Municipio de Cali- Valle del Cauca, 07 de Junio de 2022.

Señor:
JUEZ ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
REPARTO –CALI VALLE
E. S. D.

Ref. Medio de control de Nulidad y restablecimiento del derecho de Fulanita Pérez

contra MUNICIPIO DE CALI

DEMANDADO: MUNICIPIO DE CALI

DEMANDANTE: FULANITA PÉREZ

KAROLL YESENIA ERAZO MELLIZO, mayor de edad, domiciliado en carrera 27 # 100-

89 Cali-Valle del Cauca, identificada con la cédula de ciudadanía número 1145561488
de Cali y portador de la T. P. No. 5896544 del C. S. de la J., obrando en mi condición
de apoderado especial de la Señora FULANITA PÉREZ, persona mayor de edad,
identificado con la cédula de ciudadanía 14586999 de Cali , según poder adjunto,
promuevo ante su despacho mediante proceso ordinario demanda medio de control
NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO, en contra de MUNICIPIO DE CALI
de acuerdo con lo siguiente:

HECHOS

1. La señora FULANITA PEREZ, ha laborado en la alcaldía de Santiago de Cali

desde el 23 de enero de 1995, como auxiliar de servicios generales hasta la
actualidad, devengando UN MILLON SETECIENTOS TREINTA MIL
SETECIENTOS TREINTA Y NUEVE PESOS ($1.730.739) M/CTE

2. La señora FULANITA PEREZ el día 10 de marzo de 2021 solicitó el

reconocimiento y pago de las cesantías parciales por valor de DIEZ MILLONES
QUINIENTOS MIL PESOS ($10.500.000) M/CTE, con destino al pago un crédito
educativo con el Icetex, con el cual su hijo, Camilo López Pérez, culminó sus
estudios de ingeniería industrial en la Universidad Santiago de Cali,

3. El 19 de abril de 2021 el municipio profirió la Resolución No. 4143.02.25

ordenando el reconocimiento y pago del auxilio de cesantía parcial en favor de la
señora FULANITA PEREZ, por valor de DIEZ MILLONES QUINIENTOS MIL
PESOS ($10.500.000) M/CTE,

4. La señora FULANITA PEREZ el día 23 de abril de 2021 una vez terminada su

jornada laboral, se dirigió a los estacionamientos de la entidad a notificarse
personalmente en atención a la citación que llegó a su vivienda el día 20 de abril.

5. El día 18 de agosto de 2021 la entidad realizo el pago de las cesantías parciales

1
 por DIEZ MILLONES QUINIENTOS MIL PESOS ($10.500.000) M/CTE; como lo
muestra la constancia de pago emitida por el Banco BBVA de fecha 20 de agosto
de 2021.
6. De conformidad con lo establecido en el artículo 5º de la ley 1071 de 2006 la
entidad tenía 45 días hábiles para pagar, a partir de la cual quedo en firme el acto
administrativo que ordeno la liquidación de las cesantías parciales de la señora
FULANITA PEREZ, estas se cumplían el 24 de junio de 2021 (contados desde el
día siguiente a la ejecutoria de la resolución), término dentro del cual no pagó la
prestación, por lo cual la entidad incurrió en mora, adeudando un día de salario
por cada día de mora desde el día siguiente del cumplimiento de días hábiles
hasta el día anterior al pago efectivo de la obligación que fue el 20 de agosto de
2021.

7. El día 20 de Agosto de 2021 la señora FULANITA PEREZ se dirigió al Icetex a

pagar el crédito que tenía con ellos, pero dado que ya habían transcurrido varios
meses desde la emisión del certificado de deuda, el monto de DIEZ MILLONES
QUINIENTOS MIL PESOS ($10.500.000) M/CTE ya no cubría la totalidad de lo
adeudado, por lo que no pudo quedar a paz y salvo con la entidad debido a la
demora de la alcaldía en pagarle sus cesantías,

8. El del 01 de noviembre de 2021, mi poderdante, dirige un reclamo solicitando a

su empleador el pago de la sanción moratoria, como lo muestra la constancia de
recibido por parte del municipio de Cali en la misma fecha mencionada.

9. A la fecha la entidad no le ha dado ninguna respuesta.

PRETENSIONES

1. Declarar la nulidad del Acto ficto por configuración del silencio administrativo
negativo, frente a la petición que presento la señora FULANITA PEREZ
escrito de fecha 01 de noviembre de 2021 dirigido al Municipio de Cali,
mediante el cual se solicitó a su empleador el pago de la sanción moratoria
por el no pago a las cesantías parciales reconocidas mediante resolución No.
4143.02.25 del 19 de abril de 2021 por valor de $10.500.000.

