HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP, 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION...

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L \':':l el interior de!as elite~~n,el
poder se agudizabanlas. diy_e_r~~c.i~sJ s~c.t~r
Un nacionaL,\que
. . t del 16.9 % llegaron
b casi al 2.3 % en 1942 y al 27 % en 194.3',enVIO ..
había comenzado a pensar, con la llegada de ORTIZ a la presidenCia, que la coahclon 1111Slones
. cas
. renses. para o tener armamentos en los EE'UU , ' e'l ncI uso en paIses
.
conservadora !la era ya un instrumento politico apto pa'ra garantizar sus intereses. del Eje o ahados a el; y mantuvo una actitud ambigua freñte a distintas ca .
ciones militares ('0'). nsplra-
Buscaba algún apoyo popular. la liberalización de las formas politicás vigentes y.
superados los efectos de la crisis de 1930. una mayor liberalización económica. .lEn medio de eSf clima iban a realizarse las elecciones presidenciales d~
pero la licencia y luego la renuncia definitiva de ORTIZ. en junio de 1942. anulaban setiembre de 194.3,. e~ I~ prepa~a<;i~n. d~ las cuales CASTIlLO pareció verse
las posibilidades de un cambio de rumbo. favoreCido por el fall~CItl1lento. entre fines de 1942 y principios de 1943. de
(La política ext,erior del gobierno terminó siendo) como vere,mosl)ª que puso 1I1"lpOltantes
_' 'd _ - personahdades
"1" •
de la coalición guberna'menta"l'y -d e '1 a. oposlClon . .• \.
en ~videncia ,el conmcto interno de las clases é1irigentes)'Su fracción más enrola as en e sector hberal y opuestas a la política dei presidente ca
"'d t O A ",. • mo os ex
1 \
E
tradicional se expresaba a través del presidente CASTIlLO)y sus intereses se preSI
, .en
. es RTIZ. . LVEARyJusToyelexvícepresiderite' ROCA . CASTILLO t ra t'o d e a fiIrmar '
confundían principalmente con los de los grandes hacendados de la Pampa SU. pohtlCa
. y .aprobo la decisión de la Concordancia de postular a ROBUSTl""NO' PATRON
Húmeda. aliados con algunas elites provincianas (integraban la tendencia más pro COSTAS.'d preSidente
t fi' l' tdel Senado
' y vicepresidente de ía Nación' en ejercIcIo.
. . • como
inglesa o pro europea del establishment de la época y sostenían una posición candl a o o ICla IS ~ en las futur?s ele.cciones presidenciales; pero su triunfo
neutralista frente al conmcto mundial~ En el enfrentamiento con los EE.UU.. este seg.u~o. f:aude mediante, creaba IIlcertldumbre acerca del rumbo futuro de las
sector contaba con el apoyo de personalidades nacionalistas o directamente pohtlcas IIlterna y externa del pais. '
partidarias del Eje y de manera gradual comenzó a perder posiciones dado que el . ,"La ~<1ndidaturélde_PA!R,?N. COSTAS. gran telTa.te,niente salteño y propietario de una
triunfo de los aliados no sólo significaba la derrota de Alemania. sino también. y II1dustna
_______ azucarera.
_. fue resultado de un acuerdo--o- 'c-,'o--m-'I-;o',
",r miso '·---.d e l os sectores
simultáneamente. el fin del Imperio Británico (y de su predominio en la Argentina)
,_en~re?tados~~ntr:.0de!<l..c.()~-'i~?~!:\Ll!>.e,rl1a_méntaCyno~~~~danmuy~us
y la consolidación de la hegemonía norteamericana en el mundo. objetIVOs pohlic.OSJ Aun~e se le s~pol1la proclive a abandonar la neutralidad. era
__apoyado 'p()rl.?_sh~:.e~~~do~ an!lI~~I~s.o. p~() europeos y también. por supuesto,
r
,Otros sectores de las clases dirigentes retomaban. en cambio. las banderas del
liberalismo y mostraban una posición más Oexible o de abierto acercamiento a los por los clrcu!()~~onomlC_os y fin~I1~I!:,,0s.pro.norte~me-rri:aii6s:~Sillem bargo~ el
EE.UU. Procuraban ya abiertamente una alianza con Washington que reemplazara en or<!e~_ conservador -del ~ual.PATRONCosTAs_eE<'l_lll1.r.EóEJ:~sentanteti prc~ estaba--
la sociedad argentina la tradicional inOuencia británica -o europea~ y expresaban agol1lzando}' n<1_~a~opod.la.s~l\ ie su OCélSO\('04). -.o..--
intereses económicos cuyo peso podía ser decisivo en la inmediata posguerra: los 1El desprestigio ~ ilegitimidad del régimen~los interrogantes sobre la continui·,\
de los sectores industriales y del gran capital financiero. Criticaban por eso la política
exterior gubernamental. contribuyendo al aislamiento político de CASTILLO ('02),
~ad del proces~ de IIldustrialización en el mundo de posguerra.lel tipo de relación I
,~on.las pote~clas centrales) y la participación politica de los nuevos sectores:
Para superar esta situación. que tornaba dificil la continuación de su mandato. ,:;.?clales surgidos en los últimos años,!planteaban cuestiones que no tenían:
J
C TILLO buscó apoyo entre los militares hostiles al Gral. JUSTO! antes anglófilo y
ahora partidario de una alineación con Washington Y que aún tenía inOuéncia en
resp~estas por parte.de la vieja clase dirigente. incluyendo los partidos politicos \
()~osltores: e.n e~peCla~ el radicalismo.}donde la conducción "alvearista" se había ¡'
'el ejército. toe esta manera. a fin de compensar su pérdida de.asccnoienteen el
seno de la elite tradicional. el presidente facilitó el acercamiento al gobierno de
revelado debll e IIlCOnslstente y sin figuras de relieve·lEsto llevaba a que las Fuerzas
Arn~adas se proyectaran nuevamente al primer plano de la escena política
I
elementos nacionalístas~algunos de ellos secreta o abiertamente simpatizantes naCIonal. creyendo po~er resolver los problemas pendientes) I
del Eje. solidarios con su política neutralista. mientras impedia la actividad de
';Sin ~mbargo. lo~ militares sólo coincidÍi!n en la toma del poder. Sectores
agrupaciones pro aliadas. como Acción Argentina. o dificultaba el accioriar de otros
na~'onahstasy p~o ~"adO~¡ ~germanófilos' y liberales. {Convergieron en una acción
grupos similares.lTambién organizó la Flota Mercante del Estado. con barcos de
ul1Ificada tras objetivos dlStllltOS e incluso opuestos. Pero un punto los unía' para
( , países beligerantes inmovilizados en puertos argentinos a causa de la9!-'erra; creó
Fabricaciones Militares. una vieja aspiración de las Fuerzas ArmadasA en la que
:o~os ell?s: .Ia sucesión presidencial. tal como la programaba CASTILLO. significaba
:c~:o~JClon de ~n c.andidato sin apoyo popular, ligado a grandes intereses
puso al frente al Gral. SAVIO; (aumentó los gastos militares en el presupuesto
micos y parlldano del fraude. que no brindaba seguridad en materia de

Aires(.1 ~gb;f. SANeHI5 MuNoz. Jo," F.. La Argentina y la Segunda Guerra Mundial, Buenos

(102) ef. RAroPO_T. M. (1980). págs. 40 y

41. (104) RAroroRT. M. (1980). págs. 146·154.

I
 (

HISTORIA ECONOMICA. POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
284
defensa y de politica exterior. En ~te marco. venía gestándose la rl:ó'llizac~ó~ de
un golpe de Estado. que se aceleró por el pedido de renuncia que CAST,ILLO le hizo
al ministro de Guerra. Gral. PEDRO P. RAMIREZ. al enterarse de los movimientos
conspirativos y de contactos del ministro con dirigentes radicalesj<I05): -' --
''-'(EI4 dejunio de 1943. finalmente. un golpe militar-si~part~cipación civil-
depuso al presidente CASTILLO,) En un manifiesto. los revolllclonanos"ol1d~naron
el orden previo caracterizado por, "la venalidad. el fraude. el peculado yfa
corrupción". Asimismo prometieron castigar a los culpables y se comprometieron
a restituir al pueblosTis-derech6ifygarantias. La "década infame" habia llegado a
,su fin ante la sorpresa e incertidumbre de la sociedad argentina.
i ' / Con la toma del poder por los golpistas se iniciaron I,as marchas y contramarchas
-'del nuevo gobierno militar. El Gra\. ARTIlRO RAWSON. que encabezó las tropas que
precipitaron la deposición de CAsTILLO. ocupó la presidencia provisional como
representante de losjefes superiores de campo de Mayo. Sin embargo. al integrar su
gabinete con algunas personalidades del anterior régimen. se enfrentó con la
resistencia de sectores de la oficialidad y debió presentar la renuncia a las cuarenta
y ocho horas de su designación. En su reemplazo,(asumió el Gra\. RAMIREZ, considerado
en un primer momento como el verdadero jefe del movimiento militar¡ (106).
, Sin embargo. Qetrás de este desplazamiento Y ~e la proyección de RA"IREZ a
la presidencia se reveJoTa existencia de una logia militar. el Grupo de Oficiales
Unidos (GOU)~ Integrado por jóvenes oficiales superiores, muchos de ellos
coroneles. el Gouf?peraba con el propósito de restablecer la moral y la disciplina
dentro del Ejército y recuperar al país de una corrupción que. a juicio de su~
miembros. lo conducía al comunismo:) En la Logia predominaban,las.jdeas
nacionalistas y neutralistas. pero había admiradores de las experiencias fascistas
europeas. que pensaban que era necesario reformar las instituciones,_y ótt?S
oficiales cercanos a un nacionalismo popular e. incluso. al radicalismo. de ideas
.:1
más democráticas. Todos ellos repudiaban. en todo caso. el sistema polÍtiColal
I como se venía practicando en el país (107). - _._--
CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION... 285
~E~UNDO JORQ~.'/~.J
Sin embargo. en el primer gabinete de RAMIREZ había personalidades. como el
vicealmirante STORNI ••minístro de Relaciones Exteriores y Culto. o
SANT~~ARINA. mllllstro de Ha~lenda. un banquer? perteneciente a una familia /
tradiCIonal. que eran pro aliados y no compartlan las ideas nacionalistas del/
OOU (IOB).
'En el terreno po]it!c,? y.social: los objetivos del gobierno militar resultaban. en
verdad. bastante vagos. El nuell.0.!.égimen se proponía. sobre todo. eliminar la
corrupción moral y politica. buscar lá unión d~¡puebÍó'y'resÜtÜjriesúsderechos!'
Al procurar hacer frente a la crisis politica originada por el distanciamiento de las
elites conservadoraS respecto dela sbde~ad.• buscaba situarse por encima de las '\
clases y grupos sociales; proclamándose representánte del conjunto de las
aspiraciones de lapoblación. En esto se diferendaba en parte de los militares del I:
'3D. que representaban a ciertos sectores sociales. como el Gral. URIBURU. o a \ !
fuerzas políticas. como el Gral. JUSTO. I.
r.~(>nforme a es?s lin~~mient?s. I~ pri~era etapa del gobierno militar estUVO-jI
" \1Il0Uld~ por una onentaclo? naCionalista. ~n?ustrialis~ y a.utoritaria. con signos l'
:derechIstas. Por un lado. creo el Banco de Credlto Industnal; dISpuso el allanamiento
de las oficinas de empresas monopólicas de electricidad y la investigación de sus,
contabilidades. debido a las acusaciones acerca de sus prácticas corruptas;
intervino la Corporación de Transportes; expropió la Compañía Primitiva de Gas; .r:
e
inició el estudio de las tarifas aduaneras impulsó las industrias militares'. Por otro. (t.i
intensificó la represión polícial de comunistas e izquierdistas; introdujo la ense·'
ñanza religiosa en las escuelas; legalizó la censura de la prensa escrita y rndial;!
persigui.ó a profesores y est.udiantes liberales; disolvió los partidos politicos y:
clausuro el local donde funCionaba una de las centrales sindicales. prohibiendo.
sus actividades y la de los gremios adheridos.
'por su parte. PERON logró ser designado -a fines de 1943- al frente del\
De~artamento de Trabajo. Más consciente que sus camaradas de annas del;
caracter complicado de la situación social del paisW advertido de que el régimen ¡

;1
i lA partir de la asunción de RAMIREZ. varios integrantes del GOU ocuparon
lIlil~t~r no podría ~antenerse mucho tiempo apoyándose en la fuerza.\su acción I
pohlJca se desplego alrededor de tres ejes: la justicia social. el control de la clase!
posiciones estratégicas. Uno de sus miembros más destacados, el Cne\. ,JUAN D.'
I PERONl pasó a desempeñarse comojefe de la secretaria del ministro de Guerra, Gral.
obrera y la despolitización de las organizaciones sindicales: De esta manera. etl "
propósito de realizar ciertas reformas sociales para eliminar la inOuencia comunis- 'í'!'
ta. se convirtió. bajo la dirección de PERON. en e~ trampolin de una política soda{/
EDELMIRO J. FARRELL. Otro integrante delprupo. el Cnel. ENRIQUE P. GONZALEZ. pasó a ser
I
ii <'" jefe de la secretaría de la Presidencia-lUna veintena de oficiales del GOU ocuparon
y laboral cuyas consecuencias rebasaron los limites previstos. llegando a tener urt
cargos importantes después del golpe. procurando controlar los sectores prjllcipa·
peso determinante con respecto a los restantes objetivos enunciados al principi¿
~
I :
les de las Fuerzas Armadas y del gobierno y asegurar su cohesión politico-milita~
por el gobierno militar.

•
(105) POTASH. R. (1981). págs. 274·279.
(106) ROUQuJ<. ALAIN. Poder militar y sociedad política en la Argentina. lomo 11. Buenos
Aires. 198J. págs. 18·21.
(107) er. POTASIl. ROBERT. Perón y el aoU. Los documentos de una logia secreta. Buenos
(108) POTAS". R. (1969). págs. 299·J02.
Aires, 1984.
 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP, 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION... 287
286
, , has internas dentro del gobierno, Las confinnado de manera permanente, Asimismo. los herederos de los sectores
i (Tempr~nam~n,te estallaron aSI la: ~~cGOU com~nz1lroñ"j¡-:Jli@':e~~~~eY'a nacionalistas desplazados se agruparon en tomo a la conducción del ministro del
\ \ corrientes IdeologlC?~ que alberg~i~erente 'u"e cáda una de ellas po~el,~,~n el Interior. Gral. CESAR PERLlNGER. emprendiendo una tenaz oposición a PERON, A
\ 1, enfrentarse en funclon del peso ,ql"s'ta q'ue 'InOuían sobré él presIdente principios dejulio de 1944. PERON logró defenestrar a PERLlNGERY al dia siguiente fue
I
¡ gobierno, Los mI'I'tlares de la corriente naclOna
"
I
I
1'1' a laboral de PERON. quien se habla
,
designado vicepresidente sin renunciar a sus cargos en el Ministerio de Guerra y
" RAMIRU comenzar~n a desconfiar ~~ e~ /;; la~amento de Trabajo en Secretaría de en la Secretaria de Trabajo y Previsión, PERON pareció alcanzar la cumbre del poder
' convertido en un .r!V<lI)Transfor!T1 a ' 't' b P signando al movimiento militar un

~
contando con una gran inOuencia en el gobierno y con el apoyo de algunos de sus ;
Trabajo Y Previslon. el coronel 1e es a a a. . camaradas ubicados estratégicamente en diversos cargos gubernamentales (' 1 '¡.
, carácter diferente del de otros movimientos sJlTIllares. .
fue el mismo presidente RAMIRU el que se También. en un famoso discurso pronunciado en La Plata. en junio de 194~'
\. I A principios de 1944. no ob~tan~e. . .taron esta decisión~ Por un lado. la en ocasión de inaugurarse una cátedra de defensa nacional en la universidad. el
7- vio obligado a renunciar. Dos eplsod~S r~C;¡1 de los Estados Unidos. que juzgó ascendente coronel definió los criterios que debian regir una política de seguridad. '{
condena pública ?,el Depa~amento u:ta ~:rnolicidad del gobierno argentino con en palabras que tenían un fuerte acento nacionalista e industrialísta. aunque ~
'como una operaClon pro Eje la pre~.. r etMovimiento Nacionalista Revolucio- algunos las interpretaron como una profesión de fe fascista. PERON decia allí que "la \' ,
el golpe de Estado promovido en B~ IVla p<;>. or los ingleses del cónsul argentino defensa nacional exige una poderosa industria propia; y no cualquiera. si no una DI
nario de PAZ EsTENSSOR?. ~or otr~. la etenc~on:ra ne ociar la compra de armas en i'ndustria pesada" ("'). ..-J~
Os'lAR HELLMUTH. en misIo n ofiCIal a EU rop, p 'e aleglnán lo que obligó a disponer
, d de pertenecer aI esplonaJ • (Sin embargo, en tanto PERON se proyectaba políticamente en la búsqueda ~
Alemama. yacusa o
su cesantia.\Para hacer ~r~~te a la presdlon
cas os • el presidente deCldlo la ruptura
..
et
e re acl
terna e interna que originaron estos
'ones diplomáticas con Alemania y
un apoyo popular -más consistente que el logrado entre los propios uniformal
dos-. los partidos políticos. las entidades empresariales. las organizacione~
109) ,
Japón. el 26 de enero de 1944 ( .) estudiantiles y la prensa aunaban sus voces y estrechaban filas intentando alejar
'.' . deliberación entre los miembros del GOU y a los militares del gobierno, Las medidas adoptadas por PERON en favor de 10$
,
IDe Il1medlato se prodUjO una
> • s'deraban que
RA
MIRU
habl'a cedido a las presiones trabajadores provocaban cada vez mayor resistencia en los sectores que dominal
, sectores neutralistas. ~~e con I 'etivos del régimen, El presidente. al perder ban la vida económica del país) La Sociedad Rural Argentina. bastión de las elites\, 11 --
¡ i, norte"..... oriCa'135 Y tralclo~a?? los ObJ, I gobierno -en marzo- en tradicionales. reaccionó viole~tamente contra el [::;tatuto del Peón Rural, losq'(,
~. / sus arO:10S militares. deCId10 renuncIar y delegar e '
industriales comenzaban a mostrarse inquietos y tanto la prensa como los partidos \ ~:,J
Ir manos del Gral. FARRELL.¡ ,, " politicos criticaban la política gubernamental. En tanto. la falta de Iíbertades 1 J<-
't-, , ., consolidarse el ascenso politlcO de PERON.¡
~ 1Con el nuevo mandatano pareClo do su cargo al frente de la democráticas y las politicas ultramontanas adoptadas en el área de la educaci~
- . ' " t o de Guerra conservan y la cultura iban llevando adeptos a las filas de la oposición,
'FARRELL lo deSigno mll11S r '.' b o los entretelones que llevaron al
, . b' P evisión l SIl1 em arg •
Secretana de Tra aJo Y r . 'd 'a las maniobras de PERON para ganar En 1945. el régimen militar se puso a la defensiva. La derrota nazi y la caida
desplazamiento de RAMIREZ pusier?~ en eVI e~c~ ronel tomó distancia de los más de Berlin sirvieron de excusa para que los simpatizantes de los partidos opositores
.},' espacio frente aotros sectores n!llitares, E~ ha~~ ~~ rincipismo neutralista adoptó y los grupos económicos dominantes organizar¡¡n grandes manifestaciones calle·
nacionalistas. sin llegar a op.onersele~. ~ ren'giera~ las circunstancias nacionales jeras. como si se tratara de una victoria interna sobre el poder "nazifascista". 1,\"
una politica pragmática y vanable segun o eXI
e internacionales ("0), ., .
reclamando la convocatoria inmediata a elecciones y recha¡ando toda candidatura .-c
oficial.)En su debilidad. el régimen reprimitl dichas concentraciones, lo que ~
i último tramo del régimen militar las tensiones no ?lsmll1u yeron. SI contribuyó a confirmar su supuesta afinidad con los Estados fascistas derrotados) -;:;;;!
D t
1 uran e e . I ngada'-aproxlmadamente dos
bien la etapa presidida por FARRELLfue la m~s PfrroenOtes En'/e '1 ámbito militar. a fines Las FF.M. debían afrontar un grave dilema. Por un lado. no estaban dispuest
• , ' asediado en vanos .
años-{e1 gobIerno se VIO I ' b os del GOU sublevó la unidad cuya jefatura a facililar el retorno de los partidos politicos sin el previo cumplimiento de los
de febrero de 1944. ~no,d~ os mlem r RELL PERON, Por otro lado. entre la objetivos revolucionarios de junio de 194.3. Por el otro. no todos sus integrante
ejercia. buscando. sll1 e~lto. d,eponer a FA,R Xn de PERON como ministro de tenían la íntención de respaldar las ambiciones políticas de PERON. que desde e
oficialidad existieron reSistenCIas a la deSlg~~ClO'nterino aunque en mayo fue gobierno gestaba las condiciones para hacer viable su candidatura constitucional.
Gueqa'.) por lo que ocupó la cartera con carac er I •
._-
. ? L A entina frente a la Segunda Guerra
(109) er. RArOl'ORT. MARIO. ¿Aliados o neutrales d a ':ocume'ntación original de amboS
l'1undial. Buenos Aires. 1988. en donde se repro uce (11 1) ROUQu",A. (1983). págs. 48 Y 49.
casos. , . 11 Buenos Aires. 1983. págs. 33·36. (112) RouQUI<, A. (1983) págs. 53 Y 54.
(1 10) ROORIGUEZ LAMAS. DANI[L. Rawson/&,mlfez/farre •
 288 HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION."
289
Luego de un complot militar que intentó derrocar a FARRELLY PERON, el vicepresidente
desautorizó toda gestión en favor de su candidatura y negó sus aspiraciones PERON volvió a ocupar el centro del escenario politico. El ejército debió
presidenciales. Sin embargo, no pudo despejar la desconfianza de la oposición a:e~tar su regreso a dlsgus~O fj recibi~ el inesperado apoyo popular y de los
politica acerca de sus propósitos y evitar que se intensificara la presión para que s,"dlCat~s. El coronel apareCla como el unico candidato posibledel Ejército para
el gobierno fijara fecha de elecciones nacionales. las eleCCiones -ahora adelantadas para febrero de 1946- y el her d 'd' l
.. d
revo1uClon e I..' d e Jumo.
. . e ero e a
'Por fin, al>r1ncipios dejulio de 1945 el gobierno convocó al pueblo a elegir sus
utoridades a fin de año. La convocatoria fue acompañada del compromiso de no El gabinete. nacional experimentó su última reorgan'lzac'lo"n . Los nuevos .m t egran·
rohijar candidaturas oficiales y de asegurar elecciones libres: A conlinuación, tes respondlan a.PERON aunque éste no formaba parte del gobierno " E'Iuevommls n ' . tro
ERON ofreció cargos importantes en el gobierno a dirigentes del radicalismo, de Guerra re Ievo a todos los jefes de regimiento de campo de Mayo d 'd
. . t I d '. y epuro e
,ntentando dividir al p'artido de ALEM, capitalizar sus disidencias inle~nas y atraer al antlperonls as os man os mIlitares de todo el país. En el curso de dos sema t d
roco ·,"surrecclona
. I y Opositor
. nas o o
~'Ia de la intransigencia yrigoyenista. Si bien no obtuvo los resultados esperados . . 'I'ta 1"
dentro de las Fuerzas Armadas f l" d •
ue e Imma o., El
, ,varios radicales aceptaron el ofrecimiento, y desde el Ministerio del Interior se reglmen mi I r cump la su promesa de asegurar el e;ercicio de la sobera • l
. t'fi d . t .. a Ola popu ar,
", c' !anunció el levantamiento del estado de sitio, impuesto por CASTILLO y mantenido JUs I. Ican o su lO ervenClon .. y. logrando conservar el poder para d evoveroaagulen
l l l'
"j por los militares, facilitando la actividad de los partidos politicos (IIJ). surgido de las filas del eJerCIto, Y no a los partidos tradicionales ('13).
-::::- No obstante, la situación politica se enrareció al punto de poner en peligro la
í estabilidad del gobierno. En setiembre, la multitudinaria Marcha d,e la Constitución
I y la Libertad
impulsada por la oposición fue seguida por una declaración de los 3,9. LA POLITlCA INTERNACIONAL y LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL

1,
i ) almirantes retirados más prestigiosos que, en nombre de la oficialidad de la
11 \.'\ Armada -fuerza mayoritariamente anliperonista-, reclamaron la rápida norma·
'1' ()f Iización constitucional. El Gral. RAW50N intentó sublevar a tropas militares en
:! Córdoba para derrocar a FARRELL. Ante esta actividad opositora enderezada a
, derribarlo, el gobierno reimplantó el estado de sitio, reprimió a los opositores y,
silenció a la pren.sa.
L--
.-:...-----Finalmente, a principios de octubre la oposición pareció lograr su objetivo. Su
presión y la de la oficialidad de campo de Mayo determinaron que, el 9 de octúbre,
PERON renunciara y que, posteriormente, fuera detenido en Martín Garcia. Sin
embargo, los partidos políticos tradicionales rechazaron la propuesta de integrar
un gabinete reorganizado, Exigían, en cambio, que el gobierno sea entregado a la
Suprema Corte de Justicia, bastión liberal y objetor de muchas de las medidas de
PERON en beneficio de los trabajadores.
( Las dudas detejército frente a una demanda cuya satisfacción implicaba un revés
para las instituciones militares fueron capitalizadas por los dirigentes sindicales de
la CGT, Estos recogieron la inquietud de los trabajadores que interpretaron que con
el desplazamiento de PERON corrían peligro las conquistas sociales obtenidas gracias
a su gestión, El llamado cegetista a una huelga general en apoyo de la liberación de
PERON, programada para el 18 de octubre, fue anticipadO' por una movilizacíón
popular, compuesta principalmente por trabajadores provenientes del Gran Buenos
Aires. Asi, el 17 de octubre una muchedumbre en la Plaza de Mayo exigió y logró la
libertad ~ su líder y su retorno al poder ('14),
.,
~urant~ el .g?,bierno de. ORTIZ, iniciad_~ la. Segunda_ºu~rra_l':!lmdiaLJap.Qlitica
extenor!lrgel1tH~'!S2~_~~zo aa<!ql!!.!i!:y~rfil~.~rnás marcados. ORTIZ declaró la
n~LJtr~!I~a<!.eI4dese..t.'~rTIbre d~! 939cu_na deCisión n.'lda sOrPrerÍde_n~e- qadoque
I~ ..guerra est~b,!-'~callzada ~n.Europa; no .existía razón alguna para una interven-
Clon y se obraba en form~ SJmll~r ~ ~os derTIás países del hemisferio ('16). Por otra
parte, como ~onsecuenCla del ImCIO del co.nniclo se celebró, en diciembre de
-1939,
",-' '; en- -
la- Ciudad
- - - - . -de
---Panamá
. : __ o.' la . Primera --"-d'-ca---'n"--'-:>"-'~
' .._._ Con'-f'erenCJa e nCI eres ue paises
am:nc;:anos, donde las nac~ones del, continent~~.rJ':;u conjunto éfecidieron deCiarar
colectivamente su neutralidad frente a los países engüerra.--·-----,·--
, s~~ embarg?, una iniciativa tomada en abril de -1'94~~;;el canciller CANTlLD
pareclo ser el.ongen de cierta innexión en materia de política exterior, El gobiern~
de. Buenos ~Ires propuso al Departamento de Estado estadounídense que los
paises amencanos asumiera~ el estatuto de no beligerantes, lo que los podría
a~artar del marco de una estncta neutralidad, favoreciendo las relaciones con los
aliados: .La "no beligerancia" había sido usada por Italia, para apoyar
subreptICIamente a la Alemania nazi en el inicio di las acciones bélicas. Pero el
rechazo de la propuesta por parte del gobierno de los EE.UU.. preocupado en esos
momentos por el. problema de las elecciones presidenciales internas y no deseoso
de q~e I~ A:~~n_~J~a tuviera la iniciativa en el tema a pesar de que ya daba a)'l.lda
. economlca, y militar a__ l~gl.a~e~~, ref{)r_z~.J~~ tendencias neutralistas ;¡
agregó
~lrev<:~.r?ces~_!!?~!~exlslenle:>.~0':l ~Ipaís dél Norte en los anos '30 ("'):---

(1 13) La descripción más vivida de 105 acontecimientos de ese año puede encontrarse (115) ROUQUIE, A. (1986), pág. 74.
en LUNA, FtLlx, El 45, Buenos Aires, 1971, (116) RAPOPORT, M'., ¿Aliados o neutrales? .. (1988). pág. 15.
(1 14) CL TORRE, J. c., 'La CGT en el 17 de octubre de 1945', en TOME, J. C. (comp,), El Jou (117) er. .TUtCNlN,.JOSEPH, 'The Argentine Proposal for non·Belligerancy, April 1940', en
17 de octubre de J 945, Buenos Aires, 1995. matorLatm Amencan 5tudles, NO 4, octubre J 969, págs. 571·604· RAPOPORT M ¿Aliados
o neutrales? .. (1988). págs. 47-56. . , ..
I r. í
290 HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
.". La situación en el frente europeo. enjunio de 1940. precipitó otro desacuerdo
¡' con d gobierno de los EE.UU. La caida de Paris en manos de los alemanes y la
; intervención en la guerra de Italia hicieron muy dificil.la situación de los aliados.
I lo que llevó al gobierno de ROOSEVELT a practicar una politica más comprometida con
( éstos. En consecuencia, buscó apoyos en América Latina y requirió al gobierno de
, Buenos Aires su opinión acerca de planes de defensa continental en los que se
hallaba interesado, incluso la instal,teión de bases militares en territorio argentino.
La cancillería local. tras consultar a las autoridades castrenses. desestimó dichos
planes. dando lugar a la primera divergencia seria sobre el tema.
La Segunda Conferencia de cancilleres, convocada por Washington y que se
(-;:eunió en julio de 1940 en La Habana para establecer acuerdos de defensa
¡ continental. agregó nuevos motivos de discrepancia entre los dos paises: la vieja
rivalidad volvia a resurgir. El delegado argentino, LEOPoLDo MELO. y el secretario de
Estado. CORDELL HULL, tenian al respecto posiciones divergentes; en particular.
sobre la concreción de una organización económica, politica y militar panamericana.
pues la cancillería argentina consideraba que constituia la consolidación del
liderazgo estadounidense. Sin embargo, en última instancia. HULL se comunicó
\ directamente con el presidente ORTlZ, ya muy enfermo, y logró que la Argentina
¡ --_._-
firmara la Declaración de La Habana.
f:.' A partir de allí. Buenos Aires tendria una actitud mucho menos cooperativa.
ij porque en ese mismo mes de julio ORTlZ delegaría su mando en el vicepresidente
CASTILLO. Ya señalamos que mientras ORTIZ deseaba un retorno paulatino a la
., democracia, su vicepresidente tenia opiniones diferentes. Ocurria lo mismo en
politica internacional. Mientras el primeroparecia estardispuest().a~g,a..L'Lun.
;~ . mejor entendimiento con 10s'EEüu~ ya adherir al panamericanismQ,~-'-?ggY[1do,._
'marilenlá la tradicional actitud antinorteamericana predominante en la _o.'i!:!~!quia .
'tradicional. siempre mils inclinada a Gran 'Bretaña y Europa _-_
._ ... ("6). .. . corrrentemás·blilt1da;;haciaía-Argé'@na.-!'?:lJ~~a:r1dolíne'ás
~
- Pero)?p()l.ít[c¡)_e~t~r:io!.¡¡r9~ntinapasó a constituirse enun problema cuan¡jo
los EE.UU. se vieron obligac1.Qs a. partjc;ip'ªr.(\ir_ec!aJ}l~Jlteen el cQnOicto luego del
'oombardC(YJapoilés a Pearl Harbour. e.n,di.ciembre de.) 94 J. A pa!!i.~_d~.!!.L la
Argentina se transforiño~en opinión deL~ecretano de Estado CORD~LL.HULI".s!!.un
"mal vecino" y en tin' (i¡ctor' de discordia entrelps ~\a<!os Unidou'.<:iL'!f.l.BIl'é\aña.
.' La Tercera Reunión Consultiva de cancilleres de las Repúblicas Americanas,
realizada a principios de 1942, en Rio de Janeiro, fue el escenario de una áspera
negociación entre los gobiernos de Buenos Aires y Washington, y el comienzo de
r ,
\ los connictos más agudos entre los dos paises. La reunión se habia concretado a
instancias de los EE.UU. con el objetivo de asegurar la solidaridad continental ante
la agresión recibida en Pearl Harbour y concertar definitivamente un sistema
eCOl:¡ómico. militar y politico panamericano bajo su conducción. El delegado
(1 18) RAroroRT, MARIO, El laberinto argentino. Política internacional en una sociedad
conflictiva. Buenos Aires, 1997. pág. 101.
CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION... 291
norteamericano, SU~1NER WELLES, tenia instrucciones de obtener una ruptura cel~¿"
tiva de las relaciones de todos los paises del continente con los paises del Eje: \
Alemania, Italia y Ja,EÓn. Sin embargo, el canciller argentino. ENRIQUE RUlz GUlÑAZU, :
logró queb resolución final sólo "recomendara", sin hacer obligatoria, una ruptura \
de relaciones tal como era el deseo de los norteamericanos. De esta manera, esa/:
ruptura quedó librada al arbitrio de cada país y el gobierno argentino pudo -
mantener su posición de neutralidad, lo que deseaba (Chile lo acompaño por casi
un año). con gran disgusto del secretario de Estado, CORDELL HULL ("9).
. E;L~~l!~.LdQ;.IlQ :m~li.~Qc!,~lIPues!~~_~s,!li~~ton,. y su pri~,e.~arespu~stal
consistlo en dejar a la Arge,ntma al m~9!:n de cualqUier ayu<la ~con2!!1.!~ilQ.mihtar. i
La'íñe<lída impiicaba la imposibilidad de<>b'Teñer armas en' los Esta<!º!i Unídos y:
reñéfría serias nipen::~t.isione~il}t~rnas'á!ilcelerar\Qs Rri"P'~.aÜvo~delgolpe militar;
que se concretaria enjunio de 1943. E.' Departamentode Estado consideró que1al_
pOlifíca--exterior-arg~ntina~
..__
entº,r1c:es 0ñdúCida por 'el gobierno éonservador de,I
. . . . ' . - oo. -_.. .. ....... _ _ .._ . . . .
CASTilLO. era pro nazi, y denunció a la Argentina ante las demás naciones ..
iatinoamericanas"como' ún pais que ponlaeri peíigro'ía paz liemisfenca: Pór-su (
parte, el Dep¡úf¡ime,ilodel Tesoro.pr<>puso_congelar:.!os .fondos arg~f.ltlllo~ en ..
dólares-- existentes - en los EE.UU. y el Board of Economic .. Warf~rohibió la-venta'
~---_ - -----
,-.~-_._- -- ¡
-"
ai';'ciertos productos norteamericanos
.. - ..
hacia la Argentina.
-._-----.-~---- ---._-_.- ;'
Junto a las razones ideológicas o estratégicas, vinculadas a las necesidades de
la m[sinaguerr¡¡:entrelosseÚo-res más "duros" contra la ArgeriTInasehallal:i¡iii .
¡l1gllnos fu'néionarios y políticos, como el mismo secretario cié Esta~Q,CQRDELL HULL
¡ vicepresidente.HENRY WALLAci:é¡úienes expresaba'n una corriente de interes~
~v,-,re todo agropecuarios, que desde rnuchClanlesdeleslallido'defcoiihicto se
enfrentaban con las elites dominantes en Buen-os'Aire·s. oiros miembros promi·
nentes de la administración ROOSEVELT,comoS-uMNERWEúis,-que repr~se¡'taban una
de.,"-º_nciliasl<?n entre
los dos paises, se vieron obligados arenunéiar; aunque WELLEsse transformó luego,
a través de la prensa. en un füerte critico'de la política <ielDepartamentode Estado.
En verdad, la política estadounidense tenia, como io reconocieron sus propios
.funcionarios, una doble faz, porque países como el Brasil, con regímenes políticos
cercanos al fascismo, fueron tratados de manera distinta y se convirtieron en
aliados privilegiados (120). . .- .
La posición del gobierno británico fue, poJ"el contrario, mucho más mOderada:1
y aunque en diciembre de 1942 se vio obiigado-'-porfapresiórÍ:-:-no!!eamericana, al
hacer público un documento en el que criticaba la politica de neutralidad. no aplicó:
sanción alguna y trató en lo posible de mantener buenas relaciones con el gobierno'
conservador, procurando proteger las inversiones inglesas y aetiva"-iasexportacfo-~
ncs hacia Gran Bretaña, en momentos,en que éstas se necesitaban más que nunca
(119) HUlL. CORDELL, The Memoirs of Cordell HuI/, Nueva York, 1948. vol. 11, págs. I 143·
, 146; cf tambi~n ..RUlz GUlNAZU. ENRIQU., La politica argentina y el futuro de América, Buenos
Aires. 1944.
(120) RArorORT. M. (1997). págs. 256·260. Para la posición de WnL<S. er. W.LlI:s, 5UMNER.
T/¡e Time for Decision. Londres, 1944.
 HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION... 293
292
para el esfuerzo bélico. Los ingleses no podian dejar de advertir lasventaja~gll.e!~ ~sJipIOJ71i'1~!~b.!Í~.'li~a_!uvo que ~~~liza!:.~()_':l~.~!~.e;;!uerzos para oponerse a7\(:
.sl~ o. yorl.o m~n();;,,_pa~a contr~~~!~
propOrcionaba la política de neutralidad tanto a corto como a largo p.laz.<>.._~~_el-\
.. . - - "-
1,
p\ ~p'r:Im~r caso. se evitaban represali.as alema.nas en el transporte maritimo. facil~t~n~.?.·· ~litica~~Washíngtonño sigui~'_~9..J110 <!ijimos. el mismo rumbo.. LO~"
~: el comercio durante la guerra. y se preservaban las cuantiosas inversiones radicadas .r~nCl?nan()s_ del ~epartamen~C?c:le t;sta!!,o_ pr~firieron
slmplr~t~del~rea!~~d10caLcahfic:an.<!<>..~eE,ro nazis 0Rro fascistasa.losgobiemos P
una interpretación 'miÍs'"\
en el pais frente a posibles actitudes nacionalistas. En el segundo. se impéimna
i 'entrada argentin~.enel sistema panamericanod~,-e,,~~ando eIIrí~fea~o
así ar9§n.(! argentll1os.. de ent()nces. a lo que sumaron meElidas de pres'ó
económicas y políticas(íí4j: -- . ". --- . "-- -- _.~I.n y
.", .
s~~.c~()lles / , /
<'tino de posguerra de la competencia norteamericana ("'). .. ;~ - .... _,l.
~ ~1.tn'!.n.gu.J<:>..9~a".-Br~taña-Esta~osU nidos-Argentina. que traducía los proble.
i
/~ .por otra parte. los ingleses evaluaban el perjuicio económico queJesl::.aus.ar:!'!.
, interrumpir el flujo de abastecimiento de productos argentinos haci¡¡~~. .i.?las- _mas .creado~por la nv~lrdad de las d()s potencias anglosajonas en el pais desd-e' .
',-durante ia ·guerra. -pues éstos representaban. entr~ot!:as co_sas. el-,!O % <;klas- la pnr;nera dec~dadel SIglo. representabaasi. un._eJ~~sencialpara juzgar la Iitlca'c< .._
. importaciones a-rgéntinas de carnes. comoseío señalaba. en una correspondencia extenor argentma durante la Segunda Guerra Mundial'; tan 0- mas'--r-e'I-" tPO---I--+ ( '
'cuestión del neutralismo o la partkipacíón en éI- ~orifl'
'(00"1"' e ev~n CJIJ~
a ."
distinciones entre aliadófilosy pro ,;·azis. .. . . . - . .IC __C!CO. o que.~ ~
secreta. el primer ministro CHURCHILL al' presidente ROOSEVELT. Esos productos.-·
. además. no se abonaban en lo inmediato. porque los pagos quedaban-bloqueaoos
e-n el Banco de Inglaterra con garantia oro. dada la precaria situación económica
del Reino Unido. La diplomacia de Lonares' tenia. también. úna- percepción
_t;s.verdad qu~ Alemania.intentó penetrar en la Argentina a través del ViejJ
pre~tlglo de los ~etodos prusla.nos en los medios militares y del entrenamiento de'
. diferente de la realidad argentina. Nunca compartió los punt_~o;_c1 eviSta "del - ofiCIales argentl.nos e~ e~e pa!s_.':'l_~o_s. año~ '30. de su vinculacíóncon ciertos
\ Departamento de Estado con respecto a los intereses o motivos ideolÓgicos que sectores d.e la olr~rqUlatradicional{de_la..r~es.e_ñ_~~~e's!.!sem.presase íñver'Siones c,
¡. ;' podian estar detrás de la neutralidad argentina. No pensaban que '¡os gobiernos o de. ~~ II1fluen~~_~n!a c~muJ1ldad. germ¿¡no:argentina. En eStesentj(jo.--ia.?-
';" >J argentinos fueran pro nazis u hostiles los aliaclos y ciertós se<;!9res en'ra~<;ity
a Comlslon de Actl_v~d.i'ldes.An~.ar_ge!"!~l1as. de la Cámara de Diputados. creada en! ~
londinense fueron más lejos, apoyando. en distintos órgano~ de prensa. la politica 1941 para
. denunCIar las actividades
. _ _d-'---' ---
e _n!!IS_mo ene' .'-
pals. -.- ....- en
elaboro la época l-
......-..-.--
t,',¡ argentina ("'). El embajador inglés en esoS a110s. Sir DAVID KEllY: remarca en sus' una ~~ne de..documentos_qu~ se hicieron públicos (125}.-rero este fenómeno'.
, memorias que: "Mi propia y firme convicción. que intonné incesantemenle-a' 0c;umo tamblen en. otros paises latinoamericanos. como en el BrasiL donde en ¡a'
Londres frente a una sostenida andanada de parte del gobierno y '(jel¡eprensa
norteamericana (esta última seguida fielmente por la pren'sa británica) era que: en
a
decadad~ 1930 la mnuencia de la Alema l1ia nazi 'lIegó sútaritoomfls'(uerteque'-
en su vecmo del Sur ( 1 2 6 ) " ".... ··-··-------/---1--- .-.----
. ~O?1l-l
'su abrumadora mayoria. las viejas clases gober~a'J!Eé.s...el riuelÍo'~oblerno militar.
r- :

Inc'u~o conser~~ndo la neutraJi?ac:t hasta ~nero de 19!1{:'.!.'I_Argentina práctl1'

cam~nte mterrum~lO.
'y los argerltirios de todas las clases sociales. no tenían interés ni en la ideologla nazi
ni en ninguna a otra procedente de Europa". Para KEllY. muchos arg~ntinossenlían con el estalhdo de la guerra (hacia fines<le -1939). suJ
rela.Clones ~ornerClales con el Eje. en tanto mantenía fuertes vinculos con'C'
nacl~nes alrada~
que ellos mismos o sus padres hiibian venido cJe'f vleJO"con¡¡;iente "precisaméñte
a
para decir adiós todo eso' (123): ." - __ u. - - - - - - - - . - . •
que representaron entre la' mitad y los cíos terc10sde su'
comercie; /.Jo

./~ Es que la neutralidád'del país del Sur. en la medida en que fr~rJara las
. .
exlenor (ver mas adelante los cuadros 3 20 Y '" 21) Lo"--·· oJ..mIsmo ··..... -·-6·,como
.. ocum .. ·..- 11.,
veremos. en otros aspectos de la esfera económica. - .. - . ..."... --"
! pretensiones norteamericanas. no podia ser vista de mala manera. Y 'si lo~ ..
, problemas que planteaban los vínculos con su poderoso aliado impedi~~brincíar Las ideol?9í~nazi ° fa~ci;ta.t~vier~I1~~~;;~parte.
influencia sobre ciertos]
a
'.' un apoyo explícito los gobiernos locales. una actitud benevolente o comprensiva sect?res na?,onahstas de derecha. que publicaban "periódiCos -pro-Eje.-como~,
tenia resultados similares. Sin embargo. la presió~ norteamericana sedejosentir.•-- cabJIdo. Cnsol. El Pampero. C;larinada, La FromJa y otros;- cas,todos -eltos( ;.1

•
(124) RAro'O.T. M. (1980). págs. 297 Y 298.
(121) RAroPO.T. M.. ¿Aliados o neutra/es? .. (1988). págs. 18 Y 278.
t 122) RAPOro.T. MAmo, "Argentina y la Segunda Guerra Mundial: mitos y realidades", en (125) 5ANOll5 Munol. J. R. (1992). págs. 115-117.
Estudios Interdisciplinarios de América Latina y el Caribe. vol. VI. N' l. enero-Junio de 1995, G~~ 26) 5KIOMO.~. THOMA5 L. Uma História do Brasil. San Pablo. 1998. págs. 169-171; MaURA.
pág. 12: RAroroRT. M. (1997).- págs. 223·234. ' Autonolma na Dependéncía. A Política Externa Brasileira de /935 a /942 Río de
J aneiro. 1980. págs. 135 Y 156. •
(123) K<LlY. DAVID. Tñe RuJling Few. Londres. 1952, pág. 114.
 ,.
_CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTEFlVENCION.., 295
HISTORIA ECONOMICA, POUTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

