UNIDAD 2

MARCO JURÍDICO
CÓDIGO ORGÁNICO AMBIENTAL
OBJETIVO

 Comprender el conocimiento legislativo y doctrinario sobre el orden

económico ecuatoriano
CÓDIGO ORGÁNICO AMBIENTAL
PUBLICADO RO. 12 / ABR / 2017
ENTRÓ EN VIGENCIA: 12 / ABR / 2018
OBJETO
(art. 1)

Garantizar el derecho de las personas a vivir en un

ambiente sano y ecológicamente equilibrado, así
como proteger los derechos de la naturaleza para la
realización del buen vivir o sumak kawsay.
 Las normas contenidas en este Código son de cumplimiento
AMBITO DE obligatorio para todas las entidades, organismos y dependencias
que comprenden el sector público, personas naturales y
APLICACIÓN DE LA jurídicas, comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades y
LEY colectivos, que se encuentren permanente o temporalmente en
el territorio nacional.
(art. 2)

La regulación del aprovechamiento de los recursos naturales no

renovables y de todas las actividades productivas que se rigen
por sus respectivas leyes, deberán observar y cumplir con las
disposiciones del presente Código en lo que respecta a la gestión
ambiental de las mismas.
FINES DEL CÓDIGO
(art.3)

1. Regular los derechos, garantías y principios relacionados con el ambiente sano y la naturaleza
2. Establecer los principios y lineamientos ambientales que orienten las políticas públicas del Estado.
3. Establecer los instrumentos fundamentales del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental y la
corresponsabilidad de la ciudadanía en su aplicación;
4. Establecer, implementar e incentivar los mecanismos e instrumentos para la conservación, uso sostenible y restauración
de los ecosistemas, biodiversidad y sus componentes, patrimonio genético, Patrimonio Forestal Nacional, servicios
ambientales, zona marino costera y recursos naturales;
5. Regular las actividades que generen impacto y daño ambiental, a través de normas y parámetros que promuevan el
respeto a la naturaleza, a la diversidad cultural, así como a los derechos de las generaciones presentes y futuras;
6. Regular y promover el bienestar y la protección animal, así como el manejo y gestión responsable del arbolado urbano;
7. Prevenir, minimizar, evitar y controlar los impactos ambientales, así como establecer las medidas de reparación y
restauración de los espacios naturales degradados
8. Garantizar la participación de las personas de manera equitativa en la conservación, protección, restauración y
reparación integral de la naturaleza, así como en la generación de sus beneficios
9. 9. Establecer los mecanismos que promuevan y fomenten la generación de información ambiental, así como la
articulación y coordinación de las entidades públicas, privadas y de la sociedad civil responsables de realizar actividades
de gestión e investigación ambiental, de conformidad con los requerimientos y prioridades estatales
10. Establecer medidas eficaces, eficientes y transversales para enfrentar los efectos del cambio climático a través de
acciones de mitigación y adaptación
11. Determinar las atribuciones de la Autoridad Ambiental Nacional como entidad rectora de la política ambiental nacional,
las competencias ambientales de los Gobiernos Autónomos Descentralizados y la implementación del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión Ambiental.
RESPONSABILIDADES DEL ESTADO
(art. 8)

1. Promover la cooperación internacional entre países, organizaciones internacionales, organizaciones no

gubernamentales y demás sujetos de derecho en el orden internacional, en materia de protección de
derechos de la naturaleza y gestión ambiental
2. Articular la gestión ambiental a través del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental
3. Garantizar la tutela efectiva del derecho a vivir en un ambiente sano y los derechos de la naturaleza,
que permitan gozar a la ciudadanía del derecho a la salud, al bienestar colectivo y al buen vivir;
4. Garantizar la participación de las personas, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades en la
formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas, normas y de la gestión ambiental
5. Promover y garantizar que cada uno de los actores de los procesos de producción, distribución,
comercialización y uso de bienes o servicios, asuma la responsabilidad ambiental directa de prevenir,
evitar y reparar integralmente los impactos o daños ambientales causados o que pudiera causar, así
como mantener un sistema de control ambiental permanente
6. Instaurar estrategias territoriales nacionales que contemplen e incorporen criterios ambientales para la
conservación, uso sostenible y restauración del patrimonio natural, los cuales podrán incluir mecanismos
de incentivos a los Gobiernos Autónomos Descentralizados por la mejora en sus indicadores ambientales
7. Garantizar que las decisiones o autorizaciones estatales que puedan afectar al ambiente sean
consultadas a la comunidad, a la cual se informará amplia y oportunamente, de conformidad con la
Constitución y la ley.
PRINCIPIOS AMBIENTALES
(art. 9)