Como consecuencia de la anterior declaración y a título de restablecimiento del derecho

DECLARAR Y CONDENAR a la parte demandada así:

2. ORDENAR a la entidad demandada que se RECONOZCA Y PAGUE LA

SANCIÓN MORATORIA de que trata el artículo 5º y su parágrafo, de la ley
1071 del 31 de julio de 2006, esto es un día de salario por cada día de mora,
desde el 1 de julio de 2021, hasta el día anterior a la fecha en que se pague
en forma efectiva la cesantía parcial reconocida, es decir al 18 de agosto de
2021 por un valor de DOS MILLONES SETECIENTOS SESENTA Y NUEVE
MIL CIENTO OCHENTA Y DOS PESOS M/CTE ($2.769.182) mas intereses
moratorios.

2
 3. CONDENAR en costas a la entidad demandadas.

FUNDAMENTOS DE DERECHO Y CONCEPTO DE VIOLACIÓN

EL MUNICIPIO DE CALI violó las siguientes normas de tipo legal y constitucional así:
Constitución Política: Artículo 1º, 2, 4, 5, 13, 25, 29, 53, 83, 228. LEYES: 244 de 1995;
1071 del 31 de julio de 2006 artículo 5º y parágrafo de este artículo.

La demandada desconoció la normatividad vigente que establece términos precisos

sobre el reconocimiento y pago de la cesantía parcial (artículo 4 y 5º de la ley 1071 de
2006), en este caso concreto, la entidad tenía 15 días para expedir el acto administrativo
contados a partir de haberse radicado la solicitud de reconocimiento y pago, 5 días de
ejecutoria de haberse expedido el acto administrativo y 45 días para pagar la obligación,
actuaciones que no se cumplieron dentro del término señalado por la ley, y no lo hizo
incurriendo en mora, la cual está consagrada en el parágrafo del artículo 5º citado, por lo
que de conformidad con la norma que se transcribe a continuación, debe pagar un día
de salario por cada día de retardo en el pago de la obligación.

ARTÍCULO 4o. TÉRMINOS. Dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la
presentación de la solicitud de liquidación de las cesantías definitivas o parciales, por
parte de los peticionarios, la entidad empleadora o aquella que tenga a su cargo el
reconocimiento y pago de las cesantías, deberá expedir la resolución correspondiente, si
reúne todos los requisitos determinados en la ley.

PARÁGRAFO. En caso de que la entidad observe que la solicitud está incompleta

deberá informársele al peticionario dentro de los diez (10) días hábiles siguientes al
recibo de la solicitud, señalándole expresamente los documentos y/o requisitos
pendientes. Una vez aportados los documentos y/o requisitos pendientes, la solicitud
deberá ser resuelta en los términos señalados en el inciso primero de este artículo.

ARTÍCULO 5o. MORA EN EL PAGO. La entidad pública pagadora tendrá un plazo

máximo de cuarenta y cinco (45) días hábiles, a partir de la cual quede en firme el acto
administrativo que ordena la liquidación de las cesantías definitivas o parciales del
servidor público, para cancelar esta prestación social, sin perjuicio de lo establecido para
el Fondo Nacional de Ahorro.

PARÁGRAFO. En caso de mora en el pago de las cesantías definitivas o parciales de

los servidores públicos, la entidad obligada reconocerá y cancelará de sus propios
recursos, al beneficiario, un día de salario por cada día de retardo hasta que se haga
efectivo el pago de las mismas, para lo cual solo bastará acreditar la no cancelación
dentro del término previsto en este artículo. Sin embargo, la entidad podrá repetir contra
el funcionario, cuando se demuestre que la mora en el pago se produjo por culpa
imputable a este.

Preceptúan las disposiciones Constitucionales que me he permitido citar:

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“ARTICULO 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán
la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos
derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de
sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o
filosófica.

El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y
adoptará medidas en favor de grupos discriminados o marginados.

El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por su condición

económica, física o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad
manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que contra ellas se cometan.”

“ARTICULO 48. La Seguridad Social es un servicio público de carácter

obligatorio que se prestará bajo la dirección, coordinación y control del Estado,
en sujeción a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad, en los
términos que establezca la Ley.