,¡o- • ana de escasa circulación. Y I!egaro~a útil comQ.p'a~ª.ayudarlosa borrar su pasado (129), Pero este fenómeno no excusa
finaQ?ados por,la emb~Jada g~~ 19J8 en el Luna Park. También penetraron' las responsabilidades de las autoridades argentinas. de diversos gobiernos. en
~rg~z~r un ~cto pro nazI. en abnl' ed 5 áíemana o italiana. Y entre laS'fUerzas habúperrriitido iiÚlegada de esos indivld'liCiso'tolerado su estadía. darido lugar
I ~ I eltplgu~,os clrculos ~e ~as co m.ul1l d art: ncia que se les atribuyó ~ntonces;eua.hdo a sucesos'de notoriedad pública. como los éasos--aeLlcHMAriiiY1"iffi:lll<E o 'iosde
.' Aifílltdas. perdTIo.revlslleron l a mlpo m . .' " .. ~... , .-,.. ---- algunOS ~olilbOr¡¡d().n!stascroata.s o fran~eSes:.' ..
" prevalecia aún el clima de la guerra ( ~_, - : . -- ~- "
~ d l r nda algunos Cril ~s de guerra nazIs
Loque resulta cierto. sinembargºc~_s<j!l~I<l..politicade neutralidadq\le ill!Q1tó
'~ll1echo d:- que al tér~lino e ~ ~o~I~~an refugio ell'el p li~li~'nr6 CIé'nuevo sostener la Argentina. con gobiernos conservaclores oñiililares"'cie signos muy
o ~~~~aciomstas de ?~Ises.d~eEf:ndenciaspro nazis 0J)r~fascistás~n.~I¡'I!Jnos diFerentes. pro britániCos o nacionalistas.¡:eífe]at.>a"la-~~i$..tencia de algunos
-, la prnemlCa so.bre la eXls ~11<:J<l._", - '-'tl aciones recientes de la Comlslon para sectores ¡'nOuyentes del esliJiJ/ishment de la éPoca freriFealsistema panamericano
__- clrculos dirigentes argentll1o~·oLa· sd IllV;S, ~azismo en la Argentina (CEANAl.sobre que pre!e~~ia inlpo~e.rWastiington~alimentada por la virulencia aiitiimperialista
..... I F"clarecimiento de las Actlvl d a es e , t r d 'de105años '30 o p<>r ---grupos pro Eje; aunque esif"osid6ñ
, . , .--.'--'noseaeoiil"S61arrieiife
. . e """'---v."o d mentación oficial de varios paise~. hicieron una pue;;~¡¡.p~.'!.<? e --, " . .-,--, .,' , . . _ •. -..
a razones ideológicas o polilicas. El alejamiento del escenario, de.guerra; la ;
l'
, la fiase e ocu -,' . . 1 ban a este respecto eran
~ la' cuestión. demostrando que 'as Cifras q~e .Clrcu. a ---['1B¡--- exislenci3!,-ºe terl~.e"ncias autonómicas surgidaS:' p·e'~_a_s~jJLiiJl~as.¡'il1~~j1~L.,
e~eradas aunque se verificó un número Slgmficatlvo,de casos. .. desarrollo del sector industrial y del mercado interno; la tradición neutralista de la • <
" / ' ..,' I;;-~ar el problema en la coyuntura internacional de la ?osgu~rr¡) es tam~len Primera Guerra ~lundial; y 105 desacoples en ,la alianza ariglO:norteamericana. "
; ---.,.. , I G a Fria condujo a diversos paises. pu.eden darnos, tlm"explicación más p!a.usible de-Iá'pos!ªó ll. inte!i1á~léíIiH'~los
. (in~' rtante. El climajl~I1~~d?PO~~, uerr EEUUylaURSS'yslg'uie'tÍd6'por
. do porlas'doS potenCias prinCipales. l os.. - . , , '.------.-.--
.. gobiern~rgenlin.os de entonces (1:>0). '
\ e . ezan '. char 105 conoCimientos teclllcos.
• t3re.nc·as menores Yel mismo Vaticano. a a p r o v e ,__.. . __ El régimen militar de junio de 1943 heredó. en su política exterior. 105 ,.
/ p~l. . ' de anti uos nazis y criminales deguerrao ase.gura!les.
'\. estrateglCos Y de e~plonaJerario o ~efinitiVO' En Ct caso de los paise~occidentales. problemas de sus antecesores. Habia e'n su seíío~comó dUimos. üñá m¿lyoria de
altenos. ~n ref.uglo te~lpo d -1' d'e 'estos criminales Y sus conocimientos oficiales neutralistas. pero también otros que empezaban a plantear ün acerca,
1,a, eol o gla antlComulllsta e muc lOS,
.
. , . ,., .'.-- ---7--'
. .. ' --'t' ".,. "entes ahora al bloque sovlellco. podla ser muy
miento con 105 aliados. EStos sectores estaban interesádosen'meprar lás---
sobre 105 paises del Este. per eneCl '------- i
relaciones con 105 EE.UU.• conscientes del curso de la guerra preocupad6spor-
• la participación l;,1] ella del Brasil y por la alianza que este país tíaiJiá:estabte;:id(),
con Washington. produciendo un desequilibrio estratégico en el Cono Sur. De allí
las marchas y contramarchas del nuevo gobierno e incluso las promesas a 105 'í
diplomáticos norteamerkános'y' de' otros países de una pronta'ruptura de , "
relaciones con el Eje. Entre laspreocü-pacionesde·losrri¡¡ihiresJJa~aa,d.c!f>(ar~~l1-=-~
decisión en ese senlido se' hállaba el obtener de Washington un equipamiento ='
, , 'n 'Iemana basado en documentos similar <11 otorgado al Brasil. Sin embargo. un intento público. a través de una caria
't ',(127) El trabajo ,más e~clarecedor sobre la '"R
~~~~;9~). El mi~mo autor estudió el caso abierta. efectuado en tal sentido por Ci nuevo c'iiriciHer;-el Aité:STOONI, de tendencia I /
1
gennan?s y de los, palsesRahado~ "::1 ~~~~:~: la'colectividad ilalo-argentina. 1922·1945'.
d~mo. cL NtWTOM. OLAMO ..
pro aliada. recibió una respuesta negaliva--=-en forma por demás taj~rl~,=-----:.cie I
. o
en' Ciclos en la historia. la economía y la SOCiedad. N 9. segun
do semestre de 1995, CL·
COROELL HULL. provocando la renuncia de "STOIiNI y detériorañdo' ñüevamente las_ l.
tarbbién sobre la cuestión ideológica. BUCIlRUCKtR. C. (1987), . relaciones entre ambos paises. Como resultado de ello el Departamento de 'Estado I
• ' (128) CL CEANA. In(orme1inal. Buenos Aire~. ~ 999. En la ~EANA. ~:~:a~~:r~~ el~~~~e::~ volvió a endurecer su posición acusando ai régimen ñi'iiilár'de "diCtadura Qr:(j=nil?i; I
argentin.o. participaron una tr<:i~te;ac~~:~ia~~~~I;~~:c~~~~:~~~su~ cerca d~e cie~to ochenta
y deque intentaba promover la conform~cLóll d~,l!,n.bloqll~ a,ntinorteainericano en I
cQJ:lcluSlones se destaca ~u~ e~ls ;a~ses del Eje y de otros bajo ocupación alemana. llegaron
crlminales de guerra naZIs. e os. s osteriores pero la ciFra resulta muy inferior a la de los
al pais al final~zar la guerra Yen an~ p h b'an s~ñalado, CLtambién. KUCll.IGNAClOY RAroroRT.
rilíles de refugIados. ~ue algu~os au ores .a. I Latina BueRQ6AireW 997 • especialmente el
MARIO. DiscriminaclOn Y raCismo en A11Ienca .' I bo c~as' Y DAlA Proyecto
t~~jO d~ Kucll. 'El ingre: a I~ ~~~en~~:p:~t;~~~ re~~ade/~an15)' :a'ro nazi': eS-decir. (129) Sólo un puñado de criminales de guerra nazis fueron condenados y castigados en
lestlmonlO, 2 t.. BueflOS Ire.s,: . °erarcas nazis o colaboracionislas, Iusjuicios de Nüremberg que se llevaron a cabo al finalizar la guerra. Sobre la polilica de los
transferencias devalares. en dinero o bienes prov,:mentesde J t to la CEANA como una EE.UU. en la atracción de cientificos o expertos nazis. e incluso en la utilización de algunos
parte del cual fue expoliado a viclimas de paIses. ocupa dos. an hin ton 1998) para de ellos en tareás de inteligencia. er. HUMT. l.IMOA. Secret Agenda, Nueva York. 199); sobre el
investigación realizada o~cialm:nte en I~s EE.~U. (~zenst:~~~:~~:na:Vid~nci.:s relevanles papel del Vaticano en la fuga de criminales de guerra. cL l.ACROIX·RIX. MNlt. Le Vaticano
esclarecer las transferenCIas de oro naZI e,n e mun o: n~ ntidades de oro o valores que {'[urape et le Reich. París. 1996.
_con respecto a Alemania en el caso argentino. salvo C1e as.ca '200kil ramos
, p~dieron haber traido al país algunos refugiados c~oatas (segun la CEAN~ unos og (130) RAraraRT. M. (1980). págs. 29S y 296.
:' de oro provenientes del Banco Central de CroaCla).
 HISTORIA ECONOMICA. POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
296
,I
"~I continente (1)'). Finalmente. debido a sus propios errores Y desaven!:"cias. en
'~Ienerode 1944. el gobierno de !\AMIREX se vio oblig~~o a romper.. "c:.()m2..~a
,) S~I'i~l~mos: slJs re!a<:!ones con.los eai~es <:!el Eje. La polltlca de neutrahda~.habla
durado así 4 años con los gobIernos conservadores y 8 meses con los mlh,t~res.
I Sin embargo. FARRELL. su sucesor. con el coronel PERON a su la<:\Cl' debió afrontar
una nueva etapa de coerción por parte <Iel Departamento d~ Es~~d~.!:.e:se,a la
ruptura de relaciones con el Eje. NULL consideró que el nuevo gr1lPO ~n. el'p0der e~a
aún más pro nazi que el anterior y que habia que ree~lP.lazarlopo,r)J_n.g()~!.ern~mas
'.}; amistoso. En consecuencia. se negó al reconocllmento del n~~vo gobierno.
dispuso el retiro del embajador norteamericano Y presionó al For~~~•.?l~,ce y a
otras cancillerías. logrando el retiro del embajador británico. que se resls~~~~1I0.__
y de varios representantes de gobiernos latinoamerican()~_
.~ También se aplicaron sanciones con el propósit~ de aislar econ~mic~':!1~rn~e"
al pais: "tiífri estas medidas. que condicionaron YIimi.t?ron la eco~l)mlaarg~tlna.
el Departamento de' 'Estado prohibió la exportac!on de eqUIpos p~tro~ero~.
vehiculos automotores. locomoteras. material rodante. annamentos Y,!TIaCl..u.I~ana
para producir papel para diario. mientras que las exportac;:iones de cO~~~~,~óle:s'"
quedaban limitadas a las cantidades mini mas necesanas para garan~lzar los
servicios navieros que transportaban aceites vegetales a los Estados Ul1,dos. En
fonna explicita. el país del Norte estableció no aprobar ~ingún proyecte>, de
desarrollo para la Argentina. exceptuando aquellos que cont.nbu~eranal esfuerzo
de guerra. También fueron congeladas. nuevamente. las~ncLaSde oro ,argen·
tino en los Estados Unidos. Estábamos en presencia. según algunos au_to~.~e un
verdadero boicot económico norteamericano contra la Argentina (''').
El problema del reconocimiento seguía. asimismo. vig~n.te. El Departamen~o
de Estado lo hacia depender del cumplimiento de las condiciones••cada vez mas
restrictivas. que trataba de imponer al régimen militar. ~n realidilº'---9jch~
:3. condiciones escondian el intento de reemplazar a ese goblernq ,R.ºr-º-t~!Tlas
, favorable a sus intereses.
.' Bruscamente. en los primeros meses de 1945•. las relaciones en~!~.Io~ dos
; paises dieron. sin embargo. un vuelco decisivo. ,A. ~ne,s, del.añ() ant.~r.io!. ~abi':..,
" renunciado CORDELL NULL. en parte empantanado por el caso argentino., Siendo
,-...'1\ reemplazado por EDWARD STETTlNIUS. y la conducta de Wa.shingto~. se modificó"
J- radicalmente. El nuevo secretario asistente de Asuntos Latlnoamen!=anos•.NELSOrf
_ ( 1j1tPtTERSON. HAROLD. F. La Argentinay Jos EsJados Unidos, ll. /9/4· /960. Buenos Alres.
1985. pá'1ls. 162 y 163.
(132) ESCUDE. CARLOS, Oran Bretaña, Est;dos Unidos y/a declinación argentina, /942·
/949, Buenos Aires, 1983. págs. 260 Y261. Una polémica acerca del boicot norteamericano
contra la Argentina en los años cuarenta puede consultarse en RAPOPOR~. MAR'O. 'El factor
politico en las relaciones Internacionales. ¿Politica Internacional vs. teona de la d~penden'
cia? Un comentarlo', en Desarrollo económico. vol. 23. N' 92. enero-marzo 1984. pags. 617·
629 YEsCUDE. CARLOS. 'Réplica al comentario sobre ·La declinación argentina.'. en Desarrollo
'económico, vol. 23. N' 92. enero-marzo 1984. págs. 630·636,
CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION... 297
~,CK~FEL~[R. perteneci~,nt.e a una familia con gran. poder económico y qlJe c~n-l
zaba ento~ces su carre~a ~~Ií.tica. realízó.üncambio de rUmbo. en la polmca \
latinoamenca!1a de su pal5.,lmclando un acercamiento con el régimen militar'1N'Íes "
<;.()nsideraba equivocado el análisis de la situación i3rgenfina-ifictliado-¡l'asta \
entonc~s. ROCKEfELLER~resentaba~en verdad. intereses industriales ylinancieros
que velan aIa"Ar'gentma como I!n .granmercado en la posguerra. e intereses
4
¡:).j
políticos y estratég~c:..o~ que considerabª-nque con el li n de lague.fra elenérn¡gO"¡-
principal seria la Unión S~viétisa. el aliado del momento. y que necesitaban de la \
cooperación política sin lisuras del conjunto del continente latinoamericano '
(i~cluido',~uestrl) país), especialmentE;, en .Ias Naciones Unidas:·que~~t.ab'.ln_pOr
crearse ( ).
Por eso. el Departamento de Estado convocó. en febrero de 1945. poc0 1
después de realizarse la Conferencia de Yalta entre las poteilcl¡¡s-aiiadas.'a la ¡
conferencia Interamericana de Chapultepec. México, en donde seeStablecle'ron ,W
finalmente los pnncipios de un sistema panamericano y las condíciones de
participación de los paises delá región en el muri:q() i l1 ternacioñal de PoSguerra.
Como consecuencía del encuentro. seis países latinoamericanos .(¡'edCíféron
declarar. ese mismo mes. la guerraal Eje ('>4J.
Aunque la Argentina no participó en aquella Conferencia. porque todavía estaba "¡,
abierto el conflicto con los EE.UU.:.•. tras un acuerdo secreto entre funcioñaJios
argentinos y norteamericanos el régimen militar aceptÓlainvitadÓn' fomiiilaclapara
finn~r el Acta.de Ch?l?ultepec. se reinteg!ó a!~~st..<:'rn~~~~ain~r~q¡¡¡óyrestablecíº~us
relaCiones dlplomatlcas con los EE.UU., Gran Bretaña y las otras naciones del
hemisferio, al tiempo que se levantaba la mayor parte de las sanciones e¿i:móm¡cas
que se le habian impuesto, Como paso previo. declaró también. en marzo·éleI945. "
la guerra a los paises del Eje, cumpliendo con el último <:le los requisitos pará
participar en la Conferencia de San Francisco. donde se crearia íá Orgáñí.zadonde-' ;~
las Naciones Unidas. En abril de 1945. una imPortante misión económica. ¡:íólitka
y militar norteamericana. encabezada por elsmbajador AVRA WARREN, vino a Buenos
Aires y llegó a diversos acuerdos con las autoridades argentinas~Culmlñabaasi el
proceso de acen,amiento iniciado a principios dé ese año. -' , -
En mayo de 1945, sín embargo. un nuevo cambio en la politicaestadqLlniQ~n'
se tuvo considerable incidencia en la política ¡ntena del país. Tras la muerte ~
repentina del presidente ROOSEVELT, el 12 de abi-i"~ 1945,Ye~óv':,r1i,f!li~~al ;¡).
(133) RAPOPORT.M. (1997J, págs. 179· J 80 Y 250·254.
. (1 ~4) RAPOPORT. M. (1995). pág. 10. En verdad. la declaración de guerra a los paises del
Eje de las siete naciqnes latinoamericanas que todavia no lo habian hecho (incluyendo
Argentina) casi al finalizar el connlclo bélico. se debió al acuerdo al que llegaron las grandes
polenclas en la Conferencia de Yalta para que esos paises pudieran participar plenamente
en la Conferencia de Constitución de las Naciones Unidas que se iba a celebrar al fin de 1a
guerra en 5an Francisco. ._ -
298 .. :~. " ", ~ :: HISTORIA ECONOMICA. POLlTleA y SOCIAL DE LA ARGENTIN4
1 CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...
i
poder de HARIIY TRl'HA~. fue designado embajador en Buenos Aires. SPRUILLJ: BRAOEN.
quien revirtió la política anterior y volvió a las actitudes "duras" del ex secretario
HUll. cuyas ideas compartia. BRADEN consideraba que. aunque Alemania estaba
dcrrotada. el peligro nazi era aún en América Latina el más importante yexistia.
incluso. la perspectiva de crear un "Cuarto Re!ch" en la Argentina. El nuevo
cm bajador. en su breve estadía en el país. se trans,fornló en el líder de los sectores
politicos que. organizados en la Unión Democrática. se oponían al régimen militar
y. en particular. a PERON. En agosto de 1945. el embajador. que había tenido
enfrentamientos personales con el innuyente coronel. regresó a Washington
dcjando un golpe de Estado en cíernes que. concretado el 9 de octubre. logró
destituir a PERON de todos sus cargos. Sin embargo. los sucesos del 17 de octubre
dc 1945 produjeron la vuelta de aquél al escenario político argentino. esta vez
como líder de un nuevo movimiento todavía en gestación (''''').
Desde su nuevo cargo como sucesor dc ROCRffELu:R en la secretaria de Asuntos
Latinoamericanos. y en el que fue nombrado después de su vuelta a Washington.
BRAOEN jugó sus últimas cartas contra la ascendente candidatura de PERON. Dispuso
nuevas salJciones económicas y publicó un documento -el llamado "Libro Azul"-
donde se trataba de probar la vinculación de los gobiemos argentinos. desde CAsr'LLO
hasta FARIIELLY PERON. con los alemanes. El documentonodemostrabasuficientemen·
!e las relaciones aludidas pero. sobre todo. contribuyó a levantar una ola de criticas,
tanto internas como externas. por lo que se entendía llegaba a constituir una política
de intromisión en los asuntos internos del país. Publicado dos días antes de las
elecciones de febrero de 1946. con el propósito de favorecer a los opositores a PERON.
causó un efecto contrario al esperado. El lema "Braden o Perón". esgrimido por este
último. dio incluso un tono antiimperialista a su campaña electoral ("'6). Así. desde
principios de 1944 hasta comienzos de 1946 la problemática de la guerra se
confundió con los conflictos internos y el eje aliadófilos-pro nazis desempeñó un
papel relevante en la política argentina. impulsado por sectores e intereses internos
y externos. y cuando la guerra ya se extinguía.
(135) Sobre la propia Interpretación de B....O.N de·los hechos de la época. cf. B....otN.
'5PRlJILU:. Diplomates and Demagoges. The Hemolrs of Sprul/le Braden. Nueva York. 1971.
Sorprendentemente. B.... o.o reconoce alli haber tenido dos enemigos en la Argentina: P.RON
'el ex Canciller conservador (y Premio Nobel) 5AAvtO.... 1.AMAs. cr. también RAPOPORT. M. (1988)
Y (1997): Escuo•• CARLO. (198.3): D,·TEUA. GUIDO Y WATT. CAM'RON D. (edits.). Argentina belween
.he Oreat Powers. J939-J946:londres. 1989.
(1.36) Cf. F.... NK. GARY. Juan Perón vs. SprulJle Braden: The Story Behlnd lhe Blue Book.
,'Iaryland. 1980. Algunos autores han tratado de reafinnar las acusaciones del Libro Azul
.mue LJoolt). especialmente con respecto a la vinculación de P.RON con los alemanes. cf. Gol1'.
UKI. Perón y los alemanes. La verdad sobre el espionaje nazi y los fugitivos del Reich. Buenos
j res. 1998. que Intenta demostrar que P'RON rue. de hecho. un agente nazI. En este sentido.
es muy Interesante el reciente libro de MUCI1N'K. D",,,n. Negocios son negocios. Buenos Aires.
999. donde muestra la connivencia con el nazismo de diversos sectores económicos y
·>alíllcos de los países aliados antes y durante la guerra. incluso empresas multinacionales
,omo Ford. General ~Iotors y el grupo Rockereller.
·L
= ,
299
( ;~LOS CAMBIOS EN LA SOCIEDAD ARGENTINA /'
'--./ - V
~MOvimiento obrero y peronlsmo
~
En los años inmediatos a 1943 se fuc desarrollando una progresiva tendencia
por parte del Estado a asumir. y reclamar como propia. la runción de regularizador
de las relaciones obrero-patronales. Paulatinamente. la negociación colectiva
entre las partes. que se desarrollaba autónoma y voluntariamcnte en el terreno
privado. pasó a ser un ámbito de mediación y regulación a cargo del Estado.
En correspondencia con el intervencionismo económico. hacia mediados de
la década. comenzaron a desenvolverse formas de Intervencionismo social. La
complejidad de la estructura productiva que acompañó la industrialización
sustitutiva. determin~ la necesidad de articular los diferentes intereses sociales
cuya conflictividad podia afectar dicha estructura. Por otra parte. si entre 19.30 y
1935 la capacidad de resistencia de los sectores populares se vio disminuida. la
situación cambió a partir del último año. La movilización de los trabajadores y los
cambios en la organización sindical. expresados en el incremento de la actividad
huelguística. demandaron una progresiva atención por parte del Estado. En
consecuencia. la Departamento Na,<;jQlJaLd,el Trab.i!iou pasó a con;;,tit!,ir,s~.en un
~l!!12.QrtªD!~,~ J? resotl!.~ió.'.1"d.e, LOS_c9!)Dlc~Q.~Jal1Q[<!L~H .en .la intr?duC-_
ción de procedimientos para ot0!"Y~~l!.!!lª!c"onrnás org~IJI!;9, aJa~ relaCiones
¡iibor:afes."porotra parte~ enprocura de una mayor racionalidad en las relaciones
laborales. esa Dirección propiciÓ!-a org!!nización_dej;:lJ~ldade~ patronales r~~~e­
sentativas y estimuló el Incremento d.e,liI ~grell1iación empresana como condlCl?n
p~nce,!arconvenJos cOI€:<:!ii9~,.~~P.!.qs se~t(Jres I~borale~. En :ons~~uencla.
la intervención del Estado. en atencion a la expansión y dlverslficaclOn de la
estructura industrial y~ la creciente actividad sindical. llevó a la multiplicación de
las cámaras patronales que pasaron a asociarse a la Unión Industrial Argentina.
Sin embargo. la capacidad regulatoria del Estado. a través del Departamento
Nacional del Trabajo. hallaba trabas en las facultades legales asignadas a este
organismo. Ello no fue obstáculo para que. como respuesta pra~mática. a la
movilización obrera. se esbozara una polilica de intervencionismo socIal tendiente
a legitimar las relaciones obrero-patronales y a la adopción de medidas destinadas
a racionalizar el mercado de trabajo. "Es así comtl a partir de 1940 se emp'e~aron
a dictar una serie de leyes. decretos y laudos minl~eria~~.!'.su'y(u:>bJe~oJue
establecer regímenes detrab.a1.qJ~~@·ª~e~C?s se~tor~_~~<;tivic!ªg" (131).
Las autoridades de la DNT intervinieron directamente en la celebración de
numerosos convenios y ejercieron su mediación en numerosos conflictos labora-
les. A principios de 1943. como consecuencia del recrudecimiento de la activi dad
huelguística durante el año anterior. el gobierno de CASTILLO resolvió la creación de
I (1.37) GAOO'O, R. YP,LON•• J. (1988), págs. 87 Y 88.
.
-
300 HISTORIA ECONOMICA, POLITICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA C~.A~P~3=!:LA~CR~/S~IS~M~U~N~D~/A::='L,!:!.LA~/~ND~U~S:!.!.TR~/A~L~/ZA::.::C~/O::N.:...Y:...:LA:::...:.::/NT.:.:-::.ER_V_E_NC_'_ON_ .._,_.__ ªº-1
. . laboral se produjeron a partir de 19<\3.
una Comisión Asesora de Salarlos. frente al deterioro de 105 salarios dchic10 ;11 !.o" canlhios su~tanClales e~I,!J1al:~la ididall1ente política en el marco del
aumento del costo de vida. fa Comisión debia establecer las condiciones existente ~luchos de ellos hJVIeron. una ...
dmlenslO n de~
"nlento cmero en aolan
" za con el poder estalal
en cad;; ~.~<..t~r proc1IIC~i\'O par~ adecuar los salaries a las Oloctuacio;¡es del cu;,to peso creciente que a dqUlrio el movl.. .' . i os las iniciativas de la
de vida. y en confrontación con sectores SOCiales anta?~'~~n ~n forma definitiva la
Secretaria de Trabajo y Previsión (STPI co.nso I a I t'vas de trabajo. Por otra
El movimiento obrero fue seriament~_arectadoporel golpe_de. Estad09.e_ I !!.-t3. . I t e e d ' las relaCiones co cc I •
presencia del Estado en e . e,: n c . 1E t do buscando asegurar tanto
Aunqueeñ url "l'i1ncip/o-cirrigeiltes-c:ie ambas centrales sindicales se acercaron parte. las organizaciones smdlCales recu~¡(~ro~ a .s a • ctoriales.
amistosamente al nuevo gobierno. la COT N' 2. donde predominaban los elemen- su legitill1idad institucional como sus relvlIldlcaclo nes se . ., .
tos mas politizados del socialismo gremial y los comunistas. fue disuelta por la . bierno militar por~'1.''<:lat'v~Pf~()t1..
fuerza, y muchos de sus lideres. perseguidos y encarcelados. También se ~Iuchas de las medidas ~o!~~d.a.~E~~~1 go__ ~ __ . -[-efectiVO de nonnas ya
intervinieron los gremios ferroviarios. los más importantes del pais. con lo que el .rCSl.~!1__(:>vedóSasyorras tendieron ~\ cUlnp~I;~I~~~~ecrelos Yse impulSÓ la
gobierno militar tuvo en sus manos el control de la otra COTo existentes. Se olorgaron aUl11entos salan~ es me . Fueron fija®~OS
.firma de centenares de convenios C?lectIYOSJ1e-~~ecrearon los Tribunates-c
JI!inimos e indemnizaciones po~ acc.'dent:s deotrl:~f~olución de los conmctos
El nuevo gobierno combinó las medidas represivas con algunas disposiciones
de Trabajo. sustrayendo del a~lblt? pnvad
tendientes a mejorar la situación social de los trabajadores. Decretó la reducción
raba'adores Y salvaguardando
t
de los alquileres. estableció precios máximos. reglamentó el trabajo de menores. laborales. simplificando I~~ tramitaCIOnes de 10Su l U Jementario. Se hicieron
sus intereses. Se estableClo el pago del suel~o ~nb~~CS y las disposiciones en
fijó el salario familiar para los ferroviarios. inició estudios sobre salarios minimos.
etc. No obstante. este Intento de atenuar las inquietudes sociales del movimiento
extensivas a mu~l~os trab?jadOr~S las~c;:~. ~~~ell;to.~_~O~Li~~~~.~te~c:lierol~­
obrero nO dio los resultados esperados.
materia de ~90n de l~jQrllillJaW:~ U lÚ;-tr'-729. de Ind~l}l~a96l).J>_0,­
la oportunidad para el cambio se presentó conl~rimera-crisis..deLgobierno a todos los trabajadores 10S.?~~leficlos d~ enttdcsde la década del '30 para los
militarr en.oclubre-d-e.1943. Entonces fue d~nado al frente del De¡:>artamento ~o sin causa Yde ":~c~~~s p~gas¿~g t t del Peón Rural mediante el cual
Nacional del Trabajo el coronel P~~;;:Con un--¡;~oyectodistintodeld-esus empleaaos deco~erao. Se IIlslltuyó el t:a~:adores r.!1fll~_s fU!':LQosusliluidas
camaradas de armas. comenzó a Implementar una politica mucho más hábil y las relacione~p~~narcale~,e.~t~Y.ll"tron~~---~iv'QS(JeTrabajo. En general. estos
Oexible enelterreno laboral. Levan~!Wºl~_!>mld.cr<!s~ªjMsticlª-sociª1. hasta porreguláéiones acordadas en Convelllos Colec .b------;---dores orgañizados y tuvieron
ese entonces desconocidas por los militares. trató de ganar espacios en el . - d' al coniunto de los tra aja . .
beneficios se exten l e r o n " . por primera vez en un breve
movimiento sindical y de acercarse a sus dirigentes. sin Importarle a qué sector o un considerable impacto entre los obreros que ve'a~'abían luchado durante años
partido pertenecían. lapso. cómo muchas reivindicaciones por las que 1
la t)l1ión. ferroviaria fue el escenario elegido por PfRON para poner en práctica comenzaban a cfeclivizarse (HO). • tó
. t ención del Estado se onen
la nueva p~IJ!ica. A pesar de su im"Poitancií¡decredente.era'elgremiomasgrañOe En materia de organizaciones laborales. la I~ e;vs· ón en el or<koJegal-!leJas-
y el menos ideologizado. Consegulrsu apoyo resultaba crucial para el trato de PERON hacia dos objetivos. Por un lado. p!_~<;lJrabaJª I~C u ; Ión ciasista Por otra parte.
con el resto del movimiento obrero. Con ese propósito y. en particular. desde su
t
organizaciones sindi,cales. despojadas de todalor~en SC laborales; de reforzar la
. I t bilidad de las re aClone
designación al frente de fa recientemente creada Se<:rel'!.rl'!.de Trabai9l.Previsióll trataba de garantizar a es a . r ando institucionalmente Ios
-en diciembre de 1943-. PfRON satisfizo numerosos reclamos de los ferroYíaiios ¿oop"eración en~re. o.breros y empresan~:4~a:e~i¡lI1te-ªJ!t9.,"1_3,.85;2. l<i2.TP
y logró la adhesión de alguñOs·viejosd¡;igente~'s¿ciali;tasy';i;;dic~llst¡;s(l.i8j"'- conflictos. A p':l.n<:lplo~ .<!.:....2~~bre ~e Asocí~~iones profesionale$. que hasta
Como resultado de estas prácticas comenzó a gestarse una nueva relación t1 reglam~l_l~mcionamlento de as ormas del ~cho común. El decreto
entre el movimiento obrero y el Estado, Si en la década del '30 fos sindicatos .. en10ñces trabajaban conforme ? I~S n • de Industria. conservando los
j . . . . dios sllldlcatos p'or ral11a~. __." I
negociaban con el gobierno en un marco de independencia con respecto al mismo. estableClalao.!9a!l@~lo)} ~"- "··"--art¡r~936. la STP se reservaba e
,r·
a partir de mediados de 1944 desde fa CGT surgió un grupo de dirigentes
dispuestos a participar políticamente y a adherir al gobierno. De esta manera. la
creciente tendencia hacia la participación politica observada en el seno de la COT
,
¡
f
criterios impulsados por la COT a P . . o ue estimaba más representa"
otorgamiento de la personeríajuridica al smb~lcat I qtervenir en las organizaciones
. d t' "robibíaatgo lerno n
livo dentro de cada In us na. LL ..
. I
Iíllca. También establecla e
antes de 1943 facilitó la vinculación "polltlca" de la central obrera con el gobierno
r sindicales. Yésta? quedélban_félclJ.l.téld_as_élactU¡¡r eannpoca·rH0S renresentativo.s~as
militar o. más directamente. con PfRON ("9). i ---- I t aba,iadores nue ocupar
"fuero sindical· para_9 s .r "-- '--"----:---~-- r: -
-

(138) CL
(139) cr.
'. "

M~;sus"rrA;tl. {I986):
DeL CAM";'. 11000; SIndicalismo y peronismo. Buenos Aires. 1983.· \ (140) Cf. MA=st1rrA. H. (1986).
111111111 207361
1 ,
I .
HISTORIA ECONOMICA. POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
302
asociaciones profesionales con personeria gremial. De esta mane~a, el. Estado
asaba a constituirse en una instancia legal insoslayable.a la cual ~ebla~ a)~_~~rse
fos sindicatos para obtener su legitimación Y para canallz~rs~s dlferen~~.c::~nla
atronal. Si bien el decreto permitia la existencia de otros sll1dlCatos en una misma
~áilia de industria, éstos no obtenian reconocimiento legal por lo que que.daban al
margen de toda negociación e imposibilitados, legalmente, para cuestIonar los
acuerdos ol1cializados ante la STP.
La creación de sindicatos 'paralelos" fue otra estrategia empleada por PE~O'
- . '----;--'t -Med'lante esta metodologia se desplazaba a los gremiOs
para asegurar su eXI o. .
dirigidos por oposltores al gobierno y, sobre todo, por, los comumst~s. Estos
encabezaban gremios relativamente nue-vos que no tema~ un gran numer.~ de
·al1liados. Su desplazamiento de la conducción de su.s gremios ~ la persecuclon a
que fueron sometidos contribuyeron al pasaje de dichos gremios al con~rol por
parte de dirigentes peronistas y a la pérdida de apoyo obrero a los partidos de
izquierda.
Sin embargo, la adscripción de los obrero~ al proyecto politico de PERO'
también se debió a otras circunstancias. En pnmer lugar, la. ~Iase obrera era_
mayoritariamente rcfonnista, como lo expresaba su adh~slon prefere~te al
'sindicalismo" Y al socialismo, y las ideas de p.ERON conteman un ~le~Saje, e.n
esencia, refonnista. Seguncto, los obreros no podlan entender p~)f que la a.nnoma
de clases" de PERON era muy diferente de la alia~za .que propoman los partidos de
i izquierda, que incluia a fuerzas políticas e inslltuClone~ que representaban a los
rincipales sectores ! ,atronales, argentinos y extranjer?s: En tercer lu.gar, la
\ ~cusación por parte de estos partidos del carácter demagoglco de las med~das de
PEROM no sólo iba en contra de los benel1cios concretos que o.bteman. los
trabajadores, sino que se contraponia con el reconocimiento,de que dicha pOhhC?
\ estaba inspirada en viejas propuestas socialistas Y comunistas, aceptando aSI,
¡ implicitamente, la justicia de las mismas. Que a esto se haya sumado lu:g? el
j elemento nacionálista, durante la confrontación entre BRADEN Y PERON, ternllno de
prestigiar a este último, que recogió, de ese modo, otras banderas abandonadas
por ia izquierda ('41),
I'lientras que mediante su politica laboral PERON ganó creciente apo!? entre. ~os
obreros, paulatinamente se incrementó la oposició~ ~atrona~ a su polltlCa_ De~~e
1945, la actitud de los patrones se hizo cada vez mas II1translgent.e, conden.~n ,
en un manil1esto suscripto por trescientas entidades de em"pr~sar~?s, la a~CI.on de
la Secretaria de Trabajo y Previsión como causante de ag~taClon sOCIal: Los
obreros percibié~on que si no se movilizaban no sólo no logranan nuevas mejoras,
sino que perderian las obtenidas hasta ese momento.
La CGT hasta entonces una entidad pequeña, decidió crear una Comisi.ón
A~ministraliva provisoria, incorporando a los representantes de los gremlo~
mayoritarios y con el propósito de enfrentar a la ofensiva patronal. Abandon~
el concepto de alianza de clases que venia sosteniendo desde 1944 y se mostro
(141) RArOPORT, M_ (1997), págs. I 17 Y 118.
CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION... 303
en favor de la participación política. Ello se manifestó en un masivo acto público
-el 12 de julio- de apoyo a la politica del secretario (le Trabajo y Previsión
donde se reunió más gente que la esperada por la CGT y el propio PERON, Este
vuelco hacia la politic~ se :.ombinó c~n .I~ ac~nt~aciónde, la política pro laboral
de PERON y con la polanzaclOn de la Opll110n publica del pals. La movilización del
17 de octubre de 1945 en apoyo del coronel PERON marcará el punto culminante
de aproximación entre el Iider militar y el movimiento obrero.
3,10,2, Los partidos políticos y el ascenso de PERON
paradójicamente. la nueva situación politica creada por el golpe de Estado de
19.30 favoreció al Partido Socialista. Por un lado, la proscripción y posterior
abstención electoral del radicalismo. la mayor fuerza política, posibilitaron el éxito
electoral del socialismo. En 19.31, obtuvíeron cuarenta y tres escaños en la Cámara
de Diputados, contra sólo cuatro diputados en 1929 y uno en 19.30. La índole
parlamentarista de la dirigencia socialista tuvo la oportunidad de expresarse
plenamente. La bancada socialista propuso numerosos proyectos. interpeló
ministros, protestó contra la política y los métodos del gobierno, denunció el
ascenso del fascismo en Europa y apoyó. durante la Segunda Guerra Mundial, la
participación argentina en el conmcto junto a los paises aliados. En cambio,
diversas iniciativas socialistas en materia de legislación obrera y de otro tipo. como
el voto de la mujer. no consiguieron aprobación. Los éxitos electorco'es de los
socialistas debidos a los votos transitorios de sectores medios. circunscriptos
sobre todo a la ciudad de Buenos Aires. comenzaron a menguar con el retorno de
los radicales a la competencia electoral.
Por otro lado. la inserción socialista en la clase obrera. al igual que en el terreno
electoral. tuvo una vigencia efimera. Ello se debió a las caracteristicas de la dirección
del partido. conformada por intelectuales de clase media. cuya actitud ante el
movimiento obrero era distante y patemalista. Lq pretensión de subordinar la acción
sindical a la lucha política partidaria fue otra causa que explica el gradual debilita·
miento de los socialistas. En última instancia, los sindicatos controlados por los
socialistas eran los más ligados a la vieja estruct~ra agroexportadora. Porsu ídeología
librecambista los socialistas no cuestionaron los fundamentos de dicha estructura y
por su preocupación en la acción parlamentaria, no llegaron a comprender los
alcances del proceso de industrialización. careciendo de una politica especil1ca hacia
los nuevos sectores obreros que se incorporaban al mismo,
El socialismo adoptó desde los comienzos de la guerra una clara actitud pro
~Iiada. En función de este alineamiento, uno de sus dirigentes más prominentes,
NICOIAS REPETIO, si bien reconocía la existencia del imperialismo inglés. negaba que
fllera "nuestro enemigo" y que amenazara a la Argentina, otros dirigentes
socialistas encpmiaban a los EE.UU. la política de buena vecindad promovida por
ROOSEVELT y el panamericanismo. Enjunio de 1940. con el propósito de reunir a los
sectores pro aliados de la sociedad argentina. el PS fundó e impulsó Acción
Argentina. agrupación en la que participaban miembros de las elites conservado-
 HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
304
ras. incluidos muchos políticos quc' habían tenido altos cargos e~ ,los últi~os
gobiernos. dirigentes radicales y de otros partidos. Posiblemente ACClon Argentina
fue el primer eslabón de la que seria la Uníón Democrática ('42).
En este periodo. también los comunistas parecieron convertirse en u~a fuerza
politica respetable. La caracterización que el comunismo h.izo del gob.lerno. de
YRIGOYEN. un mes antes del golpe militar del '30. 'como gobierno reacCionan o y
represivo. dificultó su inserción en la clase obrera y en otros se~tores popul~res.
Recién cn 1935. cuando cambió la estrategia de la Internacional Com.unIsta.
orientándose hacia los frcntes populares. los comunistas se fueron consollda~~o
y adquiriendo cierta innuencia en los medios obreros y populares. Tamblen
establecieron vinculos con sectores políticos y económicos. incluyendo persona·
Iidades de ámbitos conservadores. que les serian útiles más tarde. durante la
Segunda Guerra Mundial.
Los comunistas. tras la invasión alcmana a la URSS. lanzaron la consigna de
"Unión Nacional" contra el fascismo. Esta consigna orientó la política del PC hasta
las elecciones de 1946. En consecuencia. promovieron un cambio en la politica
exterior del gobierno a fin de que coordinara su acción con la de o~ros pueblos y
gobiernos latinoamericanos Y con el de los EE.UU. Ta~to este pals co~o. Gran
Bretaña. denunciados algunos años antes por los comunIstas como los pnnClpales
enemigos del pueblo argentino. pasaron a ser aliados en la lucha contra el
nazifascisll1o.
El Partido Comunista encontró en el campo internacional una fuerte motiva·
ción para impulsar el Frente Popular Antifascista en la Arge~tina. La colabor.aci.ón
italo.alemana con el alzamiento franquista contra el gobierno de la Republlca
espaliola -origen de la gucrra civil (\ 936-1939)- determi~ó. la solid~ridad
comunista con los republicanos españoles. compartida por socialistas. radlcalc~.
sindicalistas. anarquistas. intelectuales. el diario Crítica y otr?~ sectorcs d~~ocra.
ticos. Pero el PC tuvo un rol protagónico y algunos de sus dmgentes partiCiparon
en las brigadas internacionales que combatieron en España. colaboraron con el
gobierno republicano o con la dirección del PC español. Por su parte. en contraste
con la izquierda. los nacionalistas criollos apoyaron a las fuerzas ~e_ FRAN~O y
percibieron la guerra civil como una "guerra santa" contra la barbane m~rxls.ta.
Recaudaron fondos para el bando insurgente y denunciaron a los partldanos_
locales de la República como masones y comunistas (,4».
Los socialístas y comunistas. junto al Partido Demóc.r~tapro!:!resi~ta. participa-
ron activamente en la formación de un frente democratlco antifascista. Una vez
lograda la integración del radicalismo. el partido opositor más importante. aunque
• gobierno militar.
(142) !V.roroRT. M. (1997). págs. 104 Y 105.
(143) !V.POPORT. M. y eRISOR'O. B. c. (1999). págs. 256·260; QUIJADA. MONICA. Aires de
república. aires de cruzada. La guerra civil española en Argentina. Barcelona. 1991; REI~.
R!.ANAN. "Otro escenario de lucha: franquistas y antifranquistas en la Argentina. 1936-1949 •
en Ciclos en la historia. la economía y la sociedad. N" 9. segundo semestre de 1995.
CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION... 305
debilitado por las divisiones internas y la falta de conducción. la Unión Dem0l'rática
estuvo a punto de constituirse a principios de 1943. El objetivo era oponerse al
oficialismo en las elecciones presidenciales previstas para setiembre de ese alio.
Las divergencias intemas y el golpe de Estado dejunio de ese año paralizaron las
negociaciones.
El levantamiento milítar del 4 de junio de 1943 fue recibido por el espectro
politico y por la sociedad con moderado optimismo. Con la excepción de
conservadores y comunistas. la mayoría de fas agrupaciones políticas -y. en
especial. la UCR- entendieron que ellos eran los lógicos beneficiarios del
movimiento revolucionario. debido a su postura de oposición y enfrentamiento
con el régimen depuesto. Los partidos politicos comenzaron a reorganizarse
internamente confiados en que las nuevas autoridades fijarían a la brevedad la
fecha en que se convocaria a la ciudadanía para la elección de las autoridades
nacionales.
Sín embargo. el gobierno militar no estaba dispuesto a una pronta normaliza-
ción institucional. No sólo suspendió las elecciones presidenciales previstas para
setiembre. sino que mantuvo el estado de sitio decretado por el anterior gobierno.
restringió las libertades públicas. prohibió las actividades comunistas en todo el
país y decretó la disolución de todas las agrupaciones políticas. A partir de
entonces, los partidos se convirtieron en frontales opositores al gobierno. acusán-
dolo de antidemocrático y totalitario.
A principios de 1945. el gobierno militar se manifestó dispuesto a normalizar
institucionalmente al país. La oposición constante de los partidos tradicionales.
que simplificaban el confiicto interno en la antinomia nazi fascismo vs. democra-
cia. el curso del confiicto bélico mundial y la situación de aislamiento en que se
encontraba la Argentina dentro del contexto panamericano. fueron los factores
que indujeron a la cúpula gobernante a clausurar el proceso "revolucionario". Los
partidos. con el concurso de los sectores más representativos de las "fuerzas vivas"
de la Nación. intensificaron su tarea opositora en el pais o desde el "exilio" en
Montevideo donde se habian refugiado muchos politicos. y renotáron fa necesidad
de la unión de las fuerzas democráticas. reeditando el frustrado intento de 1943.
La convocatoria a la unidad fue lanzada por el socialismo. Adhirieron a la
propuesta los radicales. los demoprogresistas y fo!! comunistas. El PC. en virtud de
su táctica frentista. auspició la integración a la Unión Democrática del Partido
Demócrata Nacional (conservadores). La heterogeneidad de las fuerzas que
presionaban en favor de un pronto llamado a elecciones requirió la presencia
aglutinante del embajador norteamericano SPRUILLE BRADEN. Excediendo sus funcio-
nes especificas. el diplomático participó en varios mitines de los partidos
opositores y se transformó en el representante más acreditado de la oposición af
A mediados de J 945. los partidos opositores. agrupados en la Junta de
Coordinación Democrática. emprendieron una abierta ofensiva contra el gobierno
militar. Encabezada fundamentalmente por la UCR. el PS y el PC. que recientemen-
te habían recuperado la legalidad. exigieron la renuncia del gobierno y la entrega
del poder a la Corte Suprema de Justicia. Ante la presión opositora. en agosto de
1945. el gobierno concretó la convocatoria electoral.
I !
l.!

CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZAC/ON y LA INTERVENC/ON.,. 307

HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
306
intelectuales. buena parte de la clase media I t .
Desde el gobierno. PERON decidió apuntalar su propio proyecto. Con este también sobre los Estados Unidos y su omni~o~e~¿~~~d(~~}~elas clases altas. Y
propósito inició un acercamiento hacia el radicalismo intentando. sobre todo.
La elección
' d I presidencial
'f mostró un electo ra d o casI.-dlvlcfu:lo
. . . po 't d
convencer infructuosamente al prestigioso dirigente radical. cordobés. AMADEo Pero d e t ras e as CI ras aparecia un perfil socialment d ' f - ' - l' ~ mi a es.
SABATIlNI. que había sido neutralista durante la guerra. para que lo acompañe en la obreros urbanos. los migran tes internos y I e I erencJa~o. ~llentras 'os
fómlula presidencial. Pero si bien no logró resquebrajar al partido mayoritario. habían brindado su apoyo al candidato tri~nr~~so de los trabajadores rurales
muchos de sus hombres se acercaron al coronel y abandonaron el radicalismo. sectores de la clase media. profesionales e I ae patrones ~rbanos y rurales.
d
7 •••• Entre ellos se encontraba HORTENSIO QUIJANO. nombrado ministro del Interior Yelegido y comunistas volcaron su apoyo en favo; d m,pe u .?S y trabaja.d?res socialistas
posteriormente vicepresidente de la Nación. También se acercaron a PERON los e a nIon DemocratIca (''').
integrantes de fORJA. la mayoria de cuyos miembros provenían. como hemos
señalado más arriba. del radicalismo. Estos representaban un nacionalismo popular
que habia apoyado la neutralidad en el conAlcto bélico y tenian como principales
3,10,3. Las organizaciones empresariales
figuras a dos destacados intelectuales: RAUL ScALABRlNI ORTIZ Y ARTURO JAURETCHE. La
creación del Partido Laborista contribuyó a sumar al incipiente movimiento peronista
La Sociedad Rural Argentina apoyó I I ..
un nuevo sector politico proveniente de las fuerzas gremiales. Cuatro miembros de la entidad integra::Ong~t:1milItar ~e. seti.embre de 1930.
La coalición opositora comenzó a movilizarse. El 19 de setiembre concretó. en vicepresidente. de fugaz gestión. era miembro e e~co mmlstenal ~e URIBURU. El
la Capital federal. una multitudinaria concentración denominada 'Marcha de la parte. el presidente JUSTO ----él mismo . t mmente de la SOCIedad. Por su
Constitución Y la Libertad'. Adhirieron aJa misma el comercio. la industria. la viapresidente. JULIO A. ROCA (h)- desi n' m egra~t~ de la .SRA. tal como su
prensa tradicional, las organizaciones profesionales Y universitarias. las entidades comisión Consultiva Honoraria cread; p~ tr~s m~.nIstros de Igual extracción. La
rurales. los sindicatos controlados por los socialistas Y los comunistas y los estudiar los problemas econÓmicos del re .go lern? en octubre de 1932 para
sectores más representativos de la banca y las finanzas internacionales. Un objetivo hombres de la SRA. entre ellos su reside~~~s. cc;>nto entre sus integrantes a
común unia a la oposición: alejar del poder a PERON y. con él. a su politica social. todas luces. era notoria la inOuenJa ue ad . ~1.I.nvernador H~':'CIO BRUZONE. A
manos de los grandes ganaderos tras~1 d qUlflo.la corporaclon ruralista. en
, ~

r'l El ulterior desplazamiento de PERON creó un vacio'de poder. Ante un gobierno . • errocarmento de YRIGOYEN.
que marchaba a la deriva. la Junta de Coordinación Democrática -en la que Poco tardo la SRA en presionar al b'
participar.'ln la UCR. el PDP. el PDN. el PS. el PC y la UCR Antipersomilista- Ottawa y la crisis del sector los ru g~. I~rno d~ JUSTO. Ante los acuerdos de
1 reclamó ia entrega del gobierno a la Suprema Corte de Justicia de la Nación y emprendiera una acción diplo~álicaenr~s~s urgieron di gobierno para que
¡ rechazó la posibilidad de integrar un gabinete de transición hasta el momento tido Pacto Roca.Runcirnan. El pacto s t" fi n re~. cuyo rcsul~ado fue el controver-
de las elecciones. E!jefe del acantonamiento de Campo de Mayo. factor decisivo Iriunfo de su consigna "comprar a .a IS IZO a a SRA que VIO en sus términos el
del movimiento militar desplegado contra PERON. se negó a los requerimientos la rebaja de tarifas aduaneras. a lasq~:~;o~ compra" y d.e .su prédica en favor de
de las fuerzas politicas: no sqlo por la inOexibilidad de la dirigencia politica. sino mundial. Al regreso de la Misión ROC~ B nSld~ra~~ pernl~!osas para la economia
\ porque la aceptación de sus demandas significaba reconocer el fracaso de los frente al "marco egoista de un agud~ Rr~~NE~ O~IO la ~cclon gubernamental que.
1 mundo. enarbolaba la bandera de la rPe . eCCl?dnIdS~O en e! que se encerraba el
revolucionarios del' 43. ' . clprocl a mternaclonal ("6).
Tras la jornada del 17 de octubre. PERON retornó la iniciativa en dirección a Otro tema emparentó a la SRA con la UIA 'E . .
alcanzar la primera magistratura. Consolidó su popularidad Y adquirió mayor opusieron a los acuerdos internacion 1 . n jU~IO de 1933. los ruraJistas se
peso politico y autoridad. Decidido a presentar su candidatura presidencial se laboral y aconsejaron a la re res a. ~s que pr?ponlan la reducción de la jornada
dedicó a organizar la coalición de fuerzas que lo respaldarian. Sus mejores del Trabajo a no compromet~ral;;i~a~~o~=~re~~n? e.n la Conferencia Internacional
agentes electorales fueron los equipos formados por él a través de la Secretaría horas. Tal reducción significaba un a m ~ d cl~lento de la semana de cuarenta
de Trabajo y Previsión. Su apoyo electoral se constituyó sobre la base de dos disminución del consumo de manufa u en o e os .co::tos de producción. una
sectores: el Partido Laborista. inte!jrado por diversos dirigentes sindicales pación. De esta manera la SRA r i cturas y. pc;>r. ~onslgUlente. una mayor desocu-
( ,
fortalecidos por los acontecimientos del 17 de octubre. y la UCR Junta Renova· la jornada agrícola sost~nida po~ ~~~b~ I~ oposlc~on a la reducción a ocho horas de
n enor preSidente. LUIS DUNAu. en 1928.
dora. formada por personalidades provenientes del radicalismo. A esta coalición
se unieron elementos salidos del nacionalismo católico. del forjismo Y del Deja~~:::r~e~~ués,BRUZON~ .reconocia la necesidad de apoyar a la industria.
cOflservadorismo. Este nucleamiento heterogéneo enfrentará a la Unión Demo· último episodio ha~~;~~~7:c;on entre p~oteccionist~s y librecambistas. cuyo
crática. integrada por radicales. socialistas. demoprogresistas y comunistas. Y o ugar en l a decada anterIor. el presidente de la SRA
alJoyada por la mayoria de la ex Concordancia. en las elecciones de febrero de
1946. En un acto electoral pacifico y ordenado. la fórmula PERON-QUIJANO reunió
rillx • Perónysut'e
1.478.500 votos (55 %) Y la fórmula TAMBORI~I-MoscA 1.212.300 votos (45 %).
(144) LUNA. , J ropo. La 11rgentma
. era una fiesta. Buenos Aires. 1984 pág I 7
pag, (145)
112. G0010 JUlI
. o. el mOVimIento
. obrero .argentino
' • 1990.
(/945·/ 955). Buenos Aires. '
En sólo tres años. ese ignorado coronel 'habia prevalecido sobre todos los
partidos tradicionales. las fuerzas del gran capital, los diarios más prestigiosos. (146) CUNW. D. (1984). págs. 114 y 115.
los circulos académicos Y universitarios. las organizaciones estudiantiles. los
 308 HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRlAL/ZACION y LA INTERVENCION...
declaraba la inexistencia de antagonismOs entre el agro y la industria. y acordaba 309
con la necesidad de ayudar a la industria para que puediera prosperar. los arrendamientos. la prórrog d I
transfomlando las materias primas que proveia el suelo del pais (14'). .. d ' a e os contratos .
suspenSlon e los juicios de desalo'o . que vencieran en 1944-1945 la
A fin de año. el ministro de Agricultura. LUIS DUHAu. gran invemador y ex a los arrendatarios agricultores. J pendientes. medidas destinadas a favore~er
presidente de la SRA. definió el nuevo ciclo que comenzaba en la economia La SRA planteó una abierta o os' .. . -
argentina. t1abia terminado la etapa de crecimiento bajo el estimulo directo de la protección de los agricultores no ~di~~on a estas disposiciones. Sostuvo que la
economia europea y las trabas al intercambio puestas por las grandes potencias a a.bandonar las tareas agrícola f acerse a costa de los propietarios y 11 •
complicaban la posibilidad de seguir obteniendo manufacturas importadas a agncultura ,?rescindiendo de los :rr~~d:;a~ de la ganadería o a desarrolI:r~~
cambio de la producción agricola. Ante el recorte de la capacidad de compra en el acercamiento a otras ent'd d os. Por otra parte. la Sociedad b ó
el exterior. la industria debia resarcir a la economia argentina de las pérdidas ..
d eCISlones d' I a es rurales pa '. usc
el gobierno Comen b ra reslstrr coniuntame t 1
provenientes del comercio exterior. I . . .. . za a a gestars l' " n e as
e reglmen militar y los ganaderos ('''). e e pnmer connicto grave entre
Sin embargo. en 19-\0. la SRA. aunque no rechazó de plano el Plan Pinedo. Otra área de connicto entre el ob'
manifestó sus reticencias frente al mismo. Seguia planteando la premisa de que la
prosperidad del pais dependia de la marcha de la actividad agropecuaria y rescataba titular de la Secretaria insta'
r.
laboral de la Secretaria de Trabaj~ y ;:rn? la SRA se generó a partir de la politica
eVlslon. En octubre de 1""9.44 P
como aspecto principal del plan la compra de las cosechas por parte del Estado. la n1.e~ida establecia bene~~¿or dt'?' 28. 169 el Estatuto del Peó~ ;:O~acomo
i
I Estimaba que el fomento de las industrias transformadoras de las materias primas propo~lto de modificar las rela~i:~~'ales para. los asalariados rurales c:;:~i
del pais podia contribuir"a mantener la prosperidad económica en tanto estuviera
i subordinado a las necesidades del comercio exterior. Por consiguiente. no debia
argentmo. Pero la SRA no est b d' s paterna listas características del
l' . a a Ispuesta t campo
sa a~'os 1lI ~c~Ptaba que el tratamiento y la re:o~ o~~ardaumentos significativos de
j: fomentarse artificialmente industrias necesitadas de protección en momentos de
normalidad y en detrimento de la reanudación del intercambio con el exterior. En
que aran aJo la juriSdicción de la Secret . UClon e los connictos en el sector
dispuestos al efecto. En realidad la SRA ana y de los organismos conciliadores
JI ese sentido. el propio plan consideraba un error promover industrias que del Estado en la regulación d~ las r eS~ba en desacuerdo Con la intromisión
disminuyeran las importaciones desde aquellos paises que al comprar nuestros Intervencionismo constituia una violaci~~a~'~nes s~ciales entendiendo que tal

I I
productos nos proveian de los recursos para pagar esas importaciones (148).
En 1942. la SRA participó de la acción opositora contra elgobierno de CASTILLO.
Junto con otras entidades empresarias tradicionales -la U1A. la CACIP (Confe·
cia•. el decreto fue recibido "COtllO una ve ~ ~propledad privada. En Consecuen-
SOCial tenaz de los grandes propietar'
_ . .
r a era revolución y provocó el odio
lOS contra PERON" ('50)
:'~ ano sigUIente. la oPosición de la S .'
deración Argentina del Comercio y la Producción) y la Bolsa de Comercio- trad.lClonal exposición de la entidad 1 RA al gobierno militar recrudeció La
organizó el Comité de Defensa Económica criticando la politica económica bajo g~~lerno. se tri'lnsformó en una a' a a que no C~lllcurrió ningún miembro'del
1 el lema propuesto por la UIA: "Basta de impuestos". cntlcas y ~os lemas insultantes Contrsam~le.a OPOSltO~~ donde menudearon las
.¡ la ~.~. al Igual que la Bolsa de Come~c~~r;;~~l.e~'yel Ejercito. El 19 de setiembre
La SRA. luego de la incertidumbre inicial, se manifestó dispuesta a colaborar
i con el gobierno militar. en 1943. Al igual que la UIA y la Bolsa de Comercio. la POtl ICOS. convocó a la Marcha de la Co'nsn 1ll.. lcatos de izquierda y los partido~
i entidad ruralista recibió con satisfacción la disposición del nuevo ministro de ~~~~;~c1~1 gobier~o na~ional al president~ ~~'~n¿l~ L~ertad. demandando la
¡, t1acienda. JORGE SANTAMARINA. a escuchar a los distintos sectores empresarios antes a la U " nes preSidenCiales de 1946 la cor " e uprema de Justicia. En
, de tomar decisiones. En lineas generales. se esperaba que la politica·guberna. nlon Democrática. . poraClon de los ruralistas acompañó
mental en materia agropecuaria abandonara el dirigismo estatal y. en particular. la Unión Industrial Argentina' .
que eliminara las juntas reguladoras. 1930. Desde J 927. año en que' :S~~~'parte. tambi.én apoyó el golpe militar de
No obstante. la política ganadera del ministro de Agricultura. Gral. DIEGO 1.
MASaN. no se correspondió con las expectativas de los ruralistas. Los controles
;~:::;:~i~e~tnus~uac~~;o~~ic:II~::~IGi~EN~O~~::t~:~~~;t~éd~:~~~;:~:~~~u~s
probablemente. a las dificultad esencanto por la democracia d . •
corP?~~Ción de los industriales e¿ta';;~ hacer ~esar en el gobierno la fu~rz:~~~~
sobre las exportaciones. la producción. el precio y la comercialización de la carne.
orientados a lograr un nuido abastecimiento del consumo interno y la reorganiza·
ción del directorio de la Corporación Argentina de Productores de Carne (CAP) y ~~S~~'O~ Naci~nal.de Foment~ Indus~i~:;o~~~~noprovisional de ,URIBURU creó la
el llamado a elecciones en la Junta Nacional de Carnes. medidas éstas encami· Como :. as aspiraCiones de los industriales Ign.o a CoLOMBO presidente de la
nadas a recortar el poder de los invernadores. provocaron los primeros malestares Bol ISlon Contaba con representantes de t p~recleron concretarse. Si bien la
entre los grandes productores rurales. Pero fueron las medidas sobre los sa de Comercio. la representación de I~ ~olsAllltereses c.o m .o los de la SRA y la
arrendamientos las que encresparon la relación entre el régimen y la SRA. En era mayontana ('51).
noviembre de 1943. a instancias del ministro MASON. se decretaron la rebaja de
lI49) r'CUANIlU'Y SANOQVAL ALICIA
Buenos Aires. 1988. págs. 7;'77. • La revolución de 194.3: politicas y conflictos rurales
(147) MUR"'''. M. Y PORTANTI<RO. J. C. (1987). pág. 24. (150) RoUQu". A. (1983). pág. 52. •
(148) MUR"'''. M. Y PORTANTI<RO. J. C. (1987). pág. 38. lI51) SCtlVARl" JORG E .
Aires. I 991. pág 61: '. mpresanos del pasado. La Unión Industrial Argentina. Bu ellOS
1 I
f.,
CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION... 311
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
310
I
,E.n ~ 940, nuev~mente la UI... respaldó a PINEDO, en su retorno al ministerio
Las relaciones de COLOMBO con el equipo del nuevo gobierno encabezado por economlCo.
. En' partICular, aprobó con entusíasmo el Plan de Re ac t'Ivaclon
. . Econo- •
JUSTO fueron estrechas. El presidente de la UIA integró la lista de diputados nacionales mica en tanto recogla los puntos fundamentales del programa de los indust . I
en la capital federal por el Partido Demócrata Nacional. uno de los integrantes de la Y concordaba con
If t la valoración
. . concedida a la expansión de la m anu f acntaura, es
Concordancia justista. En octubre de ) 932. fue designado por el Poder Ejecutivo aunque e omen o propICIado se orientaba hacia las industrias "naturales' Lu
. dO.' . ego
como miembro de una Comisión Consultiva Honoraria. d e Ia r~nuncla e , ,NEDO, moltvada por el rechazo legislativo de su plan, la UIA
(El envío de la Misión Roca para negociar las cuotas de carnes para exportar al redoblo sus reclamos en favor de normas de protección más eficaces procurarido .
Reino Unido pareció abrir un connicto entre la UIAy el gobierno. Enjunio de 1933, que no se aban.donaran ~s planteos del ministro renunciante~n setiembre de
la corporación convocó a empresarios y trabajadores al Luna Park para realizar "la 194. J. en
. su ddiscurso
i ' d anual. por el Día de la Industria, COLOMBO
m s' t e t'IZO. 1as
más importante movilización proteccionista llevada a cabo en este siglo'. Los eXigenCIaS . e os 111 ustnales • reclamando una ley ant'ldum pmg. . . t egros por
rem
industrIales temían que se sacrificara a la industria manufacturera como medio exportaClo~es.un~ ley de li~ita.cionespara favorecer a los empresarios nacionales
'para mejorar el comercio de ganados y cereales argentinos~I52). frente a la mdustna extranjera y la revisión de las tarifas aduaneras.
f COLmmo ocupó la tribuna planteando las demandas de la UIA. Sostuvo que las i.E~tre 19~2 y 194~, la UIA desplegó un discurso nacionalista, Sostuvo la
con~esiones a la importación desde Gran Bretaña debían reducirse "a materias neceSIdad de. mdepend~zar la .e~on?mia del pais de los condicionantes externos.l
primas que no producimos o articulos que no se elaboren en el país. sin que ello Una..ec~nomla d~pendl~nte dlsmmuye o hace ínexistente la soberanía de la
implique cerrar ilimitadamente las posibilidades de producirlos o fabricarlos'~ Na~l?n : .no habiendo m~e~endencia politica sin independencia económica,
Pretendia que al concretarse el acuerdo en Londres se tuviera en cuenta "que la RelVmdlc? el autoabasteclmlento del país y enfatizó su orientación h . I
reducción de derechos alcanzará hasta donde lo pennitieran las necesidades mercado mtemo (''''). aCla e
fiscales Y el interés de las industrias nacionales". COLOMBO manifestaba sus (~urante e.lperiodo. la UIA enfatizó sus tradícionales posturas de impugnación
prevenciones frente a la posibilidad de que las concesiones ¡¡duaneras a Gran a la Illter:enClon estatal en las relaciones laborales y las condiciones de trabajo'
Bretaña asestaran "un golpe de muerte a nuestras fábricas'. En I~s .anos '20. había rechazado el aumento de los salarios nominales poi
::¡: propOSltOS electoralistas, ~e había opuesto a la ley que establecia la jornada de
Sin embargo, COLOMBO no se opuso al Pacto Roca·Runciman. Como en

ri¡
oportunidades anteriores, ratificó la imagen de Gran Bretaña como pais amigo que
había contribuido al progreso argentino mediante sus empréstitos, el tendido de
vías férreas. sus servicios públicos, "sin dejar de ser nunca el más consecuente y
ocho horas: a ~a q~e reduCla lajomada de trabajo en las industrias insalubres y a
la le~ d.e JubilaCIones. Para la entidad. estas medidas de legislación social
const,~ulan ~n ataque .a los derechos de propiedad y a la libertad de contratación.
firme comprador de nuestros productos agropecuacuarios". No puso en cuestión t.I meJ?~amlento de Vida de los trabajadores sólo podia alcanzarse mediante la
la consigna "comprar a quien nos compra" Y negó enfrentamientos con la reducClon de los costos de producción y el crecimiento de la productividad (154) •
\ . agricultura Y la ganaderia. En definitiva. frente a las consecuencias que podían ~omo era previsible. el intervencionismo social a fines de' los años '30 no
derivarse de las concesíones a Gran Bretaña. trataba de defender la industria en conto con el a~oyode la UIA.rLa entidad defendió la contratación libre en oposición
el desarrollo alcanzado sin reclamar por su futuro. a las conv~nclone~ col.ectivas y resistió la legislación que disponía las vacaciones
o',A fines de ) 933. la UIA se define ante las medidas del equipo económico pagas: las mdemmza~lones por despido y las jubilaciones industrialesj Tambíén
encabezado por PINEDa: Entre dichas medidas intervencionistas. estímulantes para repudIaba el otorg~mle~to por 'parte del Estado de aumentos salariales masivos.
la producción nacional. se encontraban la modificación del control de cambios, la Para el. empresanado mdustnal este intervencionísmo disuadia la inversión
creación de las juntas reguladoras de la producción Yel desarrollp de un plan de ~~oducllva•. ~fectaba 1.'1 ~?mpetitividad de la~ exportaciones, encarecia los costos
obras públicas en el que se destacaba la extensión de carreleras. /.a UIA, en nota producClon en perjUICIO de los consumidores y perjudicaba el funcionamiento
di'rigida al presidente JUSTO. sostuvo su apoyo y auspicio a la nueva politica en tanto normal de la economía capitalista.
trasuntaba el decidido propósito de defender y estimular el trabajo del pais: Hacia
1940 quien fuera asesor de la entidad industrialista. ALEJANDRO BUNGE. hizo un
balance favorable de la gestión económica de la década resaltando el desempeño
dl! PINEDa a lo largo de poco más de dos años al frente del Ministerio de Hacienda.
( 153) SWWID<R5KI' GRAO<LA. "La UIA: ¿sustitución de importaciones o mercado externo?"
en ANSALOI. ;;• PUCC'ARUU
19141945 . •A. y VOLLAMLtI...
J C (comps.), Argentina en la paz de dos guerras
. •
. , uuenos Aires, 1993. pág. 244. .
p . (154) V'LLAP.Run, Jos< c.. "Los industrialistas y la tutela del Estado" en A W '
. Uu :. . L. J . e • (comps..) Argentma
UCClARElLl A y VllLARRL't . en la paz de dos guerras
' NSALOI,
19 J 4·1945.•
(152) CVNW. DARDO, Comportamiento Y crisis de la clase empresaria / 1, Buenos Aires, enos Aires, 1993, pags. 213 Y 214. . •
1984. págs. 109 Y 110.
312 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
¡Después de 1940. algunos sectores del empresariado industrial reconocieron
la nlecesidad de una política social. Ante la parálisis del comercio exterior volcaron
su atención hacia el mercado interno y propusieron proyectos en el área social con
el propósito de aumentar la producción. la productividad y el consumo. En
consecuencia. la UIA propició el seguro social para cubrir la invalidez, vejez y
muerte de Jos trabajadores.lcon prestaciones acordes a los aportes prefijados y
administrados por el Estado. 'pero subrayando la proporcionalidad entre los
beneficios y las potencialídades económicas del pais" ('55).
A principios de la década de 1940. la estructura de la UIA no había experimen-
tado grandes cambios y conservaba sus rasgos tradicionales. Estaba integrada por
los empresarios que operaban en las ramas vegetativas. aun cuando también
participaban empresarios de importantes establecimientos industriales de la rama
dinámica. Si bien se habia incrementado el número de las cámaras afiliadas,
quienes participaban en las decisiones de la UIA seguian siendo relativamente
pocos: La casi totalídad de los nuevos dirigentes que ingresaron en la composición
de su Junta Ejecutiva representaban a empresas o grupos tradicionales. Por otra
parte, los' dirigentes más esta~les a lo largo del periodo 1934-1945. entre los que
se incluía COlO"BO, mantuvieron la mayoria de la Junta y ejercian el control de la
entidad. En suma, un grupo reducido de dirigentes, ligados entre si por una
pertenencia común a empresas de diverso tipo, manejaba la institución en
representación de empresas grandes y tradicionales, la mayoria de las cuales habia
sido fundada a fines del síglo XIX y principios del XX.
Otro hecho significativo era que la UIA estaba integrada por empr~arios que
operaban en las distintas ramas de la producción. aunque una parte importante de
ellas no era propiamente industrial y predominaban claramente grupos de gran
tamaño y poder económico. Tenia mÚltiples vinculaciones económicas y financie·
ras con los grandes propietarios rurales y con las empresas extranjeras yarticulaba
sus intereses con unos y otras ('56).
(Las relaciones de la UIA con el gobiemo militar fueron. al principio, auspiciosas.\
El presidente RAMIRU asistió a la celebración del Dia de la Industria a principios de
setiembre de 1943. Varios dirigentes de la entidad participaron en diversos
organismos creados por el gobierno para la protección de la industria. Cuando un
dccreto-Iey 'en 1944 creó el Banco Industrial. tres dirigentes de la UIA. entre quienes
estaba MIGUEL MIRANDA, participaron en su directorio. Poco tiempo después, un nuevo
decreto establecia la protección de las industrias de "interés nacional", recogiendo
las demandas de la UIA en favor de una ley antidumping.tLa tendencía de la política
gubernamental parecia perfilarse en función de los intereses de la industria"").
•
(155) 5WIOERS"" G. (1993), págs. 239-243.
(156) SCNVARZtR, J. (1991), págs. 68-78. CL LINDEN'OIM, JAVltR, "El empresariado
industrial argentino y sus organizaciones gremiales entre 1930 y 1946", en Desarrollo
económico. N' 62. Julio-setlembre de 1975.
(157) LUCCtlIN', CRISTINA, Apoyo empresarial en los origen es del peronismo, Buenos Aires,
1990, pág. 57.
CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION... 313
Sin embargo. a fines de 1944, la UIA comenzó el cuestionamiento de la
polifica social desarrolladi),()r PERO~. Los industriales manifestaron su desacuer-
do con-Ia leyes. soci.ales promovid~s por la Secretaria de TrabajO-Y PrevisiónlA su
juicio, esa legislaCión era demaSiado avanzada para.el país. Por otra parfe. la
entidad estaba alarmada por "la creciente agitación social. alentada. a su juicio.
por la política oficial". PERON. durante su conocido discurso en la Bolsa de
comercio de agosto de 1944. procuró tranquilizar a erripiesañcis e industriales
al decir que había una sola manera de resolver el "problema de la agitación de
las masas", Yella era la verdaderajusticia social. "ya que el bienestar de las clases
dirigentes y de las clases obreras está siempre en razón directa de la economía
nacional. Ir más allá es marchar hacia un cataclismo económico". Concluía allí
que no era un enemigo de los capitales. sino que, por el contrario, se consideraba
undefensor decidido "de los intereses de los hombres de negocios. de los
industriales, de los comerciantes", porque esto constituia la defensa misma del
Estado (158).ta conducción de la UIA era. no obstante, un hueso duro de roer, y
a fines de 1944 comenzó a enfrentar la política social de PERON y se acercó a las
entidades opositoras al gobierno:'
Además de la discusión en tomo a la política social, otro factor contribuyó a
dicha ruptura. El gobierno. a instancias de PERON, planeaba convertir a la UIA en la
contrapartida de una CGT por entonces potenciada por la tutela del secretario de
Trabajo y Previsión. El proyecto pretendia que la corporación de Jos industriales
cambiara su estructura e hiciera cierta modificación de su dirigencia. Pero la
entidad no se mostró dispuesta a aceptar las intenciones del gobierno, lo que
movió a·PERoN a atacar a la UIA argumentando su falla de representatividad ('59).
Los industriales redoblaron su oposición al gobierno. En su discurso del Día
de la Industria. el 2 de setiembre de 1945. COLO"BO criticó la innación provocada
por los aumentos salariales y el crecimiento del gasto público y la emisión.
También criticó los controles de precios y las restricciones a las exportaciones para
mantener el abastecimiento del mercado interno. Días después. la UIA participó,
junto a otras organizaciones empresariales, en la ~Iarcha de la Constitución y la
Libertad contra el gobierno y alentó a los trabajad.ores a sumarse a la movilización;
COLOMBO fue detenido en respuesta a sus actividades antigubernamentales.
~ La Confederación de Asociaciones Rura,les de la' Provincia de Buenos Aires y
La Pampa (CARBAP)lfue fundada en 1932.~Reunia,a los criadores de ganadO\. y
aunque la mayoría de sus dirigentes eran poderosos ganaderos consiguió movilizar
a muchos productores medianos.l;ronto pasaron a desplegar una actitud militante
como consecuencia del Pacto Roca-Runciman. El Pacto había desplazado a los
(158) PERON, JUAN, El pueblo quiere saber de qué se Irala. Buenos Aires, 197.3. pág. 165.
(159) 5CIlVARZtR, J. (1991). págs. 87 Y88.
I .1 ¡
HISTORIA ECONOMICA, POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
314
,
criadores en favor de los invernadores que -ligados a los.frigoríficos Ydependien·
tes de la venta de carne enfriada al Reino Uni~<;>- se ha.b~an ~segurado una cuota
de exportación estable~ Freilte a esta situaclon de pnvll~glo .que aseguraba su
tradicional fuente de recursos a los invernadores. los cna~ores adoptaro~ una
actitud de enfrentamiento con los invernadores Yla SRA. Vanos temas conslltuye·
ron los puntos de fricción con la SRA; en principio. pedían que la Junta ~e Carn:s
tuviera autonomía con respecto al gobierno. a fin de sustraerla d: la mlluenCla
politica ejercida por la SRA. Por otra parte, a diferencia de los I.nvernadores.
deseaban atacar al poolfrigorífico angloamericano y. finalmente, aspiraban a tener
más poder dentro del frigorífico cooperativo de los productores a fundarse por
iniciativa de la Junta (160).
;'T t I CARBAP como las sociedades rurales del interior confrontaron con la
\ an o a . I
politica económica gubemamental~Encontraron en las argumentaCl~nes par a·
mentarias de LtSANDRO DE LA TORRE -ehtre 1934 Y 1936- el def~nsor,m~stenaz ~e
sus intereses. Reivindicaron el librecambio. el esquema de cre~l~llIento haCIa
afuera" y la eliminación de toda traba al comercio de exportaClon. Tras. este
objetivo procuraron asegurar en su favor la cuota del 15 % que ~I p.~cto autonzaba
para ser administrada localmente. Sin embargo. dicha cuota SlgUlO en manos de
los invernadores por lo que la CARBAP presionó para la apertura de nuevos
mercados para sus productos.
(La CARBAP se manifestó decididamente adversa a toda expansión industrial.
A diferencia de los invernadores Y la SRA. juzgó que la ~ndustr~a era un sector
artificial no creador de riqueza y consideraba a 10« Illdustnales co.m~ sus
principales rivales.;rrente al Plan de Reactivación EcorL :a de PINEDO. senalo que
toda protección a la industria llevaba al cierre de los merca~~s natur~les para I~s
exportaciones agropecuarias y conspiraba contra la tranquIlidad SOCIal .del pals.
Nacia 1943. el presidente de la institución. NEMESIO DE OLARI~G~, sostellJa que la
politica económica de los últimos años habi~ e~tad~.al serVICIO de lo.s. sectores
rentisticos. comerciales. industriales Yde la dlstnbuClon de la producClon con un
total olvido de los productores rurales.
3 11. LAS DlFI~ULTADES DEL AGRO EN LOS AÑos '30...: ..
, --'._--
-.. - ..
. ... --- - --
-.;;-' .- -
I Las transformaciones que impuso la crisis de 1929 no sól.~. afectaron
t [' profundamente el sistema multilateral de pagos y de comercio, a~entuafig!J.láS
\
\ ten'aencias proteccionistas de los paises y reforzando los acuerdos bllat~.r:.<:les~~mQ
. también alteraron los modelos económicos sustentados en las exp~~t~lCl~n~~ de..
'productos primarios: En ese contexto internacional que prevaleclo .dura~te la.
d<'odlda de 1930, en 'donde el derrumbe de la demanda externa y la Import~nte
recesión agrícola desempeñaron un papel fundamental. los gobiernosªrgenll!:10~_,
(160) SMIT", P. (1986), pág 148.
CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION... 315
ensayaron dis~~as :strategi~s para enfretlt~r:..~'l.u~~.c~ti<:osañ.()~:_~.<:~~cid.'!.'!-._
de import~C!Ó!lS~. VIO reduqdª. no tanto por J~.c~I~<'I~~íc:adela.s.e_~E0rtaciQl1es
comopor la evolució'!a<lvq5il-Sl e los....t!:rrninos <!Q!I1~~.1!,?Jg. •.!:Io obstante estas
'. restricciones!J~J:\rgentina se caracterizó por ser el.únic() país de 'Amerlca Latina
qu·eiíosuspen<!iél.los servicios de la deuda externa. Ello sede~~~. en pi¡i-ie--:il (iu~
ios país~ exportador~~ºe_ªIi'!lE:ntos de.zona,sJ~tl~p'I.?da~ c:~~~A~!!ti,na.
sulriero n relativªmente menos el impacto de la crisis porql1e la demanda de esos
· prodUctos mostró una elastici<J<'I<!·i,!lgreso. baJa: Además, por~~tai-sede !..t!§s
c()mpeti~qr-es de los producidos .~n paísesavanzados.~contaban, <:?tl_mlC.rcados
mejor orga..n.!.zados. a dif~rencia de !os,pr~ductostropicalesgue.E?goz.a!?a.n_<I~
estasvenfajas relativas.
'U; crisis de los.p.rimeros años. '30 p~so al descubierto las deficiencias del
sector agrario' que Pl!ed~ explicarse- mediante diversos fac1Oré~;'éri¡n~'-losque
puedé~rIlencionarsela dism.inución dé b~ñE:~lo,:;.!eíac:!?~e_s,~~co~t<:>~J.~~
'-relatlvos interno~ .e_i.n!~l!!<'Icionales desfavorables. las formas de propiedad o
tenenCTá de la tierra.y'~Iªtraso'teciíolóWco. p notorro crecimil~ntoagrícola dé-los
y
años '20 había es!é1.d.~suje~9.~~uctí.iaciones-ñlásbi-¡iscas frecuentes quejas de-I-
-sector ganadero. Sobre todo. por unreginlen efe -lluvias irregulares en Ia-zona'-
" ¿erealera, plagasy dificultades de almace'namiento. Además. fliéi6ri construidos
pocos elevadores dé granos antes de ladfcad~.de j 930 porque ¡as compañía~ •
exportadoras habían logrado impedir su emplazamiento. dado qüe'arferaban}¡~s_
prácti~s comerd~l.és.'-"eroCanti: '¡á-geñú¿¡Íízac1a'cnsis agra'ria se hizo ne"i:esaria la
· acdón gubernamental que. a partirde 1933. impulsó la conslrUcción de elevadores'
de grános públicCls.('6.,-j¡---.. - - - , - - . - - ..- ..•.. -..- . - - - - . . . , . ' ..-
_o. I
'La caída de los precios<!~.loscereªle~ en.losarios ·~O,n9.i!f.lplicóuna reducción
de la superficie sembrada~De un.r)ro~ediq.ªnual C!e 19.!.millones de hectá.!ea~
en 1929/30·1933/34 se pasó a los 20.7 millones de hectáreas en el guinquenio
1934/35·19.39/4'0. Él trigo illcalizó sue'xiensíón máxima eñT938.1-93~Cconcasi-
· el 50 % del total sembrado enelpaiS:aunqlie no super6el r~corci'cié'19i8~1~29.
Lamayorsiembra de maizsepródüjoen 1935·1936ylacieliñ~ñ-i936:·193 7 .rESto
quiere decir que. no obstante' ias difiCiiltadestiperádas 'en'ja ec:OriOrñia muñdíal
luegó de la crisis de'I929 y latenderldahaCiauna mayor aClívlifa<JTrldUs"trial en
la Argentina. la agricultura. jun'¡oa ia' ganadería. conUnuarori-sleñdo' seétores
sumamente importarites 'én ¡a economía ñáCle-n'al.'
. - - _.--_._._._---_ --- I
(161) GIRBAL·BLAC"A. NOEMI, Ayer y hoy de la ArgenJina rural. Gritos y susurros del poder
económico (1880·19971. Buenos Aires, 1998, págs. 39·51.
 316 HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRfAL/ZACION y LA INTERVENCfON...
317
Exportaciones de ( Las exportaciones de trigo sufrieron una aguda depresión después de 1929.
Area sembrada Producción Rendimiento Preclo en pesos _." ~ .. . . , . , - - _ . . . ---
Campaña grano y harina ' .

en hectáreas en loneladas kg. por ha. por 100 kg. Entre este año y 1930, el volumen embarcado hacia el mercado mundial se redujo
(Ioneladas)
a un fe'rcio.hi recom~STdondefmercado'triguero mtemacionarera ünafemáiica
1927-1928 8.373.000 7.683.000 918 10,50 5.537.392
· Que ¡;reócupaba tam a
f?iéñ ¡~s otros 'pai~~~po~~c:res,JCanadá, Australia lós y
Estados Uniclos~_I1....I_93-?, ant~a acumulaCIón de excedentes invendibles, dichos
1928·1929 9.219.000 9.~99.716 tOJO 9,68 6.809.030
1929·1930 8.285.600 ~.42~.628 ~34. 8.79 2.362.389
1930-1931 8.613.000 6.321.836 734 5,56 3.761.735 - paises. junto a la Argentina, c1e<:idieron e'!,carar la regulación del comercio tri~uero
1931-1932 6.999.000 5.979.200 854 6,40 3.524.666 · a nivel mundial enl~.I~Sonfe!enciaMundialdel.Trigo ('62). Pero la Argenti.'!.a..ng.
1932-1933 8.009.000 6.556.000 819 5.28 4.013.423 respetó esos acuerdos y.exp()rtó más de lo establecido en su cuota,dÍlí.iYl:ndose
1933·1934 7.957.300 7.787.000 979 6,07 4.951.477 los6bjetiv':>.~~:,1a....c:~!!ferEOn.ciÚ!-os paiSes'
deStiñ;;ítaiios--:-
c1elgrañOeran Gran
1934-1935 7.613.000 6.550.000 860 7.28 3.9~8.595 Bretaña. Francia. Alemania. Italia. Bélgica. Holanda. Suiza, Austria y Checoslova.
1935-1938 5.750.000 3.850.000 670 10,52 1.724.362 Quia. Además. existi¡j-.!l.!!.,cQmercio dejarina'de t,rigo, en _elqü~.:§.!.2.r:!.nc~!'
1936·1937 7.795.842 6.801.495 873 13,21 4.023.189
compra__d 9T et:a~ __~rasil, ~eguido por el Reino Unido. Paraguay. Boliviay Chile\En __
1937-1938 8.384.045 5.650.000 674 8,85 2.060.409
6,71 1937: 1938 comenzó un nuevo fenómeno de superproducciOi!fcuanoó'el vóÍumen
1938-1939 8.445.000 10.318.660 1.222 4.886.970
1939-19~0 7.216.798 3.251.000 702 7,64 3.758.362 mundial creció unos 24 millones de toneládas respectóde¡'itfc)añteriO~prQce~QJ
Que se agudizó en 1939: Debido a lo~. notorios rendimiel1!().5.de Jas cosecpas•.__
Fuenles: Ministerio de Agricultura de la Nación y Dirección General de Estadistica de la Nación.
· Canadá duplicó su producción y la Argentina la aumentó en un 82 %.fLos precios
..
Cuadro 3,12. Producción y comerc/allzac/on de t"go. cayeron nuevamente, despué.s de haber experimentado úñi~!~rtar~.su'p¡;rá¿iQn
en el bienio anterior como consecuencia de reiteradas sequias en algunas de las
{LOS cereales constituyeron los c}lltivos preferido;;,,)::. el. t!!go.,.a_~~~.<J.l:~as principales zonas productoras como los' EE.UU, y algunas regiones d~ Eürc;p-a~ .
crecientes di[icultades para su colocación en el mercadolTl.undl~~ocuPa.b.~ el ',El mercado internacional del maiz se expandió hasta la Segunda Guerra
pri,ner lugar entre ellos. A mediados de los al10s '30 los produ,c.tores ~gn,=-olas Mun'oial; pero'el grupo de clientes de la Argentina se fue transformando. La polit;ca
consideraban que la baja de los precios representaban unacu.E':s.tl.<?l1_c,?yuntu~aly de preferencia imperial iniciada por el Reino Unido con el Tratado deOtta\"i fue
persistian en su actividad a la esper<l,de una rápida ~eversión d~!as cot~~aclones seguida por Francia con siriiil¡¡raditud para al maiz argentino.) En- t931; ésta
de los granos,:\Es'por ello que el área destinada al CUltiVO de cereales r~presentaba importaba 876.- JO fon'eladas ,féla
Argentina (83 % del totai de la's importaciones
en 1936·1931 el 62.5 OJo del total de la super[icie cUltivad~.. e~-=~als. del pais rioplatense). Pú~o 'ji:! brusca caida posterior él 1932--élnulóprattiéaiTlente
En el conjunto de paises productores de todo el mundo. la Arger;iiñao~.upaba .los eiivios. que e'nl93S'fueróri solameñie de 5.000 tandadas sobre-im lolal de
un lugar destacado en lo referente a la producción de cereales: ~orres.p~~d.I,endole 707.000 toneladas exportadas. Mientras tanto. Francia comenzó a abastecerse en .
el cuarto lugar para '105 años 1936-1937 (excluyendo a la UOIon ~ovletlca) como Indachina y otras COlonias. y al mismo tiemPo, Gran Bretaña: Bélgica; los Paises"
productora de trigo y el segundo puesto corno productora .~EO .rllalz. Bajos, los Estados Unidos y AlemaÍilii-conünúaron comprando ¡miii-ala Argentina-'
para utilizarlo:c:.oO] o forraj~._ .. . __ o _ . •

Trigo Maíz ; Los mercados de lino también experimentaran un.cre~imientoen los años '30:...:
Lasexpórtacíoiies argentInas de esta oleaginosa mostraron un aumento tellclencial.
País Producción (ton.) País Producción (ton.)
que se mantuvo hasta 1938,' debido básicamente a su demanda para usos
Estados Unidos 17.058.100 Estados Unidos 38.281.600 industriales.¡La Argentina exportaba más del 90.0/0 delli'!.o que pj-odu~ia en roimi ....
tndia 9.585.400 Argentina 6.801.495
Francia 6929.600 de semillas existiendo una pequeña industria aceitera local que apenas consumía
Brasil 6.625.500 ,
Argentina 6.801.495 Rumania 5.612.000 unas 6.000 toneladas. mientras las ventas externas rondaban los 1.5 millones de
Italia 6.111.900 Yugoslavia 5.180.500 toneladas. El pais del Plata era el mayor exportador mundial de' semillas de lino.
Canadá 5966.200 Italia 3.051.100 yentre 1930 y 1938eI8()-Dio del volumen internadóiial movilizado provenÍ¡i'de ese
AJerronia 4.426900 origen, Sus principales clientes eran los Estados UnidOS,fosPaises Bajos. FranCia
Australia 4.120.200 y Gran Bretañal,. Con relilCiónilos precios. ei'promedio dela década del '30 fue
Unión Soviética 30.900.000 un 37 % menor que el de la anterior.¡
Fuente: Ministerio de Agricultura, Comisión Nacional del Censo Agropecuario. 1939.

Cuadro 3,13. Principales parses productores de trigo y malz en 1936-1937.

(162) VAZQUU r.t5<Qo. ViceNTe. Crisis y retraso. Argentina y la economia internacional

entre las dos guerras. Buenos Aires. 1978. págs. 226 Y 227.
! .1
HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
318
, . j La caída de la rentabilidad del agro obligó a las autoridades arge~i.n~~~J!lar._
,O! una serie de medidaS para defender los intereses.d~1 sector: pero. ~m~b}ln(jonar _ ..
. s-;:;-perrnánente aspiración a restituir ellibrecambl~..i.EI re~~J()p'()hll<:o_lIlter!!.Cl. de__
. la depresión eco~'?J!I.ica mundial, y. de la rec~peraClol1 relat~v~_~el_e..P.reguerra no-
( habia sido demasiado diferente en la Argentma enc<!.01p~raclon c~l1 el res!.o_dEC!.
¡ J!I~l!.d<? <!.~cid~~t~!{ comenzafldO po~ .el Control de Caf!1blos.en I !:l~~_l':§lilJ1o.-'
I -tomó algunas medidas espeCificas y coyunturales en torno al sector grane.ro. entre_
las cuales se destacó la creación de la Junta Reg~l.ado~a de ~ral1<:>? 5J~~
, .
novlem b re d e 1933
· Nacl'da en m .. edio
_ de la cnsls tnguera.) el objetivo
_.. - ~--_.-
organismo fiscai era establecer precios minimos para los granos. en mOll1~nto.~e~
que se produjera una baja peligrosa de las c~~izaciones para el sector pr~,du_<:!!\JO.
'Además, la regulación se manifestaba tamblen en la venta que rea!lzaba.p~Qgre­
sivamente a los eXportadores en función de no saturar el ~ercado_1I1t~~~()n~1.
'Explícitamente, se trataba de una herramienta estatal .destlll.ada a amortlguiOlrJ as.,
'consecuencias del desequilibrio en la demanda mundiaL eVitando ~Icola!,~o del
sector agricola.\Los fondos necesarios para la compra de las cosechas ,le era~
provistos por el Banco de la Nación Argentina. quien a s.u.vez los ().~telll~ ele la.
diferencia entre los precios de compra Y venta de las divisas negOCiadas en la_
Comisión de Control de cambios)Luego de 1936. d.ebid~ a la apa~~nte recupera._
ción de la demanda internacional. no fue necesana la IIltervenclon ~e_}a.~R(j.
aunque tuvo que actuar nuevamente durante la crisistrigue.ra d: t938...51: bl~rl.e.L
gobierno argentino continuaba sosteniendo que estas medidas IIlt~~e~cl.o~~a~
eran de carácter transitorio. el estallido de la Segunda Guerra. Mun_~~I.~~~slon~~'!..
contra de estos argumentos y los organismos e.statales conltnuarº'!.r~gul,a!1.~()~a
producción agrícola.
. Por otra parte. en cuanto a la estructura de tenencia de la tierra. la situaci9ll.h-ª?ia
cambiado en los años'30. con respecto a principios de siglo. pero ellun sentldQ_
contrario al que podia esperarse; aumentando la precarización de los sis~e.tJ1a~ de_
'tenencia. Una comparación entre los censo.s de. 1914 y. 1937 mu~~t!'l_que en t~~o .
éJ páíS. 'mientras que el porcentaje de propl~tanos habl~ descendl~Cl.~el.?0.z-!".~I
'31.9 %. el que correspondia a los arrendatanos aumento ~el 3~.4 VD al, 44;~, VO'.t:a.s_
cifras respectivas para la provincia de Buenos Aires eran .au.n mas caractenstl~a.sde
esreprocéso:mlentráS-énl~1410s propietario~ con.stltUlan el 33~8_~~_~n !?,37
deScendieron al 3Ó.9 %: En cambio. en ese penodo IIltercensallos ~'!~~~n.0:_
subieron del 54.6 % al 65.2 % ('6').
•
(163) CL TArlOR. C'Rlo Rural Ufeln Argentina. Balon Rouge. 1948.
CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION. .. 319
(3.12.'ÉL PROCESO DE INDUSTRIALlZACION
"~ _ _ o •• " _ .
3.12,1. Los estimulos: Jlolitica y mercados
~_ .... ~-_.~ ------ --.':":"'-~::::'."-..;.----.-~ --- .._-_:---=:.=..::-:--
. Como vimos ya en el capitulo anterior. en la década de 1920 la tasa de
,'crecím1erit6 de la industriahabiá sido' déváda.-Sin embargo. como consecuencia
>; de la crisis. la producción se contrajo bruscamenteJ Sólo hacia 1933. el sector
del-
~\ manufacturero volvió acobrar impulsoLpero s~_,:~ , ecenJo-ánterio-,)a dinámica
tenia mucho de espontáneo. ahora la política económica jugaba un rol más
iinportalite. A las caracteristi.cas. favorables..señ.alad~s (tamaño de mercado.
concentración urbana. oferta de trabajo. ete.) r~e le 'añadíanl¡;¡S-mee:!idas
. fníplementadas para solucionar lospróblemásde la alanz¡¡comercianuñdamé~n­
talménte el'aumento de lo's arancelesy' aforos. la devaiuación. cambiaJia y'-la
, operatoria de la oficin~~é'C~~tro.!...d~cambios. que generaban---una-mayor ,
protección frente a la competencia externa y esllmufában éfTngreso dealpitales
desde el exterior.\ En este PlJnto. debe destacarse que la política <i"e"coriijirár a--, .
. quien nos compra" afecta:ba dej!1anerasigníf¡citTva~a lasexpOrta~'?liesñ'orteame: ,
Ticanas{ Si los estadounidenses no querian perder su participación en el mercado.
argentino. debian "saltar". las barreras comerciales. trasladando parte '<fe . sus·
procesos de proc!uc~ión al territorio ~!gentillol A diferencia de.I.c. q,u~c>cll.nja.con
el cómercio. en este terreno encontrab<'l!!.~ondicionesfav.c>~bles. .
La evolución de los precios relativos del sector industrial también contribuía
a confolTI1ar una tasa de rentabilidad "tractiva. que se complementaba con una:
gran estabilidad del salario real y una cre< ,ente disponibilidad de mano de obra por ,-
la migración de trabajadores del campo a la ciudad. El agr~g~do comercial del o'.
Reino Unido destacaba que "existe en la Argentina mano de'obra buena y. barata.
que no esta echada~.¡jperdér y es complacien!..ey-,",oluntariosa" (Ji5-'). -
\ Otro importante estimulo para a.lgunos sectores provino de la propia actividad
del Estado:)Durante la década del '301se desarrolló un intenso plan oficial de
construcción de caminos. que sustentó el crecimiento del sector de la construc-
ción yde las industrias conexas proveedoras de insumos intermedios1 El efecto se
fortaleció con la reducción de las importaciones de dichos insumos. Así. por
ejemplo. mientras en 1930 el consumo' de cemento portland era de 755.300
toneladas y la importación ascendia a 409. ~32 toneladas. en 1938 las cifras
pasaron a 1.254.300 y 82.650 toneladas respectivamente (16').
Una vez superados los efectos iniciales de la crisis. el crecimiento de los
volúmenes de empleo y el avance en el proceso de urbanizaCión contribuyeron a
,incrementar la demanda efectiva. aun cuando el salario real se mantuvo relativa-
mente estable. Dadas las crecientes dificultades para importar. este incremento de
(164) Citado en DORrMN1. ADolro (1970). pág. 394.
(165) er. PIPIMO. OVID'O. Tratado Roca·Runclman y el desarrollo industrial argentino en la
dorada de J 9.30. Buenos Aires. 1988. pág. 129.
 320 HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...
, 321
.' la demanda se volcó a la producción local. estimuland()_t~~nbiéndesde e~t~~lmto
.} de vista' en:recimiento industrial. El ~uadro precedente permite revelar los rubros más dinámicos. Ante todo~'
"'l-. .
ciertas actividade~.relacionadas con insumos locales (especialmente los textiles)
y la me.!al~ii!.~ífvia_na: 'Iograron quebrar la tendericiá descendente de los años '20
3,12,2. El crecimiento industrial y recuperaron peso ~n la estructura industrial. provocando una fuerte contracción
de las importaciones. Este núcleo incluye las actividades que podriamos denomi. )
.- I El impacto inmediato de la crisis sobre el sector habia sido ~rofunda~e~te
n~r.de 's~titución fácil de importaciones', compuestas por bienes de consumo, . _-
que reducian el peso del déficit comercial con el exterior, contribuian a canillizar
negativo-,- La caida del ingreso interno y las difi;cultades pa.!'!I_I~_"nportaclOn..9..e
una porción de la renta agraria a través de inversiones industriales y ofrecian una
insumos y; 'en
el caso de las manufacturas de ongen agropecuano COIl1QJ~:carne
salida a la producción agropecuaria que hacia posible disminuir la dependencia de
• congelada o refrigerada, p¿ua exportar provocaron una caid~ ~~ ~a~roducClon ~.ue las fluctuaciones de los mercados externos.
arrastró consigCl.aIa t¡¡s~dE: inve,?!~n.Jtedél1e? IQ;3.3 ~.eJnl~19_!a.!:~upe.~on._
~redujo primero la capacidad oCIosa y alento, posten?rmente,. una nueva ~~a._ la expansión de la industria. textil satisfacía la creciente demanda del mercado;
de in~e'rsionesiniciandouna etapa de crecimiento sostem~o en el s~ctor durante interno, permitiendo, al misrilOtiempo, el empléo como materia prima de lana y,\
el reSto-de la década. Las nuevas políticas y las transformaclone~.~l1los m.¡;!.cados aigodón producidos localmente y cuyos mercados internacionales se encontraban :, .
'cclI1tribuyeron de manera nada despreciable a ese comportamlent~_. afeCtad-os por la crisis. Hacia mediados de la década se inició también la
-_. Si bien:como señala VILlANUEVA, las tasas de crecimiento no superaron e~.~tmo
producción de hilados sintéticos, como el rayón, y de anilinas para tinturas.
'i alcatf2adó'en los años '20, hu!>? dos ruptu~as c~n res~ecto al pa~~do. En.pnmer El conjunto de ramas vinculadas al sector de automotores se convirtió'
il lugar, hasta la década de 19.30 la industria habla creCido. al comp~s del restcrde--· también en un factor de crecí miento. SLbie[l_laJ.oóusJ¡:tiLau.!QffiQ!riz Q~~p-º-ca '
! i~ la economia pero no tuvo un papel de liderazgo, es deCir, los estlmulos para el era poco más que un taller de ensamblado de partes importadas. estimulaba el
I
,j!
I crecimiento 'no se originaban en el desenvolvimiento indust~al.('~). A pa~tir .<!EE.
19.3.3, se convertirá en uno de los sectores impulsores del crecimIento e:';lI1omlCo
1 '
'desarrollo de la produccióndecau¿llopararlcumaiicos;cte raTndustria de la
construcción relacionada con las carreteras y de una pléyade de pequeñas
<')!! del pais:. En segundo lugar, se produjo una importante .tra~~form~clOn
en .Ia firmas familiares de producción de repuestos, actividades que ganarían inten-
, . (~estructura de la producción, que aceleró el proceso de sustltuclon de ImportaCl<T sidad en el futuro inmediato ('67). Otro sector cuya aparición en escala
1: ¡ -¿! nes que caracterizará a la industria nacional en la posguerra. importante data de esta época es el de maquinarias y artefactos eléCtricos. Debe
nieñclonarse aquí, en especiaL la producción de electrodomésticos y de
materiales eléctricos como cables y lámparas.
Rubro 1930 1939
Alimentos y bebidas 26,2 28,9 iEn generaL las ramas de mayor crecimiento eran aquellas que producían
Tabaco 4,5 3,7 bienes de consumo finales, con mayor intensidad en la utilización de mano de obra r,-:--
Textiles 7,6 13,2 que en bienes de capital.l Las maquinarias y los insumos intermedios utilizados "( e
Confecciones 8,7 6,9 eran, en una alta proporción, importados. De esta forma, comenzó a perfilarse en ';',
Madera 8,6 4,9 esta época una característica que se acentuaría en las décadas siguientes: el- l' "
Imprenta y public. 9,0 5,5 crecimiento de la producción impulsaba un incremento de las importaciones ,\.
Cueros 4,6 3,9 hecho que en el futuro enfrentaría al país a serios problemas en la balanza de pagos.'
Papel y cartón 2,4 1,6
Prad. químicos 8,3 7,3 En este marco, las ramas tradicionales vinculadas al modelo agroexportador;
Caucho 0,1 1,3 como alimentos y productos pecuarios, crecieron rlIucho más lentamente, per-_,f~'
Metales· 5,5 7,9 diendo participación relativa en el conjunto de la industria.
Piedras, vidrio y cerám. 7,4 4,1
Vehículos y maquinarias 5,1 6,3
Aparatos eléctricos 0,1 1,5
Derivados del petróleo 1,9 3,0
• Fuente: üECEI, Argentina económica y financiera.
Buenos Aires, 1966.

Cuadro 3,14. Estructura de la producción Industrial según

valor agregado (en porcentaje sobre el total).

(166) Y,LU.NutVA. J. (1967).

(167) er. 5ctlVARWI. J. (1996).
 322 HISTORIA ECONOMICA, POUTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP, 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION... 323

3,12.3. La evolución de la inversión industrial Sin embaf!~g.. n()~()ct.<I.!<I_in\l~.,?ié>.ni!!9.u.,;;.t.J:i~! se ~~bí'!3!U!.lgrE~SOde c,ªp\\!lles

extrañJeros.._TamQiéJl. diY_~rsqs grllP-º~.Bªc!9.n.ª!e~.<:()_ntri[)l1y~r<>..na sustent~ la
Los niveles de inversión industrial siguieron un derrotero simil~lI:i1.~ica. -eXpansión industria~,: ~estaca entre e~~~.~".~~j~_en~<>'~~R,:g.1.J..e.~o~ymedi~os
de'la'pr6i:1ucción: La crisis contrajo intensamente las tasas dej~vj;[§iQ!l. No_ . emprendimientos surgido~ d~ ,las _<:Ia.~es ,baJª~Yllledlas de origenjnmig@I*_
obstanTe,oeQIi:~_!.g:33.'y_!.~~5y cn~re 1936 Y 1937 se observandos.~portant:s fá'diéadás en el pªís_5!.es.de !ines del siglo pasado yde los nuevos inmigrantes de
saltos ascendentes que denotan un renova~o di~a~ni:5.mo. A.~r:g.tJe Sin 1rega¡:-3los' clase media que huian.<!~ un¡}J:L!r<?pa_c:o.ñY.li~k>l)ada_pQr~La.d.ve:íiirnieñtQ:¡,¡rpQÍier
'niveles' globales del últimolUstro de la' década previallas tasas de inversión . de'gruposTaSc¡s~as o nazis ('69).
".::>------------ -- .
mu'';tr~n'~~¡l proporció-n' cre"derlte d.~~e~~¡rs§s~~es¡lJii'd.<:s.~~raobtenclonde
22.295
maquinarias yequ'iposy'un'descellsotanto relativo como absoluto de la IIlVerSIOn -'T" ,.c:" '.'-' I 31.775
~nc6ns1fti'cü6nes-e instalaciones~ EStos'safRis se deben tanto a la acción del
EStado (niás como'¡ñdú¿torque como/n'versor (¡irecto) corno a una i~te--­
cDrrreñte de'¡'nvúsfones extranjeras!A lo largo de la década, numerosas em'Pfesas--- 21.206
del'exterior:tilnto norteamericanas 'éonlo europeas, se radicaron en la Argeñtiña7- 1937 I " •.;.., ~,~ , ',~, "':d,~"~ __ ,>;, ~ --.~"_..,_·.;\-"--'r,','4.';~~,,,·,ú'< ,i'" : .~- •• .,:; ,_;-~-;;.:}. ..."'.,q,,,-:.;:~,, re }>~"';:4 31.082
rñOstrando una continuidad con lo ocurrido en los an()s·20.~t:arhaxo'rpi,rte-aeiá' 20.394
!n9~sTrla argentina era, hacia 1935, de'pi:o¡:>i~~ª(L~t!iIJ1j~tal'68). i ,~'•. ;~<-¿-" ;.'J 30.694
20.109
1935 i
2.500 19.857
31.308
2.000
//" ... '" 1933 i 19.803
31.286

""
1;,
¡o:,:!,I
:~ 1.500 19.890
i
'(I:J"

'~ '" '1 31.448

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20.078
j 1.000 .~ 1931 i '.,-'77,',; 1 31 .623
! ""''''-
..... ". .- ~..... ~... ..,4

¿ T 19.826
500 --
--_ .. .
1929 i 18.925
. ; .... ," ,~ -.'1 31 .783

O " I 31.313
1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939
I 11I AgroPecuario • Industrial

Total ___• Maq. y equipo - - - - Construc. I Fuente: CEPAL (1958).

I Gráfico 3,6. Stock de capital'por sectores (en millones de pesos de 1950).
Fuente: CEPAL (1958).
Gráfico 3,5. fnversión bruta fija en la industria (en millones de pesos de 1950). (5imultáneamente, la disminución de la,rentabilid!!.<l.Y.de !a"del11anda e.n e~
, sedór agropecuario impulsó a no pocos terratenientes a volcar su renta agraria al ~
sector industriaL¡ .

•
/

(168) WtIL, F. J. en RAPOPORT, M. (1994), págs. 343 y 344. (169) eL JORGe, E. (1986).
 324 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRlALIZACION y LA INTERVENCION... 325

15 . . . - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - , Trabajadores Cantidad de establecimientos

1935 1937 1939
O 6.931 11.358 12.220
10 -l-_ _~------------c;,--------+--l laS 22.638 24.865 272f37
6a 10 4.833 5.591 6.142
. 11 a 100 5.480 6.629 7251
101 a250 486 636 639
5+----------------------*1 251 a 1.000 200 233 265
Más de 1.000 36 47 44
"r '\ ,.¡t ~ ........ 1'-'
Total 40.604 49.359 53,848
O +-__~:....::....:~:....:-:.,.::-~-...::...;...:-:....:-:....:-:...;:---=-----...,...-------..,-----r---r----1 Fuentes: Censo industrial de 1935; Estadísticas industriales de
1937 y 1939. .

. 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939
Cuadro 3,15. Establecimientos Industriales clasificados por canlidad de trabajadores.

Industria Pero:_~ut1..qY~J~articipaciónde estas pequeñas y medianas empresas en los

.. - - ~ - Agropec.
Fuente: CEPAL (1958).
Gráfico 3,7. Importación de bienes de capital (porcentaje sobre
el total de las importaciones).
,.- Tomando en cuenta. por un lado. que lall1.Yer~ié>ni,ndustrialde origen nacional
se aproximó durante este periodo al 2 % elpl PBI<glJeJ1l ~apacidad deaciírlñirac1ón
(fel seCtor de pequeños Y medianos ind~~,riales difícilmente pudiera alcanzartál--
lñagnitúd y. por atraparte. qu'ela inversión cri' el sedar agropecuario descendió
,l1otablemente. parece razonable pe,!1.sar ,que el_s.~<:t()r <le terratemCñre~:,con
l' ). intereses en la industria 'haya constituido el principal grupo inversor de origen---
i " nacional. En este marco,. las -múltiples referencias de diversos"lu-nCJ·onanos-y-··
hacendados a favor de cierto grado d~ industrialización a lo largo de la-decadáY--
indicadores económicos no era demasiado significativa' (en 1939: 'eí '82-óio'de 'los
establecimientos'generaban el 10.7% de la producción yel 22.8 %dé"J empfeo'-'
totales), su p~es~nci~o.Q.e!>e ser_I"!l~nos'prec.i?d~~Enpri.!J1er í1!.9?!:<:PQi(¡tJ:~-miJchas
~puntaban a satisfacer dem....'lt1<:1~~;;Q~cifiG'I;;_9!!.e"dE; otra forma. habrían giJ~d¡~~O
Ignoradas. En segl.l!1.d<>. IlJgar. porque algunas de ellas lograrían en el futuro una
ir.nportante evolución.. Per~ lo más rel,e,va l1 te era 131 (~onso~da~íón:<:l~,~s.!os'~i!iPr~sa'
nos como grupo de mteres, que. P()cos años más tarde les permitiría crear una
organización corporativa que repr~s..e~t~~~sus intereses. la COnfederació¡:¡"Oeneial
Económica. y los convertiría en un pu.n_to.d.ECilpoyoimPO'!3nté dél ré~i:me-n'peron isl¡¡~_
3,12,4. La Industria y los problemas regionales
., ..-.----:-_----=~==::----:--.- . -_ --~-=-----

~1
las medidas de protección a la industria dejan de ser una curiosida¡:ry-st:
\ transforman en expresiones objetivas del surgimiento de nuevos intereseseiiTas-
clases dominantes. entre los cuales la industri<! ocupaba un lugar importai1ie'¡17")-:-
--'- -------_._-_.,--
Si bien los grandes establecimientos concentraban una porción mayoritaria de
la inversión y de'la producción (hacia 1939.738 establecimientos. equivalentes
al 1.4 % del total de empresas industriales. generaban el 57.2 % del valor de la-
-pioducCi"6n). también se produjo una expansión de pequeñas y medianaseinpre'
sas. de gran incidencia en el número de establecimientos industriales. '
,El, proceso deindlJstríalización va acompañado históricamente al de la
urbanización 'y'~ci:>ncentra~ciQn de la mano de obra. El Gran Buenos Aires' s-e'
. convirti~en e~centr() de localización in¿~striai por va;ios motivos. entre los quE
..
\ se destacaban la existencia de un mercado numeroso. concenirado"y éoñ"""büen
poder adquisitivo. ab,undancia de mano de obra. fácil a>,ceso desde el interior por
~I ferrocarril y h.acia el exterior_Q<?!. ~E;!t~ L@...Qresencia de' üna-gran
Inf.raestructura. Estas caract,:!ist!ca~deve_l1í?!l de un proceso-histÓrico 'Iniciado
~las de un s~glo y medio atrás y consolidado en la'etapaciéi m~elo agroe'xi)ortador:'
El economista ALEJANDRO BUNGE había llamado la atención sobre- estetema.

(170) CL MURMIS. M. y PORTANTlERO. J. c.. t:studios sobre los origenes del peronismo.
Buenos Aires. 1987; C,RJA. ALOtRTO. Partidos y poder en la Argenlina moderna. Buenos Aires.
1985.
 HISTORIA ECONOMICA, POUTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP, 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION... 327
326
. . calificando a la Argentina corno un "eais abanico". en el cual un 20 % d~1 ~ellj~~~_ La pregunta es si esto conslituia una fatalidad hislórica o natural.' Una I
,/, é~mprendidopor un semicirculo con centro en la Capital Federal y un ~~_dlc:>_de 580 respuesta la da el ejemplo de los primeros tiemposde la colonia. en los queel
/ I'TIomefros. concentraba el67°io de la población. el87 % de la s~pe~~I,ese~~ada- centro,e~~1AIf~·!,~rú:2'~u~.9.~..!\ire~ solo ~n alejádoyrnargTnaROñrin.iam pOco_o
! c~n cereales y li·no. 'el 67¡'/~<íclganado bovino: el 54 % de la extensión de lineas antes_<!eJa.s:(mql1~s.!a.dela Pampa Húm.eda se~n.contraba entre las regiones de ,-
¡férreas. él j i oí~ delasifneas telefónicas. el 79 % de los automóvil~s y el 78 % de mayor desarrollo relativo. Por lo tanto. yBuNGEIO exponia con claridad, se tra'faba r'':
~ las·inversiones en industrias extractivas y manufactureras (171)~ 'de un proci:S 0 históric~ moldead<?'pQrlaS-esp~SI~es._~stf1lctu.@.secoi:!óriiiéas y
políticas que fueron desam:>~lándosea 10.largo..,!elliempo, en el que se privilegia·
- BUNGE señalaba que. además de razones climáticas y geográfic..'l.~, !12,cab~a
roiiIOSV~~culos con ultl·alTIarpors<?b!e.!o~intr<1.~egionale~:.___ ..
dudar de que "han contribuido a acentuar ese desequilibrio~ enparticul~r ~.~.I­
curso de los últimos treinta años. la atracción demográfica de las gr~"-<:I~scluda..d.~ 5Qbre esta base se inició. el proceso de industrialización. que se apoyaba'
del Litoral. la inversión en el primer sector de la mayor parte de I?s recursos fiscales precisamente efl,"~~o~d,e~equilibriQ.sJSinembargo, ciertas industrias delinÚ¡'for \
de la nación y la pÓlítica económica -más propiamenteI¡a _;aU~E:.!1.c!¡a.d~_~_~a fueron favorecidas de un mod()_e~pec:iaLporqlJesu apüyoy'proteccfÓñ'signirícaba: 1,
política- que ha significado la postura de esa primera. ~~gión mirando hacia .durante el modelo agroexportador. obtener el favor politico de algunas burguesías
ultramar y ci:>ñfa espalda al interior" (172). No eraentonces (0110 es.h9i1.!!!!.pr?b~a provinciales) El cas<:>, más importante fue el de la in<ÚJstrlactelaZ'úcar, que conto·
menor. ya que la concentración económica y financiera .ocasio;naba tam~len una con la ayuda de barreras arancelarias que hicieron que su
precio' ¡ocal fuera más-
concentración de las actividades culturales y una mejor calidad de vida. que alto que el de su posible importación. constitu~end~ íma 'excepCiÓn a la'politica
descendían dramáticamelltearalejarse' de Buenos Aires. El indice de capaCidad, liberal. Además. se regu.!.abala producción para evitarla caída d'e fos
precios. Otras
económica elaborado por el mismo BUNGE para todas las provincias, d~J>als nos da industrias loCales que en su momento alcanzaron cierto grado de desarrollo con
'una idea de las considáables diferencias regionales que existian hacia!ines_de algún estímulo del E.stildo fueron la vinic~a. la yerbatera. ia tab¡icaier<IY 'Iade
1930 (las cifras de pOblación corresponden a 1938). productos Oleagi~osos.godas ell!!s. basadas en matúii¡s yrimas nacionales_y'"
localizadas en reglones oeterminadas)(l7J). ~
Capacidad . (pero no cabe duda de que el grueso de la 'industria nacional se localizó en el
Población económica Oran Buenos Aires y algunos otros centros urbanos. Al tratar de aprovechar un
Jurisdicciones Indice general por habitante
I l11ercado de consumo. una infraestructura de transportes. comunicaciones y
13.174.980 731,2
ToOO el país 2,626,6
1.000,0 edilicia. y una disponibilidad de mano de obra }¡ de recursos financieros concen-
1.000,0 3.666.585
Gran Buenos Aires 1.052,1 trados en una porción pequeña del territoriq'y al depender de un amplio conjunto
706,8 2.463.269
Cap~al Federal 906,9 de importaciones. la localización cercana al puerto de los nuevos establecimientos
Buenos Aires (') 581,0 2.348960
Catamarca 3,8 147,153 94,6 era.~ás u~ p~rál11etro. un d.at6. que un.a alternativa.a evalua~)Frente a esto. las
