PLAN DE PREVENCION ,PREPARACIO Y RESPUESTA ANTE

EMERGENCIAS-CONTINGENCIAS
 INTRODUCCION
En las actividades cotidianas de cualquier Organización, se pueden presentar
situaciones que afectan de manera repentina el diario proceder.

Estas situaciones son de diferente origen: Naturales (vendavales, inundaciones, sismos,

tormentas eléctricas, y algunos otros), Tecnológicas (incendios, explosiones, derrames
de combustibles, fallas eléctricas, fallas estructurales, entre otras) y Sociales (atentados,
vandalismo, terrorismos, amenazas de diferente índole y otras acciones)

El contenido de la siguiente asignatura presenta a los estudiantes una: “Guía para

Elaborar Planes de prevención, preparación y respuesta ante Emergencia y
Contingencias”, como información básica para complementar su perfil profesional como
administrador en seguridad y salud en el trabajo.
Definición
Instrumento principal que define las políticas, sistemas
de organización y procedimientos generales aplicables
para enfrentar de manera oportuna, situaciones de
calamidad, emergencia o desastres en sus distintas
fases.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Identificar y evaluar los riesgos que puedan
generar emergencias dentro y fuera de la
Organización.

Comprobar el grado de riesgo y vulnerabilidad

derivados de las posibles amenazas.

Establecer medidas preventivas y de protección

para los escenarios de riesgo que se han
identificado
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Organizar los recursos que la Organización
tiene, tanto humanos como físicos, para hacer
frente a cualquier tipo de emergencias.

Ofrecer las herramientas cognitivas y

conductuales necesarias, que permitan ejecutar
los planes de acción de manera segura para las
personas expuestas a peligros.

Salvaguardar la vida e integridad de la

comunidad de la Organización.
Amenaza
Condición latente derivada de la posible
ocurrencia de un fenómeno físico de origen
natural, socio natural o antrópico intencional o
no.

Puede causar daño a la población, bienes,

infraestructura, ambiente, la economía pública
y privada.

Es un factor de riesgo externo.

 EMERGENCIA
Evento identificable en el tiempo, que produce
un estado de perturbación funcional en el
sistema, por la ocurrencia de un evento
indeseable.

Exige una respuesta mayor a la establecida

mediante los recursos normalmente disponibles,
produciendo una modificación sustancial pero
temporal.
 DESASTRE
Es el resultado que se desencadena de la
manifestación de uno o varios eventos
naturales, tecnológicos o antrópicos en un
espacio con condiciones importantes de
vulnerabilidad.

En un desastre se produce una alteración

intensa, grave y extendida en las condiciones
normales de un establecimiento, que exige del
Estado y del sistema nacional ejecutar acciones
de respuesta a la emergencia, rehabilitación y
reconstrucción.
BRIGADA
Grupo de profesionales pertenecientes a
una fuerza de seguridad organizados y
preparados para intervenir ante un
acontecimiento riesgoso o en su defecto ante
una contingencia para aminorar sus
consecuencias.
 CONTINGENCIA
Es un evento o situación inesperada, que se
puede materializar en un momento dado
afectando la condición considerable como normal
en una instalación.

Se recomienda que la organizaciones cuenten

con planes de contingencia para enfrentar las
posibles situaciones con probabilidad de
ocurrencia dentro de sus instalaciones.
RIESGO
El daño potencial que, sobre la población y sus
bienes, la infraestructura, el ambiente y la
economía pública y privada, pueda causarse por
la ocurrencia de amenazas de origen natural,
tecnológico o antrópico intencional o no,

Se extiende más allá de los espacios privados

o actividades particulares de las personas y
organizaciones, aspectos tales como: magnitud,
velocidad y propagación, hace necesario un
proceso de gestión que involucre al Estado y a
la sociedad.
VULNERABILIDAD
Característica propia de un elemento o grupo
de elementos propias de una estructura expuesta
a una amenaza, relacionada con su incapacidad
física, económica, política o social de anticipar,
resistir y recuperarse del daño sufrido cuando
opera dicha amenaza.

Es un factor de riesgo interno.

SISTEMA COMANDO DE INCIDENTES
Es la combinación de instalaciones,
equipamientos, personal, procedimientos y
comunicaciones, operando en una estructura
organizacional común,

Tiene la responsabilidad de administrar los

recursos asignados para lograr efectivamente
los objetivos pertinentes a un evento, incidente u
operativo..
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO
(PONS)
Es la base para la realización de tareas
necesarias para el control de cualquier tipo de
emergencia o contingencia.

En el mismo, se define el objetivo particular y

los responsables de la ejecución de cada una
de las acciones operativas en la respuesta a
dichos eventos.
PUESTO DE MANDO UNIFICADO (PMU)
Lugar donde se ejerce función de comando.

