D.D.H.H.

UNIDAD IV
LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL ÁMBITO
NACIONAL.

1. Los Derechos Humanos en la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela.
Es importante recalcar nuevamente el concepto de Derechos
Humanos en palabras de Antonio Enrique Pérez Luño (desarrollado en
trabajos anteriores); como “un conjunto de facultades e instituciones que,
en cada momento histórico, concretan las exigencias de la dignidad
humana, las cuales deben ser reconocidas positivamente por los
ordenamientos jurídicos a nivel nacional e internacional”. Y en un contexto
teleológico "Los Derechos del hombre son aquellos que son
imprescindibles para el perfeccionamiento de la persona humana, para el
progreso social, o para el desarrollo de la civilización".

De acuerdo con lo señalado por el Dr. Casal (2006), al estudiar los

derechos humanos en el ámbito interno, es necesario hacer una revisión del
texto constitucional en lo referente a la consagración y garantía de los
derechos fundamentales de la persona.

En las constituciones existentes a nivel mundial, se han plasmado un

conjunto de derechos que han trascendido del ámbito interno al
internacional, en Venezuela, se procura asegurar los derechos humanos,
abarcando los proclamados a nivel internacional en las diferentes
declaraciones y pactos, así como el catálogo consagrado en nuestra
constitución, la cual establece una concepción totalizadora de los derechos
humanos estableciéndose la preeminencia de los mismos.

- Principios Fundamentales.
 En la nueva Constitución se reconoce un valor preeminente a los
derechos humanos, planteándose una jerarquía que dota a los derechos
humanos de un rango de superioridad, ello lleva a señalar los principios
constitucionales que rigen esta materia.

 El principio de progresividad y no discriminación. Este principio se

encuentra consagrado en el artículo 19 de la Constitución Nacional,
cuando plantea que: “el Estado debe garantizar a toda persona,
conforme al principio de la progresividad y sin discriminación
alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e
interdependiente de los derechos humanos. Su respeto y garantía son
obligatorios para los órganos del Poder Público, de conformidad con
esta Constitución, con los tratados sobre derechos humanos suscritos
y ratificados por la República y con las leyes que los desarrollen”.
Del citado artículo se observa la progresividad cuando se plantea; el
compromiso del Estado de garantizar a todos los ciudadanos el goce
y ejercicio de los mismos, así como garantizar su respeto conforme a
la Constitución y leyes internas, como a los tratados internacionales.
La relación del Estado con los derechos humanos, va desde su
reconocimiento declarativo hasta su subordinación y limitación a la
comunidad internacional, en aras de la mayor protección, fomento y
realización de los derechos humanos, dando paso a una concepción
donde el Estado es limitado, si fuese necesario, incluso
coercitivamente por la comunidad internacional, en caso de violación
flagrante de los derechos fundamentales de las personas.

 La Cláusula Abierta de los Derechos Humanos. El otro principio que

se consagra constitucionalmente en materia de derechos humanos,
consiste en el reconocimiento amplio de los derechos fundamentales.
En palabras del Dr. Combellas (2001: 63) la Constitución se
 reconoce numerus apertus, es decir, que plantea una clasificación
amplia o abierta de los derechos fundamentales. A este respecto el
artículo 22 de la Constitución, consagra el hecho de que en la Carta
Magna y tratados internacionales, se comprendan un conjunto de
derechos fundamentales, sin desconocer el reconocimiento de otros
derechos que no estén consagrados expresamente. Mediante este
principio se garantiza el reconocimiento de todos aquellos derechos
inherentes al ser humano, indistintamente que el ordenamiento
jurídico de manera expresa los reconozca o no, se garantiza el
respeto de los mismos por parte del Estado, inclusive a expensas de
la existencia de la reglamentación respectiva. La fuente principal de
los derechos no establecidos expresamente en la Constitución que
son inherentes al ser humano, eran amparados por la jurisprudencia,
teniendo su base en los tratados internacionales, pero al ser aprobado
el nuevo texto constitucional venezolano, automáticamente
adquirieron valor constitucional según el artículo 23 de la
Constitución, considerándose innecesario justificar la condición de
ser inherentes a la persona (Casal. 2006).

