REGÍMENES Y SISTEMAS POLÍTICOS COLOMBIANO II

TEMA:
EL PROCESO POLÍTICO COLOMBIANO DURANTE EL GOBIERNO DE JULIO
CESAR TURBAY AYALA (1978-1982)

PRESENTADO POR:

AMPARO RAQUEL PEREZ MACEA

EDY MEDEZ GUERRERO
GISSELA VELASQUEZ CORDERO
MARIA PAULA OSORIO SANTOS
OSCAR MARIO TOBIO JIMENEZ

TUTOR: MILTON ENRIQUE BUELVAS MENDOZA

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PUBLICA

CETAP- LA UNIÓN SUCRE
2023
 Presentación

Julio Cesar Turbay Ayala Fue un líder político que antes de la presidencia ejerció varios
cargos públicos como senador de la república, representante a la cámara por Bogotá,
ministro de minas y petróleos, ministro de relaciones exteriores y diplomáticos en varios
gobiernos. También fue múltiples veces director de su partido. (Liberal).

Durante su gobierno la guerrilla urbana Movimiento 19 de abril (M-19) realizó algunas de

sus incursiones más conocidas, lo que lo llevó a impulsar una directriz institucional
conocida como Estatuto de Seguridad.

Fue un Gobierno durante el final de la bonanza marimbera y el comienzo del narcotráfico

en Colombia, inauguró la televisión a color en Colombia, presentó una reforma
constitucional fallida en 1979 y permitió la fundación de la primera universidad castrense
de Colombia: La Universidad Militar Nueva Granada.

Desde la dirección de su partido, ejerció amplia influencia en sus sucesores Virgilio Barco,
César Gaviria, Ernesto Samper y Álvaro Uribe. Sus posturas rígidas iniciales pronto se
fueron suavizando, hasta convertirse en facilitador del diálogo entre el gobierno y actores
armados de toda índole. Se enfrentó ideológicamente a otros sectores de su partido,
encabezado por Carlos Lleras Restrepo y su ala política Luis Carlos Galán Sarmiento, y el
Nuevo Liberalismo.

Durante su gobierno el narcotráfico tuvo una rápida transformación y se empezó a hacer

evidente su influencia en la sociedad. Un año antes de asumir la presidencia los capos de
Medellín se unieron para crear lo que llamó la DEA en 1983 Cartel de Medellín. La falta de
acción de su gobierno permitió el crecimiento del tráfico de cocaína, influenciado por el fin
de la llamada bonanza marimbera.

El contexto del periodo Turbay fue de completa crisis política. Por las dificultades de la

Economía, como se esbozó antes, pero principalmente en el orden político porque:

 El Partido Liberal atravesó por una división que le acarrearía la pérdida del poder en
1982, o eso por lo menos incidió fuertemente.
 Por la escalada del conflicto guerrillero. En esos años los grupos armados eran de
perfil Múltiple, por lo diversos en su origen ideológico y en su accionar estratégico
y cuyas prácticas Militares tipo guerrilla ortodoxa comienzan a degradarse, pues su
acción, al decir de diversos críticos10, resultaba poco apropiada para movimientos
de este tipo. En los dos últimos años
 Hay un deterioro moral en esta administración por la corrupción en el Estado: en
1978 el presidente de la Cámara de Representantes fue condenado por
comportamiento indebido en su cargo, lo que no le impidió convertirse en uno de
los jefes políticos con mayor poder electoral en su región y, por ende, presentarse
como una carta fuerte en el Partido Liberal para el debate presidencial de 1982.
En el país ya se percibía el narcotráfico, con todas sus secuelas, como un problema,
en términos de la presencia de grupos mafiosos con bastante poder local, y
representación política: uno de sus jefes ocupaba una curul en el Congreso de la
República y otro ganaba espacio político con la creación de un movimiento de corte
nacionalista.
 Resumen

EL PROCESO POLÍTICO COLOMBIANO DURANTE EL GOBIERNO DE JULIO

CESAR TURBAY AYALA (1978-1982)

El gobierno de Julio Cesar Turbay Ayala quien fue el candidato del partido liberal, se inició
en 1978 en una elección donde queda victorioso sobre su contrincante del partido
conservador Belisario Betancur.

