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Derecho Ambiental

Sesión N° 5
Fiorella Minchola
Derecho Ambiental
Sesiones

1. Lunes 05/12/2022 de 7:30pm a 10pm


2. Lunes 12/12/2022 de 7:30pm a 10pm
3. Lunes 19/12/2022 de 7:30pm a 10pm
4. Lunes 26/12/2022 de 7:30pm a 10pm
5. Martes 03/01/2023 de 7:30pm a 10pm
6. Martes 10/01/2023 de 7:30pm a 10pm
7. Martes 17/01/2023 de 7:30pm a 10pm
Derecho Ambiental
Sistemas Funcionales del SNGA
Derecho Ambiental
Sistema Nacional de Información Ambiental - SINIA

Constituye una red de integración


tecnológica, institucional y
humana que facilita la
sistematización, acceso y
distribución de la información
ambiental, así como el uso e
intercambio de ésta, siendo
soporte de los procesos de toma
de decisiones y de la gestión
ambiental.
© Fiorella Vanessa Minchola Chirinos, 2022. Todos los derechos reservados.
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Derecho Ambiental
Sistema Nacional de Información Ambiental - SINIA
Derecho Ambiental
SINIA: Marco legal

Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611


Ley marco del sistema nacional de gestión
Artículo 35.- Del Sistema Nacional de Información
ambiental, Ley Nº 28245
Ambiental
35.1 El Sistema Nacional de Información Ambiental -
Artículo 29.- De la información
SINIA, constituye una red de integración
Las instituciones públicas a nivel nacional, regional y
tecnológica, institucional y técnica para facilitar
local administrarán la información ambiental en el
la sistematización, acceso y distribución de la
marco de las orientaciones del Sistema Nacional de
información ambiental, así como el uso e
Información Ambiental.
intercambio de información para los procesos de
toma de decisiones y de la gestión ambiental.
Artículo 31.- De la definición de Información
35.2 La Autoridad Ambiental Nacional administra el
ambiental
SINIA. A su solicitud, o de conformidad con lo
Para los efectos de lo dispuesto en la presente Ley,
establecido en las normas legales vigentes, las
se considera información ambiental, cualquier
instituciones públicas generadoras de
información escrita, visual o en forma de base de
información, de nivel nacional, regional y local,
datos, de que dispongan las autoridades en materia
están obligadas a brindarle la información
de agua, aire, suelo, flora, fauna y recursos naturales
relevante para el SINIA, sin perjuicio de la
en general, así como sobre las actividades o medidas
información que está protegida por normas
que les afectan o puedan afectarlos.
especiales.
Derecho Ambiental
SINIA: Marco legal

Reglamento del Sistema Nacional de Información Ambiental - SINIA, aprobado por Decreto Supremo Nº
034-2021-MINAM

Artículo 13.- Plataforma digital del SINIA


La Plataforma digital del SINIA es un servicio digital del Estado Peruano que permite dar soporte a los
procesos de incorporación, procesamiento y difusión de la información ambiental digitalizada.

Artículo 14.- Modelo de gestión de la información ambiental en la plataforma digital del SINIA
El modelo de gestión de la información ambiental en la plataforma digital del SINIA comprende tres procesos:
a) Incorporación: Consiste en el ingreso automatizado o semi automatizado de la información ambiental en la
plataforma digital del SINIA, de acuerdo con los criterios establecidos en el presente Reglamento.
b) Procesamiento: Consiste en la organización y almacenamiento de la información ambiental incorporada, en
base a los criterios establecidos en el presente Reglamento.
c) Difusión: Consiste en la divulgación de la información ambiental que facilite su acceso y uso bajo un
enfoque basado en derechos humanos, intercultural, intergeneracional y de género, y con perspectiva de
discapacidad; considerando las características geográficas, socioeconómicas, lingüísticas y culturales, así
como la condición de vulnerabilidad de los usuarios del SINIA.
Derecho Ambiental
Sistema Nacional de Información Ambiental - SINIA

Servicios de intercambio
Información estructurada
implementados

● Clasificador único: Marco ● Cada entidad administra su


Ordenador Ambiental información y la pone a disposición
● Tipos de información: Estadísticas, para que el usuario acceda a ella a
documentos, Información través del SINIA
geoespacial, normativa

