“AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”

ESCUELA DE EDUCACIÓN SUPERIOR TECNICA

PROFESIÓN
POLICIA NACIONAL DEL PERÚ

MONOGRAFIA

JUNTAS VECINALES

CATEDRÁTICO: S2 SANDOVAL VELA JUAN HUMBERTO

CURSO : SEGURIDAD CIUDADANA

ALUMNO :

COMPAÑÌA :

SECCIÓN :

TARAPOTO – PERÚ 2023

 DEDICATORIA
A Dios todopoderoso por darme la vida, el valor y las
fuerzas necesarias para salir adelante frente a todos los
obstáculos que nos pone la vida.
 AGRADECIMIENTO
En primer lugar, a Dios por darnos la vida y el infinito
amor y sabiduría suficiente para salir adelante día tras día
 INDICE

Caratula ………………………………………………………………………………………………………..1

Índice ………………………………………………………………………………………………………………

Dedicatoria ……………………………………………………………………………………………………………..3

AGRADECIMIENTO …………………………………………………………………………………………………..……4

TITULO DE TEMA ……………………………………………………………………………………………………………5

PRESENTACION ………………………………………………….……………………………………..…………………..6

INTRODUCION……………………………………………………………………………………………….……………….7

CAPÍTULO I GENERALIDADES………… …………………………………………………………………..………….8

OBJETIVOS QUE DESARROLLAN ………………………………………………………………………….…………9

LEY QUE DEFINE LAS JUNTAS VECINALES …………………………………………………………..………..10

Funciones de las Juntas Vecinales………………………………………………………………………………..11

D. BASE LEGAL…………………………………………………………………………………………….……………….12

ORGANIZACIÓN JUNTO A LA PNP ……………………….………………………………………………………….

DERECHOS TIENEN LOS INTEGRANTES DE UNA JUNTA………………………………………………….15

ESTRUCTURA ORGANICA DE LAS JUNTAS VECINALES………………………………………………………

CONCLUSIONES………………………………………………………………………………………………………………..

RECOMENDACIONES……………………………………………………………………………………………………….

BIBLIOGRAFÍA ………………………………………………………………………………………………………………
JUNTAS VECINALES
 PRESENTACION

Hablar de seguridad ciudadana es hablar de la relación existente entre las Juntas

vecinales las Municipalidades y las Oficinas de participación donde cada actor cumple
sus responsabilidades con eficiencia y eficacia para mejorar los niveles de seguridad
ciudadana Conocer el desempeño de las juntas vecinales, su organización, sus
relaciones interinstitucionales, la relación que estas tienen con la comunidad y la
expectativa que tienen sobre la seguridad, se convierte en elementos importantes a
conocer, con la finalidad de plantearse políticas públicas locales que aseguren la
mejora de los índices de la seguridad ciudadana.

los grupos de personas conformados en Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana,

dentro de un ámbito distrital de la Región San Martín, siendo este grupo una
organización promovida y capacitada bajo la dirección del personal policial de la
Oficina de Seguridad Ciudadana y Proyección Social de la Comisaría de Tarapoto, cuyo
objetivo es apoyar a las fuerzas del orden, en el servicio a la prevención de la comisión
de delitos y de esta manera hacer frente a la amenaza de la delincuencia que pretende
ocupar un espacio dentro de la sociedad, bajo la incertidumbre de la inseguridad.

Al respecto, en los últimos años se ha podido evidenciar un cambio significativo en la

forma como los gobiernos abordan la inseguridad ciudadana en el mundo.
Actualmente el control de la incidencia delictiva no es una tarea exclusiva de las
instituciones policiales, este tema se ha convertido en una tarea fragmentada, y tocada
por indistintas instituciones, organizaciones no gubernamentales (ONG), y la
comunidad.

De esta forma, la responsabilidad de la Seguridad Ciudadana en América Latina, ha

empezado un lento proceso de traslado desde el gobierno central a los niveles
menores de gobierno (Gobiernos Locales), comprometiendo la participación de la
comunidad mediante las Juntas Vecinales.

La Policía Nacional del Perú, institución tutelar del estado, en el cumplimiento de su

finalidad y misión al servicio de la sociedad, comunidad y persona humana, desde su
creación, orienta su accionar a promover la participación organizada y activa de la
población, para contribuir a mejorar los niveles de orden, seguridad y tranquilidad
públicas en sus respectivas comunidades, en una alianza estratégica con sus
autoridades locales y sociedad civil en su conjunto.

