Informe municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana

Cartagena de Indias,Bolívar
Subdirección de Seguridad y Defensa - Dirección de Justicia, Seguridad y Defensa

El presente documento, diseñado para facilitar la elaboración del Plan Integral de

Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC), se ha preparado especialmente para su
entrega a los gobiernos locales. Conscientes de la importancia de estructurar el PISCC
durante los primeros meses del período gubernamental, el informe puede emplearse como
una valiosa herramienta en el diagnóstico y evaluación de los indicadores vinculados a la
convivencia y la seguridad ciudadana.

De acuerdo con la Guía Metodológica para la Formulación, Implementación y Seguimiento

de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC), es imprescindible
identificar y focalizar las personas, los lugares y los comportamientos que se convierten
en núcleos problemáticos. Esta necesidad surge del reconocimiento de un patrón
observable: el crimen tiende a concentrarse y mantenerse en ciertos lugares específicos a
lo largo del tiempo.

Entender los patrones y las causas de la reincidencia es fundamental para el diseño de

intervenciones eficaces que no solo sean reactivas sino también preventivas frente a los
delitos. De esta forma, los PISCC pueden afrontar tanto las consecuencias como las raíces
mismas del problema, con el objetivo de promover una convivencia ciudadana segura y
pacífica.

La primera parte de este documento presenta algunos de los principales factores de riesgo
asociados a las conflictividades de seguridad y convivencia ciudadana del municipio. En la
segunda parte, de forma general, se expone la información de las tasas por cien mil
habitantes del municipio, el departamento y la nación, así como la tendencia de los
principales delitos desde 2017 hasta 30 de junio de 2023. En la tercera parte, este
documento muestra los principales comportamientos contrarios a la convivencia,
registrados en el Registro Nacional de Medidas Correctivas de la Policía Nacional.
Finalmente, en los anexos se podrá encontrar la desagregación de los delitos en gráficos
de tendencia, así como gráficos por género y grupo etario

La producción de este documento se basó en el análisis de los registros del Sistema de

Información Estadístico, Delincuencial, Contravencional y Operativo (SIEDCO) y el
Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) de la Policía Nacional. Todas las cifras
presentadas aquí están sujetas a variación, consolidación y ajustes de la fuente. Algunos
de los textos han sido construidos mediante el uso de algoritmos de procesamiento para
la generación de texto basada en datos y condicionales, por lo que pueden presentarse
inconsistencias lingüísticas en algunos de ellos.

El Gobierno nacional está comprometido con apoyar la atención a las problemáticas de

convivencia y seguridad ciudadana de los territorios, a través de herramientas técnicas
que permitan la implementación de políticas públicas basadas en información y evidencia.
Por esta razón, el DNP estará atento para solucionar cualquier inquietud, duda o deseo de
profundizar en la información contenida en el presente documento, mediante el correo
soportepiscc@dnp.gov.co o por medio del teléfono +57-3815000 ext. 16023
 La Seguridad Ciudadana y la Convivencia en Cartagena de Indias,Bolívar
De acuerdo con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID, 2008), la seguridad
ciudadana es un 'enfoque integral para enfrentar la violencia y la delincuencia en las
ciudades, que busca reducir los niveles de victimización, mejorar la percepción de
seguridad y fortalecer la cohesión social y la convivencia pacífica'. En este sentido, resulta
importante que la Seguridad Ciudadana se considere no solamente como un concepto
amplio sino como un bien público de especial interés, un derecho fundamental y un
componente esencial para el desarrollo de los territorios.

En palabras de Robert Muggah (2012), 'una ciudad segura es una ciudad donde las
personas pueden vivir, trabajar, moverse y participar sin miedo' (p. 43). Por lo tanto, la
Seguridad Ciudadana es un pilar fundamental para del desarrollo humano pues la
ausencia de garantías de seguridad puede frenar el desarrollo económico y social de un
territorio haciendo más profundas las brechas de la desigualdad, la impunidad y
corrupción. En este sentido, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
señala que 'no puede haber desarrollo humano duradero sin seguridad ciudadana' (2014,
p. 2)

El Banco interamericano de Desarrollo (BID, 2012) sostiene que 'la convivencia y la

seguridad ciudadana son dos caras de la misma moneda' (p. 23). La convivencia
ciudadana requiere de la seguridad ciudadana y esta última, así mismo, de la convivencia
pues una sociedad segura es aquella en la que se respeta la convivencia pacífica.