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Derecho Ambiental
Red del SINIA
Derecho Ambiental
SINIA: Información estructurada

● Información ambiental
estadística
● Información ambiental
bibliográfica documental
● Información ambiental
documental normativa
● Información ambiental
geoespacial

https://sinia.minam.gob.pe/informacion/inicio-tematicas
Derecho Ambiental
Sistemas Funcionales del SNGA
Derecho Ambiental
Decreto Legislativo
SINANPE Decreto Supremo
Proyecto de Ley
Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (1990)
Incluye ACM y ACR Ley
Modificaciones al año siguiente Res. de Intendencia
Otro
Ley de Áreas Naturales Protegidas (1997)
Incluye ACR, no incluye ACM Estrategia Nacional para las ANP – Plan Director (1999)
ACM y ACR
Reglamento de la Ley de Á reas Naturales Protegidas
Registro de ACM (2001)
Leyes Orgánicas de GR y Municipalidades (2002 -2003)
Proyecto de Ley, congresista Tapia (2003)
Aprobado en el Congreso (2005) con dictamen
Resolución de Intendencia 026-2006-IANP-INRENA
sustitutorio, devuelto por Presidencia de la República
Lineamientos para establecer ACM
Decreto Supremo 015-2007-AG
Precisa que ACM no son ANP y deroga normas Proyecto de Ley, congresista Ramos (2007)
Propone régimen de ACM similar al del CMARN
Proyecto de Ley, congresista Luizar
(2007)
Plan Director, en proceso de aprobación
Audiencias públicas, congresista Morales,
proyecto de Ley 3692 MINAM, SERNANP, SRC, y nuevas normas
(2007-2009) e impulso desde los GORE para establecer ACR
(8 áreas entre 2009-2011)
Derecho Ambiental
SINANPE

a) Finalidad del SINANPE


Tiene por finalidad contribuir al desarrollo sostenible del Perú, por
medio de la conservación de muestras representativas de la diversidad
biológica, a través de áreas naturales protegidas (ANP) en sus diversas
categorías.
El SINANPE se complementa con las Áreas de Conservación Regional
(ACR) y la Áreas de Conservación Privada (ACP).

b) Autoridades del SINANPE


El ente rector del SINANPE es el Servicio Nacional de Áreas Naturales
Protegidas por el Estado (SERNANP).
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Derecho Ambiental
SERNANP

El Servicio Nacional de Áreas Naturales


Protegidas por el Estado – Sernanp es un
organismo público adscrito al Ministerio del
Ambiente desde mayo del 2008. Tiene la
misión de asegurar la conservación de las
Áreas Naturales Protegidas del país, su
diversidad biológica y el mantenimiento de
sus servicios ambientales. Para conseguirlo,
ha desarrollado proyectos de cooperación
internacional y convenios con la sociedad
civil e instituciones diversas.
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Derecho Ambiental
Principios que garantizan el Patrimonio de las ANP

Principio de prevención
Principio del dominio eminencial
Principio de protección administrativa
Principio de gobernanza ambiental

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Derecho Ambiental
¿Qué es una ANP?
Son espacios continentales y/o
marinos del territorio nacional
reconocidos, establecidos y
protegidos legalmente por el
Estado como tales, debido a su
importancia para la conservación
de la diversidad biológica y
demás valores asociados de
interés cultural, paisajístico y
científico, así como por su
contribución al desarrollo
sostenible del país.
Derecho Ambiental
Características de una ANP

• Es un área geográficamente
definida:
• Designada y manejada
• Orientada a alcanzar objetivos
específicos de conservación
• Mantiene muestras de los
distintos tipos de comunidad
natural, paisajes y formas
fisiográficas, en especial de
aquellos que representan la
diversidad única y distintiva del
país.
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Derecho Ambiental
Ámbito del SINANPE
Derecho Ambiental
Ámbito del SINANPE

