional, la rectoría y regulación es
de su reutilización o reciclaje”. Sin
ejercida de manera imprecisa y dispersa
embargo, para lograr que los Gobiernos
por la Secretaría de Salud como ente
Locales cumplan eficientemente con esta
rector y regulador del sector salud en los
tarea, se requiere un marco institucional
aspectos relacionados a riesgos sanitarios,
y legal a nivel nacional para lograr
y la Secretaría de Recursos Naturales y
incidir y fortalecer las capacidades de las
Ambiente (SERNA) como ente rector y
municipalidades en el manejo de residuos
regulador del sector ambiental en aspectos
sólidos.
relacionados a los riegos ambientales.
Esta Secretaria en el Acuerdo Ministerial La Ley de Municipalidades (DECRETO
Número 0295-2012, del 11 de enero de 134.90) establece en su Art.13, numeral
2012, creó el Departamento de Residuos 3, que es atribución municipal el “Ornato,
Sólidos y la Comisión Interinstitucional aseo e higiene municipal”, y en su
para el Manejo Integral de los Residuos numeral 8, el “Mantenimiento, limpieza
Sólidos (CIMIRS). y control sobre las vías públicas urbanas,
aceras, parques y playas que incluyen su
La responsabilidad directa en el tema
ordenamiento, ocupación, señalamiento
de los residuos sólidos la tienen los
vial urbano, terminales de transporte
Gobiernos Locales, atribución conferida
urbano e interurbano. El acceso a
por la Ley de Municipalidades (Decreto
estos lugares es libre, quedando, en
134-90) y el Reglamento General de la Ley
consecuencia, prohibido cualquier cobro,
de Municipalidades (Acuerdo 018-93).
excepto cuando se trate de recuperación
Ley General del Ambiente, en su Art. de la inversión mediante el sistema de
Art. 29, menciona que “Corresponde contribución por mejoras legalmente
a las municipalidades las atribuciones establecido”.
siguientes…numeral c. La preservación
El Reglamento para el Manejo Integral
y restauración del equilibrio ecológico
de los Residuos Sólidos (Acuerdo
y la protección ambiental en los centros
Ejecutivo 1567-2010, establece en el
de población, en relación con los efectos
Art.1, el objetivo de este reglamento es
derivados, de los servicios de alcantarillado,
regular la gestión integral de los residuos
limpieza, recolección y disposición de
sólidos, incluyendo las operaciones de
basuras... ; en el Art.66 establece que “Los
prevención, reducción, almacenamiento

y acondicionamiento, transporte,
tratamiento y disposición final de dichos
residuos, fomentando el aprovechamiento
de los mismos con el fin de evitar riesgos
a la salud y el ambiente; y en el Art. 3,
establece que “Este reglamento tendrá
aplicación nacional, será de cumplimiento
obligatorio para las alcaldías municipales
y toda persona natural o jurídica, pública
o privada, que como consecuencia de
sus actividades generen o manejen Oficina de Servicios de recolección y barrido de calles
residuos sólidos, ya sea como productor,
importador, distribuidor o usuario de un
bien”.
2.2. Estructura institucional y organi-

zativa de la entidad de aseo en la
Alcaldía de Comayagua
Se presenta el Organigrama Funcional de la

Alcaldía Municipal de Comayagua, donde
se visualiza una estructura horizontal bajo
la dirección del Alcalde con las unidades de
SERVICIOS y GESTION y OPERACIóN DEL Alcaldía Municipal de Comayagua
RELLENO SANITARIO, las que desempeñan
funciones de recolección, transporte,
barrido de calles y operación del relleno. En total se tienen 81 empleados municipales
que laboran en actividades de recolección,
Con la construcción e inicio de la operación barrido de calles y disposición final de
del relleno sanitario se creó la gerencia de residuos sólidos, entre jefe, supervisores,
gestión y operación del mismo, teniendo técnicos y operarios (se detalla la cantidad
así una nueva etapa dentro del manejo respectiva de empleados en el organigrama
integral de los residuos sólidos, lo que siguiente).
permite pensar que es necesario tener
una unidad gerenciando todo el proceso
desde la generación hasta la disposición
final pasando por procesos intermedios y
los ejes transversales de sensibilización a la
población, medio ambiente y otros.
29
Organigrama Funcional
2.3. Instrumentos legales que el bien común utilizado se mantenga,

La Corporación Municipal de la ciudad amplíe o reponga.
de Comayagua aprobó en el Acta No.55, En la medida en que se presten otros
de fecha 19 de diciembre del año 2011, servicios a la comunidad, no especificados
su Plan de Arbitrios como instrumento aún en este Plan de Arbitrios, éstos se
básico de ineludible aplicación que regularán mediante Acuerdos Municipales
establece los gravámenes, las normas y y los mismos formarán parte del presente
los procedimientos relativos al sistema Plan de Arbitrios.
tributario del municipio de Comayagua.
Artículo No. 5
La contribución por Mejoras es una
PLAN DE ARBITRIOS contraprestación que el gobierno local
impone a los beneficiarios directos de la
Se presentan así los artículos que tienen
ejecución de ciertas obras públicas. Es un
injerencia en el tema de residuos sólidos:
pago obligatorio, transitorio, circunstancial,
Artículo No. 4 eventual u ocasional que los propietarios
La tasa municipal son los Tributos cuya deben efectuar a la Municipalidad por
Obligación, se genera por la prestación una sola vez a cambio de un beneficio
efectiva o potencial de un servicio público específico aportado a un inmueble de
individualizado y representa el pago que su patrimonio por una obra de interés
hace a la municipalidad el usuario del público. Para los fines del establecimiento
servicio público divisible y medible, para de las cuotas para recuperar la inversión,
La Municipalidad está facultada para enero, el permiso de acceso al crematorio

determinarlas con carácter general para municipal en la oficina de Control Tributario,
todos los contribuyentes, tomando en mismo que será autorizado por el Alcalde
cuenta la naturaleza de la obra o mejora, el Municipal, la Jefatura de Servicios Públicos
monto total que corresponde financiar, el y Control Tributario, previo pago del mes de
plazo de la recuperación y los compromisos enero el cual deberá ser actualizado con el
adquiridos por La Municipalidad para sello mensualmente en los primeros 5 días
ejecutar tales proyectos. del mes.
DESECHOS SÓLIDOS Artículo No. 91

A los propietarios de vehículos de
Artículo No. 88 transporte público o privado cuyos
Es responsabilidad de la municipalidad
pasajeros sean sorprendidos botando
recoger todas las basuras que presenten
basura o desperdicio al exterior de la
o entreguen los usuarios del servicio
unidad, será objeto de una multa de L.
ordinario con la excepción de las basuras
500.00 al propietario y conductores del
provenientes de solares, desechos de
vehículo, por lo que estarán en la obligación
construcción, llantas, chatarra y madera.
de portar recipientes dentro de la unidad
Artículo No. 89 de transporte para el depósito de la basura
Se regulará la disposición final de desechos y orientar a los pasajeros sobre el uso de los
sólidos en cualquier sitio fuera del mismos.
crematorio municipal o relleno municipal.
Las personas encargadas de trasportar los Artículo No. 94
desechos al lugar adecuado municipal, La Alcaldía está facultada para establecer
deberán hacerlo tomando en consideración convenios con personas naturales o
medidas como; tapar con un toldo los jurídicas que demanden un servicio
desechos para evitar que estos se esparzan mayor o especial que los ordinarios para
en la vía pública. la recolección de basura, en cuyos casos
se debe convenir con los interesados el
Artículo No. 90 valor adicional a la tarifa especial que
No se recogerá basura toxica y contaminada deben pagar por dichos servicios. Igual
de hospitales, fabricas de productos procedimiento se aplicara para los Servicios
químicos y otros establecimientos que de Limpieza especial, a ferias, espectáculos
generen este tipo de basura, quienes públicos, circos, explotaciones, juegos
deberán operar su propio sistema de mecánicos y demás afines de acuerdo a la
eliminación de desechos debidamente Ley.
aprobados por la Municipalidad. El depósito Artículo No. 95
final de desechos sólidos se cobrará de la Es totalmente obligatorio para todos los
forma siguiente: ciudadanos que tenga su casa de habitación
en calles, avenidas y zonas donde se brinda
Empresas que soliciten el uso del Crematorio el servicio de recolección de basura, que
deberán pagar L. 8,000.00 mensuales en lo utilicen, están obligados a pagar la tasa
Viaje de 5 metros cúbicos y L. 10,000.00
respectiva haciendo uso o no del mismo.
mensual es por viaje de 10 metros cúbicos,
poniendo el interesado el vehículo. Para
tal efecto deberán solicitar en el mes de
31
Art. No.146 habitación, en muebles de propiedad del

Los servicios de limpieza, alcantarillado, Estado e Instituciones Autónomas y Semi-
recolección de basura y disposición final Autónomas, incluidas las Instituciones sin
de residuos sólidos, bomberos y medio fines de lucro exentas de impuestos; Estos
ambiente se clasifican en Domiciliarios y No servicios se cobran conjuntamente con
domiciliarios. el Impuesto Sobre Bienes Inmuebles y el
Domiciliarios; son los que se cobran de plazo para el pago vence el mes de agosto
acuerdo al valor catastral o declarado de de cada año. Los servicios domiciliares son
los inmuebles destinados para casas de los siguientes:
Tren de aseo
Se cobrará de acuerdo al valor catastral y a los días de servicio a los que tenga acceso:
Valor Catastral (Lps.) Una vez/semana (Lps.) Diario (Lps.)

Hasta L. 60,000.00 30 40
De L. 60,000.01 a L. 230,000.00 40 50
De L. 230,000.01 a L. 300.000.00 45 60
De L. 300.000.01 a L. 500.000.00 50 70
De L. 500.000.01 y más 60 80
Limpieza de Calles
Se cobrará de acuerdo al valor catastral y a la cantidad de veces que se presta el servicio
al día:
Valor Catastral (Lps.) Una vez/semana (Lps.) Diario (Lps.)

Hasta L. 100,000.00 25 30
De L. 100,000.01 a L. 300,000.00 30 40
De L. 300.000.01 a L. 500.000.00 40 50
De L. 500.000.01 y más 50 60
Los servicios No domiciliarios son:

TREN DE ASEO
Se cobrarán en base a la declaración de ingresos y a las tarifas para los rubros ya

establecidos.
ACTIVIDAD ECONÓMICA TREN DE ASEO
a) Bufetes, oficina de todo tipo de servicios (excepto servicios médicos), institucio-
L 35.00
nes benéficas y otras entidades, estén o no en módulos
b) Cantinas, bares y casas de tolerancia, con base en ventas anuales: De 0.01 a 50.000.00 L. 30.00
De 50,000.00 a 100,000.00 40.00
De 100,000.00 a 200,000.00 60.00
De 200,000.00 y más 80.00
c) Servicio de lavado de vehículos L 100.00
d) Talleres industriales L 100.00
e) Supermercados, servicio personalizado L 8,000.00 Base en cuadro inciso n) u o)
f) Franquicias, servicio personalizado L 4,000.00 Base en cuadro inciso n) u o)
g) Agencias de distribución de muebles y electrodomésticos Categoría A

Hasta L 10,000,000.00 L 400.00
Categoría B
Mayores a L 10,000,000.00 L 780.00
h) Bodegas y abarroterías de acuerdo a su volumen de venta pagaran de la De L. 0.01 a L. 1,000,000.00 L. 100.00

siguiente manera la tasa del tren de aseo: De L. 1,000,000.00 a L. 2,000,000.00 200.00
De L. 2,000,000.00 a L. 5,000,000.00 400.00
De L. 5,000,000.00 a L. 8,000,000.00 500.00
De L. 8,000,000.00 a L. 10,000,000.00 600.00
De L.10,000,000.00 a en adelante 780.00
i) Hoteles, moteles, hospedajes, casas de huéspedes, edificios, condominios y De L.0.01 a L.50,000.00 L. 50.00
similares en base a volumen de ventas así: De L.50,000.01 a L.75,000.00 100.00
De L.75,000.01 a L.100,000.00 150.00
De L.100,000.01 a L.200,000.00 200.00
De L.200,000.01 a L.300,000.00 250.00
De L.300,000.01 a L.500,000.00 300.00
De L.500,000.01 a L.1 MILLÓN 350.00
De L.1,000.000.01 a L.2 MILLONES 400.00
De L.2,000.000.01 a L.3 MILLONES 450.00
De L.3,000.000.01 o más 500.00
j) Restaurantes, cafeterías en base a volumen de ventas así: De L.0.01 a 50.000.00 L. 80.00