 Responsabilidad integral
 Mejor tecnología disponible y mejores prácticas ambientales
 Desarrollo Sostenible
 El que contamina paga
 In dubio pro natura
 Acceso a la información, participación y justicia en materia ambiental
 Precaución (cuando no exista certeza científica sobre el impacto o daño que
supone para el ambiente alguna acción u omisión)
 Prevención
 Reparación Integral (revertir daños)
 Subsidiariedad (El Estado intervendrá de manera subsidiaria para la reparación
de daño ambiental)
DE LA RESPONSABILIDAD AMBIENTAL
(art.10)

El Estado, las personas naturales y jurídicas, así como las

comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, tendrán
la obligación jurídica de responder por los daños o
impactos ambientales que hayan causado, de conformidad
con las normas y los principios ambientales establecidos en
este Código.
SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO
DE GESTIÓN AMBIENTAL
 El ejercicio de las
Integra y articula a los organismos y competencias ambientales
entidades del Estado con competencia comprende las facultades
ambiental con la ciudadanía y las de rectoría, planificación,
organizaciones sociales y comunitarias, regulación, control y
mediante normas e instrumentos de gestión. gestión referidas al
Es el mecanismo de orientación, patrimonio natural, la
coordinación, cooperación, supervisión y biodiversidad, calidad
seguimiento entre los distintos ámbitos de ambiental, cambio
gestión ambiental y manejo de recursos climático, zona marino y
naturales, y tendrá a su cargo el tutelaje de marino costera, y demás
los derechos de la naturaleza y los demás ámbitos relacionados de
establecidos en este Código conformidad con la
Constitución y la ley.
INSTRUMENTOS DEL SNDGA
(art.15)

El Régimen
El Sistema Único de
La educación ambiental Forestal
Información Ambiental
Nacional

Los fondos públicos, El Sistema Único

La investigación
privados o mixtos para la de Manejo
ambiental
gestión ambiental Ambiental

El Sistema Nacional de
Las formas de
Áreas Protegidas, la Los incentivos
participación ciudadana
conservación y manejo de la ambientales
en la gestión ambiental
biodiversidad
  El Ministerio del Ambiente será la
Autoridad Ambiental Nacional y en esa
calidad le corresponde la rectoría,
AUTORIDAD AMBIENTAL planificación, regulación, control,
NACIONAL gestión y coordinación del Sistema
(art. 23)
Nacional Descentralizado de Gestión
Ambiental.
ATRIBUCIONES DE LA AUTORIDAD
AMBIENTAL (art. 24)
 Emitir la política ambiental nacional
 Establecer los lineamientos, directrices, normas y mecanismos de control y seguimiento
para la conservación, manejo sostenible y restauración de la biodiversidad y el
patrimonio natural
 Ejercer la rectoría del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental
 Emitir lineamientos y criterios para otorgar y suspender la acreditación ambiental, así
como su control y seguimiento
 Declarar las áreas que se integrarán a los subsistemas del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas, y definir las categorías, lineamientos, herramientas y mecanismos para su
manejo y gestión
 Establecer las listas de especies de vida silvestre con alguna categoría de amenaza, en
base a las prioridades de conservación y manejo a nivel nacional o los instrumentos o
tratados internacionales ratificados por el Estado
 Delimitar dentro del Patrimonio Forestal Nacional las tierras de dominio público y
privado y adjudicar a sus legítimos posesiónanos de acuerdo con la ley
ATRIBUCIONES DE LA AUTORIDAD
AMBIENTAL (art. 24)
 Realizar y mantener actualizado el inventario forestal nacional, la tasa de
deforestación y el mapa de ecosistemas
 Crear, promover e implementar los incentivos ambientales
 Definir la estrategia y el plan nacional para enfrentar los efectos del cambio
climático en base a la capacidad local y nacional
 Fijar y cobrar las tarifas, tasas por servicios, autorizaciones o permisos y
demás servicios en el ámbito de su competencia
 Conocer, tramitar, investigar y resolver las quejas y denuncias
 Ejercer la potestad sancionatoria y la jurisdicción coactiva en el ámbito de su
competencia
FACULTADES DE LOS GAD´S
(art.25)