Se garantiza a todos los habitantes el derecho irrenunciable a la Seguridad

Social.

El Estado, con la participación de los particulares, ampliará progresivamente la

cobertura de la Seguridad Social que comprenderá la prestación de los servicios
en la forma que determine la Ley.

La Seguridad Social podrá ser prestada por entidades públicas o privadas, de

conformidad con la ley.

No se podrán destinar ni utilizar los recursos de las instituciones de la Seguridad

Social para fines diferentes a ella.

La ley definirá los medios para que los recursos destinados a pensiones
mantengan su poder adquisitivo constante.”

“ARTICULO 83. Las actuaciones de los particulares y de las autoridades

públicas deberán ceñirse a los postulados de la buena fe, la cual se presumirá
en todas las gestiones que aquellos adelanten ante éstas.”

Al respecto, El CONSEJO DE ESTADO SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO. Consejero ponente: JESUS MARIA LEMOS BUSTAMANTE. En
sentencia del veintisiete (27) de marzo de dos mil siete (2007) Radicación número:
76001-23-31-000-2000-02513- 01(IJ). Actor: JOSE BOLIVAR CAICEDO RUIZ.
Demandado: MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI, en el proceso de la referencia
estableció entre otros, el conteo del término para pagar la sanción moratoria cuando la
administración resuelve sobre petición de liquidación de cesantías tardíamente, el
Consejo dijo sobre este aspecto:

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“Cuando la Administración resuelve el requerimiento del servidor público sobre la
liquidación de sus cesantías en forma tardía buscando impedir la efectividad
conminatoria de la sanción de que trata el artículo 2 de la Ley 244 de 1995, el tiempo a
partir del cual comienza a correr el término para que se genere la indemnización
moratoria debe contarse desde la fecha en la cual el interesado radicó la petición de
reconocimiento y pago de las cesantías definitivas, es decir, quince (15) días hábiles que
tiene la entidad para expedir la resolución, más cinco (5) días hábiles que corresponden
a la ejecutoria, en el evento de que la resolución de reconocimiento hubiere sido
expedida, con la salvedad a que alude el mismo precepto, más cuarenta y cinco (45)
días hábiles a partir del día en que quedó en firme la resolución, para un total de 65 días
hábiles, transcurridos los cuales se causará la sanción moratoria. Para la Sala resulta
claro que ante la ausencia de pronunciamiento sobre la liquidación de las cesantías
definitivas deben contarse los términos en la forma indicada para que la norma tenga
efecto útil y hacer efectiva la capacidad conminatoria de la sanción prevista por la Ley
244 de 1995, pues, de no acudirse a este medio, el cometido proteccionista de los
derechos del servidor público que animó a la ley, se vería, paradójicamente, burlado por
la propia ley dado que la administración simplemente se abstendría de proferir la
resolución de reconocimiento de las cesantías definitivas para no poner en marcha el
término para contabilizar la sanción, produciéndose un efecto perverso con una medida
instituida para proteger al ex servidor público cesante.”

La ley 244 de diciembre 29 de 1995 fijó los términos para el pago oportuno de
cesantías para los servidores públicos, se establecieron sanciones y se dictaron otras
disposiciones. La Ley 1071 de julio 31 de 2006 adiciona y modifica la Ley 244 de
1995, regula el pago de las cesantías definitivas o parciales a los servidores públicos, se
establecen sanciones y se fijan términos para su cancelación y tiene por objeto
reglamentar el reconocimiento de cesantías definitivas o parciales a los trabajadores y
servidores del Estado, así como su oportuna cancelación. Las entidades demandas
violaron el objeto de esa ley y los términos que se establecen en la misma para el
reconocimiento y pago de la prestación por ello las pretensiones principales están
llamadas a prosperar.

Las cesantías son consideradas como un ahorro del trabajador durante el lapso
laborado, y se incrementa con el transcurso del tiempo que solo es posible solicitar de
manera definitiva una vez finiquite la relación de trabajo o se requiera su liquidación
parcial bajo ciertos eventos contemplados por la normatividad, por lo tanto no es dable al
empleador excusar el pago por la falta de disponibilidad presupuestal pues se trata de
un ahorro que el trabajador hace hacia el futuro y por tal estas se deben pagar.

En el presente caso, el Estado -actuando a través de la entidad demandada, ha

incumplido con el pago de obligaciones laborales por concepto de cesantías parciales,
adoptando comportamientos que lesionan derechos fundamentales del actor en su
calidad de trabajadora.