- Aspectos Positivos.

 Aumento de los Derechos Fundamentales de los Indígenas

venezolanos tanto en cultura, territorio e idiomas. Se distingue el
término de Pueblos Indígenas que le otorga ésta constitución del que
se le da en el Derecho Internacional.

 Aumento de los Derechos Políticos, Económicos, Sociales,

Familiares, Educativos, del Trabajo y de la Salud.

 La nacionalidad venezolana no se pierde al optar o adquirir otra

nacionalidad.
  Aparición de los referendos revocatorios para todos los cargos de
elección popular a mitad de su período Constitucional.

 Aparición de otros cargos públicos como El Defensor del Pueblo.

- Aspectos Contradictorios de la Modificación Constitucional.

Por otro lado, nos referiremos a algunos aspectos contradictorios de

la modificación constitucional citada, en relación a las garantías que la
Carta Sustantiva acordó.

Incongruencia entre lo dispuesto en el artículo 29 de la Constitución

ubicado en el Titulo III "De los Derechos Humanos y Garantías, y de los
Deberes. Capítulo I Disposiciones Generales"; y el artículo 285 que define
las atribuciones del Ministerio Público. Los artículos contradictorios dicen
lo siguiente:

"Artículo 29. El Estado estará obligado a investigar y sancionar legalmente

los delitos contra los derechos humanos cometidos por sus autoridades. Las
acciones para sancionar los delitos de lesa humanidad, violaciones graves a
los Derechos Humanos y los crímenes de guerra son imprescriptibles. Las
violaciones de derechos humanos y los delitos de lesa humanidad serán
investigados y juzgados por los tribunales ordinarios. Dichos delitos
quedan excluidos de los beneficios que puedan conllevar su impunidad,
incluidos el indulto y la amnistía"

"Artículo 285. Son atribuciones del Ministerio Público:

1. Garantizar en los procesos judiciales el respeto a los derechos y garantías

constitucionales, así como a los tratados, convenios y acuerdos
internacionales suscritos por la Republica".

2. Garantizar la celeridad y buena marcha de la administración de justicia,

el juicio previo y el debido proceso.
 3. Ordenar y dirigir la investigación penal de la perpetración de los hechos
punibles para hacer constar su comisión con todas las circunstancias que
puedan influir en la calificación y responsabilidad de los autores o las
autoras y demás participantes, así como el aseguramiento de los objetos
activos y pasivos relacionados con la perpetración.

4. Ejercer en nombre del Estado la acción penal en los casos en que para
intentarla o perseguirla no fuere necesaria instancia de parte, salvo las
excepciones establecidas en la ley.

5. Las demás que establezcan esta Constitución y la ley. Estas atribuciones

no menoscaban el ejercicio de los derechos y acciones que corresponden a
los o las particulares o a otros funcionarios o funcionarias de acuerdo con
esta Constitución y la ley".

Como ejemplo a las atribuciones y deberes referentes al artículo 285,

traemos a colación lo siguiente: El Fiscal General de Venezuela solicitó a
la Sala Constitucional que determine el contenido y alcance del artículo 29
constitucional, el cual establece que los delitos de lesa humanidad serán
investigados y juzgados por los tribunales ordinarios. El Fiscal vincula la
solicitud planteada con la decisión de un juez ordinario que admitió la
denuncia incoada por varios ciudadanos por la presunta comisión de delitos
de lesa humanidad, a propósito de los hechos acaecidos durante los días
11,12,13 y 14 de abril del 2002. Opinó entonces el Fiscal que tales delitos
debían ser investigados por el Ministerio Público."