232,5 1.253.200 680.2 pohtlCas publlc~ permanecieron espeCialmente pasIvas. en sllltonia con su falta
Córdoba 214,2
29.7 508.261 de planificación u orientación en el perfil de desarrollo económico y espacial del
Corrientes 446,6
Entre Ríos 88,1 723.253
110.634 441,1 pais. Por eso, lejos de atenuar el desequilibrio espacial, el proceso de industriali-
Jujuy 13,4
121,0 zación lo amplificó todavía más.
a,~
-
109,160
La Rioja 615,0
84,7 504.Bn
Mendoza 397,1
22,5 207.699
Sana 323,8
San Juan 18,7
9,5
211.785
193.456 180,1 3,12,5. Los limites de la industrialización
•
San Luis 745,1
Santa Fe 309,4 1.522.776
472.975 96,8
S. del Estero 12,5
57,8 530.237 399,7 .':a~to la .décad~ de 1920 com~ la d~ 1930 se caracterizaron por un intens~')
Tucuman creCimiento IIldustnal. Esto puede IIlduClr al lector desprevenido a pensar que la ,
(") Excluye el Gran Buenos Aires, .. ' Argentina iniciaba. por fin. un acelerado proceso de desarrollo economICe>. Por
El índice general comprende los siguientes rubros: valor total de la producclon, capitales
eso. es necesario evaluarlas cifras con cuidado. Si bien ios datos C'Uill1titativos 'eran
invOl1ídos en la industria, productos elaborados y automotores.
Fuente: BUNGE. ALEJANDRO. Una nueva Argentina, Buenos Aires, 19B4, muy alentadores. un análisis cualitativo pone de manifiesto la fuerza limitada de
la industrialización en la época.
Cuadro 3,16. Capacidad económica por habitante según las
principales provincias (base "Gran Buenos Aires" = 1.000).

(17 1) BUNGE. ALr.JANDRO (1984). pág. 2J5.

(I7J) ORTlZ. RICARDO M.• Historia económica de la Argentina. 1850-1930, t. 2. Buenos
Aires. 1964. págs, D6·145.
(170) BUNGE. i\LtJANDRO (1984). pág. 2J4.
 HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION... 329
328
(Desde el punto de vistamicroeconómico. los déficit de las nuevas industrias ConceDlos 1935 1937 1939 1941
resultaban significativos. En primer lugar. lo:; pTodm:tos-Cbln:jíJe-se mlCl.-abala Establecimientos 40.606 49.375 J3.927 57.940
sustitución de importaciones eran frecuentemente copias de urfdiseiio-eXtr¡jñJero Personal 597.369 719.052 769.954 899.960
rezagado con respecto al desarrollo tecnológico internacional vigente. En segundo Motores primarios 2.035.812 2.176.284 2.327.578 2.405.511
término. el equipamiento fisico de muchas plantas fabriles estaba'compuesto por Motores elé~ (enelgía eemplada) 516.889 630.993 729.668 842.384
máquinas usadas. con un alto grado de obsolescenciafiska Y té-¿riologica) Motores eléctricos (energía generada) 197.043 241.017 313.410 354.546
finalmente. el lay-out fabril era sumamente primitivo. más producto de la Jornales y sueldos pagados~') (") 781.839 1.001.485 1.123.074 1.284.789
Materias prirnasutiflzadas (") (') 1.964.225 2.880.831 3.002.061 3.851.366
casualidad que del planeamiento ingenieri\. ~luchos establecimientos se constru:
Combustibles y lubricantes utilizados (") 84.145 105.819 128.042 207.876
'yeron sobre la base de los que habian sido talleres de reparación y mantenimiento 32.080 36.909 41.840 58.136
Energía eléctrica comprada
de equipos importados y que' sostuvieron en funcionamiento la maquinaria Valor de la producción (b) (') 3.457.832 4.709.090 5.127.307 6.337.304
existente. Tal es el origen de grandes plantas industriales metalmecánicas Valor agregado (") (') 1.377.382 1.685.531 1.955.384 2.219.926
nacionales como Pescarmona S.A.• Turri S.A. y R. Vasalli S.A.
(a) Incluye montos pagados al personal doméstico; sin embargo, el mismo no se incluye en
/" (ror otra parte. el grado de integración' vertical de los establecimientos fabriles las Cifras relativas al personal.
\
( era poco menos que total) ante la falta de subcontratistas Y abastecedores de (b) En miles de pesos papel.
¡ insumos. partes y componentes. y abundaban los criterios extraeconómicos en la (e) Para datos sobre el origen de las materias primas utílizadas en 1937 (no hay otros
dIsponibles), ver cuadro VII del trabajo original.
• búsqueda y contratación de personal calificado y en la compra de maquinarias.
También se practicaba el autofinanciamiento empresario frente a la falta de un . (d) Supu~s~amente ~Io el. costo del producto en la planta, pero las autoridades no lenian
la POSibIlidad de Impedir que muchos encuestadores del censo usaran valores más
mercado de capitales medianamente organizado (m). cercan~s a los precios de venta (es decir que incluyeran las ganancias); ver Estadística
Existieron. sin embargo. empresarios nacionales exitosos. aunque sus empre· mdustnal de 1937, pág. 11.
sas terminaron derrumbándose en los años '70 Y '80. en parte por la coyuntura (e) Valor de la produ7ció~ menos materias primas utilizadas, combustibles y lubricantes
internacional y las politicas económicas adversas. pero en parte. también. por utilizados y energla electnea comprada. .
defectos en los orígenes del proceso de industrialización Ydel empresariado que ~uent~: WEIL. FEUX J., Argenline Riddle, Nueva York, 1944, basado en cenSos y estadísticas
rndllstnales de 1935 a 1941.
los acompañó. /"
Un ejemplo de empresario de la época fue TORCUATO DI Tw.A. Inmigr,!ntE; italiano- Cuadro 3,17. El desarrollo de la Industria argentina (1935-1941).
de ideología·sociálista. de simple empleado pasó a ser dueño de la emp[~sa 5IAM.
que empezó fabricando máquinas de amasar pan y abarcó en su trayectoriadesde !'i0 obstante, aunque los problemas microeconómicos apuntados podían ser
~lJ_rtidores de nafta hªsta heladeras y todo tipo de productos electrodpmésticos. superados .co~ la mera profundizació,! del proceso de industrialización por medio
Primero actuaba como distribuidor de determinados productos. luego los"imponía . del aprendizaje y la acumulación de capital. el proceso se enfrentaba a dificultades
en el mercado. obtenía la licencia de fabricación y los producia. DiTElL.A -había mayores. desde. el punto de vista macroeconómico. (El rápido crecimiento de
'comenzado su actividad empresarial antes de la Primera Guerra MundÚ31. pero tuvo algu.nas mdustnas n~evas como la automotriz. ·Ia metalúrgica o la química no
su mayor desarrollo a partir de los años ·jO. cuando se asoció a"empresas' podlan ocultar. po~ ejemplo. su escasa participación en la producción industrial
norteamericanas. instaló sucursales en paises vecinos y compró campos_~I75):'- t()laL El s~ctorsegUIa reposando sobre las ramas tradicionales. como los alimentos
otro ejemplo distinto. de una industria de capital nacional que se creó en E:l y los text.les.)que conformaban más del 50 % ct.e la producción total.
período de entreguerras. basada en materias primas del país aunque'conIñ'étodos
de elaboración novedosos. fue Kasdorf S.A. fundada por inmigrantes(je Oi'igen--
'alemán. Kasdorf se expandió rápidamente en los años 'jO y '40. alcanzando su
apogeo dos decadas más tarde. fabricaba productos lácteos de todo tipo y
también especialidades medicinales (176). .-' -
~. .

(174) CL KATl. J. YKOSAcorr. B.. el proceso de industrialización en la Argen/ina: evolución.

retroceso y perspectiva. Buenos Aires. 1989.
(175) Cf. DI TELL.A. TORCUATO S.• Torcuato Di Tella: Industria y poli/ica. Buenos Aires. 199J.
(176) Cf. KrtOCHER. L'DIA Y fULD. ROBERTO. "Origenes. desarrollo Y desaparición de una
emrpesa de capital nacional: la historia de Kasdorf S.A.". en Ciclos en la historia. la economía
y la sociedad. N" 16. segundo semestre de 1998.
 330 HISTORIA ECONOMICA. POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA /NTERVENC/ON. ..
331

Rubro % Rubro %
Alimentos, bebidas y tabaco 37,2 Cuero y manufacturas 94,8 -
Text"es y manufacturados 14,1. Alimentos, habidas y tabaco 92,4
Prado forestales y manufacturas 3,0 Empresas de la construcción 80,5
Papel, cartón y manufacturas 1,0 Químicos, drogas, aceues y pinturas 69,9
Imprentas, publicaciones, etc. 3,8 Varios 66,2
Químicos, drogas, aceues y pinturas 3,8 Piedra, tierra, vidrio y'cerámica 65,0
Pe~óleo y carbón 3,6 Petróleo y carbón 62,0
Caucho y manufacturas 0,8 Textiles y manufacturados 52,6
Cuero y manufacturas 2,8 Papel, cartón y manufacturas 51,7
Piedra, tierra, vidrio y cerámica 2,3 Yacimientos minerales, canteras y minas
44,7
Metales y manufacturas 6,1 Prado fores1ales y manufacturas 41,8
Maquinaria y vehículos 7,7 Imprentas, publicaciones, etc. 34,9
Plantas eléctricas 4,7 Caucho Ymanufacturas 25,8
Empresas de la construcción 5,0 Metales y manufacturas 27,S
Yacimientos minerales, canteras y minas 1,3 Maquinaria y vehiculos 21,2
Varios 2,9
Fuente: WEll, FElIX, J., Argentine Riddle,
Fuente: WEll, FElIX, J., ~tiíÍe Riddle, Nueva York, 1944, basado en censos y
Nueva York, 1944, basa en censos y estadisticas industriales de 1935 a 1941.
estadisticas industriales e 1935 a 1941.
Cuadro 3,19. Porcentaje de materias primas nacionales
Cuadro 3,18. Importancia relativa de las distintas ramas de la Industria en 1937 (sobre el total de los insumos por rama).
(en porcentaje sobre la producción industrial total).
(El origen de este "proteccionismo al revés"\tenía diversas explicaciones. En
, 5i bien la política económica implementada desde 1933 mejoraba primer lugar, se relaci!>naba con posibles errores técnicos en la confección de las
i sustancialmente la rentabilidad de la industria. no puede pasarsepor alto que su calegorias arancelarias. ~l!U~!11bargo•. no pareCia- ser_~;;fa Urí'acaúsa
reYevañte,
a
¡ innuencia no era neutral lo lar,lJodeias cadéna~Pjoductivas. FEUX. \'J.EIL ac~iióér sobre t~do c~~ndo se ~bserva la direc:c:lón. de los d.ebates sobre las estra'teg¡i;;:de, .
término de "proteccionismo al revés" para describlf una estructura arancelana que rndustnahz~C1on.de la epoca. En dlc:has discusiones.\Se esgrimía el'argumento.de.
gravaba con impuestos mayores a los insumos que a los productos t':.rminados. De que no debla estImularse el surgimiento de "industrias-artificiales", considerando
esa forma, las industrias que utilizaban materias primas importadas se encontra, como tales a aquellas que utilizaban como insumosmaterias primas inexistente;"
ban en desventaja a la hora de competir con las importaciones de productos o escasas en el país~ Los reduddos 'yacimientos de hiéiiQ'y,¿ar:.º-qn,d~s!=ubiertos
similares, ya que debian hacer frente a un sobrecosto aduanero .que no padecian por entonc~ en la A.rgenlina, por ejemplo. conducian al planteo de que 'no 'era
esas importaciones. Por eso, las ramas que contribuían con la porción mayoritaria a.dec~a~o m ,convemente a~ar el establecimiento de plantas metalúrgicas o
de la producción industrial eran aquellas que utilizaban una alta proporción de slderur.glcas. ,En este sen~ido. I~s aranceles sobre los insumo~-sec'(irresp6'ndían
insumos nacionales: con,l.a Idea de tratar de disuadir la instalación de "i~du.~~ias artifiCIales' j

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I ,¡
332 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
Esta percepclon descubría las ideas subyacentes en los funcionario~ qUe
habfan virado de manera súbita de posiciones liberales a planteos explícitamente
ind-¡¡strialístas yexplicá por(:fu-é-;-¡¡·pesar(iepe-rierje~ero.e~~ar vínclJ!aclos-á!a ellíe
terrateniente. comenzilfofl a abogar de repente por el desplíegue de una industri¡¡-
nacional. En realidad. se trataba de un grupoque había empezado a coñipreñder
que el potencial del modeloagroexportador estaba·agótándose._b~<;..ti~qll~la_<:risi~
no hacia más que profundizar. Por eso. descubrían en el mercado interno_una' .
nueva fuente de demanda-de· su ·producción tradicional. Pero. para ell_~~iJa·­
ban transformar esos productos por· meqfode pr~ce . s ~ndustriales que. sit1!.ultá:
neamente. les permitía contar con nuevas alternalÍv s de inversión ~.n elm0lll.ento
en que el campo ya no ofrecia los atractivos de pasad().
Como señalaba PINEDO en la discusión parlamentaria de su Plan Económico de
1940: "No pensamos llegar a una industrialización total. masiva del.pais:-pero·no
hay por qué abandonar algunas producciones industriales. totalmerlte sanas. tan·
sanas como la de fabricar trigo poniendo semillas en los surcos o fabrkar caf¡'¡~.
haciendo pacer los pastos por el ganado. No veo por qué ha de serñias IIlf~¡¡ñda
la fabricación de papel con árboles que pueden.Erotar en la 11 an.ura. qli~·-Ia
fabricación de lino en las mismáslíanuras. No se por qué la elaboración de alguñas
materias primas. que este pais produce. como el cuero. para la fabric.l'lc!..ón de
botines. sea una actividad reprochable. y que debamos abandonar para dejar ef
campo a otras actividades rurales" e"). .-,-----
'La industrialización era. entonces•. un aggiornamento sofisticado de los
intereses agropecuarios. que-se complementaba con la expansión deunj:ol1]Uiito·
de firmas multinacionales. responsables en la instalación de industrias no tradicio-
-¡'lales como la automotriz o la quimica. Pero el proyecto no contemplabaavanzar
mucho "\ás allá: es decir. no pretendía transformar a la Argentina E!=.n_ll~~encia·
industrial con alto grado de integración horizontal y vertical del aparat()_prod.llStivo.
Por lo tanto. la estructura industrial revelaba grandes vacios en..u.!!.g~!!i.ll.Dto de
ramas que. por su efecto multiplicador y por su importancia para el despliegue de
otros sectores. tienen un rol clave en un desarrollo industrial autososteriido. Entre
otras consecuencias. esos vados preanunciaban que 'la continua-<Tó.D3Ien::reci.-
miento industrial y su complejidad profundizarian su dependencia con eiexterior
e impactarian en forma negativa sobre la balanza comercial debido a la importa'
ción de bienes de capital: inevitablemente. de cantidades crecientes d'ilnsumos
intermedios. 'Por esta via se cerraba también al desarrollo localde1ecnologia.
fomentando una creciente dependencia tecnológica y una nueva ·fuenie de
pérdidas de divisas. debido al pago de regalías y de asistencia técnica: .
Por eso. los límites político-sociales derivaban en limites técnicos. financieros
y c0'Jlerciales que contribuian a trabar el crecimiento industrial y a disminuir su
impacto en la transformación estructural del aparato productivo.
(177) Cámara de Senadores. Diario de sesiones del 1 7 de diciembre de 1940. Buenos
Aires. 1940.
CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...
333
.3.13: LA S.~UNJ)~G~~M1}ND~ y sus REPERCUSIONES ECONOMlCAS
3.J3.l. Lc>s problemas del comercio exterior y el sector agropecuario
Como señalamos. el desarrollo industrial por sustituciones de importacl'o d
. •30 e c t·· . nes e
los an?s s a:~c en~o porun ~m~ulso de las industrias livianas. de mano de obra
IIltenslv~. ~speCla men e metalurglCas y textiles. La Segunda Guerra Mundial
profundIzara este proceso pero planteando problemas similares a los del .
n' t b' r N . l' . pnmer
con I~, o ~ ICO.. ,?e)(I~lan todavla industrias básicas y la dependencia externa en!
. l11ate~'as pnmas I?dusmales y combustibles alcanzó proporciones inquietantes. Se .
h.as.enalado repetidas veces.~ue el país vivió en esa época un penodo de prosperidad
SIO Igual. c~~ plena ocupaclon de la mano de obra. saldos comerciales favorables
-que pe~lt'eron acumular una gran masa de divisas- y un mejor nivel de vida de
la ~bdlacfilo? P~ro esa prosperidad tuvo mucho de artificial y puso al descubierto
senas e IClenClas estructurales que limitaron la continuidad del proceso.
. El gr:uesodel comer,cio exterior argentino durante la guerra se dirigió a 10SI'
p;:uses aliados. pero no solo a Gran Bretaña. sino también a los Est d U'd E I
1943 . I a os nr os. n,,·
• por eJemp o. cerca del 60 % de las exportaciones y del 40 0' d 1
' t' h' . '0 e as
1I11por ?Clones se 'cleron con aquellos dos paises. En cambio. a pesar de las
~cusaClones que pesaban sobre los gobiernos argentinos por s l't' d \
. I'd d i ' u po I Ica e
neutra la. e comerCio con Alemania disminuyó bruscament h t .d
... rt' d 194 e. as a casI esapa·
recer: a pa Ir e . O. como consecuencia de disposiciones tomadas por las
autonda~es argentJ~as: del I 1.7 % de las exportaciones y el 10.3 % de las
IInp?rtaClone~ que aun representaba en 1938. se pasó a casi una ir"errupción total
dclllltercamblo entre 1943 y 1945.
~ Ar~,entina,
La ::Iación triangular entre ,la los Estados Unidos y Gran Bretaña,
produclrJa•.por otra parte, una sltuflClon muy especial durante el connicto bélico.
Gran Bretana mantuvo en esos años importantes deudas con los Estados Unidos :
cuyo pag.o quedó d!fe~ido hasta el fin de la guerra. Al mismo tiempo. acordó co~
la Arge~trna la con~IIlUldad del aprovisionamiento de materias ·primas y alimentos
a ca~blo de acreditar los pagos ~n Londres. es decir, sin abonar las compras en
.efectIvo. Ambos facto~es deterrnlllaron la acumulación y el bloqueo de las libras·
aaeudadas con garantra oro en el Banco de Inglaterra.)
E? el cuadro siguiente puede apreciarse la imf>ortancia del comercio con Gran
Bretana y los f-stados Unidos entre 1938 y 1945.
I
 HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
334 , CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION...
335
En este sentido, a pesar de las criticas recibidas por parte del gobierno
norteamericano Ydiversos medios politicos y periodísticos en el pais y en el exterior,
'1'lAl}lenti.na realizó ul1~ contril:>lI<:ión imPo.rtal1te al esfuerzode guerra de los aliados,
qu~_aunque no era gratuita tampoco se pagó de inmediato, Por el contrario, su
recuperación dio luga(a arduas negociaciones' en la posguerra que culmina~on con
la nacionalizaCión de bienes y servicios públicos de propiedad británica.' Como
.g 1-+------1 señala un informe del Foreign Orrice, las prioridades trazadas por los británicos en
e plena guerra eran diferentes de las de los norteamericanos: "El servicio principal que
::>
la Argentina puede brindar a las Naciones Aliadas (... J consiste en aumentar su
~
"CI--+~ I producción de materiales esenciales y adjudicarlos a un comprador determinado,
~ mediante .acuerdos maestros.., Si se planteara un connicto entre este objetivo y el
de una ruptura (de relaciones con el Eje). este último debe ocupar, en nuestra
opinión, el segundo lugar" (178). Además, en la etapa durante la cual los aliados no ¡.
tenían el control completo de los mares era preciso que esos materiales fuesen 1
transportados en buques de bandera neutral para evitar que los cargamentos fuesen
echados a píque por submarinos alemanes.
En el caso de Gran Bretaña las eJ1portaciones de carnes fueron sin duda,
sustanciales y llegaron a representar, en palabras del mismo primer minístro, WINSTON
CHl'RCHILL, el 40 % del consumo briffinico de ese producto en aquellos años (179).

Tipo de carne 1939-1940 1940-1941 1942 1943 1944 1945 1946

Q) Vaca congo 379 388 392 308 299 173
.. 1-+------1 ~'"o
'C::
Cerdo congo - 30 55 76 134 76
229
20
Otros congo 53
~ ci. M t - l ( ) a ) _ l t } O U : > .~ GonselVas
43 68 89 100 94 108
al .É g:¡~~::e~~co;: 5 Total
48 85 89 117 182 96 79
:; ~ 480 536 604 590 715 439 442
~ Q)
Q)
Fuente: LOMAX, J. G., Economic and Commercial Condilions in Ihe Argentine Republic,
u Londres, 1947,
~
t. I ~-+ I ".Q ó Cuadro 3,21. Embarques de carnea Gran Bretaña (1939-1946) (en miles de toneladas).
",':
• Q)
~ ~
c:: ,
g~ <{
Un problema adicional estuvo constituido, sin embargo, por el hecho de que
mientras la Argentina obtenia fuertes superávit comerciales con Gran Bretaña, no
J..---l-+------, g .g e
podia cubrir sus compras en los Estados Uni~s a causa de la carencia de divisas.
'" -Q)
-¡¡;
'ü
Nw
Q)

e O
La dificultad de orientar las importaciones hacia los Estados Unidos impidió la
adquisición de insumos vitales aunql!e, con la entrada de ese pais en la guerra, a
l;
1-+------1 B .~ fines de 1941, comenzó a incrementarse la venta de' productos ¡¡rgentin'os en el
5u-¡¡; 2. E n1ercado del Norte, lo que' facilitó la obtención de dólares. Pero esto no solucionó
0-
.-
.0_o ~ <3 el problema: las importaciones no pudieron recuperarse por dificultades materia-
~u ..J Q)
les propias de la guerra y por motivos politicos~debídoa las sanciones aplicadas
I-+------,.!lia. ~
~ E
o
'C
a.
e '"
:Q
E
«
1---J'--+------"'1~ ili
(178) foreign Office, AS 425/78/2, 28/111944.
o
.c
e
Q)
(179) foreign Office, AS 6054/72/2. Telegramas entre el primer ministro CHURCtllLL. el
'"
iiJ :>
lL presidente Roostvr.:LT, CORDEn HUllY EOWARD SnlTlNlus. concernientes a los contratos británicos
(le carnes, Londres·Washington, 30 de abril al 13 de octubre de 1944.
 336 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...
337
ej:por Washington a los gobiernos argentinos para cast,igar su ¡:>olítica de neutralidad
:.;0 su presunta orientación pro nazi. Tales circunstancias y las crecientes dificulta- sostener la ilcti.vidad agrícola mediante el re'n;men d
~- .,-- " ".
' "
e precIOs baslcos Est I't'
~'des del comercio internacional afectaron el proceso de industrializacióñ." , continuó durante el resto de la'guerra)Desde 1941 el obie . _ apo I Ica
e
~ e

,l:on todo, a pesar de que las ventasde biECnes agrarios se vieron afectadas
tr¡¡'!.~<'li:ci9nes de tríl;lo bajo su control, p'oseyendo 'la Jg t R mantuvo todas las
mo
I l' d' un a eguladora de Granos
(JI{Gl _ e monopo 10 e las ventas no sólo respecto d I ,
durante la guerra, la expansión de la industria y las carencias existentes en los también de los molinos harineros. e os exportadores, SinO
. 'mercados internacionales posibilitaron la exportación de productos manufactura-
': dos. Por eso, y por la retracción de las importaciones, la balanza comercial fue iñuy"
"positiva y el pais pudo acumular importantes reservas. \
,-,
E!llo referente, en particular, al sector agrario, el iniciode las hostilidadelLen
4.000
Europa generó los primeros obstáculos en la producción 'y comercializadó,i de los
tres principales granos exportables de la Argentina: Las altas tarifas de los netes;--' .. .
la escasa disponibilidad de bodegas y el extraordinario encareCimiento de los
seguros maritimos perjudicaron a las tradicionales exportaciones argentinas.
..
2.000
Desde mediados de 1940, los clientes de Europa continental. prácticament~
desaparecieron de la estadística oficial y los países neutrales, junto con algunos
1.000
latinoamericanos, sólo absorbieron una pequeña parte de las enomles dispoÍ1ibi~-:
Iidades argentinas hasta 194.3, año en que las cosechas se redujeron.
o
La disminución del transporte marítimo y la pérdida de mercados consumido- 1939 1940 1941 1942 1943
res afectaron las exportaciones del sector agrícola constituidas, en su gran 1944 1945
mayoría, por cereales y lino/No sólo descendieron las cantidades exportadas, sino
que también cayeron los precios. El pais se encontró con saldos pereCede(ClS sin
salida y con dificultades para su almacenamiento~ -
l La respuesta del sector agrícola fue una caida sensible del área sembrada] Ello
- - - - - Maíz

Fuente; MAlGESIN' G y kVAREl N 'c I ''

Trigo Lino I
fue particularmente evidente en el caso del maiz, cuyas áreas de cultivo disminu- argentina durante la' S~gunda Gu~rr~' Mu~~:,;s/~~~~~~~~bdlesH-prtoblemEas de la economia
.' e /s ona conom/ca Argentma
yeron entre 19.39 y 1945 en más de 2 millones de hectáreas. En el caso del trigo, R,o Cuarto, 1982. '
la reducción alcanzó a 1 millón de hectáreas. Una reducción equivalente afectó a
Gráfico 3,8, Exportaciones de cereales y lino (en miles de toneladas).
las áreas destinadas al lino ('"").
I
'\Consecuentemente, la producción agricola experimentó un fuerte descsns9J\En
el caso del maíz, la caida fue sustancial: de una prOducción que excedía, en 1940, loca~~~~:~~r~~n~~~ :~;~~Port~~iones y la creciente demanda de la industria
comestibles im ortad e cu 'vos.. En reemplazo de los aceites vegetales
los 10 millones de toneladas se llegó a una producción inferior a los .3 millones de
. 'p os -como el de ollva-'-. se desarrolló el cultivo del girasol4 '
toneladas en 1945. Por su parte, la producción triguera pasó de 6,6 millones de cuya area sembrada se triplicó entre la preguerra y 1944-1945 L ' , .¡l.',
.
toneladas a 4 millones, mientras la producción de lino se redujo a la mitad. con los cultivos ind t' l ' ' O mrsmo suced.o /--
- . us na es que mcrementaron las áreas sembradas en casil l '-
100.000 h ec t areas. ,1
pentro de un marco general de limitac!9r},~s OPerativas, se expandieron las , .
exportaciones al Brasil, espécialmente luego del convenio de 1941, por el cual la a ~ra de la;; ,dificul~ades ocasionada~ por la Segunda Guerra Mundial fue el
Argentina importaba manufacturas para compensar su balance q:>mercíal con ese i:~~t ~l ~provlSIOl1am'entode combustibles y el consecuenie:dé¡¡cit~n,úgéÜCo.
1:
"
pais. Las ventas de trigo a la nación vecina' pasaron del 21 % en 19.39 al 46 '% en y • r~ o uva que apelar a todas las reservas disponibles de combustibles liq~id~s1
1942, desplazando al segundo lugar al Reino Unido que sólo alcanzó un 15 %.' Sin laso r os para superar estas limitaciones. En ese sentido, desde 1940 y mediante
'1
1 embargq, la tendencia descendente de las exportaciones agric~I,!~ 'p-ersistió y el compradde las cosechas de granos, la JRG colocó buena parte de las mismas en
'
obligó al gobierno argentino a la adquisición de la producción de granos para merca o de combustibles Este p , ..
,,
1
anticicli d I " · ' ' roceso permltlo establecer una función
I a favor ~:I e atpo,lIlJ~aestatal durante el conmcto, consistente en la intervención
irnped' ~ec or agncola y del de los consumidores de combustibles a fin de
deteri~~a~~ en.uar el ciclo francamente negativo que, de otro modo, los hUbiese
(180) MAlOr.s'N', G. y AlVA"tl, N" "Cereales y combustibles. Problemas de la economía nidades in ~.a~ gr:~emente: Esta~ medidas coyunturales, en numerosas oportU"
argentína durante la Segunda Guerra Mundial', en IV Jornadas de Historia [conómica hallaban s~ 1C,Iden es y tardlas. vmcularon a dos sectores económicos que se
Argentina. Rio Cuarto. 1982. pág. 40. comcr entemente en crisis S' b
subsidios al s ' .- . m em argo, gracias a la política de
ector agra~o mediante la compra de su producciÓn (política del
 I
r-I
I .
; ; HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA AR TINA CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION... 339
338
(/grano-combustible) y. en menor medida. a las restricciones que sufría el.comercio Rubro 1939 1941 1943 1944
1" de importación. se plii::lo expandir la actividad industrial. - . Hierro
Maquinas y vehículos
693
157
341
66
76
16
71
15
, Otros metales 110 128 50 50
Carbón de piedra 2.966 1.023 582 616
3.13.2. Los efectos de la guerra sobre el sector industrial Petróleo Yderivados 2.064 1.863 485 409
-l
Caucho 14 16 1 1
(......--; En realidad. la política desarrollada por los gobiernos argentinos entre 1939 Fuente: Anuarios de Comercio Exterior Argentino.
r 1945 favoreció más a la industria que a la agricultura yal com~rció. A las medidas
Implementadas a lo largo de los atlos .30 Ya la nueva protección fáctica de la guerra /.~adro 3. 22. ImportaCIones de bIenes de capital e intermedios (1939-1944) (en toneladas).
~e les sumaron facilidades crediticias como redescuentos orientados al sector
'industrial otorgados por el Banco Central~Tambiénsedictaronleyes de promoción castigar la politica de neutralidad seguida por el aSapor los . E~t~.dos Umdos para
. Si a esto agregamos las sanciones aplicad .

Argentina ciertos productos estratégicos blo u ~s (prohl~I~lon de vender a la

r1P.industrial a nivel municipal y provincial:Y se crearon la Flota Mercante del Estado. P
!con la confiscación de barcoS de paises beligerantes que se haliaban en puertos bancoS norteamericanos • restricciones p'ar a Jq e de ~epos.tos
a operatona argentinos en
de ciertas
argentinos al comienzo de la guerra. Y Fabricaciones Militares. dando. en este
; último caso. un impulso a la industria militar. Culminando este proceso. se creó. _ete.). pod emos apreciar la
. magnitud de los p erJulClos
. . . ocasIOnados
. porempresas.
la guerra.
. N~ obstante. y debido a la sustitucíón d "
!~
I en 1944. el Banco de Crédito Industrial. que jugaría un papel importante en el "
industrial creció en mayor medida que el PBI d e ImportaCl.ones: producción':'
¡ financiamiento de las actividades fabriles.
que el PBI industrial se incrementaba a u t ~ra~te
el penodo behco: mientras
No obstante. la industria sufrió los efectos de la guerra. La escasez de a un ritmo del 3.6 %. na asa e ,6%anual. el PBltotal Jo hacía'
! combustibles tuvo. por ejemplo. serías repercusiones.' La caída en la importación
,i de este tipo de bienes fue muy importante: de cerca de 5 millones,de toneladas En el cuadro siguiente se observa el fuerte .. -
'1
importadas en 1939 se pasó a menos de la quinta parte en 19441Para cubrir el representaban un 15 7 % de la cstru t . d cre~.mlento de los textiles. que
. ' cura m ustnal en ese period d 1
déficit energético resultante se quemaron cerp'lles y residuos vegeta~s
y se obtuv91. J'rod
. u.ctos qUlmicos. que constituían el 9. l % de dich
apreCiarse un incremento de alimentos
. o:.y e os
a estr~ctura. Tamb.en puede
lena y carbón de letla mediante la destrucck ,c ',:: parte de las reservas forestalesj'
y maquinarias. y una brusca baja de ·I~uero%. pa?ely carton, metale~yvehiculos
Por eso. se produjo una drástica reducción de los stocks de insumos acumulados
previamente (en parte ex profeso ante la inminencia de la contienda) y un reciclaje insumos ímportados incidió de distínta
relevancía de cada uno de eSOS in
ro
t
ucclon de caucho ('.'). La falta de
orma en cada sector de acuerdo con la
de productos ya utilizados, como la chatarra. El costo de reposición de las materias s~mos en el producto final:
primas consumidas entre 1940 Y 1943 ascendía. según cálculos del Instituto
Argentino de Investigaciones Y Estudios Económicos. a 3.293 millones de pesos
Rubro 1939 1941 1943 t944 1945
moneda nacionan Industria total 65,65 68,34 72,46 82,75
I caso de las- maquinarias y equipos fue igualmente dramático. La industria·
. ,El Alimentos 75,51 82,17 84,79
Textiles 56,44 76,04 85,91 91,58
Iización en el periodo bélico se realizó mediante la utilización al máximo de 62,77 81.10 91,64 98,78
equipos ya obsoletos, lo que suponía bajos niveles de productividad)y una fuerte ePapel
uero y carbón 82,45
66,53 95,55. 120,19 136,18
140,26
descapitalización. por el costo de renovación de maquinarias y equipos industria· 89.90
Pred, químicos 54,06 80.14 87,88 88,SO
les, estimada por el mismo Instituto en m$n 873 millones. La suma de ambas 69,48 78,25 88 o. 82,47
cifras. costos de reposición yde renovación. superaba los 4.000 millones de pesos Caucho 66,40 73,93 16,62 ,'" 14,99
Metales 75,97 15,69 77.14
y resultaba muy significativa. teniendo en cuenta que las disponibilidades de oro Vehículos y maq. 53,SO 72,95 58,17 81,33
M 52,19 6540 7
y divisas en el exterior alcanzaban en diciembre de 1945 llegaba a los 5.700 aq. y ap. elOO. 3286 3490 ' 1,22 74,62
Fuente' OECEI L' .. ' .. ' 26,08 25,43 24,29
millones de pesos ('81). . . a mdustnalizaclon y el ahorro de divisas en la Argentina, Buenos Aires. 1959.
• En el cuadro siguiente podemos apreciar la disminución en la importación de
Cuadro 3,23. Evolución de la mdustria manufacturera durante la guerra
productos esenciales en el periodo.
• (1939-1945) (base 1953 = 100).

(181) Revista deltnstituto Argentino de Investigaciones Y Estudios económicos. ailO 1,

N" 6, 15/2/1945. págs. ~8·47; Banco Central de la República Argentina. Memoria amml.
(182) üECEI (1966). págs. ~O y ~l.
1947. pág. 10.
 340 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZAC/ON y LA INTERVENC/ON..,
. ,Por otra parte, debido a la escasez de bienes manufacturados en otros paises la 341
iÜ. Argentina se transfonnó en exportador'de esoS produd~s, especialmente a vecinos \\
y la expansión de la demanda interna) lhiz
arg~tin()s cr':;!_~ra"con
I
velocidad mayor~e~~ene pod~r de compra de los
\tY4latinoamericanos .con dificultades de abastecimiento; La exportación de artículos actJ\"ldad economica satisfa'ctoria" y diera I q , ecesana pªra estImular una
kon algún grado de elaboración representaba en 1940 el 39,3 % del total de .. -;-.~--_ ugar a un mtenso proceso infl' .
aunqueel n!vEOI devida de la poEiJ¡idón hub' '. aClonano,
exportaciones, mientras que en 1944 esa proporción se habia elevado al 68,4 %. Los ' - . lerea\II!l~!:1!i3.~~slmultáneament~(IB5).
.... - _..
, ..
- ._.,.
textiles exportados crecieron, por ejemplo, en ese lapso, cerca d~ l,lI1.4QO.%, lo que ~

-. representaba más del 20 % de la producción total del sector. Entre 1939 y 1945, Producto bruto Precios Salarlo real
Año intemo, millones Ocupación Ingreso real
cuando alcanzaron su máximo, las exportaciones de productos manufacturados pormayor (8s, As.) 1929=100 Población
de $ de 1950 1943=100 per cápna
terminados habian pasado de 14,8 millones de pesos a 247,3 millones(pero como 1929=100 $ de 1950 en m/llones
1938 38289 53,4
. era previsible, las exportaciones industriales iban a caer radicalmente después de la 96 129 279,4
1939 39.746 61,9 13,7
'guerra: por un lado, porque también se produjo un importante proceso de sustitución \1 111·10 40.399
97 132 285,9 13,9
66,0 98 129
de importaciones en otros paises latinoamericanos y, por otro, porque la calidad de \ 1941 42.468 284,5 14.2
72,3 98 135
los productos argentinos no podía competir en la posguerra con la de las potencias : 1942 42.965 90,8 294,9 14,4
101 140 294,3
industrializadas, sobre todo con los Estados Unidos.) 19-13 42.645 100.0 14,6
107 147 286,2
I 194-1 47.468 108,2 118 14,9
',Un aspecto importante en el pr()<;&sodeJndustrialización en esos años fue el 1945 155 314,3 15,1
impulso dado por las industrias militares"Desde I 927,(con la creación de la Fábrica
tlílitar de AvIones en Córdoba, se.habiarl ido estableciendo una serie de industrias
\ 45.950
Elaboración propia.
117,9 118 155 298.4 15,4

vinculadas a las Fuerzas Amladas.) Pero es dUr:'lll~~ l~dé~a<:lade.1930 Que, bajo.el Fuente: CEPAl (1958); VAZC'JEZ PAESEDO, V,CENTE "Con . . .
impulso de algunos jefes militares, como el entonces coronel MANUEL N. SAVIO, se para un país neulral. Argentina 1939,45" en J tit
secuencl~s economlcas de la guerra
¡ procíarila la necesidad déc.;eación dé Ciértas industrias básicas, conio la siderurgia.
Nacional de Ciencias Económicas, Buen~s Ai~:s, ~~9~~ Economla Aplicada. Academia
y otras ligadas a la industria de guerra para hacer frente a una ¿¡-¡¡ka siúiaCíon dé Cuadro 3,24. Producto, precIOs y salarios (1938-1945),
abastecimientos como consecuencia de la evolución de la coyuntura iñté':¡i¡;¡-cTónáT.
la guerra apresura'los ¿ICC)ñtecimientos;y éñ octubre de 1941 comiénza su actividad Como podemos apreciar en el cu d t· .,
lá Dirección. General de Fabricaciones Militares, bajo la dirección dé .sAviO:-su;¡ 1945, lodos los indicadores son POsitiv~s,ro/n, e?or, salv~ una caíd,! del PBI en 1
objetivos eran obtener una mayor independencia del abastecimiento extranjero, la y 1945 un 12,3 %; la ocupación i
~ :a ano r~al se mcrementó entre 1.938
producción de materiales de guerra, la regulación de la exportación yl¿¡importacTóri experimentó un alza importante (saív~n 19:~ y el .mgreso per c?pita tambiéñ-:-- .
de productos estratégicos y' e'l fomento industrial, ligando la seguridad'ñacio-ñarar mayoristas aumentaron un 64 5 o;, refl ~n d i ) ' Es cIerto que tamblen los precios
desarrollo de la industria ('B'). "Está en la conciencia nacional -<Jeda'sAvIa cn"uñ . los años de la guerra fuer~n o , eJan ,o a magnitud del proceso inflacionario.
discurso pronunciado Cilla UIA, en 1942- que la aciíiai-cori'ñagración ha destacado , prosperidad se ocultaban los fact~~~se~~:;os?,S' tras el velo de una aparente
nuevamente la necesidad de annonizarmejor el aprovechamiento delódas nuestras arríba y que reperculirian en los' ,.qUlhbrantes que hemos señalado más
fuentes de'r1qCieza Yde equilibrar más la economía general con un desarrolío"éfectivo' . - . anos siguientes. _
de las actividades industriales, con una utilización cada vez más intensiúle' riú-iterias-',
primas del pais" ('84). El nacionalismo de muchos militares argentinos 'de-ia 'é'ixX:a:'
incluido PERON, se basará en estos conceptos. .._. , ..., 3,14. EL CONSEJO NACIONAL DE POSGUERRA Y
"[La combinación de todo este conjunto de situacionesl(un balance comercial LOS DEBATES SOBRE LA INDUSTfuALlZACION
favorable que se tradujo 'en aú'mentos éonsiderables de las tenencias'ae- oro y
divisas, incrementando los medios de pago en el mercado local; las restrí¿éióñes La creación del Consejo Nacional d e P
dependiente de lá Víéepresidencia de la N ,~sguerra,. ~I 25 de agostQ c;Ie.1944,
ala impOrtación y las iniciativas militares, que estimularon el desarrollo indusfriáL
el que se encontraban representados d' ~.C10tn y preSidido por el pn?pio PERON, en
,\
. .. .... ". IS m os sectores de la opinión púb,iica-'y
•
(183) cr. ANGUrJRA, MARIA DEL CARMEN YTIME DE LARRANAGA, EMILCE, Las fábricas militares y la
industria atgentína en el periodo de entreguerras, Buenos Aires, 1995; PANAIA, MART' YLr.55'R.
RICARDO, 'Las estrategias militares frente al proceso de industrialización (1943,1 947r, en
PANAlA, M.; LESSER, R. y 5RuPCH, P. t:studios sobre los origen es del peronismo/2, Buenos Aires, (185) YAZQUr.z PRESEDO, V,CENTE 'Consecuencias .
1975. Argentina 19'945' economicas de la guerra para un país
eneutral, -" '1 t'
,en ns ,tulo de l':cono . A l'
lene/as l':conómicas, Buenos Aires J 992 ' 28 m'a pIcada, Academia Nacional de
(184) 5AVIO, MANUEL, N. Obras, Buenos Aires, 1973, pág. 365. , ,pag..
 CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL. LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION... 343
HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA y S~C1AL DE LA ARGENTINA
342 /

. .. . . u de la época, marcado por la experiensia el hecho de que la estructura industrial se apoyaba en industrias de trabajo
( grupos de interes, respondlO al e~ptrlt r un lado, y por la de la planif~as~ó!1.. Intensivas yde' que el desmantelamiento de una.parte del sector podia
. delNew Qeal en los ~t~dos Unidos, cfe°éxitO) y las ya fracasadas de:!!?scismo y -C¡!!i.P.!!~~,@,~)(isten¿í~-:-~e~liOsL~~c~sd~ de~,~!;Jpa_cg)ii. .'
\ ~~étic3l. (entonces todavl3 aure?ladi~ de la Gran Depresión Y Iqs pro~ de Lª-scu,e~!,i~esque se debatier()ntu.~ieroncomo protagonistas a los perso·
et ~azis..mo, \>?r otro. La e~penenc n los . ises periféricos Yla inOue.ncia Q.~!¡¡~ nales q~e ~ªl>i¡).'!.i.r!~,ui9o_en .Ias ideas eC?!lómicas del periodoentreguerras.
industrializacion a los que dio lugar e. • pal pleno em·pleo, jugaron tambi.~un . Una.po~i.ción.!1¡¡.!?c1~!E.ll.~~~c<?f'¡NEDO, que tuvo su forma de expresió.'!.~r:!_e!J'lan__
, . su preocupaclOn en e ..'" - -
ideas.keynesl3nas, co~ . a misma la foÍmación mil¡tau1e ¡>]:RoruJal¿a.n de Reactivación Económica de 1940, ya analizado. PINEDa señalabaáíli que lavida
destacado.papel. por. u~tlmo. la guerrulación
un contenido estrateglco a la ~o.rm
le planes eéonómicos )'.sociales ~e
( de 1946 en los d~lanes
econÓmica deipais giraba alredeélorde una "rueda maestra~ que-'úá el comercio
expoltador, pero que jUrif6aélla existianotrásiuedasmenoresque permitiarÍ
mediañó"piazo, que se traductrlan I~ego, a par Ir . ' , •• - -'"
di:rta circulación de la riqueza, entre las cuales se encQntraba la ind ustria o
. lJinqu~Jl'!!~s de los gobiernos peronlstas. .' ciertos tipos de industrias, co";:;c; aq~ellas '¡;'asadas en la elaboración de materias
q .. -- . lIe a el ConseJo NaCIonal de p()sg!J~rra
En verdad,las conclusiones a las que ~.. los años ;.3Ó:"Este debate, primas naCionales. "No pensamos líegar a una ¡ii(iustriaiiza¿ión,i~"¡¡li~mási'!.a.-ª..el
---.~.d' f abajos clausuran un debate IniCIado en ... . - - - - - . - pais. pero no hay por qué abandonar algunas produ.cci.onesi.~c:Ius~~otalnien­
en u~asene e r , ., ero' ue se expresó a traves de.. s~c.t()res y
que no t.uvo una forma or~anlc~~~as cl~ses dirigentes argentinas, te~~a c?me>.. te: sanas", decía PINEDa en laJ>res,el1taciém de su plan. PEór(). .a estas, i<!~as. que
personahdades represent?t1vas I o de indus.trialización po.r sustitución podían ser compartidas por sectore~ t!a.dicion.all11.ent~ li¡Jad~~ al ca"!lp(),!es
t"d que debla darse a proces . agregaba otras como la construcción de viviendas populares-. que podian
centro e1 sen I o I .. económica internacional. primero, y la
'de importaciones acelerado por a cnsls . " . elévar el nivefclevida yel
pode¡:éJ<~ compra de
las ciases popu'lares:íñ¿remeritifñOc>
. uerra, luego. Esto involucraba distintas cuestl()n~s:.. .. la demanda de productos industriales. y que tenian un fuerte sabór keYnesiano.
g rt dor basado en que la relaClon y un financiamiento a largo plazo del desarrollo industria'!. El 'plan 'Plnedo
_ . la certidumbre de que el modelo agroe~po a liados nos abasleClade ..
bajo la cual el Reino Unido (y..?tros paises desa:~ariOS;ehab¡atermmaao; incorporaba como novedad en ia 'poiiticaeco'nomlca'argentina: aunque timi(já~
l5"íenes manufacturados a cambiO de productos p , ••_'. " . mente y respondiendo a una determinada coyuntura. la necesicfici de protecciÓn
'1" t t ción de que el desarrollo industrial no podia detenerse!:pl':r() . y desarrollo de ciertas industrias y el reconocimiento de un incremento de la
a cons a a. .' .'. . . . h bía que encontrar solUCIOnes demanda como base para la reactfVilClÓñ'de--la economia rÍacional:-----
que presentaba dificultades para las que a . . . . ......
expansión de ciertos tipos de prodUCCIones que.¡:.!:!. ep05~~_ Una segunda postura sobre el destino del sector industrial resultaba la del
(como la .. . . " nesdecosto vgueunavez
o podían haberse encarado por razo .. ,~ -~-,... Banco centraCguiado en ese entonces por su gerente, RAUL PREBISCH. sin duda uJlO
normaIes n . I d la guerra volvenan a ser
terminadas las circunstancias excepCIona es e o de los economistas más importantes de la época y que se expresaba a través dé' sus
ineficientes Ypodrían desaparecer); 'infomies anuales. Para el Banco Central en el desarrolloindustríaf de la é¡:ioca había
. • e basaban sus ingresos en las nuevas mucho de artiliciaL producto de las c:ircunstancias, que era necesario corregir:pero
_ la existencia de sectores de mteresqu n~iO"
actividades industriales y estaban, dispuestos a defen.derlas. re. ~~s en también "había mucho que deberia quedar como definitivo, so pena de desandar
la posICióñ' de la Unión Industrial Argentina de esos anos y en otros,-ª~pos lo andado. con las graves consecuencias que ello puede traer tanto desde el punto
,,
ij
de vista económico como,desde el social" (Memoria-del Bañco Ceritralde:!.944).
representativos; . . . Pero PREBISCH expuso más claramente sus ideas en un artículo publicado. ese l11ismo
_' el reconocimiento de que la mayoría de las industrias que;)1~~,a.I1.c.!::Cldo, año en México. Allí señalaba que el desarrollo industrial dependia' de dos factores:
/ .. dial y la guerra estaban espeClahz.adas en la
la posibilidad de importar materias primas y ltIenes de capital indispensables y la
con la ~:preslo~ m~~e coñsumo' rinai. y que era recesario Cl!ltcfle! ..
producClon de ~Ien~ " -_.. . sultaba posible estaolecer en de elaborar en el pais a costosbajos parte de esas importaciones y seguirtrayeñ.d9

'5' ~~~~:J¡~:t~:~~~~;~~~~1~~~~~i~:r7~sr~~onómicos (elevad~,c~:~os;- del exterior lo indispensable. No deberian producirse materias primas, maquinarias
y bienes durables costosos, porque ello podria llevar a un proceso inOacionariO y
Inercados limitados), el conjunto de industnas de base nec:~~~ a un aumento del trabajo colectivo más allá del ímprescindible para satisfacer las
la c;reciente conciencia en algunos sectores del. e~ército..c~:~se~~~';f;~~­ necesidades de la población. Para PREtÍISCH, entonces. había que mantener parte del
S' 'fundamentada en consideraciones estrateglcas de m .... -~,. d':' aparato industrial existente sin sobrepasar las capacidades de producción del pais
d:V~~e: de todos modos. era nece~ario promover algunas mdu.~!.nas ,.:. y la realidad de su mercado interno (186).
bienes de capital. como la sid:.r~~. . Las ideas ,de ALEJANDRO BUNGE, el otro prominente economista de la época. con
la circunstancia de que el proceso d: industría1i~aC~;ss~::~~t~~~r~~o:~~, un contenido industrialista y proteccionista, ínOuyeron también en la díscusión
en la utilización al máximo de eq.U1poS y maqt~:lencia moderniz'ando!ir
después de la guerra era necesano reparar es a ,
equipamiento industrial. (186) rRt6I5CIl. RAuL. Obras... tomo 111, págs. 240·242.
 344 HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL. LA INDUSTRIALIZACION y LA INTERVENC/ON...
345 "-,,¡'

ra _ después d~ su fallecimiento en 1943, p~r u::a~o~~;tabaagota~~. sciiaJarldQ ,

un I d orque ya desde los años
'20. BUNGE consideraba que elmO<1el~¡¡gro~ P'?"
I' ,. h 'b'la transformado en una el CNP en 1945, "el problema de la ocupación total sé reduce a lograr que e~f r.',
\ .9
ue , di'" talas comparativas se a , . '
la teona . e, as ven " " , 'e'la;'¡n'aclones desarrolladas por lo que
.
e~<I., la!O~~da,d
c,ons.u,m,.o intern.o,' pOued<l a, b,',s,_o,rber de la cap,ac.id,',ad de" traba,lio de I,a gent
,a~~~'a ~eLpaís~~, () sea, mantener en lo posible la estructura industrial existente
!t'
ti¡
'J<leología que haCIa d:pen<l~~! Jx.IIS d ,", ' propia" paradejar de ser tributa~i9s .. pues el cost,?_~ocial. de su d~'!lantelamiento seria demasiado alto ('87);-- ..
º~co~~mlcaporque
. .
necesario establece,r u?a pohtlca '¡¡ través de"sus discipulo,s,
) de las grandes potencIas, Por ro a o, ue articipó Otro informe deT'Cbnsejo Nacional de Posguerra permite comprender mejor
I Instituto Bunge como JOSE ANTONIO FJGUEROU\-::~ ~
, . ' 0

" .,
. \ agrupados e~
tomo a omo su' secretario generill Y. redactó eL~,!!!~L~a? las políticasecorióitifcasdel primer peronismo. Su objetivo principal se encuadra.
ba en los coñsla.erandOs-d~ju(i~~¿ict~'de creadÓny era proveer "Soluciones
' en el Consejo de Po~guerra c 'n 'a más directa en las posturas econo.~l'
i Quinquenal- tUVO.~I'.1. d1.!da. un_a, mu_e'.1.c!._ _. ... , " _ aplicables a las ne~lO.~~~.d,esapremiantes dela posguerra a fin de qUl; el.Estado,
\ cas del primer perorJismo, sin alterar los"principios de la libertad econóiní¿aT~)esBmille la producción
"•
~- Una e as ,
d I . principales cuestiones
,
, que se, d'IS c u tían giraba en torno a ._
líticas que moderarano frenaran el
las,.. utilizando toda la mimo de obra' disponli}¡é":Para tal fin-el
informe rnenc'io~ado
/ consecuencias sociales que ~dna.~ ten~r po , . , eso era artmcial y üña trazaba un esquema dela situación económico-social iU'g'Últiriá aladvel1h:iítento
! cürso del proceso de industnahzaclon, SI parte. de ese proc r industriáS o'bsoietaS' del golpe de Estado del 4 dejlmio de 19·Ü.¡Ínalizando 10s"distiJito~'sectoresde

~. ~u . , _,_.. _.,~".,__,
mterna~onaI.
1, d I erra podría hacerse insostenible mantene la economía y dando un lugar especiill a lasifiúicioñ de'ias clases trabajadoras
vez fina Iza a . .. -- b' los canales del comercIo (incluyendo el movimiento sindical. las reivindicaciones' obreras y las- medidas
o poco competitIvas cu,a,n,dose, r~a_ !:leran de una -artedeiaPOblac;i.ón
L
. el cierre de esas indust~las
dana
trabajadora, cuya magnitud era estima a en
al llJ~ard des~O~~~iferen'te~r
dlstiritos organjs:,
,.
sociales existentes), Con respecto al sector 'marlúfadurero. ei inForme señalaba
que debían fomentarse las industrias de interésnacional, "especialmente las que
mos oficiales ó economistas, utilizan maiení¡ prima del pa"is~. eiiminando'fa pi¿itección'de iñ(rusirías artificiales
,
.'-
. ,
BUNGE mismo habla dado ya
la señal de alerta sobre este tema.
.. d I campo y el hechode nue el
des~~las que durantela guerra habían cubiérto necesidades insatisfechas. lo qy,ej?odria dar
' 'd d I s'glo señalando 111 cnsls e ,... ,";__ 0
a entender una posición ambigua. cercana a ideas más tradicionales. Sin embargo.
pnmeras
t deca as e, ,1 , de oblación. Las migraCIOnes sus conclusiones se centraban en la necesidad'de efectuar'un "ordenamiento
r'cola no podla absorber los aumentos p P'" "'0" '_' __

sec or ag I , '30 arecian darle la razono ero a económico·social". que se definía como -el conjunto de orientaCión'es encamina.
rurales hacia los centros urba?OS en los an~s. el fo sector industrla-IYaqui las das a procurar un equilibrio recto y estable entre los recursos y fuerzas economicas ./::
esto se agregaba lo que pod!a pasar en e pr p .__.. . ¡.

principales estimaciones divergian, de la naciÓn' a fin de asegurar "la satisfacción de todas las 'necesidades de los

Para el Banco Central en su ,mforme d e

habitantes del pais. sin tolerar el injusto acaparamie'rito 'de bienes en manos de '1 i
1945 '--~---'-t'era
, el peligro del. desempleo unos pocos", Objetivo que se garantizaba con la ocupación de la totalidad de la " ¡
menos importante de 10c¡u.es~~uJ.ltonhla'c~aara~bea'~Oed!>erT:
' , t nismo exishan ya mdus nas mano de obra disponible. la creación de un sistema completo de seguridad social l'
'. curva de costos debido a-la
t 't'
compe l. IVas,
por el desplazamlen o al
, . .' ,"
, . "'.
It do de la guerra (gl!.e.habla Yel mejoramiento de las condiciones de trabajo y de vida de los trabajadóres, El : 1;
ampliación forzosa del mercado mterno com? ~~su a s industriasTnÍprovisadas enfasis en estas cuestiones, que involucraban la plena'ocupái:lOn"de la
mano de 'ji
reducido la competencia externa), La desapanclon ~,e la bre la poblacion acnva." obra y la ampliaciqndel mercado interno, ya habia sido puestoporPERori-en su' !
no podia constituir más,que un? % de desocupaClon s o ,
d P
'_0,.,,;
a (CNP) estimaba -basandose
'" discurso en la Universidad de La Plata, donde ser refería en partiCulaiarproblema 11
.,. - ·_00. '. . ,.
/'"' Por su parte el Consejo Nacional e, osguerr. " .. 'l' .., de la defensa riacional, y era lo que diferenciaba claraménteOO¡¡ las iniciaiivas del; I!
. so'lo en el desempleo
'no • , . directo
' .... que't'raena " , Ia apertura . ,. economlca.....
de pals,.. SinO :, CNP-auspiciadas por e! entonces vicepresidente_ de las de PINEDO o PREBJsCH, Esas f !i
t· mbién en el . probable " aumento ., de la <? f ",rta.'d' e t ra ba'Q-
U que la ...
desocupaclon
.. -- 'd' . pro!Juestas iban a significar, durante los gobiernos que vendrian. una cJara política'}
.-j;alcanzaria
,
.a
. el 9 % de la mano , .'de .-. d Se
obra cx:uPiI.<I:
o ..

_ún gun . informe presenta o por

oo, ••••
. de orientación mercado internista y de protección y estiPnulo del conjunto de
actividades industriales ('88).
las¡ ,/
! ff
\
'!

• (187) Cf. Consejo Nacional de Posguerra. Ocupación y desocupación en la Argentina.

Buenos Aires. 1945; V'UANL>OVA. JAVIt., 'Aspectos de la estrategia de industrialización
argentina-o en Los Fragmentos del Poder. DI TEl-u. TORCUATO y HALnR'N DONGN'. TULlO (comps.).
BuenosAires. 1969. págs. 348 Y349. LLACN (1984) dice que la cifra de desocupados estimada
en la é~a era de 140.000 y que hoy se sabe que esto implicaria un 3.5 % de la población
aCliva, Pero no aporta datos sobre su método de cálculo y. en lodo caso. lo que importa a
los nnes de la polémica es lo que estimaba el CNP.
lI88) .Consejo Nacional de Posguerra. -Plan de ordenamiento económico-socJal- en .
Desarrollo Económico. N' 77, abril-junio de 1980. págs. 117.120; RAroroRr, M. (1998);
RoNCRO. J. L. (1983), págs. 189.192.
 ~ApíTUlo 4

Los GobiERNOS pERONisTAS (1946.. 1 955)

"El princIpIO de "libertad economlco no se vulnera, ni:

: siquiera se empaña, cuando el Estado "dirige la economia",
: de la misma manera que la libertad de transitar libremente
',.-. por el pais no queda afectada cuando se encauza o se dirige-:
por determinadas rutas, en vez de permitir que, ga lopando
a campo traviesa, secausen daños irreparables a terceros, sin
conseguir, de paso, provecho alguno para el viajero.
-- JUAN DOMINGO PERON, 1944

'[a e/ose rural, sin distinción de categorias, unida en lo que

tiene de común. debe organizarse para encarar con criterio
sano lo lucha por sus reivindicaciones, para no dejarse
l-:imponer la ley por burócratas que, defendiendo sus propias
'e injustificadas remuneraciones, y al amparo del desconoci·
mienro de los intereses agrarios, hacen prevalecer las conve'
niencias políticas de la ciudad sobre las que verdaderamente
~on la eséncia de la vida campesina,

Ij Anales <le la Sociedad Rural Argentina, 1946

Que el trabajo sea una actividad personal significa que no es,

simplemente, una furción mecónica, como la de un motor,
ni un simple esfuerzo muscular como el del caballo, que
arrastra el carruaje, sino un hecho de la inteligencia, de lo
_ooluntad, de la libertad, de la conciencia; un hecho que se
eleva al orden ético. El principio del carócter personal del
trabajo es titulo justificatioo de los derechos del trabajador,
(Discurso en la Convención Constituyente,)
. ARruRo SAMPAY, 1949
 348 HISTORIA ECONOMICA. POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
I
I 4.1. ~~ ,~~~!~~T2 INTERNACIONAL DE LA SEG.1!NDA p()~_~~~~
GuerraMundial~9m~
, Los Estado.s Unidos emergieron de la Segunda la
1 potencTadominante del escenario internacional. Para sostener esta hegemonia.
'proyectaron un marco instituciona¡' a fin de edlJ'íciti-i.in-'f1uevo- orden mundial
I
I
eara-ctelizadcipor rasgos eminentemente liberales. ESte entramadoeconQLÍ1Jco
de'bia consi'rtÍirse sobre'bases económicas y fi mlnci eraS di¡-erentes~~la~ de los
anos¡intenores.' y en esa dirección los Estados Unidos habian establecido ,las
I f10rrnas del sistema monetario internacional impuestas en Bretton Woods. Los
1 ~1.:tstadOS rep~~enta~s en ese cónclave aspiraban a alcanzar una econorrlíaab¡~rta
i'P en el marco de un sIstema de comercio multilateral. con tiposde-cambJOTIjos y
;,~ convertibTIidádd,e-las'in,oriedas nacionales: Al mismo tiempo. ios pa!s~éuropios
yo se enfrentaron a los problemas derivados de la reconstrucción de sus economias
, ~ a la '~erspe¿tíva,a_úesta.t:'Larun sistema multilateral de pagos.
En el transcurso de la guerra. el Reino Unido había perdido part~..9,e~us activos
extranjeros. por lo tanto. los'-bienes necesarios para la reconstrucción de su
'economia debian pagarse con sus exportaciones. En consecuencia. la-pérdida del
a
Ingreso-de capitálesefl concepto de utilidades ubico Gran Bretañáde'marrera
diferente fren'te al comercio mundial. y la colocó en la necesidad decciñseguir
nuevos mercados para sus exportaciones. Sumado a esto. los Estados ÍJnidos'se
riabial¡' convertido en el principal acreedorbriíánico desde los años de fa guerra.
pero'GranBretaña no sólo era deudora del pais norteamericano. síilOlán1brén de'
la mayoría de sus colonias y de otros paises. como la Argentina. que eXigian sus
'correspondientes reembolsos, Londres se vio obligada a negociar un- erediío en
Washington para hacer frente' al deseqúilibrio de su balance de pagos: Las
condiciones exigidas por los Estados Unidos para esta operación consistíill1en que--
'Gran Bretaña debía restablecer la convertibilidad de la libra y se obligaba a cancelar
los reembolsos en libras que aún estaban pendientes. Pero apenas declarada la_'
'C<Jnvertibilidad diversos paises cambiaron la moneda inglesa por oro 'y dólares.
obligando a las autoridades británicas a suspenderla. Además. ante las'dificuitades
qüe' exIlerimentaba Su eéonómía. el Reino Uíi'i'do tuvo que devaluar su moneda en
1949. lo que afirmó la hegemonía del dólar,
Respecto de los problemas de balances de pagos de los paises europeos. era
f necesadil una solución para la gran' desarticulación que habían -suTridci las
Irefádones comerciales en los años de la guerra. En 1947. los Estados Unidos
1 presentaban un superávit de 9.400 millo'nes de dólares mientras que el déficit
europeo llegaba a los 9,600 millones de la misma moneda, Estas diferencias
generaron disidencias y discusiones en torno al contenido y a los alcances de la
organización del orden internacional. A pesar de estos desencuentros. tanto los
EstadoS'Unidos como los paises europeos coincidieron en una serie de medidas
económicas básicas que sirvieron de punto de partida para las negociaciones que
establecerian más tarde el marco en que se desarrollaría el mundo de posguerra.
r De ~S!~,m<:><l0' ambas posturas se pusieron de acuerdo en la defensa d~n sistem¡L,
, de tipo de cambio fijo, Mediante este mecanismo. se evitaba utilizar el recurso de
ajuste por denación a través de un organismo internacional. el FML que sE:_
• -eñ¿¡irgaba de otorgar créditos a los paises deficitarios. si el problema de balance
d: lJagos era reversible. o de autorizar una devaluación de la moneda si la misma
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
_estaba.,sobrevaluada. <;:ada pais debia'aportar al FMI una cuota que se calculaba
~e ac_uerd? c~n su pro~,u~to bruto y con su participación en el comercio mundial.
y_,c@ la mlsm~ cuota 1,'1 que d,et.erminaba el derecho a voto en el seno del FMI.
Durante los p~meros an~~~~reglmen decll?tasdio origen a un sistema asimétrico
de.pode~es ~Isputado ent~ l~sEstados_'::lni,dos y Gran Bretaña. en el 'que' ambos
paises eJerclan
-- el- -derecho de
- -- veto.
- -. y años más tarde el lugar d e IR'
emo U"d --f -
ni o u.e
ocupado por la Comunidad ~~oTlómicaEuropea (CEE) ('), '
- Las restricciones impuestas p~; -~IFMJ;I~' cii~pon'lb'I'd' d d
internacionales. tipos de cambio (¡jos'Y'P"osfbifidi,¡(:Jes' de cr,le·ld~t'o' e , r~s':drvas
--- , "- , I res t nngl as
entraban en profunda c0!1tradicción <:on los abultados déficit comerciales q'u~
pr~s~ntaba la ~ayo,r~p~rt~~~_Ios-,~~i:,~~_~u!()peósal finalizarla guerra. Los
(redltos otorgados ~Ir:.e<;tamente por el gobierno 'ñorte-ámei'íciiñoa los países'
europeos. 12,??0 millones entr,e .1945 y 1947. eran !nsuf!cíen!esJ>ara im'pulsar
I~ reconstruccl~n d~ las economlas europeas. La distancia insalvabie-erltre el
sistema normativo Ideado en Brelton Woods y los grandes des 'I'b '
.' "'.. " , eqUlI nos que
,presentaba la .. 'economla
, - mundial
, al fmahzar la guerra I'mpo'SI"b'l't" 1 I aron 1'-'
a
mlplementaC!On.de un ~cuerdo general hasta mediados de la década de 19S0.
El FNI qued~ clrcunscnpto. ~nt?nces. a las cuestiones de la restauraCiÓn y
~eacom~damlento ?el comercIo IIlternacional. mientras que el financiamiento
IJ1ternaclonal quedo a cargo de otra institución surgid'a e-rilos acuerdos de 'BreUon'
Woods. ~I ~a.nco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) , Este'
aband?no rap~~"!e~~: ~I a~oyo a la -reconsfr~cc~ón europeifpara dedicarse'
exclusl~am~,n(e a!, ¡¡nanClam~e!1to del desarrollo. razón por la cual cambió su
denomlllaClon: se llamó. primero. "Banco Internacional de Reconstrucció~'y-cie
Desarrollo" (BIRD).y luego. "Banco Mundial", (BM) ('l,
. En cuant~~los intentos por restablecer el comercio mundial, los EstadOSj
Ul1ldo~ no cesaban de in,SiSti;~,~,bre.!~~rgan!Za,cio,',n. del libre comercio, y en 1946.;
a traves de la Carta del Atlantlco. IIlVltaron a vellltitrés paises para díscutir en'
Gcnovasobre estas cuestiones. De este modo; en 'octubre de J 947 se logró la firma
de ,un,,A.C,uerdo General.de Aran c,':Je,s,y comerCio,.,(áATTl que involucrabaalrededor¡'
d~ ~O,OOO productos Junto a la reducción de las 'barreras-arancelarias' queen 1;\"
~e:hdad se correspond,ian más a_~o;; !nte!:es~:5 norteamericanos que a la~ posibi, '0-
~odes de las econo~las eur?peas, Estas rebajas de aranceles -constJtúyerorÚa ¡'I
pnm:ra etapa ~~,~a_IIl~e.rn':lclonaliza<:i~T1__delostOujos de bienes'y capitales, y!.i.
tcnd.an a redUCir el poder de intervención de-ios Estados.' '
P,ara!elamente. y en el plano politico. las naciones aliadas durante la guerra '
fueron dlse~ando la estructura de un ámbito internacional que debia dar cabida '
a la. ~ayona de los ~ais~~ del plane!'3.' generando las condiciones para el
surgimIento de la Orgal1lzaclon de las Naciones Unidas (ONU). Sin embargay' p--ara' ,.
lograr la p rt" .. ' ., •
. a IClpaCJon de la Ul1Ion Soviética en este organismo. el presidente
(1) MADOI50M. MGU5. L'économie mondiaJe au 20' siécJe. París. J 989. págs. 69,71,
(2) DY5T~R. B, Y MeRWIT". D, (1990). págs, 164 y 165.
 HISTORIA ECONOMICA. POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946'1955) 351
350
; ROOSEVELT tuvo .que negociar con STALIN. en la Conferencia de Yalla. el1Jebr~ro de Porcentaje del
Préstamos de
I J 945. importantes acuerdos sobre áreas de innuencia en Europa y Asia. Además, Año Ayuda militar Donaciones
largo plazo
Tolal total de las
Ia 'derrota alemanaó'e6 en los países de Europa Central u'n vacio de-pOder. al Importaciones
. /'
W \mismo tiempo que'los sovléticosafi¡¡nzaban 'su innuencia en Europa OrieiÚaC. En
.'> t orma
similar. la caida déTimperio japonés dejó abi.erta.la. p.osibi1ld~c!~~_ava!1ce
¡de procesos nacionalistas o revolucionarios en Asia,Qri~,'!.t~~
1947
1948
·1949
43
254
170
672
2.866
3.951
3.737
1.213
503
4.452
4.333
4.624
24
22
26
Esta situación' empujó al presidente norteamericano tlARRY ;>"..!RUMAN. que 1950 463 2.775 180 3.418 19
1951 1.112 2,317 84 3.513 11
sucedió 'a ROOSEVELT. luego de su muerte. en J 945, a oponerse a la expansIón de 2.151 1.453
1952 453 4.057 9
-'>';, Ic;>s intereses sov~~licos o de sus_aliados reales o potenciales, sentan~? las bases 1953 3,435 1.138 172 4.745 6
~I
\1
~
de la llamada politica de "contención" del comunismo.
-- - - ---~--- ~ -
Junto a estas tensiones entre las dos grandes potencias. los Estados Unidos
1954
1955
2.313
1.593
1.018
800
105
74
3.436
2.467
5
4
Total 11.534 16.990 6.521 35.045 13
debieron enfrentar las dificultades que encontraba la reconstrucciÓn europea, El
I.~-.-- . -------
I viejo continente demandaba grandes cantidades de materias primas, maquinarias Fuente: GILLES, PHILLiPPE, Grises et eyeles éeonomiques, París, 1996.
y't}íen'esde consumo durables de los Estados Unidos, pero no disporífá de
'productos de exportación ni divisas suficientes para financiar taiesimporfadones, Cuadro 4, 1, Ayuda norteamerana
/c a Europa OCCidental
' (en millones de dólares).
rara detener, entonces, el temido expansionismo soviético, Euro'pa'ctebla rec-upe,
rarse con rapidez y se hizo necesario elaborar un programa más elicaz. Deesta' ~ esteconte.xt~J~paises europeos formaron un organismo de cooperación
miii"nera, los óbjetivos económicos vinculados a la reconstrucción 'europeapo'd,ian ~ra. e!~bOr~r el programa de la reconstrucción europea, y 'enjüllódé-f947I
ensamblarse en la estrategia política mundial de los Estados Unidos yesto dio ~eClse's paIses q~e aceptaron el acuerdo sentaron las bases' para norinal' --r, os
~rigeñ;' Junio
en de J 947. al Plan Mar~hall. . " sistema cooperatIvo en Europa Occidental Pocos'-"
1948 e I C ... . ". , , -,- , - - - .', ,.,
d··'" lZa.
.. meses espues. en abnl de \i
un r
Concebido estratégicamente como una politica de contención a la expansión : ~ a . ().:-'v':.J1c'9.!!~IO_~¡¡rJs nació la Organización Europea de Cooperación
LconomlCa
d""-- TI" (OECE),
. ;" Esta entIdad tuvo posteriorm en'te un deCISlva " ' - - 0 "mnuenCla
.. ,. ; _ .
el1 el
de la innuencia soviética en Europa Oriental, este plan dereconstru¿éióri ªI?unlaba
esar~~ o mst,tuClonal del viejo continente constituyendo un esla' bo'n f' d ..,., -'\
afa renovación de la infraestructura europea, al incremento de la prod.uccióri~·á ¡a' tal en
, el proces d 'fi ,.
o e Ulll ,cacton europea. . ,.... - un
. - ,-- .--- .,-_. "'-' , ,.amen,
raCionalización de la agriculturay de la indust(ia, ya la creación de estructuras qú'e'
propiciasen la estabilidad moné"taria y financiera. Este proyecto. de ayüd.l'econÓ:. El PI~I1~larshall consistió e~e-;;cialmente en apoyar la transferencia d;)
mica financiera, a fin de lograr un rápido restablecimiento d~"1i_e~ií9mía
y ~ge;~anClas: d~do gu,,= geI t()taJ~e"c:édito~ydonaciones entre mecÍiados-de i
europea, dejó provEorlamente' de lado los principios liberales de la economía . Ymediados ~~ I 952! más del 89 O/ocorrespondieroñ~lesTéfiñ:[aaYUc:la s \
internacional a favor de üñ' programa amplio e intenso de reconstrucCión eCOIió- hiZO para benefiCiar a todos los integrantes de la OECE' ¡-- '.
autorizaban con i t 'C- -- l· , , Y . os cre Itas se
e d~" ó

.un amerJ...1O en e marco de un organismo multilaterá¡: Já "[./n'iÓn r\ \.

pag?~ pa.'!ir~e <:.0Iab9,~ción orgal1izÓ~1
T' mica: 'SegÚn estas intenciones. al cabo de cuatro años la economía europea debia ."
,$ estar en condiciones de funcionar en forma autónoma y, de este" modo,-póélría_ Europea,de (UEP),. que a la mutua sistema 1.1\
retornarse a una economia mundiai" con menores restricciones,fer'o'Ji¡ ayuda. ;p~n~lano del vieJo o;:onhnente. La UEP f~e la base 'ínstitUCional yel elementomotor
nOlteamericana generó considerabies déficit en cuentas exterrias e0:~easi
bs _ p a~ norteamenc~no que persegUla la transformación de la estructura aú \
predommantemente bilateral de los pagos intraeltro , .. "" - " _ ... ._n
de compensaciÓn~'y crédi.~~ ('j,'.
tuvieron que ser cubiertas con créditos a largo plazo -que. a la vez. fueron .o" - ' ,.-;- _ _

. peas en un sistema mulhlateraJ .

concedídos por el Banco Mundiill":'" y donacion'es de los Estados Unidos: Estos
.¿réditos ascéñdíe:ii:iiia más de 6.000 millones de dólares y las donadónes a casi'
194; ~esar ~e las dificultades generadas por la innación norteamericana luego de
:17 :600 millones de la moneda estadounidense, ' ' m ',a p~ re cosec~"d~, eS,e mis.!TI(),~ño y el aumento de los prédos de las
d:~~r:as ~nmas, el rl~!1Marsh~1I produjo resUitadosfavoáibles eñia primera etapa
a un p~::e~7;~~I'~~ ~!<ntre 19 48 y I 94.!!. La producción industrial europea creció -~'
o anua1 y hubo un gran av~nce_en la reconstrucción de
•

pa!!".(3) I:E
5o"uAT GtMRD ,urope
268-276.' O CCI'dentale a /'heure américa/ne. J945·J 952. París, 1992.
 HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955) 353
352
. . a OECE se inició un proceso c1E;lip..E:raliza<;j(m de soviéti!:,!,.a.niyel il!tema¡:ignal. ~tas iniciativas norteamericanas no tuvieron."-1
nfraestructura. GUiado por l . t las restricciones~ra ¡ñidaiínente. una rápida respuesta dé'lauliíoÍl Soviefiéa'preocu'pacia-más porsu5 \
~\ los' iritercambios comerciales e, uropeos. Se leva_':l.a!~~ 'diólal1beraiizaci6n propja~ Ilm¡iacioñes~de,la inmediata poSgue~.!.e~_~ainqu¡etuc1 de :5TALlN.. :
:"/ una gran cantidad de bienes. pero no de todos. lo cua Impl , "
N, total de ese comercio.
¡¡ü¡n-entó cuando los Estados Unidos decidieron hacer de Alemania Occidental un
ejemplo del ca~~stll0 enlasfr()ñleras mismas d'e-Ios'dossistenias'econórñicos--
: ~ A su vez. el Plan Marshan fue decisilioen,la división del mund~ en~~l!.es: . enfrentados.J.ny.EO<;talll!o fuer!~s rrioñfos'¡re-capítala filies ~e 105_<ff1O:~'::~O.' Es.!,! ,
-,',-'-,,'.----.-.- rorlClel mis,m, o co,nformaron el bloque OCCIdentaL mleotras-_ iresen~i~ norteameri<:,ana, er~ una amenaza para el mundo socialista porque
\
" ~~:-:~~=I:~e~~;;;:umaron
, ,, economi?~5~_ntralmen-te.pl~nJficadas
a las de la alentaba a las fuerzas anlicÓii1l1liisfas y art'ic"íila!)a-erpoderío eslfatégico y militar
Únión Soviética formaron parte del bloque on~...,t~l-,- de los Estados Unidos-en 'todo éf contiñenté'e·uropeo~ La reacción'soviética
- -- .- - f taria que sentaba las bases para la consistió 'en militarizar susárea~onter¡is~'eñ'avanzar y co'nsolidar espacios
Dentro dc este marco. la rc orma mone ' -.,'- - "-""- ,-
\! ~, , . -O -. '1 d' nte el Plan Marshan fue el nretexto territoriales en Europa Qriental yen acelerare/proyecto deconstrucción de armas
: reconstrucción de, J\!~lllama "CCldenta me ia ,'. " -, ,'- __ r... __ ~-
, pa'ra-quela Ulíión Soviética bloqueara a Berhn o~clde.~\~~ A este hec~~ se asocla~ atómicas. Éstos tres factores alimentaron-Iadispuia'e-riireias superpotencias'a lo
largo de' toda I~ GiJerra flfa (5).
, 'el'comienzo d'e la Guerra Fría. cuYa.~~~rl::~io_~. p~lltl<:<!.,xestrateglca fue, ~I
' , . '.,' . . - '
" Á ' =-1 'T-atado del Atlantlco Norte (OTAN) en 1949 y
, ",_"'_' - - - - . , ' - ' '."
surgimiento de la Orgamzaclun uC r _ ' . - - - - ',..-',- Un proceso importante en este periodo fue el de la descolonización de los
cU'a contrapartida militar fu~' el Pacto de va~~o.vJa., ~rm,ado, p~os pa~~c1cL imperios'éoTclnialesaÚn subsistentes yel de la progresiva inserción en la econ-omía
" nTKñdo 'socialista. Además. como la Unión Sovletrca. no acepto la.s propuest?~ del yen la política mundiales'delos ~ue se llamarían desde entonces 'paises del Tercer
pfañ ~Iarshan innuyó en los paíscs'del Este europeo para que~stos tambl.en lo Nundo·. Desde la independencia de'ia'iñdia'e-ñ' 1947 a la de Argeiia'e'n 1962: por,'
• l . t
rechazaran. y para contrarrestarlo. os In egra,
ntes del bloque onental constituye·
"',",'- ' - . " . mencionar dósde'los episodios máS significativos de este proceso, que fueron en "
ron. en octubre de 1947. el Com':.con. org<lnismo para la cooperacl()'2..~ono'.!!'s:a muchos casos cruentos. se produjo un cambio sifjjlificativo ,~ne@i!l'a·ge02.íilméo
de los países socialistas:-'-' del mundo. Es también en.el Tercer Mundo donde acontecieron..<Ilgu,l1os.de los'
La Guerra Fría significó la división dellllundo en dos. bl.oques c<:'l!.trapuestos. sucesos más destacados de la Guerra Fria.
el capitalista -liderado por los Estados Unidos- Y el soclal.l~ta -~nc,!~.E;!~(j.o. por_ Sin embargo. estos paises. salvo excepciones. corno en el caso del sudeste"
la Unión Soviética-. Y se caracterizó por el clima de tenslo n eXlste,nte ent~ I?S asiático. no podrán remontar las precariascondlciones'econóÍnicas coñ laS qué'
superpotencias que ncvó al mundo al borde de la guerra nuclear. Lao;s.~rac~ens· súrgieron dcl mundo colonial y quedarán en la sitUación de paises'subdesarrolla·
iicas principales dc la Gucrra Fría. que tuvo distintas etapas. [ ue f c>n:,.I a ~arrera dos: Eri cuanto a América,:,L<rtina. los alios de posguerraencoñtraron a las naciones
armamentista la lucha ideológica y los enfrentamientos annados en_~lversas del continente en pleno proceso de industrialización pOr sustituciÓn de importa.
partes del mu·ndo. ya sea a través de la participaci?n directa de ~Ig~na de csas_ CIones.Este requeria, para su profundizaciÓrí:i:ma' mayor participac'iórlen el
n
superpotencias (corno en Viet~am) o por medio de terceros ¡:¡alses. ~~omo e. comercio mundiaL con el propósito de adquirir los bienes de capiiaJ y-materias
orea} ("-'-'- ' primas indisperisables a ese proceso y colocar sus exportaciones a fin de obtener
--"E~ realidad las fuerzas profundas que alimentaron la Guerra Fri~ p~.r pa!te de las divisas necesarias para continuar importando. Pero la situación en esos años,
los Estados unidos.'¿onJUgaron su gran capacidad industri~1 y financle!~,<:.?n,la. no fue favorable. A pesar de su demanda. los paises latinoamericanos fueron
voluntad de construir en la niayor parte del planeta un sistema economlCo y exClüTdos del Plan Marshall y vieron decrecer su partidpaéiórí en la ecqnamí<!.
politico bajo la irinuencia de los valorcs del capitalismo. ~r I() tanto.-'o~ E~ta~?~, mundial. tanto por la caida de los términos de intercambio de sus productos corno
tJñícfos formularon una serie de acciones destinadas a contener la expanslon por su relativa marginación de las corrientes mundi'liJes de comercio. "--,'

,
1

.',,\ •

(5) SoMBRA SAIINVA, Jos. FUVIO, "Dos gigantes e um condominio: da Guerra fria ~
Coexistencia pacifica (1 947·1 968r. en SOMBRA SARAIVA. J. F •• Relat;:óes Intemacionais
• . F• nlra en el libro de ForHAlN<. . rontemporaneas. Da conslrut;:ao do mundo liberal a globalizat;:ao. De 18 I 5 a nossOS dias.
(4) eL Uno de los mejores analisls de la Guerra na se encue Brasilia. 1997. págs. 241·243.
ANORt. Histoire de la guerre froide. dos lomos. Paris. 1967.

I
 HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946·1955) 355
354

Porcentaje de Año EE.UU. R. Unido . Francia Alemania Canadá Japón Argentina Brasil
exportaciones Participación en el total de las exportaciones de América Latina
I 1945 1.646.690 331.347 101.189 194.682 83.832 98.711 67.042 62.487
Año mundiales 1.306.889 316.978 153.859 115.619 82.972 73.029
1 México Cuba 1946 107.259 69.079
Tolal América Latina Argentina Brasil 1947 1.287.205 312.260 166.740 129.836 86.&14 115.807 81.136 71.521
21,2 6,9 11,6 1948 1.335.896 322.125 178.906 153.n2 88.232 133.040 85.641 77.001

I
1946 13.5 25,5
18.2 5,7 11,2 1949 1.341.076 334.135 203.237 179.159 90.151 141.932 84.478 81.945
1948 12,1 24,5
21.2 8,3 10,4 1950 1.457.624 344.859 218.409 213.976 96.800 156.546 85.524 86.909
1950 10,7 18,4
18.0 9,9 7,7 1951 1.601.107 355.153 231.862 235.011 102.292 1i6,054 88.866 91.059
1955 8,9 11,8
\ Fuente: BUlMER.THoMAs, V,CTOR, The Economic History of Lalin America since Independence.
1952 1.669.482
1.731.64'1
354.509
368.450
238.017
244.887
256.626
279.256
109.736
114,863
198.458
210.934
84.333
88.866
96.480
101.126
1 1953
i Cambridge, 1994. 1954 1.719.727 383.462 256.766 300.726 114.069 222,859 92.528 107.818
1955 1.816.591 397.402 271.508 336.848 124.722 242.022 99.125 115.720
Cuadro 4,2. Participación de América Latina en las exportaciones mundiales y regionales
(en porcentaje) (1946·1955). Elaboración propia.
Fuente: MADOISON, ANGUS, L'économie mondiale. 1820·/992. Analyse et statisliques, París,
í _En Europa. por el contrario. se produjo una progresiva recu~ración ecoE\ómi. 1995.
• ca que generó algunas iniciativas favorables para conformar umonesadu~~ms,y
( de cooperación económica entre los paises del viejo continente. a~nC:¡lole ya qesde Cuadro 4.3. Niveles de produclo bruto inlemo por países seleccionados (1945-1955)
(en millones de dólares de 1990)•
• ~i 1944 Bélgica. Holanda y Luxemburgo habían for~ado en .ese sentido :.!~,:n.el~.x.
., )' En la misma dirección. en marzo de 1948. FranCIa e italia acordarol1,~~_,u.n~on
9troras9~!u!1.~mental en laeconomia europea de la posguerra. fue el de la
1",. art~r, 1,?~5.Ye.,
'l'
aduan,e,ra, con el nombre de Francit.al,qUe, f,U, nC,i,on',ar,ía, a p, de n a",?ril ' interve,nción del Estado en las cuestiones económicas y sociales. bajo·ei influjo de
de 1951 se firmó el Tratado de fans. entre FranCIa. Alemama OCCIdental. ltall¡o¡ y
i
las ideas k~)'ne~,ianas. de manera que los gobiernos ásümieronla fundón' ,:i'e'

'
: ,{ los Estados del Benelux. mediante el cual se creaba la ConlUnidad .Europea del
,..J Carbón y el Acero (CECA)., Por este acuerdo quedaban susp~.?ido~.9}:.l?S 'garantizdar las clondicione~ de re~roducción del ~istema capitalista 'asegurando
i

I derechos de eXportación e importaCión. las Iimit,!dvnes cuantitahvas~~e,nclo- niveles e emp eo. demanda e inversión. La intervención seprodl.ljo tr'ií\iésde a
nes y otras discrimi'naciones en relación con el carbón y el acero. ya partir d~u .tres vías principales: las n~ci<i~al1zaciones~ la planificación y la creació'ñ-de

l vigencia aquellos países comenzaron a evaluar la posibilidad de exte~~.':~0<'lotros
sectores básicos de la economia (').
. Al mismo tiempo. la función de la OECE fue adquiriendo un im~rtante papel
en los años '50 al ir destrabando los obstáculos al comercio y a las ,Éatreras'
arancelarias en el ámbito de la UEP. tTii'-éremento.deI~s traÍ1~ac~íon~sYosil?iIitÓ.
(
entonces. el aumento de las compensaciones multilaterales en el mt~~lor_d_':.laUEP_
)"y esto permitió a los paises de Europa Occidental elevar, consi~erab',lemen~,: sus
rS:: reservas en dólares y oro. En realidad. la UEP fue sólo un orgamsmo IIlst.r:..u...r~.':,ntal
:.' tendiente a la consecuéioñ'gradual de un mecanismo multilateral par~el com~
\nundial. hasta que en agosto de 1955 se firmó el Acuerdo Moneta'!~llrop,e.o
,(AME) para regular la disolución de la UEf.
• creaclon de villlÍos organismos oficiales. se inauguró en Francia la llamada
(6) B"'OCH. PAUl. N/s/oire économique el sociale du monde du XVI siécle
Victoires el déboires 111. París. t 997. págs. 123·125.
instituciones que establecerán el llamado "EStado de Bienestar", ·'auriqüe en
distintos grados según los paise:!!:
Las nacionalizaciones francesas. (1944-1948) Y.@Ltm!..ánic;.¡¡,s_(1945·1 951) .
fueron las más importantes. En Gran Bretaña. se nacionalizaron el Banco de '
Inglate,!a (en 194?1"lª ¡¡viacion d\iil;'las 'min~~e~car~ól)! .las ~m~resas de
transportes y de energía elé~triqlY lainqu~;tria·siderúrgica (aunque esta(Jllima
volvió a privatizarse en 1953). En Francia. esta'poliÜea'abarcóel sector bancario
y de seguros. los ir,ansportes.. aéreos. las .emPres,?; irid~striaíes y energía ¡¡r
eléctrica. La inversión.~blicaap~reciacomo ct elementciiñ~~importañie de la
modernización productiva. a través. sobre todo. de las empresas nacioñaHzadas':'-
Por otro lado. el financiamiento del Estado beneficiaba ampliamentea las gra-rÍdes
sociedades privadas de los sectores de las industrias básicas. 'ái tiempo q~e 'se:
brindaba un apgy() indirecto a la rentabili<iademj}resarla mediante subvenciones
y
que permitian reducir las tarifas pública~ bajar los _c()stoslndustriales. '
~!mismo. a través del Plan Monnet. de modernización y equipamiento. y la.,
"planificación indicativa", estableciendo las pautas del desarrollo económico
Irancés por varias décadas. La puesta en marcha de la seguridad social para toda
la población y de servicios de salud pública y asistencia familiar e infantil. y el
aumento de las jubilaciones y de los salarios más bajos, fueron creando las ,.
a nos jours. instituciones del "Estado de Bienestar". Alemania. con su "economia social de '. ';
mercado". que también implicó un amplio proceso de inversiones públicas; Italia.:
 356 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
a través de la acción de entes que ya existían antes de la guerra. como el Instituto
por la Reconstrucción Industrial (lRI). y la creación de otros. como el Ente Nacional
de Hidrocarburos (ENH). y la f!layoria de los demás países europeos de economia
capitalista (sobre todo Bélgica. Holanda. Austria y los paises nórdicos) siguieron el
_mismo modelo. Estas'políticas. que lIevarian a una duplicación del gasto público
\ ' entre los primeros tiempos de la posguerra y los años '70. com~letarán el proceso
j
VS de reconstrucción e impulso de las economías de Europa OCCidental. dando por
l
l'
"
- resultado una notoria elevación del nivel de vida de la población de esos paises ('j.
Ello fue posible por la producción de una enorme y diversificada cantidad de
bienes debido a nuevas técnicas y métodos más eficientes. que mediante
¡12" estrategias, publicitarias fueron puestos al alcance de los consumidores. aumen·
J tanda progresivamente el consumo de la población.
De este modo. el incremento de la producción en los paises occidentales
f
alcanzó tasas de crecimiento anuales sin precedentes. de manera tal que los años
.-
\¡
transcurridos entre la finalización de la Segunda Guerra Nundial y la crisis del
petróleo en 1973 han sido considerados como los "treinta gloriosos años" del
l' sistema capitalista internacional.
.'~ ¡
4.2. LA EVOLUCION POLITICA: EL PRIMER GOBIERNO (1946-1952)
Como vimos en el capitulo anterior. la aparición fulminante de PERON en la
escena política argentina no fue producto del azar. Constituyó. más bien. la lógica
consecuencia de un proceso que los viejos actores no estaban en condiciones de
controlar y los nuevos supieron aprovechar. La antigua clase politica no podia
: :seguir gobernando un pais que. por otra parte. habia dejado de comprender. PERON
advirtió lo que estaba en juego y tuvo que armar su propia fuerza política (').
1" r
El nuevo presidente decidió asegurar su éxito el~ctoral apoyándose en el
i respaldo mayoritario que le habían dado los sectores, populares y. en particular. los
:~ trabajadores.) ~onsideraba que su conducción debía dese.rl1peña~~..,:<>I,S,entral'
que impidiera la desarticulación y la polarización de las distintas fuerzas sociales.
,!!,or otra parte. el bloque pólitico que lo acompañaba aún era frágilJY la oposición.
pese al desconcierto de la derrota. mantenía su encono contra el candidato
triunfante.lEn consecuencia. en mayo de 1946. PERON dispus0.l<i ~!~9.lució,"-d~ los
partidos que lo apoyaban y la organización de uno nuevo provisoriamente
denominado "Partido Unico de la Revolución Nacional". Los radicah~s renovadores
y los independientes se allanaron a la decisión1 pero los laboristas la rechazaron
intentando preservar su autonomia frente a su líder político. Sin embargo. los
• Coordmación de sus politicas con las del poder central.
(7) A5Stl.AIN. JU.N CHAOLts. Nistoire économique du XX' siéc/e. La réouverlure des
économies nationales (/9J9·1980J. París. 1995. págs. 91·99.
(8) CL I\APOPORr. M. (1998); PAGt. JOStfH. Perón. dos lomos. Buenos Aires. 1984.
11'
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
357
:, sindic~listas ~ue integraban el laborismo debieron aceptar que el triunfo electoral
'\ se h~bla d~~ldo. fu.nda.mentalmente. a la popularidad del candidatº más que a su
\,propl~ acclo~ partldana.ICuando se creó el Partido Peronista -en 1947-. los
la~~;nstasse.I!1~orporarolbl mismo y. lle"hecho. disolvieron su propia agrupación
faCIlitando el paso a la hegemonia del nuevo partidq (9). I
ti
[El control de la justicia se constituyó en otro objetivo del gobierno peronista.
L~ Supr~~a Corte. d~JJJs1ici<l.constituia,un.!>a,luarteop-ºs!tor y era notoria la
v~nculacJOn~-=-.susmler~bros c~n~lil~i!:!uo_~~gimen,conservador~D esde 1944:-
la~er:lI~ Impugnando medidas de la Secretaria de Trabajo y Previsión. Se
nego a_tomarJuramento a los magistrados de los Tribunales de Trabajo creados en
ese an.o ~. a .escasas semanas de las elecciones de 1946. declaró la
incons~ltuClonall~a~de la~ delegaciones regionales de la STP que para entonces
se hablan constitUido. mas allá de sus funciones específicas. en maquinarias
electoral.~s de PERO~ ~~frentadas a las sólidas estructuras partidarias provinciales
~e I.a .UnJon pemocratl~a.(EI Oamante p~esidente de la Nación, consideró que la, ,
JustiCia debla acompanar "el desenvolvimiento social" por lo que promovió el i ¡
juicio político con la intención de remover a los jueces de la Corte. \ 1 !
. El pro~ec~o legislativo respectivo despertó la protesta de la o~sición. de
vanas aSOClaCl?~eS profe.sionales y de los colegios de abogados. El propósito de
, adecuar la funClon de 10sJueces a la nueva realidad politica se vio desnaturalizado
~o~ ~os métodos a. I,:,s. que se recurrió para su desplazamiento. El argumento
JundlCo para el enjUICiamiento era poco convincente. ya que se basaba en el
cuestionamiento a la legitimidad otorgada por la Corte a los gobiernos de facto de
1930 y 1·943. siendo los acusadores los usufructuarios de este último. El debate
c!el,juJ~io,pol.itico duró diecisiete horas y culminó. en abril de 1947 con la;"
~~,tu5!Ó"._d~s"uat,rode los miembro~ de la Corte y del procurador gene'ral de la /
!:1a,ClC~n. L~ego de este proceso se destituyeron a muchos otros jueces. El gobierno I
se aseguro. de esta manera. la lealtad política de la justicia ('0). I
El propósito de acentuar la centralización institucional del aparato guberna-
1I1~~tal. en marcha desde la década del '30. volvió a afectar a las tradicionalmente
fraglles auton.omias provinciales{Durante las dos gestiones presidenciales (1946-
1955), el gobierno peron~ta llevo adelante quince intervenciones federales. once
de la~. cuales fueron por decreto. Corrientes. única pro,rincia donde el peronismo
?erdlO las elecciones. fue intervenida en setiembre de 1947. Las restantes
II1lervencio~es f~derales.respondieron a la necesidad de neutralízar las pugnas
que: ~n el mter!,:,r de diversas provincias. enfrentaban a sectores del propio
OfiCla!I~.mo) ~~c~en en 1950. la regularización de las situaciones provinciales
perml~JO ei II1ICIO de las reuniones anuales de gobernadores y una mayor I 7
/ ..'
,
(9) CL PAGt. J. (1984); SWD'l. JAVIER. El é.stado justiciaJista. Buenos Aires. 1988.
(10) SANTOS MARTI"tz. PEDRO. La Nueva Argentina. lomo l. Buenos Aires. 1988. págs. 32-34. ,1 .¡
 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946·1955) 359
358
El Poder Ejecutivo tuvo menos pr~blemasen convertirse en principal mo~or de a fin de garantizar los derechos humanos enumerados en la anterior COnStitUciÓn;~

.
.. 1egls
. Ia t'IV aiEI tn'unfo electoral de 19461e pemlitió contar con una nolgada '. por otro, se aprobaron disposiciones claramente restrictiyas de esos mismos :,
(1 a aCClon • . " • . ',- -
ma oria de represeÍllaotl;;s.en la Cámara de Dipu:tados y con la, totahc;la1-,:1elos. derechos Y preventivas de eventuales moyilizaciones sociales que comprometie-t:,

1
J
'..
y b o del Senado' En los dos primeros anos, la mayona peromsta era
mlem r S · " .. ""
. ' lus'lve con una división interna entre pohtlcos y gremlahstas .
o' heterogenea e mc . ',
\ Sin embargo, tales circunstancias no pusieron en pehgro su predomll1lo en el
l Congreso (").
.. •
r~n el orden imperante. J-
(En el campo.;;ocial. se perfilé> un Estado de corte igualitarista. Los nuevos
preceptos constitucionales impulsaban la redistribución de la riqueza enravor de
los sec¡(;re's a-sal anados.aqu ienes-se fes reconoClil: asimi~J!io·,=u_~ª.JmiiortaiJie
i
I d 1948 Y particularmente desde 1951. la burocratización del gr~vifaCíóil~.nm~s~~p~sas.Lenel propio Estad01 Acorde con estos propQsi~q~,
'.
o •
A partIr e , . ' ,
Parlamento fue evidente. El poder Ejecutivo acentuo su co~trol sobre lo~ represen· se incorporaron cláusulas que establecianlos dere¿iíosespecíales dei lrabájador,
I t t del pueblo. Desaparecian las iniciativas de los legisladores: y numerosos
ao es t
proyec os
de leyeran elaborados o revisados en distintos ministenos, para luego
. t d . t" l' t
dela familia. de la-iñCianfdad y de la edus.ai:f9.nYIE culiura.!fL'-!.a¡m~n.le· seJci::uJ¡¡¡;a-
elmercado detrabajo institucionalizando el conjunto de organismos y dispositivos
onnalmente al cuerpo suscriptos por los dlpu a os JUs ICla IS as. sociales. sindicales. salariales, previsionales, etc., impulsados desde el Estado a
ser presen t a d os f . . , I't .
~La lealtad incondicional a la conducción de PE~ON paso a constltIJ1ISe...en,~cn eno J:.~~r de I 94-?,.!ero:cntre ló.'s-·dere~ho~s()ciales;'se~x~~b_:I.~e¡:echode .!!uelg¡¡,¿"
I operativo de los parlamentarios oficialistas (1'). La nueva Constitución plasmó asimismo un Estado económicamente naciona·
r La intensa actividad estatal desplegada en los p:i~ero_s-.3!.~os_<::<,Jn.tribuyó ~ iista e intervencionist~ en las esferas de la distribución. comercialización' y
i superar la crisis de legitimidad politica here~a.da del regnnen ~ons.ervador:y f~>rz? servicios. El arto 40 c()!1.~g!g.e!.Il1.'?!1.oE,?lio. estatal del comercio de importación y
, el entendimiento entre las distintas y antagomcas fue:za~ sOCIales ~e~onomlc~. export~ción-;- y la eXplotación' de los serviclos públicos; asi c9n:!Q.I¡¡ 2.f0..Q!<::9ad •.

~
f El gobierno consideró que para legitimar el intervenClomsmo econo,m!coy S?Clal írlilliéhable e imprescriptible de la Nación sobre sus recursos públicos. otras
.~ foona de la Constitución liberal. de clausulas estabjediui la funci~n social de la propiedad, el caplt~1 y raJlillVfdad
'. era necesana . Ia r e · . 1853..En'consecuenCia.
.'. la'.
i ~ ~ culminación de esta fase intervencionista comenzó a plasmarse con la convoca· económica. De hecho. se institucio~lizabauna ~sta!iz.!!.<:!ªn en_~q.u_~!oss~ctm.~~
j toria a una Convención Nacional Refonnadora.' de ¡a-producción vinculados a la defensa nacional o que. por sus necesidades de-
Íí c~pital~ era_n.~ria·c.ces¡!>les¡¡¡ capita!pri\,¡¡~O nacional (");. - - . - - - -..- - - . -
:~ La Convención deliberó durante casi dos meses, a principi~s de 1949, tr~s los ._----'-,; - ' '--------
r
I~
1
comicios que consagraron a una aplastante mayoria de ~o~venClonales'p~r.9.QI.S!?2· Al ampliar las competencias y actividades estatales, la Constitución de 1949
i Estos representantes Y,loS del radicalismo .fueron I~ umcos q:'''~P?rtlclpafQrJ!1~ expresó el núcleo del programa político del peronismo. Pero esta concreción
,
I la Convención, dado que' los restantes partIdos opoSitores d.eCldle~on abstenerse
de participar en los comicios. La propuesta de e~imin~r los l~p.e~lment?S que la
coincidió con los limites del crecimiento económico y la crisis del sector externo,
A partir de entonces, el intento de regular la expansión de las fuerzas sociales y
::i 't .. n de 1853 ponia a la reelección presidencIal preCipito el retiro de los
C ons t lUCIO .. . . 1
convencionales radicales.(La imposición de la reelecCl~n. presidencia : pro~OSIO
• 't
encauzar sus conOictos dentro de un orden politico estable comenzó a experimen-
tar dificultades. 'Como respuesta. el gobierno acentuó sus rasgos autoritarios' y
1",1
"
"I! inconfesado de PERON, resultó una reforma que acompanO,a,otras mO~ln~ªqones. tendió a la regimentación dela sociedad civil.
:1 :!::~ sustanciales del espiritu y lo,s objetil105 de la Constituc.iQn del '5 3 0' , 'E! cont~ol polilico buscó reducir la inOuencia de las fuerzas políticas y sociales~l
Las reformas aprobadas por la Convención Reform~do~a_<:()!!.v.a.!i.C1aronlas opositoras. Con ello se incentivó la división entre peronistas y antiperonistas j
~evas·con¿epCíOñei>PO. Iiticas, económicas y sociales, acen::,a..del, Estild,O",E~ el Ro.ni~ndose en tensión la estabilidad política y la cohesión interna del sistema,.':-a5 (jo
t
'1
\ 'terreno político, consagraron, no sin ambigüedades, a lln..~.t~_d~.9~ ~r.a.~te~'s.tlc~ medIdas represivas e intimidatorias contra .a oposición política se hicieron .
; d) 'autoritarias q'ue expandiÓ sus Potestades en desmedr.o de I~s. derechos mdlvldua: extensivas alos medios de comunicación. En 1951. el principal'pe'riódico opositor,
j , ! les y de la autonomía de . los movimiento.s sociales. Por un la~o.. ~e L~ Prensa, vinculado a agencias noticiosas estadounidenses, fue expropiado y.
constitucionalizaron principios de lajurisprudenCla penal. como el d~ la apllcaClon lransformado en vocero de la CGT.(EI gobierno concentró los medios de comuni.\
de la ley más favorable al imputado, Yrecursos procesales. como el habeas corpus. (ación e información par~ ejercer presión propagandistica en favor del peronismo I
y la persona de PERON. Estas medidas de control político y la imposibilidad de '-r~.
II • clerrotar electoralmente aPERaN exarcerbaron a sectores de la oposición que .,
orientaron sus expectativas en favor de un golpe militar.'

(11) CL C'RIA. ALB'.RTo, "La Argentina dividida: peronislas y antiperonislas·. en Historia

I
integral argentina. La Argentina de posguerra. Buenos Aires. 1980.
1 (13) eL PAG'. J. (1984); 5eoo"y, J. (1988) .
(12) eL ORlA. A. (1980).

.J
 360 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
(En la relación entre el gobierno peronista y los mili.tares pyeden distinguirse
dos fases. tlasta 1949, dada la considerable innuenCla P?lItlca de .las F~erzas.
Armadas, el gobierno trató de neutralizarlas.poli~ic~m.entemtentando reavl~ar~.I •
sentido de profesionalismo y restaurando la dlsc.,pllna: En parte lo CO~~lgUIO
mediante)el aumento de las remuneraciones, el meJoram~~~to ~e I~_condl~?nes,
de vivienda yotrosLbene(¡cios socialesX y con el de~,I~d~. ~YO(f~f~¿__I~
adquisición de armamentos y la construcción ~e nuevas.!!!~t~a,CI<:>!:!':!'-.-J!l.1.!tare,s.
. otra ..parte. elmmls
Por ' . t ro de Guerra y los oficiales supenores enfatizaron los
valores tradicionales de obediencia y disciplina, logrando que dentr? de la
oficialidad no hubiera reacciones colectivas o uniformes ante las medld~s del
gobierno. , (R~LBENJA11IN MENENDEZ. veterano golpista~nculadoal conservadorismo. Ambosjefes
I Pero la vinculación entre las autoridades y el ejército comenzó a agrie.tarse
dur~nte la crisis económica de 1949~ Las div}siones politica~ ~entro,d~()~~~no
y los cambios en el gabinete coincidieron con ~as pre~lo!~,:s__~!~~~r~~,q~e~us.;.aban
recortar el rol politico de EVA PERON. Este había ido aumentan~o.con la cr~~Clor de
la FundaciÓn Eva Perón. pero sus propios discursos y poslClone~ pollt~cas •.en
donde se acentuaban los rasgos sociales y populares del gobierno. hab~an
convertido a EVITA en un referente importanle del peronism? que.gr~d~almenteIba
teniendo sus propíos canales de adhesión ("). Por eso. SI al ~nnClplo gran p~rte
de la oficialidad habia cuestionado lo que interpretaban com~ ~udoso pas~~o de
EVITA. ahora, el ministro de Guerra -apoyado por algunos ofICIales. en actiVidad y
en retiro- cuestionaba su innuencia politica tanto dentro del gobl~rno co~no su
accionar para movilizar los estratos más bajos cOntra las clases mas ~ltas..tERoN
se comprometió. vagamente. a limitar las activida.<1es de su ~~posa al, a~blto del,
bienestar social. Por otra parte. comenzó a replantear la relaclon del goblemo con
las Fuerzas Armadas~
- Si hasta entonces el gobierno había estimulado la relativa autonomi.a de las
fuerzas mílitares. áhora se propuso eliminar la tradicional norma proreSI?n~1 de
neutralidad politica. Esto supuso "hacer esfuerzos para p~omover un sen~I~lent~
de identificación personal y afinidad ideológica con el presld.e.nte y su mOVIl~lIento.
también implicaba medidas que fcirtalecerian en los militares el sen~ldo de
reconocimiento personal y profesional. por el trato favorable que ellos mIsmos y
sus instituciones habian recibido" ("). ' . FF.M. que. si bien no aplicó penas de muerte, sancionó a los complotados con
(Sin embargo. hacia 1950, la sensación de malestar adq~!rió.'pr~!<:ione~
significativas en algunos sectores de las Fuerzas Ar!!1adas'_\lano~ ~¿¡ctores cont.n'
buyeron a dicha situación' y a la polarización entre lo~ perol1lstas y la au~
minoritaria oposición civil: el rechazo de sectores de la oficlall~ad a comprome~~r
:! se con la politización promovida por el gobierno. la preparaCión de la reelecClon
JI
.'
j~ !
•
(14) NAV......O GERA",. MA'''A. evita. Buenos Aires. 1981. Para analizar el ~olde la ~~j:~
en la vida política argentina cf. KnECtlE•• LIDIA y PANAIA. MA'TA. La mitad del pa/s. La mUJe
la sociedad argentina. Buenos Aires. 1994. ,
(15) PO"'Il. R08E.T A,. l:J ejército y la política en la Argentina. 1945-1962. Buenos Alfes.
1984. pág, 155.
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
361
de PERON. el alarmante propósito de designar a EVITA como compañera de fórmula.
el'a!!rn
ento
d~,I¡¡ vulnerabilidad de PERON a una.oposi,ción unificada. 10s.conmctQs
gre'miales y el, de~contento de los nacionalistas frente al acercamiento a los EE. UU.
La acción propagandística de oficiales retirados y grupos civiles contra lo que
consideraban el totalitarismo de PERON comenzó a encontrar eco entre algunos
oficiales
.1
en actividad.
•••••
,Dos grupos deofiC;iales[ivalizaban para conducír un golpe militar. Uno de ellos
era enc'abezadopor el general EDUARDO LoNARDI. lTJilitar en actividad: perteneciente a
una familia,tradicional y nacionalista de Córdoba.Elotr(),estabagu@<:\()por.elgenera]
no pudieron coordin~r .sus accio.nes debido a diferencia.s personales.) tácticas y
políticas. En este último aspecto. LONARDI consideraba que. tras denibar a PtRON. era
necesario preservar muchas de' las medidas sociales peronistas. En cambio.
MENENDEZ proponía una dictadura. la derogación de la reforma constitucional de 1949
y dejar sin efecto la.mayor parte de la legislación peronista. LoNARDI declinó la
conducción del golpe. por lo que asumió el mando ~IENENDEZ, Que contó con I~
colaboración de importantes figuras de los partidos políticos de la oposición ('6). )
I El golpe se precipitó para anticiparse a la Inminente reelección de PERON en lo~
comicios de noviembre de 1951. Varias razones determinaron su fracaso: la
rcn~ncia de EVITA a su candidatura. causa inmediata del descontento entre los
;"liíitares; la planificación inadecuada y la ejecución deficiente del golpe: Iniciado
el levantamiento en campo de Mayo. el28 de setiembre de 1951, fue rápidamente
conjurado por oficiales leales y suboficiales de dicha guarnición. Junto a MENENDEZ
se rindieron y fueron detenidos otros oficiales que, en el futuro. tendrian relevante
actuación en el escenario politico y militar: ALEJANORO A. UNUSSE. JULIO ALSOGARAY Y
Bf.NJAMIN MENENOEZ (h). entre otros (").
(~~Poder Ejecutivo aprovechó del golpe frustrado para extremar su politica
represíva en las esferas castrense y civilíDispuso el estado de guerra Interno, figura
jurídica no autorizada por la Constitución. ratificada por el Congreso. convalidada
por la Corte Suprema y vigente durante el resto c1el periodo peronista. Los
conspiradores fueron juzgados sumariamen'te por el Consejo Superior de las
varios años de reclusión. Por otra parte. mediante leyes modificatorias de las
disposiciones vigentes para el personal militar sé r,uscó depurar los cuadros
superíores de jefes antiperonistas. !Hacia fines de 1951. PERON tenia un firme
control de la instituciÓn militar. pero),ada garantizaba que las hostilidades de los
cientos de oficiales destituidos y de los que permanecían en actividad estaban
definitivamente a p lacadas'1
(16) POTA'tI. R. (1984). págs. 182'184.
(17) Como señala Ho,owlcz. algunos de estos militares. como LANU5SE. 5AMCllEZ DE
Ilu'TAMANTE y WI'EZ AurRANc. fueron responsables del retomo de PERON, dos décadas más tarde;
IloROWICZ. AU:JANDRO. Los cuatro peronjsnJOs, Buenos Aires. 1985.
, I
 HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955) . 363
362
l' 'c'o de un nuevo periodo presidencial quedó T<!l11bJ.én se produjolJn cambio e~la composición inlerna dE:lmqvimiento
No obstante, el camino a ~jercl I , I s del 1 1 de noviembre de ! 951 sindiqll. Ya en í 948 los trabajadores indústriales habían -gesplazado a losdél
. P N tLas
elecCiones naClona e
expedito para ERO... . . t .
"~-._' •
eron'lsta' la fónnula oficialista, PERON-QUUANO. sCclQ( terciario como grupo predominan té': Solo 'despúés d·e 19S0ios'-éSta_tales
"f' una rotunda VIC ona p . .'-'-.,...--- . loS~ron un nivel similar ~e organización, pero, en este caso, ello se debió, a.la
slgm -'caron b' 'radical opositor BAlBIN-FRONDIZI, luurante la
casi du,rlicÓ los votos delnd;~~~~~oo sitores les estuvo vedado el ac~~so a los ilbílgatoriedad de afiliación que se impuso a los empleados del Estado,
cam~ana electora~ al~~ciVor citra p¡j~, la división politica del país se acentuó y, La masiva sindicalízación de la clase obrera después de 1946 respondió a
:'~:I~SZ d:eC~~U~~~~~~n~lilitareS recientes, los oposi~or~s fUert?n abclusad os .de ,'arios- factores. En primer lugar, al aporte del Estado, que creó un marco
. . e todos modos tuna mayona mcues lona e o t orgo a iñstitucionaJ hasta entonces inexistente en las relaciones laborales, Luego, al
potenCIales sdUbtVersclovro;~~on sus pretensi~nes e h.izo desapar.ecer en la oposición dinamismo de los sindicatos durante el periodo comprendido entre 1946 y 1948,
PERON un man a o a ) cua~do dichas organizaciones disfrutaron de mayor autonomía con respecto al
toda esperanza de derrotarlo por la via electoral.
'b yo' al e'xito electoral peronista. Impulsada por EVA Estado. Finalmente, a la capacidad organizativa de los lideres sindicales y al allo
I Un hecho novedoso con t TI u ..' . g¡:<Ido d~mO~mz¡¡ció-n obrera: Entre aquéllos se destacaron ex dirigentes socialís-
~. '- , 1·'b'l·dad de voto a las mUjeres, unIversalizando.
n 1947 una ley otorgo a pOSI 1 I .. " ...
PERON, e , f . I La demora en aplicar esta dlsposlclon fue taS y sindicalIstas que secundaron la política laboral oficial ocupando cargos clave
efectivamente eldere¡;ho a su ra~1O el Part'ldo Pero·n·lsta Femenino Y reforzar el en la CGT y en los sindicatos dominantes.
Epara organIzar .. .-".. .
aprovecha d a por VITA, ' d ' les de 1951. De hecho. el primer La estructura del sindicalismo respondió al modelo organizalívo desarrollado
a PERON en las eleCCiones presl enCla .
apoyo. ntre las mujeres que entre los hombres. Por con anterioridad a la llegada de P~RON al poder. A partir de 1946, el Estado le
magistrado obtuv.O un ma~o~:j~~~s~oriaargentina. seis mujeres fueron elegidas proveyó respaldo político y legal. y, de manera más decisiva. intervino en la
otra parte. por pTl".'e~a ve I C' ara de Diputados. todas ellas peronistas ('"), implementación de un sindicato único por actividad bloqueando la formación de
para el Senado y vemtIuna para a am
agrupaciones ríval~s, La dominación del movimiento obrero por organizaciones
únicas por industria -que reunian a los trabajadores ocupados en los sectores
clave de la économia- garantizó una estructura sindical con alto grado de
4,3, ,EL MOVIMIENTO OBRERO Y LOS PARTIDOS POLlTlCOS cohesión y de homogeneidad, El alineamiento alrededor de una confederación
n~~ional (lacciTi -reforzó esos aspectos y distinguió al movimiento obrero
4,3,1. El movimiento obrero argentino del correspondiente a los restantes paises latinoamericanos,
Una caracteristica innovadora con respecto al modelo organizativo preexisten-
El crecimiento del sindicalismo vivió su momento más, ~i~ámp ico ~uran~e.~.1 te fue el desarrollo de las comisiones internas. Insertadas en las plantas, bajo
. . i desde la Secretaria de Trabajo y Prevlslon ERON uvo eXI o
goblern~ peromsta, 5 ., n de nuevos sindicatos. careció. en este momento inicial. control sindical, di~has comisiones aseguraron importantes beneficios tanto al
~:Iel::~:~:~a ~:~~:~~~o politico para contrarrestar la resistenci~ pa~:onal a:
obrero como al sindicato, Garantizaban la aplicación efectiva de la legislación
laboral y de 105 convenios colectivos y negociaban con los patrones las demandas
desarrollo de la sindicalización de I?S .trabajad~;.es. ~~t ~~:i:e~t~Oo~~:~~:~a
\ .~
I
i, eronismo estimuló el papel eCOnOlnICO y po I 1:0 ,
Pextensión de la vasta red de organizaciones smdlcales Y el alto,9rado dd
' , . -.. . e
de los trabajadores. Si bien carecieron de cobertura legal y los patrones se
opusieron a su implementación. "su amplía difusión puede ser vista como u no de
, . d table incremento de la tasa e los logros más importantes del movimiento obrero después de 1945" eO),
movilización de los trabajadores provocan o un no ... ... . - - - ,
La estructura de poder del movimiento stndical era muy centralizada, La
sindicalización después de 1945 ( 1 9 ) , . ,
relativa autonomía qué tenían las seccionales ·locales en el pasado fue progresiva-
El eriodo en el que se verificó la afiliación más intensa fue ~I comprendido entre
mente anulada por los sindicatos nacionales mediante el control de los fondos.
p 1948 La sindicalización sin precedentes de los trabajadores urb~nos y la
1947 Y , , . t .ciada por el gobierno. se distribuidos desde las oficinas centrales, y aplicando el poder de intervención. Los
\. febril actividad organizacional de los smdICa os. auspl . d I sin<llcatos nacionales. a su vez, terminaron controlados por la CGT, con lo que se
~~~:~~~~se:~:~v:~P~~~~~~~::e:~~;~I~~~~::~v::;~:~~ ~~r7~~~~~~~~oso~~: extremó la centralizaCión' del poder a nivel nacional. En consecuencia, la unidad
del movimiento obrero se mantuvo a costa de la autonomia de sus organizaciones
an!es de 1943. constituian pequeñas organizaciones de menos de 15.000 mielO . sindicales. También se modificó el rol de la CGT, Si hasta 1943 la central obrera

