CONFORMACIÓN DEL ESTADO

EL ESTADADO Y LAS FORMAS ORGANIZATIVAS

LUZ ELENA TRUCIOS HERAZO

LEANDRA ROSA CUELLO MERCADO

CORPORACIÓN UNIVERSITARIA ANTONIO JOSE DE SUCRE

COMUNICACIÓN SOCIAL
FACULTAD CIENCIAS SOCIALES
SINCELEJO – SUCRE
VII SEMESTRE
2020
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1. Formas organizativas a nivel territorial

Una entidad territorial es la creación de carácter legal de una circunscripción territorial

correspondiente a una colectividad local o regional, con: autoridades propias, autonomía
administrativa y persona jurídica a fin de resolver sus propias necesidades mediante las
autoridades elegidas por la comunidad como sus representantes.

Departamento:
A nivel de organización territorial del Estado colombiano una de las unidades previstas en
la Constitución Política es el Departamento. En el Artículo 298 se determina que “Los
departamentos tienen autonomía para la administración de los asuntos seccionales y la
planificación y promoción del desarrollo económico y social dentro de su territorio en los
términos establecidos por la Constitución. Los departamentos ejercen funciones
administrativas, de coordinación, de complementariedad de la acción municipal, de
intermediación entre la Nación y los Municipios y de prestación de los servicios que
determinen la Constitución y las leyes.
Para el cumplimiento de estas funciones el departamento debe contar con una organización
administrativa. La estructura administrativa del departamento colombiano es producto de lo
que se acuerde entre el Gobierno Departamental y la Asamblea (órgano coadministrador)
según las condiciones socioeconómicas predominantes en el territorio bajo su jurisdicción.
Asamblea
Es el órgano coadministrador del Departamento en Colombia porque reglamentan,
mediante Ordenanzas, las funciones que por Constitución y por Ley tienen los
departamentos dentro del sistema administrativo nacional.
Según el artículo 299 en cada departamento habrá una corporación administrativa de
elección popular que ejercerá el control político sobre los actos del gobernador, secretarios
de despacho, gerente y directores de institutos descentralizados y que se denominará
asamblea departamental, la cual estará integrada por siete (7) miembros, en los nuevos
departamentos, creados en la Constitución de 1991, y en los demás departamentos por no
menos de once (11) ni más de veinticinco (25) miembros.

Los diputados son elegidos por los ciudadanos habilitados por el Consejo electoral para la
respectiva circunscripción electoral departamental. Se inscriben por los partidos políticos o
movimientos reconocidos por las leyes colombianas. De acuerdo con la última reforma
constitucional, las listas que postulan los partidos y movimientos pueden ser “cerradas” o
“abiertas y de voto preferente”. La elección de los Diputados se realiza al mismo tiempo
con la elección del Gobernador el 28 de Octubre del año final de gobierno establecido
constitucionalmente.
Las atribuciones de la Asamblea departamental, por medio de Ordenanzas, según la
Constitución Política, (Art. 300) son:
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 Reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestación de los servicios a cargo del

Departamento.
 Expedir las disposiciones relacionadas con la planeación, el desarrollo económico y
social, el apoyo financiero y crediticio a los municipios, el turismo, el transporte, el
ambiente, las obras públicas, con la determinación de las inversiones y medida s que
se consideren necesarias para impulsar su ejecución y asegurar su cumplimiento.
 Adoptar de acuerdo a ley, los planes y programas de desarrollo económico y social
y los de obras públicas, con la determinación de las inversiones y medidas que se
consideren necesarias para impulsar su ejecución y asegurar su cumplimiento.
 Decretar, de conformidad con la ley, los tributos y contribuciones necesarios para el
cumplimiento de las funciones departamentales.
 Expedir las normas orgánicas del presupuesto departamental y el presupuesto anual
de rentas y gastos.
 Determinar la estructura de la administración departamental, las funciones de sus
dependencias, las escalas de remuneración correspondientes a sus distintas
categorías de empleo; crear los establecimientos públicos y las empresas
industriales o comerciales del departamento y autorizar la formación de sociedades
de economía mixta.
 Autorizar al Gobernador para celebrar contratos, negociar empréstitos, enajenar
bienes y ejercer, pro tempore, precisas funciones de las que corresponden a las
Asambleas Departamentales.
 Regular, en concurrencia con el municipio, el deporte, la educación y la salud en
los términos que determine la ley.