2. Sistemática del Título III de la CRBV (De los Derechos Humanos y

Garantías, y de los Deberes).
Tomando un pequeño fragmento del Preámbulo de nuestra Carta
Magna que cita “…la garantía universal e indivisible de los Derechos
Humanos” queda evidenciado la consagración de esos derechos en nuestra
CRVB, la universalidad de los mismos, así como también su carácter
irrenunciable (…) ninguna persona podrá ser sometida a penas, torturas o
tratos crueles, inhumanos o degradantes. Toda víctima de tortura o trato
cruel, inhumano o degradante practicado o tolerado por parte de agentes del
Estado, tiene derecho a la rehabilitación.

En esencia es importante desglosar de forma sistemática esos

derechos y garantías contemplados desde la óptica de los artículos de la
CRBV:

 Los derechos civiles contemplados desde el artículo 43 al 6,

establecen los límites sobre los cuales se ejerce la autoridad en los
individuos y consagra expresamente los derechos sobre las personas
así como los principios que el Estado considera para la protección de
su integridad, comenzando por el derecho a la vida.

 Los derechos sociales y de la Familia se contemplan desde el artículo

75 al 97, y en ellos se consagran básicamente la promoción y el goce
de los derechos civiles comunes y las obligaciones de los ciudadanos
con el Estado y viceversa; en pro de garantizar las condiciones de
igualdad para el sano desarrollo de una sociedad que dignifique la
Nación.

 Los derechos culturales y educativos (art. 98 al 111), hacen especial

referencia a los valores consagrados en el preámbulo de la Carta
Magna en vista que fomentan e impulsan con los instrumentos y
recursos pertinentes, la capacitación de la sociedad sin
discriminación alguna en la ejecución de programas educativos y de
actividades recreativas.
  Los derechos económicos (art. 112-118), en estos están plasmados la
regulación de las actividades económicas y comerciales, que se
pueden ejercer en el territorio, y se fundamentan también en los
principios de goce del derecho y límites de la propiedad en la
Nación.

 Los derechos de los Pueblos Indígenas (art. 119-126), reiteran el

respeto a las personas sin discriminación de raza y a la igualdad de
condiciones aunque formen parte de distintas comunidades, ya que
siguen siendo ciudadanos venezolanos y por ende se amparan sobre
los mismos derechos y garantías, así como deberes.

 Los derechos ambientales (art. 127-129), también se vinculan a los

valores consagrados en el preámbulo; y parten de las actividades
humanas que se benefician de la naturaleza, fomentando
principalmente la conservación de las especies y hábitats
preservando la vida de estas, evitando su extinción.

Los derechos humanos son inseparables a la esencia natural o propia

del ser humano y su ordenamiento, está orientado a asegurar el
mantenimiento de la dignidad de las personas, por lo tanto, estos derechos
son de aceptación universal y de reconocimiento internacional,
constitucional y legal.

3. Características del Catálogo de derechos.

El Catálogo de Derechos Humanos es la mejor herramienta en
materia de derechos humanos a nivel mundial. El Catálogo de Derechos
Humanos reúne información de tratados internacionales, sentencias de
tribunales internacionales, opiniones consultivas, observaciones generales,
etc., brindándote información relevante de una forma sintética y amigable.
Hay que tener en cuenta que el Catálogo de Derechos Humanos está en
constante actualización así que te sugerimos consultar el sitio
constantemente para acceder a la información más reciente.

- Dentro de los usos del Catálogo de Derechos Humanos se encuentran:

 Permite conocer qué derechos humanos existen.

 Permite identificar con precisión los fundamentos jurídicos (tratados

internacionales, sentencias, etc.) de los derechos humanos. Uno de
los grandes problemas de los derechos humanos consiste en la
infinidad de tratados internacionales en esta materia que dificulta
enormemente su estudio. Seamos realistas, muchas veces no
contamos con el tiempo suficiente para investigar los distintos
tratados internacionales que regulan un determinado derecho
humano. En ese sentido el Catálogo de Derechos Humanos
proporciona información útil que está clasificada por conceptos
(derechos, obligaciones, principios aplicables en materia de derechos
humanos, etc.)