(18) POTASll. R. (1984). pág. 197. . 120) Doyo", LooI5E. "La organización del movimiento sindical", en TORRt. JUAN CARLOS
(19) ·Crecimiento sindical bajo el pero~ismo". en T.ORRt. JUAi1
DOYON, LoUlSr.. CAttUl:'o
"omp.). La formación del sindicalismo peronista. Buenos Aires, 1988. pág, 192,
(comp.). La formación del sindicalismo peronisra. Buenos Alfes, 1988, pago 173.

,
¡
1"
 364 HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1'55)
365
se habia limitado a coordinar la politica de sus entidades miembro. bajo el régimen
4.3.2~ Los p..~ti.4p!tPoliUcos.
peronista asumió la fun_ción de mediadora entre los sindicatos y el. Estado.
Gradualmente. a medida que cayó bajo el control estatal. "aquella función fue
: El Partido Peronista se constituyó cuando P -
sustituyéndose. péro nunca eliminada. por un nuevo y más 'represivo rol: el de . ' .
, .su pnmer mandato
de . . .pres'lden'
-. ..'c'I·.al , S' .. ,ERaN
u creaclon " rese•
... encontraba
....... .. en ... .el'
. "', "
eJerCICIO
'--"-'-'"
ejecutar las políticas gubernamentales en el movimiento sindical" (").
superar las rencillas internas entre' los compone t ds~ndlo a la neceSidad de
. , la cúpula de la CGT experimentó varios cambios~n. los primero~-'!I'lqsdel las elecciones presidenciales' Fundado en... .... ,n eS e rente que lo respaldó en
. . , " • .. ,,'C1em b re de 1947 su 'ef t f
gobierno peronista, En noviembre de 1946. su secretario general renunció para ejerCida por, ~I PropiO "'ERaN. A dife .' dl"~" -- .. ,. . J aura Ue
. '.' .-- .. '. renCla e a mayona de los rt'd l"
hacerse ca'rgo de la banca de diputado nacional obtenida como candidato del argentInos, formados en prolongad .. 'd' '-.. " ,. pa I ()s po ItlCOS
'. ".-. os peno os de oposic" I ,"
I'artido Laborista. A despecho de los propósitos de PERON. en su reemplazo fUe organizó para ll1antener el poder. .' ' . . Ion. e peromsmo se.
elegido el dirigente telefónico LUIS G.<Y. presidente del disuelto Partido Laborista.
En la concepción de PERON el peronl'smo •
que aspiraba a conservar la autonomia del gremialismo frente al gobierno. Su . . mas que un "partido· I 'd
tradiCional de la palabr'!, era un "movilniento. revol~cion' .• en, e sentl o
gestión fu.e breve -no alcanzó a durar tres meses- y. luego de una maniobra de destinado a superar a los "vielos" rt'd' . . .. ano, En tanto estaba
PERON. fue reemplazado en febrero de 1947 por AURElIO HERNANDEZ. quien estaba ~ pa I os y a estructurar una .,
novedosa. reproducia la concepción "movimíe t' t " d I ' e~cena polltlca
dispuesto a vincular estrechamente al gremialismo con el gobierno. En diciembre . ' t P n IS a e naCIOnalismo popular
yngoyel1ls a. ero, entre esta concepcl'o'n y su 't' l' .
de 1947. resistido por sus propios pares. HERNANDEZ renunció. y fue sustituido por prac Ica po Itlca surgió t "
Por un lado. el peronismo aspiraba a involucrar a la totalidad d l u n a . enSlon,
el sanjuanino JasE ESPEJO. militante de escasa trayectoria en el gremio de la
las banderas de una "Nación socialmente justa " e os ~rgentll1os tras
alimentación. La gestión de ESPEJO seria la más prolongada y se caracterizó por la mente soberaña". Por otro "la constante ¡'de t'fi' eco,~omdlCamente libre y política-
,1 identificación de la central obrera con la doctrina y el accionar del gobierno. .. • n I IcaClon el movim' t .
con la naclon no era fácilmente conciliable I len o perol1lsta
j sistema pluralista de partidos' ("). con e normal funcionamiento de un
; Sin embargo, la relación entre el movimiento sindical y el régimen peronista
no estuvo exenta de matices y contradicciones, La progresiva subordinación del
¡'la conducción nersonalista de PERON no '1 mpl'd'10. que el mov .m . t .
sindicalismo a las necesidades politicas del régimen se debió aque los dirigentes . . . . . . fe',
, presentara una~cornplejídad y una diversidad internas mu I len o.perol1lst~
sindicales entendieron que su alianza con el peronismo era la única alternativa
T ¡libergó en sus márgenes franjas ideol' icas d ' . . y pronunCiadas. AsI

~Z;;~aI~¿¿~~Un:¿i~~i:~~t;~i~~~~aars:n~~~r~~g;t~~~~~~~~i;::r~1:~~~t~11~~~~
realista abierta al movimielltü sindical. Por otro lado. la participación politica y
social del movimiento sindical dentro del Estado justicialista no sólo puso limites
a las políticas del régimen. sino que constituyó un mecanismo correctivo de dichas los sindicatos asumieron muchas d I f l. a 111 er~~ e verticalidad ..D.!:.hecl¡p.
politicas. gobernó casi presciriciiéñdo -(1"e sú'~a~c:ib!1~6rne~ poll~~as/el per~>nis01o, y PERpN
Las conquistas obreras despu.és de la elección de PERQN como presidenle electoralmente a él. y'no
-al Partido Peron:t" Q [a.pa e,. as masas,lo apoYllban
.. _....... _. ',' '. IS a.
superaron sustancialmente a las obtenidas por los trabajadores en el periodo
precedente. Los beneficios logrados durante 1944·1945 sólo favorecieron a los a~p!C~ ;~c~~~oa~~~~n;~~:~~~~~~)t~t~~i~i:~~~fuerzas. s~n~ q~e desarrolló los
I1Ismo propios de la tradición de la Ci~i1ización o¿c~;e~lt~r~tlal1lsrnoy el, huma;'
gremios que ya estaban organizados y a un limitado número de trabajadores de los
sectores que aún no lo estaban. Después de 1945. las conquistas alcanzaron a la
aspectos de diferentes ideologías políticas - f ' .!Y-w,_IJIJ.ladQ,.Ún.tegro
totalidad de la mano de obra urbana. lps nuevos acuerdos reglamentaban las .
anarqUIsmo- y....por, otro
.. ..,. .. ," , .. " asclsmo.
.... '.. .. comul1lsmo
. " " .. ·.. t. SOCialismo
. •
condiciones de trabajo: otorgaban mejqras sociales y concedian grandes aumen, I.egitimó 1 • f .•.. '. procuro aplicarlas en un movimiento polielasista,)
s
tps salariales, Estas nuevas conquistas fueron. fundamentalmente. producto de doctrina Eal rbe. °tr:rnas~oClales y planteó la justici~ social como riúcleode la'
- ' ... ' " o ~e IVO era lograr la armonía d . t ' '.,
los connictos laborales que entre 1946 y 1948 involucraron a grandes contingen· ~ocifdad eneliñiii-co'de i' , ~ . . .,,- .. e.ln .er~ses ~ntreel mdlvlduo y la
tes de la clase obrera. modelo. superador dél ca 1t~~: -~ d~nomll1ab~ la Comul1l~ad Organizada"[Este
En este activismo de los trabajadores tuvieron un papel relevante los dirigen' ordenar el capitalismo y I~ h m~ y d:~ comul1lsmo. ~upol1la la planificación para
tes sindicales. Las mayores huelgas fueron declaradas y.conducidas por dichos los asalariados (2J).:\ umal1lZaClon de las condiCiones de vida y trabajo de
dirigenles. Durante este periodo. los sindicatos estaban más capacitados para
organizar a la mayoría de los trabajadores. y las asambleas sindicales alcanzaron
una dinámica participación en las decisiones de los gremios.

(22) BUCHRUCKCR. CRI~TIA" Nacionalism'. .

mundial (/927.1 955) B '. o y peromsmo. La Argentma en la crisis ideológica
. uenos Aires. 1987. pág. 336.
, . (23) 00010. JULIO. El movimiento obrero argentino
(21) DoroN. Loo -La organización... - (1988). pág. 199. "'g" 196y 197. • 194.J.1955. Buenos Aires. 1990.
 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955) 367
366
ron ~e, concurrir. a loscomicios para elegir convencionales
(LOS partidos politicos que. integrados en la Unión Democrática. enfrentaron a
PERON en las elecciones presidenciales de 1946 ignoraron las profundas transfor·
°i.nv,!~roon al pue!;!.lr:>al).~ YQt<lIQ.a hacerio enblanco,
_ . constituyentes e

maciones que se estaban produciendo en el país1LejoS estuvieron de entender las lEn

. .' cuanto'a.
los
.conservadores ' víctimas de las c n't'Icas ver b aJes que prodi'
ban PERON Y EVITA, a la oligarquía. se s!ntieronagraviados r los ga-
~ iític~desbo:des
reformas sociales que impulsaba PERON para dar una mayor participación a los
trabajadores en la vida económica y politica nacional. Por el contrario. caracteri· populares que estjmulaba el peronismo,) Las modificaciones
zaron al peronismo como una amenaza para las instituciones demoliberales por i!Jtroducidas por el gobierno bastaron para hacer rec!'uClet t ,pO f Y sO~lales
su tendencia básicamente "fascista". En consecuencia. no terminaron de aceptar Muchos de sus dirigentes
' conspiraron ju~to aqu~nos
a l'd e susda,
I eres ra Icaanles
es golpistas,
y social'
la derrota electoral de febrero de 1946. lo que constituyó un elemento decisivo tas gue compa rt lan la censura liberal al gobierno. IS-
para analizar la oposición politica al gobiemo de PERON ("l. " ~EI Partido Comuni~ta, tras el fracaso de la Unión Democrática. odi fic .
ILa conducción alvearista-unionista de la UCR. que habia.articularjoelfrente tact~_a frente
' al peronIsmo,
C b' " Pasó a. "-ªP9yar
." .-" lo ':;ositivo
00"'" rl},,~,~ del
- . o y cn't'Icar 1'"o . negatIvo sI!
opositor. debió afrontar las consecuencias de la derrota electoraL El sector nuevo
. _,0 go" b lerno. am .Io.la. caracterización de P_R'''O"o _. 'd'"en't'"e de'o
N:-e1'' presl ......,.
d ..
representado por el ~Iovimiento de Intransigencia yORenovaci0!l'(MÍRl =-Originad¿
L

-fasCIsta para transformarse . e;n populista\ , Su fe'rrea orgamzaclOn

"," ._.e l'
le perrn ser,
a mediados de la década del '30 para actualizar al radicalismo Y enfrentar a la sobrellevar el status .. legalizado
, que le otórgó el g o b'lerno. pero que Inclu . I 10'
conducción conservadora de ALvEAR- consideró queJa UC.R ya no interpretaba clausuras
· a sus
. t di" penodlcos. detenciones y torturas a su s mI 1 an es. aSI como yo
Tt t ' el
politicamente a la sociedad e impulsó el desplazamiento de aquella conducción. hos.tIgamlen
l' t do' e adpollcla y' de los servicios de informac'o 1 nes,
Al Igual
' que los
La pugna entre unionis~as e intransigentes comenzó a definirse en 1948 cuand¿. sQCla IS" as, .. eJaron
I e tener mnuencia en el gremialism o y en t re 1-'-- . --'-
os trabajadores
5u pa rt IClpaClon e ectoral se mantuvo estable en el p e r í o d ' .'
estos últimos ganaron el control del partidO.) recogió el 3 % de los sufragios, oysu mejor per(ormanc~
Los intransigentes incorporaron a la plataforma partidaria prinCIpios que
.t
n· consideraban esenciales para la renovación del radicalismo, Planteaban la nacio-
i nalización de los servicios públicos. la reforma agraria y una revisión susfaricial dé
la política de radicación de capitales extranjeros, De esta manera. 'prei"etÍdian I~ 4,4. ~~ªqJ\NIZA<;:IONESEMPRESARIALES
recuperación del radicalismo como movimiento popular, j\firmaban un sesgQ EL ESTAD() Y LA SOCIEDAD CIVIL '
izquierdista y se presentaban como l' avanzada frente a las reformas promovidas
por el peronismo. a las que consideraban insuficientes. . • 4,4,1. Las orglUliz.a_~i~nese.mPr.e.s~ales
(Durante el período peronista. el radicalismose. mantuvo diY!~ido.enHres2
(tenden-ciás o qué' competían para hegemonizar al .partido. 1';1 MIR., en el q~e \~urante I~ campaña previa a las elecciones pre,sidenciales de 1946 la Ul \
sobresalian LEllENSOHN. BALBIN Y FRO"-DIZI. proponia una táctica ·su'perador¡}.Q.el apoyo,un ManIfiesto del Comercio y.la Industria contra el gobierno p br' d Al
. í peronismo ~denunciabalos abusos del go6í€mó (25l{EI 'unionismo")desplazado pnn~ipales p~riódicos
los y 'contribuyó a la campaña eiectoral d~ I'~aU~i~n
de la conducción partidaria,(proponia un abierto enfrentamiento con el gobie~~~ Oemocratlca. mediante un aporte que superaba el medio millón de dólareS' A .n
peronista. apelando a las Fuerzas Armadas para que derrocaran a PERON,) y d~ hech~y
este argumentando su falta de repres'entatividad. el gobierno de i--ARralz
predicaba. en el seno del partido. la abstención electoral. Completaba el cuadro' dlspu~o. en mayo de 1946. la intervención de la entidad, En las elecciones interRELL
nas
el radicalismo cordobés. encabezado por SABATrlNI. que terminó adhiriendo a las de abnl de,1946. al¡¡unosindllstriales. impulsados por el empresario MIOUELMIRA
posiciones del unionismo, - ;-que el mes anterior había sido nombrado pres~dente del Banco Central hab~DA
t El Partido Socialista fue uno de los más enconados adversarios del peronism01 or,:"ado una lista que apoyaoba a PERON. pero los opositores del ""7...
lan
Después de cuarenta años de presencia en el Parlamento. los j'odalj~~~s.·iio
~eCIe~temente elegido obtuvieron la victoria, Recién cuando el obie~~esld~~te
intervinO .Ia. institución la an!' d' , . '0, o.'. --;- . , ,. g. ". o mIlitar
pudieronot.>t~.!!~Lb-ªI1.C¡¡~!.~0otraparte.\'perdieron as.ce.uiliJ::.o1.E;oerL~1gr~l1lialism.o acer ,,_0; oi .. __.__..~.o ...... o.lgu.a .I!'gencla mdustnal Imclo un oportunista
y siguieron alejados .c1 e las masas oobrJ::r~~ Fueron defen~Qr.es.<!i:J:rrill)Os de la? .... ¡;am~en oa!JJ~~~~r'.l0' aunqu~ sin a~~.erir íntimarr'1ente a la política péronista.
instituciones demoliberales y. en defensa de la Con~~tuciól'!..~e 1a.53,~e abstuvi~. para I~r su pa~e;.MIRANDA-y ROLANDO LAOQI')ARS1NO
fundaron la Asociación Argentina
Industna ye.1 Comercio (AAPICl para cooperar con el nuevo gobierno ('"l,
•

(24) ClRIA, A. (\ 980), pág. 114.

(25) CL GARClA SrM'TIANI. MARC<LA, -Radicales vs. peronistas en las elecciones presiden·
clales de 19S 1: Balbin, Lebensohn y el comité de la UCR de la provincia de Buenos Aires',
(26) SCllvARZrR. J. (1991 l. págs. 89·99.
en Ciclos en la hisloria. la economia y la sociedad. N" 18. segundo semestre de 1999.
 368 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
0.P, 4- LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946-1955)
369
I"IIRANDA era (un industrial de laminados de hojalata, y LAGOMARSINO. fabricante de
sombreros. Emergentes de un empresariado nacional impresionado por el liderazgo rado de los impuestos a la tierra. tanto en el orden nacional • .
del coronel PERON y las oportunidades que se abrian por la expansión del.mercado
interno. no lograron arrastrar tras de sí a la mayoria de ese mismo empresariado.· ~~r~d~~;~t~dO~;;am;:~;~~oc~~~sa~:
pro uCClon e carnes· (~),
::~~o~~~ó~'i~~~~~ffi~:~~¿~o~:r~rg~O~ClrnJ.eO~d~oel,
I"IIRANDA fue recompensado por PEROil, que lo nombró presidente del Consejo I
Económico y Social en carácter de ministro-secretario de Estado. En tales ¡, Sólo después!:I.~lª cr:isis.econ.ómi~ que afectó articulam en
¡ condiciones. hasta su renuncia. en 1949. fue considerado el ·zar· de la economia 1949 y 1952. la política peronista hacia 'el sector ' b P b ' \el te a.I.agr()"entre .
\ ,,' . l f . . I a a cam larIY. con ella por lo
¡'. argentina. más importante aún que el ministro de Hacienda y los otros funcionarios menoS en o orma!, la actitud de los sectores rurales, ... .o"
del área de Economia (").
A su vez, la antigua dirigencia de la UIA y los socios de la entidad. bajo las
distintas intervenciones. siguieron operando en busca de reconocimiento por parte 4,4,2. El Estado y la so~!edad civil
del gobie~no. para lo cual no desdeliaron prodigar elogios a la administración
peronista. No obstanté. ¡;n agosto de 1953. el Poder Ejecutivo decretó la liquidación
~ Estado.jl!sticialista surgió para solucionar l .. d .
de .I? UIA y transfirió su patrimonio a la Escuela Industrial de la Nacióú('8).. oligárquica. Debió solventar el vacio de pod'er generada cns;s; .. e.. la ~egemol1la
Por
)~s relaciones entre la Sociedad Rural Argentina y el gobierno pe ron ista fueron gi'üj)Os tradicionales -ligados al modelo agroexporta°d a mCaP?Cldad de los
, t ' . or- para Imponer sus
también dificiles.'Tras el triunfo electoral de PERON. la entidad ruralistá reoovó sus m ereses como proyecto de toda la sociedad y la d i ' " .
~ ...
autoridades en un oportl}no intento por restablecer sus relilCiones con.el nuevo representacióh politica y en posición subordinada:a~:g~upos emergentes que sm
'1'..
f
l~' presidente. Por otro lado. era la primera vez.desde su creación. que sus dirigéntes te!}~ suyos., Para ello. el ~uevo ~tado asentó su. es~::t:~i~ f~~rl:a~a;~lf;:~~~
no tenían participación directa en el gobiernoy sí bien la entidad ruralista no resultó polJt!C~ y,socl~L<:!~JQ.s trabal¡].dore~'-'!1CClrp.Qrándolos al s· .. ", - . , . ,
intervenida, en 1947 el predio donde se desarrollaban sus tradicionales exposicio· s~yartlclpacione int~r-ª!1gQt9s~_!!~.~~fon~~~d~-¿~~;J~~h!ICO. al1!phando.
nes fue confiscado con fines militares. Este hecho añadió un nuevo motivo de
. El Estado, amplió. ,su autonomía relativa respect~ '~e 'I~clases ru os
irritación a la dirigencia de laS.M. cuyas quejas se multiplicaba!) frente a!~ fijación
SOCiales, tio solo l1lel1iQ!:.n.las.relaciones enjre I traba' . y ~ p.'
de precios no remunerativos a sus productos por partc del IAPl,la expropiación de nes patronales. legitimando ' - .. .: ·.-·~ ... -;-lJªcjClre~y.1ª-~ Qrgan.JZaJ:LD::
tierras y el congclamiento de los arrendamientos. medida csta última que volvió' di' . • en ocasIones. relvmdlcaclOnes laborales o contenién.
a prorrogarse. La SRA formuló un b<llance poco alentador de los.primeros años de o as: aunque de~lera pasar por encima de los sindicatos o im oner a éstos
l.
gobierno: la reducción del área sembrada. la contracción de la proclücción: ~I ~OeslUcdloenleOsSnSoqUendas. Tambié.n asumió una funciónreguladora d~las necesida.
, ec t ores empresanos La ,. '-, - -.. . .
abandono de las explotaciones y la liquidación de los establecimientoséran:-par'¡- . t" l' t ". . concepCJon y el accionar del gobierno
JUS Icla IS a contrastaba con lo d
esta institución- manifestaciones dC'la descapitalizáción progresiva defá erjlpr~: des m " s e sus predecesores. que expresaban con su
sa agropecuaria. e peno un tipo de Estado cautivo de las clases dominantes tradicionales.

. ·En. 1946. (se quejaba por los salarios de los trabajadoreS~ "El deseo que . cía ~;s;:nchó. asimismo. el es~acio pa.ra.el desarrollo industrial y para la emergen.
comparte nuestra entidad de hacer llegar la justicia social al campo -decia la embargo u::~s s~c{ores. medianos. y p~queños. de) empresariado fabril. .sin.
SRA-. no puede traducirse en asegurar el sustento permanente del personal de , , ~ .. :__ RI<K, !S:.a.!J~e.concretQ la alianza. entre la clase obrera y la b '
mdustnal naCIOnal l:!ajQel control del Estado com '... ur~uesla

Pactividad
S~~iee~otannlatopoell~t~ctorind~strial emergente c~moe~:;~~~i6~:I:~nbuee::f¡~~::~~r:
cosecha para todo el año·. Yen 1947. porque las leyes de expropiación dictadas
en diversas provincias constituian 'un ataque profundo e injusto a la propiedad de
I Ica economlca ímpleme t d b ..
la tierra que no se ajustan a los principios básicos de nuestro ordenamiento s'nd' I 1 n a a. am os resistieron o rechazaron la
constitucional y juridico... • (29). impulsadas! p~~ael y ~~ costos de las polili.cas salarial y de bienestar social
En 1949. manifestaba, todavía: ·La incertidumbre existente respecto de los transformaron en i~~/~e~~~ ~n consecuencl~. el~~rs~:,~rg?~ismos~e
precios que en definitiva regirán a la producción. asi como el aumento desmesu· conn IC' t .·----L.__ e sectores SOCiales antagomcos
os y conduciendo el roce~--" • ... " .• •
arbitra'ndo sus
,
• eni'p"resa . d" l" . ,. " p. ... . o de mdustnalrzaclOn en lugar de los mismos
nos y e mercado. . ' ..

(27) I\<IN. !lMNAN. Peronismo. populismoypolitica. Argentina 194.3·1955. Buenos Aires,

1998. págs. 43·51.
(28) 5cNVAItl<R, J. (1991), págs. 10 1·1 13.
(29) CL CUNW. DARDO. ComportamientoY crisis de la ctase empresaria. Buenos Aires, 1967.
(30) Anales de la SocO d d R l .
le aura Argentma. enero de 1949; CUNto. O, (1967),
I¡
1i
[
:1
 HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 0. p. 4- LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946-1955) 371
370
4,5.. POBLACION
. ......._.. _~ POUTICA
. ~S~_!..Cº:m>ICI~~ DE VIDA
La industrialización promovida por el Estado justicialista se diferenció de la

fuert~
controlada por la oligarquia. En contraste con el caráctE!rexc\uyente de esta última
el primer gobierno peronista. amplió el mercaclQ..!!:1terno. mediante una 4.5,l',~o~l~ciºJl~y',mI~a!<lones
. . _. -.- .. - -:.-
~.'

redistribución' del ingreso en favor de los asalariados•.en fUD,c:tól!!:teires elementos

que existian antes d'e la llegada al poder del peron.i.smo,y .qq~.<;o!ltriºuYeroña El cuarto
.. d Censo,. Nacional de Po bl aClon.
" ,
realizado en 1947 . ,
l1acerla viable en ese momento. E.n. primer l1!gaLJjl. .s:~.9.ent~dicotoll1ia entr~ i~ po bl,aerorr e casI 16 millones de h ab't
I antes. El censo t' • registro una

dela~
el numero a poco más de 20 011'110 nes. La tasa de cr pos " enor. .en 1960. elevó
expansión del mercado interno Y el nivel de consumo, masas. En segundO
términó:la auseñCía de ieyés laborales que garantizasen mejorei~Q[1ªCcfq'1es de-
del 17.2 %0 Y era notoriamente ¡nfe .
que fue del 23.5 %0, Se constataba
nor
a
I
t eClmlento rntercensal fue
del anterior período (1914-1947).
yida y de trabajo. Finalmente. el grado importante de intervención del Estado en .. p.Q!>Ja.~i_on~1. .- , una c ara desaceleración del crecimiento..
la economía con fa consiguiente ampliación del aparato Quro<;,ri\UcQ, q~.~.ªgecen:· .
tó su papel no sólo político. sino también social (JI). ~tores ~rºbió:'
que PERON , ¡':ste. hecho ~~ debió al descenso de las ta
sas ~~ creCImiento vegetativo y
' ,
y. constituyeron la base de su accionar político. ya los q\je.agregó la ·sind\calJ.~acíón n'u!Jratono, !,a pnmera.se vio afectad I
la tasa"bruta de natali.dad sobre todoa por ~ aceleraeron del descenso secular de
por arriba" del movimiento obrero. - ..
la_~~sa
. .'_ '. ' , • a partir de 1950
bruta de.mortalidad.. P.orsu arte I . • y-Jl?C ~I estancamiento de
.
Pero esta política terminó respondiendo en mayor medida. en los primeros descenso..desde----.:..
____
P
1930 sólo experl'm en t'o un t<l~':I_<;I~
•. aleve re geclmlento
t' migratorio•.en
años del gobierno. a las necesidades creadas por'la-alianza con los trabajadores En estos años ingresaro-ññúeVo'S-;- .. ; . pun e entre 1947 Y 1952 (").
qul;.. ª.!OS requerimientos económicos de una acumulaéión capitalista dirigida a' aproximado de 476.000 inmigrantrnm~granteseuropeos que dejaron un' saldo
ampliarIaDasep¡:ocfuctiva. condicionando objetiv'amente el modelo de desarrollo. medida. españoles. A diferencia ~s. I undament~lmente italianos y. en menor
La crisis. que se extiende a partir de 1949. pondrá en tela de juicio la viabilidad ~1f!raClon
. . " . e o aconteCIdo durant
masiva. el impacto de esta nuev .-; -
I ' e
: !:.._E;;. ._R!:..'1QdP__d .Ja
de ese modelo. determinando la adopción de un cambio de rumbo en diversos dado el caudal de la población nativa. a rnmlgraclonno fue significativo.
aspectos de la política económica y socia\.
exiranje(~s
1 '

(.~l fortalecimiento del Estado. basado en una acumulación de capitales La cantidad de en 1947 I '
cifra que descendió al 13 % en 1960 acc:;~a~a a,l 15 % del total de habitantes.
orientada hacia el mercado interno y sin recurrir. hasta los últimos años; al capital destacarse la presencia de inmi t. ,eno~e~o novedoso comenzó a
extranjero. le permitió también al gobierno sostener una politica internacional con principio en las provincias vecinasg~asn
es ~e.
paises. hmltrofEOs. radicados en un
mayores márgenes de i'!utonomia frente a las grandes Potencias; al tie'mpo que lo , t' '. '-.. us paises de ongen y sum' d
comen es rnternas de nativos haci I 'G . , . , . . . an ose luego a las
conducia a alentar un cierto liderazgo en el continente latinoamericano. que .. " ,.. _...a, e . ran.Buenos Aires,
reforzaba su presencia frente a la sociedad civil pese a las presiones que-venian Durante el periodo se acentuó I ',
(.
del exterior y a la imagen distorsionada que solia atribuírsele:;
pobl~.<:ión rural. En 1947. el 62.2 01:d~o~centraCl.~n urbana y la disminución de la
(aproximadamente 99 millon d poblaClon estaba radicado en ciudades
Por último. la relativa autonomía del Estado tuvo que ver con las características . alcanzaba al 72 % (al~O más de ~s4 : p.~rsonas). y en 1960. ,la población urbana
que asumió el sistema politico. Sll1 neses!dad de legitimación. p~e'stó que ésta se anual intercensal de la poblacl'o'n' mbl onfes de personas). La tasa de crecimiento
hallaba avalada por una amplia mayoria electora\. especialmente a partir de 1951. ,. ur ana ue de 28 4 °A '
resulto negativa (-5.6 %0). El Gran Bueno' : 00, mientras la de la rural
la población en 1947. a co~centrar el 33 6A~res paso de concentrar el 29.4 % de
el gobierno h!yo actit.udes autoritarias frentE;; a la oposición po,lítica explicables. s
aunque no justifica.bles • por el hecho de que el p.eronismo, desde su origen. se
polic\asi~fa
de habitantes en 1947 y más de 6 7 '11' Yo er 1960; con más de 4.7 millones
reivindícaba a si rnísmo más como un movimientosoc;ial íiue·éomQ!!.Q población urbana total del país. • 011 ones e.1\. 1960. reunia casi la mita.<:I de la
partido politico. lo que io llevaba a minimízar la existencia de otras opciones
ideológicas Y partidarias Ya ocupar todo el espacio politico. También tuvo que ver
tal de la con'centración urbana O' ~ • ,urante esta etapa. el factor fundamen-
El nujo migratorio interno constitu ó d
en esta circunstancia la exacerbación de la lucha política y la innuencia de faclores
pampeana y. en menor medida d' I ngm~nos de las áreas rurales de la región
internacionales en los comienzos del peronismo. Son los aspectos políticos. más . • e as reglones Noroest N d
que los económicos. los que producirán finalmente .!a.caídadel gobierno. en 1955. na IVOS se dirigieron hacl'a d' e y or este. los migrantes
,t Iversas aglomerac'
y llevarán. en revancha. al intento de suprimir al peronisino como fuerza polilica onentarse -en algo asi como un 68 0A h . Iones urbanas para finalmente
o-- aera el Gran Buenos Aires ("),
por casi veinte años. reforzando asi una antinomilol.que rep.erc~tió negativamente
en la vida pública argentina.

, a
p (32)
gTORRADO.
. 7 3SU>AtlA.
.' Estructura social de la A rgentina. 1945-198". Buenos Aires. 1992.

(31) RAI'OI'OII'T. M. (1998). pág. 61.