• El Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado -


SINANPE tiene como objetivo contribuir al desarrollo sostenible del
Perú, a través de la conservación de muestras representativas de la
diversidad biológica del país.
• El SINANPE esta conformado por las Áreas Naturales protegidas de
administración nacional que son gestionadas y administradas por el
SERNANP.
• Las Áreas Naturales protegidas de administración nacional tienen dos
estatus las áreas protegidas establecidas con estatus definitiva y las
áreas naturales protegidas con estatus transitorio que son las Zonas
reservadas.
Derecho Ambiental
Tipos de ANP

Las Áreas Naturales protegidas con estatus definitivo se clasifican en nueve categorías, que
se detallan a continuación:
• Reserva Nacional
• Coto de Caza
• Santuario Histórico
• Parque Nacional
• Reserva Comunal
• Santuario Nacional
• Bosque de Protección
• Reserva Paisajística
• Refugio de Vida Silvestre

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Derecho Ambiental
Usos de las ANP

Áreas de uso indirecto:


• Permiten la investigación científica, la recreación y el turismo.
• En estas áreas no se permite la extracción de recursos naturales, así como las modificaciones y
transformaciones del ambiente natural.
• Son áreas de uso indirecto los Parques Nacionales, Santuarios Nacionales y los Santuarios Históricos.

Áreas de uso directo:


• Permiten el aprovechamiento o extracción de recursos, prioritariamente por las poblaciones locales, en aquellas
zonas y lugares y para aquellos recursos, definidos por el plan de manejo del área.
• Los usos y actividades que se desarrollen deberán ser compatibles con los objetivos del área.
• Son áreas de uso directo las Reservas Nacionales, Reservas Paisajísticas, Refugios de Vida Silvestre, Reservas
Comunales, Bosques de Protección, Cotos de Caza y Áreas de Conservación Regionales.

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Derecho Ambiental
ANP de uso indirecto
• Parques Nacionales: áreas que constituyen muestras representativas
de la diversidad natural del país y de sus grandes unidades ecológicas.
Ejemplo: Cordillera Azul, Huascarán, Manu, Yanachaga Chemillén, etc.
• Santuarios Nacionales: áreas donde se protege con carácter intangible
el hábitat de una especie o una comunidad de la flora y fauna, así
como las formaciones naturales de interés científico y paisajístico.
Ejemplo: Manglares de Tumbes, Huayllay, Lagunas de Mejía, etc.
• Santuarios Históricos: áreas que protegen con carácter de intangible
espacios que contienen valores naturales relevantes y constituyen el
entorno de sitios de especial significación nacional, por contener
muestras del patrimonio monumental y arqueológico o por ser lugares
donde se desarrollaron hechos sobresalientes de la historia del país.
• Machu Picchu, Bosque de Pómac.
Derecho Ambiental
ANP de uso directo

• Refugios de Vida Silvestre: áreas que requieren


intervención activa con fines de manejo, para
garantizar el mantenimiento de los hábitats, así como
para satisfacer las necesidades particulares de
determinadas especies, como sitios de reproducción y
otros sitios críticos para recuperar o mantener las
poblaciones de tales especies.
• Laquipampa, Pantanos de Villa

• Reservas Nacionales: áreas destinadas a la


conservación de la diversidad biológica y la utilización
sostenible de los recursos de flora y fauna silvestre,
acuática o terrestre. En ellas se permite el
aprovechamiento comercial de los recursos naturales
bajo planes de manejo, aprobados, supervisados y
controlados por la autoridad nacional competente.
• Pacaya Samiria, Paracas, Tambopata, etc
Derecho Ambiental
ANP de uso directo

• Reservas Comunales: áreas destinadas a


la conservación de la flora y fauna
silvestre, en beneficio de las poblaciones
rurales vecinas. Yanesha, Amarakaeri, El
Sira, etc.
• Reservas Paisajísticas: áreas donde se
protege ambientes cuya integridad
geográfica muestra una armoniosa
relación entre el hombre y la naturaleza,
albergando importantes valores naturales,
estéticos y culturales.
• Nor Yauyos Cochas, Cotahuasi
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Derecho Ambiental
ANP de uso directo