En el marco del Sistema Nacional de Competencias y del Sistema

Descentralizado de Gestión Ambiental, los Gobiernos Autónomos
Descentralizados en todos sus niveles, ejercerán las competencias
en materia ambiental asignadas de conformidad con la Constitución
y la ley.

Para efectos de la acreditación estarán sujetos al control y

seguimiento de la Autoridad Ambiental Nacional.
DE LOS INCENTIVOS AMBIENTALES
LIBRO SEXTO
FACULTADES PARA OTORGAR
INCENTIVOS (art.280)

Los GAD´S en el ámbito de

La Autoridad sus competencias y en
Ambiental Nacional, coordinación con la Autoridad
como ente rector, Ambiental Nacional podrán
coordinará con otras generar e implementar sus
entidades públicas y propios incentivos
privadas el ambientales dentro de su
establecimiento de circunscripción territorial,
los incentivos basados en los lineamientos
ambientales nacionales y en las normas
contenidas en este Código
CRITERIOS PARA EL OTORGAMIENTO DE
INCENTIVOS (art.282)
1. La reducción de los impactos que afectan al ambiente y la prevención de los daños
ambientales
2. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la conservación de la
biodiversidad y la restauración de los ecosistemas
3. La innovación tecnológica y el uso de las mejores técnicas disponibles que causen
menos impactos al ambiente
4. La aplicación de buenas prácticas ambientales y de procesos de producción más
limpia;
5. El aprovechamiento racional o eficiente de materiales y de energía
6. La reducción o eliminación de materiales tóxicos, emisiones o descargas, y demás
medidas que coadyuven en la adaptación y mitigación del cambio climático
7. La gestión integral de sustancias químicas, residuos y desechos
8. Los beneficios generados a favor de la población por las medidas o procesos
implementados
TIPOS DE INCENTIVOS AMBIENTALES
(art.283)

1. Económicos o no económicos

2. Fiscales o tributarios

3. Honoríficos por el buen desempeño

ambiental

4. Otros que determine la Autoridad

Ambiental Nacional
DE LA REPARACIÓN INTEGRAL DE
DAÑOS AMBIENTALES Y RÉGIMEN
SANCIONADOR
LIBRO SÉPTIMO
DETERMINACIÓN DE DAÑO AMBIENTAL
(art.289)

 La Autoridad Ambiental Nacional determinará los lineamientos y criterios para

caracterizar, evaluar y valorar el daño ambiental.
 Entre los criterios básicos para la determinación del daño ambiental, se
considerará:
 el estado de conservación de los ecosistemas y su integridad física
 la riqueza, sensibilidad y amenaza de las especies
 la provisión de servicios ambientales
 los riesgos para la salud humana asociados al recurso afectado
 Y los demás que establezca la Autoridad Ambiental Nacional.
MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y REPARACIÓN
INTEGRAL DE LOS DAÑOS AMBIENTALES (art.292)