En estas elecciones se empezó a evidenciar el nacimiento de nuevos partidos

independientes (Movimiento de Renovación Nacional, La Unión Obrera Socialista y La
Unión Nacional de Oposición)

Su pilar de gobierno fue el Estatuto de Seguridad Nacional; decreto por el cual se buscaba
la defensa del territorio colombiano ante la creciente ofensivas de las guerrillas, donde se le
brindo mucho más apoyo tanto logístico como militar a las fuerzas armadas.

Unas de las cosas negativas de este Estatuto es que hubo abuso de la autoridad, en donde la
oposición denunciaba detención arbitraria, desaparición de personas y allanamientos a
casas sin orden judicial.

En el gobierno de Turbay Ayala podemos resaltar el fortalecimiento en la economía y la

administración de las regiones colombianas, hizo grandes inversiones como fue en la
autopista Bogotá – Medellín y Bucaramanga – Costa Atlántica.

En su gobierno se inició la explotación de níquel en las minas de Cerro Matoso y de carbón

en el Cerrejón, instauró la televisión a color y creó el departamento del Caquetá.

Este gobierno afronto problemas como huelgas estudiantiles y de trabajadores, se

intensificaron las guerrillas y el narcotráfico es aquí donde Colombia empezó hacer
catalogada como uno de los países de mayor producción y exportación de droga.

Afrontó sucesos como la toma de la embajada de República Dominicana (27 febrero 1980 –
27 abril 1980) por parte de la guerrilla del M-19.

El gobierno de Turbay fue un gobierno que tuvo un buen gabinete de igual forma como
también fue un gobierno que e se empleó más que todo en la imposición y restricción de
las libertades públicas para enfrentar la crisis económica y política con la que se cerraba el
régimen de frente nacional.

En sus dos primeros años de gobierno el crecimiento económico que se presentaba era
bastante satisfactorio, dos años después las cosas fueron cambiando y ya fue una economía
grave y con niveles de inflación lo que generó que en su periodo fuera de completa crisis
política no solo por la economía sino también por el conflicto guerrillero dónde la ofensiva
guerrilla se hizo fuerte por parte del M- 19 así como también la corrupción y narcotráfico
que se presentó en su mandato.

Su propósito era defender las instituciones democráticas, hoy acorraladas por serios
peligros, y defender a los asociados de toda clase de engaños para lograr una patria donde
se viva en paz, sin sobresaltos, con toda clase de seguridades para la vida y el trabajo,
régimen que creo en su gobierno llamado Estatuto de seguridad lo que se logró convertir en
el centro de discusión pública logrando así dividir el país quedando una guerra sucia que se
fue apoderando del país con el narcotráfico.

Durante este gobierno los partidos políticos jugaron un papel importante en la política
nacional. En particular, la relación entre el Partido Liberal, al cual pertenecía Turbay, y el
Partido Conservador fue un tema de gran importancia durante este período. A continuación,
se describen las relaciones de los partidos políticos colombianos durante el gobierno de
Turbay:

Partido Liberal:

El Partido Liberal Colombiano fue el partido político al cual pertenecía el presidente

Turbay, y durante su mandato, este partido tuvo una fuerte influencia en la política
nacional. El gobierno de Turbay implementó una serie de políticas liberales destinadas a
mejorar la economía y fortalecer la democracia en Colombia. Sin embargo, la relación entre
el Partido Liberal y el Partido Conservador, el otro partido político importante en
Colombia, fue tensa durante este período.

Partido Conservador:

El Partido Conservador Colombiano fue el principal partido de oposición durante el

gobierno de Turbay. Durante este período, el partido conservador mantuvo una postura
crítica hacia las políticas liberales del gobierno, especialmente en relación con la política de
seguridad democrática y la lucha contra la guerrilla. Sin embargo, a pesar de las diferencias
políticas, el gobierno de Turbay logró mantener una relación de trabajo con el partido
conservador.

Otros partidos políticos:

Además de los dos principales partidos políticos, durante el gobierno de Turbay también
surgieron otros partidos políticos y movimientos políticos. Estos partidos y movimientos
políticos fueron en gran medida una respuesta a la inestabilidad política y la violencia que
enfrentaba el país en ese momento. Sin embargo, estos partidos y movimientos políticos no
tuvieron una influencia significativa en la política nacional durante este período.