 Permite conocer las interpretaciones que existen respecto de los

derechos humanos. El Catálogo de Derechos Humanos además de
proporcionarte los artículos de los tratados internacionales que
contemplan un determinado derecho humanos te proporciona los
criterios relevantes que los tribunales internacionales han emitido al
respecto.

 Permite identificar cómo se relacionan los derechos humanos. Cada

uno de los desarrollos (la página correspondiente a cada concepto), la
cual contiene una sección denominada temas relacionados en donde
podemos encontrar derechos, principios, obligaciones, etc. que están
relacionados con el concepto que se esté consultando. Esta
 información puede ser útil para ampliar los alcances al momento de
realizar una investigación.

 Identificar a los organismos internacionales y ONG´s relacionadas

con cada derecho humano.

Una de las principales ventajas del Catálogo de Derechos Humanos

es que resulta útil tanto para conocedores del tema (Licenciados, Maestros,
Doctores en Derecho) como para aquellos que no tienen conocimientos
jurídicos.

A continuación se enlistan algunos de los usos del Catálogo de

Derechos Humanos:

 Estudiantes. Muchas veces el tema de los derechos humanos se

enseña de una forma muy abstracta y sin hacer referencia a las
disposiciones concretas que contienen los derechos humanos. En ese
sentido el Catálogo de Derechos Humanos es de gran utilidad ya que
en primer lugar ayuda a que los futuros abogados identifiquen los
diversos derechos humanos y a su vez conozcan con precisión los
fundamentos jurídicos de los mismos.

 Abogados. El Catálogo de Derechos Humanos es ideal para

identificar los fundamentos jurídicos de los derechos humanos de sus
clientes. Ya sea para redactar una demanda de amparo o para
desahogar una consultoría el Catálogo de Derechos Humanos brinda
información relevante y precisa para el profesional del derecho.

 Investigadores. El Catálogo de Derechos Humanos reúne el esfuerzo

varios años de arduo trabajo y gracias a él, puedes acceder de forma
casi instantánea a la información relevante que buscas en materia de
derechos humanos. En ese contexto, el uso del Catálogo de Derechos
Humanos implica un gran ahorro en tiempo de investigación.
  Autoridades. El Catálogo de Derechos Humanos es una gran
herramienta de capacitación y promoción de los derechos humanos.
Tenemos recordar que cada vez son más los países que deciden
proteger los derechos humanos a nivel constitucional y ello implica
todo un reto pues se debe capacitar a todo el personal que labora en
los órganos estatales para no incurrir en responsabilidad.

 Cualquier interesado. Gracias a una estructura bien pensada y un

diseño simple el Catálogo de Derechos Humanos es útil incluso para
aquellos que no tienen formación de abogados. En pocas palabras, el
Catálogo de Derechos Humanos es una obra producto de varios años
de investigación que fue creado por expertos para todo el mundo.

4. Valor y aplicabilidad de los tratados sobre Derechos Humanos en el orden

interno.
Es el tratamiento que la vigente Constitución brinda a los tratados
internacionales sobre derecho humanos. Su artículo 23 prescribe que: “son
de aplicación inmediata y directa por los tribunales y demás órganos del
Poder Público”. Quiere decir que otorga a dichos tratados, siempre que
hayan sido ratificados por Venezuela, jerarquía constitucional, y dispone
que prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normas
sobre el goce y ejercicio de los derechos más favorables a lo establecido en
la Constitución o leyes de la República. Además se reconoce su aplicación
inmediata y directa por los tribunales y demás órganos del poder público. Y
descarta cualquier discusión sobre el valor y jerarquía constitucional de los
tratados sobre derechos humanos ratificados por la República y, por lo
tanto, sobre la protección constitucional que merecen los derechos
respectivos, la cual se equipara a la que poseen los derechos previstos en el
texto de la Constitución. De esta manera, se cristaliza en un precepto
constitucional de la tendencia doctrinal y jurisprudencial favorable a la
“constitucionalización de los derecho humanos”, que es la aceptación del
valor constitucional de los derechos consagrados en los tratados
internacionales sobre derechos humanos.