Por tanto, la Convivencia juega un papel importante en la sociedad porque "fomenta la

tolerancia, el respeto mutuo y la cooperación entre las personas" (Oxfam, 2015, p. 7). Se
convierte entonces la Convivencia en un ingrediente fundamental para la paz y la
construcción de la justicia. Puede definirse como "el arte de vivir y trabajar juntos de
manera respetuosa y cooperativa, valorando la diversidad y promoviendo la participación
de todos los miembros de una comunidad" (Oxfam, 2015, p. 7).

El informe de la UNESCO (2013) resalta el papel crucial de la educación en la convivencia,

señalando que "la educación debe fomentar la convivencia pacífica y la comprensión
mutua, preparando a los jóvenes para ser ciudadanos del mundo" (p. 45). De esta
manera, la convivencia se convierte en una habilidad que se debe enseñar y aprender, y
no simplemente en un estado de ser.

Es por ello por lo que se invita a las autoridades de Cartagena de Indias,Bolívar a

entender y atender la seguridad y la convivencia ciudadana desde un enfoque amplio
basado en la identificación y la atención de factores de riesgo que pueden estar asociados
al desarrollo de fenómenos de inseguridad y conflictividad social que investigaciones
académicas en el mundo han identificado. Por ejemplo, la falta de oportunidades y la
exclusión social, la educación y la probabilidad de cometer un delito, la corrupción y la
confianza en las instituciones, la cultura y su relación con la normalización de la violencia
y la delincuencia, entre otros factores.
 Factores de riesgo en Cartagena de Indias,Bolívar
La seguridad y la convivencia ciudadana son aspectos cruciales para el bienestar y
desarrollo de cualquier comunidad. Sin embargo, estos factores se ven directamente
influenciados por diversas variables socioeconómicas que actúan como indicadores de
riesgo. Factores como la pobreza, el desempleo, la falta de acceso a educación de calidad
y servicios de salud, así como la desigualdad social, pueden generar casos de delincuencia
y violencia en las comunidades.

Tabla. Indicadores de factores de riesgo asociados a la convivencia y la seguridad

ciudadana
Indicador Año Nacional Municipio

Afiliados al régimen contributivo 2021 24.623.736,00 586.783,00

Afiliados al régimen subsidado 2021 23.968.577,00 593.739,00

Cobertura neta en educación - Total 2020 91,99 107,76

Cobertura neta en educación básica 2020 93,16 109,79

Cobertura neta en educación media 2020 46,92 56,94

Cobertura neta en educación primaria 2020 88,84 105,83

Cobertura neta en educación secundaria 2020 79,42 94,71

Cobertura neta en transición 2020 64,38 73,17

Coeficiente de Gini 2021 0,52 0,46

IPM - Cabecera 2018 nan 18,10

IPM - Rural 2018 nan 36,80

Incidencia de la pobreza monetaria 2018 27,00 25,90

Incidencia de la pobreza monetaria extrema 2018 7,20 3,40

Número de empresas generadoras de empleo formal por cada 10.000 habitantes 2016 186,49 193,14

Población en condición de miseria 2018 3,74 1,88

Población en condición de miseria en el área rural 2018 10,51 4,10

Población en condición de miseria en el área urbana 2018 1,76 1,64

Porcentaje de personas ocupadas formalmente con respecto a la población total 2016 27,50 34,05

Tasa de deserción intra-anual del sector oficial en educación básica y media (Desde transición hasta once) 2020 2,52 1,92

Tasa de negligencia y abandono 2020 38,05 2,25

Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI - en el área rural 2018 30,22 20,52

Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI - en el área urbana 2018 9,42 11,49

Índice de pobreza multidimensional - IPM 2018 25,62 19,90

índice de vulnerabilidad y riesgo por cambio climático 2017 nan 27,54

Fuente: Terridata, DNP. Información sujeta a revisión.