De L.50,000.00 a 100,000.00 100.00
De L.100,000.00 a 200,000.00 120.00
De L.200,000.00 y más 150.00
k) Radio emisoras, televisoras y similares L. 30.00
l) Gasolineras L. 400.00
m) Hospitales L. 300.00
n) Clínicas L. 150.00
o) Los demás negocios pagaran de acuerdo a su volumen anual de ventas en los De L.0.01 a L.50,000.00 L. 30.00
barrios y colonias que el servicio de tren de aseo se presta una vez por semana. De L.50,000.01 a L.75,000.00 40.00
De L.75,000.01 a L.100,000.00 50.00
De L.100,000.01 a L.300,000.00 60.00
De L.300,000.01 a L.500,000.00 70.00
De L.500,000.01 a L1,000.000.00 80.00
De L.1,000.000.01 a L.2 MILLONES 100.00
De L.2,000.000.01 a L.3 MILLONES 120.00
De L.3,000.000.01 a L.4 MILLONES 130.00
De L.4,000,000.01 a L.5 MILLONES 140.00
De L.5,000.000.01 a L.6 MILLONES 150.00
De L.6,000.000.01 a L.8 MILLONES 160.00
De L.8,000.000.01 a L.10 MILLONES 180.00
De L.10,000.000.01 a L.25 MILLONES 200.00
De L.25,000.000.01 a L.50 MILLONES 500.00
De L.50,000.000.01 a L.100 MILLONES 1,000.00
De L.100,000.000.01 y más 1,500.00
33
o) Los negocios en la zona céntrica que reciben servicio de tren de aseo diario De L. 00.01 a L.100,000.00 L 70.00
pagaran de acuerdo a su volumen anual de ingresos: De L 100,000.01 a L. 500,000.00 90.00
De L 500,000.01 a L.1,000,000.00 11.00
De L.1,000,000.01 a L.3 MILLONES 120.00
De L.3,000,000.01 a L.5 MILLONES 130.00
De L.5,000,000.01 a L.10 MILLONES 150.00
De L.10,000,000.01 a L.15 MILLONES 180.00
De L.15,000,000.01 a L.20 MILLONES 200.00
De L.20,000,000.01 a L.25 MILLONES 220.00
De L.25,000,000.01 a L.50 MILLONES 500.00
De L.50,000,000.01a L100 MILLONES 2,000.00
De 100,000,000.00 y más 3,000.00
LIMPIEZA DE CALLES
De L. 01 a 200,000.00 L. 50.00
Articulo No. 147 De 200,000.01 a 500,000.00 60.00
De 500,000.01 a 800,000.00 80.00
La Municipalidad prestará el servicio de barrido de calles De 800,000.01 a 1,000,000.00 120.00
De 1.000.000.01 a 2,000,000.00 140.00
a todos los vecinos sin excepción donde las mismas estén De 2.000.000.01 a 4.000.000.00 160.00
pavimentadas y se cobrará de acuerdo al volumen de ventas y De 4.000.000.01 a 6.000.000.00 180.00
frecuencia de prestación del servicio. De 6.000.000.01 a 8.000.000.00 200.00
De 8.000.000.01 a 10,000.000.00 220.00
De 10,000.000.00 en adelante 250.00
El Plan de Arbitrio establece algunas pautas cual se pretende elaborar compost con
de comportamiento de la población en los residuos orgánicos del mercado,
el manejo de los residuos sólidos (Art. 83,
88, 89, 90, otros), sin embargo no están RECUPERACIÓN DE MATERIALES CON
consolidadas en un título y no incluyen el VALOR COMERCIAL PARA RECICLAJE
tema del manejo integral de los residuos Microempresa apoyada por FUNDER,
sólidos. Por otro lado, no se han dado a Empleados del servicio de recolección en
conocer al ciudadano común para que este los camiones,
asuma su responsabilidad de mantener
HOSPITALARIOS
limpio los espacios públicos como parques,
Se está construyendo una celda para
calles, aceras u otros.).
disponer finalmente los residuos
hospitalarios, que está siendo financiado
2.4. Iniciativas realizadas en el tema por PREMACA/DANIDA, en las mismas
del manejo integral de residuos instalaciones del relleno sanitario recién
sólidos MIRS construido y ya operando,
Se ha realizado o están realizando diferentes
estudios y proyectos relacionados con el TASAS
tema de los residuos sólidos, entre los que “Estudio de Tarifas y Estudio del Mejor
se pueden mencionar: Modelo de Gestión de la Recolección y
Disposición Final de los Residuos Sólidos
del Municipio de Comayagua” 2010,
COMPOSTAJE “Estudio de Tarifas por Servicio de Gestión
Proyecto de compostaje que será de Desechos Sólidos de la Municipalidad
financiado por la municipalidad, en el de Comayagua” 2010,
3. Marco Técnico 3.2. Recolección y transporte

3.1. Generación y composición La recolección es realizada por las
mañanas una vez por semana en las zonas
GENERACIóN
habitacionales de 21 barrios y 28 colonias
Los datos de generación de desechos sólidos del área urbana de Comayagua, y en el
se han tomado del estudio de “Selección, centro de la ciudad todos los días por la
Valoración y Clasificación de Potenciales tarde noche, exceptuando el día domingo.
Sitios para la Construcción del Relleno Se tiene una ruta establecida para recoger
Sanitario de la Ciudad de Comayagua, los residuos del mercado todos los días
Incluyendo Recomendaciones Técnicas con contenedores a la llena y una vez a la
para el Diseño” donde menciona que la semana en el presidio.
proyección de la Generación per-cápita
(PPC) fue calculado partiendo del valor El jefe de recolección domiciliar de
identificado en el estudio Plan Maestro la Alcaldía de Comayagua expresó
de Recolección de Desechos, realizado que existen 24 rutas de recolección
por FUNDEMUN/2008 de 0.5 kg/hab/ domiciliar, 1 comercial y 1 de mercados y
día, y siguiendo la recomendación de la penitenciaria. Así mismo manifestó que
Organización Panamericana de la Salud se tiene una cobertura del 72.4%, y una
(OPS), de incrementar en un 1% anual, como entrega de 31 ton/día al relleno sanitario
consecuencia del desarrollo económico provenientes del área urbana de la ciudad
de los pueblos latinoamericanos. La PPC de Comayagua. Dicha cantidad es menor
para el año 2012 es de 0.52 kg/hab/día, que la generada representando un 78.94 %
por lo que la generación diaria es de 39.27 de ella. Esta falta de servicio ha ocasionado
toneladas/día. la creación de 18 botaderos de basura a
cielo abierto así como 24 promontorios de
COMPOSICION basura en diferentes calles de la ciudad.
La Alcaldía no tiene un estudio de Horario de 6:00 am a 2:00 pm en los barrios
composición de residuos sólidos a la fecha, y colonias y en el centro de la ciudad de
el cual sería fundamental para planificar 4:00 a 8:30 pm todos los días.
las diferentes etapas de la Gestión Integral
de Residuos Sólidos.
EQUIPO DE RECOLECCIóN
La Alcaldía de Comayagua tiene 8 camiones recolectores, con capacidad entre 13 y 15 m3,

distribuidos de la siguiente manera:
Tabla No.3. Distribución de equipo de recolección.

Existente
Tipo Nuevo Total operando
Bueno En mal estado y sin uso
Compactadores 3 1 1 4
Volqueta 1 22 3
2
Uno es camión portacontenedor con mecanismo “Roll on-Roll off
35
La recolección domiciliar se realiza en las recolectores tienen poco mantenimiento

colonias y barrios en la mañana una vez preventivo.
por semana. El camión portacontenedor La Alcaldía tiene 6 contenedores ubicados
con mecanismo “Roll on - Roll off ” está de la siguiente manera: 2 en el mercado
asignado al mercado San Francisco y realiza San Francisco, 1 en la Franja Penal y 3 están
de 1 a 2 viajes por día. Los camiones tipo en desuso en espera de ser reparadas
volqueta son utilizados eventualmente sus compuertas en el plantel de Obras y
para otras tareas. En general, los camiones Servicios Públicos.
Camiones municipales recolectores de residuos sólidos en el área urbana de Comayagua e ingresando al relleno sanitario de la ciudad
También hay recolección y transporte llevaron directamente sus residuos al

privado que llevan sus desechos, relleno sanitario durante el periodo de
dependiendo de la cantidad que generan, marzo y abril del 2012, lo que corresponde
directamente al relleno sanitario. En la a un total de 16.50 toneladas/día (dato
tabla siguiente se listan algunos de estos calculado sobre la base de los datos
usuarios, sin embargo, según datos de proporcionado por la oficina del relleno
la municipalidad, 103 usuarios en total sanitario según el registro de la báscula)
Tabla No.4. Usuarios mayoritarios del relleno sanitario
USUARIO PRIVADO TON/61 DÍAS USUARIO PRIVADO TON/61 DÍAS

Mount Dora Farms 701.28 Hogar Nazareth 1.91
Alimentos Maravilla 95.45 Funeraria Monte Olivo 1.86
Mall Premier 32.91 FHIA 1.76
Unilever 32.69 Prodecom 1.49
Hospital Santa Teresa 25.17 Ferreteria Sumar 1.23
Lafarge Cementos 23.07 Vidrieria Colonial 1.16
Transportes Barahona 14.66 Instituto Leon Alvarado 1.14
Base Aérea Palmerola 10.42 Clinicas Del Valle 1.10
Hondufresh 7.93 Barrio Arriba 1.10
Beneficio Mendoza 7.22 Col. Nueva Comayagua 0.95
Eterna S.A. 5.63 INSA ARGO 0.94
Titos Carwash 3.78 Texaco Palmerola 0.87
Pinturas Americanas 3.01 Asilo De Ansianos 0.86
Aluvico 2.38 La Princesita 0.83
Mega Distribuidora 2.26 Taller de Soldadura 0.78
Avícola
Corporación Dinant 1.99 Cemeco 0.74
Aycofarms 1.96 Gasolinera Esso 0.73
3.3. Barrido de calles

PERSONAL DE RECOLECCIóN y BARRIDO El barrido de calles en el área urbana de la
DE CALLES ciudad de Comayagua tiene una cobertura
La municipalidad tiene un total de 68 del 60%.
empleados al servicio de recolección
y barrido de calles: 14 son empleados
permanentes y 54 son por contrato.
En recolección se tienen 17 empleados

de la siguiente manera: 5 motoristas y 12
recolectores; más 1 supervisor y 1 jefe.
En barrido de calles: 47 barrenderos y 2

supervisores.
37
Para realizar este trabajo, tienen 47 para el Desarrollo Empresarial Rural”

barrenderos en dos turnos: uno de 6:00 am (FUNDER) ha estado trabajando con un
a 3:00 pm con 39 barrenderos; y otro de 12 grupo de pepenadores que segregaban
am a 7:00 pm con 8 barrenderos. en el Botadero antes de que este último
Esta actividad está a cargo del departamento fue técnicamente cerrado y convertido
de Servicios Públicos al igual que la en Relleno Sanitario. Dicha ONG les ha
actividad de recolección y transporte. organizado y enseñado como preparar
los materiales y comercializarlos, creando
3.4. Procesos intermedios una microempresa denominada “Recicla
de Honduras”. Este esfuerzo también es
En la recuperación de materiales y su apoyado por la municipalidad.
comercialización, la ONG “Fundación
Almacenamiento de material recuperado Embalado de PET para su comercialización
Asimismo, los tripulantes de los camiones 1 tractor de oruga

recolectores recuperan el plástico, aluminio, 1 volqueta
bronce, alambre y otros materiales con 1 retroexcavadora
potencial de comercialización, y lo venden
a la Microempresa “Recicla de Honduras”. Se reportó que con donación de la
Cooperación Danesa se ha comprado
3.5. Disposición final dichos equipos y se está a la espera de su
arribo.
A partir del 28 de febrero del presente año,
se está recibiendo y pesando la basura HORARIO DE RECEPCIóN DE RESIDUOS:
que ingresa al nuevo relleno sanitario, el Se reciben residuos de lunes a sábado
cual se empezó a construir en julio del año de 8:00 am a 12:00 pm a los privados y
recién pasado, y como parte de los alcances a los municipales de 8:00 am a 3:00 pm.
contractuales de la empresa constructora Sin embargo, se trabaja hasta las 4:00 pm
se realizó el cierre técnico del botadero a compactando y cubriendo los residuos
cielo abierto localizado en el mismo sitio. recibidos.
Actualmente, la operación está siendo RESIDUOS RECIBIDOS
realizada con personal de la Alcaldía, y
para el proceso de disposición se están El relleno sanitario recibió 2,893.93
utilizando equipos alquilados. toneladas durante el periodo de marzo
y abril del 2012 (61 días), lo que hizo un cuales 378 son de camiones recolectores de
promedio de 47.44 Ton/día. 1,887.26 la municipalidad que representa el 38.18%
toneladas fueron entregadas por los del total de los viajes.
equipos municipales, equivalente al 65%,
con un promedio de 30.94 Ton/día; el 35% PERSONAL
restante, o sean 1,006.67 toneladas, fue 1 jefe de relleno, 1 gestor de residuos,
llevado por usuarios privados, y hacen un 1 capataz, 1 operador de báscula, 1
promedio de 16.50 Ton/día. acomodador, 2 para mantenimiento, 5
En términos de viajes realizados, en total en vigilantes (en rotación) y 1 encargado de la
los mismos dos meses eran 990 viajes, de los caseta ubicada a un costado de la carretera
CA-5, más 3 operadores de los tractores.
Laguna de lixiviados del relleno sanitario Método de celda diaria para operar el relleno sanitario
Caseta de control de ingreso al relleno Bascula pesa camiones en el relleno sanitario
4. Marco económico financiero 4.2. Asignación para aseo