• Cotos de Caza: áreas destinadas al


aprovechamiento de la fauna
silvestre a través de la práctica
regulada de la caza deportiva.
• Bosques de Protección: áreas que se
establecen con el objeto de
garantizar la protección de las
cuencas altas o colectoras, las riberas
de los ríos y de otros cursos de agua y
en general, para proteger contra la
erosión a las tierras frágiles que así lo
requieran. En ellos se permite el uso
de recursos y el desarrollo de
aquellas actividades que no pongan
en riesgo la cobertura vegetal del
área.
Derecho Ambiental
Zonas reservadas

• No son todavía áreas naturales


protegidas. Pueden convertirse en su
totalidad o parte, en una o más áreas
protegidas.
• Es una situación o status transitorio,
donde se reserva una zona para
estudiarla y posiblemente declararla
como área protegida, determinando
categoría(s) definitiva(s) y extensión.
• Mientras está bajo ese status le son
aplicables las normas sobre ANP.
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Derecho Ambiental
Zonas de amortiguamiento

• No son parte del área protegida.


• La autoridad de áreas protegidas no tiene una competencia directa sobre ellas salvo
para:
• Delimitarla.
• Dar opinión previa favorable previo al EIA que apruebe el sector competente para
actividades en estas zonas.
• supervisar y monitorear las actividades que se realicen en la zona de amortiguamiento
(competencia discutible pero establecida en el DS 038-2001-AG).
• El rol es más bien promotor de actividades compatibles con los objetivos del área.
• Las normas establecen que se determinan dentro del Plan Maestro de cada área.
• Actividades compatibles: ecoturismo, manejo o recuperación de flora y fauna, áreas de
conservación privada, concesiones para conservación, servicios ambientales,
investigación, recuperación de hábitats, agroforestería.

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Derecho Ambiental
Cordillera Escalera:
Caso: Cordillera Escalera
hechos
DS. 026-2004-EM DS. 045-2005-AG Demanda de Amparo
(p. 20.07.2004) (p. 25.12.2005) (interpuesta 13.10.2006)

Creación Demandante
Contrato de Licencia para la
exploración y explotación
Área de Conservación Jaime Hans Bustamante
del Lote 103
Regional Cordillera Escalera Johnson

Petroperú - Occidental Demandados


Petrolera del Perú, Inc.,
Sucursal del Perú Demandados: Occidental
Petrolera del Perú, Talismán
Petrolera del Perú, Repsol y
Petroperú - Occidental
PETROBRAS
Petrolera del Perú, Inc.,
Sucursal del Perú
Derecho Ambiental
Cordillera Escalera:
Caso: Cordillera Escalera
hechos
Primera Instancia
Primera Instancia Juzgado Especializado Juzgado Especializado en lo Civil de San
en lo Civil de San Martín (30.01.2007) Martín
(30.01.2007)

Argumentos Resuelve

Se suspenda la exploración y la eventual Declara Infundada la demanda


explotación de hidrocarburos en el ACR
Cordillera Escalera (Lote 103) El impacto donde se realizaron los trabajos
de exploración han sido mínimos y no se ha
utilizado agua para dichos trabajos, más allá
Se sostiene en que se configura una del agua para consumo humano directo del
amenaza a los derechos a gozar de un personal
ambiente equilibrado, a la salud, a la vida,
libre desarrollo y bienestar. La muestra tomada para análisis en de la
Quebrada del río Charapillo arroja que el
agua necesita tratamiento previo para el
consumo humano
Derecho Ambiental

Caso: Cordillera Escalera

Existe la posibilidad del desarrollo de El impacto donde se realizaron los trabajos


actividades de explotación de recursos de exploración han sido mínimos y no se ha
naturales no renovables dentro de una ANP, utilizado agua para dichos trabajos, más allá
dependiendo de la categoría que se le del agua para consumo humano directo del
asigne. personal

En lo referente a los derechos adquiridos


que argumenta la Empresa, sostiene, sin El TC señala que teniendo en cuenta la
hacer referencia expresa al Decreto importancia de los instrumentos de gestión
Legislativo N° 757, que no puede primar un ambiental, el aprovechamiento de recursos
“criterio temporal o cronológico” sino uno naturales (renovables o no) solo procederá si
más amplio y comprensivo de los elementos es que la explotación a realizarse es
que implicaron la creación del ANP y en la compatible con el Plan Maestro del ACR
incidencia sobre la sociedad de una posible Cordillera Escalera.
afectación grave en el entorno.
Derecho Ambiental
Caso: Cordillera Escalera