En Sentencia T-777/08 la Corte Constitucional dijo sobre la oportunidad y pago de las

cesantías que:

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“Las cesantías deben pagarse completa y oportunamente a los trabajadores, so pena de
violar sus derechos fundamentales. Ha considerado la Corte que según la doctrina
constitucional, la creación y aplicación de las normas que versan sobre materias
laborales -entre ellas las obligaciones prestacionales-, exigen de los funcionarios
competentes especial celo pues, en lo referente a las prerrogativas reconocidas por el
sistema jurídico a los trabajadores, y bajo la perspectiva del Estado Social de Derecho,
tanto el legislador como la autoridad administrativa carecen de atribuciones que
impliquen la consagración de normas o la adopción de procedimientos contrarios a las
garantías mínimas que la Constitución ha plasmado con el objeto de brindar especial
protección a las relaciones laborales Igualmente se ha sostenido que no es justificable
“que con el pretexto de dar aplicación a normas legales vigentes, las autoridades
administrativas puedan desmejorar o menoscabar la libertad, la dignidad humana, la
igualdad o la posibilidad de poner en conocimiento de las autoridades las necesidades y
expectativas de los trabajadores y esperar de ellas pronta resolución, porque esas
autoridades no pueden procurar el interés general sacrificando los derechos
fundamentales de las personas, sin violar, al menos, los artículos 2 y 5 de la Carta
Política, y porque "en todo caso de incompatibilidad entre la Constitución y la ley u otra
norma jurídica, se aplicarán las disposiciones constitucionales" (C.P. art. 4). El conjunto
de obligaciones que se originan en la relación de trabajo -y fundamentalmente las
prestaciones sociales-, han de ser proporcionadas al tiempo de servicio prestado,
oportunamente canceladas, y reconocidas de la misma forma a todas las personas que
cumplan con los requisitos consagrados en la ley, sin que haya lugar a discriminación o
tratamiento diferenciado”

PRUEBAS

Para que sean tenidas como pruebas a favor de mí representada, acompaño los
siguientes documentos:

1. Copia de la cédula de ciudadanía de la señora FULANITA PEREZ

2. Copia del registro civil del señor CAMILO LÓPEZ PÉREZ,

3. Copia de la certificación emitida por Icetex de la deuda del crédito adquirido

4. Copia de la resolución No. 4143.02.25 del 19 de abril de 2021 por valor de
$10.500.000 ordenando el reconocimiento y pago del auxilio de cesantías
parciales en favor de la señora FULANITA PEREZ

5. Copia del reclamo escrito por la señora FULANITA PEREZ solicitando a su

empleador el pago de la sanción moratoria

6. Copia de constancia de recibido por parte del municipio de Cali del reclamo
escrito por la señora FULANITA PEREZ solicitando a su empleador el pago
de la sanción moratoria

7. Copia de Constancia de pago emitida por el Banco BBVA

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 ANEXOS

1. Lo mencionado en el acápite de pruebas.

2. Poder conferido a la suscrita.
CUANTIA

La estimo en forma razonada y aproximada en DOS MILLONES SETECIENTOS

SESENTA Y NUEVE MIL CIENTO OCHENTA Y DOS PESOS M/CTE ($2.769.182), la
cual resulta de multiplicar el salario diario $57.691,3 por cada día de retardo hasta que
se hizo efectivo el pago de las mismas, así: $57.691,3 x 48 = $2.769.182. Más intereses
moratorios.

NOTIFICACIONES

PARTE DEMANDANTE: La señora FULANITA PEREZ, recibirá notificaciones en la

Carrera 15 # 45-68 las ceibas Santiago de Cali. Teléfono. 311 654 78 88, Correo
Electrónico: fulanitaperez@gmail.com.

PARTE DEMANDADA: El MUNICIPIO DE CALI, recibirá notificaciones en la Avenida 2

Norte #10 - 70. Santiago de Cali - Valle del Cauca, correo electrónico
notificacionesjudiciales@cali.gov.co.

DE LA SUSCRITA: Recibo notificaciones personales en mi oficina ubicada en Calle 10 #

15-88 piso 5. Teléfono 3046432230, correo electrónico: karolle@unicauca.edu.co.

Cordialmente,

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KAROLL ERAZO MELLIZO

C. C. No 1144861488 de Santiago de Cali.
T. P. No. 5896544 del C. S. de la J.
Dirección electrónica: karolle@unicauca.edu.co
Teléfono 3046432230