La función de garantizar la paz social y la erradicación de todo tipo de violencia

requiere políticas claras integrales y de orden económico, social, cultural, por lo que
cualquier solución parte de la premisa de que esta debe ser siempre multidisciplinaria
y plurisectorial en la que se involucran a todas las fuerzas vivas de la nación en el
marco de los principios de la cultura de la paz, seguridad, tranquilidad pública.

La Ley N.º 27933 – Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, da facultades a
los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, para
promover la organización de las Juntas Vecinales de su jurisdicción; y su Reglamento
detalla esta función general a nivel Provincial y Distrital para promover no solo la
organización, si no la capacitación de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana,
tanto a cargo de las Oficinas de Participación Vecinal del Municipio, como de las
Oficinas (Secciones) de Participación Ciudadana de las Comisarías dentro de sus
respectivos ámbitos de competencia territorial, procurando que dichas actividades
sean integradas; asimismo dicha norma precisa esta responsabilidad en las funciones
específicas del Jefe de la Policía a nivel Provincial, así como del Comisario Distrital.

Las normas sobre Seguridad Ciudadana guardan concordancia con la Ley N.º 27238,
Ley de la Policía Nacional del Perú, en la que se establece como una de las funciones
de la PNP el garantizar la seguridad ciudadana y capacitar en esta materia a las
entidades vecinales organizadas y se detalla su accionar en su Reglamento al describir
el garantizar la seguridad ciudadana mediante acciones de prevención, investigación,
apoyo, orientación y protección a la comunidad, para tal fin, organiza y capacita a las
entidades vecinales con el propósito de lograr su efectiva participación, manteniendo
estrecha coordinación con las autoridades del lugar y otras organizaciones civiles.
GENERALIDADES
Finalidad

Las Juntas Vecinales tienen entre sus

objetivos, el fomentar e impulsar la
participación vecinal. Recoge la
problemática, opiniones, sugerencias de
los vecinos e informa a la autoridad
municipal. Trabaja coordinadamente con
los funcionarios municipales para buscar soluciones a los problemas del subsector.
Propone mejoras, colabora en planes institucionales, etc.

Entre sus funciones, las Juntas Vecinales evalúan y canalizan las iniciativas vecinales.
Participan en la elaboración de proyectos del Presupuesto Participativo, eligiendo
proyectos distritales en representación de sus vecinos. Supervisan la prestación de
servicios públicos locales, la ejecución de obras municipales, entre otros.

Ley Nro. 29701, Ley que dispone beneficios a favor de los integrantes de las juntas
vecinales y establece el día de las juntas vecinales de seguridad ciudadana.

Promulgado el mes de junio del año dos mil once, que prescribe:

Artículo 2.- Concepto de juntas vecinales de seguridad ciudadana promovidas por la

Policía Nacional del Perú.

Las juntas vecinales de seguridad ciudadana son organizaciones sociales de base,

promovidas por la Policía Nacional del Perú, que tienen por misión desarrollar
actividades preventivas, informativas y de proyección social en apoyo a la Policía
Nacional del Perú, para mejorar la seguridad ciudadana mediante el trabajo voluntario
no remunerado y participativo, promueven y desarrollan programas de prevención y
servicio a la comunidad.

Las juntas vecinales de seguridad ciudadana como agentes de la sociedad están en

capacidad de participar, formular y sustentar proyectos de desarrollo integral ante las
instancias de presupuesto participativo en su condición de agente participante, así
como acreditar profesionales calificados para integrar el equipo técnico del
presupuesto participativo de su jurisdicción.

. Entre los principales objetivos que desarrollan

las Juntas Vecinales cabe mencionar los siguientes:

 Lograr la participación activa de la población en estrecha colaboración con la

policía, en actividades preventivas, tales como el patrullaje de calles y avenidas.
 Establecer una comunicación y coordinación en forma permanente entre los
vecinos y su comisaría, a fin de mantener un estado de alerta efectiva frente a
cualquier amenaza que genere la delincuencia. Los vecinos están en muchas
ocasiones en mejor posición que la policía para identificar los focos delictivos y
pueden aportar valiosa información a los agentes policiales.
 Promover el sentido de cooperación entre vecinos e internalizar una “cultura
de seguridad”.
 Fomentar la participación social mediante el desarrollo de programas
culturales, deportivos, cívico-patrióticos, ecológicos, educativos y de salud,
entre otros.