La demanda se declara fundada y dispone:


Queda prohibida la realización de la última fase
de la etapa de exploración y la etapa de
explotación dentro del ACR Cordillera Escalera
hasta que no se cuente con el Plan Maestro,
pudiendo reiniciar tal actividad una vez que
éste haya sido elaborado y se establezca la
compatibilidad entre la actividad de exploración
y explotación y los objetivos del ACR.
Derecho Ambiental
Sistemas Funcionales del SNGA
Derecho Ambiental
Normas Principales en Recursos Hídricos

❖ Ley de Recursos Hídricos - Ley N° 29338

❖ Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos - D.S N° 001-2010-AG

❖ Reglamento de Procedimientos Administrativos para el Otorgamiento de Derechos


de Uso de Agua y de Autorización de Ejecución de Obras en Fuentes Naturales de
Agua - R.J 007-2015-ANA

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Derecho Ambiental
Recursos Hídricos en Perú

❖ Ley de Recursos Hídricos - Ley N° 29338

Artículo 1.- El agua


El agua es un recurso natural renovable, indispensable para la vida, vulnerable y
estratégico para el desarrollo sostenible, el mantenimiento de los sistemas y ciclos
naturales que la sustentan, y la seguridad de la Nación.

Artículo 2.- Dominio y uso público sobre el agua


El agua constituye patrimonio de la Nación. El dominio sobre ella es inalienable e
imprescriptible. Es un bien de uso público y su administración solo puede ser
otorgada y ejercida en armonía con el bien común, la protección ambiental y el
interés de la Nación. No hay propiedad privada sobre el agua.
Derecho Ambiental
Recursos Hídricos en Perú

❖ Ley de Recursos Hídricos - Ley N° 29338

Artículo 5.- El agua comprendida en la Ley


El agua cuya regulación es materia de la presente Ley comprende lo siguiente:
1. La de los ríos y sus afluentes, desde su origen natural;
2. la que discurre por cauces artificiales;
3. la acumulada en forma natural o artificial;
4. la que se encuentra en las ensenadas y esteros;
5. la que se encuentra en los humedales y manglares;
6. la que se encuentra en los manantiales;
7. la de los nevados y glaciares;
8. la residual;
9. la subterránea;
10. la de origen minero medicinal;
11. la geotermal;
12. la atmosférica; y
13. la proveniente de la desalación.
Derecho Ambiental
Autoridad Nacional del Agua
Derecho Ambiental
Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos

El SNGRH está conformado por el conjunto de instituciones, principios, normas,


procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales el Estado desarrolla y
asegura la gestión integrada, participativa y multisectorial, el aprovechamiento
sostenible, la conservación, la preservación de la calidad y el incremento de los
recursos hídricos.
Integran el Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos:
1. La Autoridad Nacional;
2. los Ministerios del Ambiente; de Agricultura; de Vivienda, Construcción y
Saneamiento; de Salud; de la Producción; y de Energía y Minas;
3. los gobiernos regionales y gobiernos locales a través de sus órganos competentes;
4. las organizaciones de usuarios agrarios y no agrarios;
5. las entidades operadoras de los sectores hidráulicos, de carácter sectorial y
multisectorial;
6. las comunidades campesinas y comunidades nativas; y
7. las entidades públicas vinculadas con la gestión de los recursos hídricos.
Derecho Ambiental
Ejes de política en Recursos Hídricos

❖ Gestión de la Cantidad

❖ Gestión de la Calidad

❖ Gestión de la Oportunidad

❖ Gestión de la Cultura del Agua

❖ Adaptación al Cambio Climático y eventos externos.

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Derecho Ambiental
Recursos Hídricos en el Perú
Derecho Ambiental
Recursos Hídricos en el Perú

Demanda de agua nacional por tipo de uso


Derecho Ambiental
Recursos Hídricos en el Perú
Derecho Ambiental
Gestión de los recursos hídricos en el Perú

❖ En base a Instrumentos de
planificación
❖ Con participación de todos los sectores
y niveles de gobierno articulados a
través de una Autoridad Única
Multisectorial
❖ Con intervención de los actores de la
cuenca (usuarios, comunidades)
❖ Reconociendo y equilibrando, en todo
proyecto, el valor social, económico y
ambiental del agua.