En cuestión El Nuevo Liberalismo durante el gobierno de Julio César Turbay Ayala buscó
modernizar la economía colombiana a través de la apertura económica, la desregulación, la
liberalización financiera, la política de ajuste fiscal, las privatizaciones y el apoyo a la
industria. Estas políticas tuvieron un impacto significativo en la economía colombiana y
sentaron las bases para el desarrollo económico en décadas posteriores. Sin embargo,
también generaron algunas críticas, especialmente en relación con la privatización de
empresas estatales y la falta de atención a los sectores más vulnerables de la población.

Las guerrillas representaron uno de los mayores desafíos para la estabilidad política y la
seguridad del país. En este periodo, grupos como las FARC, el ELN y el M-19
intensificaron sus actividades armadas y adoptaron tácticas más violentas para alcanzar sus
objetivos políticos.

En 1978, las FARC realizaron un gran número de ataques contra militares y civiles en
diferentes regiones del país, y en 1979, secuestraron al embajador de Suiza en Colombia, lo
que llevó al gobierno a declarar el estado de sitio. Por su parte, el ELN intensificó sus
acciones armadas en áreas rurales, especialmente en los departamentos de Antioquia y
Norte de Santander, y el M-19 comenzó a realizar secuestros y tomas de rehenes en áreas
urbanas, lo que generó una gran preocupación en la sociedad colombiana.

En respuesta a esta situación, el gobierno de Turbay Ayala implementó una estrategia de

"guerra sucia" contra los grupos guerrilleros, que incluyó la utilización de grupos
paramilitares, la tortura y la desaparición forzada de personas. Si bien esta estrategia logró
debilitar en cierta medida a las guerrillas, también generó graves violaciones a los derechos
humanos y profundizó la polarización política en el país.

Otro factor que influyó en el conflicto armado en Colombia durante este periodo fue el
surgimiento del narcotráfico como una fuente importante de financiamiento para las
guerrillas. A medida que los grupos guerrilleros comenzaron a controlar territorios clave
para la producción y el tráfico de drogas, aumentaron sus ingresos y su capacidad para
adquirir armas y otros recursos para llevar a cabo sus actividades
 Análisis

Presentamos un análisis del proceso político en Colombia durante la década de los ochenta,
señalando que se divide en dos partes. En los primeros años, aún se nota la herencia del
Frente Nacional y la forma en que los partidos tradicionales definen la controversia por el
control del Estado, y en un segundo gran periodo de ruptura, que coincide con el gobierno
de Belisario Betancur y las acciones del gobierno en el campo de la pacificación, se desatan
los fenómenos del narcotráfico, la expansión del conflicto guerrillero y el paramilitarismo
inicial. también analizamos el gobierno de Julio César Turbay Ayala, que inició su mandato
en 1978, destacando su acento en el uso de la fuerza, lo que le proporcionó el tono de
gobierno autoritario, y su promulgación del denominado “Estatuto de Seguridad”, que les
daba un manejo autónomo a las fuerzas militares sobre el orden público junto a otras
prerrogativas como imponer penas en determinadas jurisdicciones; aumento de penas para
esos delitos. Haciendo mención a el Estatuto de Seguridad que era el instrumento para
poner en cintura la subversión armada que para esos años incrementaba su beligerancia,
pero que igual se hizo extensivo a la protesta social que también se reactivaba.

En esos años los partidos políticos tradicionales en Colombia durante el período

comprendido entre 1978 y 1982. Hace hincapié en la organización centralizada de los
partidos políticos colombianos, que se regían por jefes nacionales que trazaban las pautas
partidarias. La disidencia dentro de los partidos políticos tradicionales, como el
Movimiento Revolucionario Liberal (MRL) o la Alianza Nacional Popular (ANAPO),
amenazaba la organización de los jefes nacionales y constituía una ruptura para el
bipartidismo.

Se describe la situación específica del Partido Liberal, que ejerció el poder entre 1978 y
1982 en medio de una crisis política, económica y de orden público. El Partido Liberal
apeló a la fuerza para mantenerse en el poder, lo que aumentó su desgaste y el de su
partido. La erosión del Partido Liberal se debió a tensiones con diferentes sectores de la
sociedad, incluyendo empresarios, militares e Iglesia. A pesar de estas tensiones, el Partido
Liberal mantuvo el apoyo del sector político gracias a su práctica de clientelismo, aunque la
discrepancia con el sector de Lleras Restrepo llevó a la división del partido y la aparición
del Nuevo Liberalismo.