Es una función prevista en el Sistema Comando

de Incidentes (SCI) y esta se aplica cuando
varias instituciones toman acuerdos conjuntos
para manejar un evento donde cada institución
conserva su autoridad, responsabilidad y
obligación de rendir cuentas.
COMITÉ OPERATIVO DE EMERGENCIA (COE)

Órgano de coordinación al interior de una

entidad empresarial.

Organizado para discutir, estudiar y emprender

todas aquellas acciones encaminadas a la
reducción de los riesgos específicos de la
localidad y a la preparación para la atención de
las situaciones de emergencia que se den en
ésta y cuya magnitud y complejidad no supere sus
capacidades.
 SUMINISTROS
Son elementos, recursos, materiales y equipos
utilizados por las Organizaciones para la
atención de emergencias, así como los
requeridos para la atención de las necesidades de
la población afectada.

Ejemplo: extintores, camillas, botiquines, otros.

SISTEMA DE ALARMA
Conjunto de Medios audible y/o visuales que
permiten avisar a la población residente de
alguna instalación sobre la ocurrencia de un
evento que por lo general pone en riesgo la
integridad física de la misma.
MARCO LEGAL
Ley 9 de 1979 ( Código de Higiene industrial)

Título III -Salud Ocupacional- Título VIII -

Desastres.

Artículo 501. Cada Comité de Emergencias,

deberá elaborar un plan de contingencia para su
respectiva jurisdicción con los resultados
obtenidos en los análisis de vulnerabilidad.
Además, deberán considerarse los diferentes tipos
de desastre que puedan presentarse en la
comunidad respectiva.
MARCO LEGAL
Resolución 2400 de 1979 (Código de seguridad
industrial)

“Por el cual se establecen disposiciones sobre

vivienda, higiene y seguridad industrial en los
establecimientos de trabajo”

Artículo 2. Todos los empleadores están

obligados a Organizar y desarrollar programas
permanentes de Medicina Preventiva, Higiene y
Seguridad Industrial (Gestión de emergencias y
desastres)”
MARCO LEGAL
Ley 1523 de 2012

"Por la cual se adopta la política nacional de

gestión del riesgo de desastres y se establece
el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres y se dictan otras disposiciones".
MARCO LEGAL
Decreto 321 de 1999

"Por el cual se adopta el Plan Nacional de

Contingencia contra derrames de
Hidrocarburos, Derivados y Sustancias
Nocivas”.

Artículo 1. Adoptase el Plan Nacional de

Contingencia contra derrames de Hidrocarburos,
Derivados y Sustancias Nocivas en aguas
marinas, fluviales y lacustres, aprobado
mediante Acta número 009 del 5 de junio de 1998
del Comité Nacional para la Prevención y Atención
de Desastres, y por el Consejo Nacional
Ambiental, cuyo texto se integra como anexo del
presente decreto.
MARCO LEGAL
NFPA 10: National Fire protection association.

Normatividad internacional que hace referencia

a la operatividad de los extintores portátiles

Incluyes criterios de análisis importantes tales

como:
Instrucciones básicas de funcionamiento.
Mantenimiento, carga y condiciones operables
Ubicación, instalación y señalización.
NFPA 101: Codigo de Seguridad de Vidas.

Normatividad internacional que hace referencia

A los requerimientos que debe cumplir una

edificación en cuanto a salidas y escaleras para
emergencias, iluminación de evacuación,
protecciones especiales, numero de personas
máximo por áreas entre otros.
NFPA 704: Diamante de materiales peligrosos.

Utilizado para comunicar los peligros de

los elementos considerados como
peligrosos por sus condiciones físico-
químicas.

Es importante para ayudar a los cuerpos

de Bomberos y emergencias a identificar
los peligros a los que se enfrentan a la hora
de atender una emergencia con la sustancia.
NFPA 1401: Entrenamiento ante emergencias.

Utilizado para suministrar información

esencial para administrar la función de
entrenamiento de la organización del
cuerpo de bomberos.

Incluye sugerencia de registros,

informes y formularios que pueden
utilizarse como herramientas de
información básica para una
administración efectiva del entrenamiento.
Tipos de contingencias: Para municipios.
En nuestro país todos los municipios deben diseñar
e implementar cuando sea necesario Un Plan Local
de Emergencias y Contingencias.

Parte desde la organización de: personas,

recursos públicos, privados y comunitarios ante
posibles emergencias o desastres.

Debe estar orientado para superar de forma

eficiente y rápida un evento no deseado con el
mínimo impacto posible para la población e
infraestructura afectada
Tipos de contingencias: Para municipios.
Características.

1. Deben ser soportados o basados en lo

indicado por el Decreto 919 de 1989
(organiza el sistema nacional para la
prevención y atención de desastres)

2. Incluye las condiciones actuales de

vulnerabilidad del municipio tanto
urbanas como rurales.

3. Considera una identificación minuciosa

de los aspectos relevantes actuales del
municipio para determinar el nivel del
riesgo.
Tipos de contingencias: Para municipios.
Características.