4.1. Presupuesto municipal En los cuadros siguientes se muestran
las asignaciones presupuestarias para
Para el año 2012, la municipalidad de el año 2012, en relación a Tren de aseo
Comayagua ha estimado un Presupuesto (recolección) y Barrido de calles, cuyos
General de Lps.191,122,673.51 millones de montos asciende respectivamente a
lempiras revisado para el 17 de abril de este 2,961,876.00 y 3,340,902.27 lempiras.
año. En conjunto representan el 3.30% del
presupuesto general.
39
Tabla No.5. Asignaciones presupuestarias para el año 2012
Tren de Aseo y Relleno

Barrido de Calles
Recolección Sanitario
111 Sueldos y salarios básicos 211,896.00 423,792.00 -
114 Aguinaldo y decimo cuarto mes 35,316.00 70,632.00 -
115 Complementos (vacaciones) 17,658.00 34,335.00 -
118 Contribuciones patronales para el seguro 18,144.00 32,954.07 -
119 Otras contribuciones patronales 4,650.00 6,400.00 -
121 Sueldos y salarios básicos 925,896.00 2,272,622.40 -
125 Complementos (vacaciones) 149,316.00 0.00 -
126 Aguinaldo y decimo cuarto mes 0.00 372,666.80 -
217 Servicios de radio comunicación 10,000.00 15,000.00 -
243 Mantenimiento y reparación de equipo 150,000.00 0.00 -
322 Prendas de vestir y calzado 20,000.00 25,000.00 -
342 Artículos de Caucho 0.00 15,000.00 -
343 Llantas y neumáticos 250,000.00 1,000.00 -
344 Artículos de cuero 10,000.00 0.00 -
356 Combustible y lubricantes 1,000,000.00 0.00 -
358 Productos sanitarios (detergentes) 1,000.00 0.00 -
364 Herramientas menores 5,000.00 40,000.00 -
391 Elementos de limpieza 0.00 30,000.00 -
392 Útiles de escritorio, oficina y enseñanza 1,000.00 1,000.00 -
396 Repuestos y accesorios plásticos 150,000.00 0.00 -
399 Otros materiales y suministros 2,000.00 500.00 -
2,961,876.00 3,340,902.27 -
Sin embargo, es de señalar que de acuerdo 4.3. Ingresos-egresos, mora y subsidio

a la información recabada a la fecha de por servicio de aseo
este diagnóstico, a pesar de que ya está De acuerdo a contabilidad para el año 2011,
funcionando el relleno sanitario, este no los ingresos por las tasas de Tren de aseo
cuenta con partidas presupuestarias, por lo (recolección) y Limpieza de calles y parques
que sus gastos se están cubriendo a través (Barrido de calles) son los mostrados en la
de las partidas de Obras Públicas. siguiente tabla:
Tabla No.6. Ingresos por cobro de Tasas, 2011
Presupuesto Ingresos del Porcentaje

Descripción Total por recaudar
Aprobado periodo recaudación
Tren de Aseo 4,548,474.25 3,477,607.06 1,070,867.19 76.45 %
Limpieza de calles y parques 1,622,546.72 1,316,250.84 306,295.88 81.12 %
Disposición Final 0.00 0.00 0.00 0.00 %
Resumen 6,171,020.97 4,793,857.90 1,377,163.07 77.68 %
Recuperación de Mora para el año 2011
Tabla No.7. Ingresos por cobro de Mora, año 2011
Monto estimado a Ingresos del Pendiente de Porcentaje

Descripción
recuperar periodo recuperar recaudación
Tren de Aseo 1,667,931.71 1,172,623.57 495,308.14 70.30 %
Aseo y mantenimiento de calles 934,478.56 537,048.19 397,430.47 57.47 %
Disposición Final 0.00 0.00 0.00 0.0 %
Resumen 2,602,410.27 1,709,671.76 892,738.61 65.69 %
A finales del año 2011 no se recuperaron muestra un déficit de 858,770.82 lempiras,

892,738.61 más 1,377,163.07 de nueva lo cual representa un 15 % de los gastos
mora, lo cual hace un total de 2,269,901.68 ejecutados en el año 2011. Sin embargo la
lempiras para iniciar el año 2012. recuperación de mora supero este déficit.
Subsidio para el servicio de Aseo También es importante señalar que la tasa
Comparando los ingresos y egresos del por barrido es la que para el 2011 hace el
2011 tal como están establecidos en el déficit ya que la de recolección muestra
cuadro siguiente, para el año 2011, se superávit.
Tabla No.8. Ingresos, egresos y subsidio o superávit, año 2011
Actividad en Manejo de Residuos Ingresos (por tasas) Egreso (gastos) Subsidio o superávit
Tren de Aseo 3,477,607.06 2,765,816.85 711,790.21
Aseo y mantenimiento de calles 1,316,250.84 2,886,811.66 -1,570,560.82
Disposición Final 0.00 0.00 0.00
4,793,857.90 5,652,628.51 -858,770.82
Es necesario señalar que en las partidas los PROBLEMAS, el Grupo de Trabajo

de gastos no se especifican gastos por identificó las FORTALEZAS y DEBILIDADES
energía eléctrica, agua potable, gastos (análisis interno de la municipalidad) de la
administrativos correspondientes a la gestión de los residuos sólidos en el área
porción que representa la cobranza de urbana de esta ciudad. A partir de esta
tasas así como la contribución a los gastos línea base se establecieron alternativas de
generales por pertenecer a la municipalidad mejoramiento en cada una de las etapas
tales como salarios de la corporación y del manejo integral de los residuos sólidos
vigilancia por parte de policías municipales (ver capítulos siguientes).
de los dos locales.
FORTALEZAS y DEBILIDADES
5. Identificación de fortalezas y Se examinaron únicamente los factores
debilidades en la gestión internos, porque son los que dependen
Con la finalidad de concluir el diagnóstico directamente de la municipalidad de
integral del sistema de MRSM de la manera positiva o negativa, su habilidad
ciudad de Comayagua e identificado para alcanzar su misión y objetivos
estratégicos (en este caso, el manejo
41
integral de los residuos sólidos), en su instituciones prestadoras del servicio de

ciclo completo. El objetivo fue evaluar las aseo.
fortalezas y debilidades internas de las
Tabla No.9. Fortalezas de la gestión

FORTALEZAS
MARCO LEGAL-ADMINISTRATIVO
1. Se tiene una ordenanza para el tratamiento adecuado de las llantas en desuso
2. La corporación tiene la facultad de emitir ordenanzas fácilmente
3. El Plan de Arbitrios es revisado cada año y puede acomodarse para corregir las lagunas existentes en la ley de
municipalidades
4. Interés de la Corporación en el manejo de residuos sólidos
5.Se tiene una estructura organizativa que tiene una gerencia de gestión de residuos sólidos y un departamento de
servicios públicos
6. Estructuras comunitarias sólidas
7. Existencia de actores potenciales con quien se pueda hacer alianzas
8. Se están formulando diferentes estudios en el tema de los RS
9. Cooperación de entidades externas
10. Credibilidad a nivel nacional e institucional
MARCO TÉCNICO-OPERATIVO
11. Personal técnico capacitado
12. Se cuenta con un sitio de disposición final adecuado
13. Se está apoyando iniciativas en el reciclaje (Escuelas, FUNDER, co-procesamiento)
14. Se tiene proyectado construir una celda para desechos hospitalarios
15. Tres camiones recolectores con compactación de reciente adquisición
16. El centro está limpio
17. Ambiente propicio para implementar nuevos procesos
ECONOMICO-FINANCIERO
18. El cobro se puede hacer dentro de la factura de servicio de agua potable.
19. Sin relleno (solo aseo) no hay déficit
20. Se está realizando un estudio de tarifas en este momento
21. Existe capacidad de gestión para obtener donaciones de la cooperación internacional para asistencia técnica e
inversión en infraestructura
Tabla No.10. Debilidades de la gestión

DEBILIDADES
MARCO LEGAL-ADMINISTRATIVO
1. No se aumentan las tasas de los servicios por temor a una disminución del caudal político
2. No existe quien aplique las penalizaciones a las faltas
3. No aplicación de medidas correctivas para usuarios al no pagar su responsabilidad económica
4. No existe una normativa municipal sobre la recolección y tratamiento de desechos sólidos
5. Falta de involucramiento de las instituciones afines
6. Sanciones muy débiles que no preocupan a muchos
7. Leyes que requieren modificaciones ajustadas a la realidad
8. No se aprovecha la organización ciudadana
9. Proceso de compras de repuesto y mantenimiento es burocrático (lento)
10. Falta de liderazgo entre la jefatura del departamento de servicios públicos y los empleados
11. En el organigrama no aparece con claridad como estaría esta estructura
12. El Plan de Arbitrios no facilita el conocimiento de la normativa en el MRSM
MARCO TÉCNICO-OPERATIVO
13. No se cuenta con un taller de mantenimiento
14. Valores de cobros de la factura no ajustados a la realidad de los nuevos procesos
15. Falta de capacitación
16. Existe poca inversión en la compra de equipo recolector
17. Existe más demanda que la oferta de recolección
18. Hay poca recuperación de residuos que tienen valor y se están desperdiciando
19. Hay poca organización en la etapa de recolección por parte de los recuperadores
20. No se tiene una caracterización de los residuos sólidos (cantidad y tipo de residuos/barrio o colonia)
21. No se ha educado a la población en el sentido de reducir el consumismo
22. No se cuenta con el personal y equipo necesario
23. En la mayoría de los sectores la recolección se da sólo una vez semanal
24. Falta de infraestructura para actividades de compostaje, separación y comercialización de residuos con potencial
de comercialización
25. Los pepenadores rompen las bolsas en la calle para recuperar desechos con valor
26. Falta proceso educativo en personas y empresas
27. Incumplimiento en los días de recolección y falta de un horario establecido
28. Falta de revisión de las rutas establecidas
29. Falta de planificación en la gestión de residuos sólidos
30. Débil coordinación entre los diferentes actores y la municipalidad
31. Un día a la semana de recolección no contribuye a la salud de los ciudadanos
32. El personal técnico y administrativo es insuficiente para la gestión
ECONÓMICO-FINANCIERO
33. No se tiene claridad en la tarifa para cobrar el servicio
34. Fondos recaudado llegan a la alcaldía y pueden ser usados para otros gastos
35. En cuatro años hay que tener los fondos para la segunda fase del relleno
36. Tarifa en este momento no es suficiente (carga del relleno)
37. Alto nivel de mora
38. No hay sostenibilidad financiera
39. Presupuesto insuficiente para el servicio de aseo
40. En tres años se requieren recursos para construir la FASE 2 del relleno sanitario
41. No se conoce los costos reales del servicio
6. Conclusiones sobre el Integral de los residuos sólidos. Por

diagnóstico y definición de otro lado, la municipalidad ha recibido
apoyo no sólo en asistencia técnica con la
problemas
formulación de diferentes estudios como
Después de haber concluido la investigación ya se mencionó en el diagnóstico, sino
y análisis de la situación actual, se puede también en inversión como la construcción
destacar que la Administración Municipal del relleno sanitario.
ha trabajado fuertemente el tema de los
residuos sólidos, por lo que se percibe Lo anterior hace pensar que el siguiente
voluntad política para asumir la Gestión paso debe ser consolidar las iniciativas
43
actuales y trabajar las debilidades con agrado, tiene la dificultad sanitaria