Municipios

El municipio es considerado la célula fundamental del Estado colombiano. En la actualidad

hay 1098 municipios en el territorio colombiano. La Ley establece el procedimiento para la
creación de un municipio, por parte de la Asamblea, también establece las excepciones.
Para el cumplimiento de sus competencias y funciones la Constitución y las Leyes han
previsto que tenga una estructura administrativa que está determinada por la población
residente en su territorio y por los ingresos propios, que dependen de las actividades
económicas que se desarrollan en su jurisdicción
El Concejo municipal es una corporación pública que se desempeña como
coadministradora de la administración municipal. Ejerce funciones de control político. Se
conforma por concejales elegidos de forma directa por la población residente en la
jurisdicción de cada municipio, para el mismo período constitucional del Alcalde de cuatro
años. El número de concejales de la corporación depende de la categoría en la que se
encuentre clasificado el municipio. Los concejales reciben remuneración por las sesiones
ordinarias y extraordinarias a las que asisten a lo largo del año, para estudiar y aprobar o
rechazar los proyectos de Acuerdo municipal, presentados por los mismos concejales o la
administración municipal en cabeza del señor Alcalde. Los concejales tienen un régimen de
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inhabilidades e incompatibilidades previsto en la Constitución política y Leyes expedidas

por el Congreso Nacional.
Entre las principales funciones de los concejos encontramos, según el Artículo 313 de la
Constitución Política Nacional, las siguientes:
 Reglamentar las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del
municipio.
 Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo económico y social
y de obras públicas.
 Autorizar al Alcalde para celebrar contratos.
 Votar de conformidad con la Constitución y la ley los tributos y los gastos locales.
 Dictar las normas orgánicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de
rentas y gastos.
 Determinar la estructura de la administración municipal y las funciones de sus
dependencias; las escalas de remuneración correspondientes a las distintas
categorías de empleos; crear, a iniciativa del alcalde, establecimientos públicos y
empresas industriales o comerciales y autorizar la constitución de sociedades de
economía mixta.

La Constitución Política de 1991 mantuvo el principio de la elección popular de Alcaldes

que se había dado desde 1985, en el Artículo 314 se indica que “En cada municipio habrá
un alcalde, jefe de la administración local y representante legal del municipio, que será
elegido popularmente para períodos institucionales de cuatro (4) años, y no podrá ser
reelegido para el período siguiente.
Funciones del Alcalde
Así mismo, en la Constitución se establecen, en el Artículo 315, las funciones o
atribuciones del Alcalde, las cuales son:
 Cumplir y hacer cumplir la Constitución, la ley, los decretos del gobierno, las
ordenanzas, y los acuerdos del concejo.
 Conservar el orden público en el municipio, de conformidad con la ley y las
instrucciones y órdenes que reciba del Presidente de la República y del respectivo
gobernador. El alcalde es la primera autoridad de policía del municipio. La Policía
Nacional cumplirá con prontitud y diligencia las órdenes que le imparta el alcalde
por conducto del respectivo comandante.
 Dirigir la acción administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de las
funciones y la prestación de los servicios a su cargo; representarlo judicial y
extrajudicialmente; y nombrar y remover a los funcionarios bajo su dependencia y
a los gerentes o directores de los establecimientos públicos y las empresas
industriales o comerciales de carácter local, de acuerdo con las disposiciones
pertinentes.
 Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y
programas de desarrollo económico y social, obras públicas, presupuesto anual de
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rentas y gastos y los demás que estime convenientes para la buena marcha del
municipio.
Distrito
La palabra distrito tiene un uso antiguo en la organización político administrativa
occidental. Y es utilizado para definir a las entidades territoriales de segundo nivel
(municipios) dotadas de un régimen legal, político, fiscal y administrativo independiente,
con características especiales que las destaca o diferencia de las demás en cuanto a su
economía, sus recursos, su cultura o su papel administrativo y geográfico.
Su definición está relacionada con la jurisdicción o territorio de una entidad administrativa
determinada. En el caso colombiano reciente la figura del distrito se asocia a la Capital de
la República luego de la reforma general del Estado que se produjo en los 60’s., Bogotá se
empezó a considerar un distrito especial. Posteriormente se reconoció la condición de
distrito capital.
Luego de expedida la Constitución Política el número de distritos se ha aumentado.
También hay distrito industrial y portuario, distrito turístico y cultural y distrito turístico e
histórico. De acuerdo con las normas vigentes aunque los distritos son municipios, se
asimilan a los departamentos para efectos de la distribución de los recursos del sistema
general de participaciones.