 Ante la amenaza inminente de daños ambientales, el operador de proyectos,

obras o actividades deberá adoptar de forma inmediata las medidas que
prevengan y eviten la ocurrencia de dichos daños.
 Cuando los daños ambientales hayan ocurrido, el operador responsable
deberá adoptar sin demora y sin necesidad de advertencia, requerimiento o
de acto administrativo previo, las siguientes medidas en este orden:
1. Contingencia, mitigación y corrección
2. Remediación y restauración
3. Compensación e indemnización
4. Seguimiento y evaluación
POTESTAD SANCIONADORA
AUTORIDAD AMBIENTAL
NACIONAL
 Es la encargada de determinar las
infracciones administrativas, sus
respectivas sanciones y el
procedimiento administrativo que
corresponda.
GAD´S
 Ejercerán la potestad sancionadora
ambiental en el ámbito de su
circunscripción territorial y
competencias, de conformidad con
las disposiciones establecidas en
este Código.
RESPONSABILIDAD CIVIL Y PENAL
(art.302)

 Las acciones civiles como consecuencia del daño ambiental se podrán ejercer
con el fin de obtener la correspondiente reparación.
 Ante la presunción del cometimiento de un delito ambiental, la Autoridad
Ambiental Competente remitirá la información necesaria a la Fiscalía para el
trámite que corresponda. Para ello, prestará las facilidades y contingente
técnico de ser requerido.
 El ejercicio de estas acciones no constituye prejudicialidad.
EJERCICIO DE LA JURISDICCIÓN DE
COACTIVA (art.303)
 Para el cobro de las obligaciones económicas no cumplidas tales como multas,
tasas, tarifas y demás valores, se establece la jurisdicción coactiva, que la
ejercerá la Autoridad Ambiental Nacional. Una vez ejecutoriada la resolución
administrativa, se emitirá la orden de pago, la cual de no ser pagada, será
cobrada por la vía coactiva.
 Los GAD´s, según sus competencias, ejercerán la jurisdicción
 Dentro del procedimiento coactivo, a petición de parte, se podrá conceder
facilidades de pago, únicamente para cuantías que superen tres salarios
básicos unificados, previo al pago del treinta por ciento de la totalidad de lo
adeudado por el coactivado, y la diferencia será cancelada en el tiempo que
disponga la Autoridad Ambiental Nacional de acuerdo al monto.
DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LA
NATURALEZA (art.304)
 Toda persona natural o jurídica, comuna, comunidad, pueblo o nacionalidad,
de manera individual o colectiva, podrá solicitar a la Autoridad Ambiental
Competente, el cumplimiento y tutela de los derechos de la naturaleza.
 Asimismo, podrán denunciar las violaciones a las disposiciones establecidas en
la Constitución, este Código y la normativa ambiental.
 Cualquier persona natural o jurídica podrá adoptar las acciones legales ante
las instancias judiciales y administrativas correspondientes y solicitar medidas
cautelares que permitan cesar la amenaza o el daño ambiental.
 Adicionalmente, el juez condenará al responsable al pago de 10 a 50 salarios
básicos unificados, de conformidad con la gravedad del daño que se logró
reparar, a favor del accionante.
IMPRESCRIPTIBILIDAD DE LAS ACCIONES
(art.305)

Las acciones para

determinar la
responsabilidad por daños
ambientales, así como
para perseguirlos y
sancionarlos serán
imprescriptibles.
INFRACCIONES SANCIONES
ADMINISTRATIVAS (art.320)

AMBIENTALES (art.314)
1. Multa económica
2. Decomiso de las especies de vida silvestre, nativas,
exóticas o invasoras, herramientas, equipos, medios de
Son toda acción u transporte y demás instrumentos utilizados para
omisión que cometer la infracción
3. Destrucción de los productos, medios de transporte,
implique violación a herramientas o bienes utilizados para cometer la
las normas infracción
4. Suspensión temporal de la actividad
ambientales 5. Revocatoria de la autorización, terminación del
contenidas en este contrato
6. Devolución, suspensión, o pérdida de incentivos
Código 7. El desalojo de personas del área donde se está
cometiendo la infracción, con garantía plena de sus
derechos, así como el desmontaje y la demolición de
infraestructura o instrumentos utilizados para cometer
la infracción.
BIBLIOGRAFIA

 Código Orgánico Ambiental (2017)