identificadas con el Grupo de Trabajo en sus de permitir la proliferación de moscas,
diferentes aspectos: legal-administrativo roedores y creación de promontorios de
(institucional), técnico-operativo, basura en diferentes puntos de la ciudad.
financiero-económico y político-social. Sanitariamente, en el trópico, la menor
frecuencia de recolección aceptable es dos
Legal-administrativo veces por semana. Por lo que se requiere
un rediseño de las Rutas de Recolección y
El marco legal de la gestión de residuos Barrido de Calles.
sólidos de la Alcaldía es débil, ya que no
tiene Ordenanzas y Reglamentos que En Comayagua no existe separación
regulen el Manejo de Residuos Sólidos de residuos en la fuente generadora,
que incluya el comportamiento de recolección separada (orgánico e
generadores, prestadores de servicio de inorgánico), ni puntos de acopio donde
recolección y transporte, entre otros. El Plan la población puede llevar sus desechos ya
de Arbitrios contiene algunas normas de separados, por lo que hay que normar las
comportamiento, sin embargo son difusas etapas de generación, almacenamiento,
y dispersas, debido a que el instrumento tratamientos, y recolección, para con ello
es de carácter tributario y no de normas y disminuir los residuos generados.
reglas de conducta.
El relleno recibe residuos hospitalarios, e
La Gestión Integral de Residuos Sólidos industriales, sin estar diseñado para estos.
requiere de la participación de todos con
una asignación precisa y articulada de El relleno sanitario en su primera fase tiene
sus responsabilidades, para que el sistema una vida útil de 3.5 a 4 años, por lo que
funcione de forma integrada, planificada es importante iniciar la separación en
y participativa. Para esto es necesaria la fuente de los residuos con potencial
una organización fuerte al interior de reciclable y de compostaje, para aumentar
la Alcaldía, con poder de decisión para entre otros la vida útil del relleno sanitario.
administrar y operar el sistema de GIRS, El Personal necesita ser capacitado en el
ya que las estructuras de las unidades uso de las nuevas técnicas y sensibilizado
responsables de las etapas son débiles, en cuanto a los compromisos adquiridos
descoordinadas y sin una planificación (Relleno Sanitario, Residuos Hospitalarios,
integral y sistemática que no les permite Compostaje, otros).
avanzar en el manejo integral.
Se requieren fondos para la segunda fase
Técnico-operativo del Relleno Sanitario.
El barrido de calles y la recolección son Para que un programa de separación,
los servicios más visibles y tangibles reciclaje y compostaje funcione es
por la población, y son las que facilitan imprescindible incorporar la Educación
y permiten la aceptación de un cambio Comunitaria de forma continua y masiva.
de tasas a través de sus mejoras. En el
caso de Comayagua, la Recolección Financiero-económico
tiene insatisfecha a la ciudadanía, como El manejo financiero del sistema de aseo,
consecuencia de recolectarles un día a recolección y disposición final, combinado
la semana, lo cual además de no ser visto
con tarifas insuficientes que no reflejan Los reportes de las bases de contribuyentes
los costos, producen dos problemas: (1) no facilitan el análisis de quienes son los
un sistema de aseo deficiente y de baja contribuyentes por sectores.
cobertura; (2) bajo presupuesto, para
invertir en reposición, mantenimiento, Político-social
adquisición de equipos y construcción Para el éxito de los programas de gestión
de infraestructura, especialmente ahora integral de residuos sólidos y para poder
que se requiere recuperar e invertir en la generar cambios de comportamiento, son
segunda fase del Relleno Sanitario y su esenciales la participación pública y la
sostenibilidad. educación comunitaria.
La administración municipal desconoce Para que una ciudad sea limpia, se requiere
los costos típicos del manejo de residuos de voluntad, compromiso y convicción por
sólidos como: barrido de calles, recolección, parte de toda la población que vive en ella,
disposición final, gerencia y planificación, por lo que es fundamental implementar
por lo que se requiere acciones programas educativos que aborden temas
encaminadas a superar estas debilidades como: cultura de pago, responsabilidad
que permitan de una forma sistemática compartida, apoyo público para
y clara definir las tasas que cubran la implementar los principios de las “3R”, y
gestión de los servicios. mantener el municipio limpio.
“Después de concluir sobre la situación actual, se percibe que el problema

fundamental radica en la falta de una estructura organizativa con poder
de decisión que planifique y gestione iniciativas encaminadas en un
manejo integral de residuos sólidos y que promueva la participación activa
de los actores e incremente la responsabilidad compartida en la ciudad de
Comayagua”
III
ESTABLECIMIENTO DEL
MARCO DE PLANIFICACIÓN
Una vez concluido el diagnóstico de la urbano, y a las aldeas a menos de 5 km

situación actual, se requiere establecer de éste, se les buscará una alternativa
el marco de planificación para definir las de servicio de recolección; Separación:
actividades necesarias para la ejecución del se cubrirá el área dentro del perímetro
PDMRSM. urbano, y a las aldeas a menos de 5 km
de éste se le buscará una alternativa
Tal como lo establece la Guía Metodológica de servicio de recolección; Disposición
para la preparación de Planes Directores final: a corto plazo se prestará servicio
para el MRSM en Ciudades Intermedias, el únicamente al municipio de Comayagua,
marco de planificación debe considerar lo a largo plazo podría prestarse servicio a
siguiente: otros municipios.
a. La definición del área y periodo de
planificación PERIODO DE PLANIFICACIóN
b. La selección del tipo de residuos que Para definir el periodo de planificación, se

serán considerados en el PDMRSM ha tomado en consideración el periodo
c. El establecimiento del nivel de servicio municipal que en el caso de Honduras
son cada 4 años y la vida útil del relleno
d. La formulación de los objetivos y metas sanitario de Comayagua.
del PDMRSM, que serán incluidos en
el Plan de Acción a formularse en las El periodo de planificación recomendado
etapas siguientes. se establece de la siguiente forma:
Largo plazo: 7 a 14 años
1. La definición del área y perio- Mediano plazo: 3 a 6 años
do de planificación Corto plazo: 0 a 2 años
DEFINICIÓN DEL ÁREA En el Plan de Acción se establecerá para
Para el presente Plan Director, el grupo cada uno de estos periodos las acciones
técnico determinó la actividad principal que se puedan ejecutar en el corto plazo
por área de planificación, así: Barrido de y se puedan concluir en el mediano
calles: se cubrirán plazas, mercados, sitios o largo plazo, dependiendo de las
públicos y barrios en el anillo comprendido alternativas propuestas a los problemas
entre el Bulevar IV Centenario y Bulevar identificados en el diagnóstico. Cabe
Roberto Romero Larios; Recolección: señalar que las acciones del corto plazo
se cubrirá el área dentro del perímetro no requieren altos costos económicos
46 III ESTABLECIMIENTO DEL MARCO DE PLANIFICACIÓN PLAN DIRECTOR DEL MANEJO DE
para su ejecución, sino más bien serán año 2014 los niveles de servicio esperados
ejecutadas con el apoyo de funcionarios son: barrido de calles: cobertura al 100%
municipales o actores comprometidos del área definida; recolección: cobertura
con el tema. en un 95% del área definida; separación:
La definición de estos periodos facilitará cobertura 100%, separación en orgánico,
la revisión y ajuste del Plan de Acción, papel, vidrio, plásticos y otros; compostaje:
ya que los mismos deben ser revisados tratar el 100% de los residuos orgánicos
periódicamente según los cambios separados; cantidad de residuos que
en la administración municipal y las deben llegar al relleno sanitario: sólo los
necesidades específicas de los programas que no puedan ser procesados a través de
y proyectos aquí propuestos. reciclaje.
A partir de tal consideración, indirectamente

2. La selección del tipo de resi- se plantearon los requerimientos de
duos que serán considerados recursos e inversión para mejorar la
gestión de residuos sólidos, partiendo
en el PDMRSM de los aspectos identificados en la etapa
En principio, en el PDMRSM serán de diagnóstico que permiten conocer la
considerados para la recolección y situación actual del sistema de manejo de
disposición final únicamente los residuos los RSM en el municipio de Comayagua.
sólidos domiciliares, comerciales y los
que se generen del barrido de calles. La Otro factor importante tomado en
gestión de los residuos que se generan de consideración para un escenario realista
los establecimientos de salud e industrias es la evaluación de la capacidad financiera
deberá ser considerada como subsistemas y apoyo de la población y usuarios para
coordinados por la municipalidad, siempre poder alcanzar el nivel de servicio deseado
y cuando se logren alianzas estratégicas. con el fin de mejorar las condiciones de
manejo de residuos, valorando también
Por lo tanto, en el caso concreto de la capacidad y cumplimiento de las
Comayagua, estos subsistemas de salud e obligaciones tributarias de los usuarios de
industria serán tomados en consideración este servicio.
debido a que para los primeros se tiene
previsto para su disposición final una celda A continuación se muestran los escenarios
de seguridad y los segundos son un alto para la preparación del Plan Director para el
porcentaje los que se procesan en el relleno Manejo de Residuos Sólidos Municipales en
sanitario principalmente recolectados la ciudad de Comayagua.
y trasportados independientemente al
servicio municipal.
3. El establecimiento del nivel de

servicio
Dentro de los aspectos considerados en
el marco de planificación del PDMRSM, el
Grupo de Trabajo ha definido que para el
III ESTABLECIMIENTO DEL MARCO DE PLANIFICACIÓN
47
Tabla No.11. Escenarios para la definición del nivel del servicio barrido
Nivel típico de inversión

Escenario Descripción Aspectos claves y apoyo de población y
usuarios
Actual Mantener el área actual de barrido de Optimizar el recurso

Mínimo
(mínimo) calles. con que se cuenta.
Corto/mediano plazo Aumentar el servicio al 75% en un perio- Rediseño de rutas, Mínimo
(modesto) do de 6 años, con un servicio de 3 veces capacitación y equipa-
por semana en el área domiciliar y diaria miento.
en las áreas públicas.
Largo plazo Cubrir a un 100% el área definida. Ampliar el equipo Mediano

(aceptable) personal.
Tabla No.12. Escenarios para la definición del nivel del servicio recolección

usuarios
Actual Recolectar los Residuos una vez por

Optimizar lo existente Mínimo
(mínimo) semana.
Corto/mediano plazo Recolectar a las fuentes de mayor genera- Rediseño de rutas de re- Mediano
(modesto) ción diariamente, y recolección domiciliar colección. Mantenimiento
3 veces a la semana. de equipo preventivo y
correctivo a tiempo
Largo plazo Recolección de orgánicos 3 veces por se- Diseño de rutas para Alto: Apoyo de
(aceptable) mana, y reciclables una vez a la semana, recolección. Cooperación
cubriendo el 100% del área. Mantenimiento de Internacional en
equipos preventivo y Capacitación.
correctivo, reposición y
compra de equipos.
Tabla No.13. Escenarios para la definición del nivel del servicio y separación
usuarios
No existe separación en las fuentes; Apoyo y fomento en la creación

Actual
hay recuperación informal de de Microempresas Recuperado- Mínimo
(mínimo)
material reciclable. ras y Empresas Recicladoras.
Corto/mediano plazo 100% del Mercado separa los Orgá- Sensibilización y educación de Mediano
(modesto) nicos para compost los participantes del proyecto Alianza estraté-
100% de proyecto piloto domiciliar piloto (Barrio, Mercado) gica con ONGs
realiza acciones de separación de Coordinar con FUNDER accio- y Empresa Privada.
residuos. nes de reciclaje.
Largo plazo (aceptable) De los usuarios servidos entre el Extender los resultados del Alto
80% y 90% llevan a cabo la separa- proyecto piloto
ción en la fuente. Continuar Campaña de Sensi-
bilización y educación a nivel
macro.
Crear una ordenanza que re-
gule y obligue a la población a
separar los residuos producidos.
Tabla No.14. Escenarios para la definición del nivel del servicio de disposición final

usuarios
Establecer tarifas
de cobro por el uso
del relleno sanitario,
garantizando su
sostenibilidad.
Disminuir la mora por
Actual Se mantiene el relleno sanitario sin llevar
cobro del servicio de Mediano
(mínimo) a cabo la separación.
aseo.
Retomar cobro por
disposición final de
empresas que depo-
sitan residuos en el
relleno.
Corto/mediano plazo Reducción moderada del volumen de Inicio de proyectos Mediano Alto
(modesto) ingresos de desechos en el relleno debido de separación en la
a la implementación de separación y fuente.
compostaje. Compostaje.
Continuación de
acciones de escenario
mínimo.
Largo plazo (aceptable) Reducción considerable del volumen de Implementación de Alto
ingresos de residuos en el relleno debido la separación en la
a la implementación de separación y fuente en la totalidad
compostaje en la totalidad del periodo del perímetro urbano.
urbano. Sostenibilidad del pro-
yecto de compostaje.
4. La formulación de los objeti- puedan medir. En otras palabras, las metas

vos y metas del Plan Director son objetivos cuantificables. Puede existir
más de una meta por cada objetivo. En
Al establecer las conclusiones e identificar todo caso, tanto los objetivos como metas
los problemas de la situación actual de la deben cubrir todos los aspectos del sistema
GIRS en el capítulo 2, se definen en el literal de MRSM (gerenciamiento, administración,
c. los niveles del servicio que sirven de base financiamiento, técnico-operativo, social,
para formular los objetivos (dirigidos a etc.).
resolver problemas o reforzar o consolidar
los aspectos positivos del sistema) y metas En la tabla siguiente se observan los
del PD, existiendo una correspondencia objetivos y metas del Plan Director,
lógica y directa entre los problemas y estas últimas refieren a los períodos de
potencialidades clave detectadas al final planificación: corto, mediano y largo plazo.
del capítulo 2 y los objetivos y metas aquí
definidos.
Las metas corresponden directamente a los

objetivos, y se preparan de modo tal que se
III ESTABLECIMIENTO DEL MARCO DE PLANIFICACIÓN
49
Tabla No.15. Objetivos y metas del Plan Director