En este contexto, para los liberales se planteó la rotación de liderazgo como alternativa
frente al desgaste, y se produjo una confrontación entre el sector del ex presidente Lleras
Restrepo y el sector de López y Turbay. El sector de Lleras Restrepo se oponía
radicalmente al clientelismo practicado por el turbo-lopizmo y reclamaba como el vocero
del liberalismo en las elecciones presidenciales de 1982.

Sobre el papel del movimiento guerrillero en Colombia en los años ochenta, en particular
del M-19. Se menciona cómo este grupo fue el primero en promover una estrategia más
política que militar y cómo las FARC capitalizaron esta transformación en términos de
expansión territorial. También se discute el origen sociopolítico del M-19 y su perfil
ideológico, que se consideraba socialdemócrata y nacionalista, y se destacan algunas de sus
acciones espectaculares, como el secuestro a empresarios y la toma de la embajada
dominicana. En general, el texto ofrece una visión interesante sobre la evolución de la
guerrilla colombiana en un momento clave de la historia del país.

El gobierno de Turbay Ayala tambien se caracterizó por una serie de eventos políticos y
económicos significativos para Colombia. Durante este periodo, el país experimentó
importantes cambios en su economía, política exterior y seguridad nacional. En mi opinión,
estos eventos y procesos marcaron un hito en la historia de Colombia y dejaron un legado
significativo en el desarrollo político del país.

En primer lugar, durante el gobierno de Turbay Ayala se implementaron una serie de

medidas para fomentar el sector industrial y la inversión extranjera. Estas medidas tuvieron
un impacto positivo en la economía del país, permitiendo el crecimiento del sector
industrial y la creación de empleo. Sin embargo, también es importante señalar que el
gobierno enfrentó importantes desafíos económicos, como la inflación y la devaluación de
la moneda, que tuvieron un impacto negativo en la población.

En segundo lugar, la política exterior de no alineamiento adoptada por Colombia durante el

gobierno de Turbay Ayala permitió al país una mayor participación en la comunidad
internacional. Esta política de no alineamiento permitió a Colombia establecer relaciones
con otros países de la región y cooperar en temas de interés común, como la lucha contra el
narcotráfico y el terrorismo. En mi opinión, esta política de no alineamiento fue importante
para Colombia ya que permitió al país tener una posición más independiente en la política
internacional.

En tercer lugar, la lucha contra la violencia política y el narcotráfico fue uno de los mayores
desafíos enfrentados por el gobierno de Turbay Ayala. Durante este periodo, Colombia
experimentó un aumento significativo en la violencia y el surgimiento de grupos armados
como el M-19 y el ELN. La lucha contra el narcotráfico también se intensificó, lo que llevó
a una mayor violencia en el país. En mi opinión, la implementación de medidas de
seguridad por parte del gobierno fue necesaria para abordar estos desafíos, sin embargo,
también es importante señalar que estas medidas no fueron suficientes para detener la
violencia en el país.
 Conclusión y/o Recomendaciones

En conclusión, el gobierno de Julio César Turbay Ayala en Colombia entre 1978 y

1982 fue un periodo importante y complejo en la historia política del país. Si bien el
gobierno logró avances significativos en áreas como la política exterior y el fomento
del sector industrial, enfrentó desafíos significativos en la lucha contra la violencia
política y el narcotráfico.

En cuanto a las recomendaciones, es importante destacar que el gobierno de Turbay

Ayala estableció precedentes importantes en cuanto a la relación de Colombia con
otros países y en la lucha contra el narcotráfico. Sin embargo, también es importante
señalar que el gobierno también limitó la participación política y otorgó mayores
poderes al presidente. Como resultado, el legado del gobierno de Turbay Ayala
sigue siendo objeto de discusión y debate en la sociedad colombiana.

En términos de lecciones aprendidas, es importante que los gobiernos futuros en

Colombia consideren los desafíos que enfrentó el gobierno de Turbay Ayala en
cuanto a la violencia política y el narcotráfico, y busquen soluciones sostenibles y
efectivas para abordar estos problemas. Además, es esencial que los gobiernos
trabajen para garantizar la participación democrática y la protección de los derechos
humanos en todo momento, incluso en situaciones de emergencia.
En resumen, el gobierno de Julio César Turbay Ayala dejó un legado importante en
la historia política de Colombia, y es importante que se continúe discutiendo y
aprendiendo de este periodo para avanzar en la construcción de un país más
próspero, seguro y democrático.