2. Además del banco de la república y la CNSC, que otros organismos autónomos e

independientes hacen parte del estado.

Además del banco de la república y la comisión nacional del servicio civil. Las
corporaciones autónomas regionales, entes autónomos regionales y la autoridad nacional de
televisión son organismos autónomos e independientes y hacen parte del estado.
Autoridad nacional de Televisión - ANTV
La Autoridad Nacional de Televisión - ANTV, es la Agencia Nacional Estatal de Colombia
que tiene por objeto brindar las herramientas para la ejecución de los planes y programas de
la prestación del servicio público de televisión, con el fin de velar por el acceso a la
televisión, garantizar el pluralismo informativo, la competencia y la eficiencia del servicio.
Es, además, el principal interlocutor con los usuarios y la opinión publica en relación con la
difusión, protección y defensa de los intereses de los televidentes. La ANTV está
conformada por una Junta Nacional de Televisión, un Director y cuenta con el apoyo
financiero del Fondo para el Desarrollo de la Televisión (Fontv).
Funciones
De conformidad con principios establecidos en el artículo 2° de la ley 182 de 1995 la
ANTV ejercerá las siguientes funciones.
 Ejecutar para el cumplimiento de sus objetos los actos y contratos propios de su
naturaleza
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 Adjudicar las concepciones y licencias de servicio, espacios de televisión, de

conformación con la ley.
 Coordinar con la ANE los asuntos relativos a la gestión, administración y control
del espectro radioeléctrico.
 Diseñar e implementar estrategias pedagógicas para que la teleaudiencia familiar e
infantil puedan desarrollar el espíritu crítico respecto de la información recibida a
través de la televisión.
 Sancionar cuando haya lugar a quienes violen con la prestación del servicio público
de televisión.
 Promover y desarrollar la industria de la televisión
 Velar por el fortalecimiento de la TV publica
 La ANTV será la responsable ante el gobierno de la republica de atender los
requerimientos y citaciones que este solicite a través de las plenarias y comisiones.

3. Que organismos cuentan con delegaciones y cuáles son sus funciones principales.
Los organismos de control que cuentan con delegaciones son: la contraloría general de la
república de la cual se desprende el fondo de bienestar social de la contraloría general de la
nación y el ministerio público en alianzas con la procuraduría general de la nación,
institutos de estudios del ministerio público y defensoría del pueblo.
Contraloría general de la república:
La Contraloría General de la República es un organismo de carácter técnico con autonomía
administrativa y presupuestal, no cuenta con funciones administrativas diferentes a las
inherentes a su propia organización y no hace parte de ninguna de las ramas del poder
público. Como tal, tiene la misión de procurar el buen uso de los recursos y bienes públicos
y contribuir a la modernización del estado, mediante acciones de mejoramiento continuo en
las distintas entidades públicas en Colombia.
Funciones:
 Ejercer la vigilancia de la gestión fiscal del Estado a través, entre otros, de un
control financiero, de gestión y de resultados, fundado en la eficiencia, la economía,
la equidad y la valoración de los costos ambientales.
 Ejercer el control posterior sobre las cuentas de cualquier entidad territorial en los
casos previstos por la Ley.
 Ejercer funciones administrativas y financieras propias de la entidad para el cabal
cumplimiento y desarrollo de las actividades de la gestión del control fiscal.