METAS
OBJETIVOS
Corto plazo (0-2 años)
Crear la estructura administrativa responsable de » A agosto del 2012 se ha concluido la Puesta en marcha de la
planificar, gestionar, administrar y operar las acti- Gerencia de la GIRS
vidades de los residuos sólidos y su sostenibilidad » A diciembre 2012 se tiene operando al 100% la Gerencia de la
GIRS
» A agosto 2012 se ha definido si la estructura Administrativa
continua al interior de la Alcaldía, se desconcentra, o traslada a
“Servicio a Aguas de Comayagua”
» A diciembre del 2013 se está prestando el servicio de recolección,
tratamiento y disposición de desechos de manera eficiente y
eficaz
Fomentar el incipiente proceso de separación » Al 31 de diciembre del 2012, al menos el 80 % de las usuarias del
existente, hasta extenderlo a todos los generado- mercado San Francisco separan sus residuos
res en el área urbana » Al 30 de junio del 2013, el 80% del barrio seleccionado para el plan
piloto separan sus residuos
» Al 30 de junio de 2013, se han firmado al menos tres alianzas
estratégicas con entidades privadas u ONGs de cooperación en
cuanto a separación en las fuentes generadoras
Fortalecer la estructura administrativa respon- » A agosto del 2013 se ha rediseñado las rutas de barrido y se presta
sable de planificar, gestionar, administrar y el servicio 3 veces en la semana
operar el barrido de calles y su personal, así como » A agosto del 2013 y conforme al rediseño de rutas se tienen los
fomentar la responsabilidad civil en las áreas en instrumentos para la obtención permanente de indicadores de
donde el barrido no sea proporcionado por la operación
municipalidad » A diciembre 2013 se ha implementado el 100% del rediseño de ru-
tas de barrido y se tienen indicadores de operación en la Gerencia
de la GIRS
Fortalecer la estructura administrativa responsa- » A diciembre del 2012 se han implementado las nuevas rutas y se
ble de planificar, gestionar, administrar y operar da servicio al menos 2 veces/semana
la recolección hasta alcanzar el 95% de cobertura » A diciembre del 2013 se revisan y ajustan las rutas nuevamente
de recolección en el área urbana y una frecuencia
de recolección de tres días por semana
Procesar los residuos orgánicos provenientes del » Al 31 de julio se ha construido la Planta de Compostaje
mercado San Francisco y los del proyecto piloto » Al 31 de julio se han capacitado técnicos municipales en la elabo-
de separación en un barrio, convirtiéndoles en ración de compost
Compost
Extender la vida útil del relleno sanitario y su » A diciembre del 2012 se conocen los costos de operación por
sostenibilidad técnica y económica tonelada de residuos dispuestos en el relleno sanitario
» A junio del 2013 se ha actualizado el Manual del Operación del
Relleno Sanitario
» A junio del 2014 se tiene el presupuesto de obras para la construc-
ción de la segunda fase del relleno sanitario
Lograr la sostenibilidad financiera del sistema de » A septiembre 2012, el programa de administración tributaria,
Gestión integral de Residuos sólidos permitirá emitir reportes para sectorizar a los usuarios de los
servicios de aseo
» A diciembre del 2012, se ha realizado un análisis financiero de
todos los servicios de la GIRS para evaluar la situación económica
y la necesidad de aumentar las tasas
» A partir de julio 2013 se ha iniciado la compilación de los costos
mensuales de cada uno de los servicios registrados por los respon-
sables de G GIRS
Capacitar y sensibilizar en las buenas prácticas » • Al 31 de julio se tiene un Programa de Sensibilización y

en el manejo de residuos sólidos en la ciudad de Capacitación en GIRS
Comayagua. » • A junio del 2013 se ha implementado el 50% del Programa
de Sensibilización y Capacitación
Disponer los residuos hospitalarios de manera » • Al 30 de julio se ha firmado un Convenio de Cooperación

sanitaria en celdas especiales Alcaldía-SERNA-SESAL
» • Al 31 de julio del 2012 está concluida el área para la
disposición final de residuos sólidos hospitalarios en el terreno del
Relleno Sanitario de Comayagua
» • Para octubre se inicia la recepción de residuos hospitala-
rios en las celdas especiales para residuos hospitalarios
IV
IDENTIFICACIÓN
Y EVALUACIÓN DE
ALTERNATIVAS
Se procede en este capítulo a identificar El aspecto técnico-operativo es el que

y evaluar las alternativas para lograr los mayor incidencia tiene en los costos
objetivos y metas que permitirán resolver totales del servicio de aseo urbano y es el
los problemas y reforzar los aspectos más visible y requerida por la población,
positivos del sistema de GIRS en la ciudad por consiguiente cualquier optimización
de Comayagua. o mejoramiento en su operación conlleva
a una racionalización de los costos,
Como los problemas se identificaron y permitiendo ampliar la cobertura del
validaron por el Grupo de Trabajo en los servicio y mejorar la percepción que tiene
aspectos legal-administrativo, técnico- la población del servicio prestado, lo que
operativo y financiero-económico, así se favorece y posibilita el pago de estos
identificaron las alternativas, preguntando servicios.
¿QUE SE HACE? para resolver x problema o
reforzar x situación. En el aspecto financiero-económico no se
identifican alternativas ya que la situación
Los aspectos legales-administrativos de Comayagua es muy particular por
son importantes ya que es la Alcaldía la tener encaminadas muchas acciones en
responsable de prestar y garantizar el el ciclo de los residuos sólidos, por lo que
servicio de aseo de manera eficiente. Por financieramente necesitan ser eficiente y
lo tanto se requiere contar con un marco eficaz en el cobro de los servicios que presta
institucional y legal apropiado. La Alcaldía para poder tener recursos para invertir en el
de Comayagua debe establecer un entorno sistema de gestión integral de los residuos
institucional favorable, por lo que se debe sólidos.
definir las responsabilidades, atribuciones
Las alternativas para resolver los problemas
y competencias en este tema de cada uno o reforzar los aspectos positivos se
de los actores urbanos, las que se pueden presentan en la tabla siguiente, marcando
reflejar en una Ordenanza Municipal con color verde la alternativa seleccionada
Reguladora de Aseo u otro instrumento por el Grupo de Trabajo en cada una de los
legal o administrativo. aspectos antes mencionados.
52 IV IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS PLAN DIRECTOR DEL MANEJO DE
Tabla No.16. Identificación de alternativas: aspecto legal-administrativo

Descripción de alter-
Acciones Ventajas Desventajas
nativas
» Definir los términos de con- » Se desliga de problemas » Se pierde la relación

tratación laborales directa con la población
Concesión del servicio » La Alcaldía debe supervisar » No se desgasta » Se corre el riesgo de dar
de recolección, e inspeccionar la calidad del políticamente en estar una mal servicio sino se
disposición final y servicio prestado cobrando el servicio definen los controles y
cobranzas de estos penalidades
servicios » No se identifican empre-
sas prestadoras de este
servicio con capacidad
» Definir la estructura de la uni- » Se fortalece la autono- » Se enfrentan a conflic-

dad y sus funcionarios dentro mía municipal tos laborales cuando los
del personal de la Alcaldía » Se puede realizar empleados no cumplen
» Formalizar los roles y EVALUACIÓNes y ajustes los horarios de trabajo
funciones mediante Acuerdo para hacer eficiente y establecidos, son
Municipal eficaz el servicio indisciplinados, forman
Formalizar una uni- » Elaborar un manual de pues- » Se puede gestionar sindicatos, entre otros
dad responsable de la tos y funciones recursos externos si se » Falta de recursos para
GIRS al interior de la » Elaborar un Plan Operativo realiza una buena ejecu- fortalecer la gestión e
Alcaldía Anual ción de proyectos inversión en aseo
» Emitir la Ordenanza Regula- » Insuficiente personal
dora de GIRS y difundirla, que capacitado en el tema
establezca los derechos y de-
beres del ciudadano en todas
las etapas del manejo integral
de los residuos sólidos
» Modificar los instrumentos » El tema de aseo adquie- » La entidad es reciente

legales y administrativos de la re cierta independencia y en proceso de forta-
Incorporar en la entidad en lo que proceda y autonomía lecerse por lo que una
entidad “Servicio » Trasladar a los empleados » Se puede independizar nueva responsabilidad
Aguas de Comayagua de aseo los ingresos y costos por puede debilitarla
(SAC)” las actividades lo que se puede invertir » Se corre el riesgo de
de la GIRS en recursos y equipos disminuir la calidad del
con facilidad servicio de aseo
» Se establecen los instrumen- » Se adquiere autonomía » Se enfrentan a conflic-

tos legales y administrativos administrativa y presu- tos laborales
de la entidad puestaria » Falta de recursos para
» Se trasladan los activos fijos y » Se independizan los la inversión inicial en
Se crea una unidad el personal ingresos y costos por lo equipo y personal
desconcentrada que se puede invertir en
recursos y equipos con
facilidad
» El personal tiene expe-
riencia en el tema
IV IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS
53
Tabla No.17. Identificación de alternativas: aspecto técnico-operativo
Descripción de alter-
Acciones Ventajas Desventajas
nativas
SEPARACION Y RECUPERACION (reusar y reciclar)
» Recolectar los residuos de » Aumenta la vida útil del » Pocos residuos inor-
manera separada: orgánico e relleno gánicos tienen valor
inorgánico » Genera empleo comercial
» Comercializar los materiales » Valorización de residuos » Una mala separación
Se implementa un recuperados » Los costos de implemen- de residuos orgánicos
programa de separa- » Implementar programas de tación son bajos puede bajar la calidad
ción de residuos en la recuperación de material del compost y este no
fuente de generación con escuelas, instituciones tendrá valor comercial
al menos en dos com- públicas, otros
ponentes: orgánico e » Capacitar y sensibilizar a
inorgánico la población en técnicas de
separación y recuperación
» Fortalecer la alianza con FUN-
DER y facilitar la creación de
microempresas recolectoras
» Diseñar, gestionar recursos » Se genera empleo » Pocos residuos inor-

y construir un centro de » Aumenta la vida útil del gánicos tienen valor
separación relleno comercial
» Una mala separación
Se recogen los resi- de residuos orgánicos
duos sin separar y se puede bajar la calidad
separan en un centro del compost y este no
intermedio tendrá valor comercial
» Los costos de imple-
mentación y operación
son altos
BARRIDO DE CALLES
» Mantener la cobertura actual » No existe un incremento » No se amplía la cober-

» Rediseñar las rutas de barrido de los costos actuales tura
y disminuirlo a 3 días/semana » La población se involu-
Optimizar el barrido » Fomentar la responsabilidad cra y hay responsabili-
de calles ciudadana para mantener dad compartida
barrido la acera y calle frente
a su casa
Eliminar el servicio
» Punto de Acta de la Corpo- » Disminución de costos » Se pierde el control del
de barrido domici-
ración para aprobar esta para la Alcaldía barrido de calles en las
liar y que lo asuma
disposición áreas domiciliares
la población. La
» Notificar a la población
municipalidad man-
» Fiscalizar su aplicación
tiene el barrido de los
espacios públicos
54 IV IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS PLAN DIRECTOR DEL MANEJO DE
RECOLECCION
» Rediseñar y optimizar las » Se mejora la calidad del » No se cuenta con

rutas domiciliares servicio suficiente equipo para
» Ampliar la cobertura y prestar » Se amplía la cobertura ampliar las rutas
el servicio al menos 2 veces/ con calidad » El mantenimiento de los
Prestar el servicio de semana » Se capacita el personal equipos no es oportuno
recolección por parte » Mantenimiento de equipos » Se mejora la imagen de » La municipalidad es di-
de la municipalidad preventivo y correctivo, reposi- la ciudad rectamente responsable
ción y compra de equipos a » Se mejora la imagen de si se cometen errores
tiempo servicio de la munici-
» Cumplir los horarios y frecuen- palidad
cias definidos en el rediseño
» Rediseñar y optimizar las » Se mejora la calidad del » Se requiere mayor su-

rutas domiciliares servicio pervisión municipal en
» Ampliar la cobertura y prestar » Se amplía la cobertura las áreas delegadas
Prestar el servicio de el servicio al menos 2 veces/ con calidad » Incumplimiento con-
recolección de forma semana » Se genera empleo tractual
mixta (municipal- » Elaborar términos de referen- » Se puede tener menores
microempresas/ cia para contratar los servicios costos de operación
privada) de microempresas
» Se le asigna a las microempre-
sas las zonas inaccesibles o sin
servicio municipal
COMPOSTAJE
» Construir las instalaciones » No requiere mayor » Se necesita que el perso-