(33) TORRADO. S. (1992). pág, 86.
 372 HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946-1955)
De igual mane~a aumentó el número de centros urbanos de tamaño interme_
373
• •- _ ".- - '. ".. _... ._ __~.. "0' . _-----::--.:...

dio (entre 50.000 y \.000.000 de habitantes). En 1947, se relevaron quince Lo más signifis:ativo del periodo inte .
dudades con estas caracteristicas, y en 1960, veintitrés. Absorbian el 24,2 y el sectoriat ~,:;~.~~rte.·deJ· empleo iñdust~~~nsal, en lo relatiVo_~!a.Rarticipación
iñai:iStria gener!i el.40 O/. . del crecimiento int: aument~ de la PEA. En efecto. la
26,2 % de la población urbana total, respectivamente. Este incremento se debió, 1
sobre todo, a las aglomeraciones urbanas de Córdoba y Rosario. ilbsolutos, el empleo industrial que hab' d~censaL Sm en~ba~o. en números
a
El crecimiento urbano de) Gran Buenos Aires estuvo asociado a la expansión finalización de la Segunda Guerra Mundia1l n~~II~a.~o su~ efectiVOS entre 19.35 y la _
de la actividad económica urbana, en general, y de la indU$[ria,·en.p~i'f
...~ula.r.Una su parte, los servicios aportaron el 24 % cÍ epl.tl~ el ml~mo comportamiento. Por
de sus consecuencias fue la acentuación del proceso de radicación en las zonas ción. el 20 %. El agro fue el único secto el crecm~lento !ntercensaJ, y la construc-
.. ,,- " r que expenmento ' .
suburbanas iniciado en las primeras décadas del siglo. Si hasta 1940 los debido a la profunda recomposl'CI'O'n d ' un crecmllento negativo
...--- . ',- ,., . , . e su perfil productivo y ocu¡)acionai:
protagonistas de este proceso fueron miembros de la segunda generación de
inmigrantes, en este periodo el protagonismo estuvo a cargo de los nuevos
migrantes internos. En tanto parte dela fuena de trabajo urbano,!,?;; migrantes de
4,5,2. Política social y condicio!le!;.4eyida
menores ingresos impulsaron la radicación en ~sas zonasbaj9. <jos fOrn1a5: el
desarrollo de "barrios de loteo" económicos y el asentamiento en villas de
~mergencia. La primera de estas'alternativas permitió.la difusión de la pequeña La política~ia~ <lel peronismo contri bu . , . .
lo~e.c::tores RC>p'y)aie s" eñ 'general la c~o deCISivamente a s~ arraigo entre
propiedad suburbana. En cuanto a la seaunda, la política oficial no la obstaculizó
CQ.!1~epción. lajusticia sQcial sig;'ifiC~b~ la ;ed~sr~br.~ra.
lsn
en. partICular. En su
yen varias oportunidades se abrieron líneas de crédito y se construyeron conjuntos
I<J.Ss_:ctore.s.~á~_desposeido~.eimplicaba mu u~lon dell~greso en favor de
residenciales dirigidos específicamente a sus habitantes ("). salanos nommales Asi la den'vac''lO'n-d' . n . ' <:ho m~s que el mcremento de los
oo--- ....' - " e uJos de in .
i! El cambio de gestión del transporte urbano también favoreció ese proceso. La sectores también se efe'ttfiiízo"a-( .... " ' greso en benefiCIO de dichos
nacionalización de los ferrocarriles implicó un drástico cambio en la politica de Ieg;SJ¡¡cróñla-bo~~iq--ue 'In"c'I'ul'a 'I'nderav~s d~ diversos "gastos sociales": una vasta
.. ",. '-_. , - mnlzaClones v ' .
tarifas, que se mantuvieron bajas en relación con el aumento del costo de vidá. sobre horarios de trabajo, etc.; un con'unt '. aC~CI~nes pagas; disposiciones
Esta politica permitió que los trabajadores de menores ingresos tuvieran mayor fundación Eva Perón, destinadas a at ~ d o de mst~tuClones'beneficas, como la
r
accesibilidad a las tierras periféricas del Gran Buenos Aires. E.()LºtJj'q~ªrte, la ampliación del acceso' a la vivienda r~n i : determm~~as carencias sociales; la'
disoluciónde la Corporación de Transportes de la Ciudad deBuenos Aire~dio lugar sanitaria y educativa ("). p p ,y la elevaclon general de la dotación
1 •
a una difusión masiva del "colectivo". Se incrementó é(ni:Íri1ero de viajes y se formÓ
. ,Del análisis de la politica de in resos .
una red de colectivos que penetró e~ los intersticios de la periferia sirrúiltáneamen· dIscrepancias entre Tos dístintos a~tog I pued~ conclUirse que, pese a las
te con el fraccionamiento de loteos económicos ( " ) . ' . apreciable crecillliento, particularrne~~:!--.?s~~'.a.I'I0S_re~les. eXPerimentaron un
La disminución de la Población Económicamente ActiYil (I::~U!le_.uno de lo~ urbanos incluidos en los regímenes de c ' se vl~ron favoreCidos los asalariados
rasgos singulares denotados por los censos de 1947 Y 1960. Cálculos efectuados mismo sentido, operó la politica estatal :nve~~I~nes colec~ivas de trabajo. En el
sobre las anteriores mediciones (1895 Y 1914) habian es{áblecido tasas refinadas los servicios públicos, de congelamientoe;u J sldlos ~ los alimentos, de tarifas de
de actividad -relacionan la PEA con la población total de 14 años y más- superior.es manera, la participación de los asal' e os al~uJleres urbanos, etc. De esta
al 60 OJo. En 1947, dicha tasa descendió al 57 % Y en 1960, volvió a caer al 53 %. 1949'1950,Yluegodeunacaidahaciaa;;~~se n ~,I mgreso nacional creció hasta
Este descenso, generalizado en casi todas las regiones del pais, tuvo su mayor hasta 1955, como veremos más adelante. ,tendlO a ascendery luego estabilizarse
intensidad en el Gran Buenos Aires. A propósito de esta pérdida. L'NDENIlOIM destacó
Una contribución al mejoramiento d i ' •
que "en la inmediata posguerra se amplió de manera significativa (entre los sociales, que por alcanzar cierta edad d . e a calidad de vida de vastos sectores
asalariados) el universo de quienes se retiraban de la <'lctividad para acogerse a la sistema de jubilación. Las ca'as de' eJa~an,detraba~ar, fue la generalización del
!
,I
jubilación" ('6). afiliados en 1944 p'as'ar U ' JubilaCiones. que contaban con .300 000
, onacu b nra3 500 000 c' . .
'. ¡ en J948, de acuerdo con la le ).3 4 . ,mco ?~OS después (:>a). Además.
• pensionar a toda persona d y . 78, se estableClo un fondo especial para
e escasos recursos ma d
(34) TORRE>, HORACIO A.. 'Cambios en la estructura socio·espacial de Buenos Aires a partir amparada por ningún sistema de Jubilación. ' yor e sesenta años, no
de 1940'. en JORRAT, J. y 5RUTC. Ro. Después de Gennani. Exploraciones sobre la estructura
social de la Argentina, Buenos Aires. 1992. págs. 160 Y 161.
(35) TORRES. H. (1992), pág. 169.
(36) CL LINorNooIM. JAvlrR: 'Empleo y redistribución de la población en la Argentina: de
la posguerra a 105 años '80'. en Cíclos en la his/oria.la economiay la sociedad, NO 5, segundo (37) MRLGrsINI, GRACJrLAY ALVRJU:Z N ..
semestre de 1993. 19JO·1955 {l/J. Buenos Aires 198 ~ o~orRTlo, Poll/rcas económicas. El Es/adoy la economía,
, J , pago 4.
(38) GAMO/NI H El rI
' UGO. P mer gobierno peronlsta, Buenos Aires. 1971.
 HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955) 375
374
. . t más desprotegidos estuY(ken particu- ~I!.C()I1!?e.C.'-!¡;:n,ci.ª. la necesidad de resolver esteproblema_se transformó en un
La atención a lo~?e~tores soclalmen : . ' VA PERO;': wI9_4.8. financiada' objetivo sociilL J1rioritario para la gestión de las autoridades que asumieron en
. d la fundaCión creada y presidida. por,E.... .- ...,--.,;. '.- t
lar. a cargo e . . d trabajadores Y empresgl[lps.... "u..!lque ,es as 1946.
por.el Estado y por donaclo~es e d'eron lugar a con.[1Jctos con,a1gunas.
últimas no siempre voluntanas. ya q.ue \9···.. . Un instrumento importante para la politica de viviendas del peronismo fue la
nacio.!1,ali?,a~i.Qn..deLBancoCentral. A juicio del gopierno. la acción estatal debi<\
empresas. que llevaron incluso a su cierre ( l· . .
. .' . r la Fundación abarco diversos~S~os. Por eStimular"Y.PIOfQo..~~r,la,construcción de la vivienda propia mediante el crédito
La asistencia. ~oclal desarr.ol1~da ~dividuales mediante la distribución. personal . banca'rio Y e! ~h,()rro. por lo que el control de los depósitos bancarios puso en
un lado. se aten?lo a las nec.eslda es m I s elementoS para el hogar. Por otro. maños del Estado una considerable masa de recursos para can"ilizarlos en favor
o colectiva. de mdu~en~an~. textos es~oharear~ para la atención Y orientación de del créditohipotecario. En este sentido. el Banco Central facilitó gran parte de esOs
se crearon distintas mstituclones. COlo. togcia a ia niñez -consid~lfI(t¡Lpor el reCursos al Banco HipotecarioNacional que no sólo hizo más nuido el otorgamien·
l.
mujeres y niños" ab.a~dona.d?s.. ~a~ :iajuventud en general adquirióespecia~ to de préstamos hipotecarios. sino que rebajó los intereses. En l~ !W~,!!a dirección
peronismo como la umca pnvllegla Y dores escolares y hogares-escuela. Yse se destacaron organismos gubernamentales. como el Instituto Nacional dEPréVf.
significación. Con este fin se cre~on come los campeonatos Infantiles Evita. que sión Social. numerosos siñclkaios) asoclaeióiiéSdedistirif6 t¡po que"encararon
organizaron competencias deport.l~as.com~ práctica de fútbol y otros deportes. y la construcción d!'; conju'rltos residenCialeS. e incluso comphij"os"vacadonales.
reunian anualmente a 1o~.ooo mnos para forzar la popularidad del gobierno. como el de Chapadmalal. aprovechando. el establecimiento de las vaéaciones
constituyeron elementos Importantes para re . . pagas y el turismosindical.EI resuitado fue un incremento de la demanda crediticia
La fundación la c~~ó ~~uela c~:te:~:~~~~1~~~~. ~:r:n~d~u~~:d~Pde;I~~
de y de "Iaconst~ucci?n-<fevivien~as. pudiendo estimarse que durante el período se'
edificaron más de 300.000. La política de viviendas fue una de las realizaciones
zación en la atenClon m~dlca y ~~es ~n Buenos Aires. Córdoba. Santa fe y
ancian~s. se cr:a~on vanos. hog fundación. EVITA canalizó el afecto ?e lo~. más significativas e1el gobie~p,er.oni~ta ("l.
Tucuman ('0). 51 bien a tra~es de s~. 1 derosO de propagandapolíllca. la ,Esa política favoreció claramente a los sectores populares. La difusión de la
"descamisados" Y constru~o u~ ve
ayuda social prestada contnbuyo al meJoraml
I::U
o ~nto de la calidad de vidade sectores
.
pequeña propiedad suburbana en el Gran Buenos Aires y en ciudades del interior,
asi como la -:'wstrucción de monobloques en la Capital federal yen las provincias.
postergados de la población. . benefició" ;", población de menores ingresos pertenecientes. en general. a
. . d los legados ingratos qu,U)~redo el
El problem? de la vIvienda fued~~~en~o Escolar;dei"Analfabetismo y de la asalariados de clases media. media baja y baja. De todos modos. durante el
gobierno peromsta. Los resultados senta ciudades del pais. mostraron que C!. periodo también proliferaron los asentamientos en" "villas de emergencia" que
1 rweab'añ-Ias coñéiiciones de vida de los antiguos conventillos y de la "Villa
Vivienda de 1943. efectuado en. se roblemas de i.ndole social y moral.
hacinamiento era uno de los mas r:l~~' ~ del país se estimaba que 400.000 Desocupación" que, como señalamos. habia crecido acompañando a la crisis de
Proyectando dichos resultados a la o ti a más pe;sonas ocupaban una sola 1930. Sin embargo. para los "villeros" de entonces la permanencia en las villas era
.. ., en hogares donde cua ro Y . . considerada transitoria. como un lugar' de paso que. dadas las expectativas
familias VIVlan 800000 familias constituian casos de dos y mas
habitación; mIentras que otras . . favorábles que generaba la situación socioeconómica del país. precedía a la
personas viviendo en una habitac;:ión. a~~~isiciónde una vivienda confortable (Ul.
. Al' d o Bunge ese ,grave estado de
Ajuicio de los estudiosos del InstItuto . ~~any rdes'ld'la d~ la acción oficial". a La política de salud constituyó otro capitulo especial de la gestión peronista.
. te "a la imprevlslon En este aspecto. la atención sanitaria tuvo su 'principal inspirador en el primer
cosas se debla. en gran par • t la solución del problema. Por otro lado.
quien competia. en fo~~? prepondera;r:ía Vivienda popular. creada por el Poder ministro de Salud Pública de PERON. RAMON CARRILLO. Premio Nacional de C;;iencias de
un informe de la Comlslon Asesora ~ la solución del problema requería 1937. Este funcionario planteó como eje de su accionar al frente del Ministerio. la
Ejecutivo en.~etiembrede 1943. est~~a~~uesterioridad. el Censo Naciona~ de prevención sanitaria. En pocos años la infraestructura hospitalaria.creció logrando
la construcClon de 6~0.0.00 cas1as . ~ l.i: de vi:ndas alcanzaba a una cifra símllar. la duplicación del número de camas entre 1946 y 1951. construyéndose veintiún
Población de 1947 ratifico que e d e ICI

•
(39) MANSON. EM.,QUI:. Argentina en el mundo. Economia Y sociedad (/946-/9551. Buenos
Aires. 1997. págs. 5 Y6.
(40) MARTINU. P. S. (\ 988). tomo 1. págs. 9 J.1 14. . I I So/uciolles
r 'ones EconómiCas YSoc a es. (42) MARTINU. P. S. (1988). págs. 129-132.
(41) Instituto Alejandro E. Bung~ de Inves i~acld I resente. Buenos Aires. 1945. págs.
argentinas a los problemas económicos y soc a es e p (43) RAm•. HUGo. Villeros y ví11as miseria. Buenos Aires. 1975. págs. 33-37.
189-196.
 376 HISTORIA EGONOMIGA. POLlTlGA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
hospitales con capacidad aproximada de 22.000 camas. Ent,re estas constEuc~i,o-
'nes se 'destacan los policlinicos de Avel~at:l.eda Lt~:;!) Y.L.anuS.(l9~2),.L.age~.!I.o~
de CARRI~1:2lJIºJ!10vió la. creáClón;eritre otros: de }?s mstltutos d: ~Ir\lgla ToraxlCa__
yTuberculosis yde Hemoiérapia. Yla modernlzaclOn de estableClml~nt?sy centros
hospiúila¡ios regionales. La lucha contra las enfermedade.s endermca.s f~e un
objetivo principai; por ejemplo. logró erradicars~ el paludIsmo. Los sl~~I:atos
conlplementaron la acción estatal. porque favoreCIdos por el. apoy.o,?~d.'..l!~? elel"
sistema bancario oficial. los ferroviarios construyeron su propiO pohchmco.ªllgual_
que los bancarios (en 1950). los obreros de la industria del vidrio (en ,1952) y los
de Obras Sanitarias (44).
Los recursos destinados a la edt!cación también crecieron. espedalmente-a
través de la construcción de escuelas primarias y secundarias. Por otra pa[te. hubo
un énfasis especial en la enseñanza técnica de los oficios y artes m¿ltJua'-e:;~al()s
trabajadores. para lo cual se crearon escuelas·fábrica, escuelas ~e ~.edio tur~o.
escuelas de capacitación obrera para adultos y escuelas de capacltaclon profeSIO-
nal para mujeres. En este últi.mo nivel. la estructuración de un si~t~ma de
,I enseñanza adecuado a las necesidades de los sectores laborales culmltlo con la
creación de la Universidad Obrera Nacional (actual Universidad Tecnológica
1
~~ .1 Nacional) con facultades regionales que priorizaban una enseñanza técnica acorde
'.
:í " con los respectivos lugares de localización. Asimismo. se construyeron edificios
"
para las facultades de Odontologia, Medicina y Derecho.
íJ Esta política amplió el grado de inclusión de los sectores sociales la a.
,, ,' capacitación. La matricula primaria se incrementó un ~4 % entre ) 9~5.y 1955.
mientras que la secundaria lo hizo en un 134 %. destacandose el creCltJllcnto de
la matrícula en las escuelas industriales, que alcanzó un 220 %. En este nivel.
comenzó a manifestarse la presencia de alumnos de origen obrero o de baja clase
~ media. Por su parte. la matricula universitaria se triplicó sin que se produjera una
democratización tan intensa como en el nivel medio ("). En el ámbito universitario"
en noviembre de 1949 se decretó la eliminación de los aranceles atendiendo.
según e,l Poder Ejecutivo. a la función social del Estado en amparo de la enseñanza
universitaria.
La contrapartida a estos hechosse renejó en el cercenamiento de la auton?~.ia
de las universidades. no séllo porque éstas habian sido baluartes de la Oposlclon
en la época de ascenso del peronismo. lo que llevó hacia principios de 1947 a que
más de un millar de profesores fueran cesanteados por motivos ideológicos. sino
porque PERON aspiraba a integrar todos los niveles de ed.ucació,n en un sistema
único bajo el control directo del Estado. Esta tendencia se profundiz~, ~uego de
{ 1950, cuando ARMANOO MENDEZ SAN MARTIN ocupó la cartera de Educaclon. y las
escuela¡ se transformaron en herramientas difusoras y laudatorias de la obra del
(44) MANSON, E. (1997). pilgs. 9 y 10.
(45) Twr.sco, JUAN c.. "La educación argentina entre 1930 y 1955". en Historia integral
argentina. tomo 6••Civiles y militares: las diez presidencias·. Buenos Aires. 1980. págs. 113-
137.
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955) 377
gobierno mediante la lectura obligatoria de textos que apuntaban al adoctrinamiento
iiOlitl~<?.de los njños yjóvenes. ~.sta lite!at~ra~pe!()nista·propQLC!ºl1aba una visiÓn
en la cual la sociedad estaba por encima del individuo. ubicándose al Estado en
el centro de las transfOljifádolÍes sociales y convirtiendo progresivamente al
SiStema educativo oficiale,~~n engranaje de la maquinaria propagandistica del.
gQbT~rno.porejemplo. luego de la muerte de EVA PERON. en I ~5+, ~u.a\ltobiografía.
La razón de mi vida, fue declarada por ley del Congreso libro de texto obligatorio
para todos.los niveles de educación ('6).
En síntesis. aunque la noción acerca de la responsabilidad del Estado en la
resolución de los problemas sociales no era desconocida por algunos gobiernos
¡j·riteriores. la concreción de la misma a escala hasta entonces desconocida.
generalizándola hasta abarcar vastos sectores populares. singularizó la gestión de
la administración peronista. Es indudable que la politica social. ampliamente
·publicitada. así corno el manejo de los resortes del Estado a nivel educativo y el
dominio de los medios de información. proporcionaron al gobierno grandes
réditos politicos y un nivel de adhesión popular significativo. pero también es cierto
que nunca el Estado se habia mostrado tan decidido a mejorar las condiciones
sociales y económicas de los sectores populares en general y de los trabajadores.
, en particular.
4,6. LA POLITICA ECONOMICA PERONISTA
4,6,1. Los debates historiográficos
La política económica de los primeros gobiernos peronistas fue objeto de]
muchas controversias. Losprincipales debates que se generaron al respecto en la .
literatura económica y politica, pueden sintetizarse en torno a dos grandes
cuestiones: una en relación con los contenidos de esa política y su repercusión en "
el desarrollo económico y social argentino: otra vinculada a su consistencia o ,i ¡ .
coherencia a lo largo de esos gobiernos. Lo primero tiene que ver con las; ,
caracteristicas del modelo de sustitución de importaciones. las formas de su ;
implementación. a través de la utilización de dife,rentes instrumentos de politica '
económica. y la evaluación de sus resultados. Lo segundo. con la prevalencia de
ideas económicas directrices o, por el contrario. de conductas más bien pragmá-
ticas a lo largo de todo el período. y con el reconocimiento o no de etapas de
politica económica marcadamente diferentes en relación con los cambios produ·.
cidos en la coyuntura nacional e internacional.
(46) PLOTKIN. MARIANO. Mañana es San Peron. Buenos Aires. 1993. págs. 157·165 Y 176-180.
I
 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
378
, En lo que se refiere a la primera cuestión, la~ posiciones se hall~l1_!>~.~~¡In~~
polarizadas. En un extremo están aquellos que piensan que el peroms.lllo~'gu,.o
en lo económico un rumbo equivocado porque, luego_d,e la expenel1cla
intervencionista obligada de los años '30 y del período ~~ la ~egunda,_(]ue~a
Mundial, debia haberse retornado paulatinamente a las pol!tl~as hberalesilnteno-
res a la crisis, que constituían la base del desarrollo eco~or~lIco agro~xpw~aI!Of,,
A ese error estratégico se le sumaba una conduct~ econormca ;!ue ?1~c~ll11.ma~a
al sector agropecuario, transfiriendo parte de sus mgresos haCiala mdustna. Sin
ener en cuenta que la base del crecimiento argentino reposaba en aquel sector.
Dentro de esa línea de pensamiento se critican tambiéninconsistelJci~~s_!:!n:!¡¡leria
de conducción de la política económica, que provocaron irrac!on_ali~ades o
ineficiencias en el gasto público y en la distribución del ingreso, ~esmem~rar?nel
;.~ sistema bancario y las finanzas públicas y provocaron un mtervenclomsmo
,';9. excesivo del Estado, que incorporó incluso bajo su control actividades empresa·
rias. Esas politicas llevaron a situaciones críticas en la balanza de pagos y a
~. procesos inflacionarios,
:- Por otro lado, están los que sostienen que el camino seguido era inevitable,.
Pero en este caso las opiniones se encuentran divididas; se concuerda en que los
¡ gobiernos peronistas habrian continuado c~n ~~yorc~ncienci~que sus a~t~c.eso­
.., i res el proceso de industrialización por sustltuClon de mlportaCI?neS (151) mlClado
. ~
I \ I en los al10s '30. Sin embargo. para algunos ese proceso se habna hec.ho en forma
, msuficiente o deficiente, al no desarrollarse armónicamente el conjunto de los
sectores productivos y, en particular, las industri~ de base: falencia que ~mpidió
un crecimiento autosostenido y trabó la acumulaClon de capitales y el pasaje a una
I ! ,
!
; etapa superior de la 151. Se trataba de un industrialismo expans!v0'y' al m.ismo
lempo, limitado. porque tendió a mantener la estructura productiva mdustnal tal
cual estaba sin cuestionar su nivel de eficiencia ni de competitividad. Esto se
produjo también por estimular la proliferación de empresas. ~on un tamaño
"
demasiado reducido, no incentivar el desarrollo de la exportaclon de productos
industriales, o no recurrir al capital externo, que podría haber brindado una mayor
base tecnológica y financiera. Para otros autores, se hizo, sin embargo, t?do lo
posible, impulsando un proceso al estilo de otros simil~r.es ~ue se ha~ian dado eri
,paises con un mayor nivel de desarrollo. ~o~ ~a ongmah.dad. de Impl~mentar
también una politica social hasta entonces medita en la hlstona argentma y de
reducir la dependencia argentina del exterior con el rescate de la deuda externa.
a pesar de un contexto condicionado por circunstancias locales e internacionales
que jugaron en un sentido adverso.
( En cuanto a la identificación de una estrategia de largo plazo () a la demarca·
ción de etapas, también podemos encontrar divergencias. Por un lado. est~~
aqul!lIos que sostienen que no hubo tal estrategia y que el peronismo s~ manejo
en forma pragmática, pudiendo señalarse claramente dos etapas: la pnmera de
O~" •
nacionalismo autárquico·, ·est~ti~m~·~ ·redistribuc~ónde ingre:o·, y la segunda
de retorno a la ·ortodoxia economlca, apertura haCIa eImundo y abandono de
la ·tercera posición· y del énfasis en las politicas sociales. Por otro. los que
) umentan que aunque no hubiera una estrategia clara y sea posible señalar
~:líneas de demarcación entre las distintas etapas, cuyo punto de inflexión estuvo
, '--
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955) 379
constituidop~rla ~risis '~
. de 1949·1952~se continuaron, por lo general. más de I . "
que se cree, ciertos line,al1)ientos políticos y económicos que fueron adaptándos ,
a ¡as circunstancias cambiantes. ,
En general. nQ...e_xjs~n,d~silc!l~rdosentre las distintas corrientes de opinión
sobre el reconocimiento de que el ·primer peronismo· dejó una huella prOfunda
en el comportamiento económico de la Argentina; siil embarg'o: ántes de comenzar
un análisis'de lo q'ue pasó en el período, es preciso adelantar ciertas hipótesis de
trabajo previas, basadas en hechos que fuimos señalando en capitulos ante dores,
. Desde sus origen es, la economia alJlentina habia encoritrado en ~11?ecto~'
~gr§Jé,-,c,uano,
o" ~'eñ, el com~rdoe~t,'~,n,.o,r 'la,s prin,' ~ipa,le~, fuen" tes des,u din,'ámica,' Este I
, perfil productivo alcanzo .su max~m.a ICxpres~onbaJ~~_ mode~o agt?expq!t<lg.9r, p i
, wgstrando lu¡:go de la pnmera decada dE:l sIglo XX smtomas mequlvocos de u
progresivo agotamiento. La plena ocupación de las tierras, las característica
estructurales del sector agr()pecuarioy el ~eso creciente del consumo interno,
"
entre otros factores, limitabania-c)rerta deexportaciOñes,mientraSiastransforma-
ciones mternas en las ecoñomías de los principale5's-Ocíos comerciales deslllida-
ban Crecíente(Í>r:2blem~~enla _d_e.i:n~!5da~ 'LOs_~ai:t:l~f6s'~~on6m~cos'Y- sód¡'lIes
inlernosproducidos~~:tir de la Primera Guerra Mundj~~_h_abía.!!-gene!l!~~_na
complejidad cada vez mayor, que desarticulaba los precepto~_s.imples_dSPº-litica )
económíéatonq¡le'Sellabia gobernado el país hasta 1930 sin que pudieran ser
r~~~ia'!o.sporla,forrnulación_~~!.nicade un nue~o"'p~~ye.c.t~~:'~!al.
A este panOrall1ó1 se le agregaba una renovación del pensamiento económico,-
que' debíámüCfiQ-¡;¡ keynesiariíSmo, El papel de la demanda efectiva y de la
intervención del Estado cobraban unanueva"'diiTlensióñ 'teÓrica, "la cual se ~
proyectaDa mconteniblemente hadaertérrel10 ¡:'-iac;\rco¡:;resentándoseSQmo UI)i1.
alternativamaseficaz que los postulados liberales, que cargaban coñ el descrédito' ,
de la -hastaerilOnce~ .¿~~ m~Y-f<?TIJ.ñ'é1a.e.I'!~.!!is!oíia.. d~I,ª~~ta¡¡smo.--- :'-
'En este contexto, el peronismo se convirtió, en sus políticas económicas, err~:~1
~J catalizador de las nuevas concepciones teóricasy de los experimentos "heJ"éticos· ,;
9ue habian comenzado a realizarse desde 1933 sin estar articulados en una)
1j
p.!:<>puesta integral. Las diferencias del peronismo frente a las experiencias del
pasado inmediato no consistian tanto, según su discurso original, en el carácter
i!lnovador de las medidas implementadas y dé los instrumentos utilizados, como '"
en su fusión en un proyecto más definido, cuyo objetivo proclamado no era la mera
adaptación a los cambios mundiales, sino el rediseño del perfil productivo y '~
socioeconómico del pais. Los errores o fracaso~ del modelo resultaron de una 5
inadecuación de ese discurso a sus resultados prácticos, especialmente en lo que ~
se refiere a los cambios tecnológicos y productivos.
tEI,~iscurso económico peronísta se apoyaba en cuatro columnas que rOmpía~!
con las concepciones tradiCiÓJ!¡}i.,e~d,::e:i.pa,53.dº', au.n:que,.,!l,o_s~, c~.,trapon, i,an con las ,¡ ~
nuevas ideas e,conómic~.c¡uecome!lz~ban a imJXlne~e. e!1g!a'!...pai'!~~e1 !J1.undo: ;:;=
se trataba deTáiiripórtancia del mercad() jnterno, delnacionali~moecon<?_01i(:g!..~
estatismo y del papel central de la industrialización. La implementación de esa '
estrategía se vaho de un conjunto'def'nstrumentos e instituciones heredadas de
las gestídifeslH:'loS fr'eSTustros-anierfores, - qúe fueron complementa~con
-----------_.. _.. _-------- ... - - "
 HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955) 381
380

~
. nuevos organismos destinados a cumplir su funci.2n er:!~!..!!~!CO ~e los Iinea.mientoL ~do por oscilac;.i.Q!]~!!~.r~<;Q!)9.cie!~u
peQl'..!!1.0mento en 1952, cuando se
de la politica económica. Así, el..~~,q<:> co~ró una cre~l~nte lI11porja n Cla como '&,rj.t1cóunaprofundare.ce.sJ.ón. con una caída-del prod~cto·del·6.6'¡;io~-p~r9ápa~ir
regulador de la economía y proveedor de bIenes Y servlclos\ . d~I..!')5,3.<g.obse!:Yé>.u~J.nn.~xíón.c,le.lªcoy.u_ntura. con tres años consecutivos de
de.la.~~~~iaci.~~~el apa~al,Q
c~cimiento de entre el 4 y el 5.5 %. .. ' .. ' .. - -- . o _ ..

, • Pero el cambio más significativ04"01eSUltóbnto

est~tal o del intervencionismo económico•. 9.!:..1.¡¡in~l!~!nahz~_c;.JP~ dlngld.a hacm..el . (~nalíz<l'lc:l.9.los. ?gregado~ ~e I.a oferta )' la demarld.<l, ..J)~d.e!TI0s, ,:,~r_<I!'.e. ~
iñer'éáooínterno o del carácter más_omenos semic;en:ªºº_c!eJa,economla. que de imgalmente,la polltlca economlca mstru.mentada por el gobierno y la particular ,,',,1
. una uotraFcimlacontiñuaron tendencias u orientaci.ones que vEOlli~f.1__ <!':. lo~ coyuntur:'! <le,l;!, inmediata p,2sguerra se combinaron para provoqlr una breve pero i f

.Q gobiernos conservadores; sinofu:1~aplicación de polilicas soc,iales.9u~~~"yo~a. iñ.f~nsa eti'lP!'I_d.!:puge e!!!~}~:1-?i19~8;éÍ1la que ~~os agregados crecieron eri ;-
¡~y'" . ronUria fúéi-fe'l'edistr'ifiucfó'iíCfe ingresos en el marco de una estructura producll\(,!. [o.':J11a acelerada.) La.prod¡Jcciém, por ejemplo. se_~evó en casi un .30 O/Di.el
! trabaJo-mtenslvá"]>iisa<Taen una creclen!e.c:I<:>!<l.9()~,d~nt!.ª~'!iadóres~n la!l1dll~t?~ S,0I1,sJ¿ffio. que. entre 1930·19.34 y 1946 se. habia expandido un 55 %, se
, y
eñ'otraSactividades{COií un poder ~~q~isitivo.máselevado y mejores POSlblh· incrementó en un 18.5 % entre 1946 y 1949. La in\iersiórí:' deprimida durante la
dades de salida de la misma P!.~l!S~_lon mdustnal.} guerra, prácticamente se duplicó entre 1945 y 1948: Esta desproporción en las '
...:-. f~P-(PE~tq[ql;l.e-~~.sustentabaen el fort<ll.e~iTTliento de los sectores ~asas ,º-~_c::r:.e,c::L,IJl¡,e~t(). entre .la oferta y la ~emanda glo~ales influia :~~.1....rlo!a,',~,le ~/1
1~~l1}en!.() de]aslmportaClones. que casI se cuadruplicaron en el mismo. lapso: 7)'
sindicales y en Uña: aliarfia poiTílCays~clar~~!!:~é,st~~1.im~~!:!9rdet-empresanado _. "- .~

_lJ.é1c;j9iiat~n¿on~¡'~rf~~sJírñIte~e n P!.º,~,".m.a.~j.l1~~rl1osor~9!!1.adosen la fo~m~ de.

funcionamiento Y la capacicJ.add~a.cum,:J!~.ion <:!..::Lp'rojl!o m?d~lo econ.Olmco.) Año PSI
PSI, porcentaje de
Consumo Inversión
asrcoiiiC>'eñ'ios'ca'mf)'i'os en' la coyuntura po~ítica L~cg.nomlca. naCional e crecimiento

. in~!.l1aClona~(Lconoc~.!'..a__camb[ó~ yr~()r!1)ulaciop.!:~.!.~"Eecial~nte des~e!a 1946 50.035 8,9 37.698 11.007

crisis de los años 7501'AlIi apareceran conductas mas '2rt'2<!~x~.:3ueprocuraran 1947 55.600 11.1 42.451 17.470
5,5
" solucionar los problemas creados en la balanza de·pagos. el nive~.e'preeiOS Ylas
1948 58.679 44.505 17.464
1949 57888 ·1,3 44.660 14.667
j trabas enli¡-¡:lcumulacio'nde capitales. dando mayores C()Ilce~o~es al sector 1950 58,599 1.2 45.466 14.735
agropecuario. procurando incrcr'l¡:lliar1a'produ'ctivi~a~Y. a,~r!~ndO el pa~s al 1951 60,423 3.1 46.000 15.530
capi[álextrán]ei'o. aOlTquesinammdonardel t?do los objetivos pohtICOS.!~~tEs 1952 56.411 -6,6 43.811 13.448
11IIndUstriaiistiS:'(á' caj(ja'
de PERoN no se debió, sin emb'!l:g'2. "a factorE;s 1953 59.499 5.4 44.649 13.143
economlcos". sJñO'aliiscontradiccionesengendradas por.lllla e~iral contr:.a.dic: 1954 62.072 4,4 46.525 14.325
toria de sucesos políticos (47). El desmariiéíáll1ientod,".I.rn.~d,"Ip,e,conómico sobr~. 1955 64.661 4,2 49.794 15.427
efeual se basó el peronismo tardaría mu~hos~.f10':;_~~en re<l~zarse.\ Prom.
_ _ _ _ ~._. __ o .•.••• . __ ~ ~_" _
1946·1955 3,6
Fuente: CEPAL (1958).

4,6,2. La evoluc.lón. macroeconómlca Cuadro 4,4. Oferta y demanda globales (en míllones de pesos de 1950).

La coyuntura macroeconómica del periodo reconoce tres etap~s bast~Í1te

•
(diferenciadas. con características distintivas. Las cifras de incremento ~!~1. por
¡ ejemplo. arrojan un promedio para todo el periodo del 3.6 o/? ~ero reconoc:~~
. fluctuaciones de gran amplitud. En los primeros años. el creCImIento fue_veI9.~.
'alcanzando un pico del 11.1% en 1947. que se encadenaba con e18.9 % logrado
:. eh el año anterior. Al crecimiento del 5.5 % en 1948 le siguió un periodo <le
·turbulenqas. que se ¡nicfÓen' 1949 con un descenso del producto del 1.3 %.
I
-El aumento de la demanda se debía a dos fuent~ de estímulo difere.ntes. En.
p~mer lugar. jugaba un papel de importancia ia política salarial. uno de cuyos
pri~cipales objetivos era producir una redistribución progresiva del ingreso. La
~u~~,:~egisl.ación produjo un alza de los salarios reales, motivo por el cual la
demanda de bienes'de consumó creció notablemente. Pero además. las·facilida·
~r~~.itidas:los subsidios y.la auspiciosa coyuntüra internacional impulsaron la k
1~_erSlon en la índustria.'Sobre este sector se hizo sentir también una segund~ 1.
f~ente de estímulos: durante la guerra. la posibilidad de importar bienes de capital, j
~e!í~bi~.~educido hasta I? mínima expresión, disminuyendo de manera senSible¡' 1
la IIlVerslon. Cuando. aquella finalizó y los mercados comenzaron a normalizarse•. !
.. .. ! I
,¡ I ;

(47) CoRTtS CONO[. R08[RTO. Progreso y declinación de la economía argentina. Buenos

Aires. 1998. pág. 65.
•!

382 HISTORIA ECONOMICA. POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

Á a descaPitaliza.ción de lOS. añOS. previos se convirtió e.n una de'!1an~~~~~~i~~de
1"
l..} aquinarias importadas, que disparó de modo coyuntural la tasa de mverslQny las
it! ompras en el exterior a niveles excepcionalmente altos ('.).
Otro factor ~¡;~~~i~o fue la creciente participación del Estado, tanto fILe!
consumo como en la inversión; que se vio fortalecida adicionalmente por el
pr I na rzáCion de los servicios públ~cos. Dado qu~ la reca~9~ciónno
umentó en forma proporcional. se fue produciendo un creCIente. d.~C1t fiscal,
ue, al financiarse con emisión de---!!l.2!!~d3'., act~ªt>a, de' manera prociclici
evitando que Ia'expansión ~o:.~ec:t.2.r:pr:i,!adose atenm,erara por falta de c,:irculant~
-----.-._- ---_."-----
. ~ (El veloz crecimiento de los componentes de la demanda agreg~~.ll~er~ba
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946.1955)
383
J)!en~~.Q~nSUmO,la inc1u.s,~rializa<;iónensansh~!?é1,!as,~3§~d!;~sadlE.pe[l~~n.\
_~.~Ientrastanto, las condICiones de la prºd!l~ción agropecuaria, que arra---stratiil )
u~'p'r()longado ~stanca~lIento, no se habian modificado y, por el contrario; la !
poll tlCa ec~mlca t:ndla a promover la industria en detrimento del sector rural. '
p~~da la ausenCIa de ex rtaciones industriales, dicho sector ra el único '.'
!=.a¡¡iR de proveer. las divisas necesarias para e uilibrar las cuentas exte
coyunturas favorables, como la de 1945-1948, esta problemática quedaba '"
o~da,. pero cu.ando los recios agropecuarios descendieron, pasó a ocupar un -
pnI]le( plano e hiZO toll1.ar.concienci<! de la necesidad de un desarro o sectonal,
máS equilil:>r:.ado. •....._ -

.
un Incremento-deias importaciones, ya que la mayor part.~d':.lo~bie~~,:;de capi¡¡¡¡--
'Yün amplio conjunto de bienes. de cons~r1l~·no...se P!()du~~an de m.anera local. S.'iñ
- ,t::sa concepción se plasmófon el plan de ajuste efectuado en 1952, con el cual
~eproponia unarelacTóf¡'de' pn~ci?~'ínrernos no tan desfavorables al campo, un ,
1
: embargo, en la mmedlata po5gile1rnJ5S preClosmternaClonales de.,~~roduf:t9.~ esb~ul~ las exportacIOnes tradICionales y un mayor equilibrio en las cuentas
agropecuariosse-e¡:¡contraban en niveles particulannente eleyados ~ !ª-&gentina
los~fec~~s~~dier~!:!""'():h,at:er,respoñdidoJX:>f.<:?.!!!pleto

l
púbhc:as}SI bien a las / I
'. ". . ...as>.' cr~.·.di.t.,.osa,.su fav.()!,d.. ~!antelaco~.t1en. da. De. a..".i.
"ha.bia Togra.d.o-a.c.ll)TI·i1larrese.rv.' expect~l(,as.(SObre tooo en lió! re~l'~~ta
de las exportaciones}. logró superarse la i~
' ,,' que las exportaCIones fueran suficle l1 tes para fina..nc13.r,!as mayores compras. d~preslon y .Ia economla retomo la senda del crecimiento. aunque con tasas'
,¡_,'
,1¡ ,,)
externas"y se dispusiese de las divisas necesarias, ~vi~~,do trastornos en I~
balanza de pagos.)
~~riore~a las de la primera etapa.
ReSulta.i':l~~~:esan~bservar que, d~sde ~I~to de .'lista de los agregados!
r., '1' Los indicadores muestran que est¿¡..~~~P¡¡. de~llgU.n.c~l1trÓ su techo, hacia macr~e.co.r1()lllIC~S..!"as generales (y veremos luego que otros indicadoresson '
1948, para dejar paso a una breve depreslon, que fue el prologo de..t!~s anos ~e
virtual é'sti'incarrileiifO. EStarase depresiva del ciclo económic.o rE;s~~~usas
ta.
c()nc~rd~ntes con ésto~). ~I~~~, eta.e.a.!l.el9.0t:>i~!~o peronista estuvo lejos de '
c~nstltUlr un caos eco~~~!~,~~,o.rnohabitualmente se cree. Tanto la oferta como
y
complejas provocó un profundo" reÍ>la;','~o dé !~J)o~itica econ?r:ni,~~, q'ue la de~an?a ~~ enc~ntr?,banen.. ~x~a,il~i~'2: si~ que esto provocara un nuevo'
crisl<iliíCi-eñíos IiÍleami~ntos'del!landeEstao..i~izaciól1,¡¡partir~e 1952Fanto las e:~t1~do Jn.naclonan~~~gnificativo.aun cll.añdo"puedahablarse de un ligero
I causas de la crisis como los. esfue!.z,os para superarl~...s~r..a n. anahzados en f~¡;len~a~I~I1!<>':El c()mercio exterior se mantenía-déÍlúo'dé'üñ relativo equilibrio.
j profundidad más adelante. Desde el Dunto de vista cuantitativo" corre~~onde. y el g?ble~no acompanaba el curso_expansívo con un aumento del déncif:perosín' ~
;'; (j~eñ.a~~.rla.co."Ei'!l.·.,.ccion. oelCó~su~? y la i.nversión, ,aunq.ue es.•t.a úlU~.e.
c- nivelesanteriores mucho mas rapldamente, preparando el terreno para un nuevo
c.upero.'. sus que ~ste se~~~~!!.~,."l!veles e~o.!:~ita,n!es.Por es~, e~probable que la idea de
asoCiar la .cal~~ del.peronismo a.una, crisis económíca sin precedentes'sé'
, •' €e.-,!,~?~~~armenfuquéseIniCíohaci¡n 953, Recién E:n estemievo conte.~~ cncuent~eancl~?ae~l.aJ>rédi~apolítica posterio¡:deqúienes apurnaron'ajustificar
, ; pudo revltahzarse el consumo. . el golpe oe Estaoo q~e aerrocÓ a~N.~ .- _
. r''' La evolución del sector externo reviste ~~dal inter~s p¡¡r¡¡el, análisis de esta No obstante, al;lE!<jue léI economía no se encontraba hacia 1955 en una )
crisis, Asi como la c~ntll"ail1teí-ñ~<:i~ri.ai]avorab.lehabíap~!!!1.it!d2inicialmcñ.!,e
!
. fmanciar la creciente demanda de importaciones, eUle..rr~mbe de los prE:~iqs sp'~~f~~~~mc'lrt~;~eeXcilsstoía un, conjúñ.tdo ddedtensíon~~ ~.s,~~ct~al~~~,~Iaiiioj)l~zoqlie :'.
- .._. .<.-" Y'_ ,_ ..
s a a capaCl ,!__~.,:x.l.~!lnsle>.n del aparato produs:tívo. sobre
\ agropecuanos provoc~Üñ acemuado detúiórode los térm!p2~d~J.nte~bio, cUY~.!!:¡¡n~rma.C:lon se habla c~zado a> trabajar cuando el gobierno fue
I al que se lesumaron catástrofes n~urales como la gran seqUla de 195,1:195~. ,P.?! derrocado. ._- - _. - -, ,- -._:-'-==:=....=~
...... -.- .;:.~-_.-
j} '6frapaite'";'his reservas habrañ¡¡ismírí.':l!do,~t;nsi!>lt'Oll1.!'n.!.e,porJQ..g,ue, al hacerse
~ presente un importante déficit en la balanza come,rciaL,l1.op~j12~~enerse~
( V" expansióride ia demandannos'líneiimientos de la poli\ica_~a,r:t,JQt¡¡!!~~e~~~ta~
de evít¡lrdeV"aluaciones para mejorar la relación de,pr~c:\o':;I~?s del ~~,c!?.:.. 4,6,3. El Primer Plan Quinquenal de Gobierno (1947.1951)
íñcfüsrr¡arrreñ"teanigropécuario, como llave del crecimiento.
(La crisis puso de maniñ;sto la:.. débiles b~es de,~stentaci2~jt'O!a.expansión A..'.!Jegar a la Presidencia, PERON y sus colaboradores no tenian un plan orgánico '
~epeiidfadela'i!J1p~!I.a..ci~n_<!e.,bie_ne~ d:.9obl~rno, pero, sobre la base de los estudios realizados por el Consejo Nacional
(fevia. El sector industrial de. ca.P!ta. de. una TY._. <J..eJ'osguerra. ¡:onvertido desde 1946 en 5ecretaría Técnica'de fa I'resiaé'ñCia, y
J.!Ean cantidad de insuOlos: ,AI_~~imul~~~~':!1dament,!lm~te,y~,~~~~
~aJo ladirección de JOSE FIGUEROJ.4.; se délíneo pfan Q;¡¡rÍqueñaldeGoj)¡e;:;..~,que
er
, \.-

(48) LLACH. L. y GtRCHUNOrr, P. (1998). pág, 20~.

 384 HISTORIA ECONOMICA. POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP, 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946.1955)
385
(debia estab.-Iece:!~~9rie~ació~_econ~)fni.~adelpais en ~IJ)~~i~do 1947·1 ~5! Esto
se hizo teniendo en cuenta una serie de pautas por la que el Estado debla asumir I s f ' pues la lucha dest~e
, en pugna. valores',......
- -_._-- sólo I.a
, colaba
.. .. y l
raclOn b
a uena ·
voluntad,
las tareas de: " . .!.'?~<I.-._,~e~zascapaces de construir valores 'l aumentar riquez_as- ('9). i
. - tDeterminar las necesidades previsibles de materias primas de origen Este dlsc~rso
de PERON sintetizaba la filosofía económica del eronismOf"
; nacional. combustibles. energia eléctrica (térmica e hidráüli¿ií)~'m~quina. du~nte ~~ pn~era etapa.llue una politica nacionalista y estatizante~' aunque~ 11
,.. rias y transportes y verificar el estado y grado de eficiencia de los sistemas pU,e an Iscul1rse sus alcances. se hablaba en consonancia con las te~dencias ~
- de producción. explotación y distribución de esos elenientos." .- ~!Istentes ell~!.'!1ul)do) <:~b:..recorda!. queeor enl9.nces el -Ne\v'Óeal- n'orteamé-
ncano. lanzado por el preSidente ROOSEVELT en los an··o"s-'· ..O t- . "'='-'-'~';-
- I1Establecer un programa minimo de cinco al'los de las obras e inversiones -----éf . El r. ,J , cilla un prestigio casi
legen ,a.':l_o. at5onsmo.l~gles, por su parte, fía15la tnunlado en las eleCCIones de
.;() neCesarias pará ase~urarurisurñinistro~~~c:üadó_,!~ matenas pnm'as, -',~4,5. y I~~zad<:..u.~a po.!!t~C:~~':.I:acionalizaciones mucha más amplia aún qú~ en
v"\ combustibles y-equlposmé¿áñicos.y"desarrollar racionalmente la indus- la Argentma y en otros paIses latinoamericanos y e . ',-- -
BañCO:'--' , uropeos. pues Involu9Qba.el
: tria iTa agncultura del pals~ . ' _ n<:~. de Inglaten:a. e~ ~e.~~r minero y un amplio espectro de empre~~
-ó tqescentralizar la industria. formando nuevas zonas; diversificar la produc· ~::ICI?SXEroductlvas. MexlCo. a su vez. naola nacloñaliZado unos años antes la
,,,: cióniY emplazar dichas zonas adecuadamente en función de las fuentes 111 ustna_del pe~roleo bajo.el gobiern? de LAzARa CARDENAS, Por otro lado. no sólo el:
naturales de energia. las vias de comunicaciones. los medios de transpor. go.blerno perolllsta ~0S;~llIa_esta p~I~~~.<l' ~!~~ que tambien formaba parte de'los
te y los mercados consumidores, planteos de las pnnClpales fuerzas opositoras c 1 di-~--'---"
'Dred(" b I "" • omo e ra lCahsmo donde ,~
pre omllla a a nueva dirigenciá -intransige'nte~':eñ¿¡'16eza-óa1 N ' -::
La concepción económica y social del primer gobierno peronista se halla y~RTURO FRONDIZI. " " . -,- - - - - - - . .,_~.P()r_olsE~le.~fcMo~"
sintetizada ¡:n e!-~~~~só9IJe,~~R,O:N~~r:!9fó .¡!!S_~9reso Nacional fn ocasión de. La_
presentación del plan. Señalaba en una de sus partes que -( ... )l en 1810 fui{llOs -Ti! Primer Pia~ ~uinquenal
,estableció objetivos ambiciosos y simultáneamente
Iibres'politicamerife;'áhoraañheJamos ser ·economlcamente IIldependientes.\(...) vagos. que cumpho en forma parcial! En sus puntos esenciales se planteaba: ,
El equilibrio económico del régime.n Gl~italis~ 1::Jl1~º[ª, ~stablecido un encade· - (~-a tran,sformación de la estructura económico.social por la expan~¡ónV ....·í
nanllento entre los diversos paises a través del intercambio económico y financie· ,lIldustnal:¡ n[p
ro. Con ello. se habia posibilitado qü-edesde ü¡;'pais-centraJSe pudiera succioñ¿;-
ial'iquezaae los demas;siñT¡i"incoñiodídádysTnel pelTgro ¿feI trasladOa dicho país - í La reducción de los fa:to~es de vulnerabilidad externa a través del rescatk, .
para ~m::-:ex~o~~íÓ.~: l .. :r'- ,,--._,-, .,. d'" "'d - - " '-'. d~bla. deuda externa pubhca y privada y la nacionalización de los servicioL'
pu hcos., .. ~/
l->
, ,
AbQWªI?ª.también el problema del desequilibrio de los términos deintercam·
, bio;aTifiñánd6qlj"e~por diferencias de los precios de los articulas. importados y los - , La eJe~ación del nivel de vida de la población mediante una redistribució~ ... :
'exportados de un solo'pais. la Re'publica;'en'cuatroaños, perdió cas1Cüafro mU de I.a nqueza y u.~ plan.g~neral de obras y servicios públicos referidos a
,sallldad. educaclOn y vIvienda: . -"
\,X
miilones de pesos. Para aumentar nuestras conquisTas '''::'afirmiib¿¡ • deben"RlS
aumentar la fíqueia y aumentar el trabajo:'I'(uestro'Plan cO!1sidir¡j ~'riestaSégunda ~I emple~ de parte de las ganancias generadas por Jos términos de
etapa multiplicar nuestra ric!üezili repartlri;;--convenientemente; ycori' ello, las- ~~ercambl,o.mUYfavorables de Que gozaba el als. unto con las reservas
conquistas sociales hilJi de'salir fecundamente"de 'nuestro trabajo. sin perjudicar ~r~;~~a~I,Vlsasacumuladas du~an~guer{a,p-ªra.lª,!iXlanciªciónd el
añadie. Sin bases económíCiis:no puede tiábei'blenestársodáFes ñeCeSarióCrear
esas bases ec(in6mrc'asf.~r.Debeinos'iirQducir,el doble de lo-que estamos
\ i- prodUCIendo. multlphcarlo por cuatro mediante una buena industrialización; es
- (~I mant~nimiento de una poIiU~~acionlllistafrente a los organismos
IIlternaClonales de la p05!:!uerra. ,aprovechañ<T6'acc)yuntura favorable.
'.i decir. enriqueciendo la producciÓn po'r1álndustria:"distrii;uir equifaTIVamente-esa-
Una ampr m '1' .. '
.', nqueza. y aumentar el esüfm(Jar dEilídadCn'üestras'po-blaclo;-{es'hambnentas que -.- " __ I~. ~VI IzaCJon de los re~,:,rsos nacionales. la aceleración de la
. son la mifaade pafs;cerraTese--Ciclo' c'oñ una -convenieiÚe dlstnbucíóñY ca~hzaclon IIldustrial. el fomento de la creación de un Importante
.comercJalizacióride'esarlqliézaiy,t¿Uiirido el ciclo dela·prOducción;TriilUstrlaTIZa·
ción', comercializacióriy consumo se haya cerrado. no tendremos neceslda¡nre
.!!1~~~igá!.'!1e¡-cados extranjeros. porque tendremos eimercado deñfiodel"pars\y
habremos solucionado con ello una de las cuestiones más impoñlrnres:Ta
- estabiildad sociaLpOrquc'el hambrees muy mala, consejera de las mas~
Nosotros queremos dar al pais una gran riqueza. 'pero consolidada por iin'pe"rfeclo (49) er. Presidencia d I N '6 '.
~uenosAires 1946 e a aCl n. Secretana Técl1lca. Plan de Gobierno (1947.1952).
f. equITiDríOsocíáL'QITeYerflóS<!tie e~l~é~tracci?n, e!i!:iQri!.Q.ón ic. om.ei'aalit.ación 19JO'I955 B '
t<;>mo 1; MALG<SINI. OMOELA y ALVAREl. NORBERTO, E/Estado y la economía.
( !~.:. es¡¡nqueza. el capltalY'entaoajo se¡¡n asociados colaborado~~s y nóluerzas • uenos AIres. 1983. tomo 2, págs, 30.32.
\
 HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 0. p. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955) 387
386
qUl~lc~on empresas~
ínteresa analizar la afectación de fondos para I d ' .. ,
0 .. (mercado de consúmo interno Y máxima utilización de la Ouide.lÉ_riQdada pero su if!lpacto mayor se daría en el lar aa de esas
~.:,.¿ al sistema bancario. para independizarse de las Ouctuaciones de la porque ~aampliación y mejora de los /:0 ~.azo, ~~r. multiples razones. Primero.
,_~ , balanza de pagos ('0). completo de las decisiones del gobiern ,~I lOS pu IIcos pasaba a depender por
la inversión pública sobre ~ i ueg~,. por ~I poderoso efecto inductor.
Ta\ vez el punto que reO~e con mayor claridad los ¡¡va.'1ces~asde
o disuas
laTñfTuencia directa -que cobraba el Est n;erslo~ pnvada..~n tercer término. por
orde
a concepClon económrcactel peronismo se encuentren en el planteo relativo q.la
industria:porprimera vez, úri pro'}ieCtogút>ernameñtal sepronunciabaenfáticarnen-. rnacróeconómicos, en la distribución de¡in~rt~o~t:V~IUCIO'.l.._~_~_!OSagrega~os
pai~-¡laC\CilciO como por el peso de las tarifas en la canasta familiar) n o por el p~~ode salanos 4
gene~aClon ~
te a favor de la industrialriaéíóíi--déi' referencia a los múltipl.es_
beneficios que este sector brindaba-:-¡;:Si;Industrialización debía apoyarse, ademas, por ,último, porque, su_s, nuevas func' . y enl¡'j de empleo.
Sobre~ll11.erc~~~~il~tern.9j>orql!e\ como-afirmaba la Memoria del Banco Central <:le poíiticas públicas en la
_ _ ..
orte~'iiaciÓñse~..~,~:Imcre~entlaban
. .. _ _ _
la mOuencia de las
y reglOna de la producción.
1946.1 <1 AJ-Yé'ntma era un aís ue basaba SU economía en un mu alto centa'e Todo esto le daba al Estado la posibTd d d·· .' - -
rnanihéstos que. en maten'a econo'ml'ca I a. le corregIr algUnos.d_eSeqUilibrio~
1 l
de imPortaciones Y exportaciones yCse encontraba estrechamente dependiente ge
___._ . , t enra a Arge t" r.
lo que haClan o dejaban de hac;er las otras na~ionesque le cOn:!praban ovendian sus
productos. 'Esta dependencia --decía la Memoria--señala claramente la necesidad
-. . ,b -.', -, ,.
a gu, ernamental ante un eventual fracaso ("). ~ J
también el riesgo y la responsabilid d n ma, pero mcrementaba 7

dedesárro lar el mercado interno_h..'ls.taCl_ue predomine 3~bre el mercado exterior,

como lo enseña la experiencia ~()_rteam~~cana::,,(")'
t
cióri del gas.lEn 1945, se nacionali:;~~~: ~ .naclonallzación f~e el de la distribu·
Uno de los ejemplos más tem

i94'1
d . .

y 1948, el Estado adquirió varias co;!.~I?;c1e~as-e.I1.!<l.cal:'lt~.!.re.9~_@!y!.en~!~

Sin embargo, e!Q!:Qblell1a era comprendido sólo a medias,_~~¡>9niendo puntos 8ires y extendió la red con nuevos centro p dn!..a;: t~lIas en I~ provh)cia de Buenos
ébiles que se conjugarian en la marcha hacia la posterior crisis:-Ei"proyeciü marIa en un servicio socialyreb . d I s. e IS nbución,,,procurando transfor-
---- .'- .--------_._-----.---_ .. --_ .. _---------_ .. _._. __ . __ ... _-_ .. _-~ -- . alan oastanfas~nun30%'Pa b t
carecía por completo de pnoridades y su orientación general no traspasaDa- las centro consumidor de Buenos A' ra a as ecer al gran
lÍ~bía~
O,
fronteras que los conservadores más 'progresistas' de la década anterior ya .::::~:i:::=-~~~~~~~I~re:.;s~y~sus
desde Comodoro Rivadavia que' f . -~..a lrededores
-OO- - .- .--,--se co ns tr uyo. un gasoducto
explorado. Asi, se destacat:~.9u~l_lOrI_J>rimer lugar, deberán consolidarse las_ recorrido de 1.700 kilómetros y !c~ea~W~c:a-e.n su tipo en aquella época, con un
industrias ya instaladas que elaboran_,!,at.erias ptiJ!1.~_c;.i~na!~s para satisfacer CIibiCOs diarios. Esto(permitió p _~ __ p'ara_tra.r!.sportar un mlllon de metros
_~_.. __ ' , __"_
g~l:le, ~ ¡¡-_~b6:6oo-iñ
aumentar el numero de clientes d '
necesidades de consumo, tanto derivadas de la agricultura y la ganadería c o las pasar()n<!e::z..!_E3:0-óO__ 943 1949. e ' .- 'ervlclos de
c¡ueprovlen~ñ(Je1¡r proClucclon forestar y minera": M~sadelañte. so: señalaba
(También fue nacionalizado el s t t I f·-.--'--------
...:
ti)ri'Ü'>ien que\'oe15era-procurárseia ¡ristafaclónde nuevas industrias o a ampliación
dé lasexTsremes<jüéelal5óreh maferias primas ñácioñalespai-á-consumofirterno
empresa 'The United River Plate T:I~~~O~: ~:~o.)
El 3 de ;etiem?r.e ~e
1946, la
norteamericano lIT pasab pany Ltd. , Subsldlana del trust
i o para exportaClon. IguaTmente. convendrá fomentárla produccion ct'C'¡¡¡-líClI¡OSoe , a a manos del Estado por la d 95 •

~ ICOf~v~!1.!.0..P9r proveeri.~\Sl
dólares.(La adquisición fue acompañad d . suma e millones de /
! : xal-nSúmOirtiPreScih-dibleS ó necesarios para la defensa nacic:maL.coñUtlITZa-ª§ñde
I _o, materla--prln'ra'1lliRIaIOlotalmente impo!1~d_a'.)EI párrafo cítado revela que la
asistencia técnica
_ _ _ _ _ o.
y materiales
_ ,
de reno a . utn el.que la lIT
vaclon e e_onrca p?r el termino de diez años.' -
"~) mmsnresión--¡:iI'cóncepto dc--'industrias naturales' como foco coricenfradori¡ef
de ser un-proceso compulsivo ¡>r~as._r:'0rJ>élr:t d~!_~tado :;e encontraba lejos
En general. la compra de em e
¡ -' \_~Eu_erzo d~ industriá~z.ación era sólo exce'pcion!il; _p<?r otra parte:Lq~~~
que el dinamismo esperad<;> recaía sobre el sector de la industria liviana y sobre eI_
claro
i~teresadaseñ,-deSJ5renderse d e s'us st~lasl CO'!1p~~~¡¡~!~eras estaban
: __ _ ., .. _ '
la nueya estrategia deIgobierno . -
ac IVOS en a Arnentma v no nQr r I ~
";:;---<...L..'---o-- __ece o_contra
mercado iñterho:)Como veremos oportunamente. en- está estrátegTaseencóñtra-
\nan las clavés- de-la expansión económica de los p!imcros año~,'Pé!_~_¡inidaria ágmado. Es -preCísaiñente por é¡l~mo 'hr~~~r~!~}~n~ue s.!!..Siclo ya estaba
lambíéñ el embrióñ- de fa profuñda-CriSIS -posterior ("). - ~o tiempo atraso En este señl'd ..~lJ~ ,a.._~I!.E~~dO ~Ir:ualmente de inyertir (Q
ferrocarriles.---- L - - -..!.._?_~!3J.emplomas pnstmo fue el caso de los ¡
__

1 apital francés~operación pequeña a qumdos por el Estado los ferrocarriles de

Ya en diciembre de 1946(fueron d .. '
! co~o pr_oveedor de servicios_ públicos
4,6,4. La expansión del Estado

/ l/ .. La nacionalización de múltiples empresas tuvoun papel muy importante sobre

ñ ,'lue
1 prefígura6a una de l ,~r~lescaso.volumendeesasempresas.pero
, discutidas del gobierno de p:o~.egoClaClones mas publicitadas y también más -,
b~tánico. .Ia compra de las com.p.~f1.íi'ls ferroviarias de origen
~a evolución del sector público y del conjunto de la economía:: En el corto plazo,

(50) Cf. Presidencia de la Nación (1946)_

(53) CAntRO, AmoniO, De la econo' •.... '
(51) Banco Central de la República Argentina. Memoria anual, 1946, pág. 7. Buenos Aires, 1974, pág. 103. mla sOCJal:/ustloallsta al régimen liberal-capitalista,

(52) Cr. Presidencia de la Nación (1946).

 · 388 HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

Las inversiones realizadas en este rubro por capitales británicos habian sido
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)

. o!~Il,;!!anco deInglaterra, no disponibles en lo inmediato e inconvertibles en

389

f
muy -eievadashastai¡¡iiilli\ira aúerraMun(j¡"il. Pero'~rdeteriorode la economía otras diVisas J:lesde J 939: las llamadas "libras bloqueadas;-:¡.-¡-f---I----
~.. inglesa duranie.~~p'osguerramotiVÓ_u!:!~dism.h~C!~n. ....;~:msiderable de ell?-=- En~e Argentina qu_e,entre 1940X 1945 tuvo un balance comercial 'bil:te~:1~a~=b~e~:
, 1918 Y 1946 no ~~.!e~!~traron n_1I~,,:?_s_,:n~,~~!l3.!..m'~I.1.t~s,co:r~sponalenao al m$n 1.560 millones, haClendose cargo del pago a los fri orifi
L Estado Nacional la iniciativa en torno a la construcción de los ultlmos ramales.
-' ----------_.. del valor de los productos vendidos a Gran Bretagn"a ICOS y exportadores
·, . Y acumulando en
, /~ Como vimo~_i~c()rnp':~~nciél.qu," st:<lesatóa pa~ir delos_~~~ela' con trapres t aClon, esas libras bloqueadas Hacia J 946 I t t· I -' '
'1 d f . e o a acumulado de libras
¡ bloquea as a avor de la Argentina ascendía a cerca de 1 12 '11

~
rutay el riel desalentóaún más la renovación del sector, a\ tiempo que la creciente
3 500 mi'11 ones de libras
. mi ones, dentro de
(, o.bsolesc.e. ncia de.-l in.afe·r.-¡iJlTOaañté ten<l.io.' a_.<:!.I~!ÍlriUír}1i:..:~I~ª(jaflleme los rtia.'rge. los.
. alto de A " Lar acumuladas en Londres de esa f .
orma, Siendo el saldo
1, f nes de anancia de los em resarios rovocando en los años '30 una fuerte baja mas . menca lila y superando al de muchas colonias británícas (Só).
I ),\ _en la cotlzac:~é>"!cl.e_I¡¡~~~i~~...<l.e:.1 ~coml:'aiiiaSferro~iarias.Su valor promedio E,~~n de la guerra encontró a Gran Bretaña en un estado de extrema debilidad
, cayó de m$n 96,62 en 1929 a m$n ,11~62, en 1936 ("). acentuando la declinante n británica en el -es " . ' ,
1 " . El agravamiento de este cuadroal estallar la Segunda Guerra Mundial ~ndujo aumentando su dependencia con respecto a los Est d cUe~dano mternaclonal y
-- t a os m os, que emerglo e
l a los prestatarios a prop~me¡:-re'éurren¡eíneii-tela venia de los -serVidosal Estado la con len a como e nncl al acreedor de Occidente A la érd'd d
'-oro-ydola d . I a esusreservas
, argentmorlnterés que haoriá de acenlu¡)rsEiª~!ante,ª..QQsguerra,d ebido a que en en --= res y e gran parte de sus inversiones en el exterior' e agregaba ara
'i( 1947 cai:lucaba la "Ley Mitre", de T907,.que :ximia.-PD.!_~.~~enta aiJos a los los untamcos una ue e eu a Con
-'
t .
as IIlg on por los prestamos obtenidos
.' lerrbcarriles británicos del pago de impu~tós'Jf~C!§ñ3les,provinCiales y mUnlCI_ , ?ur~nte •a g~erra y por los saldos negativos que resultaban de las importaciones
~ paTes_,a. cambio de un gravanlen único más favorable. Impagas.

,Ya en 1940, el Plan de Reactivación Económica Nacional presentado po[J;1 -----a-Programa de Préstamos y Arriendos. instrumentado por el gobierno norte
ministro PINEDa incluía uñariículo por'el cual se autorizaba al gobierno a adquirir ameriCano, habla perrmtido que el Reino Unido '1m ort . ----
Xi5Orf¡ •• • para sm necesidad de
en todo-oen'-pa-rteJosfe'r'roca'rrilés7Alrrl-ismo'Üempo, se daba a conocer un plan expor ar o utilizar sus reservas en'dívíSas-l'eroalos d
guerra Washin t ., .
P<i=-;ID====.
os meses de fmallzada la
aenaclonalizaeióri'óeloslei¡:()camles:cuXo,~~16t:~ra. Ej miSl!lQ PlNEDO (y]?Qillque..- .' g on suspendlO esa ayuda economlca complicando la d'f' '1 '1
se deCíá~ habiacobradc:Úma 'importante suma en libras esterlinas). que planteaba. Clan bntamca ESto obligo G B - I Jel_ SUla-
(j-"'"d1 . - -,- aran retana,comoyasenalamos,anegociarunalíne.a
la creación de una compania mixta, con 'uñ'¿o '% d~'Iasa~spar~c.api~~ ~~__ !...o~ en los EE.UU" con el c::q~to polltieo de ratulcar los acuerdos de BretlQo
briiánico y un 30 % para el Estado argentino (55). Pero hacia mediados de los añº~ Woo~s'y reto~n~~~ la c~~vertibilidad de la libra desde el 15 de julio de 1947 El
'40-lÍii1gunade esas iniciativas hat.'ia pros~rado. ' - -.. ,.-.-.-- - pro~OSltO persegUido. era' qúe-los paises que comerciaran con el Reino uñTao--
-- -
p.u~!~~ante,,!er!::i na dlsponi~i1ida~
" ... - -. --------"-.. - _.~-- -
cfe-dívlsas para comprar en otros mercados
sobre todo en N i'Ieai1lé . P ---.-.-,---.- ,
- f - 'o.. or e.~menca. .~ro la/l~e:...Ill~tura "ueltaa la convertibilidad resultó
un racaso. ~debilidad de la posición. externa del Reiño Unido hizo que los
4,6,5, El problema de las libras bloqueadas y la nacionallzaci~n.
de los ferrocarriles ~~~:~~~~~_.<J~.~.as este!lina~~":.d.,:~rendTe~an rápidamente de ellas y las
1G'ñ==e::;-ran en olares. En la practica, se generó una gran pérdida de divisas (la
. Argentina ~a~bl.e.~ transfo~móJi.~ras a .9uó~~~~E?.!:..un' valor-de m$n 562 millones)
(La Segunda Guerra Mundial habia colocado a Gran Bretaña en una difícil tOque, ~~I~? a susp~nd~r .nuevamente la corí"veniblTidilc:fdiJa moneda británica,
situación económica)debido a la prioridad que recibió laproduccióh bélica en ...:.r!!~~i:Ilodeun..':senacnSIS económica, el 20 de agosto de 19471"
detrimento de sus exportaciones. Con los Estados Unidos, casi todos los países del de escas d' Id d' ... - - .""n un contexto
mmonwealth y otras naciones con las que mantenía importantes relaciones fiemo __;~IT1U~,ul.a_~_~~resy
.......Umdo no estaba d' t de una
.
mu, __
aguda
.u
u __ .'_, -- __ · m_ _ ,
::::::=-=--=
crisis de la balanza de pagos, el
bus ~ . Ispues .o_~ desbloquear las libras adeudadas y procuró
com,:rclaíes~rReíiioUñTdoIüV6Salif6sdeildore~.d u.r:a.nte!a gue.!!a:)Pero mient@.L ~~.Is~.~tas alternativas para S?luciona.':.~,~~gravesituación (57).)
/ algunos países dÚnanifi¡ron su
pago en dólares u oro, al menos hasta que Lon~u:s..
agotara sus exhaüsfas' reservas, 'otros se
conformaron, en lugar del pago en
ek¿tivo; oori-llacum-uláñdo'credTtoseñlá-f6rñiaaeilbias estei'fíñas con !!a.rantia

194i.56~ S~rc~, P. (1975); Polítical Economic Planning, Britain and Wor1d Trade, Londres,
CUrso ~e ~. S6., MouRe qAWA, Jose CARLOS, La realidad econÓmica y polilica argentina en el
Origin of ~le:f¡~;d~a7;ne;:M~;g~~:.uenosAires, 197~, págs. 109-120; FODOR, JORGe, "The
(54) 5KUPCN, PWRO R., "Nacionalización,.libras bloqueadas y sustitución de Importaclo
Cconomy of Argentine 1880-19 A 6 Lo' en DI TelLA, ~U1DD y PLAIT, D. (eds.), The Polilical
nes', en Desarrollo Económico, oclubre-diciembre de 1972, N° 47, pág. 479. , " , ndres, 1986, pags_ 154-182.
(55) Ce. SCAlABRINI ORTlZ, RAul, Los ferrocarriles deben ser argentinos, Buenos Aires, 1955. (57) SKUPCM, P. R. (1972), págs. 483-48S.

I i
 HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
390
rUna alternativa E!lra sortear esta_~_<!ifi~~\!3~~~sabapor acrece.nlar sus-
~
exportaciones Yrec~!:l~.':1}s.~~_!~s.-rnerc~dos perdidos durante_la_!!u_erra., entre los
( ¿uaTeSesta¡:;aelargentino, Otra era \,~derla_mayorJ~~J:!e-c:Iesus activos e~
exterior. También sehablaba d~ ~(m_solidªr_1~sªlQ9gndeudas a largo p!a,z~ con
I
-'-t --I defei1ñinado ó-destinar las libras a la compra de productos bntamcos,
un In ere s 'b'
Cuali:¡iliercomDiñaClón oe estas poSIbilidades seria tambien lenvem a,
'd
--'-E~ ~~~ contexto. el PER~asumió la pre~ic:l~ncia en j~I, 9'l§:
I I Gral.
(deb~6 enfrentare\PrOblimi!.!IEܪJ¡librªs bl()_qu~ada§ydel futuro de las re~ac~ones
anglo-argentinas Y unO_c:I~-~~!>ri,~-e~ospasosfuecomenzar ,Ia~ negoClac~~Jles,
r entre el gobiernoi!!Bentino y el bntamco a rill.-de. resolver las dlstl~tas c,~estlones
,
I guesusdiábancontrov,:~iasen~r~h~_~ c:Io.s_ ¡:>~~,::s!_':I1~r~ ellas la sltuaclon d~~os
f~rrocarrile:;,\
Asi. el 17 de setiembre de 1946. ~J¡OUEL NIRANDA. por el lado argen~~~ YeU~f~
de IÚnision-¿oñ'iercJalbrifáñicá-:-WILiREO-EADY. firmaron el tra~ado por el que se
iñfentaba resolver las cuestiones más apremiantes-ife..la~:n:.cul.ac!ónb ilateral. Ante
tiido se'¡¡ai¡'C¡Ó-noimalizar parcialmente lossaldos acumulados en el BancQ de
Ingíat-~~a-de' mari-era de 1:'0~di:"rOn~de~esil;;~i_~ril_~~~t~[~Spara, repatria,
parte de la deüda púbiiéii y rescatar inver~9_n_e~(1~5.<lp'ltal~.~<ln~cora?lcada~ en
elpaíS. En lósLicesívO, Ias1ibrasobtenidas por~~n!a~~,GranBretanasenan de)Ibre
la
CiísjJoñibilidadpara Ar!:!~I1.!0.~"En,~~nto al~(')ntr?~ertido .2!.0.!>I~ma d~er'
cio de carnes. los ingleses se comprometían a adqUln~_!<:~ sal<!~ e:>(~rt¡)~~es del
péhs o urante los slguTe-nTes ¿-úatro anos. re~~rv¡md?SeI¡)~,rgenti~~_el ~Lo/~ c:l1l.Ei'lnte
el primer añoyel ;22 o/~ durante el seJjunc:l0-,-pil..ra__su v~n~il_e~ l:)tros ..,,~rcados.
Firia'lmenteiC:onrespecto a-la cuestión de los ferrocarriles. sE: <:Ilspus~~l:l,mo
lo preveía el 'Plan de Reactivación Económic¡( ~_e--':~~~ la c~eac~o~ de una.
empresa mixta integrada por capitales argentinos, y bntamcos. garantlzandoles,':
eS{Os-úlliñl0s -uñ beneficio del4 % anual. que habna dEO estar ~xenl~_ªmplla
gama de impuestos~ .. - -- --
"(Sin embargo, el tratado)Eaqy·Níranda -como se lo denominó informalrnen·
te-lfl!e obj~tode diversos tIpos de criticas; tan~o internas. pue~ el ~on~:nso
mayorítario dela opinión pública coincidía con la Idea ~e una na.CI0nahzaC)91}.y
'no_de -unacoñipañía·mi~..!.~los ~adicales. por ejemplo, habían emp~endido una
campaña importante en ese sentido-. como externas. por las presiones de ~os
norteamericanos para suprimir del trataifo 1ª:,,~i~po~i~i.~~E:S~E_!>.!.e~! uso exclUSIVO
de-Ios(ondosbloqueados par¡i
-págosenGran Bretaña. que_!I11JlEO<!!~_~
Iíbras se usen en el comeréioconla Argentina y no pudieran convert~.dólares.
(Esto motivó que cobrase ~u_erza.~a_~,!eade v~~dertotal"?e~t~.Iosferrocarriles
al Estado argentin(J' MIRANDA.que en principio nego las negoClaClon~sob!e el pla~
der1a~iQ~lalízaCi6ñ: erró t@~ cO!l~~_~Tl!Pr~s~sbritánicas a princípios oel~~
Justificaría sus primeras dec:laracíones. diciendo que • .. .105 ferroc:am.les !l~
¡riteresaban. 'pero no lo íbamos a gritar a los cuatro vientos para quelo~ 1n~I~ses
subieran los precios. Habia que mostrar poco interés. porque eran elloITos que_
qu~rian vender...•. El precio que pretendían los iTlgleses ~ril de m~n,3,~O~
milJOnes.mlentras que.la-P()S1c:rOn,a~~~ii!'!!..q!l~ _d~r.~ndia!I~~~.~r~ fa de n~
pagar más de m'$Í12:000miTíones. Finalme_nte. el 13 de febrero .<.!~.1147 st:_
firmaba el contrato de compraventa de los ferrocarriles británicos por 13~ !!l!!!.ones
CAP, 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946,1955)
de libras esterlinas. que con compaliias colaterales íncluidas en la tranSL
--¡¡¡¡15arflm total de 150 millones de libras esterlínas. equivalentes¡:¡-ñ1$ii"i,L
~~lIones. menor que su valor nomlilalde250 millones de lib~a~ (m$n .3,37~
míllone~). pero
algo mayor que su valuaclOn en la Bolsa de Londres. -El importe de ,,,
-I~enta Iba a ser pro~lsto por los saldos blOqueados en Londres.'que sumaban en-tf)
ese momento 130 millones de libras. y el resto. por los excedentes en la balanza I
.c o m e r C J a l . - - - -
-
Ll:ª '
suspensión de la convertibilidad de la libra. en agosto de 1947. ue I
c.Q!lstituyó un duro golpe para la economía argentfnaporque anulaba la posibili· i.
$'9 de q~.sup~rávít com~rcial del p~!s pudiera ser utilizado para cancelar su,s : .'
cje.udas fU,e!,~.d':!.a..!.e.~ de)~@~camblo. sin embargo. las condiciones de pago. ~
Para el goble~n? ,argentino: era preferible abonar la compra de las empresas ,-
f~rrovlanas bntamcas c~':I.!.'~r-",_s__I1l:l_garantidas producidas por el excedente del I
ceme~io eX.t;nolJy.E.o-!!tilizar a'luelliisdisl)onTbles'en el Banco de Inglaterra.queV
e~~n co~vertlbles a oro y no estaban sujetas a una devaluación
_. -_.-._--_._--_._-------.
Con el pacto .d~_~Tl_c1~_deL12de f.ebrero delJ 948 se formalizó finalmente la:
compra d ~ }<:>~ ferrocarrilECs_ t>!itánico~, Mediante ei
m[srrw. el Estado argentino'
pagoalas empresas ferroviarias británicas un adelanto de)IOO míllones de tlbra~
esterlinas que le hizo el gobierno ingl~tuenhiaeras exportaciones de carne'¡d~
,;
1948.con un interés anual del 0.5 070, áSI1JrrilllOñesCfueentoblemo británico
por a aJlerenCJa~de precío de productos argentinos ya vendidos a Grar . /
acreditODOfl
7-
...
, -Bretaña~in as 40 millones de libras esterlinas de los fondos oloqueados en." 000<;<
~glate rra) El saldo existente a favor de la Argentinai:le-80a9Ulñi1JolTe-~ibra
garantidas siguió a disposición para pagos en el área de la libra (58).E
esferlihas<:í
I "<fe-rilayoae 1948. el gobierno argentino tom6 formalmente posesíon de loS
ferrocaiTile:'~!ltamcosen un acto publico multltudlnano (' 9 l.
» • • I
I I
~ [El precio de a~q~isición de los f~n:c;>carrilesfU~ motivo d~ fuertes controve~'
Slas entre el ohclallsmo y la OpoSlclon) y. en tiempos mas recientes. ent~e"
¡,
hl:!~~~:>res y analistas deTa~Ca'.l-cÓscritfi:os señalai::ii'¡-il.que---sehabía -11
comprado 'hierro viejo·,a_.:oalores injus!lficadqsl5in embargo. mas alla de las i I
dlscusíoneS¡: atizadas tal vez por la 'poco-refii1justlficacIOndeMlRANDA de un! :
eventu'ar sobreJ5r~iO"Pof razones 'sentímeritéllciiY de agradeéírñiento a Oran !'
llretana" yClef11echo de que el Estado argen 'no debió encargárse:-entr;; 'otras ! i
co~as. deIJ?.'l ~as. e' as eudas con las cajas de Jubilación. del I!
costo de las inspecciones contables y de los aguinaldos y aumentos de salarios'al Ll..
¡íefSOfiélJ.{la naCioñali'Za¿T6i1teníasúsrázones. <:Íe{enéITifasporelgobierno'-'
-r--~- -- . . - / í
.I ,:
\
(58) ef. St<UréH. P. (1972). Ver lambién. FODOR. JOROt. 'Perón's Policies for Agricultural
Exports. 1946.1948: Dogmatism or Commonsense?". en ROCR. DAVID. Argentina in Ihe
Twentielh Cenlury. Pittsburgh. 1975,
, (59) er. ZALDUtNDO. EOUARDO. Libras y rieles. Buenos Aires. 1975; Escuot. CARL05. ·Perón.
Miranda yla compra de los ferrocarriles británicos'. en Todo es Hisloria. N" 142. marzo de 1979,
 392 HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946"1955)
393
i~t~l11.~_t,:rifario. lad~,

4j (una de ellas se sustentaba en el con.trol del s.

favorecia el transporte que tenia como destino el:»ue.ifo ?e ~A~res y
Por un éste

--e7úí.:ticaI>¡¡-¡i'I¡;¡s-pro(jucciones que circulaban en el Intenor Sin llegar a la clud ~

porteña. Por otro, discriminaba según el tipO de productos. Por eJem lo
.000 kilómetros, 25 toneladas de ganado _vac~_n.~.a~~_~b~~mSn 366,19; pero
l ' o recorrido y el mismo peso, e¡'trigodebia pagarm~~ 1.268; el azucaL
a
allnqlle, como ~eñala SKUPCH, el estado d~L'lJ.'!t,"-riil!.!o_dan!~_l::.@lamentable segÚn
. la estadística bnndada por los mismos ferrocarriles: de las 3.965 locomotoras aún
en liSO más de la mitad eran obsoletas y habían sido puestas en funcionamiento
antes de I 91 O (62): .

h,";'",,=~0ili',,"" Po",".~
.
1, por e mlsm .=-==:-----~ $ ~ L.09 E t
.' m$n 2.009~jidos.m$n 4.304, ylosartlC~?~~e~~~~acen,.~ n J. . S os
) ( fI<[" m'YO'" y,,""ro,, " O 'dooom,. 4.6,6. Otros procesos de nacionalización e intervenCión del Estado
7\ <00
das actividades económicas en desmedro de otras.. (

Otra razón qu~ se daba.~_~.~_e,-~e.~.'!l.!l~~.I?!..o.J.T:I~ip-r1¡¡.d?p roceso de En el moro de los transportes. el gobierno procedió además a nacionalizar los
.naClona .~
.' rIZaCIOn, e Estado-hilbia
. .. m
incorporado 4.720.950.000 m 2 .de tierras
•• . . . .0 0 _ -.-. -.-
en todo
O 20 i.Jl
• t servidos urbanos de pasajeros pertenecientes a una compañía que había sido uno
eIi)aís ¡¡-¡olargocle-i¡:453 kilómetros de vias y a ralOn de m:pn . ~~ le ro de los blancos directos de la critica nacionalista durante los años '30: la
cuadrado, dado que se deClaro haber incluido un monto d~ 944.2 millo es de "Corporación de Transportes de la Cíudad de Buenos Aires·~Como en el caso de
pesos por esos terrenos. También se in~or¡)oró. ~na se.ne de :mpre~~s.de los ferrocarriles. las empresas ínglesas de transporte de pasajeros daban grandes
transportes, eléctricas y de aguas corrientes, companlas de lIerras e Inmoblllanas. pérdidas a SllS propietarios; al punto que, dadas las continuas subvenciones
h'Oieies. Ingonllcos, tiendas de distinto tipo, edJf!c~osy terrenos en todo el pals glle estatales. hacia fines de 1944 el gOl>ierno era el mayor accionista. En enero de
pertenecian a~_~ompafllas ferroviarias 't 60 ). 1946, el régimen militar había íniciado ya un jllicio de expropiación de líneas de
--Ent~las empresassubsidiarias de los ferrocarriles, el Pllerto~~_D~S~Sud fue. colectivos; y dos años más tarde. en setiembre de 1948, el Poder Ejecutivo

I
sin duda:ünode-ios rñá~dmportan'tes.5~gni!.!..c~~~adCjui~i.ciónde 3.434 metrºs
lineales oe muelle. 80 hectáreas de terrenos, el servICIO para aba~tecer de
combüSl'lbles a los buques, 46glllnches electn6:>s;'7 ~nes con capacl~ad para
almacenar 57.600 toneladas, una llsina de suministro eléctrico. caminos de
. acceso y 3 elevadores de granos con capacidad par~ ?Imacenar 4 7 .OO~ toneladas.
Nacional decidió liquidar la Corporación. No obstante. las negociaciones con Gran
Bretaña para la adquisición de las compañías recién comenzaron en abril de 1951.
Poco menos de un año más tarde. a princípios de 1952, la Corporación de
Transportes dejaba de existír, siendo sustituida por la empresa "Transportes de
" Bllenos Aíres", de propiedad estatal (63).
V'

'La naClonahzaCiCln--¡re-fQs'-pllertos. menos pllbllC:lta~r_eLgoblerno, pero . La politica de nacionalización de los servicios públicos excluyó, sin embargo,.
•esendarpara controlar el ~!~~¡¡_~..E:!.~~~p~rte~_r._<:omunicaciones del Estado. a la empresa productora de energía Compañía Argentina de Electricidad (CADE);~
SIgi1ifi¿ó-tambiénla i ncorporac:ión al patritn0.,!1i.?_~.s_t.'lta~_d~lle_l~es.embarcade· aún próspera por aqllella época. Dllrante la década de 1930. el personal directivo "\

ros. depósitos: 'ele-vadores, silos, grúas~)o.:.om()~():.as~.r:tll~nas•.vago~es. pon(~
ncs, víasféi-riás -y-güinches. be esta foma füeronllaclonahzados pllertosd.~
San Nicolás, El Dorado, Zárate. Arroyo Las Parejas (B. Blanca). Pllerto Gal~an'.-rng.
White, de San IsidrO. Madryn, Bajada Grande (Paraná), IbicllY. Villa ConstltllclQn y
el ya mencionado DóckSüd (6'):--' --. -
. El valor de los i:~~~e;;-;;~.-Ios rieles. las Iim~as telegt_áficas. los dllrrnientes, los
posteSde alambrad-os-:-ios-galpones y las propiedades y empresas mencionadas
representaron;-para et-gobtetno~!.9_Úii$n2.9.17.9 millon~s, mi~ntr?s q~
Se habfáplJgado-purl<nra'CiOñiiTizacJOn mSn 2.028 ~llIon-:s. lo <:..ual equ.l~alla a lln
ahorro¿fegOOmiHones de pesos. Más dificil resulta ca!clll,!~ las condlClo~~S de
serViClü-dermateríaríerroviano-Y<lelasempresas y propiedades~<lqlllndas .
de la CADE-porentonces Compañía Nispano Argentina de Electricidad (CNADE)-
F>s se vio involllcrado en un escándalo a raíz de los negociados en torno a la
renovación de la concesión. Tomado como caso testigo de la corrupción del
depllesto régimen conservador, el gobierno militar instaurado en jllnio de 1943
luvo la intención, dllrante la presidencia del Gral. fARRELL, de nacionalizarla. Sin
embargo, las tratativas no prosperaron, por lo qlle la CADE sigllió siendo una de
las pocas empresas de servicios públicos que permanecieron en manos privadas.)
El gobierno militar ordenó una investigación sobre los ¡¡egociados y sobornos qlle
habia practicado la empresa durante los años '30, qlle se plasmó en el Informe
Rodrigllez Conde (denominado así, pues éste flle el militar que encabezó la
investigación). No obstante. el Informe no fue publicado oficialmente, se dice qlle
por iniciativa del mismo PERON (64).