La jerarquía constitucional de los tratados sobre derechos humanos

ratificados por Venezuela implica, que los derechos allí previstos gozan de
la tutela que la Constitución proporciona a los derechos
constitucionalmente consagrados, lo cual comprende a los diversos
mecanismos de control de constitucionalidad de las leyes y al amparo, así
como las garantías de índoles sustantiva contempladas en la Carta Magna,
como la declaratoria de la nulidad de los actos del poder público que
vulneren los derechos constitucionales y de la responsabilidad de los
funcionarios actuantes.

Al determinar la significación de los derechos contemplados en

tratados internacionales, han de tenerse en cuenta los informes, decisiones
o sentencias emanados de los organismos internacionales competentes para
su protección e interpretación. Esta es la consecuencia tanto de
obligaciones resultantes de los tratados respectivos como del valor
constitucional que en su conjunto estos poseen, incluyendo a los preceptos
que facultan a dichos organismos para cumplir esa labor.

Los tratados internacionales en el Derecho interno, lo cual se explica

por la naturaleza de los tratados, sobre derechos humanos, no solo
establecen obligaciones para los Estados partes, sino que también
garantizan derechos a las personas que se encuentran bajo su jurisdicción.
El Estado al celebrar libremente un tratado contrae una obligación ante la
comunidad internacional, por lo que no se le puede desconocer por ser
contrario al Derecho Internacional, lo que supondría una contravención al
principio jurídico pacta sunt servanda (los acuerdos entre partes o pactos
 deben cumplirse) establecido en el artículo 27 de la Convención de Viena
de 1969.

El deber del Estado de adoptar las medidas necesarias para hacer

efectivos tales derechos, previsto en dichos instrumentos, no obsta a su
aplicación inmediata y directa por los tribunales y demás órganos del poder
público. La operatividad que los tribunales han de reconocer a estos
tratados, que es igualmente un corolario de su valor normativo-
constitucional. Como principio general, no es precisa que sean dictados
leyes u otros actos de desarrollo de las disposiciones del tratado para que
los jueces deban incluirlo en su tarea jurisdiccional.

En el presente, los derechos humanos están evolucionando hacia una

nueva generación, “que son el derecho a la paz, el derecho al desarrollo, el
derecho a la libre determinación de los pueblos, el derecho a ser diferente,
el derecho a un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado y el
derecho a beneficiarse del patrimonio común de la humanidad.”

Es decir, que la conciencia y la voluntad humana de protección ha

venido progresando, pasando de proteger simplemente los derechos más
elementales y más individuales, hacia una protección que incluye derechos
grupales, y universales que conlleven al logro de una existencia humana
más feliz.

5. Alcance atribuido a obligaciones y principios derivados del Derecho

Internacional de los Derechos Humanos.
Dado que la Constitución venezolana lo consagra como principio
(jurídico) y con alcance general, cabe sostener que la progresividad
comporta la imposibilidad de adoptar medidas que supongan un franco
retroceso en el estándar de protección obtenido en relación con
 determinados derechos, incluyendo a los civiles y políticos, sin prejuicio de
la facultad de las autoridades nacionales de introducir ajustes en la materia.
Quedaría igualmente vedada la supresión de derechos constitucionalmente
declarados, no previstos en tratados internacionales sobre derecho
humanos.

6. Garantías sustantivas y adjetivas de los derechos.

7. La regulación de los Estados de Excepción.

8. Los mecanismos nacionales de protección a los Derechos Humanos.

9. Amparo Constitucional.

10. El Hábeas Corpus.

11. El Hábeas Data.

12. El Código Orgánico Procesal Penal.