» Asignar y capacitar al inversión nal esté atento a cubrir
personal » Fácil operación con plástico las pilas
Por volteo simple » La producción del com- de compost en época
post es de flujo continuo lluviosa
(a partir del tercer mes) » Se necesita control
» No genera mal olor diario de temperatura
» Construir las instalaciones » Se requiere menos » Alto costo de inversión

» Asignar y capacitar al personal » La maduración requiere
personal » No genera mal olor mayor tiempo (4 meses)
Estática semi-aeró- » Se cosecha la produc-
bica ción de una sola vez
» Se necesita bastante
tiempo para cargar
la pila
V
FORMULACIÓN DE
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
Una vez identificadas y evaluadas las 2. Lineamientos estratégicos

alternativas con el Grupo de Trabajo, estas
Estrategia 1
se integraron para elegir y formular los
Desarrollar y fortalecer las capacidades al
lineamientos estratégicos más idóneos
interior de la Alcaldía de Comayagua para
para el manejo de los RSM en la ciudad de
encaminarse a una GIRS con participación
Comayagua. Posteriormente se procedió
de todos y de manera sostenible en el
a elaborar el Plan de Acción, en el cual se
tiempo.
proponen las posibles acciones a seguir
para su operatividad. Estrategia 2
Desarrollar la separación en la fuente
1. Introducción generadora, para contribuir a la valoración
La formulación de la estrategia del PDMRSM de los materiales con potencial reciclaje,
implica considerar lo siguiente: ¿Qué así como extender la vida útil del relleno
aspectos críticos del sistema de MRSM se sanitario.
deben hacer frente?, ¿Qué actores o grupo Estrategia 3
de interés se encargarán de desarrollar las Optimizar el sistema de barrido de calles a
actividades críticas? y ¿Cómo se abordarán través de hacer eficiente y eficaz el recurso
los objetivos y temas estratégicos? humano y equipo municipal, y potencializar
La formulación de la estrategia se realiza la responsabilidad de la población y de los
por aproximaciones sucesivas, siendo diferentes actores en cada una de las áreas
necesario volver a revisarla o afinarla, ya que con cobertura municipal y auto-cobertura
debe asegurar que la estrategia preferida de la población.
tenga una amplia factibilidad y aceptación. Estrategia 4
Como resultado del trabajo realizado por Optimizar y ampliar el sistema de
el Grupo de Trabajo, se obtuvieron nueve recolección a través de capacitar al
estrategias, las que fueron presentadas y recurso humano, usar eficientemente los
validadas por el Comité Director, y son las equipos, y potencializar la responsabilidad
siguientes: de la población y los diferentes actores del
municipio.
56 V FORMULACIÓN DE LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PLAN DIRECTOR DEL MANEJO DE
Estrategia 5 usuarios y un flujo mensual de ingresos

Convertir los residuos orgánicos en con una reducción de mora a menos del
compost usando el método de pilas con 10%, así como la formulación de tasas que
volteo de tres veces por semana para cubran los costos reales de los servicios
aireación. prestados.
Estrategia 6 Estrategia 8
Extender la vida útil del relleno sanitario Sensibilizar, concientizar y educar a la
a través de optimizar el uso de los equipos población de Comayagua en la gestión
pesados en la compactación de residuos de residuos sólidos y la no quema a nivel
para alcanzar la máxima densidad posible de los hogares a través de los diferentes
y proveer la información necesaria para el medios de comunicación social.
cobro adecuado de tasas por su uso.
Estrategia 9
Estrategia 7 Coordinar con la SERNA y Secretaria de
Brindar los servicios de la Gestión Integral Salud el manejo sanitario de los residuos
de Residuos Sólidos de manera eficiente, hospitalarios y su disposición final.
eficaz y sanitariamente correcta, que
permita el cobro a mayor cantidad de
VI
FORMULACIÓN DEL
PLAN DE ACCIÓN
El plan de acción se ha formulado con la productos parciales y finales, la fuente de

participación activa del Grupo de Trabajo, financiamiento y el plazo de ejecución por
en el cual se priorizaron las iniciativas más trimestre para los años 2012, 2013 y 2014.
importantes para cumplir con los objetivos
y metas. De esta manera, el Plan de Acción Esta forma de estructurar el plan de acción
se constituyó como una especie de guía que permite ordenar y distribuir mejor las
brinda un marco o una estructura a la hora actividades y gestionar el financiamiento
de llevar a cabo un proyecto. A la vez son ante diversas agencias, ya sea por
instrumentos gerenciales de programación programas o por proyectos.
y control de la ejecución anual de los Las actividades a realizar en el corto plazo
proyectos y actividades que deben llevar (de 0 a 2 años) se pueden implementar
a cabo las dependencias de la Alcaldía de con poca o nula inversión de capital. Así,
Comayagua para dar cumplimiento a las estas actividades se orientan a “mejorar
estrategias y acciones establecidas. lo existente” o que sirvan de base para
Se estructuran nueve matrices o tablas desarrollar las de mediano plazo, por lo que
donde se consolidan para cada una de debe existir una concatenación lógica entre
las 9 estrategias previamente definidas las acciones de corto y mediano plazo.
las actividades a desarrollar en el corto En las nueve tablas siguientes se presenta
plazo, el responsable de cada actividad, el Plan de Acción.
sus correspondientes requerimientos de
inversión, los indicadores de avance de los
58
OBJETIVO 1: Crear la ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA responsable de planificar, gestionar, administrar y operar las actividades de RS y su sostenibilidad.
ESTRATEGIA 1: Desarrollar y fortalecer las capacidades al interior de la Alcaldía de Comayagua, para encaminarse a una GIRS con participación de todos y de manera sostenible en el tiempo.
» A agosto del 2012 se ha concluido la puesta en marcha de la Gerencia de la GIRS
» A diciembre 2012 se tiene operando al 100% la Gerencia de la GIRS
» A agosto 2012 se ha definido si la estructura administrativa continua al interior de la Alcaldía, se desconcentra, o traslada a “Servicio a Aguas de Comayagua”
METAS
» A diciembre del 2013 se está prestando el servicio de recolección, tratamiento y disposición de desechos de manera eficiente y eficaz
Plazo
No Actividades relacionadas al tema Responsable Requerimiento Indicador de Fuente de
Estructura Administrativa de inversión avance financiamiento 2012 2013 2014
III IV I II III IV I II
1 Elaborar la propuesta de estructura GT L. 20,000.00 Organigrama Fondos externos X X

administrativa de la Gerencia de la GIRS
2 Elaborar el Manual de Puestos y Funciones GT L. 50,000.00 Documento Fondos externos X
de la Gerencia de la GIRS
3 Definir el presupuesto de funcionamiento GT L. 20,000.00 Documento Fondos propios X
e inversión
4 Presentar a la Corporación Municipal para GT ninguno Acuerdo Fondos propios X
su aprobación las actividades 1, 2 y 3 Municipal
5 Puesta en marcha de la Gerencia de la Corporación A definir en Gerencia Fondos propios
X
GIRS Municipal actividad 3 funcionando o externos
VI FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN
6 Elaborar el Plan Operativo Anual 2012- G GIRS L. 20,000.00 Documento POA Fondos propios X X
2013 del sistema GIRS, y subsiguiente. o externos
7 Elaborar indicadores de gestión e G GIRS L. 40,000.00 Formularios Fondos propios
instrumentos de seguimiento y monitoreo o externos X
del sistema
Acciones a corto plazo

8 Formular y ejecutar un Programa de G GIRS L. 200,000.00 Informe Fondos propios X X X X
Entrenamiento y Capacitación y externos
9 Elaborar un Programa para gestión de G GIRS L. 40,000.00 Documento Fondos propios
fondos para elabora el Plan Director ante
X
el Sector Privado, Gobierno Central y
Cooperantes
10 Elaborar la propuesta de Ordenanza G GIRS L. 50,000.00 Documento Fondos propios
Reguladora de Aseo de manera o externos
X
participativa, así como gestionar su
aprobación y difusión
11 Realizar la evaluación de la conveniencia Comité Director L. 10,000.00 Informe Fondo propios
de mantener la estructura al interior de la
X
Alcaldía vs. desconcentrarla o adicionarla
a “Servicio Aguas de Comayagua”
L. 450,000.00
OBJETIVO 2: Fomentar el incipiente proceso de SEPARACIÓN existente, hasta extenderlo a todos los generadores en el área urbana.
ESTRATEGIA 2: Desarrollar la SEPARACIÓN EN LA FUENTE GENERADORA, para contribuir a la valorización de los materiales con potencial reciclable, así como
» Al 31 de diciembre del 2012, al menos el 80 % de las usuarias del mercado San Francisco separan sus residuos
» Al 30 de junio del 2013, el 80% del barrio seleccionado para el plan piloto separan sus residuos
METAS
» Al 30 de junio de 2013, se han firmado al menos tres alianzas estratégicas con entidades privadas u ONGs de cooperación en cuanto a separación en las fuentes generadoras
Plazo
Separación en la fuente de inversión avance financiamiento 2012 2013 2014
1 Continuar apoyando el esfuerzo que UMA Ninguno Recicla Fondos

realiza “Recicla de Honduras” y fortalecer funcionando externos
la Alianza Estratégica con FUNDER
X X X
para continuar con la recuperación de
materiales con potencial reciclable en las
fuentes de generación
2 Formular un plan piloto para la separación UMA L. 30,000.00 Documento Fondos
de residuos con las usuarias del Mercado externos X
San Francisco, e implementarlo
3 Formular un plan piloto para la separación G GIRS L. 20,000.00 Documento Fondos
de residuos en un Barrio con el Patronato, Externos
X
e iniciar al menos con dos componentes
(Orgánicos e inorgánicos)

4 Implementar un Plan Piloto de separación G GIRS L. 40,000.00 Barrio separando Fondos propios X
de residuos en la fuente generadora sus residuos ó externos
5 Gestionar alianzas estratégicas con la Corporación ninguno Convenios ninguna
empresa privada y/o ONGs para formular Municipal firmados X
conjuntamente planes de separación en
la fuente
6 Gestionar ante organismos nacionales Corporación ninguna 100% empleados Fondos propios
e Internacionales capacitación para el Municipal han recibido o externos
personal de la G GIRS, en materia de capacitación en X X X
separación el tema
L. 90,000.00
59
60
OBJETIVO 3: Fortalecer la estructura administrativa responsable de planificar, gestionar, administrar y operar el BARRIDO DE CALLES y su personal, así como fomentar la responsabilidad civil en las
áreas en donde el barrido no sea proporcionado por la municipalidad.
ESTRATEGIA 3: Optimizar el sistema de BARRIDO DE CALLES a través de hacer eficiente y eficaz el recurso humano y equipo municipal, y potencializar la responsabilidad de la población y los diferentes
actores en cada una de las áreas con cobertura municipal y auto-cobertura de la población.
» A agosto del 2013 se ha rediseñado las rutas de barrido y se presta el servicio 3 veces en las semana
» A agosto del 2013 y conforme al rediseño de rutas se tienen los instrumentos para la obtención permanente de indicadores de operación
METAS
» A diciembre 2013 se ha implementado el 100% del rediseño de rutas de barrido y se tienen indicadores de operación en la Gerencia de la GIRS
Plazo
No Actividades relacionadas al tema Responsable Requerimiento Indicador de avance Fuente de
Barrido de Calle de inversión financiamiento 2012 2013 2014
1 Revisar y rediseñar las rutas de barrido Jefe de barrido L. 40,000.00 Organigrama GGIRS Fondos externos
de calles y diseño de formato de X X
informes e indicadores de operación
2 Sensibilizar al personal para la Jefe de barrido L. 10,000.00 100% de empleados Fondos propios
implementación de las nuevas rutas conocen las nuevas X
rutas
3 Implementar las nuevas rutas y uso de Jefe de barrido L. 100,000.00 Rutas Fondos propios X X
equipos más eficientes implementadas y externos
4 Implementar la elaboración de reportes Jefe de barrido ninguno indicadores Fondos propios X X
para la generación de indicadores