Fondo de Bienestar Social de la Contraloría General de la República

El Fondo de Bienestar Social de la Contraloría General de la República es un ente con
personería jurídica, autonomía administrativa y presupuesto propio, adscrito a la
Contraloría General de la República.
Funciones
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 Organizar, dirigir y administrar el reconocimiento y pago de las cesantías de los

empleados públicos de la Contraloría.
 Expedir los reglamentos generales que en materia de crédito desarrolle de
conformidad con las normas legales y reglamentarias y otorgar los créditos
aprobados por la Junta Directiva del mismo
 Atender los requerimientos que en materia de vivienda formulen los empleados de
la Contraloría General de la República.
 Realizar las inversiones que le permitan servir oportunamente los objetivos propios
y le garanticen seguridad, rentabilidad y liquidez.
 Cancelar las cesantías parciales y definitivas de los empleados y exempleados de la
entidad.
 Elaborar y ejecutar los programas de asistencia social para los empleados y sus
familias.

Ministerio público:
Organismo autónomo de control, integrado por la Procuraduría General de la República y la
Defensoría del Pueblo. Según el artículo 119 constitucional “El Ministerio Público será
ejercido por el Procurador General de la Nación, por el Defensor del Pueblo, por los
procuradores delegados y los agentes del Ministerio Público, ante las autoridades
jurisdiccionales, por los personeros municipales. La función principal del Ministerio
Público es la guarda y promoción de los derechos humanos, la protección del interés
público y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempeñan funciones públicas.
Procuraduría General de la Nación.
La Procuraduría General de la Nación es el máximo organismo del Ministerio Público.
Tiene autonomía administrativa, financiera y presupuestal, y no hace parte de ninguna de
las ramas del poder público. Entidad con autonomía financiera y administrativa, que
representa a los colombianos ante el Estado y la de mayor importancia dentro del
Ministerio Público.
Es función del procurador general las siguientes funciones:
 Formular las políticas generales y criterios de intervención del Ministerio Público
en materia de control disciplinario, vigilancia superior con fines preventivos,
actuación ante las autoridades administrativas y judiciales y centros de conciliación,
y promoción, protección y defensa de los derechos humanos.
 Expedir, en ejercicio de la suprema dirección del Ministerio Público, los actos
administrativos, órdenes y directrices necesarios para señalar las políticas generales
y criterios orientadores de actuación de la Defensoría del Pueblo en la promoción,
ejercicio y divulgación de los derechos humanos.
 Rendir anualmente informe de su gestión al Congreso de la República.
 Asignar funciones especiales a las dependencias y empleos de la Procuraduría
General de la Nación.
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Instituto de Estudios del Ministerio Público

Naturaleza jurídica: El Instituto de Estudios del Ministerio Público es una Unidad
Administrativa Especial de carácter académico, autonomía financiera y autonomía
presupuestal, que hace parte de la estructura orgánica de la Procuraduría General de la
Nación.
Funciones
 Asesorar al Procurador General de la Nación y a los funcionarios del Ministerio
Público, mediante el desarrollo de programas de capacitación orientados a mejorar
la gestión administrativa y a promover el conocimiento y el respeto de los derechos
consagrados en la Constitución Política.
 Realizar estudios que tengan por objeto orientar la lucha contra la corrupción
administrativa y promover la protección de los derechos humanos, así como
estimular las actividades que con el mismo fin realicen otras entidades estatales.
 Organizar actividades de investigación, cursos y otros eventos académicos sobre los
diferentes temas que interesen al Ministerio Público, en los que podrán participar
personas ajenas a la entidad.
 Realizar los exámenes de actualización de conocimientos a los servidores de la
entidad de libre nombramiento y remoción. Para ejercer esta función podrá suscribir
contratos con personas públicas o privadas.

Defensoría del Pueblo

Es un organismo de creación constitucional en cabeza de Defensor del Pueblo quien actúa
bajo la dirección del Procurador General de la Nación. La Defensoría del Pueblo es un
organismo con autonomía administrativa y presupuestal, que forma parte del Ministerio
Público y ejerce sus funciones bajo la suprema dirección del Procurador General de la
Nación. Su función principal consiste en velar por la promoción, el ejercicio y la
divulgación de los Derechos Humanos.
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4. Función principal de la fiscalía, procuraduría, contraloría y auditoría general.

Fiscalía General de la Nación (FGN):
Es un organismo independiente adscrito al poder judicial en Colombia. La Fiscalía General
de la Nación, para el cumplimiento de sus funciones constitucionales y legales, tiene las
siguientes atribuciones:

 Investigar y acusar a los presuntos responsables de haber cometido un delito.