•
(62) SKUI'CH, P. (1972). pág. 491.
(60) Cf. SKUPCH. PWRO, "El deterioro y fin de la hegemonia britán~ca sobre la eco~om~a (63) cr. GARerA HtllAS, I\AUL. Transportes. negocios y poJitica. La Compañia Anglo-Argentina
argentina, 1914·1947". en PANAl'. MARTA Yotros. Estudios sobre los ongenes del peron/sm ~ de Tranvias, 1876·1981. Buenos Aires. 1994. .
2. Bllenos Aires. 1975. (64) Cf. DAV". PABLO JULlAN. "La Cllesti6n eléctrica de Buenos Aires en la década de 1930:
(61) Cr. WRIGt1T, WINTHRor, Los ferrocarriles ingleses en la Argentina. Bllenos Aires. 1980. aspectos económicos y sociales de lln escándalo politico". Documento de Trabajo N° .J.
(/tIes. Bllenos Aires. 1989.

--------------- -_. __ .. _-
 394 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946.1955)

~. ~ [El papel del Estado como empresario no sólo devino de las nacionalizaciones.
) ) ~ también se renejó en la creación de nuevas empresas..y a la ex.pansión de otras ya norteamericano (ANSf'C y SUDAM) se propuso co l ' · b . .
.. , t r ' nc Ulr o ras ya empezad'
<y.' existentes. El transporte comer~ial aéreo y naval fue un() de .1.Qs ::;ectores que 1i11C1~r o ras nuevas. Se terminaron así varios di ues en l U ' ...
concentraron la atención estatal:1La Flota Mercante del Estado habia sido creada Santiago del Estero, Catamarca Rio Negro y otras q " cuman, Mend?Zá.
sus respectivas centrales hidroeíéctricas~Lasob ~rovmClas, la mayor ~artelcon}
t 941, con la adquisición de varios barcos italianos bloqueados por los aliados
en puertos argentinos. Nacia 1946, el gobierno peronista impulsó su moderniza- los diques El Nihuil, en Mendoza; Los Molinos ras .edmayor trasce~dencla fUeron
. . • en c or oba; Florentmo Amegh' .
Al
ción mediante la compra de cuatro nuevos barcos de origen genovés. Poco en Ch u b ut; La s PirqUltas. en Catamarca y La Fl 'd . lOO,
. '. . , o n a. en San LUIS Tambi'
después, se iniciaron tratativas con la Compañía Argentina de Navegación Dodero Ii1st~laron usmas termlcas en distintos lugares del pais (65). . en se
S.A. de manera de erectivizar su compra por parte del Estado. La crónica situación \P?r su parte, la Dírección General de Combustibles Sórd M'
deficitaria de esa compañia había requerido en varias oportunidades el auxilio I
iniciado en.1946 exploraciones geolog'ieas en Río T b' Loos Y merales habí
gubernamental. Finalmente, en mayo de 1949. se concretó esa compra. desdo- " ur lO. s resultados de t
labor fueron promlsonos: apareció carbón suficiente ca . " es a
blándola, a continuación, en dos nuevas empresas: la Flota Argentina de Navega. " t b '
nes ..e es e com ustible desde Gran Bretaña El bl mo para Sustitulnmportac'
" _ ID-
ción de Ultramar y la Flota Argentina de Navegación Fluvial. puerto de agua:' profundas po~
donde pUdie~sa~:~e~~;r~~ul~c:~~~l~~e~~~: d e u,n
En 10 que respecta a la navegación aérea. cuando PERON asumió la Presidencia en consecuencIa. un ferrocarnl paralelo al río Tu b' t. truyo,
. r 10 cuya ermmal era el puert d
existia una sola empresa, Aeropostal Argentina. creada en 1929. Como en el caso Rio Gallegos. En cuanto al petróleo. Yacimientos Petroliferos Fi • o e
de buques tanque mediante la incorporación d b scales renovo ~a nota
de las notas mercantes, esta compañia se encontraba sumida en una profunda
crisis 'financiera que exigió la ayuda del Estado nacional. Debido a esta circunstan· 1946 y 1949 se compraron diversas embarcacio~e:ueenvoesJexatrco~ petrole~os'l Entre
. . ran ero se mc .
t(.
cia. el gobierno creó. sobre la base de ella, una sociedad mixta que fue dividida elpnmer b~que tanque de fabncación argentina. el "Presidente ~Fi u~roa AlOrpow~ ..
en tres: la Flota Aérea Mercante Argentina (FAMAl. dedicada al comercio interna· Seemprendleronnuevasexploracionesenl'lendo a N . 9 . corta. ,
cional; la Sociedad Mixta de Aviación del Litoral Fluvial Argentino. especializada en y Tierra del F.~ego. hallándose nuevos yacimient;s.' peer~q~~~~~~~:ro~~~v~~avia Jí
el transporte comercial mesopotámico. y la Sociedad Mixta Zonas Oeste y Norte de a la prospecclon..no se logró incrementar la producción de hidrocarburos p c~v~~a . ,
Aerolíneas (ZONDA), que conectaba Buenos Aires con el interior. Los déricit do la dependenCia respecto de las importaciones (66), ' ersls le •
¡ ¡ crecientes de estas empresas condujeron al gobierno a unificarlas e incorporarlas
I directamente a la administración estatal. Nació así. en 1950. Aerolíneas Argenli·
-11as. que durante los años posteriores se expandió notablemente. inaugurando los' 4.6,7. ,El gasto público y la política fiscal
i servicios regulares a Nueva York y estimulando la construcción de varios aeropuer·
tos. como los de Ezeiza. Rio Gallegos. Río Cuarto. Ushuaia y Comodoro Rivadavia.
entre otros. La pOlítica de nacionalizaciones. en lo que significa como'
I
La principal realización entre las obras públicas proyectadas por el Plan ~~~:~~ayc:~~~:i~~t~~~~~la economía. puso sobre el tapete la ~~~~~i~~~~~g~:~
Quinquenal fue la 'construcción del Aeropuerto Internacional de Ezeiza. por
aquella época, uno de los más modernos del mundo~. Además de las pistas. se J (En materia de politica fiscal, el peronismo se caracterizó por una estrat .
estableció en sus alrededores una zona de esparcimiento compuesta por hoteles
infantiles. colonias de vacaciones y grandes piscinas. ~::i::~::f~i~E~~~~~~~~~~naSg~~~;:~:ap~t~tad:luSne~~~~~i~I~~~:~n~~:~i~~
La movilización de las fuentes naturales de energía desaprovechadas fue, y muni<=ípales), equivalente t(~Sod~~~t~;r~~~~~y:::~s::~ional~s,provinciales i
también, uno de los objetivos fundamentales del nuevo gobierno. Creó, a tales sobre el peso del déficit fiscal sino hasta 1948) c~ando se ~n~u~o notOriame~tV:i'
erectos, varias direcciones generales dependientes de la Dirección Nacional de y fugaz expansión de las erogaciones. asociadÍ:ls a un crecirn~e:~o:na repentrna "
Energia. Entre ellas se hallaba la Dirección General de Centrales Eléctricas del gastos de capital que. según la CEPAL. se elevan de 7 6S8 2 '11 o °dtable de los
1947 a 13 462 2 '\1' • • ,mI ones e pesos en --
>1
Estado. que luego de la expropiación de varias usinas térmicas de origen
. • mI ones. mientras los ingresos permanecían estabilizados (67) "
• ,

(65) CI. "Agua y E '

JlJTRONICH JERONIMO ,
Suplemento N" 45 • d' nergla, un connubiO feliz". en Todo es Historia
,marzo e 1972. •
(66) Cr. SoL"ERG, C. (1982); POTAStI, R. (1981),
(67) CEPAL (1958). pág. 417,
 HISTORIA ECONOMICA, POUTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 4- LOS G08IERNOSPERONISTAS (1946-1955) 397
396
(Sin embargo. el gasto corriente también creció, teniendo mucho que ver en
Défich
Ingresos Défich esto el incremento del empleo. en el sector público) Que correspondió, como
Año Gasto (porcentaje del PBI)
señala FERRER, "a la ampliación de la innuencia de la esf~.ra de innuencia del Estado
9.171 3.323 7,23 y. también, a una Ola or rece tividad a ocu ar la mano de or
1945 12.494 6,36
12.567 9.383 3.194 e sec or privado" (68). Así. entre 1945 y J 955, las remuneraciones representaron
1946 3.671 6,60
1947 17.047 13.376
10.460 17,87 eñtfe un 40 y un 50 % de los gastos corrientes (M¡.
1948 24.687 14.227
14.244 2.758 4,76 El siguiente'cüaClró nos brinda una idea del crecimiento del empleo en el sector
1949 17.002 3,56
17.236 15.152 2.084 público en esa época, que alcanzó su pico máximo en la época de las nacionali-
1950 1.396 2,31
1951 17.424 16.028 zaciones Y creación de empresas públicas. entre 1940 y 1947, tan10 en relación
15.726 1.170 2,07
1952 . 16.896 con el periodo anterior como con respecto a la media del período 1940-1955.
16.948 1.515 2,55
1953 18.363 4,74
10.053 17.110 2.943
1954 2586 4,00
1955 18.234 15.948 Periodos CEPAL CONADE TRE8EA

Fuente: CEPAL (195B). 1935·1939/1940-1944 4.7 - 8,1 (1935-1943)

1940-194411947 9,9 - 10,1 (1943-1947)
Cuadro 4,5. Cuentas del sector público consolidado (en millones de pesos de 1950). 1940·194411955 - 2,4 (1947·1955) 6,7(1943-1955)
Fuente: ltACH. JUAN, JOSE. "Estructura ocupacional y dinámica del empleo en la Argentina: sus

~.
/ 1949 obligó a una contracción del gasto~ ~ue volvia
(La crisis que se inició en peculiaridades. 1947-1970", en Desarrollo Económico, N° 68. enero-marzo de 1978. Basado en
7\ ,-
a niveles similares a los de 1947. La politica implementad~ ~ partir de. ese
t' ane,jo más ordenado de las cuentas publicas. y el defiClI
datos de CEPAL, CONADE y SALVADOR TREBER.
. ' momento apun o a un m " d l4o
disminuyó drásticamente} superando desde entonces rara vez la barrera e Yo. Cuadro 4,6. Tasas anuales medias de crecimiento del empleo público.

I En cuanto a su distribución. durante la primera etapa tuvo especial importancia

Para rRE8ER~eltotal de empleados públicos en el periodo 1935·1939 era de.
el g!i.sto en inversiones>que se elevó del 4.6 % del PBI entre 1940 Y 1944 hasta el
.J24.400; pásando 'iñ -1945· 1949-a- 683~000 y en 1950-1954 a 883.000. Este
r ,,'-. 13 % en el periodo I 945-1949.\ESte comportamiento era a.co~de con lo~ prec~ptos secíOfCieocUj:lacIÓ-ñ'e:stiba-fuñda!ñeñiaimenteraCiicaaDen-1-s--· . .
[ ~ emanados del Primer Plan Quinquenal, que le otorgab.a p~Jondad. a las Inverslon,s
[. ~:( en los sectores de producción, transportes, ob~ sanltanas. sanidad y defensa. f
1es;pUeS u un crecimiento mULg!~!!.c1~<!.~.Iaadministración central sin u
aumentasen/as funciones directas del Estado eO).
- I
"/
----,---.- .

35 ....--------------,-------1 ,Este aumento de personal coincidia, sin embargo, con una llamativa reducción
de lás .r;cmuneraciones del sectorL9~.t:.~rJ~l..P..~r!()d~1 950- J 954 disminu eron un
30 .JO % con respecto al guinquenio anterior. e indicaba, según TRE8eR, "la incorpora·
.~ 'tiOrfde'persorlálde baja calificación. de--poco índice de productividad y con'
:¡ 25 'gran<les problemaseñcuanto a la funcionaiiéjaddeJs-e'clor gubernamental" (").
'1
"
I 20 :~expansión del gasto indujo a reforrnular simultáneamente la estructura de
¡ 15 los Ingresos fiscales. En este punto. existieron tres fn!ntes principales. ~I primero
fue la reforma del esquema de impuestos que respondía al principio de "justicia
I 10 social" proclamado por el gobierno.lSe buscó lograr un sistema tributario más

/!'
tir,
5
O
1940-1944 1945-1949 1950-1954
prO!J,:sivo, reformando el impuesto a !os ingresos cread~~ Jos años '30 y

~ (68) rrRRrR. ALDO. Crisis yalternativas de la política económica argentina. Buenos Aires,
• Tolal la Gasto corrienle o Gasto de capital 1979. págs. 26 y 27.
169) CEPAL (1958). Anexo estadistico. pág. 417.
Fuente: CEPAL (1958). (70) TR<8[R. SALVADO~, "La economia. la intervención del Estado y el desarrollo económI-
co. 194:3-1978", en Curso integral de hisloria arge;'lina. Economia. politlca y sociedad.
Gráfico 4,1. Distribución del gasto público (en porcentaje del PBI). Colegio de Graduados en Ciencias Económicas. Buenos Aires. 1979, pág. 13.
(71) TR[O[R. S. (J 979). pá9. 14.

,
¡,
"
 HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946·1955) 399
398
. eficios em'p'resarios~a las ganancias del lejoS de ser la principal fuente de distorsión en la evolución macroeconómic-ª
san~ionan.do diversos~Ibutos ~ I~~a ~nuezape;sqñ~ªijie esta
manera. intentaba geñeral. Aun cuando su com ortamiento ref1e'ó bruscas oscilaciones, ue en
capital. al exceso aeoene lcios l--'--'~esidadésdel erario úblico y el fortaleci· délefñ1íria os momentos no respondían a un atrón deflnielo. puede decirse que.
ateñderse conjuntamente las nuevasn e o
en el on o. e advierte en la politica económica cierto acompañamiento del ciclo
.. -
miento de la demanda i~
-
1945 1952 . 1954
económiCO. a Incrementarse en los años de expanslOn (amphlicandola) ycontraer,
sqnmomentos de recesión;--- - .
·1932 1943
Grupo de Impuestos • En este punto. el modelo peronista no se compatibilizaba tanto con las \,,'
100,0 100,0 100,0
100,0 100,0 recomendaciones de origen keynesiano. sino que respondía más a la concepción \.;..
Total 24,57 27,31 21,11
6,26 22,05 ~ervadora que pretendía COmbatir las crisis con la bús ueda del e uilibrio l....
A las ganancias de capital 1,87 3.64 4,23
5,00 2.97
A los patrimonios
46,57 38,33 33.30 34.n fiscal.(oe alli que. en momentos de depresión. la política seguida por el gobierno -:.:
Impuestos internos
32.74
39,78 10,92 7,47 3.D6 2,17 resultó en una contracción del gasto (en espeCial. manifiestada en las erogacione
Sobre el comercio exterior
16,22 17,39 27,54 32,59 35,72 <le capital)YTundamentalmente. enun inc:.~ll1ento de la presión tributaria]").
Sobre salarios y seguridad social 0,22 0,10 0,16
fr,oo 0,10 Incluso un acerbo critico del peronismo. como FEDERICO PINEDO. sostenia en
Otros .. . . I
e Modos de regulación regímenes de acumulaclon y sus cnsls en a relación con esta cuestión que •...ese déficit no produce hoy consecuencias
Fuente: NEFFA, JULIO E S A R , , ' ,
Argen#na (1880·1996), Buenos Aires, 1998. 'innacionlsias'porque está balanceado .PQr el funcionamiento de las contnbuClones

. " . d' t 'bución porcentual de la preslon tributaria en

.. áJas cajas sOeialesilaabS?i:ª,!iporéstas cte.!Es n_uevos titulos de deuda públ ka..."
Cuadro 4.7. Estructura Impositiva. /s ~' ·Eñr'eslimen. el Estado arranca a la colectividad tanto o más d~ lo que gasta en
relaclon con el PBI. s ~ L ~ y compras. mediante el sistema imperante. El Estado está
l! ~.:; . t nal _
previsional
derrochando -y habrá que evitarlo-. pero directamente esta inOando poco o nada.
.•... ',',1"
Mientras tanto. el nuevo SIS e . _ - ·también
_ - · .colaboraba
, .... d t con
b (lasf- Es indispensál>llfle.r:'erlo presente para no equivocar el tratamiento de los males del
. sistemas de J'ubilaciones Y 'pe.nslol1es a a an .e momeritó;srrl'j)erjui~iode curar otros gue deberán contemplarse en su hora' (").
• [neCeSidades fiscales. Los ._" t' gian, a un pequ,eno
1; ':':::;:;:;~~::';[;;-C:;;¡¡::;n --h t la llegada de PERON se res nn
¡. p:!.~lpIOS de sl~I~. P~.!:.°1<.a.s a -·-·-·racióñ-si.iponiala extensióñTnmediata del
',,' conjunto de actIvIdad l;~.!!...genera.!.~.. -li'-;---;-- --"ncor¡)()ranan lenta y progre·
j ,
\: ·1
número de aportantes, ~nientras ~?~ ~~'O..!~~la~!~-s-E;,.d~C¡6ñlieta proveniente, del
G f Y LLACH señalan que a recau .. 4,6.8. LlI.n_ac~~~~iz.aci6ndel Banco ~entral y la política monetaria
:' I
.¡
slvam~me. .E~CHU~_u''''.--'-(j·---n·te los¡>rimeros años. al. 4, ~~ del proauc~()
,J" • •: sistema prevlsIO~~proxlmo. ura --¡n¿¡resos--¡j"iaglle'recurrió el peronismo (Otro aspecto importante de la política económica peronista fue la nacionali,
\:", brlJ~() in.terno ~71}:. La t~rce~efU~~it:r~~ fue el superávit generado por el Institulo zación del Banco Central. Poco antes de entregar el poder a las nuevas autoridades.
I . '¡ ~ los pnmeros anos ••-ilaennfeicamblo"(fAfil. organismo encargado de en marzo de 1946. el gobierno del Gral. FARRELL sustituyó el directorio mixto de la
: ¡ ,., . , Argentino para la PromoClon . Oft d pecificamente mas
:. ') \ regüriirel comercIo ~~teri~~tír~~I <;ual nos 'C.~n remos es., entidad. compuesto por representantes del Estado. de los bancos privados

ii! nacionales y de los extranjeros. por otro de ·carácter enteramente nacional.

I
adelante. . encabezado por MIGUEL MIRANOA. De esta forma. el BCRA quedaba nacionalizadO/ _;1.
,1 . -. .- . fiscal eneró en los primeros años de!_peronlsmo u~
••
1 Aun aSI. la pohtlca . ."_ g .' -- _, __ u__ .' '. . b'o control en especial (De inmediato. se adoptó una serie de disP9siciones.:enmarcadas en el dto. , 7
.¡¡ défidCq~-,~.·e'-
creciente'
U3nao'empez ¡¡Ob.,ie"mo, tr.~to, 1, ~.eg,~ d,,e
. . pon~r;J,ñ-.
aron a aparecer los sl.n~?~~_.e_un~ C~SI .. ,_.
treí 91H) Y 1950.0na
dct¡r- 11.554, óneQtadas a canalizar el credito a trav~ de bancos espe<;lalizados, como
I ,,1 ~--"T"" muy'illTaigada sostiene que el defic~t.~~~,~1 resg~nsable eI'Barícó de Cremto lnaustnal. haCIa la industriá-Yi¡:¡ minería; el Banco de la Nacíón
mterpre aClon ._ =--"'-'ñoavafan esa afirmaClon. ya que no l\rgemi'ña,"hacla actIVidades agrarias y comerciales, y ef"lliinco Hipotecario
"
'JX,.: inllaclon e'}
Sin embargo. las estaalsdcas . . .
-'.----.... . . '
~
_d' ... u" __

l " . entre déficit, fiscal e. ,incremento ele lOS RreQll

S
Nacional;cuyo objetivo era impuisarlaconstrücdóíi de viviendas..La caja Nacional
\ puede establecerse una corre aClon . -- ..- .. ' .----- I d t vo
(¡ '7
, \
para el périodo bajo análisis. El déficit no fue una variable descol1tro~r.e~u
~;~~~r:t~~:~~~:o;¿~r~~~~~p~~~:r~sc~Pet~~~~~~Gf.ino--áhbrro'e'ritodassus
X\
..... _----- .. -.- ...... -- .... _.. '""'
: • ~'

(72) GrRcHuNorr, r. y Lv.CIl, L. (1998).- (74) er. OURRA JIM<.NU. R. (1971).

(73) er.. por ejemplo. rrR..R. A. (J 987). (75) P'NWO. fWrR'co. l:J fatal estatismo, Buenos Aires. 1956. pág. J 77.
 400 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
, 401
. El decreto nacionalizaba también los depósitos realizados en los bancos
lli:!yados. S:o'!.~st~roc~~imiento.se b"!..~c:~~a.po_~~'1!0control del EStado [odaS-- Año Pagadas sldepósftos Bonos del gobierno Cobradas s/préstamos
as fuentes de la creación de dinero del sistema. Recordemos ue la formació
comerciales
;\J la o e amone ana no so o se pr 'uce con la emisión de billetes monedas. sino 1943
'Vff 1944 ~.: 2,9 .4,8
~m
mbién por medio de la expansion del credito bancario. De allí gue si los bancos
~.~J~Q.sllim continuar c;é1pJ~~~i_tos.la decisi&n sobre el otorgamiento- 1945
1946 ' 1 2 3
14'4
· •
4,3
'13,1
6,3
'11,4
de créditos era tomada en última instancia por las autoridadesmonetanas y los- · , ~lA

j)3i1cos-sólo podian prestar los fondos que el Estado pusiera a su disposición, (76). 1947 ·9,7 -8,4 ·9,9
1946 94 -6,6
ise estableció. además. la arantia del Estado de todos los depósitos efectua· 1949
. ,
21 8
• ,
'8,3
'20,0
·5,8
tlos ia'ñiOent>anCOS oficiales cómo privados. on ello. se perseguía bnndar una 1950 180
· , '16,8
'18,4
garantia absoluta a los depositantes. orientar la pohtíc3 creditiCia hacia las 1951 250 ·14,4
· , '23,9
actlvlclades juzgadas por el gobierno como prioritarias. 'i re~ucir el costo del dinero 1952 257 '21,7
• • '25,0
i'tiédian[e--Yá-diSrilíñlid6naeTasfasas-de interéS:-Los resultados fueron. en 1953 .1,0 0,0 '22,9
1954 -O 8 ·2,9
principio. bastante' ¡¡uspídosoiClográn!J~se --:UrI=CoñlrOleficaz del destinQ...gel 1955 ' 0,2 40
-8~ -8~ ,
credito)i su aSígnaclon a los sectores escogidos por la estrategia gubernamentª1.
lJilaPOiIHcamoi1efiina nexible selectiva en favor de la nacionalización de..la
1956 ·9,2 .7,4 ~':
Fuente: REulZ, TEO, "Ilusiones fiscales dimensión' ". '
economla avoreclo el manClamiento bancario'a'rubros como los transportes. la argentino, 1928·1972", en Ciclos en 'la historia rmetodod~I'nanclam'entodeldéfiCjlfiscal
éóñStrUCción y la producción de caucho y c1emehires:-tlse'ctor industrial. que en semestre de 1991. ' a economla y la SOCiedad, N°l, segundo

1· '1945 obtenía una tercera parte de los créclitos totaleS. reClblo. cuatro años más
tarde. la mitad del apoyo crediticio bancaii<>'A {lartir de J 952. conse..~uentemeníe
Cuadro 4.8. Tasas reales de interés.
;i.
{"
con la nueva onenlaClon de la pohtlca economlca. [amblen el sector agropecuario
¿ómenzo a gozar de mayor faClhdad en el acceso al credlto,
Un tema controvertido de la p o n i ' '
ji, ~ .... ~e~i~';~~ ~~;-~IE;t;~i;;;;:a q~i~~ecidía el destino final de los crédltos, mediOS' de pago. Se ha especulado ~nca ~terondlsta es ~I referente a la creación de
....----lrrmll1l''''':;¡;¡r;-;=='=1F::.¡;::.::...::::.;..rel era as ocasIones con la ide a d e que e l
tenia asimismo una innue!lcia decisiva e!!_~a fiJació,':l, de I~ ta~~~e interés, cuyos u==nll olado gasto pubhco fue financiad~o---- . ..
! valores diferían según el destino de los ~stamos, En ese punto. la industria ¡¡¡¡¡nenló una espiral innacionaria que s por una em.slon excesiva de dinero, que
l' 'recibTou~~~~partii::iiIar.beneficiándose con-tas~~e.i¡'¡terésjñféiióresafa t asa que. si bien en determinad - e ~gr~va~a progresivamente. flemos VISto ya_
i le1os-d-e'e"s'-ta-r 'f-'--"d" '- _o~,~0'!1e.nt()seldeficltnscalfue bastante elevado estuvo
de innación. hecho que encubria un subsidio a ese sect.?,nEn general. durante..la " uera e control aunque' ' , '" ,- •
gestión peronista se registraron tasas de interés reales negativas~Q...que respondiÓ a verdaderas' necesídades d n:. sle~pr~, la creación de medios de pago
l.; , ..,,' , ... , , e, mancJaclon del gobierno (77).
favoreCla la actividad productiva desde dos puntos de vista. Por un lado. se
:i esfiiTiüraDa la toma de creclifi5S:"f'órelouó:se reduaa el costo de oportunidad de !:.~n.t!~J~~~yJ949.elpesodelasdeman'd d i ' " ~
'1
~¡.
de
dichas---acuvTáiiOesJí'ente a la alternativa lascolócaciones-líriiiñ'cieras. caciencia
d~,1sector ind,.u,'stn.'"".a-I.-y el resca.te de ia deUdas e sectorpUbhco.e'fin?nciam¡entOl.
!, posguerra_,que,.viv[a 1'1 economía mundia a exte.ma. sumadas.a I? InOación de

¡r
económica ha resalfado-permañentementelil're¡aciÓñ'inversa'entrela tasa de ,!)cremento de la circulación mon ta' 78 J. constItuyeron el pnnclpaJ factor de
)
f la'
'inversiórlylaiás'ade interés:Cómo contrapartida. debe destacarse disminuCloo del Instituto Argentino de promoci~n ~I~ Para e~lo. Con~ribuian la financiación
I , del estímulo paraerat¡orró. que' foment3bá'liñcrecimiento ¿é'l coñSurrioen e! 32 % del total de 'créditos'b e, n E;rcambl.o (IA~I). ~~e en 1946 absorbió
detrimento del ahortó.peroeste aspecto no
desentonaba con la tóñicadela financiacio'n a' lo,s gOb" , ~n~anos, la naclOpa!JzaClon de empresas" la

)
-" , lemos provmclales '1 . '
pómicae-éoriom1CaCleJ per6ñTSino, msplrada eilTáSleonáSudel"SuoConsumo, '
._-'-- -----------------------------,. J1!!!lJi<;Q. No obstante, también I ., 'j. en ~ lI.mo lugar. el déficit del sector
alta incidencia en la creación dead~xpans~on de credltos al sector privado tenía una
,

mero. e resalta en este periodo que el aumento

(77) er. OL\RIIA J'MtNU, R. (1971),

(76) CL l.oRtNZurn, J. (1996).
(78) CI. 0.n..o. A. (] 974).
 402 HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP, 4 ~ LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
,

~
de,1 circ,"ula"nte, no .respon,d~a mc~e
al
,mento de la producción, p~es ,!e> sup~raba
, ,
ennaneci,ó in"va,na'_b\e, ,a, de! gobierno lo!arg~ En 1952, se hace más evidente que la política económica adquiría un Corte
noto..ri~ment~,cpm¡><>rtam~~~~o~~/ también, e~
[o.fI!I.ac_l1olgadaa las tasas de ereaenfemenlé ortodoxo. Ese año, las restricciones en materia monetaría se
peromsta;) 510 emb?rgo: '
' n'aClon,
, •. contribuyo al mcremen
p to de la masa monetana real. . relacioñaion,~o~~-rl<:1escenso de la tasa de innación (que continuaria en 1953) y una
fuerte'r{c,"~ión Productivo~Luego
m
en el sector de eso, la polilica monetaria siguió un
sendero mucho más conlroladoque en los años iniciales, a pesar deque nuevamente
Año Oro y divisas Sector oficial Seclor privado Tolal Tasa de variación e¡gasto públíco ganóen importancia Como factor de creaclón de medios de pago.
1945 5687 3"343 O 13.029,4 'pero el proceso inflacionario, en 1954 y 1955, se redujo de modo notable.
4.117,7 077
1946 5. , 6.031,0 5,677,7 17.2 , 32,1
1947 5.499,0 9.288,2 '8,511,3 21.564,2 25,3
3.764,7 13.565,8 12.015,8 28.066,4 30,2
~:::: ~:~~:~
1948 4.6,9. La política de ingresos
1949 16.555,0 14.781,4 19,8
1950 3.181,5 17.515,3 19.750,6, 47.832,0 20,3
1951 2.491,1 18,200,3 2337.114803,64 53.404,3 18,3 Prob~lemente, el aspecto que caracterizó con • m~y~r .-<;.~'!.ridi'l~..QQ!i!ica
1952 19.350,2 ., 11,6
económica del peronismo, sobre todo en s~rímeros
años, fue la "particUlar
p01ífiC~,jé foment~a_.p!,."_~~~~_~~unto
870,7 O 65.632,7
¡ 1953 24.688,2 37.913, 22,9
3.031,5 45779
. ,O 78.750,4 'mgresos de leyes y medidas
~l':I1~¡¡~as iniC~e_!~...r:~.V?~~~I,~~.-<J.~~
30.093,5 20,0
i~ 1954
1955
2.877,9
2.280,9
35 869 5
' ,
55.167,7
. .
93.312,1
. 18.5 desde el derrocó a CAsTILLO. Para
comprenderla, hay que tomar en cuenta los obj~tivos iniciales del go~erno y Iª
cóiiCepciOrl'<¡UerERoN tenia de los procesos económicos y sociale~.
Ante todo, hay
I 1, 1\' :: que señalar que apuntaba a un agresi~~amade industnalizaci6n. pero se
se
I ~, ,i "'1, Cuadro 4,9. Creación de medios de pago.
I \,
considerat><I, al mismo tiempo, que el funcionamiento del capitalismo de libre
,J mercado conducia a una creciente desigualdad enJadistribución de los ingresos
\., I 'Entre 1949 y 1950, se obse~~n_lm'p; . ort ntes cambio~_que se corres~~den
;ll,.. _,,u' ¡eméntadas con el surgimiento
-----;-----~-d
q'ue debilitaba la demanda, lo que llevaba a una disminución del ritmo de
I! a las transfom'''C1ones e~a
' . d I politlca economlCa Imp,. crecimiento y, eventualmente, a su estancamiento. Como c"nsecuencia de ello,
¡. i .",. 'te la linanciacion con emlSlon e
de la' crlsi5.'l':"¡ ~ .... I '¡-o-p-ú-b-IiC;o re<l.!!.c.E: .no~ohrlª-Q!.~o'\-encia~n-~I délicit del IAPI) Y,la
0 0 . ' __, ' " , '

se reavivaba eí problema del desempleo. A su vez, la desocup;::ción y un bajo nivel

~
.! "":'--,=-:::--;'(a -pesar de que Ias malas cosec asp
" dinero asó a ser, ,el--.' '...
Rrin<;ipal f actor d i ' de vida' podian gener<lrgraves tensiones sociales. en el marco de un mundo en el
pm~'~*';C~éditos'suil':raba depósi~
m. '; , ,

I i:Ieitlañ"diidecreditos del se,c.tor al de los q'u'e-el comu'nismo constituia un peligro latente en expansión. Por eso{la POlítica
! expansión~,a punto tal qUe.~,'1olu;e~e eigastop"ú~!cE_d~()~~esl0n..arsobre de ingresos del peronismo no representaba una concepción meramente "obrerista",
1 '1 ' l Curios~,!,~~.'::.e!! ~?_~~~~ ~sdleYñ¡jadón'a¡¿an~,,:,~
e..!, su cenit J::j1 t r.e y 19~9 ?illo. queera vi~ti'l
como un medio para el crecimiento sostenido de la prodUcción
'1 ! Iaexpanslón mon~~~,_,__.., ~_(_ rloral incre~ l()s¡J!~,c!.os. a
dentro del sistema capitalista. El Estado debia jugar aqui un papel de especial
li "! 1952 el circulante creclo a una tasa muy In e ¡i¡12Qrt ,n..cla; giti'lPJ~qendo
un conjliñfóde nonnasdé regulilCión que apuntaban
á .!J)origerar. la lucha entre capitalistas y a~alariados
por la distribución del
Año Medios de pago Precios mayoristas PBI .excedente, evitando, por un lado, que una distribución muy asimétrica del in reso
gene'rara una cnsls e subconsumo y, por el otro, que un aumento eXcesivo de
1946 32,1 1~,: 8,9
11,1 58 arios dismInuyera la tasa de ganancia de I manera que redujera ostensible_
1947 25,3 '3
5,5 men e a Inverslon y renara el ritmo de acumulaclOn de capital
1948 30,2 15'1
1949 19,8
2O~
23, ·1,3 (El i~t~¡s-~-~ind~stri~lización yen el sostenimiento de la demanda efectivD
,I
lB
1951 18,3
20,4
49,0
0,4
3,9
se conjugaba' 'en
una polítka de 'ingresos que apuntaba en dos direcciones 1\
1952 11,6 31,2 ·5,0 complementarias. la primera era una redistribución del ingreso desde el capital/ :
1953 22.9 1~,6 5,3 hacia el trabajo, cuyo beneficiario directo era la clase obrera; la segunda. desde, r'
1954 20,0 ,1 4,1 el sector agropecuario hacia las actividades urbanas, que sostenia tanto el salario ¡,f,
1955 18,5 8,9. 7,1 real como las tasas de rentabilidad de los industriales) En ambos casos, las
transferencias se instrumentaban tanto de manera directa como por medio u':;-; d~ I
Fuenle: Elaboración propia, sobre la base de aIras cuadros del capitulo.
modificación 'le los precios relativos. . ,~
C d 04 10 Tasas de crecimiento de los medios de pago y los precIos mayoristas
ua r , . (en porcentaje).

(79) er. VILLARRUl:L, J. (1988).

 404 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
405
"t I I trabajo muestra estas dos facet~
r; _Laredi~triblJcion
. •.
de mgresos del cai~lc~e~ento
de-los salarlos deri~~~
\ ' con <;Iaridad. Una d~ ~us ~I
fuentes fu.e s colectivos de el trabajo~ establ~cin~.ie!1..!~ -( ,\as politicas públicas que apuntaban a una mOdificación de los precios-'
li\ relativos tuvieron también una notable influencia sobre el poder de compra de los
eneralización del reglme~ de conve.~lo d I sueldo 'an~Qroplemel1tarioy la
~inimos, m~oduCClo~le: se.d~sa~olló
.
¡'salariOs. La fuación de los precios,riláximos,y el retraso progresivo del tipo de
\ e salarios la a as. Simultáneamente..
, :;... mplementaclon de ~a~va~aClones~~unte e~r~gimen
de jubilaciones y J:>e~lo_nes­ Hcambio contribuian de manera no menos significativa al proceso de.redistribución "',
-) n sistema de salano mdlrecto m~ la r os pero también por los aportes a favor de 10strabajadores.'En este punto tuvo gran influencia durante losprimeros:y'"
-i
1/','
'sostenido en parte. I;'or los trabaJa~~re:a~cdlv
atronales) y las pohtlcas de educaclon, u,
v i;ienda. turismo y recreación (80).
.
añosdegob¡eW9 el control de los precios de los productos agropecuarios (en
especial del Comercio de granos) por medro 'del IAh que- Permitía mantener .4
. éneas y la mayona de ellas no abarca deprimidos 105 precios de los alimentos, incrementando el poder de compra de los ,,/.
Aunque no existen estimaciones hO;log uede observarse una evolución salarios sin necesidad de aumentarlos en valor nominal (81).- , /'
el periodo completo.que estam~~ est~~adneI~s~alariadoS en la distribu<oión <I
d
similar de la tendenCia de la par:lcl~ac
el _. -Aun así, las nuevas condiciones sociales y los mecanismos de regulación JI d
ue tienen que ver con la evolución de
ingreso. A pesar de alguna~ oscllacl~n~~~s ecialmente entre 1945 y 1949, para
estatales pennilieron un progresivo incremento de los salarios nominales qu~ f-
la coyuntura, dicha tendenCia ~s.crecl~s o'nibies para ese quinquenio indican que
superó marcadamente la tasa de inflación. Si bien existen discrepancias entre los
luego estabilizarse. ~s estadlstlcas d~ ~e 9 13 puntos más del PBI que en 1945.
'diversos autores sobre la magnitud de los aumentos de salarios reales, algunas
los asalariados perCIbieron en 194~ e t ~. rse en tomo a un 50 % del ingreso estimaciones apuntan que dicho incremento habria oscilado en tomo al 75 % entre
A partir de t 950 esos ingresos tendieron a u Ica 1945 y 1949, ario en que éstos llegaron a su punto más elevado durante el periodo
nacional. según el tipo de cálculo efectuado. bajo análisis (B'). __ ; . ,,~ ./, . ,,:' ~' ,

(En el periodo 1949:)952, el model~-d~ ~Ústribución de los ingresos en favoil

Remuneración del trabajo en el ingreso nacional del seCtor industrial y los grupos asalariados urbanos entró en crisis. Los salarios
Años
,, Según SAE Según BCRA SegúnCEPAL
Según OlEGUfZ y re-ales experimentaron una caida\cercana al26 %-á>roducto de un importante brote
PETRECOllA iiinacionario que superaba la tasa de aumento de los salarios nominales. Los
f""
avances en materia de legislación social se detuvieron. Los Controles de precio
1945 46,7 perdieron su eficacia, contribUyendo al aumento de la inflación. Como consecuen.
1946 46,8 40,1 ci<:J" 105 sectores asalariados vieron deteriorado su nivel de vida.) ,.'.
1947 47,9 39,5
1948 52,4 43,5 (La recuperación económica iniciada en 1953 permitió una nueva alza del I
1949 59,4 49,0 salario real.) La inflación se atenuó y en 1955105 salarios reales todavia superaban ,
19SO 60,9 51,9 49,6 47,5 en un 64 % a Jos correspondientes a 1945. La consecuencia politica del ~'~ •
1951 49,2 45,2 45,2 mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo de los asalariados fue el '.,
1952 51,8 SO,5 47,8
fo.rtalecimiento del peronismo, en general, y del sindicalismo peronista, en
1953 51,9 48,9 47,6 particular. .
1954 53,2 49,9 49,0
49,8 47,0 46,4 (El mejoramiento de la condición social de los trabajadores contrastó con el !
1955 . . I 'do
estailcamie9to de la situación de sectores de la clase media) El poder sindícal, la
Nota: Para las columnas 2 y 4, se trata de s~e Idos ~ salarios más Ingresos de asa ana s
pasivos. Para las columnas 1 y 3, se trata e sue o
s y salarios más aportes patronales
cfic~cja de las convenciones colectivas y la expansión del trabajo industrial,
(C§riiribuyer!ln a acortar las distancias que separaban f los trabajadores manuales ,",:
jubilatorios. . so de la República Argentina en de las clases, medias)Las remuneraciones y el estilo de vida se acercaron. En
¡:
Fuentes: Secretaría de Asunto~ Económico~ prodt~~t~~~~:la República Argentina, 1975,
té,(minos comparativos, la clase media fue menos beneficiada. 5egún ROUQUIE.
el período 1935-54, Buenos Aires, 1955. =RTO"La distribución del ingreso y el sistema
! CEPAL, 1958. D'EGUEZ, HECTOR y PETRECOlLA E01'; Económico N' 55 Buenos Aires, 1974,
ó
previsional en la Argentina: 1950-1972", en esan: "
'entre 1943 y I 951,-.mientras el costo de vida casi se cuadruplica, el sueldo de los
maestros se duplica, püo, en 1946 y 1952, el salario promedio del peón industrial
se multiplica por cinco' (B').
~ Cuadro 4,11. PartIcIpación de los asalariados en el Ingreso nacIonal
(en porcentaje del P81).

(81) Ver el aCápite especifico Sobre el lAPI más adelante (punto 4,7,2).
(80) er. N<rrA, J. (J 998). (82) er. V'LLARRUl:L, J. (1988) Y DJAl ALLJANoRo. C. (J 983).
(83) er. ROUQUIt, A. (1986).

i,
/1
 CAP, 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955) 407
A POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
HISTORIA ECONOMIC '
406
;5in embargo. el proceso de redistribución abria una fuerte discysiÓn po'rr'
Indice de salarlos cuanto el mcremento de los salarios superaba al de la productividad. dismim!y~:.
Indice móvil anual de Costo de vida reales
Indlce.de salarlos
salarlos Industriales , dOTaS tasas de rentabIlidad.' De alli que muchos autores concluyen que. indepen':\"
Año industriales nominales
100,0 100,0 ::aientemente.<:JeIa "JusbCla sOc~],:",gll~I~~~~~~~I.aum~nto de las rem~io­
1945 100,0
114,5
117,1 106,3 rles; 5US res.ult~<:fps:poníanen riesgo la reproducción del sistema al compñmir los ,..
124,5 124,5 134,6 márgenes de inversiÓn y reducir los incentivos'para ¡os'empresanos,¡contrayendo
1946 131,4
176,9 142,0 166,7 éfTncremento d~ la mversi~'la producción a largo plazo (84). ¡
1947 148,5
247,6 139,9 172,7
1948
340,4 137,4
197,1
166,3 La discusión· no puede ser dese'~,ada in abstracto. (para entender la
1949 245,7
408,7 120,0 153,9 redistribución del ingreso practicada por el peronismo. debe analizársela dentro..---
1950 337,1
1951 519,0 126,9
465,7 137,2 del contexfOñrstonco en el qü-ese-¡:¡roauJo~J;ñJ?!i.rn~tuga~~Eruertécrecimiento ~
1952 638,8 123,0
112,0 485,7 147,4 - (je los s¡¡lanos reales ~ra un fenómeno mundial. en parttcular en los.' ¡
715,8 502,9 157.9 i1esarrollados. y se relaCIonaba profundamente CO!) las estra I-ª.S,Rarasahr dll la _
1953 110,9 156,0
1954 794,4 565,7 crisiS que a la afectado al capitalismo en las décadas anteriores En segundo
5 111,0
1955 882, I S sociales y la política de ingresos en los téñTiíño,'e esp legue de nuevos procedimientos de pro UCClon, eng abados
Fuente: VILLARR~EL, JasE CESAR,"~I Es:~~~: ~~=:,o (comp,). Economía e historia, Contribu· . habitualmente bajo el nombre de "fordismo". permitían la elaboración de prodyc-
gobiernos pe~onl~tas. 19~5'195:r¿:~tina Buenos Aires, 1988. ""1D5está'tldarlzi!dos a gran escala. lo que Ifevab3a'¡anecesidad de transformar I~
ciones a la h/stona econ mIca • normas de consumo de la sociedad}i en el origen del capitalismo la producción
vida (base 1945=100). apuntaba a saiTsfacer las demandas de los más ricos. las nuevas condiciones
Indice de salarios industriales y costo de
j
d 4 12
Cuaro,· requerian una base de consumidores mucho más amplia. que se adecuara a la
,1 I . ' Ión del ingreso durante el periodo fue su lofiñiOabree~páñSión de la capacidad productiva d.e ~aindustria'íE'T"ema de fORO
, ,1 , Otra caracleristica de la redlstnbuC 'ngresos El incrementcu1e las de'pagáY salarios altos para poder vender los autos producidos a sus propios
i,
" l layor impacto sobre las catego n
'as de menores I
. b
'' ,
los salarios del minimo necesano
emuneraciones de los trabajadores alelJa a .a· n de la calidad de vida y dándole a
tráffijJailores·co§!!iatiKá-encabezar las"ñórmascíela'reconstruCCJón de fa
1',
"
.
para la subsistenCIa, perm
itiendo una e evaCI o
'd
' 1 ~"
. I relativamente avanzado en re a" '1 cO Il
-~-.
PO~~~'!-ªI "
/

La Argentina deV peronismo no escapaba a esta tendencia mundial. siñl

1, / la política económica un contem o socia
embargo.sl'en Europa y AméricaClefrjeirteel'creCíriiiento de los salanos ~btcó I
\'
I
.1.,
los demás paises subdesarrollados.
pronto'por debajo de '1(1 evolución de la productividad. aquí no ocurrió lo mismo Q
liaoá-nrieScJe'los anos 40, Por eso. el Impacto sobre las tasas de ganancia podia i "
.-, 1.500 ..-------------------:;l jiJg¡ji 'un rofnegattvo. ¿Era ese un léñomeno temIble? Otra vez la hlstona y el'
, contex,o nos ofrecen una respuesta. Vimos ya que el sector industrial habia tenido '-..
~: ulla tasa de creCImiento relativamente alta desde principios de la década anterior,
1.000
T'~ --en la 'que la 'productivldad se había incrementado sin contrapartida en el
:d crecimiento de lo!; salañós, que permanécian'vii'lUálñ1eriie- estancados, Por lo
n 500
tapto. la nueva política'de-¡n~~os. é1ri~Ezaª~"ae~ªlO unªR~IJ?Q~~tiva de largo. 1..
'--ííIiiíiiíI~~'"
'11
ti plázo;modíficabade maneralnversa las condi~iones que existían en Jos Últimos'" )
-~ i o 1950 treslustros. En todo caso. la discusión apunta. entonces. a avalar o cuestionar una '~
r 1940 1945
'í
! [ • Oficiales ~ Peones 1
tasadeganancia considerada "normaT";"srn-tomár'éncueñfu(jües'u permanencia
o su cuestíOñaiñ1ento dependen-ae las -¿oiidíc1oñes'sodalesespecmCasyno~
\ uná~ITia,t1~tÚd (]'ue'púeclafi ¡arseeri'fcirma-árbitrádáo abstracta. -
I Fuente: OECEI (1966). Por otra parte, y sin olvidar que la industrialización apuntaba al mercado l
intern~.iapereniiíd3d'deuña distribución marcadamente asimétrica podía poner '. 1;
(
, I I peones (base 1943=100).
• Gráfico 4,2. In dices de salarios de oflc a es y en cuestióneJ propio crecimiento industrial a largo plazo como consecuencia de/'

(84) er. NmA. J. (1998).

 408 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946,1955)
409
'una debilidad de la demanda. En este sentido deben interpretarse las pcnnanentes
actívidªdtE~ rurales. J De esa fonna t · . . . .~
:, menciones de PERON a una hipotética crisis de sul;l-c90suiTioYi05.:es1iieuos (jil -ríiagnitu,d.~ra' prodUCir una redlsÉn~nla a diSpoSición una masa de recursos de '
¡<-Estado por regular las relaciones entre obreros y capitalistas. YJortale<:~LeJQQ(Ier masa de importaciones sin provocar d~c;6n del mgr~o y financiar una creciente
,
J de compra de los salarios. econorñra:-~n-e'rñl5"rgo'l c"omo
Q,
IS ~ques graves en el funcionamiento de la
veremos (las c d'" '0.'
¡-
/. .Por último. el d.':~~~~e!>~~()ntemJ>.lartambi~nel otro proce~<I~ redistribuciÓrL... a revertírsC'1'i partir de J949 obliga d • I ~n Jelones favorables comenzaron ./
I del ,ingreso, aLqu,EO... he"!9s hech()~~n..cia. ~~políticas que implementó el
.. ' n o a gobierno a replantear esta estrategiaj
gobierno peronista en su primera etapa tenian un sesgo muy favorable alsector
industrial en detrimento de las actiVidades agricolas:-apoyadas or un articular
manejo de los precios re a ¡VOS y porlas regulaciones del Estado ("'). El control del 4, 7. ~ EVOLUCION DEL AGRO Y LA CREACION DEL IAPI
precio de las diVISas en el marco de una creCiente m/laClon provocó una
revaluaCiÓ'ri'(jef'peso:-Dado-que'cls'ccwfagñCOla es tomador de precios que Se 4,7.1. LB. evolución del agro
; fooñañ enelrri¡ácadointernicfonaiy SU preCiolOcalSeobfferieiñültip!i.cando el
I valor-internacional por' enipo' dé cambio';-et retraso cambiarlO disminuye en' El deterioro de la actividad a~ricola ex . '
I~, .térmiD()~reiativj)sTos prCClosmtemos de dJelíósedor.,'EI con(fol de cambios' bélico mundial, ~e proyectó h'~cia la ' o:~nmentado. en los años del connicto
! 2'\::. !avo~e.cial entonces.lal sector IndusÚial'déSde tres, púnfOsde vista. Ante todo. la sembrada con granos en toda 'la Ar i-
gd
erra
. ~ nivel ~Iobal. la superficie
: depresiÓn de 'los' j:n:eCJos'agncOlas'confenia' en parte la demanda de aumemós, hectáreas para todo el país entre t94~e~~~~ esp.~es de bajar a I4 millones de
~Iarlales. En segúñdü'fUgar.'atí¡¡raiábaTóS insUmOs de origen agropecuario. perdieron, entre la década de ¡9il,l • ten<lloaestancarse.lasoleaginosas
materia prima(f~'iinseg~nt().i rnP-9rtiii!te
'<!.e!.!lpa¡'~!()J!ldustri,~Finalmente. modificándose además la composició y da l dte 19;;0: ,un millón de hectáreas.
expansión en los años '20 se v· f n t e otal. \El lIno. desp,ués de su gran.
disminuia también el costo de las importaciones de insumos y bienes de caplfar.' ' • 10 a ec ado en la d' d
De manera que, si bien un aspecto deJ~J~olítica econÓmica im actaba de mOdo demanda mundial debido al crecimi eca ~ .de 1940. al caer la
negativo sobre la estruCtura de costos: el otro lo'hacía en sentido inverso Al misihó' imp~~ores.coiñoToSEstádosü~Újo:-lJ~de ~a producclon de paises otrora
tiempo, la mayor demanda (tanto porlos incrementos salariales como p r el mayor y la ganadería. el bno fUe pasando a
,,,'-- '''''- - - ~cada vez mas m
r yanada. DeSpl?zado por el trigo, el maíz
. I .
vo.lumen de empleo) permitia una mejor utilizaciÓn de la escala de producClon. dos de los Tres millones de hectáreas h 'b'------;- arglOa es•., perdiendo
hecláréas-porerglrasol----- ... , ,,,qt!"'-.':I.'a cubierto. reemplazado en 700 000
r Pero, como veremos más adelante. no eran éstas las únicas herramientas con • ' • que se encontraba en pie d
cJe1jldo a las buenascondlcioñes-ñat"'-- 1'_,_ ,_~~ esarr~1I0 desde los años·.30
.
pampeana,-y en parte por el mani ~a url~ e~que. lia~COn(rado en la reglOn
\ que el Estado apuntalaba el proceso de industrializaciÓn. Tam'bién'IQ, apoyaba por
'-; ;q medio de una corriente de préstamos a tasas bajas'y de subsidios, que se nutrian
Córdoba. que alcanzó a las .300.b06c~~¿;ái/n~l?al.mente,enl a provincia de
:,"1 C-, de los fondos obtenidos por la comercialización de las cosechas por iritiámedio conservaba sus tradicionales caracteristicas ~s'l>Mlentras. el campo argentino
:t 5.: del,JAPI. Desde este punto de vista,~el a22 c~~~~ a.!.<:re~oin~~:;;t.!ial.· wm:¡sus-gralÍdespropledades _las-lis'ia . q e .asl~~~,:~':. eran., segun FELlX:
,; - ! Las transferencias de ingresos de las" <I<:tiyid,ª-c;l¡;:!Juraies a las urbanas laliludes". "Estas prop'ledades'
.,,' ' "
t .' nClas y. espeCialmente. S'tsex'teñsas ;
-sos enla WEIL • ,
ji i (permitiarr,entom;es; üilíñCreii1eñiOdelos salarios reales sin afectar de manera- P~r.sus ¡:>ropietaríos o mayordomos M - ~o sJ~mpre eran administradas :
'¡ 'iiñ..e.ortañfeal'Se'ctor industrial. considerado el m'()tárllefCrecimíenfo economice-- no disponian del capital necesario . u.chos ~ropletanos .ausentistas y otros q u ¡
'1 ' del pa¡s~-daro qúe esta pollllca <Iepcndla sobremanera de la capaCidad del seaor de o~ra preferían arrendar más lie~~~a mvertlr en herramientas. semillas y mano¡. :
'~,Jl' . ¡ agncofápara sosieñeriá~ Eñ'esteaspeeto. el proyecto se benehclo extraordinaria- algunos intentos esporádicos de asen a ~parceros .0 a arrendat~rios. A pesar de !'t.~
'. ~ mente de la espec¡álcoyuntura de la 'posguem3,eri' iaqúe1OSprecios interiiaCío-_ de la tierra que cultivaban era relativa taml~nto. el n,umero de agncuItores dueños! ¡V
i1- hales Se encontraban muy por enClm"iidelOs-fiabituales, que le permitian al Estado
(a
apropiarse de manera directa (' r medio dellAPI) o indirecta traves del control
~yud.ar a lospequeñós ag'ricultores a men e peque~o, Se promulgaron leyes para'!:
Iniciativas aisladas, prácticamente na¿~~~~n:pren tierras. pero a pesar de algunas!)/,
n~
,}
\ e cam lOS e una ganancia extraordinariaque coyunturalmente generaban las grandes terratenient~ se oponían al c b.n~ r(~:ultado de ello. por una razón: Jod¡ J .
-
" . am 10 ), 1; ,.1
~.I

(86) W[lL. fwx "La tierra d l 1 •

(85) eL f<RJItR. A. (1977) Y V'LLARRU<L. J. e (1988). (1988), • e es anciero , en RAroPORT, M, (comp,), Economía e hístoria...

/
i¡
 410 HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4 ~ LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946,1955)
411
áre~~destinadas a culti~os lndustrial~s aumenta~onJ a su vez. casi un
Periodo Maíz Trigo Lino
(f.:3s
1935·1939 (') 6.423,2 7.632,2 - 3.001,8
25 %. pasando de 929.600 hectareas en el qumquenio 1940-1944 a 1.229.900
1940-1944 (') 5.369,7 7.057,1 2.687,6
.ener qUl'2,Qllenl<>'. 1950-1954. El incremento se PiOdü]Oesped'afmeñie"enTas---
tierras deStinadas, al cultivo de 1'1, caña de 5iZ úcar, el algodón, la vid. el arroz ~ e~r' .,
1945·1946 3.950,8 5.762,1 1.864,8
1946-1947 3.612.2 6.673,5 1.905,1
1947·1948 3.319,2 5.449,7 1.573,0 tabaco.tLa producción agropecuariaextrápampeana en su conjunto aumentó/en
1948-1949 2.690,8 5.805,8 1.304,7 un 40 % entre 1945 y 1955, hecho que, al menos en parte. se debia a la intenCió
1949-1950 2.156,2 5.692,0 1.0n,6 dél gobie'rno peronista de lograr un mayor equilibrio. económico regional.
1950·1951 2:439,0 6.554,2 1.087,4
1951·1952 2.531,8 4·791,0 641,3
1952-1953 3.354,3 6.065,5 1.020,0
1953·1954 3.268,0 6.353,9 732,3 4.7.2. La política agraria y la~reación dellAP!, I
1954-1955 3.001,5 5.936,8 739,3
En la campaña electoral. el peronismo había esbozado la posibilidad de una--o
1955·1956 2.887,9 5.210,0 674,6
n Promedios quinquenales. re[ormaagraria presagi?f1dOEO!l!!~.!1t~mrentOS<:'()'óTi~<>.c;!edil~-ª!~m~.!ltma. ~
"Si
Elaboración propia. . el discurso suena amenazante, los hechos mUestran confrontaciones e.~ot'!.~._
Fuente: Secretaría de Estado de Agricultura y Ganadena. bién conciliaCiones y acuerdos entre los representantes de la Nueva Argentina y
'aigünos'aela Argentina oligárquica" (87).
--- -- . --.---_.- -- ~~
.,
Cuadro 4,13. Evolución de la superficIe se';1brada en la reglon pampeana Pero una vez en el poder, y con el nombramiento de un ministro vinculado al
(en miles de hectareas).
sector terrilléfilente, las autoridades peronistas ñegociaron dlstintaSCOñcesto/les

- . cerealera y de lino pampeanas continuaron

"Coñlos iñtereses de laPO.<l~r~sa core?ración~wope.c:.u_~,!~q!J..E:.~e~i~.!~..'!J?ór
. _~

~
" pos~ue7:Éactor "~termlliadon
.' . Por otra parte, as producciones no obstante lo cual la actlvl a -dituir-Ias' tráhslorm'iiclones .PJ:,opuestas inicialmente. sin afectar los derechos
. stancadas durante a segunda en la de la renta legales ce
lá propiedad dé 'Ia tiem¡:-COii1OContrapartida.¡ una de las primeras
'. gropecuana
-.---•._. contlnuoslendo
r ue otras un t,mpo an
cu lt'--d-el nab _ .. anzaron signifIcativos' menrdas'püesta en práctiCa por él gobierno mlhtar a Instancias de PERON. a favor.,
'1
. nacional. no so o po q
reglones
I
¡VOS :.t:
an;;deria ex' eriment6 tamblen ün ~~.Ia- redistribución del ingreso y de 1!1 justicia social. fue la sanción del Estatuto l'
aumentos en su produc~,,:;ino porque a
,.-·--·---·-·-~··ñtó-en
Importante
_.. creClmle el penodo, como veremos m
ás adelante. del Peón 'Rural en 1944. En el mismo se consolidaron los derechos de los l'
---{rao5jadores del campo) a qUienes se les garantizaba no sólOñiaYOres ingresos,
iínotaml>ien establhdad, vacaciones pagas, indemnización por despido i!1iustifi. .
Periodo Maíz Trigo Lino éa<fu;-cr¡ñdlclonesaoecuadasde seguridad, ai6jarriTento. alimentación y asistencia'
. 1.' 1935·1939 (') 7.891,9 6.634,0 1.702,1 iñé'dit¡¡; lOdOlOCi:iaI1mplico un recorte-eñfa1asa de ganariCfa del propietano. os
1940·1944 (') 8.064,0 6.279,0 1.464,3 mecanismus;-cnhcados con dureza por los grandes terr¡:¡¡eñlentes agrupados en
1945-1946 la SRAgeneraronuna notable disminuClon en las tasas-de retribución de las
e,x:P!~:t.aci~DeSagrarias,arec.~a~s ta~.IlF:n~rJ<is...~-'~:-J?.i:"~Ci~s..!!fi15r9."o"2.~liTleñ:-
3.574,2 3.907,0 964,1
i 1946·1947
1947·1948
5.814,7
5.200,0
5.615,0
6.500,0
1.034,3
901,0 te y por el congelamieñ16 de los arrendamientos, El Conjunto de estas medídas
1948-1949 3.450,0 5.200,0 432,8 @E.ero_}lria relracClon de la InvEE.J;5I~~...~rLeL¡¡gro.~fec_t'!!I.<:!Q J.ii>!9_C!!!5 ti vidad del
1949·1950 836,4 5.144,0 675,8 s~~Lorx haciendo retro<:ed~~~!~as~~bradaJ
1950·1951 2.670,0 5.796,0 559,2
1951-1952 2.040,0 2.100,0 313,4 La politica económica puesta en marcha a partir de 1946 introdujo importañ-"
i 1952·1953 3.550,0 7.633,7 564,3 tes innovaCiones en la organizaCión tradicional de la producción y el comercio
1953-1954 4.450,0 6.200,7 410.0 agropecuario. En el -pasado. el crecimiento del sector agricola argentino había
1954·1955 2.546,0 7.690,0 405,0 generado la formación de un sistema comercial y financiero como soporte auxiliar
'"1955·1956 3.870,0 5.250,0 238,0 de la función productora. Sin embargo, con el paso del tiempo se fue desarrollando
(0) Promedios quinquenales. ,
Fuente: Secretaría de Estado de Agricultura y Ganadena.

Cuadro 4,14, ProduccIón de cereales (en miles de toneladas).

(87) er. G1R8AL-BlACltA, NOr.MI, "El cambio de rumbo en la economia argentina peronista
(1949-1955). El crédito agrario y los consejos regionales de promoción", en Ciclos en la
histOria. la economla y la sociedad, N" 20, segundo semestre de 2000.
 412 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
413
',-una p od erosa re d'111 t erm ed'an'a
1 que
, partiendo desde la parcela" del productor,
' conclU1a' en Ias
d arsen
' as portuan'as, atravesando
< diversos eslabones de acopiadores, El organismo local encargado de efectivizar esa poJitica fue el InStituto~(
. almacenes de ramos generales, comisionistas, corredores y exportad.ore~ de Ani'entinoPára,!a Promoción dellnterca'!ibio (lAPI) que absorbió las funciones de
':'J,granos. De esta manera, la comercialización de las cosechas .:!.~_<:,,?~,~lItuyo.en_ la Junta Reguladora de Granos y encaró IQs problemas específicos que creaba la
;(fuente de importantes beneficios para los intermediarios, espeClalrlle.nt,e P, ar~ el comercialización externa de las cosechas .argentinas. El nuevo ente estatal
co~eJJzó a operar delltrodel área perteneciente ~ al Banco Cenii-aldela República
l~educido grupo de empresas comerciales organizadas en forma de ollgopsol1l~.
Argentina
, .I Es importante destacar, también, las condiciones en qu~
e) mercad? mun~ial Gral. PERO
, nacionalizado poco tiempo antes. De este modo, elgobierno electo del
~,rde granos se desarrolló ,durante la Segunda ,Guerr? ~~undlal jy. en la I~medlata
,

Npudo poner en ejecución su poJitlca'etoñomi.c.a, controlando. directa \

'\~ posguerra. Como consecuencia del conflicto,¡los pnnClpale~pª~se~bellgera~~s
v'habían organi!ad~us abasteci~ni~!o.~~p.!!?.9.IJ(;tQ§,"p"nmanos,en espe:1
, alimentoS, mediante la creación ~e OI}J'.lI1'~'!10S,e~~~t¡¡l~q",.~()~P!~que actua arr
=---a·r.::--'e"p'endiente o'coordinados con los .'--''
de otros paises altados'j
en .orm onu t t como el
llamado "COInbined food Board".tEstos orgal1~!.':10s llegaron a cons I U1rse en
verdadefós·carreres~Ya que aÍelírníílilr virtualmente.~~_ c<:>mp_~ten:la entre los
compradores regulaban-los predos'dert!Jercad?, efe,<:tl:!.'!I1.i'!.l~~g?J3d1SUl buclo~
deIósproduc[QSad<jliíríciOS entre las partes II1teresada.s. fl.nallzada la gu.erra¡
mIentras subslstla una gran escasez de ,productos pnmanos, una crecIente
lI1f1acJOn mundIal comenzo a elevar los'precios de los artículos man~~acrurados.
¡Las prin'Ópales pot'eñoas deCidieron continU¡¡r'sÜ'polllo~~.~~31,<:!.~-,~~clonesen la
Ifófiffifrelenda,)deJandO e'ncambio fuera de todo control los preCios de es,tos
prO'ductosindu'striales Ffcl1.t~ ¡l~~t~ v!rtl[al ~onop~()~<?, no ~ompensad~ por u~
'equitativo acceso a os productos que se,ofreClanen !l~~rcamblo, la_Argentll1a creo
su propIO monopolio est.'!.ta~de:-v~~~.actitud que p~rotra,~arte!~I~sumld~ por
otros Trripó-ftante'in'ifóveeoores mun lales como ~~ canad~n W~t ~ard e~
Canadá;'el "Australia n Wheal BOard, en Alis an3;"y-ra "COmmodlty Credlt
Col'poration:,enloSEStái:fós'Unfóós.':-" '"
Ir
." __ .__ .". '_._'_ --o.. _,_.__.__ , -
_~
e indirec t.<!..rnente,.Ia producción total del país y el ahorro nacional. El BCRA se
¡ra;:;SrQ~
~~en elnex0cle las relaciones entre el Poder Ejecutivoy el lAPI. institución
que fu~ .9_rg¡!I1i.,ada con cnteno come~Clal para poder afrontar las diferentes
~ntur
,:~,c:~L~~m~rci~d,~tem!lcional.Y'Cjue--(¡e'bía--aCtliár con agilidad en la
compra,
venta~dlstnbuclOn y comercialización de productos, protegiendo los
intereses naclonales.<~fIArl se consbtuyo, por lo tanto, en el UI1lCO comprador de
~~les y oleagll1osas, a los precios de adquisición fi ¡ados por el Estado y, ~
luego de separar una parte para el consumo interno, procedia a vender los saldos Ji
expOrtab] e , ( . ~
.-- - _~_ e--
El IAPI era, en cIerta forma, un sucesor de los organismos creados por e~t,
~églmen conSe!V~d,.9.r:"P,e ro a~pliaba sus funciones al negociar directamente co ¡'I,
los representantes de las entIdades estatales de los paises compradores. Asimi ~ ',,;
mo, el productor a¡ineóla se habría de enfrentar, desde entonces, a un únic "
com"pra;sJ~r, el Estad?, ~~~Ivi,~n~ose la agobiante dependencia que lo ataba a
cl
com:.r ?lIzadores e II1terTl1~_~.!.~s. Pero, en contrapartida, el IAPI retribuyó al
produ~to!_ con d!nero argentino calculado al valor oficial. implicando, dado el
atraso cambiado notono desde los comienzos de la adJTIinistración justicialista,
.!'.~':;iste,!:"~rrca transferencia de ing~~9s c1f.S.9.~..!:!,<:a..mP9,~ací¿i-Jás acfJvldades
~anas enge,n.~r.al..!:J.E:.S~Q_.'l.u~ P!,Oduj~_I1!1_largo y áspero'connictó'entréJas

organizaciones agropecuarias y el gobierno. - '-., '- - - ,_o., ~

Periodo Trigo lino
com~~cio exterior
Maiz
, Íf.i' persistir enel la dependencia de las exportaciones l'
1945-1946 572 2,358 135
~gropecliarlas-y al fijar los precios de íasventas alexterior, el IAPI fue uno de Jos ,
1946·1947
1947·1948
2,200
2,366
1.387
2.284
37
- 1':~e:palesinstrUfnentos de la politica económiCa del gobiemo de PERON:;.sUS
.rec~~sos~ostuvleron la polI,toca de .na.cio~~lizaciones~ a~~liación de los servocJ~s '_,
l' '
1948-1949 2,534 2.174 -
1949-1950 1.063 1,847 - pillilIcos; er lomento de la II1dustnalIzaClon y la adqulsiclOn de productos ímpor-
1950-1951 794 2,767 139 ..~os ta/escomó' matenas primas, bIenes de capItal y buques para la f1C)ta L 1
1951·1952 298 2.455 181
a
mercantcEjÚCla'taiñ'bienel¿OñiroTdeTiJso'de la¡-alvisas travesCi'e1ip<>s de
c~lo~~ermisosde importa~íón y fijación de cu?tas. ,.¡(
i!
1952·1953 652, 63 26
1,: 1953-1954 1.083 2,527 10
1954-1955 2,185 2,943 11 Con respecto a las ventas externas, el IAPI negociaba directamente con !;
/ 1955·1956 362 3,617 - r~presentantes de las entidades estatales de los gobi,ernos extranjeros procurando
Fuenle~ Secretaría de Estado de Agricultura y Ganadería. ob1e~er las mejores condiciones para la Argentina., N.o gpstante, siempre existie-
r~~ertascantidades de cereales que se comerciaban mediante canales privados.
Cuadro 4,15. Exportaciones agrarias (en miles de toneladas). E.? estos casos, las empresas exportadoras adquirían allAPI Jos granos a los precios ;/
fíj¡¡dos por la institución y luego los embarcaban con destino a Jos mercados
conSumidores del exterior. Distinto tratamiento recibieron las oleaginosas, cuya

(88) Cr. CAflrRo, A. (1974).

 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 4 - LOSGOBIERNOS PERON/STÁS (1946-1955) 415
414
.'"Producción total era comprada por el IAP!-.Eara ser entre!,¡ada mediante cupos al
.
(~mQ c:>manismo.~omercial.e1,IAP1~lizó también las importaciones ~ .
matenas pnmas esenciales y de bíenes d;¿capital " . ~_.-
la inmediata Eosguerra en que los ve~dedo
·'.h_' -- .
. sector industrial para su procesamiento. colocando luego el aceite en el mercado' ' especialmente en los
: iñternacionali támbién,'l~~)(Rºi:tasjQJl!:,Ú!~¿ame~~¿ii:~º~Lmasas y sebos erañ'
\ fea1izadas'piudaímentE:: por el Instituto, previa adquisición en el mercado internc,--
aunque en proporciones que variaban según los años. El IAPI intervmo en la
comerciatización de productos de acuerdo con las necesidades coyunturales or
las que atravesaba el pais.fg¡:.esla+azón,-c1esde-eL1·I.de marzo de 1947 fueron
excluidos de su fiscalización ciertos rubros como las legumbres secas las Y
cebollas. que pasaron a ser negociados libremente en el mercado. Oe manera
Ea,iel¡j, c.on1a apertura de nuevos me!cadO~y el control de las Importacio de
malE::IL~ Romas, maquinarias e implementos Iversos, ro a os y má uinas
aS!ic9!as. cuyos valores habían aumentado en la lOme la a posguerra. el IA!'l
procuraba obtener mejores precios tanto para el sector industrial como para el
agrícoia~----- -
'~--AI transformarse en el único comprador de los bienes esenciales para la
economía argentina, combinó su operáf()rlaccllneroi¡J conlOSéonvenios y
t¡'atado~1!!.ternadoñájei..9~e'enaqu~119.s.a6ó~ ~9ingnz2a su~~ribir el gobier~o
nacional. especialmente con otros países latinoamericanos. Las autoridades
--- ._---_.. - .. - __ . ... -._
.. -.-- ~
argentinas consideraban que de ese modo se haría más fácil defender los precios
y asegurar al productor, con los fondos acumúTildo5:l<i colocacióñde sus cosechas
a precios más 'v-enTajosos por un' largo peri6do."S¡1¡ esfose-Te agrega la acción
r!o'9uládora de lo~
yred6senlos articulas de'consumo·iiiierno.( el IAPI fue u~
verdadero instrumento de contención iñmfciórYana, y sobre tocio, de msu1>aOéíOs 4,8. ~~!OR_E.X'J:~~Q'PE~A1!GE
A LA CRISIS
IicciOs-en]Qs"aflfcuIQ:s:..de:'pri.m~ra n~¿es!dad. }':..n~e 'señ!l~i.~:'ias utilidades
" obtenidas por el instituto fueron invertidas para SUbvencionar los Rrecios..del 4.8,1. Los primer9.saños: laev.oluci6n de las balanzas comercial y de pagos
azúCar,la harina, el aceite comestible y las papas con la intención de mantener el
poder adqü~si~i.v0 de'iosasalariiéio] (B9): - " - - .-,- _O'.
\.
(Mediante el control del comercio exterior. el IAPI intentaba mantener los
. .. ,

.
del~~~~~~~~;~~~:r~:~~~~~~~IT~~~i~:~
. t' --
en f~nción.de los favorables términos1 .
erca os eXistente en la posguerra el '\
términos del írifereambio de'¡¡¡Argentina con e¡res¡O·delmundó. 'Di..esta maneÚ1 C._~~=~~~~:'< enor siguió una tendencia positiva, continuando la de los años d~ la iL:
.el Estado 9btel1i~Jasganalíé:iasgene¡'aaas'porlas exportacioneS'agr9P~cuar.i.as.que ~.ul:r~;'l,,. 10 emb~~perir:r:!e~t<?!..a!Jn.así,_(j!v,e!~_as__a!tE:!!lativas. ~.:
anteriormente.habían sid9 ~~!!ucl!JjdaiPQd9Sgr;'liic!es oHg()pOlios internacionales
y sus subsidiarias 10cales~.!0><>reJ':!l1pl~_~.!!..!()~.añ()~!.~46-1~!7las utilidades Balanza Precios de Precios de Términos de
obtenidas por ellAPI en la comercialización del trigo ascendieron a m$n 363 mIllones Exportaciones Importaciones
comercial >exportaclón Importación intercambio
yeñ'\948 alcanzaron'¡úi1$n 532m¡llones~'Enesos-m¡smosaños las exportaCiones Año
de maiz génei'aronuñaQañ3iíd3dEOiñ_$n 89 millones '1- r:!1.~n 464 millones.
En millones de dólares 1935,t939=loo
respectivamente. N?_ot>~tiOl_l!.t~~ts>~ valor~s_Qet>~IJ.contextuarseen la coyuntura 1946 1.175,3 675,4 499,9 220,9 196,8 112,2
internacional muy ~~.v~ral:ll_e de la inmediata P'?sgl!erra. Esta sitú<idónplOdujoJlara 1947 1.614,3 1.584,5 29,8 327,3 244,0 134,1
\ la Argentina_~~.EE!~. c:ión e. X~~J?~i()!1~. 1m.ent,e f;'l~'o._r.?_t>~. de 10S.télT!J!!!0.?_'!-~!!.t~rcam·
1948 1.626,8 1,590,4 36,4 366,5 277,3 132,2
(
l. l.bio, que fue ap.~()y~c.!!~<!~PQr_e.l.gºbiernoperonista.para consolidargtras actividades Fuentes: Banco Central de la República Argentina; CEPAL (1958).
¡ eCO/lómicas. como el sector industrial. en la cre~(ls:ill de que, a la vez,se constituirian
I en uñ¡¡-fuenh~d'ederña!!..d,~per_riiáii~nteP<3rat¡¡ propia producción cuañéioced,feran Cuadro 4, 16. Comerc~o exterior argentino y términos del Intercambio (1946-1949)
\ (en millones de dólares para el comercio exterior).
\IOS esti~ulos favorables del mercado internaclº-nal.