Un coeficiente de Gini alto señala desigualdades en el ingreso o la riqueza. Estas
desigualdades pueden generar marginación, falta de oportunidades y tensiones en la
población más frágil. Simultáneamente, una pobreza multidimensional elevada y una
creciente población en condición de miseria puede llevar a que porciones de la población
se vean vinculados en la comisión de delitos debido a condiciones de vida precarias,
donde el acceso a servicios básicos, educación, salud y oportunidades de desarrollo son
limitados.

El abandono y la negligencia, sobre todo en la infancia, son factores que pueden generar
ciclos de violencia, ya que individuos que crecen en entornos desprovistos de cuidado y
atención, tienden a desarrollar comportamientos antisociales o a ser más susceptibles al
reclutamiento por parte de organizaciones criminales.

Las necesidades básicas insatisfechas como carecer de vivienda digna, acceso a salud o
alimentación adecuada, puede desencadenar tensiones y conflictos sociales. Por último, la
deserción escolar y una baja cobertura en educación, los aleja de espacios de socialización
y formación cívica. Una sociedad educada no solo es más próspera, sino también más
pacífica.

A continuación, se presentan los principales hallazgos encontrados a partir de los datos de

Seguridad Ciudadana y Convivencia ciudadana en Cartagena de Indias,Bolívar. En los
anexos de este documento podrá encontrar las tablas y gráficos que soportan los
hallazgos.
 Diagnóstico resumen de seguridad en Cartagena de Indias,Bolívar
Gráfico. Datos jerarquizados de la tasa por cien mil personas de los principales delitos

Fuente: Cálculos Subdirección de Seguridad y Defensa, DNP. Sistema de Información Estadístico, Delincuencial, Contravencional y Operativo de la

Policía Nacional - SIEDCO. Información preliminar sujeta a revisión.* Datos 2023 con corte a 30 de junio

El gráfico muestra las tasas por 100,000 habitantes de diferentes delitos registrados en
Cartagena de Indias,Bolívar en el año 2022. En términos generales, el delito con la tasa
más alta en el municipio es hurto a personas con una tasa de 633.0, seguido de lesiones
personales con una tasa de 322.5, amenazas con una tasa de 146.3 y amenazas con una
tasa de 146.3 .En contraste, los delitos con tasas más bajas en el municipio son
homicidios con 33.5 y el extorsion con 23.6 casos por cien mil habitantes.

Tabla. Comparativo nacional, departamental y del municipio de los casos y tasas por cien
mil personas de los principales delitos
DELITO TOTAL_NACIONAL TOTAL_DPTO TOTAL_MPIO TASA_NAL TASA_DPTO TASA_MPIO

hurto a personas 352644 7870 6678.0 683.9 351.9 633.0

lesiones personales 110410 4558 3402.0 214.1 203.8 322.5

violencia intrafamiliar 133967 3927 3047.0 259.8 175.6 288.8

amenazas 86227 2637 1543.0 167.2 117.9 146.3

delitos sexuales 32622 1198 743.0 63.3 53.6 70.4

homicidios 13442 618 353.0 26.1 27.6 33.5

extorsion 8745 376 249.0 17.0 16.8 23.6

Fuente: Cálculos Subdirección de Seguridad y Defensa, DNP. Sistema de Información Estadístico, Delincuencial, Contravencional y Operativo de la

Policía Nacional - SIEDCO. Información preliminar sujeta a revisión.* Datos 2023 con corte a 30 de junio
Al comparar las tasas nacionales, departamentales y del municipio, se observa que: el
delito de lesiones personales tiene una tasa mayor en el municipio (322.5) en
comparación con la tasa del departamento (203.8) y la tasa de nivel nacional (214.1), el
delito de violencia intrafamiliar tiene una tasa mayor en el municipio (288.8) en
comparación con la tasa del departamento (175.6) y la tasa de nivel nacional (259.8), el
delito de delitos sexuales tiene una tasa mayor en el municipio (70.4) en comparación con
la tasa del departamento (53.6) y la tasa de nivel nacional (63.3), el delito de homicidios
tiene una tasa mayor en el municipio (33.5) en comparación con la tasa del departamento
(27.6) y la tasa de nivel nacional (26.1), el delito de extorsion tiene una tasa mayor en el
municipio (23.6) en comparación con la tasa del departamento (16.8) y la tasa de nivel
nacional (17.0).