 Aplicar el principio de oportunidad en los términos y condiciones definidos por el
código penal.
 Ordenar registros, allanamientos, incautaciones e intercepciones de comunicaciones,
y poner a disposición del juez de control de garantías los elementos recogidos, para
su control de legalidad dentro de las treinta y seis (36) horas siguientes.
 Asegurar los elementos materiales probatorios y evidencia física, garantizando su
cadena de custodia mientras se ejerce contradicción.
 Dirigir y coordinar las funciones de la policía judicial que en forma permanente
ejerce su cuerpo técnico de investigación, la policía nacional y los demás
organismos que señale la ley.
 Velar por la protección de las víctimas, testigos y peritos que la Fiscalía pretenda
presentar. (La protección de los testigos y peritos que pretenda presentar la defensa
será a cargo de la Defensoría del Pueblo, la de jurados y jueces, del consejo superior
de la Judicatura.)
 Ordenar capturas, de manera excepcional y en los casos previstos en el código
penal, y poner a la persona capturada a disposición del juez de control de garantías,
a más tardar dentro de treinta y seis (36) horas siguiente.
 Solicitar al juez de control de garantías las medidas necesarias que aseguren la
comparecencia de los impuestos al proceso penal, la conversación de la prueba y la
protección de la comunidad, en especial de las víctimas.
 Presentar la acusación ante el juez de conocimiento para dar inicio al juicio oral.

Procuraduría General de la Nación:

La Procuraduría General de la Nación es el máximo organismo del Ministerio Público.
Tiene autonomía administrativa, financiera y presupuestal, y no hace parte de ninguna de
las ramas del poder público. Entidad con autonomía financiera y administrativa, que
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representa a los colombianos ante el Estado y la de mayor importancia dentro del

Ministerio Público.
Es función del procurador general las siguientes funciones:
 Formular las políticas generales y criterios de intervención del Ministerio Público
en materia de control disciplinario, vigilancia superior con fines preventivos,
actuación ante las autoridades administrativas y judiciales y centros de conciliación,
y promoción, protección y defensa de los derechos humanos.
 Expedir, en ejercicio de la suprema dirección del Ministerio Público, los actos
administrativos, órdenes y directrices necesarios para señalar las políticas generales
y criterios orientadores de actuación de la Defensoría del Pueblo en la promoción,
ejercicio y divulgación de los derechos humanos.
 Rendir anualmente informe de su gestión al Congreso de la República.
 Asignar funciones especiales a las dependencias y empleos de la Procuraduría
General de la Nación
Además es su obligación velar por el correcto ejercicio de las funciones encomendadas en
la Constitución y la Ley a servidores públicos y lo hace a través de sus tres funciones
misionales principales:
La función preventiva
Considerada la principal responsabilidad de la Procuraduría que está empeñada en
“prevenir antes que sancionar”, vigilar el actuar de los servidores públicos y advertir
cualquier hecho que pueda ser violatorio de las normas vigentes, sin que ello implique
coadministración o intromisión en la gestión de las entidades estatales.
La función de intervención
En su calidad de sujeto procesal la Procuraduría General de la Nación interviene ante las
jurisdicciones Contencioso Administrativa, Constitucional y ante las diferentes instancias
de las jurisdicciones penal, penal militar, civil, ambiental y agraria, de familia, laboral, ante
el Consejo Superior de la Judicatura y las autoridades administrativas y de policía. Su
facultad de intervención no es facultativa sino imperativa y se desarrolla de forma selectiva
cuando el Procurador General de la Nación lo considere necesario y cobra trascendencia
siempre que se desarrolle en defensa de los derechos y las garantías fundamentales.
La función disciplinaria
La Procuraduría General de la Nación es la encargada de iniciar, adelantar y fallar las
investigaciones que por faltas disciplinarias se adelanten contra los servidores públicos y
contra los particulares que ejercen funciones públicas o manejan dineros del estado, de
conformidad con lo establecido en el Código Único Disciplinario ó Ley 734 de 2002.
La Defensoría del Pueblo de Colombia es un órgano constitucional y autónomo creado por
la Constitución Política de Colombia de 1991 en su Capítulo II: Del ministerio público, con
el propósito de "velar por la promoción, el ejercicio y la divulgación de los derechos
humanos" dentro del Estado social de derecho, "democrático, participativo y pluralista", así
como la divulgación y promoción del Derecho Internacional Humanitario.
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La defensoría:
Es un organismo de creación constitucional en cabeza de Defensor del Pueblo quien actúa
bajo la dirección del Procurador General de la Nación. La Defensoría del Pueblo es un
organismo con autonomía administrativa y presupuestal, que forma parte del Ministerio
Público y ejerce sus funciones bajo la suprema dirección del Procurador General de la
Nación. Fu función principal consiste en velar por la promoción, el ejercicio y la
divulgación de los Derechos Humanos.
 Orientar e instruir a los habitantes del territorio nacional y a los colombianos en el
exterior en el ejercicio y defensa de sus derechos ante las autoridades competentes o
entidades de carácter privado.
 Divulgar los derechos humanos y recomendar las políticas para su enseñanza.
 Invocar el derecho de Habeas Corpus e interponer las acciones de tutela.
 Organizar y dirigir la defensoría pública en los términos que señale la ley.
 Interponer acciones populares en asuntos relacionados con su competencia.