5 Verificar el cumplimiento de rutas de Corporación ninguno Encuestas de Fondos propios
X
barrido Municipal opinión o externos
6 Llevar un control de costos mensual de Jefe de barrido ninguno Costo mensual ninguna
barrido para definir el costo real de la
X X X X X X X X
operación, y el valor de la tonelada o
cuadras barridas
7 Revisar las rutas de barrido y rediseño si Corporación ninguno Encuestas de Fondos propios
X
es necesario Municipal opinión o externos
L. 150,000.00
OBJETIVO 4: Fortalecer la estructura administrativa responsable de planificar, gestionar, administrar y operar la RECOLECCIÓN hasta alcanzar el 95% de cobertura de recolección en el área urbana y
una frecuencia de recolección de tres días por semana.
ESTRATEGIA 4: Optimizar el sistema de RECOLECCIÓN a través de hacer eficiente y eficaz el recurso humano y equipo municipal, y potencializar la responsabilidad de la población y los diferentes
actores en toda el área urbana del municipio.
» A diciembre del 2012 se han implementado las nuevas rutas y se da servicio al menos 2 veces/semana
» A diciembre del 2013 se revisan y ajustan las rutas nuevamente
METAS
Plazo
2012 2013 2014
Recolección de inversión avance financiamiento
1 Rediseñar las rutas de recolección y Jefe de L. 400,000.00 Planos con rutas Fondos propios X
ampliar la cobertura del servicio de recolección y externos
recolección con una frecuencia de 3 días
por semana y formulación de indicadores X
de operación
2 Presentar a la Corporación el rediseño e G GIRS ninguno Documento ninguna X
indicadores para su aprobación y visto
bueno para puesta en marcha X X
3 Sensibilizar al personal para la Jefe de L. 4,000.00 Charlas Fondos propios

implementación de las nuevas rutas recolección realizadas X
4 Implementar las nuevas rutas y Jefe de ninguno Rutas Fondos propios
generación de indicadores recolección implementadas X
5 Verificar el cumplimiento de rutas de Corporación ninguno Encuesta pública Fondos propios
recolección municipal o externos
X
6 Diseñar la ruta de recolección de Jefe de ninguno Informe Fondos propios

materiales separados en plan piloto de recolección y externos
separación X
7 Presentar a la Corporación el diseño G GIRS ninguno Aprobación por ninguna
de rutas con recolección separada e Corporación
indicadores para aprobación y puesta en X X X X X X X X
marcha
8 Implementar las nuevas rutas de Jefe de ninguno Rutas Fondos propios
materiales reciclables recolección implementadas
9 Llevar un control de costos de recolección Jefe de ninguno Costo mensual ninguna X
para definir el costo de operación, y el recolección
valor de la tonelada procesada
10 Revisar y rediseñar las rutas de recolección Jefe de ninguno Informe Fondos propios
si es requerido recolección y externos
L. 404,000.00
61
62
OBJETIVO 5: Procesar los residuos orgánicos provenientes del mercado San Francisco y los del proyecto piloto de separación en un Barrio, convirtiéndoles en COMPOST.
ESTRATEGIA 5: Convertir los RESIDUOS ORGÁNICOS EN COMPOST usando el método de pilas con volteo de tres veces por semana para aireación.
» Al 31 de julio se ha construido la Planta de Compostaje
» Al 31 de julio se ha capacitado en la elaboración de compost
METAS
Plazo
No Actividades relacionadas al tema
Requerimiento Fuente de 2012 2013 2014
Residuos Orgánicos en Compost Responsable Indicador de avance
de inversión financiamiento
1 Construir la Planta de Compostaje G GIRS L. 500,000.00 Obra construida Fondos externos X
2 Capacitar en la elaboración de compost Gestor de L. 80,000.00 Personal capacitado Fondos externos X

Residuos
3 Llevar un control de costos específicos Gestor de Ninguno Informe de costos ninguna

de los residuos orgánicos procesados residuos mensuales X X X X X X X X
para definir el costo real de la operación
y el valor de la tonelada compostada
4 Gestionar para la comercialización UMA L. 10,000.00 Gestión de uso y/o Fondos propios

del compost con cooperativas o venta X
asociaciones de agricultores, viveros u
otros interesados
5 Elaborar indicadores de operación e Gestor de Ninguno Reporte mensual ninguna
instrumentos de seguimiento de las residuos presentado a X X X X X X X X
operaciones e implementarlos Corporación
L. 590,000.00
OBJETIVO 6: Extender la vida útil del RELLENO SANITARIO y su sostenibilidad técnica y económica.
ESTRATEGIA 6: Extender la vida útil del RELLENO SANITARIO a través de optimizar el uso de los equipos pesados en la compactación de residuos para alcanzar la máxima densidad posible, y proveer
la información necesaria para el cobro adecuado de tasas por su uso.
» A diciembre del 2012 se conocen los costos de operación por tonelada de residuos dispuestos en el relleno sanitario
» A junio del 2013 se ha actualizado el Manual del Operación del Relleno Sanitario
METAS
» A junio del 2014 se tiene el presupuesto de obras para la construcción de la segunda fase del relleno sanitario
Plazo
No Actividades relacionadas al tema Relleno Responsable Requerimiento Indicador de Fuente de
Sanitario de inversión avance financiamiento 2012 2013 2014
1 Completar el personal, mobiliario y equipo Jefe relleno L. 100,000.00 Personal Fondos propios
necesario para el buen funcionamiento del sanitario contratado o externos X
relleno sanitario
2 Definir el presupuesto de funcionamiento Jefe relleno ninguno Documento ninguna
2012-2013, y el presupuesto de inversión sanitario X
para la segunda etapa del Relleno
Sanitario
3 Presentar a la Corporación Municipal para G GIRS L. 4,000.00 Aprobación de ninguna

su aprobación el resultado de la actividad Corporación X
2
4 Llevar un control de costos específicos del Jefe relleno ninguno Costos mensuales ninguno
relleno sanitario para definir el costo real sanitario X X X X X X X X
de la operación, y el valor de la tonelada
procesada
5 Elaborar indicadores de operación e Jefe relleno ninguno Formularios e ninguno

instrumentos de seguimiento de las sanitario indicadores X
operaciones
6 Formular y ejecutar el programa Jefe relleno ninguno Informe Fondos propios
de capacitación permanente de los sanitario y externos
empleados del relleno, partiendo de la X
base de lo estipulado en el manual de
operaciones
7 Actualizar el Manual de Operaciones del Jefe relleno ninguno Informe Fondos propios
X
relleno sanitario sanitario y externos
8 Actualizar los planos de la segunda fase Jefe relleno L. 40,000.00 Aprobación por Fondos propios
del relleno sanitario para su construcción, sanitario Corporación o externos X

y propuesta de inversión para iniciar la
gestión de financiamiento
L. 144,000.00
63
64
OBJETIVO 7: Lograr la SOSTENIBILIDAD FINANCIERA del sistema de Gestión Integral de Residuos Sólidos.
ESTRATEGIA 7: Brindar los servicios de la Gestión Integral de Residuos Sólidos de manera eficiente, eficaz y sanitariamente correcta, que permita el cobro a mayor cantidad de usuarios y un flujo
mensual de ingresos con una reducción de mora a menos del 10%, así como la formulación de TASAS que cubran los costos reales de los servicios prestados.
» A septiembre 2012, el programa de administración tributaria, permitirá emitir reportes para sectorizar a los usuarios de los servicios de aseo
» A diciembre del 2012, se ha realizado un análisis financiero de todos los servicios de la GIRS para evaluar la situación económica y la necesidad de aumentar las tasas
METAS
» A partir de julio 2013 se ha iniciado la compilación de los costos mensuales de cada uno de los servicios registrados por los responsables de G GIRS
Plazo
Sostenibilidad Financiera de inversión avance financiamiento 2012 2013 2014
1 Desarrollar los reportes en el programa de G GIRS L. 40,000.00 Reportes Fondos propios

Administración Tributaria y Contabilidad que o externos X
permita el seguimiento a los usuarios de los
servicios inherentes a la GIRS
2 Elaborar el análisis financiero de la GIRS, que Administrador ninguno Documento ninguna
defina las tasas que deben cobrarse por los Municipal
X
servicios RS para ser presentado a aprobación
a la Corporación Municipal
3 Presentar a la Corporación la aprobación de G GIRS ninguno Aprobación ninguna

ajuste a las tasas de cobros por servicios de X
Corporación
4 Formular e implementar un plan de Jefe ninguno Documento ninguna
recuperación de mora por pago de servicios Administración X
de barrido, recolección y disposición final de Tributaria
residuos sólidos
5 Formular un plan que permita integrar a Administrador ninguno Documento ninguna

los recibos de cobro de Servicio Aguas de Municipal X
Comayagua, el cobro bimensual de los
servicios de la GIRS
6 Presentar a la Corporación el Plan de Cobro Administrador ninguno Aprobación ninguna
de Tasas por servicio de barrido, recolección y Municipal de X
disposición final a través del cobro bimensual Corporación
en Servicio Aguas de Comayagua

7 Implementar el cobro bimensual a través de Administrador A definir Cobro anexo Fondos propios
Servicio Aguas de Comayagua Municipal en factura o externos X X X X X
de AC
8 Compilar y analizar los costos unitarios reales Administrador Ninguno Reporte ninguno
presentados por los departamentos que Municipal mensual X X X X X X X

ejecutan la GIRS para verificación y ajuste de presentado a
tasas Corporación
L. 40,000.00
OBJETIVO 8: CAPACITAR Y SENSIBILIZAR EN LAS BUENAS PRÁCTICAS en el manejo de residuos sólidos en la ciudad de Comayagua.
ESTRATEGIA 8: Sensibilizar, concientizar y educar a la población de Comayagua en la gestión de residuos sólidos y la no quema a nivel de los hogares a través de los diferentes medios de comunicación
social.
» Al 31 de julio de 2012 se tiene un Programa de Sensibilización y Capacitación en la GIRS
» A junio del 2013 se ha implementado el 50% del Programa de Sensibilización y Capacitación
METAS
Plazo
Capacitación en las Buenas Prácticas de inversión avance financiamiento 2012 2013 2014
1 Formular un Plan de Comunicación sobre Grupo de L. 100,000.00 Documento Fondos

Sensibilización y Capacitación Trabajo externos X
coordinado por
la UMA
2 Gestionar recursos para la puesta en marcha Relaciones Ninguno Recursos Fondos
del Programa con la empresa privada, ONGs, Publicas económicos externos X
cooperantes internacionales productos
materiales
3 Sensibilizar a funcionarios municipales, Grupo de Ninguno Fotos Ninguno
tomadores de decisiones y la Corporación Trabajo

X
Municipal coordinado por
la UMA
4 Implementar el programa de una hora Gestor de L. 80,000.00 Personal Fondos
semanal en la radios locales y TV en la Residuos con capacitado externos
difusión de buenas prácticas en manejo de el apoyo de X

residuos sólidos, tales como la no quema de Relaciones
los residuos sólidos a nivel de los hogares Públicas
5 Habilitar un teléfono de denuncias ciudadana Relaciones Ninguno Costos ninguna
X X X X X X X X
y seguimiento de estas Publicas mensuales
6 Implementar el programa de capacitación UMA y L. 100,000.00 Lista de Fondos
en el GIRS en centros de educación, centros Desarrollo asistencia, externos X
de salud, instituciones públicas y privadas, y Comunitario fotos
patronatos
7 Realizar visitas programadas por grupos de Gestor de L. 1,000.00 Reporte ninguna
dos centros educativos por mes al relleno residuos mensual X X X X X X X X
sanitario presentado a
Corporación
L. 281,000.00
65
66
OBJETIVO 9: Disponer los RESIDUOS HOSPITALARIOS de manera sanitaria en celdas especiales.
ESTRATEGIA 9: Coordinar con la SERNA y SESAL el manejo sanitario de RESIDUOS HOSPITALARIOS y su disposición final.
» Al 30 de julio se ha firmado un Convenio de Cooperación Alcaldía-SERNA-SESAL