4. Incluye un procedimiento adaptado para

el análisis de vulnerabilidad de las
condiciones actuales del municipio:

- Identificación de amenazas
- Evaluación y priorización de las mismas.
- Calculo de Niveles de Vulnerabilidad:
social, cultural, económica, infraestructura,
salud y saneamiento básico.

5. Establecer los planes de contingencia

adecuados para cada situación en particular.
Tipos de contingencias: Contra incendios.
Un incendio como fenómeno físico-
químicos en una amenaza que comúnmente
se considera en los espacios de
aglomeración de habitantes.

Hoy en día, se hace énfasis en dichos lugares

en el diseño y aplicación de planes de
contingencia para tratar de manera
eficiente este evento.

Se caracterizan por un diagnostico

exhaustivo de la carga combustible que
posee determinado recinto para la toma
acertada de decisiones
Tipos de contingencias: Contra fenómenos
naturales.
Conjunto de procedimientos técnicos aplicable en
un contexto social o focalizado, con el objeto de dar
soluciones a los problemas de seguridad de la
población que se presenten en su entorno físico por
la eventual ocurrencia de fenómenos naturales.

Es muy común enfocar estos esfuerzos en preparar a

la poblacion contra sismos y terremotos.

Se enfocan en sugerencias básicas para actuar de

manera correcta en fases: Antes-durante y después
CONSTRUCCION
Información General

Actividades que se desarrollan en la Organización.

Cada entidad según su actividad económica, debe

enfocar las actividades de prevención y atención de
emergencias, dependiendo de los procesos productivos
internos y las materias primas e insumos utilizados y
dispuestos

Dependiendo de la actividad económica, se debe

describir los procesos productivos de la
organización, por medio de diagramas, mapa de
procesos, entre otros; con el fin de determinar riesgos
asociados a la actividad específica.
CONSTRUCCION
Información General

Descripción de la ocupación.

Es el número de personas que usualmente

ocupan las edificaciones como trabajadores,
contratistas (fija), los visitantes y clientes (flotante),
teniendo en cuenta las características de estas
personas (edad, limitaciones físicas,
enfermedades), esta información da pauta para
que la Organización elabore el Plan de
Emergencia y los planes de contingencias a los
que haya lugar.
CONSTRUCCION
Información General
.

Es necesario evaluar las características propias de

las edificaciones como la red eléctrica, los sistemas de
ventilación mecánica, ascensores, sótanos, red
hidráulica, transformadores, plantas eléctricas,
escaleras, zonas de parqueo y otros servicios o áreas
especiales de la planta física, soportada con planos o
diagramas que indiquen y faciliten la ubicación e
interpretación técnica de los sistemas analizados
CONSTRUCCION
Información General

Geo referencia Interna .

se debe contar con los planos de la Organización, y

basándose en ellos, elaborar un mapa físico (o
diagrama) por pisos de las áreas que tenga, la
ubicación de las diferentes secciones o dependencias,
las entradas principales y alternas, las vías aledañas a la
Organización, ubicación de los recursos internos, entre
otros.
CONSTRUCCION
Información General

Geo referencia Externa .

La ubicación de la Organización referente a su

entorno, es decir, las características del lugar donde
se encuentra, zona industrial, residencial, comercial,
o mixta.

Determinar los espacios de alta densidad poblacional

como por ejemplo colegios, iglesias, centros
comerciales, centros de atención médica, parques, y
otras edificaciones que se encuentren cerca
CONSTRUCCION
Información General

Análisis de vulnerabilidad . ( Nivel de incapacidad )

Se define como el proceso de estimar la probabilidad

de que ocurra un evento no deseado con una
determinada severidad o consecuencias en la
seguridad, salud, medio ambiente y/o bienestar
público

Como resultado se establece un Plan de Emergencia

y Contingencia que permita prevenir y mitigar riesgos,
atender los eventos con la suficiente eficacia,
minimizando los daños a la comunidad y al ambiente y
recuperarse en el menor tiempo posible.
CONSTRUCCION
Información General

Objetivos del Análisis de vulnerabilidad .

Identificar y analizar los diferentes factores de riesgo

que involucren peligros potenciales que podrían afectar
las condiciones socio-ambientales de la Organización.

Establecer con fundamento en el análisis de riesgos,

las bases para la preparación del Plan de Emergencia y
Contingencias.
CONSTRUCCION
Información General

Metodologías para el Análisis de vulnerabilidad .

Existen diversas procedimientos que permiten

desarrollar los análisis de riesgos, la selección de la
metodología más apropiada en cada caso depende de
la disponibilidad de información y el nivel de detalle
que se desee alcanzar.

a) Metodología de Colores.
b) Análisis preliminar de riesgos basado en la
metodología APELL.
c) c) Método semi cuantitativo GHA.