La contraloría:
La Contraloría General de la República CGR es el máximo órgano de control fiscal del
estado. Como tal, tiene la misión de procurar el buen uso de los recursos y bienes públicos
y contribuir a la modernización del estado, mediante acciones de mejoramiento continuo en
las distintas entidades públicas en Colombia.
Funciones de la CGR
•Ejercer la vigilancia de la gestión fiscal del Estado a través, entre otros, de un control
financiero, de gestión y de resultados, fundado en la eficiencia, la economía, la equidad y la
valoración de los costos ambientales.
•Ejercer el control posterior sobre las cuentas de cualquier entidad territorial en los casos
previstos por la Ley.
•Ejercer funciones administrativas y financieras propias de la entidad para el cabal
cumplimiento y desarrollo de las actividades de la gestión del control fiscal.
• En representación del pueblo colombiano la CGR vigila a las empresas privadas y
públicas que manejen dineros o bienes de la nación.
• Evalúa los resultados que obtuvieron las instituciones que usaron dineros públicos para así
determinar su buen uso, bajo los parámetros de Economía, eficiencia, equidad y
sostenibilidad ambiental.
• Examina que los sujetos a vigilar cumplan sus objetivos.
•Tiene a su cargo establecer la responsabilidad fiscal de los servidores que causen daño,
bien sea por omisión, en forma dolosa o culposa algún daño al patrimonio del Estado.
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• Tiene la misión de recuperar los recursos y bienes públicos que han sido deteriorados
como consecuencia de la mala administración o que han sido apropiados por particulares.
Auditoría general:
La Auditoría General de la República es un organismo de vigilancia de la gestión fiscal de
Colombia, dotado de autonomía jurídica, administrativa, contractual y presupuestal, el cual
está a cargo del Auditor General de la República
La Auditoría General de la República tiene la función de evaluar a 65 contralorías del país
encargadas de revisar los balances y gestión de las entidades públicas que ejecutan
presupuestos de grandes rubros como la salud, la educación o la construcción de obras
públicas, con el fin de prevenir el daño patrimonial, tal y como lo especifica el artículo 5
del Decreto 272 de 2000:
Es función de la Auditoría ejercer la vigilancia de la gestión fiscal de la Contraloría General
de República y de las contralorías departamentales, distritales y municipales, conforme a
los procedimientos, sistemas y principios establecidos en la Constitución. El Auditor
General fijará las políticas, prescribirá los métodos y la forma de rendir cuentas y
determinará los criterios que deberán aplicarse para la evaluación financiera, de gestión y
de resultados.

BIBLIOGRAFÍAS
http://www.esap.edu.co/portal/wp-content/uploads/2017/10/1-Organizacio%CC%81n-del-
Estado-Colombiano-y-formas-Organizativas-i.pdf
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/manual-
estado/pdf/29_organos_autonomos.pdf#page=24

https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/manual-estado/organismos-
control.php#