» Al 31 de julio del 2012 está concluida el área para la disposición final de residuos sólidos hospitalarios en el terreno del Relleno Sanitario de Comayagua
METAS
» Para octubre se inicia la recepción de residuos hospitalarios en las celdas especiales para residuos hospitalarios
Plazo
Actividades relacionadas al tema Residuos Requerimiento Indicador de Fuente de 2012 2013 2014
No Responsable
Hospitalarios de inversión avance financiamiento
1 Construir la celda para residuos hospitalarios G GIRS L. 1000,000.00 Obra Fondos X

y patológicos construida externos
2 Capacitar en el manejo de residuos Secretaria de L. 20,000.00 Documento ninguna
X
hospitalarios Salud
3 Elaborar y firmar un Convenio de Gestor de Ninguno Convenio ninguna
Coordinación Alcaldía-SERNA-Secretaria de Residuos
Salud para implementar la prestación del X
servicio de recolección y disposición final de
residuos hospitalarios
4 Formular el Reglamento para la recepción de Gestor de Ninguno Documento ninguna
X
residuos hospitalarios, en las celdas especiales Residuos
5 Presentar el Reglamento para aprobación de G GIRS Ninguno Punto de ninguna
X

Corporación Municipal acta de
aprobación
6 Llevar un control de costos específicos de los Gestor de Ninguno Costos ninguna
residuos hospitalarios dispuestos en las celdas residuos mensuales
X X X X X X X X
especiales para definir el costo real de la
operación, y el valor de la tonelada procesada
7 Elaborar indicadores de operación e Gestor de Ninguno Reporte ninguna
instrumentos de seguimiento a la operación e residuos mensual
implementarlos presentado a X X X X X X X X
Corporación
L. 1,020,000.00
VII
IMPLEMENTACIÓN Y
MONITOREO DEL PLAN
La puesta en marcha del PD para el manejo II. Generar un espacio para la puesta
de los RSM requiere desarrollar algunos en marcha del Plan de Acción en
acuerdos y pactos específicos entre los el corto y mediano plazo con los
diferentes actores a fin de viabilizar las sectores empresariales, educativos y el
actividades. gobierno, a fin de encaminarse a una
Gestión Integral de Residuos Sólidos
Así, en la presentación final del Plan Director para Comayagua, en la que cada uno
dirigida a los diferentes actores y sectores de los actores participe de manera
donde el Grupo de Trabajo expuso el Plan activa, al cual denominaremos Comité
Director en presencia del Comité Director, Director para la Gestión Integral de
se firmó una CARTA DE INTENSIONES con el Residuos Sólidos de Comayagua,
objeto de adquirir un compromiso público
con los diferentes actores y sectores ahí III. Formar parte del Comité Director para
representados, acordando lo siguiente: la Gestión Integral de Residuos Sólidos
en Comayagua y trabajar en las áreas
I. Que es necesario que se inicien acciones competentes.
por parte de los representantes Esta Carta de Intenciones fue firmada
patronales, sectores públicos y privados por representantes de Gobierno Central,
involucrados en la problemática, Gobierno Local y el Sector Privado.
VII IMPLEMENTACIÓN Y MONITOREO DEL PLAN
Presentación del Plan Director a los diferentes actores y sectores
Firma de la carta de Intenciones por representantes de Gobierno Central, Gobierno Local y sector privado
La puesta en marcha del PD para el manejo debe de revisar los indicadores de avance
de los RSM exigirá a la municipalidad jugar que permitirá rápidamente verificar los
un papel de liderazgo por lo menos hasta logros y diseñar anticipadamente los
que el proceso se consolide. correctivos necesarios.
Posteriormente y ya con la puesta en Se recomienda que el monitoreo se realice

marcha del Plan de Acción será conveniente por una institución distinta a la Alcaldía que
establecer un monitoreo y evaluación del es la ejecutora del Plan para evitar que esta
mismo, verificar los avances con respecto se convierta en juez y parte, aunque éste
a los objetivos del Plan Director para el sea objetivamente verificable.
manejo de los RSM lo que debe realizarse
de modo abierto y participativo, donde se
ANEXOS
CARTA DE INTENCIONES
Reunidos los abajo firmantes con motivo de la present ación del PLAN DIRECTOR PARA LA GESTION
INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS, como resultado del trabajo realizado por el grupo de actores y sectores
de Comayagua, y considerando:
I. Que la situación actual de los residuos sólidos es hoy por hoy un problema que aqueja a la gran mayoría
de los municipios del país, y Comayagua no es la excepción, situación que pone en peligro la salud y el
ambiente;
II. Que se ha trabajado arduamente con funcionarios municipales, representantes de patronatos, sector
privado, sector gubernamental, y otros, en un Plan Director para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
que considera acciones estratégicas en el corto y mediano plazo que requieren del apoyo de éstos para
su puesta en marcha;
III. Que la Gestión Integral de residuos sólidos requiere de una participación activa y armónica de todos
los actores y sectores públicos y privados para su sustentabilidad y sostenibilidad,
IV. Que el avance en el manejo de residuos sólidos es evidente en Comayagua, especialmente en
obras como el cierre técnico del botadero de basura y la apertura del relleno sanitario mecanizado
que cumple con la reglamentación Nacional e Internacional, contar en el corto tiempo con un área
para celdas de residuos hospitalarios, iniciar acciones para realizar la separación de residuos en la
fuente generadora, entre otros; lo que conlleva a la necesidad de aumentar la eficiencia operativa y
sostenibilidad financiera.
Por lo tanto acordamos:
I. Que es necesario que se inicien acciones por parte de los Representantes Patronales, sectores públicos
y privados involucrados en la problemática,
II. Generar un espacio para la puesta en marcha del Plan de Acción en el corto y mediano plazo con
los sectores empresariales, educativos y el gobierno, a fin de encaminarse a una Gestión Integral de
Residuos Sólidos para Comayagua, en la que cada uno de los actores participe de manera activa, al
cual denominaremos Comité Director para la Gestión Integral de Residuos Sólidos de Comayagua,
III. Formar parte del Comité Director para la Gestión Integral de Residuos Sólidos en Comayagua y trabajar
en las áreas competentes.
A las doce horas del día catorce de junio de dos mil doce, en al ciudad de Comayagua. Firmamos.
ANEXOS
ANEXOS
PROPUESTA DE ESTRUCTURA
ADMINISTRATIVA
Gerente o
Jefe de Departamento
GIRLS
Comité Técnico
Administración
Contabilidad
Secretaría
Tesorería Recursos
Humanos y
Relaciones
Públicas
Recolección Disposición Final
Barrido Domiciliar Separada Rutas especiales Residuos

Domiciliares
Calles Compostaje
Compostaje
Parques y Plazas Residuos
Hospitalarios
BIBLIOGRAFÍA
› Tegucigalpa, Honduras, 2001, Ley General del Ambiente, Decreto Número 104-93.
› Tegucigalpa, Honduras, 1990, Ley Municipalidades, Decreto Número 134-90.
› Tegucigalpa, Honduras, 1993, Reglamento a la Ley de Ambiente, Acuerdo No. 109-93.
› Tegucigalpa, Honduras, 2001, Reglamento para el Manejo de Residuos Sólidos, Acuerdo No.378-
2001.
› OPS/División de Salud y Ambiente (HEP), 2002, Guía Metodológica para la Preparación de Planes
Directores del Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Ciudades Medianas.
› INyPSA, Plan de Ordenamiento Urbano de Comayagua, Volumen IV.
› FUNDEMUN, 2007, Proyecto Ejecución de los Planes de Asistencia Técnica Municipal (PATMUNI’s).
› FUNDEMUN, 2008, Plan Maestro de Recolección de Desechos Sólidos.
› FUNDEMUN, 2008, Estudio de Propuesta para la Administración y Operación de los Servicios

Públicos Municipales.
› FUNDEMUN, 2008, Cobertura e Infraestructura del Sistema de Alcantarillado Sanitario.
› FUNDEMUN, 2008, Reglamento de Diseño y Construcción de Alcantarillado sanitario.
› Alcaldía Municipal de Comayagua, 2008, Plan Maestro de Recolección de Desechos Sólidos.
› Alcaldía Municipal de Comayagua, 2010, Selección, Valoración y Clasificación de potenciales sitios

para la construcción del relleno sanitario de la ciudad de Comayagua.
› Alcaldía Municipal de Comayagua, 2010, Estudio del Mejor Modelo de Gestión de la Recolección
y Disposición Final de los Residuos Sólidos del Municipio de Comayagua.
› Alcaldía Municipal de Comayagua, 2010, Estudio de Tarifas por servicio de gestión de desechos
sólidos de la Municipalidad de Comayagua.
› Alcaldía Municipal de Comayagua, 2011, Diseño del relleno sanitario de la Ciudad de Comayagua.
› Alcaldía Municipal de Comayagua, 2011, Estudio y diseño celdas hospitalarias.
› Alcaldía Municipal de Comayagua, 2012, Construcción del relleno sanitario y cierre técnico del
botadero de la ciudad de Comayagua.
› Alcaldía Municipal de Comayagua, 2012, Plan de Arbitrios, Alcaldía Municipal.


PDMRSM de Comayagua 20130322

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Este documento fue elaborado bajo supervisión de la

Unidad de Medio Ambiente y Gestión de Riesgo del PNUD Honduras.

y el Centro de Estudios y Control de Contaminantes (CESCCO) de la

“Las denominaciones empleadas y la presentación del material que aparecen

SECRETARÍA DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE (SERNA)

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD)

PLAN DIRECTOR DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS

Unidad Coordinadora de Proyecto

Centro de Estudios y Control de Contaminantes de la Secretaría de Recursos

I. ORGANIZACIÓN Y PLANIFICACIÓN DEL PDMRSM

1. Organización del PDMRSM 17

II. DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL SISTEMA DE MANEJO DE RESIDUOS SOLI-

1. Perfil del area de estudio 23

2.3 Instrumentos legales 29

III. ESTABLECIMIENTO DEL MARCO DE PLANIFICACIÓN 45

1. La definición del área y periodo de planificación 45

IV. IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS 51

V. FORMULACIÓN DE LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS 55

VI. FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN 57

1. Actividades relacionadas al tema Estructura Administrativa 58

9. Actividades relacionadas al tema Residuos Hospitalarios 66

Tabla No. 1 - Población y vivienda 24

AMHON Asociación de Municipios de Honduras

Capítulo 1. ORGANIZACIÓN Y PLANIFI- Entre los aspectos generales se encontró

La organización social de Comayagua está mento básico de ineludible aplicación que

En el marco económico-financiero, la si- Los objetivos siguientes, establecidos como

donde el barrido no sea proporciona- el cual se proponen las posibles acciones a

manera eficiente, eficaz y sanitariamente donde se establecieron para cada una de

Se estructuraron nueve matrices o tablas

En este capítulo se establece como se va el tema de la gestión de los residuos sólidos

de manera eficiente definiendo » ONGs: Fundación para el Desarrollo

1.2. Conformación del Comité Las principales funciones del Comité

1.3. Conformación del Grupo de » Carlos Rodríguez, del Departamento

Se conformó el grupo de trabajo el día 19 » Luis Enrique Ortega, de Gestor de

» Cristina Marcela Santos, de la Unidad Técnicos de apoyo de otras Instituciones

» Carlos Eduardo Meléndez, consultor » Planificación del Plan Director del

El proceso de planificación del PDMRS 2. Metodología para la elabora-

Los objetivos específicos del PD son los

Se realizó el diagnóstico a partir de la unas laderas de fuertes pendientes que

El diagnóstico integral del sistema de Desde el punto de vista del relieve, la

47,882 son rurales, equivalente a 38.6%.

Tabla No.1. Población y vivienda

Población total Composición urbana-rural Hogares

2.3. Usos del suelo urbano y ordenado de la ciudad puesto que el

Tabla No.2. Usos del suelo urbano y equipamiento urbano

Uso del suelo No. Predios Superﬁcie (m2) %

Un encanto importante en la ciudad de lo que representa un gran potencial para el

2.4. Conexiones viales y transporte la posibilidad de optar por múltiples

las aglomeraciones y el entorpecimiento operan nueve empresas cuyas terminales

Calle urbana ciudad de Comayagua Bulevar Cuarto Centenario

2.5. Servicios básicos La cobertura total del área urbana con

2. Marco Institucional y legal residuos sólidos y orgánicos provenientes

prevención, reducción, almacenamiento

2.2. Estructura institucional y organi-

Se presenta el Organigrama Funcional de la

2.3. Instrumentos legales que el bien común utilizado se mantenga,

La Municipalidad está facultada para enero, el permiso de acceso al crematorio

DESECHOS SÓLIDOS Artículo No. 91

Art. No.146 habitación, en muebles de propiedad del

Valor Catastral (Lps.) Una vez/semana (Lps.) Diario (Lps.)

Valor Catastral (Lps.) Una vez/semana (Lps.) Diario (Lps.)

Los servicios No domiciliarios son:

Se cobrarán en base a la declaración de ingresos y a las tarifas para los rubros ya