(89) NOVICK. 5USANA, IAPI: auge Y decadencia. Buenos Aires, J 986. pág. 58.
 HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955) 417
416
,
/'" ,1 En1946, la balanza comercial tuvo ~n saldo excedentario relativamente alto. \
( cercano a los 500 millones de dólares,' ero en 1947 1948 esos _,saldos'
, ! \ Ismmu eron como consecuencia del es ectacular incremento deJas irñPQrtª~io." ~ cici I I I I I I I I I

,
h \ !.les, ue se uintu Iicaron entre 1945 1947. to se debió ala<:om ra de ..
mªql,l!narias, bienes de capital y materias primas de ori en industrial, m .
.i por el Intenso proceso de Industrialización. Los favorables términos del inter .,
,
21 ~ 1 , que a canzaron su pico en 1948, fueron una consecuencia de los allQSprecios.
inernaClona es que tu..vieron los p~~ucto_~~grariosen la inmediata posguerra y,
permitieron mantener un ni~~,U~Ple<:i<lbl_e,~!l..!'!.x~19U9til.ts!el as exportaciones, '
aunque el volumen risico de éstas haya descendido'entre 1946 1948, mientras
que, en cambiO, el de las importaciones se duplicaba. Esto nQ~a
¡ alta capacidad de importar que tenia el país en esos años: ' ,..
t¡
,,o. -,' "

~ .. . .
La composición de las importaciones nos muestra. a su vez. la preferentia,
(11 dada a'"f6s productos
ue contribuían al proceso de ¡ndu'_" :. 'i', n. 'Por u' I -do
: la participación de los bienes de consumo nodurables,que hást~1945promediaba
\ ,entre el25 y el:>5 % decreció fuertemente acerca del 10 % en 1947, aun menos
I J' en años posteriores (la caida es impactante en el caso de los textiles), y la
r,} particip,ación de los bienes de consumo durables. luego de un pico en '1946,-
,; ,~ I -mañfiivoaffibajos en una escala descendente. Por otro lado, es destaca~le el
, ,'\ ncremento en la proPóraonaeprodudos'iñlermedios"metálicos, de combusli·
~ ble'5Y IÜDrícaiifes(a partir de'f9W)-Y:-én partku¡¡¡r:c¡e~Tnªr¡~.industriales
;1 (con un porcentajeaestacado.TT.''llToYT5:aO/o:enT947YT948) y de elementos
1 .@.~ftr:a~~tilFs cÓ'!1!Jnié~~@les (fÉ),a'% y 10 %, e'n f947 y 1948, sobre
todo automotores Y camiones). La cns"s, que va a comenzar en 1949, afeciari
c~pe~~~m~nt~,estos dos últimos rubros.

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,/
" ,
HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955) 419
418
." Pero el intercambio externo resultabamás c':'~ le'o .1Ie""u,._~_I ,:- e 500
" . . ortaciones Interesaba tamblen. por diversas razones. cuales
exportaciones e I m p · . E . I 400 368.2

300 255,9
200 140.7

~
100 85.9
~~~,:,.~>.
O

-100
-200
-300
-400
-500 -419,5
-450.2

1945 1946 1947 1948

• Area libra esterlina O Estados Unidos El Europa occidental

Elaboración propia
Fuentes: Dirección General de Estadística y Censos, Elaborado sobre la base del tipo de cambio
promedio para exportaciones e importaciones citado por: DiAl ALEJANDRO, CARLOS. Ensayos sobre
la historia económica argentina. Buenos Aires, 1975.
Gráfico 4,3. Principales saldos comerciales de la Argentina por áreas de comercio
(1945-1948) (~n millones de dólares).

~!"emoria del Banco Central de 1947 !,()_~ei!~!?_,c:~ ~!..ar~~~':!:J~_ ,:!os,

terceras parte's de las exportaciones argentinas se destinan a países con convenio,
,-en-nf¡-¡¡(j--éi grueso de nuestras com ras debe realizarse en Estados Unidos de
Norteaméric¡¡. a causa de la l~l1,ti~~ co.!!..q~rala reconverslon e os paises
europ_e"os. 'La íntensa demanda de productos ~e toda índole que soporta~.uel
mercaCío CI ha provocado nuevos aumentos de precios de sus productos y
"OeféfriJíno la relmplantaclon de sistemas de raClonamlen o por as autoridades
norteainericanas,i (91). En la -(jiscüSíc'íñeñtorñO'áláSi:leclsloneseconqmlcas,dell
pri l11 er peronism<S se han criticado, en este sentido. tanto el m"Oii"fi5YTacaTldad de " ';,r:
/
/' los productos comprados' e'ii'-erpaís dei Ñorté:-éomo la realización de algunos :.
.é~~enios c(j''!.~~CI~E;~~!!r~I:>E;~._en·partJC!lI.'!f ~J.<Í!Je se realizo en 1948 "~oJl
• ESpaña. CJue no trajeron ventajas económicas y acentuaron los desequilibrios en
la balanza de pagos.

(91) Banco Central de la República Argentina. Memoria anual, 1947. pág. 9.

(90) MALLOM. R. Y SOURROUILL[. J, (1976). pág. 66.
 ';~ -

HISTORIA ECONOMICA, POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946·1955) 421
420

(U- Respecto de la primera cuestión. u_no de los principales funcionarios es:onó- Posición
, micos de la época. ALEREDo. 9q!1gtI01Y'k~_ s_~!'ia@ba: 'dl!!"!:mte mucho tiempo Fin del año Oro Divisas
con el FMI
Otros pasivos Total nelo
tuvírriosquetrner Ypagar del exterior lo que podíamos (... J. Muéhas de esas divisas 1946 1.090,3 596,3 - - 1.686.6
" j con'el'criterió-'ae' ün moiñeñlo·ñoñTIarIuéi?nm.~h:¡ao;Ja_~~s.p ero. si se lo mira 1947 337.9 852,2 - - 1.163.1
\.~: ~5]ehvamente. frente a la -realidad" del momento no fue así. porque el 1946 142,6 531.0 - - 673,6
. desabastecimiento duró varios años' (92).; Por un lado. se creía en el poslble- 1949 ' 210.3 313,6 - - 523,9
.:\ estallido de otro connicto mundial (y la Guerra de Corea. en J 950. parecía 1950 210,3 480,2 • - - 690,5
:~ CQñfirmar este pronóstiCO) y con el posible desabastecimiento Ysuba de precios 1951 266,7 182,2 - ·91.9 357.0
queeStopo(friatraer. por otro. la descapitalización de la guerra hacia que "exisliera' 1952 286,7 -6.0 - ·96,5 184,2
, verdadera"av¡éiczpoi'UlUízar el po~~.!:iI~~ompra acumulado' ("').
1953 371,5 102.1 - -96,S 377.1
1954 371,5 86,2 - -86,8 370.9

Li
~ t~antoaIJ~ala~~q~_~99~:_e!l?ro,blemapríncipal g~e se planteaba estaba 1955 371.5 ·175,3 ·n,2 119,0
@, Y!!1S.l.lI-ªdo. adem~~!.jlIJesc¡]t~ dE; _ladelld.a _EO.){t~~~~_I1~~~!,alizaciónde-lo&-­ Fuente: Memoria anual del Banco Ce t Id 1 R "
dienles al periodo 1953-1970.
.
n ra e a epubllca Argentma, volúmenes correspon-
, ~ervicios pÚblicos~~!.~~~rT1l:>.~e_9~ 1945. la Argentina disp?~ d," un saldo
de oro y divisas de m$n de 5.700 mlllones;(Jelos cuales m$n 4.000 millones se
l\~jJ.an
acumulado desdeT94T:-l'ero( en f9!@,-I~C~O;.i.tot~lic1.ad de I~sl?~g~s_al Cuadro 4,1~. Reservas mternacionales y capitales compensatorios de
exterior se atendió con los ingresos provenientes de las exportaCiones au que las autOridades monetarias (1946-1955) (en millones de dólares).
hubo dos operaCiones' extraordmarias:-errescated'e-effitiresh os ext rnos en
le 2,<:>lares y franC5>S SUIZOS Yla ac.\quisición de la Unión TeIE~fóni~a. q,:e se pagaron con"
¡'. / el saldo positivOaen>arañcecomercíaI:(E'rl"camDlo. en 19'1"l,fas compras en el Deja~dO d?.}~<:!~ la discusión sobre, el preCio,)a nacionalización de los'l
U ~~xterior motivaron. como señalamos más arriba. una fuertecOiíTracciOi1¿félas ferrocarriles
. bntal1lcos
. . era un hecho prácticamente- I"n'eVI--'t"'bl
a e.-- - -1
por ..-., .
e consenti- ~
¡Ji
:
%
'
r,':S,ervas. originadas principal~ente
en el déficit acumUI~~,o,'',e~él~r,e-~'c.\~:<J.i,Y,"I,sa,-S
libres. sobre todo en el comercIo con los EE.UU.. a lo que debe agregarse unos 140
miento
p
mayontano
roblemas de la ,clase
. politica local d i ' " ...- u_,
y e as empresas bntál1lcas. y por los "
-'7-----·-'-
. que creaba~ I,as IIbra.s ~Ioqueadas. primero, y la inconvertibilidad d~ la ,
, -millo'nes de dólares. producto de repatri<;iciones de la deudapÚblicay~aYde moneda.m~lesa despues¡ (algo Similar ocurrió con algunas otras nacionalizaciones !!
¡ .\ 11~~ionalizaciones de empresas públicas, El t"otal neto de oro y divisa_sc~~"~í de Y, repatnaClones de deuda externa). EI.pr~blema de la pérdida de reservas se.:i.
.1 ' 1.686 millones de dólares a J. J 63 millones entre 1946 y 194 7 . vl~c.ulaba. entonces, e!1,mayor medida. al déricitde la balanza comercial, en t
P?rtlcular c~n.los.Estados Unidos. el único proveedor posible'de muchos de los
'~ ~;
. " de ~l~~~:rp~~~I~i~_~~~~.e~:~iila¡~~t>b~ed~~:6;iJ~:~:~s:uOe~~i~~~~~ ~Ienes. q~e~~ce.sitaba el pais. Era una consecuencia no deseada de la
. escaplta~lzaCl~n del período de la guerra y de la existencia de áreas monetarias
•• . : ,tomeraa con los EE.UU. 4a la firma del Convenio Andes. de naciü-nanzaéTórl cíe los
mcompallbles ("'¡.
ferrocarriles y. en un pequeño monto. a la nacionalización de otras enipresás_de
servicios públicos)británicasy franc~sas(ya nuevas repat~~~6nesde'iadeuda El punto principal radica en saber si esa pérdida de reservas fue o no
~xterna:) La operación de nacionalización d~ los ferrocarriles ingleses,~I_g!1ifitó~ provechosa para la Argentina desde el punto de vista de'su desarrollo económico
desemtl61so de m$n'2.029 millones. unos 750 millones de dólares. De esta cifra. ~:~llta~:unquela situación tenga caracteristicas diferentes. un problema pared:
lo fundamental se pagó éon divisaS provenientes de las exportacioñeSCIe ese año. q se pla.~teaba con respecto al endeudamiento externo en el período
pero una parte también con libras bloqueadas. lo que produjó"üriiiufuerte agroexport.ador.Sm embargo. es recién a partir de J 95 J. en plena crisis económica i.:I/
disminución del saldo favorable en el área de divisas de ¿ompeñsadó'ñ;-enesle -que habla comenzado a vislumbrarse en 1949-, que se producirá una caída f
caso'Cle libras esterlinas. Incidieron. asimismo. entre J 946 ':Í J 948-:Tatransfereñcia neta de las reservas d e oro y d'IVlsas;,
. cuyas causas analizaremos más adélante.
de üti"d¡ides; dividendos e intereses de empresas extranjeras, que Hegarona'íos
300 millones de dólares. - '.- , - - - ' - - -

..
ri ~94) Una opinión distinta señala que el intercambio comercial no fue el responsable
P nc.pal
de d'f del t déficit del balan ce d e pagos. pero ello porque no tiene
. en cuenta la 'existencia
CtsARI eren es zonas monetarias • co mo apun tan b'len MALLON y ' SoURROLILLt. cL VILI.ARRUtL. JOSt
-Port..
(92) Citado en RAroroRT. M. Y SrlOUtL. C. (1994). pág. 37: ver también CArleRO. A. (1974).
Aires' 197~'ca de mgresos. 1946-1955. en Documento de Trab'lfo. N° /9. n':pA. Buenos
(93) Banco Central de la República Argentina (1947). pág. I 1. . . pág. 13.

, ,.
 422 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENT/~ C:::.A:.:.P....:..4_-,..;:L_OS_G_O_B_IE_RN_O_S_P_E_RQ_N_IS_T._AS.....:(~19_4_6--,19_55.:...)------_~423
'-=,
4,8,2. La crisis económica y el secto~~~e_~_o ,lnelemento que innuyó en forma negativa fue la ¡nnación desatada en I
paÍ?:fs)ñ.~ustrializados en la mmedlata posguerra.'Segun el economIsta norte~'
- - • •• o'··, .______ •

_
~
.
,', 'Hacia 1949. comenzaron a manifestarse los prime~ sinto~~as de uf.lª,seti,:
¡ crislseconómica que se advirtió por los desequilibrios creClentesd~1s:ctore.x!em~,_
, pero que obedecia también a causas intemas. COnfluyeron en ella dlstm.t9~ fªgQn;s.
En primer lugar. un vuelco desfavorable del marco intemacio~aI: ~,I.,iEl\l.e~,rse I~
tendencia positiva de los términos del intercamb.io, En segundo termmo, la calda de
. l
:. \ las reservas internacionales como consecuenCia. por una parte, de los gastos en
equipos y materiales para a~elerar la industrialización Yen previsión de un posible
desabaStecimiento y. por otra. del proceso de nacionalizaciones y de resc~te de la
\ \ deuda extema(Por último:)la existencia de 'problema~e~tructurales,e~ partlC~l~ren.
I el sector agrario. y el agotamiento de una politica economlca de acent~s mdustn~hstas.
I procuraban asi frenar la expansión del co,?unismo soViHicoy solucIonaTer'"
redistributivos. pero con limitaciones en el proceso de acumulaClon de capitales,
que se manifestaba'prinCipalmenteen(la insuficiencia de industrias de base y,kn la
reciente dependencia de los insumos extemos~
, (En 1949. se produjo por primera ve~ un déficit.en la balanza co~erci¡¡l)deca~i
ricaño SEYl'tOUR HARRIS. la pérdida de poder adquisitivo de las divisas acUmYIªd~
la guerra por los paIses latinoamericanos ascendió en esos años a 1.200 millones
~olares (96). ~
,En el orden externo uno de los principales motivos de la crisis·fue.. sin 'dUda
el Pla..!!.!larshall, que discriminÓ co~!:~_I~s..e~po~cio~sarg~!2~i~~.impidiendos~-:­
coJocaciQn en los mercados europeQs.EI gobierno habia apostado hacia 19~ .
~omposi.c:!ón de.la~ e¡(porta.ciones m~~iante la I~<:~u~~nde~l?~is en ~s~ Plan. .
arque ya nos reíeilmos. di;;~ñado por la administración d~reside.!!!~-'!~ \
ayudar a reconstruir rápidamente las economías europeas. Los Estados Unidos
problemadél dé'!.ciUlel~aJªJ:1C;~de {>~gE.s._~e los paises destruidos duranferal
segunda Guerra Mundial. 'El Plan preveia, como viri:ios;-eJ'eñvlo'a Europa de;
cred¡lOS baratos, equipos de cap1iiiCiñatertas-pnmas-;COiñbüSfibles y alImentos;"
f¡¡voreciendo 'laColocación de excedeiitesexportábles agríc01as e mdustnares
-norteamericanos Ycapítales de._ese_pais~ ~~I?ecialmente dísponibies· debidClaJa"-

, \l
;)
;t l : t:
~. ,1
r'~:1
q}
'n 140 millones de dólares, de cuales cerca de la mitad correspondJan al comercIo
~I con los EE.UU. Sin embargo, el intercambio con ese pais cayó un 40 %, por la
rusca disminución de las importaciones, "Una vez cumplida la etapa de conside·
;-rabIes adquisiciones de maquinarias, materias primas y. biene~ .de cons~mo
reconversión del aparato productivo orig!,nada por el esfuerzo de guerra qÜe
superaba las necesidades·del p¡,oPlo·mercadOiñiemonorteamericano. ,-
\ S~ s\!¡:><>ni_a.... s.i~_ ~mbargo. que una parte de ese abastecimiento debía serJ
1): \; i ,¡ ' destinadas

~
,~ , , Memoria del Banco Central de 1949, reconociendo las dificultades- (oo.) las
a cubrir la demanda postergada durante el penodo behco -deCla la proporcionad,! por paises latinoamericªnos a través de compras que realizaría una::
¡ir'. f:-~
inSiliUcil!!l. de!l_ominada "Admi~stracióñ de_ ~~e.~racfóÍl E5=.?nómica" (ECJ\jJETioIT-
',1
,i " J compras en el exterior han debido adecuarse a nuestras disponibilidades de oro habri'i¡de significar para países c()!!,.?!a_~Igen.tina!Jnasalida para sus exportac,io- \\
'\

.I
'l'

" 1
" 1,
y moneda extranjera" (95) • nes proveyendo- divisas con .Ias que se podían adquirir bienes de capital para \\
: I desarrol¡arel sector iÍldústrial. El país del Plata, como tradíaoñaJ proveedor deU·,
, I
I Precios de Precios de Términos del continente europeo, debería haber sido particularmente beneficiado. Pero la ECA \'
I Año Exportaciones Importaciones Saldo exportaciones Importaciones Intercambio aijjUri1e'ñfó que los allosprecios qu,e los argentill.9sjljaban-para-su producción (
933,8 1,072,6 ·138,8 338,3 307,8 109,9 exportabíeOincultatianra5COmpras. No obstante; la Argentina formuló una oferta: \'
1949
1.167,6 1.045,4 122,2 268,2 287,4 93,3 vendersuproducción a precios' mundiales si se iegarantizabaja·co-ñipra de bienes
1950
1.169,4 1.480,2 -310,8 354,2 346,6 102,1 mduslnaléS ¡¡'los niveles (le -entonces, y no más caros. Obviainente.-eiiOlJOrüe--
1951
687,8 1.179,3 .491,5 309,9 378,4 81,9. --aceptiiéió; yla ¡;roducc'i~¡.;:agropecuaria norte·ameriGana. más J~:ti}mg¡da que fá .,
1952
Fuentes: Banco Central de la República Argentina; CEPAL (1958). locat;-fuerteli1ente siJbvencionada y apoyada políticamente por el Estado que .~
'jJftWeiálosToñdos
-.oo. .. . .. prOgrama ¿le re~up'era~iqn
paraei eui6pea~-desplaz6
.. p... . . . .. así a la
• _
Cuadro 4,19. Comercio exterior argentino y términos del Intercambio (1949-1~52) A~tina de ~gu~~~s mer<;'!<Ios lradic!..0nales.· ,.-
(en millones de dólares para el comercio exterior).
En verdad, nin ún ais latinoamericano pudo incorporarse al Plan MarshaJl
-incluso el Brasil, qiJe ha-¡)lii 'sido aliado de las naciones vencedoras desde
(Si bien u_n-ª-QQIm1.S.Jard~S!J_.J.9,5-º.el sald~ delinterca.mhiO_~Q!J)erci~1 volvjL
principios de la Se undaGuerra Mundial- por~;¡e-·ios-EE.UU.• por razones
a ser positivo. el volumen físico de las exportaCiones expenmento lIn~,'yell-
competitivas'río estaba interesad6en elro~ EI"paTs delNOrte también era un gran
y
1951 1952 existieron de nuevo fuertes déficit comerciales po~ el. ~~o ~olu'!1.en
expOrtador de productos agropecu'arios y: al financiar el Plan. se encon(ffibifen
de,importaCiones,primero, Yel brusco descenso de las exportaclon~~~~~o,~~
·condicionesaeTmponer el destino geogiMi'Cilde las compras realizaClas to'n
que se agregaba la caída de.I()S precios internacio~alesde los produC:~.EJ:lmar-'--~;1
dicho dinero; óí'iénTandolo -en'supropio benefjcio~'SoioCana(fá:-(fébíaoa~~
que selJiCi'ementarofí'15revemente en 1951 debido a la Guerra d~ ~~~~ay lueg
Vinculaciones ,políticas y -econOrJi]cas·coñsu v,e~in?_r.c~!,1.~añ·~~ti:í~~fue
comenzaron una tendencia descend~nte.

. (95) Banco Central de la República Argentina, Memoria anual, 1949. pág. 24. (96) Cr. HARRI5, S<YMOUR. The European Recovery Program, Cambridge. Mass.. 1948.
 424 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTI~
aceptado por la ECA ~LUI1 f~rlc:ioll~rI~,_nort.t;!l!!1~!ic~!,.o lo d~te.
fus'tiff¿<iñdo'¡añegatlva del ECA a la c0J!lJ>...!:.'!.<:!e_~!aC?donparag ayo para.el Plan
Mai-SlJall: ~.EI ECA ~~yue<!t;~~_~C?~i~i1rco,m.P!~~~_e.!>i,:~~_~!pr;saba PAULDANJELS.
alto funcionario del Departamento de Estado-declarad,os.oli:~.almente e xceden,
Ú:s en los Estados Unidos,'(g8). ' - . - . - " ' "" .,' " - -se percibe desde h~ce algún tiempo"::,:::-':feCla-eri-I94s'esialilSUfud6rí:':':;. UThn" ,
-= '~ i~~~;~S~~~~ n~ta'r'que. al mismo- tiempo que los países latin()alJ1ericanos
experimentaban en la epocasenas-difIcUlraaes'erfsÜs 'balailiasCle pagos y en la
obtencion de dólares. las economlas europeas cubna'!..sus propios C1ét~cl.t.con~
ayuda norteamericana.,en gran parte gratuita. Francia. por ejemplo. recibID entre
48 y 1951. 2.600 millones de dólares de ayuda ~or e.!..!:lan Marsha.1I (~5 % de
ellos en donaciones). lo que le permiti~!!!I~nciar el 69.5 % del d~fic~r de S!L--
bai'-mza de pagos corrientes en esos mismos años y el 86.5% de ~u defiClt COn-la
'zona del crorarlncontestablemente. señala el hisloriador (rances RENE GIRAULT~
lasnecesldades-de'¡:éconstrucción y de desarrollo económico fueron largamenle
ftnanclaoas-r'TAun más. al contrario de lo que pasó ellla A!genti':1~~;!>!~c;~E:sf¡L.
ayuda eTfuerte desequilib_rl~~~e foii1riíercam bio:, cOmrtaer~ial~:;~~~~~7~
résponsables f ra ncesesared~ci!._J!lasiv~m~!!t~l ~;;,!'!1'p'o,__._g,C?n__ ua--
sac'fosanlo'eq-üílllil'ío a un bajo nivel de activIdad' (OClO).
_nf~;~'~-;~I~';ep;~d~;;on dificultades del lado de la demanda. sino también
."1''. del de la oferta de los productos exportables, ,Esto sucedía como resúltado de un
-·J.-proceso de estancamiento de la producción rural CUy~S orígenes se remont,a.l1.ala-
c:Iefada-de' r930J'aíos
años de la guerra y que se mamfestaba fundamental~ente­
'en la disminuclon de las áreas cultivadas y en un descenso de la producclon dL
grano~l~J!.ii1i!~31I~é:0s,b!lid~ª_
~~..inc~,"l!'enta,Lom.§!J?~.!1l~~,lastierraspro~ucti.
", ( vas.-ia explotación extensiva y el baJO grado de utrltzaclon de maqumanas y
.i agr()qúiñ1T¿osdi-¡iC-ü1t~~b.~"E:!.i~<:!E:,~E:I}!O de_lªprOdUcció'ly,.l'2r.~onsiguient::.~
'\ las 'expOrtáciones: f~r:trE:_~,:,to. e~ C~E;.<:i.lT1!e,nto_de ,la p~bl.aclon
,1
y del. pode!
,!
,¡vaaqu@í\:~d,~~~ s~l¡jrl.?S h.ilb!!ln aumentado la dem?-?da,l!ñ.e.r.n.U' reducld.o !?S
i ~J.a melasllCld~d de la ofe'!.~~opeC::llaria. a9@,vando la situación.
/"'saldos exportables. mientras que. por otra parte. la pohtlcasegulda p?'rel gO~lern~
Mroñisl<i'de ~@nsfqi!!~9!I]¡"Q§.~~Lagroa la indust~ia. cC?ngelar los arrendamientos .-
y tratar de mejorar el nivel de vida de los obreros rurales. desalentaba a los
productores tradicionale~.
!5
l
',1
(
•
(97) RAro'ORT. M, y SflGUl:L. C.. (1994). págs, 4347.
(98) f'oreign Relations of United 5tates. 1948. vol. IX. pág, 7 14,
(99) G'I\IIULT. Rr:Ne. -Les relatlons économiques avec I'exlérieur (1945·1975): mUl,alions
el permanences-. en BI\llUOeL. FeRNAND y WROUS5t. ERNesT. Histoire économique et sOClale de
la f'rance. 1950,1980. lomo IV,~. Fans. 199~. pág, D91.
(100) G'I\IIULT. R. (l99~). pág, 1382,
CAP, 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
425
C)lfJ. .
La Sociedad Rural Argentin~señ,!!aba en ese momento distint-;;'s m'olivos que.
segl~"-eJla•. ~~p!~c.~!Jan esta situacióñ-Y-eri' partlciilarlos" preClosinténi'ós
no,
reml!.l1.e!'3!iv~~I,!_l;~pro~dE:tierrils )lel regiineirdearreñdamienlosrurales. .[' .
disminu.ci~~ en ~~~u~i'!'~~esselñb'radas: tnñlerés por'efcültlvo'dé ia tierra s~
e.nc~e~.tra..e.n.r~~nca oecTIn¡¡cíón y E:llc?~~.co~l1ddl:.~~e~ª,!il~J!I~,ªas dictadas en \
los ~J!im~,t~':.m~. __que afectan gravemente la estabilidad económicade las _,
éxpiotaciones rurales' (101)." o ji
,
----r _,,·4' ~
, L<!'situación se complicó a raíz de.l~,g@v-';:~s.e.quías.que..se sucedieron',en los . -
añoS agncolas 1949-1950.y 195Q·1951. y'g~.E:, produjeron una pérdida de
atred.,"dor ,de, L~-Q.QQ:º-ºo de toneladas de cereales. lino y girasol. Llegó a
@e~ !se menos del'!E:J!ta9 de la superficie se brada. la cifrá-rnás'[)a¡¡-úe se
(ecu!:r i'! en ~-,-~ona e a agricultura argentina,. La situación fue masgrave-iji:Jil
pa~anaaena.sect?ren el cual la sequía determinó la pérdida casi total de los
p3Sloreos n~~urales y los alfal/ares. Ello afect~ la capacidjld.~,recepciónyengorde /.
dergal]~oo,y. so?re tooo. I~ pariclón e'n el período. ,Comocompensación. el
gobIerno concedlo spbrepreclosa las cosechas de maiz y otros cereales. medidas
que p~rmitieron. a los productores beneficiarse con la operatoria del IAP!. y
~JibJ'J:<5.se,millas a precios subsidiados, También. el tratado de carnes firmado
con Inglaterra en 1949 (luego complementado coñ un protocolo adicional en )'
1951).dio-,u. ¡¡~'.~'.~. que se subsidiara ¡)E~_~d..':l<;torE:~_¡¡,ISQl1]prª!lessJl~Ulli)dug9s
a pr~~~,~ll~ll,?!.es a los Que luego se vendíjln en el mercado británico. '/'
ji.'
.Desde el punto de vista del balance de pagos. connuyeron también. como' "
~imo~.:~I:cteStenso-CIelas reserv~s en oro y. dIvisas y la caida de los precios de las .
exportaclo~es ar!!.E:.J:Itmas. g~9isminuyeron sustancialmente entre 1949 y 19'50.
YJuego entre 19.5.1 y'.. 1952. lo quep-r<><lujb un seríóaéterioro de los términos del
tnlerca~f).lo._q~,~o_p<>ª'a.comp,"n~~r:5e_<:Q!:I.!ln_Ln<:!ementode las exportaciones
, fr;1 déficit ~omercial creció. entonces. rá idamente en 1951 1952 a 31.0.8 .
m,lIl5ñesde dolares y 91.5 millones de dólare •[agotando las.últimas reservas de
oro y dIVISas acumuladas durante la guerra y generando importantes trastornos
economicos.ISin embargo. estas víCTSrtudes no deben oscurecer la interm:etaclon .
~eron¡¡eñae1a cnsl§..;. El deseQuilibriOixterñosóiOPOñiademañifieStOd~ bilid;deS~-- /
~slructu~les cde la econom,ia .argentina ~ del camino' seguido por el proceso dE:
. '~~ll~tnahz¡¡<::lón; que conslttulan. en conJunto. las causas reales de los trastornos ::P
mencio~ad()s..:.Se íniciaba así "una 'serie 'de 'secuencias ciclicas. cuyo análisis
~ahzar~mos.~jtl;:1t~p~ürosil}~~~,:t~. - - - - - -...
51
( I oI ) er. Anales de la Sociedad Rural Argentina. 1948,
 ~
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946-1955) 427
HISTORIA ECONOMICA. POUTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
426

4.9•. !-A POLIT~CA INDUST~ YEL_PI~C?C~~DE:~D~,~~ION .

procesodel.ndustriaIiZaciÓn d_~nteeI~r0!1isll1o
(en especia.. I hasta.. 1.952) f.u.e
..
~e~~_dera :UStlt~CI~~ de l~por:tacl~"-esde ,bi,enes~~::.~f1S'li~6_n~crºré1l>~é~ .~
.' e:~"
.C~_c()!!l~.SustttuC1onde ImportaCIones facII",) !
4,9,1. La política industrial
, í ~~ ~nstrument~sde poli~ca industrial utilizados a¡>~ntabanenespe?ilLh~.s:!ala, l'
resbíCCI~ll..ele las ImportaCIones en los sedores pnoritarios. la concesión Jie :'
Como se ha visto a,lo largo deJas páginas preceden;t~~.I"ªi!l_du~t~i~ctJpaº-ª-
sÚbSidi~s y de~.@yac:i?nesifn(l?S!!ivas:iJa.-co!!.st!!~·a?!J=d~üñapa~t9"c,rlEditic.iCl que ¡.
concepción económica del peronlsmo. Su creCImiento era
a· l'
i O
un lugar cen tra I en la

.--
' '~-<-. u'b .. d
,j tomado como la base sobre la que se podrí? avanzar en.la.r~,~.~~I<:l.~__ el
.';1o. .mgreso. en eI Iogro del pleno empleo y en la independenCIa
interno: Esta concepción era rescatada especlalment.e p?-r:..~
del abasteCImiento-
IBan o C t I
c '_0 ,~.n ra,
cuando'en su Memoria de 1946 advertia que: "La exp,:rleo'!c~de los sel~ a.!l.?sod,e..
racilitara. ~I finanC1am~~nto para el se:!ori <Jueda~do eS~~il.~sen el régimen de
'ProtecClon Y Promoclon a las Industnas de Interes NaCIOnal" del dto. r IL650744.

~::~¡V~~: ~~~~~~~i~~~I~d~~od6~ ~~c:~::~~~~~e:e~~~~~:bn~~i~~)tác \i:

neam~n!e se procedi", a faliberaJiz<l,cióri de ros'derechos aduaneri>s'alaS'r¡-iate¡:¡~ ,
'

m'-uerra había señalado la extreniada éonveniencia de que en la ~.c:.on()!!1.lade!Ra~

segalentasen los procesos indu,s~ri.ales. Pudimos ver en esC?s anos•• ~n~o_nt;.a.~e
arraigadas creencias. que laÁrgentinaera capaz de producl-':-;r:!1Ucl1l?l l11 ?S bienes
que hasta ese' momento importaba; y pudo_ve_r:;.~~~,!!bl.,:n._'l~_~na-may~r
_. .. de traba,io a las materias primas que tan abundantemente produCla
mcorporaclon " ~-_"
y.
primas que el país no l'roducía ~() hacia en cáiltidiides insi.ifiCfentes. cjüé" se'
consíde':?il~iondi.~.pe.ns~bl~para la fa~ricac:i~11 dep'~oductos de primera riecesidad. \' ~
Se indUla en. _~a !Iberahzaclon a los bienes de capital. elementos 'cle trarispórte. .'
maquinarias, etc. ('OJ). '---- .. '-' ...-----. ! ;,
. . 1 '"
-L-Un aspecto deslac;able enmateria arancelaria fue la eliminación de las listaS l ¡

era el único camino para elevar el estál1,daLd~vida de su !.'.o~:

oo,.

de aforos a partir d~19:47 .'lEn el pasado:losarancehis SeaplicábañSój)¡-e'~n~,~aiOr'

., De esa forma. por primera vez se observa en ~n gobierno argentin~ una
estipulado en una lista ,c1e,il.f()r~~9.11,enose modificaba regularmente. La dinámica'

~
poSición finnemente industrialista, aunque con un cierto perfil. que tamblen es
~f ! :j
! de los precios habia llevado a que la bas'e' 'le'la'imposlción fuer.reñ'gerieraIínás i
li recogido por el Banco Central: "No se trata. como se comprende. de pr~pug~ar la
baja que los precios efectivamente pagados, por lo que el arancéi' reafera menor "
industrialización indiscriminada, conforme a ideas de ce~a?o naCl?nahsmo
queel emergente dela legi~I~c:,ión{Coniáelirilinación de lOs aforos. los importadores
~ '~ .;j económico que podrian conducir a disminuir el interc~mblo mternaClona.l y a
;¡ ¡ f \ encarecer los articulos manufacturados. Antes. al contrano, s~ trata de seguir, en
debian tributar sobre el valor real. De ese modo. se contribuia. además. ¡mi 'a'
~r i
: la medida de lo posible. el ejemplo dado por otras grand~s naCIones. en las :ual~s
Íncremento de la protección.. ilJ.a!i indll~t~~ . . __ o i.
~ ¿ siempre se defiende la producción local para la c~al eXls.ten fuentes Y aptl~udes {La protección frente a la competencia externa no sólo emanaba de 1m:
nativas" ('02). De manera más matizada. reapareClan aqUl. al~~nas con:epclo~es ara~celes aduaneros;sirio tambié~ (y para algüno~alislas:fundaméííiafmei-ite)
: , del pasado, como cierta idea de eficiencia Y la diferenClaClon entre mdustnas 'del régimen de control de cambios) que exigia permisos previos de importación y /,
i establecía preferencias para la compra de materias primas y bienes de capital. en "7
'i\
i : "naturales" y "artificiales".
. 'En la formulación del Primer Plan Quinquenal.' los Iímite~~~_observancon
especial maquinarias, elementos ,de transporte y artículos elaboradOS--; 9
i ,'nayor claridad. ~ El programa hacia especial hincapié en ,~~,9~~ª-,!~I!e,de las
scmielaborados que no podían ser atendidos por la industria nacional. En esto 'n'o
, i, industrias livianas, en especial a aquellas vinculadas,a la ~hhzacl?n d.:!nsu,mos
se seguía más que una práctica ya utilizada por los gobiernos conservadores para
enfrentar la crisis de los años'. 3 0 . ' . '
! agropecuarios. Aeste tipo de industrias se le reconOClan dlv.,:!,sa~~~~-~¡¡,['Is•.como
:\ la de ser meno's intensiva en capital, requiriendo en consecu.e!1<:1,a Ull¡'1ITlenor Mediante el dto. ley 12.596/46.1e encargaban al Banco Central todas las
demanda de ahorro y permitiendo un mayor volumen de emple:>.,. En segundo operaciones relacionadas con el control de camilOS. ,que se implantó para hacer
término. la industria liviana no necesitaba gran ayuda tecnologl:a. desde el ~i! I(),~g~,~os de diVISas que el país estaba enfrentando debido a la expansión
\' exterior, hecho que se tenia muy en cuenta dado el context(). c()Il~lcl·III~?;~~ .de las.i",lportaciones, Se ~a~le<;ieron....E;n .lJ.,!_p,!inci[>io .~rios tipos de cambio.
I J relaciones con quien se perfilaba como el principal proveedor potencia: os. . . ~icos:iEreferenciales: de acuerdo con el producto de
exportación o importa<;i6n
En tercer lugar. las deficiencias en infraestructura. transporte, C?J11~n1~aClon~s-y _~~'l.lJ~ os.~_trataba~=otiz~."--d,Clse
__lO!...dól,!r en el merca<!oya@_las transa~cJones
/
/ oferta de mano de obra calificada se hacían sentir menos en este tipo oe Indust~as. finanCieras a ~iE~'!1~~~;el pro!lledio~r'!.<l~.'!I~ más de m$n 4.00 el dólar.(La

~
or lo tanto. si bien en algunos planes del gobierno se mencionaba la. ~ecesldad_ crecie~t~,~obrevaluació.ndel J~eso en relación consu'par'iiIaTIéOrfcano'pli'(10-
, de 'tlesarrollar las industrias básicas, como en el p~oyecto de ,cr~aClon de u!l~ resistir la cnsís de 1949. yen 1950 se lo devaluó oficialmente. simplificándose,
')'_ industria siderúrgica presentado por el Gral. SAvlo.\la caractenshca central ,~~
-----_._- .•- . - - - - - - - - ~ - - -_ _ o _' _

'. ------------_o
-T.
",/
(10.3) er. MALLOn. RICHARD y SoURJIDL'UL, JUAN V.. La politica económica en una sociedad
conflictiva. El caso argentino. Buenos Aires. 1976.
(102) ef. Memoria del Banco Central de la República Argentina. 1946,
 428 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTI~
al mismo tiempo. EO!~i~~~r:na__<!e_.C:':i!TIbios y estab!eciéndOse sólo dos tipos de
__ .~n~.I~i<?spmprador pendec!~r, ..~).ªsicos Y~~~~!l.<:lales: ~.OO pesos y 7 .50 P~S?s.
el básico y el preferencial del tipo comprador. y 7.50 pes«?s y 5.00 pesos el baslco
y el prefere'ncial del tipo vendedor. En el mercado libre'se cotizaba a alrededorde
T3.00peSCiS(i&).- La fuerte deva'luación encareció el precio de los productos-
~rtados. con lo que la Q!:.l?tecsié>"-<tI¡Ündu~trta.local~bró tod?~ia má~ cuerpo.
Sin embargo. _ea!:a._a.(lu_-:I!~~ue~!i!~~n__ ~__a.~t¡)_.J)roporClon de Insumas
importados. la devaluación signTiíco un Incremento de sus costos.
. Pero como seilala LUCANGELI. el examen de la po!ítica.<:omercial del peronismo
·~~estra ¡as preferen¿¡¡ls-por la' utilizaciÓn de-ias·~st¡;ic~l~n.escuanlilativas como
instrumento de control de las írTiportaciones más que la de los mecamsmos ce
. a]iJsfede-preclOs (ti~~~ calT1.t>.~o y aranceles). ~t~~~.E!!capo~ I?s prácticas d~1
. -intercambio bilateral prevalecientes en la época. la escasa elasticidad del precIO
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
429
,
Los subsidios también tuvieron incidencia en el crecimiento del sectb(.
industrial. ·Hemos hecho mención ya de algunas Jormas indirectas de subsidio,
como la disminución del costo de transportes o las tasas de interés negativas_ ;'~
. Junto a estos estimulos se otorgaron _también subsidios directos, gUE;.beneficiaro_n .!.\
esecialmente a las grandes empresa5.'5in embargo, el elemento más novedoso
del eronismo fue la ejecución de una -pohtJca cre I lela es¡>eCTtÍca para el sector
~
4,9,_2. El Banco de Crédito Industrial
.
Uno ~os aSl2.ectos destacados de la política industrial peronista fue el .
~

, de las importildi:mes'(es decir que los cambiOS en los valo~_es internacionales de

otorgamiento ~u.!!a importante corriente de -cre<ritos afsecloTlnCfústnal. Estos
esosproductos ñoTñnuian en-su demanda ct.a~a;;u cali<lad de bienes esenciales
préstamos fueron il.'!j_u~iC:<I<:10sen su m~..!.Pil.!!~orelBanco de Crédito Industrial
Y-desalentar su compra ined'iante--meéánismos de recio hubiera tenido conse-
Argentino (BCIA)/institución oficial creada en 1944 durante la administración del
c enClas receslvas so re a actividad interna), y la búsgueda simultanea <le
. objetivos de equílib~io de cort~plazo (en la balanza de pagos) y de largo plazo
presícleiíte-FARRErCllaCTal946. el BClA era responsable de, al menos, un 20 % del
financiamiento bancarioaISedor Industrial. participación que se incrementó en
(protección de acti~i9a~_esi~~str.ialesincipientesU 'O'). De un 70 ~ un 80 O/o_de los.
anos postenores. llegando a aportar hacia 1949 casi el 80 % del crédito total
permisos de cambio fueron destinados asi, sobre_~<!.'?~!llo~_pnmerosanos de
concedIdo- iJlas--mrTias del sectfr:LUegosupartiéipaciqn decayó al 59 o/u~los
gobierno. a la adquisición de materias primas; productos semielaborados y bIe~s
ulf,m~a_nos del ~~~erno peronista. '\:
de capital destinados a la activida_<:!_~n~ust.rial. En t947. por ejemplo. esta ru0!!_
_proporción-de .~ós-:.e.ermisos.
Saldos de préstamos
Años
Porcentaje Del sistema bancario Banco de Crédito Industrial Porcentaje del BCIA
Rubros
sobre el total sobre eltolal
Artículos para consumo, de los cuales: 11,9 1946 790 175 22,1
Textiles 1947 1.462 583
7.0 39,8
Otros 4,9 1948 2.086 1.231. 59,0
Materias primas y productos semielaborados industriales 1949 2.561 2.005
39.8 78,3
19SO 2.862
Maquinarias, motores. herramientas. accesorios y repuestos 23.2
1951 4.449
sld -
Elementos para el transporte 20,1 2.854 64,1
Combustibles y lubricantes <- 5,0 1952 7.918 4.293 54.2 _
Total 100,0 1953 8.913 4.460 SO,O
1954 9.706 4.768
Fuente: Banco Central de la República Argentina, Memoria anual. 49,1
1955
1947.
11.214 5.476 • 48,8
Fuente: Al TIMIA, OSCAR. SANTAMAAIA. HOAACIO y SOUAAOUILLE. JUAN, "Los instrumentos de promo-
Cuadro 4,20. Distribuci6n de los vaiores de los permIsos previos de cambio en 1947. ción industrial en la posguerra", en Desarrollo Económico, N° 24, enero-marzo de 1967.

Cuadro 4,21. Participaci6n del Banco de Crédito Industrial en el

(104) Banco Central de la República Argentina. Nemoria anual, 1950. págs. .3.3 Y.34.
(105) lucANO<U. JORO'. "Política comercial y desempeño Industrial. La experiencia
argentina de los últimos cuarenta años". en Bo/etin Informativo Techint, N" 259. setiembre·
octubre de 1989. págs. .31 Y .32.
financiamiento de la industria (en mmones de m$n).
I
lEn este contexto. y de acuerdo con los ~pósitos iniciales .<:I~.!.'!~titució'!:._
I~_~~,!~ñ~ y medianas empresas fueron favorecidas c~l1.gé<:litQs l:?<tratos Ri!ra
d's~I1~~s fi~es. menores en' proporción. pero importante~_~E....!.el~cióncon sns
poSlblhdades-:t'eró el BClA financió también a grandes empresas.
 \

430 HISTORIA ECONQ~, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946,1955)
.~
- 431

Tipo de empresa 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 [Sin embarg~)<:omo remarcan KAn y. KOSACOff, "a pesar de tener rt ~
k1dividuales 14,5 11,6 11,5 6,8 10,1 9,7 11,1 12,0 11,8 14,0
~PIa~~~,~e 'daber concedido gran c:antldadde créditos fuera del ~r:'~d:s~:~V'
7,9 7,1 6,4 8,2 8,2 10,0 7;2 7,4 , _ es cla '~ I os al ~API y a la COrporación de Transportes de la Ciudad de Buen~ . '. /
Colectivas 13,4 9,6
Aires. stos nmerosanosdel Banco Industrial (de 1944 1955) .
.3T apoyoyel ~omento a la pequeña y mediana em presa.::¡<'06).
Sociedades de a se caractenzan
responsabtlidad lim~ada 21,1 20,0 18,3 17,1 22,0 23,6 25,8 23,6 22,2 26,6 "(,;;.'r.
Sociedades anónimas 45,1 42,0 42,6 41,6 42,7 40,8 46,1 41,7 40,7 41,4 :
80
Mixtas y públicas - 1(0 17,2 24,5 12,9 12,9 1,3 9,4 12,3 0,8

- -
Otras 5,9 4,5 3,3 3,4 4,1 5,5 5,7 6,1 5,6 7,6
\ 100 100 100 100 100 100
70
Total 100 100 100 100
i
Fuente: ROUGIER, MARcELo, El Banco de Crédito Industrial y la politica económica del peronismo, 60
./'
\
¡1 Tesis de Maestría en Historia Económica y de las Políticas Económicas, FCE, UBA, Buenos
Aires, 1999. 50 ~
/'
!
Cuadro 4,22. Préstamos acordados al público por el Banco Industrial según
40
.. . .
tipo de empresas (en porcentaje). 30 .. .. ..
.
I Las socieáades anónimas, sinónimo de empresas de may()r tamaño para la
época:Y'(jiversáSc¿;rné3fiiasesiaiai~absor¡;~!º¡;~~ur-,~l1!é~odo el DeriQdo una alta
proporción de los préstamos del Banco. En!re las pril~ales empresas beneficiadas
See¡:'icOñiraban ellApr; la Corporación de Transportes de la Ciudad de Buenos Aires.
la Compalljª~entil)-'l..qe Elec!ricidMLtcADEJ, La Forestal Argentina. Acindar, Slarn
20
10
O
""'- --
,
-------.-.> .. - .. ---
, , ,
~

, ,
Di Tella Ltda. y los ingenios azucareros, ademá:S'de-iasgrand.es empresas de
construcción integrad~-, ,,) grupo est.!ltal D1NI,I';, (GEOPE, Gruen y Bilfinger, Ways y
F¡:eY¡ag~~üeñOsj-elc:iremos más adela'!t~~t!ü9.1~"cJ~.~~lassocIedades támDlen
fueron apoyadas por otras instituciones financieras oficiales 'como el Banco dela
Ñac:~yeUlaEcoaelap¡-oVii1cÍ¡ídeBu'eñóShi:iS:~}. .
- - - . Inversiones fijas - Gastosde
explotación - Deudas
yotros .

. En cuanto a la orientación quetomó la politiqlc!~diti<;.ia<;l~,~nco-salvo en Nota: excluye los créditos otorgados allAPI.
los~eros rñeSeSdel-gobTerno per(>nista~.c1o!lcJe"h..!:l.!:>(:UJna.importanteproBOr· Fuente: ROUGIER, MARCELO, El Banco de Crédito Industrial y la politica económica del
ción de 'préstalllos par<rTnsIalación de nuevas industrias- fue esencialmente peromsmo, TeSIS de Maestna en Hístoria' Económica y de las Políticas Económicas FCE
proveer Oé-éréaílosaT<iSTrmas ya'iiisialadilsparadla-evolúción normal de SUs UBA, Buenos Aires, 1999. • ,
negociID>(yastos de explof¡id()iÜ.~¡ipa_rt.icuiaili~9:mRr¡1..9,¡;..ill~tenasp nmas y el Gráfico 4,4, Préstamos acordados por el Banco Industriai al público según su destlno
pagO'de-msacrecentados salanos; Esta tendencia a financiar gastos de explotaciÓn (en porcentaje). .
hizo quelóspTázos'sé fueran aCOITando y qué ias:~~r:<;,E.tía5usuales para préstamos--
oe'éórto plazo predominaran so!?re~~s!1~~.ásformas_r:I,~r,~~~rdo,lo que destaca . d t1a~ia.1952.1953, el Banco se esforzó en asegurar la consolidación de las
el perfiT"ComerCial" qúe ·gradUalmente,~cI...~ir!9~!~anco('07). '.-
usln~.~cladas a la par que incrementó su ayuda a al unos rand
In
P~O~~~I()s de~~,!.s()n el. fiñ de su~tituir im~rtaciones en ras ram~s
~i'~~~lcaslP~.':..f.L~mPlo, aQO~!.ajn;>talación
de Dá"íiñ1ñe-una planta de labnca,
m:
¡¡. e canos s n costura-, ~n la rama "Maquinarias' concedió créditos con el
r 15mooDJelJvo).
• .---------'_.--"
(106) GIRBAL,BLACMA, NOtl'll, "Dichos y hechos del gobierno peronista (1946-55). Lo fáctico
y lo simbólico en el análisis histórico', Entrepasados, N" 13. 1997.
(I07) RoUOIER, MAllctLO, El Banco de Crédito Industrial y la poliUca económica del
peronismo. Tesis de Maestria en t1istoria Económica y de las Polilicas Económicas, facultad eVO/~~?~) KA~. JORGt y KosAcorr: BtRrtAROO, El proceso de industrialización en la ArgenUna:
de Ciencias Económicas. UBA. Buenos Aires. 1999. on. re receso y perspecf¡va. Buenos Aires. 1989. págs. 33 y 34.
 432 HISTORIA ECONOMICA, POUTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
'r Es de destacar que existió un subsidio encubierto en la concesión de créditos
433
¡¡ las firmas tomadoras debido a las tasas aelriterés negativas. producto del-
proceso innacionario del per¡o(jo~"La tasa de interés aplicada varió muy poco en
.~ la etapa. por lo que las empresas amortizabáñ¡¡iimas'¡ñferiores a las obtenidas (en
el caso de los prestamos a mediano y largo plazo. el 60 % de la am(5l tización se
l' . ~al i1,!!?~e.!!_E;!!1!~I.I11~, '!~..2).
./ (Además. otro rasgo caracteristico fue que el Banco Industrial otorgó porcen,_
, . tajes muy elevados de sus crediIosalñsfllucionesoénlpresas con actividades no
iii~~~tr¡ales, E!!ncipa§~¡;~~~'iApí)ita¡nbien a)~-:-e.!:t!P.r:.esas ..<l,~t~nsport;-
, Cínematográficas. de comunicaciones, etc. Con respecto al mencionado organis,
,mo. la carta orgánica del Banco estableció que éste era su agente financiem.
aunque en la práctica el apoyo de la institución bancaria a las operaciones del lAPI
~~íCie~~Eüncióri~Enrre_~46'y ~~~9:eJ'Banco Industrial se transformQ~Il,el
o"""
'canal <Ieí'ecursos de"! Banco Central destinados a operaciones que constituían
objetivos específicos dera-polltíca'econ6mica peronista. sin relación directa con
el sector in<lustiTaJ:jEflArraCtlió'como'ir,termediario financiero en esas operacio-
nes mediante la compra de los '~emas de transporte y comul1lcaclones contro-=-
iados porempresai;e'xlrari)erasyTaá<lquisición de materiales y combustibles para
las empresas públicás, 1'aml:íie'ri j-ecitíiórecursos del BClA para sus operaciones
destinadas a finanCiarlos conveniosc'omerciales con el exterior. Producción PBI industrial
Año
......... , ....
, .
. (1950=100) (en porcentaje
Desde 1946 el Banco de Crédito Industrial disp'usg.!!n~s~rie de regimenes de
~."'-

. del PBI)
préstamos especfaTesmuydiversos: para la producción de aceite. la instalaciÓií' d~ 1945 76,5 22.8
frigÓnhcos. los aumentos retroactivos de salarios en diferentes actlvlda<!,psr,el 1946 . 86,3 23,6
financiamientode la Industria cinematOgráfjca.-Ia(i~-ªs!ólI(jep lantas celulósica~ 1947 99,5 24,5
1948 100,7
lá produccf~rl de maquíña~~¡:¡~§iá (Iue90d~19~~~!s"~~a1V6­ 1949
23,5
algunas lineas de préstamos especificas (pago de salarios a la Corporación de 97,1 23.0
1950 100,0 23,4
Transportes. piódüccioii'de'oleág;ñosasyeñi'presaSdeconsti'uCClon) no adqulrk 1951 102,2
mrrgr¡:JñSígñlllcaciOñ:-Léís'préstamos de fomento destinados tanto al sector 23,2
1952 95,0 23,1
indüSiriar6')mo al niínero:'Yi:iíyo criterio esenCiái'consistia enITnanciar-iniciativas- 1953 93,0 . 21,4
que nó'se podían' concretar'poi'falta de capitales. támbién ocuparonporceñfajes 1954 101,0 22,3
rnenoréséñ'éHoti1raú:réclitos otorgados por la institución."-' - - - ' ' ' . - - 1955 110,6 23,4
--¡Los 'sectores industriales q~~'re~ibi~ro~;;'ayor;p~ya' fueron "Alimentos, Fuente: CEPAL (195B).
y
bebidas y'tabaco" y "Textiie.s 'confecciones", Ocasionaiméi-íte se alteró la
supremacía de los dos grupos mencionados. Asi en 1946. el segundo lugar füé
oCl,lpado por el grupo de industrias químicas',(debido a un importante préstamo
concedido a la firma Atanor S.A. y en los últimos años del gobierno peronista se
.
Cuadro 4,23. Producción Industrial.

~ la evolución de la inversió • d t'

.
inversión en maquinarias e n,.n us rllal se correspon<!.~con la del producto. La~
volcaron más recursos al grupo "Maquinarias" que llegó a ocupar el primer lugar, Od UI os, C ave ara cual u· b' ,--
,/ pr uctiv6;- ue muy importante e t 19 ler cam 10 tecnol ico
'":'P'0rtacioñés.,sobre todo de Orige~ r~orte:6 y. 1948. como resultado de las
dada la importancia de los préstamos al lAME (Industrias Mecánicas y Aeronáuticas

l'
.
del Estado). organismo asociado a empresas de capital extranjero que se radicar~
en elpais.1
\
'
--_._---- '--'-'--- luego al5ruptamente:l en 1949 y de r mencano. de esos años. para caer
cambios eñla pohtJ~a econo~lc h c mar en forma más leve hasta 195.3, Los
El crédito del Banco a las actividades industriales se canalizó principalmente significativo. en 1954 y 1955 ." a ICleron posible un repunte. aunque no tan
a estas'ramas. aunque nci'é'xlS1lóünaespeciaimeñi'eriiV'óreCi<fiCEsto es, no hubo . " '-. . ¡:.n cuanto a su partlcr-pa '--¡::;:.n:7;-;;=-=,-,.;'
/I1verslon bruta llia. las ma UTñarias 11 ' clan en el conjunto de la ' -\ J
una especiáTIzaCióiicredítlcla clara onentadallacia ci!':rtiliactTviqades del sisteñ1a e
del total, repart'le'ndose e",·L ", -, eg¡¡!.2!1.<l..r: presentar entre un 50 y un 55%0
res to entre otros' , " ' . .. -=;-=:.=..oL_":::':=~~_
Q!:oductivo. i El Banco Industrial financió. más que a sectores ~das­ para IIlstaJaaÓn y ampliaCión d f b •eqUIpos y blerl.es duraderos y gastos
--, , , .. e ancas. )
empresas, independlenternente de suactividad económica. gue demandaban,
cfédif6s baratos,~gú!1s~~:ii~~':Sid~~~l'~-- - --,"'-'-,'. ' - - - ' - - -

i:
 HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946·1955) 435
434
Otros equipos y <~ero los pro,?.!.~as con 12~lIe,tr~ez,!ba eL~~.c=tor agrario y la b'!ll'\
Fábricas
Inversión brula Maquinaria bienes duraderos competitividad y el desinterés oficial por promover la colocación de otros.\
Año lija lolal
389 399 p~~~el~~(hecho!l~rJ1Jl!ic:.'!!>~~~ e n ries.go el abastecimiento
1944 1.190 402
439 410 399 ¿¡era demanda Interna) conspiraban contra ambas alternativas. La debilidad
1945 1.248 736 471 eñdbTi¡¿á gué. por razones estructurales. tenia el proceso de acumulación de
770
1946 1.977
.. 2.144 515 ~-Capitalgs iili'emo y el hecho de que la creaclon de nuevas lñdusfnas req'ü~na'
1.713
1947 4.372
2.481 1.503 570 g~ahQes ¡"nversiones y una alta capacidaif"de-generac:JOn de tecnologia proPia.
1948 4.554 786 550
1.741 nacian impensables. sin un estimulo especial. un camino de desarrollo nacional;
3.078 645
1949
2.919 1.516 758
658 --'áutocentradó, R~!rai-~pital extra.'liero_c:.<;>!lt~~rfa~~.J~orotra parte, la onenta: .,
1950 1.141
1951 3.219 1.420 575 éíOñ"3c:lOjiliiiJ" inicialmente por el gobierno.· .
1.342 750
1952 2.667 494 524 sostenimiento de .•un- -sendero
'El "_ Industrial expansivo
__ .. _._ .• -.-.... __ reclamaba, entonces.
.• _. una •
2.405 1.387 558
,...-::;-.,~..:o--, ..__ .• .,, __ •.. ~ .~.-_. __
:.,:~..:;.....;...;....."___~

1953 1.508 523 profunda .transformación estructural que las autoridades gubernamentales no-perci-
1954 2.589 609
1.615 594 Día-'i"ó-~~~andispuestas a encarar. ~ara compl!..CéI! el p3!norama. la favorable
1955 2.818
coyuntura IOternacional de posguerra se disipaba, dando lugar a la_~~sión_sJe
Fuenle: CEPAL (1958). crecientes deseqUIlibrios en el sector externo. en el ~oceso de redistribución del
., b la induslrial (1944-1955) (en mIllones de pesos de 1950). ingreso y en las flOaríZa"spU5iícas. Ambos factores connuyeron para detener el buen"';'
Cuadro 4,24. Inverslon ru desempeñOdelaindüstria y provocar un marcado estancamiento.
.i¡' i\ '1
t , La explica~ión de este. proceso. qu~
muestra notorias discon~inuidad~.es ~ién ;¡;;rti; d~ 1952 comenzaron a vislumbrarse vient~~ de cam bio que.
\, . r;· .,os de la década de 1930 se había
periñltieronavanzar sob~~~9U.ij.os_de12S,'fl.2!()!ios défiCit Que pJ.esentaba el sector.
-ail-,~n.cf~~ra.~~o_~-,s~~<:~I1~~~%~:opr~nec~~unosa utores de¡:¡(;ml~ar6n:J.i1düs.-
, .t ~ T

" :r iíi(tustrial~-¡3puntand~tiaci~ .fubrostales comgCOIT) bll~ti t:>le~ ...p.r:º-º!lctos.JI-IJ.i.rokos

q f' ." (ISI fa'cil) debido a que la~ra!T1as
:j
desarroIlado. como vimos. un P . derivadosdel"petrÓieo y maquinarias y. ve.hícul~Las debilidades estructurales
• . t" de importaCIOnes aCII.: . . -----..-
trial.izacion sustltu Iva.. . t s bebioas. y metalúrgicas l~a:;j~j.as .para in..!.ciar u~,,:,iráj~geTajmagriit~d imp¡jJ:;aron las'dfscus:,~~ sobre los medios
de mayor de~ ~I10: textiles. ¡¡limen °d yfi al) fueron las más (ádles d~.iIJ}PJllsar 'ljuedeb1añ utilizarse.Una alternativa era que el Estado impulsara la pr.oduccion
eIlas product0.~~ de bie~E:~~~de~a~ a o~aci~>oes a tecnologiasccimplejas o a 'direetañiéríte.Como lo hábrah-eaioeñ'el pasadQ."Siii·em"targo., con la ley 14.222,
SIn necesidad de recurnr a grandes IO~ f ~asi el 75 % del equipamiento <I11'allzada rilás adelante: se optó· por recurrir a la radiCación de capitales oráneos.
desembolsos de capital elevados. segu~o::;~tró eñ la industria textil y '~n las
industrial ~n. el penodo 1946-19S0 s~s onlan. por otra parte'. ·de u'na relativa·
pesea qlJ~sf.a;?ituadtr1 chocaba con el obJeIlvOínlclal del gobierno peromsta de.
P • .-. ---... . ' récüj)erár los resortes económicos en manos extranjeras:
, . me t a
lmecamcas ('09). Esos sectores
mente abundante mano de o ra. que
b el mercado provela.
__ - . - . . ~~-;;-~~cluia la acción del Estado ~;-~termina<k>s sectores industriale ..
. - . l .'. s años'40. cuand9 el peromsmo llego al que se plasmo en diversas imClatlvas, en lendo un puente de continuidad en
De esta forma.i/1 acla medlad~s de le;>. t'nuaron siendo e~ero
las dIVersas etapas por las qllEó.atravesó la politita economlCa A mediados de 1947
d las ramas livianas de la IOd~()!l.!._,. ...._ _ ··· il;illidades-de
po ¡:r•.., __ .~ __' I el comenzaron a <!flotar sus po~ . se creaba asi la Dirección Nacional de Industrias del Estado (DINJE)¡ dependiente:
alcanzaron pronto un umbra en . . ·--(ílO)',par¡;;¡;tener los bienes intermediOS de la Secretaria de Industriay Comercio. pero con una estera de acclon aufonoma.
d
sustituir importaciones Yaho!,"?r. IVISaS t ~a de industrialización.
, EIODJetivo de la DINIE: en principiocoyuntur~l.'erahacerse cargo de empresas'
y de capital requeridos a fin lO~clar u;n~ e}![>~e.¡jbria-eñla éj:¡Qca una disyuntiva:
que incluyera sectores productlvo~-ª!!!!~9..$~ ...." .' . . mdustriale~~propieda<renemi9a durante la guerra. pertenecientes a los paises
/" _0,entar las exportaciones agrari~~el pr~pósit~t!.e~onsegUlr las dlVlgS
del Eje. que habían pasado en bloque a ser propiedad del Estadojel 24 de enlllil
necesarias para importar esos ble~es;
de, e~e alÍo.-:-setrataba de cerca de 140 empresas. que abarcaban un amplio
¿Oñ.Tu~actívfcla.des: metalúl}jicas. construcciones. químicas. electncidad,
/ ~~ran impulso a la producc!?1! lo~~!. ~~a,\ndo.mercados extemos combusbbles. navieras y otras. Entre ellas se hallaban compañías alemanas de
• /, par~...!'i~~:, in~sfrlales con el mismo ~bJe~~~ ~n "í1po~ancia.c~l11o~:y~s':tfLarT1¡:t¡jíS:A:~SIemens Bauunion S.A.• Quim}ca

1987) pagO. 25. Las melalmecánicas a que se refiere el autor en ese

A t(R . . ·
(10 9) Ft R R • '1\
período corresponden a Industrias metalurglcas senCl as.
(110) DIAl ALtJAMORO. C. (1975). pág. 226.
 0 P' 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955) 437
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
436
Rubro 1935-1939 1940-1944 1945-1949 1950-1954
Bayer S.A., Química' schering S.A. y Anilinas Alemanas S.A.. que tenían una
partkipacion clave en las ramas las que pertenecian., Dl':iJ~~~éiñ'i1oun' hqf~ing_
28,8 27,6 24,1 - 23,S
a Alimentos

'estatal de 36 empresas, divididas en 6 ramas industriales:',La idea no consi~tia en

Textiles 13,2' 15.7 17,0 15,2
Cueros 3,6 4,9 4,3 3,3
) que todas esas compar'iías'cjiiedasenen 'mános del Eslado. sino,que.algunas de ' Papel y cartón 1,5 1,8 1,7 2,0
ellas se transformaran en mixtas o se privatizaran. A partir de 1954. sin empargo. Productos químicos 7,3 8,7 5,5 5,1
a
se comenzó a pensaren restituir esas propí"edades sus primitivos dueños. hecho Caucho' • • • 1,4 0,6 1,0 1,6
~e sófÓ se realizariaTuegó dei~c¡,¡¡aad~,
PERON. a ~<I.rt¡r'(feT9~-(II').
' Metales 8.4
6,5
6,4 7,4
9,1
10,0
8,9
Vehículos Ymaquinarias 6,2
l;J:¡gllbién fue creado un grupo de empresas mixtas, asociadas al pitar- Aparatos eléctricos 1,3 1,1 1,4 2,3
privado Manor, por ejemplo, ue una empresa quimica formada como so~edad
anónima que cotizah¡Ú~n-bOJSa:reroia iniciativa nlás importante en est~ ,sentido
Fuente: OEGEI (1966).
fuera-¿reacion de-fa 'sOciedad Mixta Siderúrgica Argentina (SOMISA) en 1947, a
Cuadro 4,25. Estructura de la act!vidad manufacturera según valor agregado
partir de un proyecto del GraL SAVIa. que debia abastecer de acero a las distintas- ramas seleCCionadas (en porcentajes). '
empresas laminadoras del pais. entre las que podemos destacar7\CínaafYSiaeiCií."

ncont~aban
Sin e'mbargo, hacia 1952 la planta de San Nícolás todaviáesperaba los elementos
" esenciales para poder iniciar su actividad. De allí que sus pot~n~!<I,~e~,~~entes - 'Entre las industrias más dinámicas se e
.,:,'v.elficuloS y maquinarias. que adquirieron las de metales y las de \
<\ debieron recurrir masivameilte ini¡:lortac,i,?n.EJ ,~,O,",',biert:lO ,Í11Ició. entonces, las
ala
gestiones correspondientes con el Eximbank ¡:>araobt~nerun c~édito destnláilo a
tiempos del gobierno y se fi - _ gran Impulso durante 1...." ":";~os
a lanzaron en anos posteJi .La Di ',_. . _-c-
e~ ¡,w,..
:I inaustria de metales. Que era de u 6 4 DA ores, artlCluación rtP ' " ,

, 1':'
, "
"'l'I,iriPUI,S,arJa construcción,' d,e SOMISA. El crédito por
e-
fu aprobado. pero no habia sido desembolsado todavia cua..n
valo~<:Ie.~º,!T1.l1.,~~~s,d~"dóTáféS,
do
se produjo el
,
eíperíodo 1950-1954 El
., __ . .
t n • o 1940,1944, se elevó a un \O 0% pn
sec or de vehlCulos y
partICipación del 6,2 Dio en 1940-1944'
.. ,
maqumanas paso de una. 1.--/
1 '
i;: ! derrocamiento de PERON (i12). ' "- .. -,f;i9.uW'i[e~. ~N'.?~lañmarcadamenteaum ~ ~erca
del. ~%. ~n
los ?uinquenios I
~umquemo, el secto¡--d,E:.a~~~~~~~ ~~~!!""<:p'~clon~, haCIa el 0I11m1_
.o --'--- •

¡ '~ IOtra rama que alc~~zó un gran dinamismo fue la mecánica. en gran parte
\!
:
~ido a la existencia de F,abricac.iones Militares. En particu, I.ar, "Ia~"áb"rl', ca, ~i.li.ta.r
de Aviones, en Córdoba, operó durante la posguerra con un elevado nivel de de precioS'relatlvos, ~e
.Hubo ramas que adquirieron gran d i n '
al mis
.'
r amlsmo gracias a la variación favorable-',
; personal y con nuevos equipos productivos.' ~.9ue no. ~?o
lograr una la impóSíbilidad
_ de abastece rse d'e010 I.emp? se encontraban
eqUipamIento p t d limitados,', debido a :
" ' - -
proaucClon masiva, conslguíótiñ alto desarrollo técnico con respecto a las teStncclones energéticas. El acceso a las divisa ara a en er I~
demanda y las! .;
" (\ '/ empresas mecánicas locales. !ay'~c1U~!¡}_í,rl.:!tal~cT6nde rátir'iÓls <!.é--
í .~ue ~~ ~
ef desarrollo de los distintos secto s fue un factor muy Importante para' "
t autómotores, tractores Y equipos ferroviarios en los alred~<!QI'_~s de ~Q.llilad.de otiteiíer equIpos y se debía opl ,res ya no conseguirl!'ls no se podiap-'
, ;,.:.:J¡. Córdoba, que tomaban en cuenta parasu localizadón la posibilida~stec~!- , " '" " ar por a utl1lzaclon de aparatos ya envejecidos"

, ~' .,~ se de insumos en la región ("3).

Entre las empres '
enc n raban p ga '::s:u:
de consumo durables ero much
1~1~~~~~r~~~~~~sid~rabh:
.

d
-
e x ansión en el
- .'
riodo se!
11' YSlam DI Tella, productora de bienes
" \ Desde el punto de vista del conjunto de la estructura industrial, sin embargo,
,, comop;;eaeverseeneTSfsuiente ~~¡}ª!Q..Jain_du~tria_de~lime¡'tos
mantuvo ~u' s acu Izadas en su desarrollo seas, ~ e as, aunque rentables, se encontraban
, ¡>r~p~n.?~an~,~ P':riodo peronista, ,<l.!!nq.ll~
en forma decrecieme- La
lr:v:lJ.lstria textil fue la que la secundó, aumentando su participación un 3,8 % entre
los quinquenios 1935-193gyi 94-5-1949. para iniciar luego un descenso-qué no
"Se<fetendna en anoS posterrcires. .. '.' ' .-'
-----,---,.,...-----------~
.. -
,,1
(
(1 tI) CL E>no"M, JUAM C. y TA»ARA. LUI> E.• Valor induslrial Y enajenación de la O/Nlt:,
Buenos Aires. 1958; MUSACC"IO. AMORr.>. 'Las inversiones alemanas en la Argentina en la
década de 1930'. en Jahrbuch Für Oeschichte Lateinamerikas, Colonia, 2000.
(1 12) SC"VAI\Z... J. (1996). pág. 209 Y 210.
(1 J 3) cr. AnGutlRA. MARIA C. yTOM'MI, ALICIA O'L CARM'M. Capitalismo de Estado (1927·19561.

Buenos Aires, 1986.

 438 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
439
Rubros 1947 1954
A partir de abril de 195:3. la situación politicase tornó muy inestable. Las
1. Número de establecimientos 84.440 148.325
1.023.032 1.167.961 denuncias sindicales con respecto al aumento,geLco:;to.é1e lavida. la oleada de
2. Personal ocupado
3. Valor de la producción (') 3.415.370 4.652.200 rumores y denuncias sobre la corrupción en el. gobierno. las investigaciones
4. salarios pagados (.) . . 572.697 821.158 aoiertas respectO dé riegoCiádós con el abastecimiento de carne que culminaron
5. Personal ocupado por eslablecllTllenlo 12,12 7,87 en"el suicidio de Ju,,-"! DUARl):: (secretario privado de PERON y hermano de EVITA)
6. Productividad (') (3 12) . 3.340 3.980 cond'uj'eron al gobierno a intentar la recuperación de la iniciativ¡¡ politica: El 15 de
n
7. salario por personal ocupado (41 2) .
560 703 alll;H:eri.!!..n~s:.ent~ciónconvos:ada por la CGT en Plaza de Mayo. mientras el
n En miles de pesos de 1960. presfcíen~lJil~la.!:>a_~1i'l_rJ1ll.lti~~,,estallaro~aÍ'!efaé:#>i
e xplosivos quepr~vocaron.
(..) En pesos de 1960. liLmuerte de _~~t~.. ~~o.!las y casi cien heridos. El repudio de los. asistentes.
aleñiádo por'el propio PERO'N: y-el accionar' de grupos provocadores vinculados a
Fuenles:Censos.nacion~lesde 1947 Y l 9.~4': FERRUCCI
MARIO, "El seclor mduslnal argenllno. Ana ISIS
eslrucl~ral y sit~ación actual", Documento de
RICAROO' BARBERO ALBERTO YRAPOPORT,
la AlíanzaT.1beitaoorarrácíónaJistaya las fuerzas de seguridad culminaron con el
Trabajo N" 23, FEPA, Buenos Aires, 1979. incendio y destrucc:ióll del Jockey Club y las sedes principales de la Unión Civica
Radical y del. Partido Socialista (115).

i C d 4 26 Comparación de los censos industriales de 1947 y 1954.

uaro,. .. ¡laS
medidas de represión encaradas por el gobierno llevaron al encarcela-
miento de',Lmportántes,lideres opositqres! y del establishment tradic¡(:>naLlSe
" 'i'
1 •
Como ver:nos, "en;re los censo~n~al
d '1954 Y 1947 el número,de estableclf!llentos
acumulada del 8,4 OJo. El pásonal 9<:upado
prohibió ia put>licación de cables de las agencias noticiosas norteamericanas•.
se incremento un 76 Va, a una ta~a
a'cusadas. por PER()N de distorsionar la realidad política argentina. JTambién fue
I, ~
" \' ¡
l' 1
d 'ón'a precios constantes de 1960 subió
aumentó un 14 % y.el valor de a pro IUCCI ed¡'a de ocupacio'n y el aumento de la' desmantelad(),~1 grupo terrorista responsable del atentado de Plaza de Mayo.
' •' .;t, un :36 % (1"). El desc~nso
de la esca a m
,
, . __. ,,_ , "
d una tendencia que iba a reforzarse en censos-
vinculado' a conspir¡¡cipnes militares anteriores y el gobierno denunció la existen.
1: : • l productividad nos estan senalan ,o ro de establecimientos, se estaba entrando
ciade uni'! confabulación oligárquica apoyada desde el exterior.
,. : ¡, posteriores: a pesar ~el
mayor nume ue implicaba mayores dotador ee. (Sin embargo, el ¡>resicle~e nosen'l,ostró dispuesto a prolongar la política
Yí (hacia el final del ~enodo
en un proces~ ~el
inicio de una etapa más difíLIo Je represiva sobre la oposición. La reorientación de la politica económica. la
~capital tecn~log¡a. co~o consec~e~~13
1

;,
'" 'j y
~suslitución de ImportaCiones, que a na
de desarrollarse en los años siguientes: ñ'écésidad de inversiones extranjeras, el propósito de mejorar las relaciones con
los EE.UU. -en julio se recibió la visita del hermano del presidente EISENHOWER-'
i en consecuencia, la necesidad de asegurar la estabilidad política interna,
llevaron al gobierno a promover una "conciliacion política". Se levantaron las
, 4. 10., LA EVOLUCION POLITICA: EL SEGUNDO ?-.<?~~E~O(.1~~~~.!~55) restricciones a la prensa norteamericana, se redujo el tono antiestadounidense del
• I ~: periodismo oficialísta y, a propuesta del conservador Partido Demócrata, el
~ :

\.c:ua~dod~~~~~O~:~~:~~::;de sustentación del peronis~o.)Laorie~t.ación

, , ., undo mandato (4 de junio de 1952), la crisis. gobierno decidió atender' las demandas de la oposiCión. Como co'ñseciJencia;
Tueron liberados 'álgunos dirigentes politicos conservadores. radicales y socialis-
" economlca . . ., rentar un cuadro que poma en cuestlon su tas) La promu.1g<l.<:í9,!l_de una ley de amnistia, a fi.nesde 195:3. tuvo como resultado
politica del gO}>lerno deblO .enf T ar su respaldo popular y a acentuar los la liberación de numerosos detenidos no comprometidos en actividades terroriS-
l. supervivencia. ~ntonces ape~<:, a movl I~t ción del peronismo adquirió un tono tas).· la derog~é:¡ÓI1 de órdenes de arresto <;pntra figuras poliÍic,;s, e~iliadasu
. ~ I controles represiv~s.)~,pohtIC~. ~: .agl ~co
El Partido Peronista. dado su aporté ocultas. No obstante. siguió en vigencia el estado de guerra interno. cuya
marcadamente naclOnahsta y an~o 1~?~qUn 0'1 más relevante lo que intensificó la eliminación habia sido pedida por la oposición ("6). Esta circunstancia dio un
a la victoria electoral de PERON. ~ qUl.n? u l~t'ca en curso se ~gravó con la muerte
,I . . ., l't'ca del pais La cnsls po I I
radlcahzaclon po I I . . "" -. vio rivado de un significativo sosten
. carácter limitado a la "tregua politica', que fue rechazada tanto por los radicales
Y como por los socialistas.
de EVA PERON. Con esta perdida, PERON se p de consenso entre los sectores
( polil:ico)y d~
una figura fun:m~~tal.f;~~~I:~g~~ando la politica de austeridad
Una nueva instancia electoral puso a prueba la relación entre el gobierno y la
oposición. El gobierno convocó a elecciones para reemplazar al fallecido vicepre-
más necesitados de la po alClon. caba descontento en la base social del
castigaba los consumos popu ares y provo sidente QUIJANO y para elegir representantes al Congreso. La convocatoria provocó
peronismo. disidencias dentro de los partidos opositores entre quienes estaban dispuestos a

(114) FtRRucer, R.; B'RotRo, A. y IVoPOPORT, M. (1979), págs. 6 Y 7. (115) IVopoPoRT, M. y 5P1GUtL. C. (1994), pág. 157.
(116) Por,,", R. (984). pág. 219.
 440 HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
participar de las elecciones y quienes pn~ferian abstenerse:l.0s ra(Rcales,tr~;?una
escisión interna, deCidieron participar del acto elect~ral y~ de.I1E:<:"I1(),.h~~,!n;aron
cañáliúlÍldo loú'-otos de la mayoria dela oposición: Por su, p,art:, eloficl,a!,smo
a
retomó las criticas la oposición radical y no allanó su acceso .~,1~seml~I~>nes
radiales. Los comicios, celebrados el25 de abril de 1954, reiteraron los re:~ltados
que dieron el triunfo' a PERON en 1951. El gobierno seguia contandoc,on un
considerable apoyo popular•.
" Pero pese al éxito electoral. que parecía haber consolidado al oficial~smo, y la
aparente superación de los problemas económicos, el vert~g.inoso detenoro de la
estabilidad y del consenso politico del gobierno argentm.o no.s.e detuv,:. La
emergencia del connicto que enfrentó al gobierno con la IgleSia Catohca revelo que
la fortaleza del Poder Ejecutivo era más aparente que real.
(Lay relaciones del peronismo con la Iglesia se h?bian desarr()II¡¡<!~en un .~~rc:>
de cordialidad, particularmente entre 1944 y 1946.IUna carta pastoral, previa a las
eiecciones de 1946, había recomendado a los católicos votar en co~tra de ~os
partídos que auspiciaban la separación de la Iglesia y el Est.ado.,la. ens.enan.za lalc.a
y el divorcio. De esta manera,lla Iglesia se habia manifestado en fav()r .<J~ PE~O_N 'i
en contra de la Unión Democrática;c\lYo programa de reformas contemplaba tales
aspectos. 'No fue de extrañar que, tras la asun<:,ión del pril1)er gobierno pe!on.!.st~,
la Cámara de Diputados ratificara -en marzo de 1947- un decreto ley de ~ne~
de 1943 por el cual se implantó la enseñanza religiosa.•por otra pa:te, el perol1ls....,o
habia reclutado numerosos miembros de la burocracia, la ensenanza y la magIs-
tratura en los circulos católicos.
. ,'Con todo, en 1954, se inicíó un severo enfrentamíento .entre el ~obie_rn()
peronista y la Iglesia, cuyo pico se alcanzó en juni~ d: 1955;, E~ .con~lcto tuvo
...... connotaciones políticas e ideológicas. Desde el oficlahsmo reflejO el mtento de
!.' cohesionar sus fiJas, impidiendo la expansión en la sociedad y en el. Estad? .de
sectores que cuestionaban su hegemonía politica. A su vez/la IgleSia C~tohca
1·;1
1"
argentina, en respuesta a la estrategia vaticana de im~ulsar la creaCIón. de
'"
partidos demócrata cristianos anticomunistas y pro OCCidentales, fo~ento el
desarrollo de organizaciones de tipo político y gremial que nece~aname~te.
intentarian restar fuerzas al peronismo.Así, enjulio de 1954, se fundo el Partido
( ; Demócrata Cristiano contando entre sJs dirigentes a un católico liberal. MANUEL
ORDONEZ, que habia participado de la Unión Democrática.\Desd:.la perspectiva
opositora. el connicto facilitó la apertura de un Irente_polJ.l.IC,O .e.nel ~ue
confluyeron fuerzas sumamente heterog~neas: nacionalistas y liberales, c1enca·
,/
les y laicistas, derechistas e izquierdistas' ("7).
En este frente político adquirieron singular protagonismo sectores tra~icíona­
les del nac!ionalismo católico, con peso en el clero y las Fuerzas Armadas, Estos
(t J 7) cr. CAlMARI, L'L1A M.. Perón y la Iglesia Católica, Buenos Aires, 1994; ZAMATrA, LOR",
Del Lstado liberal a la nación católica. Iglesia y Ejército en los origen es del peronismo, 19.30·
194.3, Buenos Aires, 1996; ZAMATrA, LoRIS, Perón y el mito de la nación católica. Iglesia y
Ejército en los origenes del peronismo, 194.3-1946, Buenos Aires, 1999.
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
441
sectores habían condenado la "decadencia" Iiberal-eonservadora entre 1930 y
1946, Apoyaron el movimiento militar de junio de 1943, pero se apartaron
tempranamente de PERO~ en desacuerdo· con su política social que, desde su
óptica, ~onía en c~~stión las jerarquias del orden social. Así, mientras el gobierno
se detenoraba pohtJcamente en su enfrentamiento con la 19lesia, los naclo'rialistas
' suíñaron fuer~as á'@.~<:'om€n(eslibe¡-aIesdeia coalición opositora, contribuyendo
a crearnuevasliSuras de'ñfro de laS Fuerzas Amadas.'
"T------·------- ----- .., .,
El conflicto, que~e ha/;>ia iojci¡¡9º ~()nJa crítica gubernamental a las aCtividades
políticas de ~~f!!:l~_'?s.c!érigos.p~ontoadquiriÓniyeles instituCionales. En busca-de una
m¡¡yor coh_EOsió.!1,~e _-,?~s fc<i'rzas y dé'übien-ú cóósenso para Jos nuevos rumbos de
la politica e~onómica, que incluía negociaciones petroleras con empresas extranjé:
- !as, lel gobierno .respondió al cerco político opositor con una serie de medidas
!epu~.iadas por la Iglesia. Desde diciembre de 1954 hasta mayo de 1955, ~og~ó la
san~lon de las ley~s ~e~tablecían el divorcio absoluto. la equiparación de hijos
legltlmos y e~tramatnmol1lales.)racultó a los gobiernos provinciales y a la Municipa-
lidad de la CIudad de Buenos Aires para permitir la apertura y funcionamiento de
prostibulos·LDerogó la enseñanza religiosa en la educación pública) suprimió las
festividades religiosas y eliminólassu bvenciones a la enseñanza privada confesional.
~TOd¡¡Sest.!lS111.~di<!.as.!.ban aser coronadas en 1955 con laawobación de un proyecto
d.:.I~yqu~ illt[QducIa la -,?ep¿lI'ádó'Í! entre la IglesiayeJ Estadol"B). En suma, se trataba
de una batería de disPOsiciones que. sin previa preparación de la opinión pública;
cre~ pr~blemas d: conciencia entre sectores medios de la grey católica,¡' que
res~ndleron.volcandose a la oposición y acompañando al conservadorismo'que
yema caractenzando a sectores de la clase media desde la emergencia del peronismo
yal proverbial antiperonismo de las clases altas. .
4,ll.~()y!~fIENTO OBRERO, ORGAÑIZACIONES EMPRESARIALES y
!:ART1DOS POLITICOS EN EL SEGUNDO GOBIERNO PERONISTA
4.11,1. El movimiento obrero
?espués de 1950, el proceso de sindicalización llegó a su punto máximo. El
movlmientoo~reropásó.a ser·dominado por organizaciones masivas que repre.
sentaban a mas de la mItad de los trabajadores organizados. Hacia 1954. las
or~a~izacio~esobre~as habian cuadruplicado su tamaño abarcando a la mayoría
de los gremIos locahzados fuera del sector agricola,
Juntoa la creación de gran número de sindicatos de masa, la institucionalización
d~ las relacionesobrero-patronales, promovida por el peronismo, estimuló una
(118) MAUYRA, N. (1984). pág. t J 6.
/
 442 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
considerable burocratización de las organiza<;i9JJes.si!!!!ical~~,~g~~;>J;Jral}§.rorma­
ron-e-nentes rr1ultifuricionales. Participabaií en la negqciación de las convenciones
colectivas, eran parte .importante en la implementación de .las leyes I:aboraies
sancionadas por el gobierno. intervenian en los mecanismos creados para mediar
en los conmctos entre el capital y el trabajo -comisiones paritarias y tribunalesde
trabajo- y. en especial después de'1948,<Iesarrollaron importantes funciones en
el campo de la seguridad social como la provisión de alimentos y la prestación de
servicios turísticos. Estas funciones requirieron la expansión del aparato burocrá.
tico de los sindicatos y llevaron a sus lideres a desarrollar gran variedad de
habilidades y a contar con un cuerpo de expertos técnicos y legales.
Por otra parte, los siridicatos perdieron la vitalidad caracteristica de los años
precedentes. Oespués de 1950. su papel comenzó a cambiar. la magnitud de los
logros del periodo anterior. la neutralización por parte del gobierno de los líderes
más combativos, la burocratización arriba mencionada y el pragmatismo de los
dirigentes límitaron el desafio sindical al gobierno. No obstante. si bien muchos
trabajadores criticaban a sus organizaciones, los sindicatos conservaron su
legitimidad y fueron las únicas organizaciones que sobrevivieron a la derrota del
régimen peronista.
\La movilízación obrera volvió a incrementarse con motivo de la recesión de
principios de los allos '50.)No alcanzó los niveles de 1946-1947 y su disparador
fueron las amenazas a las conquistas económicas de los trabajadores. Entre 1949
y 1951 se produjeron importantes conmctos obreros en los frigorificos, en I~
industria azucarera; en los gremios gráfico. ferroviario y bancario.ror su parte, el
Estado logró evitar el desborde de los conflictos obreros apelando a la represión,
pero al costo del abandono de aspectos de su política financiera restrictiva. Estas
luchas, protagoniz¡¡das por el sindicalismo peronista o por grupos sindicales sin
definida identidad política, parecieron insinuar la ruptura de la alíanza entre el
movimiento obrero y el Estado., . reonentaclon de la política económica ante la ·crisis, en tanto procurabareasignar
(OeSde 1952. se incremen/ó la participación de los trabajad<>.res, en las
actividades sindicales. Al tiempo que la innación reducia sus ingresos reaies, se
produjo una mayor implicación de los trabajadore~ en las actividades sindicales'
sin llegar alcanza los niveles de 1946 y 1947. Por otra parte, la presión para
resarcirse de las pérdidas económicas se tradujo en el resurgimiento de los
'i, conflictos laborales en 1954, cuando la recuperación económica era evidente.
" Esta actividad huelguística fue desarrollada por los propios sindicatos -entre ellos
el de los metalúrgicos-o a nivel local, con la aceptación de las.organizaciones
/ nacionales. En este caso, el gobierno se abstuvo de intervenir y prefirió que la
conmctividad se resolviera por medio de acuerdos entre las partes.
/ .. i.Sin embargo, los trabajadores no consideraron la nueva actividad huelguist~c~
como un ataque a PERON. Se trataba de un enfrentamiento con los patrones y se
estaba muy lejos de una ruptura entre el régimen y el movimiénto obreroiA un año'
. del derrocamiento de PERON "... la política argentina seguia estando polanzada y la
clase obrera no tenía muchas alternativas aparte de su apoyo al peronismo" ('19).
(1 19) Lrrru, WALTER, "La organización obreray el Estado peronista. 1943·1955". en T"",,,
JUAN CARLOS (comp.). La formación del sindicalismo peronista. Buenos Aires, 1992, pág. 313.
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
443
,
'Sin embargo. en lo que respecta a la conducción cegetista. los cambios
volvieron a sucederse. a partir de 1952. En el marco del nuevo rumbo económico
adoptad? por el gobierno. durante la conmemoración del 17' de octubre. el
secretano general ~PEJO fue silbado y hostilizado mientras pronunciaba su
discUrso. P?CO despues. EsPEJO y otros dirigentes muy allegados a EVITA presentaron
sus renunCIas. En.su lugar. PER?N eligió a otro dirigente de menorjerarquía, EDUARDO
VULETICH, del gremio de FarmaCIa. El nuevo secretario general se subordinó aún más
a PE~ON, y durante ~I c~nmcto con la Iglesia pronunció una severa condena del
goIPls;n0 al q~e califico de "Santa Alianza del imperialismo, los capitalistas y los
curas. A mediados de 1955, cuando PERON intentó una etapa de "entendimie t
'fi .." n o
y paCl l~aclO~ y propuso una política de tregua. VULETICH fue sustituido por el
se~retano adjunto de la CGT, NUGO 01 PIETRO. Bajo esta conducción, a principios de
setiembre de 1955. cuando el golpe era inminente. la Confederacíón General del
Trabajo propuso al Poder Ejecutivo la formación de una reserva armada con l
trabajadores, "a fin de impedir en el futuro cualquier intento de retrotraer a I~s
trabajad?r~s a ~as ig~ominiosas épocas anteriores al j~sticialismo". la propuest:
no parecla Ir.~as alla de una amenaza pa~a disuadir a los conspiradores. De todos
modos: el mll1lstro de Guerra la descartó-(.EI 19 de setiembre, cuando la suerte de
PERON aun no estaba decidida, la CGT pidió a la clase trabajadora que se ma t ' .
. . . .
e!1_~alma, sm mtentar resistir al golpe militar.)
" n uVlera
4,11,2. Las organizaciones empresariales
(.A partirdeJ 949, seflcl e creandoun espacio más propicio para que el Estado
p~()~~sara.•Ias demandas de los sectores económicos predominantes. La
r,:~u~s~()~e.n.favord~.I_c~rnpo, a través incluso dellAPI, hizo posible la satísfacción
de I~~ r~c1amos ~e la burguesía agropecuaria. ~ mejora de los precios, el apoyo
cr;dlliclo y ~I estl~~.lo a las exportaciones agropecuarias merecieron el reconocí-
miento y la dlSposlcl~na colaborar con el gobierno por parte de la SRA;Ya en 1950,
los ~na/~s ~~ la SRA mcorporaban palabras de~propio presidente en sus páginas
y la ,Jnstlt~clon le obsequiaba un lote de cien caballos criollos para la escolta
preSidenCIal ("O).
!:.o!.otra ~arte.e') 1953. PERON -buscando disipar las incertidumbres de los
~.r~~temenlesfrent~ a sus iniciales reivindicaciones de reforma agraria- asegura-.
ba que la gran propiedad no era un obstáculo para el desarrollo económico. Sin
embarg~, el beneplácíto público de la SRA ante esas manifestaciones y la
conformidad con el giro de la politica económica apenas disímulaban la hostilidad
(120) Anales de la SRA, abril y setiembre de 1950.
 444 HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
encubierta que la burguesia agropecuaria enrolada en la SRA mantenia hacia el
gobierno peronista (121).
fAl igual queJa entidad ruralista. la Bolsa de Comercio manifestó,.~l!.a<;:uerdo
con "éf'nuevo rumbó, de 'la política económic~. Si entre 1946 y 1949 había
ée'risurado el estancamiento de la agricultura y la ganadería. frente a las nuevas
medidas se mostró satisfecha. aunque considera\>a l1o::ce~rio_u!!.,ll1_¡¡Y9!...aPO'yo_a
la libre empresa y,un recorte más profundo de la intervención esta~al en la
econOlllia. También consideraba que el desarrollo económico dE':1 país, n::q.uería e¡-
restablecimiento de' la vinculación con los capitales y bienes de los centros
económicos internacionales.,Í':n lineas generales. los sectores dirigentes tradicia:
! nales exhortaban al Estado a retirarse de la economía. y confiaban en queel curso
11
l', de los acontecimientos les resultaria favorable (122). '
i
En 1952. culminó su organización la Confederación GE:n~r¡¡.I,.J;~rn.i,Sil
(CGE). expresión de la nueva burguesía industrial. El gobferni:>p~!o,llistaf~voreciQ
,,
'1 la organización de las medianas y pequeñas e,mpresas industriales. ,en particular
de las radicadas en el interior. en busca de respaldo a la reorientación de la politicá'
económica justamente cuando. ante la crisis económica que afectaba sus intere:
ses. los empresaríos reclamaban una mayor productividad y una modificación de
las relaciones de poder. hasta entonces favorable a los trabajadores. Los origenes
de la ínstitución se remontan a 1950 cuando se iniciaron contactos entre la
Confederación Argentina de la Producción. la Industria y el Comercio (CAPIC) y la
Confederación Económica Argentina (CEA). La primera expresaba los intereses del
norte drgcntirro en lo referido a los problemas de los sectores que la integraban.
a la necesidad de la descentralización económica del pais y apuntaba a una
íntegración regional. Por otra parte. aspiraba al desarrollo económico y social del
país como condición para constituir un mercado interno que llevara a la moderni,
dad. La CEA era una entidad que aglutinaba a los grandes empresarios bonaeren·
ses.adheridos a las politicas del gobierno peronista y con intereses asimilables a
los de la intervenida UIA. \.Por fin. en diciembre de 1952.~ ~onla decisiva
intervención dePERoN. se articularon los intereses del interior Y los de li! C3plta.L
Federal y se constituyó la CGE. aunque r~c1én en agosto del año siguiente se
elegiria como su presidente al empresario JaSE B. GELBARD (12)).,'
(La primera cúpula qué dirigió la CGEhas\a 1955 tuvo un sesgo ambiguo. A
despecho del indisimulado apoyo al peronismo,y de los elogios públicos de GEU~ARD
a PERO". sus pretensiones)1o diferian sustancialmente de las expuestas al gobierno
por la Bolsá de Comercio:' Reclamaba la derogación de los precios máximos. exigia
I el aumento de las importaciones de insumos. combustibles y bienes de capital.
¡,
{f
(121 l WALOMANN. P. (1981 l. pág. 200.
(122) WALOMANN. P. (1985). págs. 200,202.
(123) CUMw. D. (1984). págs. 153-172.
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
445
s~lici~b!• .Ia.I~~eralizaciórl d~ lapolitica crediticia y la reducción de los impuestos.
y ~que.!áD~ de I~ excesIvas. cargas sociales y del sistema de las cajas de
J..u.l:>i~acion~~!'E:di?la reducción de la intervención estatal y. lejos de oponerse a
~Ias, ~n,ve~l.<:?.n.;~ct.u:,E':ctas eX~~jeras -como era esperable de una burguesía
naClonal-. sl!,!,plemente sohCltabaque no entraran en competencia con la
industri~ l;ocal. SÓI.o ~n ~n aspecto difería de los pl,anteos de los grupos económi-
c.os tradIClona(es:. mSlslJa en la. descentralización de la estructura económica del'
pa'is, Asimismo, al igual que dichos grupos. luego del armisticio celebrado co~
Pª,ON tras su reeleq;ión. aguardaba que el cambio de politica económica fuera
sféguidO por la caida del presidente ("'l.
4.11.3. La oposición política
, Después del fallido levantamiento militar encabezado por el Gral. MENENDEZ en
seti~mbre de 195 J. el marco politico se volvió más adverso para los opositores al
gobierno., En la campaña electoral que precedió a los comicios de noviembre. el
peronismo asoció a los ~positores con los golpistas juzgándolos como
desestabilizadores potenciales d'er-orden institucional. En consecuencia. los
candida~os de esos P?rtid.~s. a d.iferencia de 1946. '!!eron impedido su acceso-a
los medIOS de cOmUI1lCaClon y solo pudIeron expresarse por medio de reuníones
públicas que requeñan un permiso previo de las autoridades policiales.
'Con motivo de las elecciones presidenciales dp. 1951. la escisión interna del
radicalismo se agudizó. Mientras los intransigentes consagraron la fórmula BAlBIN-
FRONDIZI•. losunio~i~tas y sab~ttinistas rechazaron la táctica electoral de aquéllos:
En los anos SUCesIVOS. el partido continuó sosteniendo una línea de enfrentamiento
al gobierno en lugar de la abstención propugnada por los unionistas y el resto de
la oposición (125). .
•E,I :artidoSocialis~a~olvió a abstenerse en los comicios de 1951 y ¡¡¡Igunos de
sus dlrlgent.es se convirtieron ~en asiduos frecuentadores de militares dispuestos
a consp irar 7(126). Por otra parte. uno desus principale~referentes. ENRIQUE DICIIMANN.
resp?ndiendo a la politica de conciliación limitada lanzada por el gobierno a
~edlados de 1953. se entrevistó con el ministro del Interior para solicitarle la
IJberta~ de I~s militantes detenidos. Esta actitud le t-alió la expulsión del partido
y. al mismo tiempo. lo llevó a un acercamiento hacia el gobierno. que se tradujo
en la formación del Partido Socialista de la Revolución Nacional, desde entonces
aliado político del peronismo.
(124) 500ANf. M. (1998). págs. 77 Y 78; WALDMANN. P. (1981). pág. 203.
Bu (J25~
AcunA. MARC~ L.. De Frondlzl a Alf~ns~n. la traición polll/ca del radicalismo/l.
en?SAlres. 1984, pags. 56 Y57. Sobre el radicalismo bonaerense y su actitud frente a las
eleCcIones ver: GARClA 5<M5T1ANI. M. (1999), págs. 127.138.
(126) CUUA. A. (1980). pág. 125.
J
 446 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
447
I El Partido Demócrata Nacional (conservadores) se mostró mejor predispuesto
ante la propuesta conciliadora del gobierno.)En tal sentido hubo dosgestiol1es. Por potencia- - hegemónica
'" --'-, - ,que impusiera
,--.._ ' .. ..una
' ..__subordl'n'ac"
Ion pen'f'" .
enca Irreversible ',
(128)'.
,
un ládo, una delegación de dirigentes se entrevistó con el ministro del Interior para
solicitar la liberación de todos los presos politicos y el levantamiento del estado
s:om.o ~~nala WHITAKER. la polltlCa peronista de la Tercera 'Pós--.."'-----T-
internacional constituía la búsqueda de-aüme:nt'ar -'I-~ --'d" 'd'~!º"L~-'Le.. Plal1 0
'.'Ji.
.
-. " .. . . " e po er e regateo· o, má
de guerra interno. Por el otro, el ex ministro FWERICO PINWO en una carta desde la a.u.J1, la pOSIbIlidad de negociar con propositos n ' l' t ' ,_, 5 ,
-------, . ~___ aClona 15 as, aprovechando l
cárcel propuso a las autoridades una tregua política durante la cual la oposición ,ruptura Este·Oeste, pero sm apartarse de OCcldente ("9)=-,.---" ,., , , _ a

1
se abstendría de hacer críticas, mientras que el gobierno revocaría el estado de
(~mo coro.l~río a los,pr~supu~tos unive.rsalístas de la doctrina efe'la Te'rc'er ,1 ,
. -, -:--'-.--~¡'
guerra interno. ISin embargo, dos años más tarde los conservadores se alinearon
I
con los conspiradores, asesoraron a los militares golpistas y se dispusieron a otra -- POslclon, la polltlca economlca aspiraba ' a nivel
'_._'Inte rnaClona
. -1 - -
, a la -dlverslficació '
de los mercados compradores y vendedores ASI' se ' - " b -- ._11
restauración de su influencia: . ,-- . 1 d" -- . propiCia an convenios
-bllatera es con to .os los Qalses en abierta contra-d'~~~'
ICClon con el --multllateralísm
-,--' "- ' . 'I
1 I El enfrentamiento del go~ierno con la Iglesia llevó a los partidos opositores. que los Estados Umdos
---___
nretendian imponer en la econo" mlamun lal.yenestar o.'',
d--;- '.--,--- ,-_.
I
,
- - - .- - - ---?';', '__ _ _
-! especialmente radicales, socialistas y conservadores, a intensificar sus esfuerzos la Argentma no adhmo durante el pero'nismo-a -10'- - ---'~-- --TI mea I
,j
'~" S orgamsmos mancleros
para indisponer a los milítares con PERON. Pero fue el intento de firmar los contratos internaCionales estableCidos durante la 'g'u-erra---e' la C f ' ", . - --------
:¡ - - - - --, - ..-- -- , n on erencla de Bretto
1- petroleros con empresas extranjeras lo que contribuyó a aglutinar al amplio' Woods, como el nll yel Banco I'"lundial El gobierno pero'n" '-t -t' __ ~ _,_ _ n
-, - • • 15 a ema, en cambio
espectro de la oposición,' desde los católicos hasta los comunistas, incluyendo al entre sus metas de mediano plazo, e! fortalecimiento'-d~I--' ----"-. " - ---- , " - ! (
---. ---.. e comercIo con los paises
recientemente formado ¡¡'artido Demócrata Cristiano (127). ' del Cono Sur, tras el objetivo ulterior de lograr una mayor i t ...' -- .. - ;--;--
.. ~ ~ polln~a_!:.":l'li()na'J -- _n_~waclon economlca

¡. I \1 I in
,1
I ¡
}~~bemos señalar. sin embargo, que, en los hechos, la Argentin d i ' '"
no Iba a contramano de lo que ocurna-eneCmu -nd·-·-p---' ,_,_L~ª-~QQ.<;,a
I
:
t!;
, ,'l
'
,
,
1
¡
,di'
! 1~ á~•
i
\
4,12. LA TERCERA POSICION y LA POLITICA INTI?RNACIOl'iJ\L._
DEL PERONISMO
. . ,',- o. ues con el programa d
reconstrucclo~ europea, el FMI.,y el Banco _'n.~ernacio,!al de Reconstrucció e
I fomento redUjeron sus operatonas. no se pudo crear una organizac;¿;n '. -t-----I},.)'
t t nal de comercio y los mismos 'EÉ:Du:esta51ecie'ro-
. ,---,---,
t"'d-'~-'- _II}--:~.rt'!llio: ,
n cuo as e Importaclon para
4,12.1. Hacia una política ex~e~or, autónoma
\, : i .¡ producto~ agncolas.. De ese modo, el
I ---.----.. --, "-""
acento..
se de.splaz.ó del m UIn
I a tera rIsmo .
b e base s unl~~rsa es. a traves de,lasJnst!!uCíoñes de BrettonWoods: iií ob"--;-
i1 !:f ,- (El gobierno peronista debió disefl.a,r su política exterior,!:n un context(),29S2.-. s::,r,._
de la recuperaClon europea" y la Iiberalizacionen'efse'ü'a'--"b--I'----- ~e~lvo
1\ " ,1" prop!~i~, ~,de.~I~~~í?l1~r:.C}!"l~.,~~,~t~ña
-trad.icional aliado ~e la Argenli,na-cla ::::->--=::=
d~s • • -- - - .n .e oques detemllna.
,preuomlnando todavla, hasta mediados de la década de nisó'T----· .'
" ': il : herencia que slgmficaba las conflICtivas relaciones con los EStados Umdos. el _~~~I¡¡tera-'es('so). '., -, --.. , ,. , os mecanls·
I ¡ ; .1t i aisTarilleñTó-díp[omafico-pa(fecido Por el país düiañte la segunda<:rí!m<i.Mun<1lilL
, ': '1':; "y las presiones emergentes de la Guerra Fría"conslituyeron factores que las .La P?líti~ e:t.~~~el g':.~i~~eronista osciló así entre la confrontación"
I ':.' \.1' iI.: autondades debleroncontérñi>iarpara f()!1.!1~!ar__Ut1,a,poli.t,lc:.a exterior que IÓgrara ~Ionallsta y ffpragmatlsl!l,()_negoClador, aspectos'nue
' '. ,---, "'- -. es de~
--.-..:; estuvie r o n presen't"
nlanera t e, aunque el predominio de- - - - - t - .---,-.- -;-'
i, ,j1~., 1,. \' ; '~~~~d~alrgTenes ~e a~t,O~?m¡i.a"'Fn el escenario ínte!n¡¡ci~~,!~!y-q~,: ru~_<!.':.n,:mi~, ,
'naua e a ercera POSIClon".
_
, d
permanen
fl .. 1 ' ' - , - _~nc:>__ ~._() ro, en los diversos
~o os, re ,eJo os alcances_d;!.~r'1lr~ma~efonnistadeJ g()bierno. la variaClon'
1 :;.t ~--,-----_._--.----
~e s.u tue~.za Interna y los ~am~os ~el()smargenesque le brindaba ei esce'na"" <.
,¡ ¡'!i J { La propuesta doctrinaria aspir~,b~.a,19,,1:s,~.n:Q11C?_deJ!n,,! polític'!.!'xterior quena ~Clonal y latlnoamencano (T.'l). " -----'--. --, , ,,--" .. '~<:l ,
;t,1
;:.'~I!'. ,kes~~cla¡~ !>,E: d~nia
significara un alineamiento automático con los blo ues en conflicto. Si bien
: rte.l1 e,ncia cultural y geográfica a Occidente y se en la G,lJ erra . (De ~sta man~ra. se,~~s~!:()lIar()n,,nuevos'ejesen el posicionamiento interna-
t :, \' : 'Fria con el broque occidental. rechazaba toda subordinación a los intereses de los ,~¡}I de~,p'ars;-:ra~scomoel impulso a las relaciones económicas cOl1lá URSS' ,¡~
:::L 'Esta¿¡ó~~§::o.~<)~r~ parte, afirmaba.!in2'i l1!,ervención en los asuntos internos ot~s naciones del este europeo,y las iniciativas de' u'n'-I-d'a"d' . ·"---1 '~',. Y 1\'::
" " , ,---,-, ' - - - , , regiona en Amenca J
1:':, ; ~. de ()tros paises; l~~!!,,~,c:i.<'>,!conlos paises vecinos, la necesidad de Ia.unidad
'... ·.iiji.i.' (':- lat,..inoa~r:~.~~a, la pree
..minencia de la pa~i~~e~nac:!()nal por sobre lO.s. i.ntere:;.e.s
,¡ '. t.tJ.cdfunturales de las naciones y la no participación en conflictos 5elicos )'Lo
\~ i. ~~c()':1ómico~~u~. ~ompro~etieran la seguridad argenti~a.. ~es¿a~andojo.da (128) Cl. CAnrRo. A'lTONIO. La poJíUcaexteriorperonista /946,/ 955 ~I '1 .I . .
", ruptura del oroen mternaClonaL se desechaba una "asoclaclon"'estable con la Buenos Aires, 1996, ' ... mI o aJS aCJOmsta,
¡ - - ---- -- - ._------ " - _.. .- ~

I 234.~~~~) WHITAJI••• ÑmJUR P. La ArgenUna y los Estados Unidos, Buenos Aires. 1956, págs.
'1 -'

'¡¡ (130) VA.~ DrR W..: H~'MAN, Historlaeconómica mundiat de/sig/oXX. Prosperidadyc ..
ecollstruccJOn, creCImIento y cambio, /945· / 980, Barcelona, 1986, pág, 421. nSls.
(127) POTASH. R. (198\), págs, 246y247.
(131) RAPOPORT. M, (1994), págs. 16-23.
 448 HISTORIA ECONOMICA, POUTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP, 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946·1955) 449

s.int.e./es~s l/
~
Latina. Se buscaba también contrapesar las rela<:i()ne~S2It1'!.P9tencia norteame· argentino a.lo. de. 1Reino Un.ido., en abiert.a contradicción con las políticas
nca.n.aa tr.aYéS¿¡e.f~orta§:~rnie~t~de los ~.~i~~.ent~;!.con Gran Bretaña ¡ de comerCIO .1ll11ltlJ?!eral promovidas por los 1:E:OO:·(""):..· , · .._··.._· ~/
I otr0s.'pa~~s..de Eur()e~o~~<!ental.l. ¡j. poco de la firm;d~ico~~~~¡~~¡;de~alu~'iÓ~ de la libra e~terlina
fue una de' ~
-:~_ .~ 'pendularidad" re.nejaba la int~ción de aprovechar, de~.~.~na po.=ición las razones gu.e. llevó al gobierno argentino a una devaluación del peso con
autonomica, la competenciay rivali<!2<:1.~~~temas-y entre sectores mtemos C¡':J.~ respecto al dól':f. La decisión británica bajaba el preciCH:le'laS-cames. fijá<fOen
lavoreclantúla ti otra relació~ para negociar en mejores condiciones. Pero si en los libras. e i!J5~!ementaba el del petróleo, cotizado- en dólares, de acuerdo con el
COrñleilzOS<1eSu'gobiemo'esta pohtlca había dado réd.i!Q;!!'I..':ERoN, debido sobre todo ~e.'1~o. ~te quedó congelado y los mtentosarg~I1!I~osder:.ene.gº5=.IaJ~Lp¡:ea:9 __
al mayoritario apoyo intemocc>iielque contaba;arñediados de los años '50, cuando de las carnes chocaron con la intransigencia británica. tomo resultado de estos
ese'apoyo comenzoa debilitarse. 'Ias reiiíéicines'exlenores se convirtieron en un aco':.tec~éntos;sesuspendleroñlOSembarqÚes'hacia el Remo Unido~ En tanto.
ejercicio de supervivéñciaénelmarco de iina espiral de preslones-¿omrapue5tas-que mejo~aro~ las relaCiones .~~~é¡-c1~~s con Washington. Apartir de entonces 'iá'
cuntri1myeroñanr~DiIitamielitoy c~lda del goblerno(¡31j:-'-'- vineulacion con Gran Bretaña entrariaen'una zona dé confHdos qi}e-marcananel . / /
pr~c!pio deTli¡:¡(Jelararga "rdaclon ":.specrarentr§arnb<:>s__~ísesT'-----· i í~~
En este contexto se acordaron protocolos adicionales al convenio, a fines de
4,12.2. Las relaciones con Europa .-Occidental
______ . .. . y la apertura
-. hacia
. el Este - .!~?OLde1.9~t. La Argentma lQ9I.ó U'liñCr~rñentº-c:i~)os-prec:íºi:'p-'e¡'09JQi-gQuQ
{.ipo de cambiO preferencial para la remisión de dividendos e intereses de
~., . empresas británicas en momentos en 'qUe persiStían ¡as demoras'eniaremisión
1 f ~ ,Las negociaciones..<c0J1~r:a__".I?r:et~ñ'!.l~plicaron el !TIan~lo d~~ª~Q.Illpleja tle-I~:torrEOspondieñiésála.s empresa~.estádounidenses.Por otra parte, si bien-l' "-
.¡~ herencia. Tres aspectos fu.nda.menta~sfuer0f!r:~~lto~,__c().J!l0 vimos. entre 19!Ui. 1,:.~r.9~n!ina redujo la importación de bienes no esenciales" a~~nzó_¡;I~~i ji.
'.: i. L 1948: .. I~: ~Q.rmalización .ge..Los .;;~dos .de libras bloquea.das en
1 ) Londres. la bntamco como proveedor de combustibles en detrimento de los EE.UU. ('''). En' ~
i~... \ ~u.i.(lad del.~t,l~~rc.i<?bil.a!~ral.:r' la situación de los ferrocarriles británicos.' es!as negociaciones con Gran Bre!ana, elg<:>!?~rr}ci--pero-ri¡S¡arecreabalapoHtica
;. ¡ i~ ~ ...!'.E;r().cuando expiró el Convenio Andes -a principios de 1949:::- .eLB2.bl~rn.o peñdülar cara.cfens!lca de la inmei:liátaposguerra. '._'--' ,.. . . -' .'
l;,1 I argentino comenzaba a hacer frente a los problemas creados por el estrangula·
~~i~uid~d de las relac~on~ a~~.nt.in~bri!á.~i.~~EO.~n~ua~raba dentro de ,
'~ ¡ miento externo de la economia. Ante la escasez de dólares, laA~ge.~ina.encaró las
~na tendenCia mas generar a la ampliación de las relaciones eCÓn6!111Cas con los ';;1-
'li ct'.
I'
f nuevas negociaciones con Gran Bretaña• .con lo c¡ue aspir;ap~ aume'ñfodei
precio de la'carne deeiportadón:~·asegurarseel abastecimientode COmbUStibles
pa¡~~ ~e~uropa Occidental a través .~.~_~~.!ados bilaterales. La~.reg¡ón ya
¡
i ;,-
~onstltUla, tomada como conjunto. el principal mercado com.p@dor de la.QIoduc, ¡ ¡/!
: '¡-- ~ a obtener una garantia 1ren¡:e·~poSf~lesdev~lua.<cionesd<;: !a'líbra: Las negocia·
,.ción argentit,la. Al mismo tiempo. lareclii,eraclÓn- econÓmicaeü~o¡;~ay-¡;;s '0(,
JI '( ~on~~~ulrn~~aron. e~ jlJl;i~: c1e_I_949, . convinién~()s~:. durante cinco añº~. 'el

j
teñdeñCías de lospals'esdeesa régíón cada vezmliSindepe'nclientes con res'peCio :;,
Itlter~an1bi.o d~_.c~~ne. ' cere~l.e~ y otros próduc~os agricoli.ls p.~r c~.~~ón, pe~róleo y

i
1:. I a lo~ Esta~~~.!:J.'.l~~<?;;.!,?~.?!eci~n las c.orrientes C:9.~erc:.iil!~s y IQs ñüJosdeca~ I ~¿.
t <liVersos bienes industriales ("'). ' haCla13Argentina, compitiendo con el pais del Norte en el comérCfó'de importa·
,\: J La firma del n~~~;~~nioanglo-argentinoprodujo de inJ!1.ediato ~..l1~.9ran cióñ;'sobre todo en medios de capital y transporte.)' •.. - .-- ----------.-- I
'1 1
1
I conmoción en los Estados Unidos. Se habia concretado un mes después de gué En ese sentido puede comprenderse la proliferación de convenios bilaterales
!~ el Departamento de Estado"habia anunciado la formación 'de' uña"comi;ió.n firmados por la Argentina con numerosos países'europeos~ latinoamencanos y
(! . , conjunta con la Argentina para--estudiar ñegocios_r~ci¡:>r()~~~·y'las poslbilldicies ,aSla!lcos. Estos acuerdos tenian una doble finalidad,-j)OTúnTaao:ampliar--\os
11'1 I come_rciales existentes. La visión más común dentro del goblern~es!¡¡doun~~nse merca.do~e~~~a~~o..c:~.r;:lonae'IOsp¡'oduc!~sargentinos y asegurarlas fuentes de t'
erá. que el convenio brindaba a los proveedores b!itánicosJ~_!!1()!:~¡:>?.~z.ació.n
\-1
I i;1 ~ efectiva del mercado local de petróleo y ataba estrechament.<;:~I.<c0_lT1er~oexterior
~provlsi()_n.i.l.l!lien,~'?.~EE ins~m._o.s,~!:.<;:~ar0s'pa¡:a
. implementar lospiiÚles (

/ :~ - \
lumql!e-"~~s. mlentrass!!.e:..IJ,?r otro lado, al diversificarse los interlocutores:

(132) CL RApOPORT, ~lARIO y SP1GlU. CARLOS. t:stados Unidos y el peronismo. La politica I (134) El Secretario de Comercio al Secretario de Estado Asistente. Washington, 7/61
949, FRUS, 1949. vol. 11. pág. 504. CL Ltwl5, COLlN. "Anglo·Argentine Trade, J 945'1965", en
. norteamericana en la Argentina. 1949·1955, Buenos Aires. 1994.
KIX.K. DAVID. (ed,j, Argentina in Ihe XX Century. Pittsburgh, 1975; ESCUDe, C.. (1986).
( 133) ESCUD<. CARLOS. La Argentina vs. las grandes potencias. El precio del desafio,
Buenos Aires. 1986. págs. 79·85.
(IJ5) RAroroRT. M. y SPIGUtL. e. (1994). pág. 118,
 ~P. 4- LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946-1955) 451
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
450
t:cr_o_d:e:-:rn-:s7u:::m_o_s-:b::.a::.s:.:l.:c.::o.::s..:l~n.::d.::u,::s~tr~ia~l~e=t'--·-
para la adquisición de productos agropec uanos. argentino b' • ,
internacionales, se intentaba increml':.ntarJ? capaclda<1.~~~~c~s.ión argentln.a en el s./ . ....- .... , ,_.. _..s ª.Sª!Jl .IQ del sumi nis,<:)
:.(,;:;
~cenario il1ternacion<!l..(í¿s dificultad,:sela!1~e.<l<!"s.el~los.t'!!f!1~~!TIE~sdel ir POLQ~~parte, durante el primer obiem
ron a afianzarse las rJáciones ·¿ome~dal·e· o fip·e~~?~sta~e 01:'!'JE:l~r?n y comenza:\
.:. -".'
, gobierno, por la inconvertibilidad de algunas divisas clave, como la libra esterlina.
'1 . ---.- ~T ·_·_ .-- - _ . _ _ • •" - ,'- - - - - : - - - - - - - - - - -_.-
r
o. n
E- .
~na
__ o s y mancleras con los pa's' "'(¡ -1. . ·.. i
ra ida sucesión la Argentlnrr-'-" -_.... -' .!.. '::i e Este 1
t.¡).
:¡
!ablrcaban la !1ecesldad de estos convenios. )
. í. Las relaciones argentinas con los paises europeos enlos años de la inmediata ChecoslovaqUia en junio de 1947 c
.____
R ~ Irmo convem s Ilaterales con;..
' on umama en octubre de 1947
posguerra estuvieron condTc12.I1'!.t1a~P.Ql:.!ª.I~co.n\~erSiÓnde s¡j~~coñoñiíasy por
én marzo de 1948 y con Bulgaria en jun' d [9"4- . ' con Polonia ' . [
de materias primas argentinas por d'fe 10 te. 9. Todos prevelan el intercambio "
Iafé¿onstru.ccióñC!élOSpaises afectados directamente por la aCcióñí)fifca. Lá· 1 ren es tIpOS ae maquman .
repu~tos ~ombustlbles
,
excepCional posición argeñtinaánteÜí rüertede,ñarÍda-dealimentos le permitió para maqumanas agncolas e mdustn 3$, •
.Los convemos se hicieron ií corto pla aJes, hierro, alumlmo y maderas.
negociar vados ¿oiivénios"bílaterales con diferentes naciones dd·conlirienfi:-

~ "~~~J~o~~~~Jk~~~!~~~~~~~;~~~i~ei·~~~·!~~r~:~fe~~~ñ~E~~~~~:i~~~~
1950, conspiró contra la posibilidad d:o. y el desarrollo de la Guerra ·Fría, hasta .
: \
., mcrementarlos sustancialmente.

~ntar~~t~s n.~!J.0ClaClones.
La diplomaCia norteamericana buscó desaJ . .
f ¡ cantidades· oe trigo.·maíi.aceites comesti¡;íes··yoleagínosas. Nuestro pais le presente el potenCial que ·represent a b an esos mercadosp'a .-'1'.'.'.- Tenian ==
":): "ototgába a España facilidacies~rediticias'parierectüarsüSCompra~(fulnte'¡a argentmos, as, como su posible papel'corru;Iue"-' ._-_.• r~ os .QLQ.lJ.IJl::lOS
.. ~.t:.~
-/ ~interveiitíÓÚdOenAPr:'porun mOrito'de in$n 350 milTones y los fondos de este cuando
.,- nunca
.- pusieron
. ob';ec·lo·-n·e·"s
" 'o'f....··I·
ICla es a tal co .de ó-..- - - ' ..==:...-~~l:"
aprovlslonam,.ento.
-_.... Aun
creiJítoOébíáñütilízarseeñlacompra'aeprodUctos ·argentinos. de que no seeñVIarañaesos paises m [ ....1 ' -... _~:~c~o~~:caron segundades
---
_.... - - " . - --,~.-. __ .- -------------_._------_.- militar:' ..--_._-~-ena es estrateglcos (leso€"el punto de vista'

-
---'

. A cambio, España suministraria a la Argentina cantidades minimas anuales de

" i " palanqüilla, ch'apanegra: plonio,'corchü:pap'éi-para cig'arrillós, -aceitunas y aceite
consi~':Ead21!.~]L~n~nte Y6-_~!!'.l?~~V!I':~!~~.I~s g~~r:n.sr~cel!.:"
Pero son las relaciones entre la Argentina 1 ., .. . ..
r1 tipos una en el marco'de 1
\:. ' \1~
't.\i I;'. .1 '. oé ,. oliva. E!"" general. en este converiiOtulÍlero ' pnmacía dlstrntos de
:n~.
! ': ';.', maquinarias Y herramientas que··desplazaron·-iíloS tradidOílafes productos de quedaron cortados pocos dlas des"ués de 10: uerra Los vmculos con Rusia ..
:;': ¡'i \: ,V' exportación españoles a la Argentina. También se establecieron facilídádes'para octubre
_" de ....
1917. P
.._ ya partl'r de.19.21 , 1"--1-. acon!~c.!.r:ru.entos
as re aClones d' l .. revolucionarios
. ...- - de';';
-y
~ j'.: .'1.
. ...f
ir '~,qlos migráíítesentreanli>os ~íse~!.acó!1.cesión.9~"y'~!}!ajas,.<Ua
A rgentina
orgañlZai' zonas fámcas en puertos españoles, la construcción de embarcaciones
~ra totalmente. Por su paite-eriñtercañfb¡O--- ., ~-- .II' om~t,<:~s seJnter!l!mpieron·
._ de_! 93T F"f ' ._ .... comer~lal se qmtrajo bruSCé)Il:lE~!:1tl;¡¡_p.artii:~·
.! i ~:¡
::;;¡ argentinas en astíllero..s españoles. la promoción de las' y ¿oliiu¡';ici3cioñeS~s '!' !,:ed~a~os de 1945 el gobierno argentino t '
d.kectamente con funcionarios de la URSS--:~'r:.~v~s d~ P~~~E':~!CiÓcont~.ctos
i :i¡ \ el fomento del intercarnbio de peíículas cirierrÍátográfic'as, libros y-pUfíficiiciones.
. . .

"'\: El proto¿oloF¡'á~co:-perÓn~de 1948. representó el esta p~~l~'~~I~¡~ante d~ mantenida

.. . en la Conferencl'a de Sa n Franclsco d~~~os..lclon
a pesar En t' oficLal
-soviética
, ,-o . '
:¡'1; Iitica. Ante el anuncio estadounidense de que España quedaría excluida del Plan sovlellco MOLOTOV se opuso a la partO .
",-;--- .
. es e conclave, el ministro \
IClpaclon argentina en la co f ' .- .

relac~:~~~n~~'laqu,et!:;~~:.r:.acloneS-<íesemboca' tI
. I Marshall, en abril de 1948, se firmó'el Protocolo Adicional al Convenio de 1946. . orIgen a las Naciones Unidas. No . ' - - - .-._._, n erenCI3 que daría
1, '\' t rian en efestablecimieñtü de
e~~do ro(¡'u'~ oma.'c~s amb.o.s'p'aí~:s.
El monto acordado era más alto que el establecido en otros convenios bilaterales.
"1 t España obtuvO un generoso crédito para la compra de productos de primera PER.oN comopresidente: se entre Una vez /
~~ll1er~ial finalmente',PeI6'~ ~I a~nbo ~ ~na~ml;5i9n
¡
:!~. ~ necesidad. quedando relevada de transferir divisas para su cancelación y pudiendo soviética y, .. a Buenos Aires .
., " ... ' acreditar las mismas en una cuenta en Madrid a favor dellAPI o del Banco Central simultanea en Moséú·y ·Buenos A' e Jumo. 9; 1946, se anuncIo en forma
cas:amsúfares y comerciales en~~:sl:lueRsstasbleIClml~nto,~erelac:io~e.s.arplorriati.
.:\ -t de la República Argentina (':>6).
, . (Entre otros convenios se destacaron, por la amplitud de su~ a~ances Ypor los
y a .\rgentma.
( :.. ~ero las relaciones argentino·soviéticas hasta
mOritos comprometidos, los celebra.99.scon Francia e Italia] Ademas de las fructJferas. Vanos elerñéfifcís desfavorat>1 .-:
- .
_..!?~.:l:!ueron~scasamente'
ventajosasconiliciones-é1e ·financiación. en la mayoria ellos se repetian las de dos: la rana de disposl'cl'o'n··-s_·"_t,·es contnbuyeron a los, magros resulta·
.~ oVle Ica a entablar . ..'-'"
lineas fundamentales del convenio con ¡:;.spallil y fueron acompañados de propues- puntualéssrn la prevíafirma-ae: üÍJ ... 1'· ... . ou . .n..E:!l0,:laClone~,!=l?..!TI~ciales
~atadolñie¡:¡¡¡:j1ericáno(:i"e'As' 3t m .1O ~9,!Y~I()~()mer.clal, la ~Í!P!jca argéñtTñ3
!
tas y acciones extraeconómícas, como disposiciones sobre intercambios cullura·
les ~ acciones solidariaSe~~!~~rn~.!:'~ec0!l.~istJan en el otºrgi3.'!!ie!:~~S!~_~~
.... _ .... . ._. . . +Jl
IS encla ..ReCiproca
.. en 1947 y las 't.ra 0as
--b _ ' que las o

_l..:.L1?:,-.rl,¡.',) .. I
,,"C ! ,-',.-(1:' f.c.:,. ~'-< ,1\, '>¡;;:;V '-1:
C

f_ ~-,/.J. t".7_ I~_ •

(I;}6) eL QUUADA. Mon,CA. "El comercio hlspano-argenlino. franco-Perón. 19;}9·1949:

origen, continuidad Y límites de una relación hipertrofiada", en Ciclos en la historia. la
economía y la sociedad N° L Buenos Alres. segundo semestre de 1991; RDn. RMnAM, Tñe eonn'(137)
t' RAroro RT. MARIO, El labennto
. argentino PoI/tic . t .
Franco-Perón Allaince: Relations between Spain and Argentina, 1946-1955, pittsburgh, 199~:
le IVO, Buenos Aires. 1997, págs. 272 Y 273. . a In emac/onal en un mundo
flGAlLO, BroATIUZ. El protocolo Franco-Perón. Relaciones hispano-argentinas. Buenos Aires, 1992.

I
 452 HISTORIA ECONOMICA,
, .
POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
453
/ autoridades soviéticas ponian a los desplazamientos del embajador argentino
t;:r FEDERico CANTONI, El Fracaso de aquellas negociaciones y la Guerra Fria contribuye,
(, " ron durante esos años a distanciar a ambos paises .<13").
_ orte. mediante el convenio con la URSS. Disipada la probabilidad de una te'rcera,--
uerra mun la ue o e a cnsls e orca..se..a a-poslbilldafrde-inennnentar f'(
.' Un episodio que trascendió los.diFerendos hemi:;fé!icos permitió un ciertq el juego pendular sin renunciar a la adhesión a Occidente. \:
prot~lo~arge'ñit~~.~'"-:-lo~.!9ros'}ll~er~acil?!1~le~:....~!1 1948, "a Amen.tina ~ n~viem.bre ~e 1954 ~.n~ misión argentina viajÓ a la URSS. Se trataba de _
ocupaba la presidencia rotativa del Consejd de Se~':1,!idad de las NaCIOnes Umdas ,~nde a.m.mqUJetud sovletlca por el desequilibrio en el intercamQiQpautado ('.'
'y'a'través del canciller BRAMUGllA d~:.bió,![rontar 'Ia crisis derivada del bloqueo
en el conveDlo. las ventas argent!n~s_~ll.E.~ab~n a •.I~i!!!eº.r:t:acio~~ y~.
I

libviético aBerlín:TratanClo de mos'frar al mundo la vigencia de la Tercera Posición.

BRAMUGllA procuró uña solución de compromiso ante.~Le!19.!!recIIT1lentode las
acr~centar los vmc~los culturales. ~.'.?~._~~'2.<:.e.s~o~i\,a!?!!...I':lJI1,<J!-!!.~ud._.d..el
)lQRkrno norteamencano que. <!J!'ay~~de su emoaJaaor en Moscú, buscaba' ¿;.
:5 r
relaciones-eñirei'as'Pólencias occidentales y la U~~~o:.~! bien no se IQgró el so~<!..~~ la ~v9JuciÓn del <:9mercio argentiñO:SOViéTICo"'('J9): ----....- ••. ,
acuerdo', enmay() oeT94!nós'soViellcos levantaron el bloqueo.
?tro hecho d.e~!aC~doen !a rela<;i.ó.l!~rg~n~i!.J.?'39.viéti.c::ªJuel a inaugura¡;ión de
_ _ _ _ ._ . 0', • •" _... _ _.' ••• ._' __ . ' ,,_, •• _ •. _

. Un viraje en la politica exterior soviética Facilitó el Fortalecif!l~ento de las la pnmera exposlClon mdustnal soviética'en Latinoamérica. Se realizó en Büenos
relad'cliieseconÓmicas con la i1'll~!!!1~. Desd~! ~52:a_"-t~sde,la mue~~TA~rN. Aires, en mayo de 1955, y permitió un conocimiento más detallado de los
prñlaYOr distensiÓ~_.9.l}e sucediQ ala OU~!!,a de Corea y el c.r~C1ml~nto economl~o prod.uctos ~oviéticos. El Pro~io P~RON recorrió la exposición, interesándose por el
I experimentado por la Unión Soviética en esos añ-ºs~J?~rJ!l!t!~~~.~Jugar.un.r~~ mas FunCionamiento de la maqumana pesada. De hecho, casi todas las máquinas
activo en los mercados mundiales. El cambio en la pohllca sovlellca comCldlo con exhibidas fueron adquiridas por empresas estatales argentinas.
!
lransFonnaClones importante.~~_ti:~ftu,a¿¡oñ...~coll.S>!!ll~RQ!J!i,,-a
x.~.!:!.la p'()si~i~..'1...
iñleffj¡fc16Iiardé~a'A.~~fEfntína.
_0 'L;;s "diñ;;ltades en la balanza ~~gos argentina -con una balanza comercial
Fuertemente negiitiVaen'-I95i"y 1952- obligaban al go~ier:.~().p~ronistaa cambiar
la politi~ e"-0J1é>ll1ic~.:i..'!r:.eo~entarsusrelaciones exteriores. El acercamient~ ~los
" .. _---- .,---
4,12,3. Las ~elaciones c!l!1.~éd<:'l!.!-atina
....

Estados Unidos, procurando atraer capitales norteamericanos, Fue acompanadº,- (Desde 1946, .el g~bierno pe.r~nist.a_.c.I~~p!~gó ~~erie <!~P!~S con
a su vez, porla Fiññ¡¡-deconvenlos 6Hi.iteralesc()ñ'palse:; de.Europa Occidental y r.es~ecto a los paIses Iberoamencanos que, eJL<llgunos..casos....crista1izaron. en ;
brientai'':Í de Ainérica. Latina.-y por 'el. incremento. ,d.e...!oS .1~~...~.ªJ~s y aCCiones concretas. Estas propuestas se consustanciaban con la revalorización de '
~~onomIC6sconJi['PJ1ioñ SOvilftita~--~ .. ". ,Io':;,~nteos de ALEJANDRO BUNGE acerca de li'poSibi'é cOl1formacióñ dé-ul1a üñ~
adu~ne~a en Sudamérica. En esa dirección. _la cal1c.iIIeríaargentina implerijéñló-.- .
Entre enero y agosto de 1953 se re~eron así las negociaciones dipl~mát[g¡.s un~ actlva. campaña de .acercamiento~i!icoy"~_,!I~lirailíada'varrásñáciones
y comerciales con los sovlehco5.'LT episodiO mas relevante lue la entreVista, el 7 la.!!.~oamenc?na.ilSeabn~fQn.~U!º!Ijac1as,en..a.'Lu~II,()~'p-'!í.s.e~.~oñ~eIiaJ)ía-consu,
<'le febrero, entre erpremier STÁLIN y el embajador argentino en Moscú. LWPQLDQ lad~s o lega~lo~.E:.s: se.en~iaronpll.bJic~c!ones y I~br<:>s arg enti l1.<?S ato.dos.lospaíses ; ", ~
BRAVO, primera concedida por aquél a un representante de u"-.pais latinoamerica.n9. ~ea. se mtenslFico el !nter~all1b.iode misiones militares. el gobierno argentino
Como corolario. el 5 de agosto se firmaba en la Ci'ipfÜ¡I argentina un convenio compro algunos periódicos~11 P~~::~_h~sp~n,<:lameric~nos)!se cni:ó' ia Figü'rii del
comercial que consbtUlauno-deTosprímerosqúe concé¡:{~~araUR$5 con naci~
a~~_~~~.?-_~J~s,~,'.!1Jl~i!asargentinas dé'Ia región.i'ro<las estaÚlcdones
nocomúriistas y el ¡:>rím'ero que suscribía 'con u'ñ pais latinoamericano. ten~ ull sesgo propagandistico de matices marcadamente antinorteameriámos7
-- Para el gobierno argentino, el co~venio sEE, encua<l..r:.a!>ª ll.E;ntro d;)os po~a' Esto ultimo comenzo a suavizarse a Fines de 1953, cuanooFaSreliidcl"es entre Jos
dos CielaTérc'Úa Posicióñe"n tarllel buscaba transitar un camino propio res~<;to \ ~_~o.s Umdos y la Argen~':!~~9.0:a~ón debiao i!l
Admlmstraclon Elsenhower. _ .. "'- •__ .
cambio de política de la
.. ..
de la opclon quepresentab.an las dos superpoten~~.. ~rente al lÍder del mun~
U" ...... " __ •••, _ .

~-_. ---,
occIdental y su so-¿¡o--p¡:f~c::iil,!! 'jQ?, Estados, Unidos-, la Argentina trataba de Los convenios firmados por la Argentírl,'!...con paises de América Latina
g~ná..':,e~p~~i,,?~'~e iria':liobraIcon.tr~.bala~a~,,:I~<:~~ca,!!iento con el pais del ab:r.caron dos etapas diFerentes. La primera se veriFicó entre 1946 y 1948,
j'
.. nuenlras que la segunda se inició en 1953 y perduro hasta fa calda d~ronismo
en seti:!!ltlre <le--I~~?: - - - - - - - - - , - - o_u_ - - - - - - - - .
/;
1"

(1 :39) El embajador argentino BRAVO se excusó ante su par estadounidense de dar

(\ :38) Carta del embajador CANTON. al ministro BRAMUGLlA. Moscú. 4/1 O/ 1947. AMREc. la informacló ef 'd I .
n r en a con e pretexto de que las listas de productos a intercambiar
Rusia. expediente 6/1947: ARce. Jo,.. Mi vida. Buenos Aires. 1958, cslab~n siendo estudiadas por los gobiernos argentino y soviético. AMREC. URSS,
ExpedIente 2/a/1955.
 454 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
455
. Durante el primer periodoJe1 gobierno argentino negoció convenios con ri . ~o to~nó más propicio a la política exterior dei gobierno peronísta en la
E~uador. Pern. Venezuela. Bolivia. Chile. Para ua . Brasil :i_Urn~y. En la mayoría regl on . Me~lante ~na acti~a campaña propagandlsllca y diplomática romovió
de e os se puso de manifiesto. no sólo la intención_de estrechar lazos Con esos entre los paises latmoamencanos la conformación de un blo .-..----- ~tei
países. sino resall~r.~~.d_es~oa~~~~2_<!e()E~e.~e!e~_elloslo~.i_~sumos 0aS1COJi precios de las materia~rimas frente a la olenslva-cO-~eiTP;~ma~~e-~os y..
requeridos por la industrialización propuesta en los programas qUll1quenales. Sin . . I~ d . -0·-·-- ..-- .. 0.. merCla ue .as potencIas
IOdustna .Iza as. En la medIda en que las relaciones' --0--. "1 .--~- -- ,c.
{f; !:.l!Ibi'rgo. IÚrisis econÓmic~~~~lJso.!i!lY!asa..~pi~~iol1~s argentin_~~~e . . ._c~me_rCla~y~f.(l!19mrcas /
entre lOS. EE.UU. Y I~. paises del area mostraban arista.;:; conflictivas, creciÓ' I I ~
V, .convertirse eñe:¡eaerespaClo económico sudamericano} Aunque los acuerdos
';comérclales P1anteados-enel trienIo ánterior secuml';¡¡érón')arcialmente. tantofl
~e~'~~d de la reglon y se potenció el accíonar de ~a:,_Lu§~~~~'na9on-iJista2 ~

, 1
po¡¡ucacrediticia 'y-iairiVersC;r¡¡' co~o.la~proJ)uest¡¡~ <re uniones aduaneras ;e
desvanecieron junto con la noreciente..J!l¡¡r.c:~a de_la economía argentina. - e: y
d!P!2.macia norteame.ric?na
J;!1É o.r~ un
E~~~bió_~_~ativameJt!E: la c!3mpañaarg.enti;a".,
bl~~ue.,~~o!!():n~co latllloamerícano. A SÚ juicio se trataba de una!
Por otra parte. el avance de la Guerra Fría había dejado un espacio muy c_ampana. obs!r.~cclomsta_~e~~n,!~~~_a_qu~br¡lrala co()peraclon hemísférica ya'
redüddo para la difUsIÓn ¿ié'lélpoliika ~on¡sfa-en el área. 'Ño es casual. que, a d.esacredltar a las fuerzas armadas norteamen'canas . As'Imlsmo.o.' ---I-·----·--·--.-----·- a
-.__ -,-o..__ ~-.----- .. a pretendida
part¡¡:de-f9~8.variosdoéüiné-ntós-d~¡- DepartaillentodeEStadO señaíaran que el act~~a,lslaclo~st¡¡d~_~~pol!.t~c~~~~ri~r. a~gent!na~onr.esped6"áfpais defNorte .
,'{ p¡jJsaelrlata no estaba en condiciones de hegemoriiia-rÍJri~i~qÍJeopu~~c;~a-ios
l EE.UU. 'eriTa'reglOñ. Los mismos documentos destacaban_9ue la integración
er~ c~!:!~I~_erad¡¡ paral~~a a la d..t;I!.n~vlmlen!()~()J!llll1~ta lalin6amencano; en táñto
comcldla en el esfuerzo por millar las .. d' .-- '--,..o.,,__ ..a. a.. . e,
€t
TñfáamencaÍla-neutraJíza-ría-cualquier intento futuro de formar un bloque austral
----o- - pOSICiones e Washmgton en la región. En ..?
o -- --

j consecuenCla~ para con.trarr~_accíonar_~C!Jl0biernop eroñlsta. el be-arta- ¡ ;:;::

mento de r;:sta~o aprobo el uso de "tácticas diplomafícas coñfrdendales'(j~tina- i-

,(¡ ~' ',1' . :i:r~~~i:~~i~;~l.~;~~;~:~aie;~~~~_~~;l~;~;o~f~¿au~~~~_:~:~

a algunos de :sus. <:>bjE;!i~os. El punto más importante fue la firma COIJ.~j~rno
.:;\
, I ¡f! tr¡Ísandino@:':'_Gral. 1.!l~EZ DEL UMPO. (del Acta de Santi~o. en febrero de 1953,
"~..;n<:~~~-~nc().nlrp-~tra~ ~I~~~!~<!~. Entre ellas las diferencias históricas·
! ('onde la Argentina y Chile sentaron las fiases para una pohtlca de complementación
" . ,'~n6mka entre alllbUS]5aiSes.A pa!1}r <!Úñtoñces ~~ :éonCret~~mreyi! serie
~ ,r' 'de tratados con otros paises de la regíón que ponían el acento en la expansión de
; ~~ los inteica~I>.!.<?~~~-!!i~r¿¡al~:-eITomentod e los sisterlJjl.s. de transp~u!~y-cOJ~l.u~i.
1 :;~ cación y la propuesta de establecer uniones a<l!:!~!1.eras~
.'f .: Acorde ~~~-~'Il¿'-~edi~·;;t~"un-~f~cto'~ultiJlIiCador.en poco más de un año la
das a conCienCIar o convencer a los gobiernos latínoamer"--·---·b-·-· --.-_~_._ ,
I"~----'_--~" ~-.- -.. .... Ica!!osso re el pehgro~
C? a escas~ c()n..ven~enCla de permltlr!a "'penerraclon argentina"-.-----.--.-
~~.!~ll~!:go:_~~_ca~ino hac.ía ~n~f!~;~íóne~o!'_~mka ¡;J.I!r~oJ~~
,
entre ~h!l~ BoI!~a. y 10s~nnlct()~~~P!otágoi1ís!"()r 11derazgó.1:a-¿olrlcié:íel'1cia-
~J;!'~~_ ~~re c,1. P':.~ld~~_~o~ll~n? I~~DELCAMPO: ~-érgo6ierri6pert:inist¡j
~erm2!'~,,~~mtr¡¡b.al~ncear la. slgml1cat~va ausen~ia .del Brasil.' inls--;i1 intento-
~~~~~!ER(~N_.por~~n~¡¡.ral.r:resid_enleb~asileño VARGAS eilla-misma
~gl~:.:.or.~l:'J?ese>. en el contextosudamericano y por fa complemeñtariédad:'--
e su economla con la argentina. el Brasil era un eslab' .. ,,·rt----
t
.! .