Tabla. Evolución 2017 - 2023* de la tasa por cien mil personas de los principales delitos
delito 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

delitos sexuales 45.4 70.3 79.4 57.1 66.1 70.4 15.9

extorsion 7.0 10.9 9.7 12.6 12.9 23.6 5.3

homicidios 24.6 22.3 17.9 23.8 21.5 33.5 13.5

hurto a personas 365.9 513.7 593.5 392.0 513.9 633.0 257.7

lesiones personales 264.6 317.7 310.3 180.2 248.5 322.5 114.3

secuestro nan nan nan 0.1 nan 0.1 0.2

violencia intrafamiliar 231.2 175.9 238.7 210.5 257.1 288.8 116.2

Fuente: Cálculos Subdirección de Seguridad y Defensa, DNP. Sistema de Información Estadístico, Delincuencial, Contravencional y Operativo de la

Policía Nacional - SIEDCO. Información preliminar sujeta a revisión.* Datos 2023 con corte a 30 de junio

La tabla muestra las tasas por 100,000 habitantes de diferentes delitos registrados en
Cartagena de Indias,Bolívar desde 2017 hasta 2022. Al analizar la evolución de los delitos
a lo largo de los años, se puede observar que los delitos de delitos sexuales, extorsion,
homicidios, hurto a personas, violencia intrafamiliar muestran una tendencia
significativamente positiva. los delitos de lesiones personales muestran una tendencia
significativamente negativa.Una tendecia positiva indica que el delito tiene una propensión
al aumento, mientras que, una tendencia negativa significa que el delito viene
disminuyendo.
 Diagnóstico resumen de convivencia en Cartagena de Indias,Bolívar

Gráfico. Datos jerarquizados de la tasa por cien mil personas de los principales
comportamientos contrarios a la convivencia

Fuente: Cálculos Subdirección de Seguridad y Defensa, DNP. Registro Nacional de Medidas Correctivas de la Policía Nacional. Información preliminar

sujeta a revisión.* Datos 2023 con corte a 30 de junio

El gráfico muestra las tasas por 100,000 habitantes de diferentes comportamientos

contrarios a la convivencia registrados en Cartagena de Indias, Bolívar en el año 2022. En
este municipio el comportamiento contrario a la convivencia más frecuente es Num 6 -
Portar armas, elementos cortantes, punzantes o semejantes, o sustancias peligrosas, en
áreas comunes o lugares abiertos al público. Se exceptúa a quien demuestre que tales
elementos o sustancias constituyen una herramienta de su actividad deportiva oficio,
profesión o estudio con una tasa de 2366.1, Otros con una tasa de 1335.7, Num 2 -
Incumplir, desacatar, desconocer e impedir la función o la orden de policía con una tasa
de 316.5, Num 8 - Portar sustancias prohibidas en el espacio público con una tasa de
283.5. En contraste, los delitos con tasas más bajas en el municipio son Num 13 -
Consumir, portar, distribuir, ofrecer o comercializar sustancias psicoactivas, inclusive la
dosis personal, en el perímetro de centros educativos; además al interior de los centros
deportivos, y en parques. También corresponderá a la Asamblea o Consejo de
Administración regular la prohibición del consumo de sustancias psicoactivas en
determinadas áreas de las zonas comunes en conjuntos residenciales o las unidades de
propiedades horizontales, en los términos de la Ley 675 de 2001. con 105.3, Num 7 -
Evadir el pago de la tarifa, validación, tiquete o medios que utilicen los usuarios para
acceder a la prestación del servicio esencial de transporte público de pasajeros, en
cualquiera de sus modalidades con 0.3 casos por cien mil habitantes.
Tabla. Comparativo nacional, departamental y del municipio de tasas por cien mil
personas de los principales comportamientos contrarios a la convivencia
COMPORTAMIENTO TASA_NAL TASA_DPTO TASA_MPIO