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Derecho Ambiental
Instrumentos de Gestión Ambiental Hídrica
Derecho Ambiental
Instrumentos de Gestión Ambiental Hídrica

• Contribuye a la protección de los recursos hídricos.


• Mejora la calidad de los recursos hídricos.
• Fortalece la institucionalidad en la gestión de la calidad de
los recursos hídricos.
Derecho Ambiental
Instrumentos de Gestión Ambiental Hídrica
Derecho Ambiental
Instrumentos de Gestión Ambiental Hídrica
Derecho Ambiental
Instrumentos de Gestión Ambiental Hídrica

● Prioridad en el acceso al agua: el acceso al agua para la


satisfacción de las necesidades primarias de la persona
humana es prioritario por ser un derecho fundamental
sobre cualquier uso, inclusive en épocas de escasez.
● Sostenibilidad: El uso y gestión sostenible del agua
● Finalidad de protección del agua: La ANA vela por la
protección del agua (conservación y protección de sus
fuentes, ecosistemas y de los bienes asociados)
● Legalidad: La clasificación debe basarse en la normativa
ambiental en materia de recursos hídricos nacional vigente.
● Uniformidad Todas las acciones de clasificación se realiza a
través de procedimientos y criterios similares.
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Derecho Ambiental
Instrumentos de Gestión Ambiental Hídrica
El Protocolo Nacional para el Monitoreo de la Calidad de los
Recursos Hídricos Superficiales, es de uso obligatorio a
nivel nacional para el monitoreo de la calidad ambiental
del agua de los cuerpos de agua tanto continentales (ríos,
quebradas, lagos, lagunas, entre otros) como marino
–costero (bahías, playas, estuarios, manglares, entre otros)
en cumplimiento de la Ley de Recursos Hídricos “Ley
29338”, su reglamento y demás normas de calidad del
agua.
Derecho Ambiental
Instrumentos de Gestión Ambiental Hídrica
Derecho Ambiental
Condiciones de Uso del Agua
Derecho Ambiental
Derechos de Uso del Agua
Derecho Ambiental
Títulos habilitantes

A través de esta figura se habilita el ejercicio de derechos y


libertades, previa acreditación suficiente que satisfacen las
exigencias normativas previstas para cada caso.

Los títulos habilitantes son técnicas de control previo para, al


amparo de la ley, comprobar preventivamente que una persona
cumple con las exigencias previstas por el Estado para poder
ejercitar un derecho.

Los títulos habilitantes tienen vigencia indeterminada, salvo


que por ley o decreto legislativo se establezca un plazo
determinado de vigencia. Cuando la autoridad compruebe el
cambio de las condiciones indispensables para su obtención,
previa fiscalización, podrá dejar sin efecto el título habilitante.
Derecho Ambiental
Tipos de títulos habilitantes

• Autorización: Otorgamiento de un derecho preexistente.


Ej.: Autorización de Uso de Agua

• Permiso: Otorgamiento de un derecho nuevo al particular, que


configura una excepción a una prohibición normativa (impuesta por
una norma en forma preventiva).
Ej.: Portar armas

• Licencia: medios de control sobre el ejercicio de determinadas


actividades desempeñadas por los administrados, quienes al cumplir
con los requisitos exigidos pueden desarrollar dichas actividades.
Ej.: Licencia de Conducir
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Derecho Ambiental
Tipos de títulos habilitantes

• Concesión: La Administración Pública otorga un derecho a un


particular a cambio de un pago (canon) para que pueda explotar
o hacer uso de un bien o un servicio público.
Ej.: Concesión de Telecomunicaciones

• Contrato: Obligación bilateral, en la que una de las partes es la


Administración Pública con las prerrogativas inherentes a su
condición jurídica, y la otra parte, en particular o una entidad
pública, destinada a realizar determinados fines.
Ej.: Contratos de Licencia para la Exploración y Explotación de
Hidrocarburos

• Entre otros
Gracias

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