Cabe precisar que las Juntas Vecinales forman parte el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana (SINASEC), por cuanto en los artículos 15º y 16º de la Ley N.º 27933 se
reconoce la participación de las Juntas Vecinales en los Comités Provinciales y
Distritales, respectivamente, a fin de hacer sentir la voz de los vecinos en el diseño e
implementación de las políticas de seguridad ciudadana de su respectiva jurisdicción.

COMO SE CONFORMAN

Los habitantes se reúnen por cuadras, conformando un grupo sólido para luchar por
un interés común que es la seguridad del vecindario.
Se nombra libremente un coordinador de cuadra, el cual se encargará de
recepcionar la información del sector y suministrarla oportunamente a sus
vecinos.
El representante de la Municipalidad o de la Policía Nacional deberá estar al frente
de su comunidad y liderar la conformación del frente con todas las personas que los
integran.
 Entre otras un líder de cuadra es un líder cívico voluntario, de generación
espontánea el cual busca conocer los vecinos, sus labores, los sitios de alto riesgo de
la cuadra o sector, compartir la información a toda la comunidad, etc.

LEY QUE DEFINE LAS JUNTAS VECINALES

La Ley Nº29701, define a las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, como grupos de
organización vecinales que se integran, proactivamente y por voluntad para trabajar
en las acciones de la Policía Nacional del Perú; aportando con actividades de
prevención, información y de proyección social dirigidas a contribuir en el orden, la
seguridad y la expectativa de inseguridad en sus jurisdicciones. Formando la base de
participación ciudadana para la Seguridad Ciudadana a nivel nacional y son
fomentadas por las Oficinas de Participación Ciudadana (OPC) de las Comisarías, con
las cuales trabajan y colaboran periódicamente.

Funciones de las Juntas Vecinales

Según el nuevo Manual de Organización y

Funciones de las Juntas Vecinas de
Seguridad Ciudadana aprobado por la
Resolución Ministerial N° 0880-2015-IN, sus
principales funciones son:

 Unir, articular y orientar el esfuerzo de auto motivación permanente entre sus

integrantes para la organización y funcionamiento efectivo de las Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana.
 Solicitar a la Comisaría la capacitación de los vecinos en las disposiciones
elementales y básicas sobre seguridad ciudadana, de los medios y
procedimientos preventivos individuales y colectivos de seguridad y de la forma
como apoyar y colaborar con la Policía para contribuir a elevar los índices de
orden y seguridad de sus respectivas jurisdicciones.
  Informar o comunicar a la Comisaría de los hechos Policiales que conocen, lo
que deben obrar en el Registro reservado, de la Sección de Participación
Ciudadana y Proyección Social, para su seguimiento y evaluación.
 Comprometer a la población para participar activamente con sus autoridades
locales y Policía, para solucionar los problemas de su comunidad en materia de
seguridad ciudadana.
 Establecer vínculos permanentes de coordinación entre los integrantes de las
Juntas Vecinales para mantener una alerta efectiva ante cualquier hecho al
margen de la ley.
 Promover con la Policía y apoyar la organización de nuevas Juntas Vecinales de
Seguridad Ciudadana a nivel local tanto en el área urbana, como periférica y/o
rural.
 Apoyar las actividades y programas que realice la dirpasec-PNP en relación con
la prevención, promoción y protección de la niñez, adolescencia, juventud,
mujer y familia, para contribuir a su desarrollo integral.
 Colaborar en las acciones de emergencia producidas por desastres naturales,
artificiales o situaciones de calamidad local, constituyéndose en Brigadas, en
apoyo a las acciones que le asigne al Comisario el Plan de defensa civil