Num 1 - Reñir, incitar o incurrir en confrontaciones vi... 172.4 123.1 218.1

Num 13 - Consumir, portar, distribuir, ofrecer o comerc... 339.0 52.3 105.3

Num 2 - Incumplir, desacatar, desconocer e impedir la f... 113.5 162.0 316.5

Num 6 - Portar armas, elementos cortantes, punzantes o ... 1161.6 1245.1 2366.1

Num 7 - Evadir el pago de la tarifa, validación, tiquet... 98.7 0.1 0.3

Num 8 - Portar sustancias prohibidas en el espacio públ... 113.1 188.9 283.5

Otros 714.7 700.7 1335.7

Fuente: Cálculos Subdirección de Seguridad y Defensa, DNP. Registro Nacional de Medidas Correctivas de la Policía Nacional. Información preliminar

sujeta a revisión.* Datos 2023 con corte a 30 de junio

La comparación de las tasas nacionales, departamentales y del municipio de los

comportamientos contrarios a la convivencia ciudadana, indican que: el comportamiento
contrario a la convivencia tipificado como Num 1 - Reñir, incitar o incurrir en
confrontaciones violentas que puedan derivar en agresiones físicas. tiene una tasa mayor
en el municipio (218.1) en comparación con la tasa del departamento (123.1) y la tasa de
nivel nacional (172.4), el comportamiento contrario a la convivencia tipificado como Num
2 - Incumplir, desacatar, desconocer e impedir la función o la orden de policía tiene una
tasa mayor en el municipio (316.5) en comparación con la tasa del departamento (162.0)
y la tasa de nivel nacional (113.5), el comportamiento contrario a la convivencia tipificado
como Num 6 - Portar armas, elementos cortantes, punzantes o semejantes, o sustancias
peligrosas, en áreas comunes o lugares abiertos al público. Se exceptúa a quien
demuestre que tales elementos o sustancias constituyen una herramienta de su actividad
deportiva oficio, profesión o estudio tiene una tasa mayor en el municipio (2366.1) en
comparación con la tasa del departamento (1245.1) y la tasa de nivel nacional (1161.6),
el comportamiento contrario a la convivencia tipificado como Num 8 - Portar sustancias
prohibidas en el espacio público tiene una tasa mayor en el municipio (283.5) en
comparación con la tasa del departamento (188.9) y la tasa de nivel nacional (113.1), el
comportamiento contrario a la convivencia tipificado como Otros tiene una tasa mayor en
el municipio (1335.7) en comparación con la tasa del departamento (700.7) y la tasa de
nivel nacional (714.7).

La categoría de "Otros" agrupa diversos comportamientos contrarios a la convivencia que

tienen menor peso dentro del total. Este agrupamiento se realiza con el objetivo de
conservar la relevancia de los comportamientos primarios, permitiendo al mismo tiempo
que aquellos de menor peso tengan una adecuada representación dentro del conjunto
total.
 Anexos
Homicidios

Gráfico de tendencia comparativo de tasas

Gráfico de barras comparativo de tasas por sexo

Gráfico de barras comparativo de tasas grupo etario

 Hurto a personas

Gráfico de tendencia comparativo de tasas

Gráfico de barras comparativo de tasas por sexo

Gráfico de barras comparativo de tasas grupo etario

 Lesiones personales

Gráfico de tendencia comparativo de tasas

Gráfico de barras comparativo de tasas por sexo

Gráfico de barras comparativo de tasas grupo etario

 Delitos sexuales

Gráfico de tendencia comparativo de tasas

Gráfico de barras comparativo de tasas por sexo

Gráfico de barras comparativo de tasas grupo etario

 Violencia intrafamiliar

Gráfico de tendencia comparativo de tasas

Gráfico de barras comparativo de tasas por sexo

Gráfico de barras comparativo de tasas grupo etario

 Secuestro

Gráfico de tendencia comparativo de tasas

Gráfico de barras comparativo de tasas por sexo

Gráfico de barras comparativo de tasas grupo etario

Fuente: Cálculos Subdirección de Seguridad y Defensa, DNP. Sistema de Información Estadístico, Delincuencial, Contravencional y Operativo de la

Policía Nacional - SIEDCO. Información preliminar sujeta a revisión.* Datos 2023 con corte a 30 de junio
 Extorsion

Gráfico de tendencia comparativo de tasas

Gráfico de barras comparativo de tasas por sexo

Gráfico de barras comparativo de tasas grupo etario