D. BASE LEGAL

1. Constitución Política del Perú.

2. Acuerdo Nacional.
3. Ley N. ª 24949-Ley de Creación de la PNP.
4. Ley N. ª 27238-Ley de la PNP.
5. Ley N. ª 27972 de 27MAY2003, Ley Orgánica de Municipalidades.
6. Ley N. ª 27933 de 12FEB2003, Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana.
7. DS N.º 008-2000-IN de 060CT2000, Reglamento de la Ley de la PNP.
8. DS N.º 012-2003-IN de 070CT2003, Reglamento de la Ley del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana.
9. DS N.º 015-2003-IN de 04DIC03, rectifican numerales del Art. 13 del
Reglamento de la Ley de la PNP.
10. RD N.º 2219-DGPNP/EMP de 22AGO97 que crea la Dirección de Participación
Ciudadana de la Policía Nacional del Perú
 11. DS N.º 11-2006-IN, del 02DIC06-Cambio de denominación de dirección de la
Familia y Participación Ciudadana por Dirección de Participación y Seguridad
Ciudadana.
12. Plan Nacional del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana-2008.
13. Directiva N. ª 01-2005-IN?0101.01, sobre normas, procedimientos y acciones
complementarias para la conformación y el funcionamiento de los Comités
Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana y las responsabilidades de los
miembros que conforman los Comités de Seguridad Ciudadana-2005.
14. RD N.º 2142-2004-DIRGEN/EMG, del 19OCT04, que aprueba el Manual de
Procedimientos para la organización y funcionamiento de las Juntas Vecinales
de Seguridad Ciudadana promovidas por la PNP.
15. RD N.º 2545-2006-DIRGEN/EMG, del 29NOV06, que crea la División de
Promoción de Seguridad Ciudadana.

ORGANIZACIÓN JUNTO A LA PNP

1. Para determinar la organización de las Juntas Vecinales de Seguridad

Ciudadana de una jurisdicción determinada, el Comisario, dividirá su
jurisdicción policial en zonas o cuadrantes claramente definidos, teniendo en
consideración la extensión geográfica, el índice poblacional y la incidencia
delictiva, así como el Plan Catastral del Distrito, la junta vecinal tendrá como
mínimo 10 integrantes.

La Junta Vecinal
de Seguridad
Ciudadana,
integrada por
"Vecinos
Vigilantes" de una
cuadra, manzana,
sector, barrio, conjunto habitacional, edificio, urbanización, localidad,
Asentamiento Humano, Pueblo Joven, Comunidad Campesina o Nativa, etc.,
tendrá un (01) "Coordinador de Junta Vecinal", el mismo que será elegido por
el Comisario entre los integrantes de la Junta Vecinal a la que pertenece.
 a) Las Juntas Vecinales, ubicadas en una determinada zona, serán representados
por un (01) "Coordinador Zonal; de acuerdo con la zonificación o distribución
geográfica determinado por la Policía del sector (Plan Cuadrante).
b) Las Juntas Vecinales de las diversas zonas que comprende una jurisdicción
Policial será representada por un (01) "Coordinador de Comisaría", el mismo
que será elegido entre los Coordinadores Zonales de la respectiva jurisdicción
policial.
c) En caso de existir dos o más Comisarías en una determinada jurisdicción
distrital el Coordinador Distrital será elegido entre los Coordinadores de
Comisaría.
2. Cada Comisaría, para la conducción y supervisión de la participación ciudadana
mediante las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas por la PNP,
contarán con la siguiente organización interna:
a. El Comisario.
b. El jefe de la Oficina de Participación Ciudadana y Proyección Social o Promotor
designado por el Comisario.
c. El Coordinador de Comisaría de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana.
d. Los Coordinadores Zonales de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana.
e. Los Coordinadores de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana.
f. Los Vecinos Vigilantes integrantes de las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana.
3. La base de la organización de la población en Seguridad Ciudadana, es la Junta
Vecinal de Seguridad Ciudadana y para su funcionamiento contará con:
a. El Coordinador de la Junta Vecinal de Seguridad Ciudadana.
b. El Vecino Vigilante – secretario.
c. El Vecino Vigilante – Vocal.
d. Los Vecinos Vigilantes integrantes de la Junta Vecinal.
e. Cada Junta Vecinal deberá estar integrado por diez (10) vecinos como mínimo.

4. Las Juntas Vecinales para su funcionamiento deben tener el reconocimiento oficial

mediante la formulación de:
a. Acta de creación de la Junta Vecinal y Registro de los integrantes de la Junta Vecinal
de Seguridad ciudadana promovida por la PNP.

b. Registro de los Coordinadores, con indicación de inicio y término de su mandato.

c. Resolución de Reconocimiento de los Coordinadores y Registro con indicación de

inicio y término de su mandato.

DERECHOS TIENEN LOS INTEGRANTES DE UNA JUNTA

Derecho a voz y voto en las asambleas de la junta.

A elegir y ser elegido en los cargos de la junta
A presentar cualquier iniciativa, proyecto o propuesta al directorio.
A tener acceso a los libros de actas, de contabilidad y de registro de miembros de la
junta.
A proponer censura a cualquiera de los miembros del directorio.
ESTRUCTURA ORGANICA DE LAS JUNTAS VECINALES
 CLASE SOCIOECONÓMICA DE LOS INTEGRANTES DE LAS JUNTAS VECINALES DEL
DISTRITO DE TARAPOTO.

La organización civil que conforma las Juntas Vecinales de la ciudad de Tarapoto, en su

mayoría son ciudadanos y ciudadanas que laboran en forma independiente, en
actividades como el comercio ambulatorio, transportistas (mototaxistas), tapa motos,
comerciantes de tiendas o mercados, por ello este grupo estaría dentro de la siguiente
clase.

La mayoría son independientes, obreros especializados en construcción,

comerciantes, vendedores ambulantes, servicio doméstico, chofer
transportista, obreros no especializados o eventuales. Con ingresos diarios o
semanales.
En tanto otra parte de los integrantes en un menor porcentaje son ciudadanos
y ciudadanas que laboran como empleados del sector público y privado, así
como profesionales técnicos y universitarios independientes.
Trabajadores dependientes o independientes, presencia de empleados
públicos, microempresarios y comerciantes, empleados no profesionales de
rango intermedio u obreros especializados. Ingresos quincenales o mensuales.
RECOMENDACIONES

El nivel regular de participación del resto de la comunidad en temas de seguridad

ciudadana debe fomentarse de tal forma que cada vecino sea vigilante no solo de
loque es de su propiedad, sino del barrio en general, evitando generar
enfrentamientos entre vecinos y aquellas personas vistas con mala reputación ya que
la lucha con violencia contra la delincuencia no contribuiría en la disminución de la
inseguridad, sino todo lo contrario.
La relación con la autoridad policial tiende a ser unidireccional, es decir las Juntas
Vecinales dependen de las capacitaciones y coordinaciones que hacen con la PNP y el
Gobierno Local, sin embargo, fiscalización estas entidades ya que existe una relación
indirecta entre corrupción y seguridad motivo por el cual es necesario que las Juntas
Vecinales se relacionen con otras instituciones no vinculadas al sector estatal que les
puedan brindan asesorías sobre acciones de fiscalización.
Con respecto a los factores organizacionales, se debe mejorar la calidad de
coordinación entre los miembros de las Juntas Vecinales con asesoría técnica de la
Municipalidad Distrital de San Martin y la PNP (principales instituciones con las que se
relacionan) asesorándoles en la generación de estrategas de charlas en diálogo interno
y estrategias de vigilancia del distrito todo dentro de lo indicado en el Manual de
Organización y Funciones de las Juntas Vecinales.
Por otro lado, el contar con más equipamiento logístico (teléfonos, equipos de radio,
fotocheks, útiles de oficina, chalecos, etc.) también es un factor importante a la hora
de mejorar la organización de las Juntas Vecinales y, por ende, su servicio
 CONCLUSIÓN
El Instituto de Defensa Legal reitera su posición respecto a que una de los conceptos
clave en la lucha por la seguridad ciudadana es la inclusión del vecino en la discusión y
en la determinación de las políticas públicas sobre la materia a ser implementadas. En
ese sentido, el fortalecimiento de instituciones como las Juntas Vecinales constituye
una valiosa herramienta para canalizar y organizar la participación vecinal, la cual, en
alianza con la Policía Nacional y con los Gobiernos.
 BIBLIOGRAFIA

 Álvarez, C (1985-1990) Apuntes de orden interno. Exposiciones en el Instituto

de Altos Estudios Policiales. Perú: IAEP
 Alegría, A (1999) La seguridad como derecho humano. - El pensamiento
Constitucional. Perú. PUCP
 Constitución Política del Perú, (1993). Sistema Peruano de Información Jurídica,
Legislación Básica recuperado http://www.
 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, Ley 27933, publicado en el
Diario Oficial El Peruano el 12 de febrero de 2003.
 Tezanos, .y otros . (2013) Manuales sobre cooperación y desarrollo.
ANEXOS