J Argenlina-firiiiÓconvenloscfi' ünTÓri=~~ºri:ºrj}íc;:ªS(;m_s;::}íJ1e.Paraguay. Ecuad<2!J'-.

P
lr()~ec os'In tegra d ores. Pero
arcaao----.---.----...--.
.-----.--.-------.--_
tanto la sltuaC10n
. -- interna.
on
.. -'d'"Impo
del preSI ante
--·-t-v--
ene
de los 1 . .l'
-----------.--,.,
ARGASComo/<-.,1
1
\;,'
'.:.' ,'1 B6TIVia(eritri]üiiodé -195~yi~tiel1!~re_d_~J_~5!ll.. En todos estos acuerdos se e n~a~~a o protagonismo arge!.l!in.s> ~1I._los intentos de integración dilu eron la;'/ ' ..
proponía un sistema de fronteras libres y los n1E:dig~~ara po!}~rlo en ejecución:- P~~~~~~=des de reeditar el Pact~_ d_d/~2). Por otra parte. los desaju!tes de la i ! --
'.1' Otro5<R:ue¡-dós'COhpai~és)ilspañoámerkario~!d ~9xno el convenio suscriprocOn po t1l1Oamencana oel gOblernb- peronislaCOi1laprÓpía reaildad argelitiriar
fficaragua en 1954. no Ifegaron a plantear una unión económica. pero contem..rla' don las condl<;lones del. contexto .i!:1.terri¡¡Cional. como las-ca¡:acterísticas del
I ~.ñ ráti1ioa<resa¡¡jrlcelaria~;-'-de hñpueSlOsYt~pos de cam5icQ'41¡. o~urso peromsta, contnbuyeron a qUE: ~I papel asumído por laÁrgen-Ú'l'1a-fueriL..
percibídOñlayontanamente como una exp~'~-'-----_o---
_ ..r.~slOn __e.s>~':lun~!'r:!~3~
0 . . . ._ _ • -- . . . . .

Abandonando la cautela de la anterior etapa. la Argentina defendió en los foros -propo

'- SI tos expanslomstas.
" ...---... . . albergaba.__'
ínteramericanos el derecho de los paises defconHrí.ent¿a laíñh~graclOn eS_<E1_ómi.
ca. En la V Reumon de la CEPAL -celebrada éñ abril de 1953- la delegación es ~sr~laci()_n.;s del. go.biern.o pe_ronis~<?~_~!_B!~.si!.!!1.~~C~!,Uo!!l,!!efl:!~l)cí; i
~!lnaprésentÓüñ:p(oié~to para quese-estudiaj'ariTasposlb1TIaél~es~e Iil!::gfar _ '3gecla~~~te_~~,-~ habla ~!.<!~ e1_~~~~~C?C102:.().rn~r<:ia!de la Argentina en los años :
gr,<l¡Iualy progresivamente a toda América Latina. El escenario poI~~?~~~~ del ~I:t:tre_} ?,4.!;.:'1945, se habla tran~!"nnado en _~! pd~e.r..Er()vE:ec:Jor_C!~!J)aís
_. . SI'!. .~rr.t.bar9~_ <:;0 11 la asul1~!.?n a la preSIdencia del Gral. DlITRA.cie-

(140) RAI'OPORT. M. y 5P1GUtL. C. (1994). pág. 42.

(141) QUIJADA. MONICA. "El proyecto peronlsta de creación de un .Zollverein. sudame·
ricano. 1946·1955", en Ciclos en la historia, la economia y la sociedad vol. IV, N'6, prirner
semestre de 1994, pág. 159. (142) QUIJADA. M. (994), pág. 162.
 456 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
457
,""orientación pro norteamericana. en 1946. las relaciones con el gobiernop_eronista
comenzaron a tens1OOarsecoñaCiftüde:,-cf~.añi!ñ~iiªª-d~p.:c>ntrc'a e Ideológica. pero
./ la fuerte interdependencia económica y comercial entre ambos paises logró
~\, ~ner lineas de entendimiento. como los acuerdos de intercambio y pai>~
~. firmados en 1948 y diversos proyectos comunes. entre los que sobresalia la
~nstruCClon~onJu_"-t~~~_~nilr~p..!:~sa ~!~roeléctrica en Iguazú (1431.. -

La aproximación!:"-tre la Argenti~,"L~r~;;il,~ntre1951 y 1952. después. de

la vuellil-deVARGAs al poder. fue más comercial que política. Las Iímitacion!:S..
Internas deffirgü1s-11iO-ilasfuerte~~n¿fél1di!Ü~Qªiije-ricª-flj~ias
ii~~'p-e~enel
Brasii terminaron por obstaculizar las aspiraciones peronistas de concretar-las Años Exportaciones 1 Importaciones Saldo Total Intercambio
propuestas ila'Ai:üí ck Santiago. 'fio()~siante. a'pesar d~.~siosiñCOriVeIlíeii¡~s 1943 146,3 1-
45,3
pohtlcos.' el
1ñtercamblo-comerciaJ e_'!.t~_}9;;__ Q.Q~.p~lses continuó con una 1944 153.2 39,9
101,9
113,3
191,6
telldeñchi creciente. '- 1945 161,4 193,1
- - --... __. ------ ----
1946
41,4 120,0 202,8
Los intentos de la Argentina de aparecer <:'0r:!10 un. p()si,ble eje vertebr¡¡dor de 173,3 167,6 5.7 340,9
1947 159,1 609,3
la econorriTa' de-la' regíón. para favorecer el debilitamiento de los lazos de 1946
-450,2 768,4
158,0 577,5
'¡ dependenCia con la potencia hegerríÓ¡¡¡¿a~'ProvQcabanmuchas vecéSüñ"éfecto 1949 112,0
·419,5 735.5
175,4 -63,4
COñtriirlo -af'tíUScadO. Al no estar avalados por sus propios indicadores economí- 1950 240,5 157,5
287,4
83,0
coso las proposiciones argentinas generabaneñTís' repli.b.líc~v~c.!.nasenerñ-6ra 1951 206,2 3102
39a.o
·104,0 516,4
involucra.~~.~i!. U!! p'r0e¡:r~'ll!.ejiQnia éñ.péligrc;> slJs .r_elacionesy>ñTOSE~. 1952 174,7 216,8 ·42.1
1953 213,3 391,5
j, ) .de las que ~bje~\I.~~~.t~,nopodia~prescin,~ir. 135,3 78.0 348,6
".','1.· 1954 140,7 138A
Sin embargo. el abrupto final del proyecto latinoamericano del peronism()J1O 2,3 279,1

;'.~
1955 166,6 171,9
se debió a sus debilídades..,LcondTcrón~r:riientos.sií10áTacaida del gobi~rno ·5,3 338,5
peromsta en 1955. ~l gobierno dé facto . surgido en . setiembre de ese año Fuente: ~PORT, MARIO iSPIGUEL. CLAUOIO, Estados Unidos y el peronismo. La politica
norteamencana en la Argentma. 1949-1955. Buenos Aires, 1994.
desesUmo la~ propuéstas de uniones á(j,ii~ñe'ra~ y'<;:omplelnentac1ón económica
. ':h1 con Josr;alsésveciños'en tan'to se reorientaron los intercambios comercTa~por
liTvi,n:ferffililhlaterahsmo.-·--- ...'o.. --' -- __ Cuadro 4,27. Comercio exterior con los Estados Unidos (en millones de dólares)•
...."
".:.
o

, ~n el terreno diplom~tic():.~lgobiemo~!ol1ist~ debióenfrentarel hostigamien to

de Clerto~Ob!l:.!:n~_~I_~_~~YU, ~_~e-ia opiniónp6blf¿a de ese país.
4.12.4. Las relaciones con los Estados Unidos paraco~trarres.ta~lo.Junto~. la mtenslficaCI~n_?_e:~omerciobliálerar.t'E'RoN mten tó I~
no~al~z~.r_!~VI!1cuIOsdiplomáticos con Washiñgton 'a travéSdesüs bueñas' . ,
tPara la concreción de sus objetivos•. I<I.~relaci~ne,s del gobierno perQoistacon relaCIones c0!:l~ e~l:>ajador ,MESSER5MITn -re'empiazanteaeBRÁD;:N=-Y-de diverso~)
los EStadOSUnidos'resultaban dé~j~¡vá~~La Argentina n~ podia d~<;.Qll_Q!:eLensu . gestos de acercaml.ento. N<?~b~~~nte. las diy'~g~l1cí~s siguieron-exisfieñdo, //¡I
·1 agenda económi~<'I1.diplomát!~.!.a-'!~~Ílfre!jioriáld,"~ashing~()ny ,:;~~p _.i!y.me?fudas ~e am~.o~,lados por la prensa nort'i<!mericañiiye1 periOdiSm017
papel cómó superpotencia mundial. En consecuencia. siguiendo lospostulad()s_de peromsta
---;. '. .local
' -y haCia fines de los
'. an-os '4o'''T--::-=T-' ..-- - ..-
as relaCIones con-",.----...
os EE.UU.----.='-
no se
raTercera Posición. la politica péióillSta Irátóde ,"quilibrarel pesodeJpaís,~~LN-ºrte ~recompuestototalmente. . -----.. .'
en lo econó,~icoXdiplo~áiico. -- --.-oo, -.--
.--'o--- I '
,/ Las sa.l1cio~~ __económicas .contrala Argentina que habían sido aplicadas"\ . ' '
En lo económico. intentó mantener el vie·p'oes. uematr' lar..e nlunóán de "~eu:~~te !~ g~rra f~~~~n.l.eva!1ta<!as por esta ép~: 1::nl947; el présiaenre'fili:íi1M 1;..:;
r' .:;).-{a I du~trialización argenUn~. Exportar hacia Gran Bretaña y EUro~ fin ;le . ~IO él <:'':l_f!lphmlento por parte de la Argentm~¡re-Ios reqUIsitos para su plena {"
'-:'1 o!>t~l1':!:.~~ dívís~s .~e~~sariasJ>~r.'l_I~ ..compra de. \)i~!l.~s_ :(~q~~~_ .<lu.e~ ,~or Incorporación al . t . t · '
_____._. . Sl~ .em<:l_m eramencano:(el ¡¡()biern_o~er()ni,:;~~.pudo partICipar !
/

(14.3) MADRID. EOUAROO. "La Argentina y Brasil frente a la Segunda Guerra Mundial". en
ú/obalización e hisloria. Buenos Aires. 1999. pág, 620. (144) Como por ejemplo. las tesis de Es<:L1Jt. C. (198.3).
 HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 0. p. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955) 459
458
rese año en la c.onferenciaJnteramericanapara el Nantenimiento de la Paz y la ~i'lnización continental.kgentinos se .

~
' s~'guriqad ~Ll)entªLq,!e,~.e ~eLeb!Ú_r1'Rí()(\~.~a;':~iro. LostE~úu..-dentro
_ supranacionales e igualmente aunqu . _ op_usleron a que tuviera atribuciones
de la, JjQrJT}~..:!...J?;~ItlC::~~ ,Y__ ,!!!!!~ares. En définitiv '
:':'--:-::::-::_1_'.---- . esmexlto aquelaCartaO . .
r9anlca.cO'llt_uyiera
~iª.9~contencl~n del comunismo. b~~<:a~a~~fi1111.'1!~~hegemonia~.!.1Ia org~IlIZaclo!!. dEO,~a<!.().s gue~~P!,obi'lda_~a
.r

AmeriCanos-atA.a· .C:.i'll'!a deJa

t-.!egión por~i.e.~d()en,~arch¡}~n~r.a.!¡}~o~i1it~51ueas~gu.!.a~l~defensa contine~~ I que Impugnaba la denomlñadón-(fe"ALo .).,~~o.~J:.,=andofa propuesta argeñUña
..- y le permitiera concentrar su acción en otras áreas del mundo bipolar (ml. misma er~ emostrat¡'vá-aela-süoc)¡-¡rñ
'.' -.. ---d-' - - - s ClaClon en el enre-d- -
muento,a~~
-~ ,n nacionales ~
~ i~'¿~~fe;en¿iadeRi<?~para entorpece~-cl;e~i~~~'~ejOramiento .\ . _ _ oO" o _, ,_._~_" ,
.. de la' sODeranias
I aCIC:>,n
--Durant; no
Entre los documentos firmados B . .'
económico que pareda indicar la inten ~.n d ogota se encontraba un convenio1
I
las relaciones. la Argentina mostró"uiíaaCti[ud oc'YelátiVai:.oopcraCTon CQoJós
uu.l'rEOii~e..~l~"delirnlfádoii-de de,segurida.(Lc:l~.!1jrn..Q~Je.. ~e
n
l
latinoamericanas. Al respecto la dele CI?~ eJos EE. UU. de atender las demandas I
e
"t't. un¡) zona cUil
ejerceria la ac.c.ión. C..Olec.tiv.a de los pa.ise.s. a.mericanos c.on.tra cualqui.er amenaza ,
~gurara en la aaenda
_
estado"un'd gacl~n argentina.I.~clamÓqu~ca
I ensesolonormot' d . Latina I
-.----'-+
ae ataque a cualquiera de los Estados de la región. el canciller·argentino. JUAN A;-' todo. sobre la base. de un co.mproml·-so....d·-e-.. " . J.Y.Qs
ayuda económ' eS~.9!Jn.cjªd
p' sino sobre \
\ BRAMUGlIA. sostúvo el priñciplo de-u'nariTmidadcom01>ase' para-cllalquieracuerdo
\ - . .
1 de defensa mutua. Esta postura. que abria las posibilidades parad ejerciciodel
- ~ un banco interamericano'rara-fa asfsteridac--c~'r",!,C:,!-_,~().p~_~()_!'!.creación,-
sin vulnerar .,1
, veto, no contó con el apoyo del resto'de'ios'paTSes:TampocO logró respald;;-I~­
la mdependencia y la autodeterm,'na -.-. d e los redltlCla
naíses a la reglon.
r~tados en este terreno.-el ban'coclon
• u _

__ ~, n~c:es.'!a<J9s.
. -
Los magros '.; .
.g propuesta argentina de distingui¡-ei1tre-agresoresarliericari'os~coritraTc¡s'qúe
_ e.npTearíanmecrios padfic()s~'y no americanos. contra los que se aplicarían
sé reClen se cre'
.x._,
desinterés estadounidense cuyi5S""------ ana en 1 ~9-demostraron el r .
_ _-'-..------- 9 -
_.:':.e..~-~~ón~~-:-EÚropa:'-- ... -..mayores esruerzo~~ta~a~dest!nadosa la 1;
§al)~i9l)~.?CO~.s:.tj",~. Por su parte. la representaci6i1norteaméiicana 3esesfiiTIoel
!
. a
rechazo argentino lalñclusiÓndé sanciones económicas como m-edida'cole'cliva
de segiii-Tdad."rinalmente. la delegación argentina adhirió a las resóiú¿¡ones de Río Buenos
(_Nac~';..1.950.
_,_AIres
la situación internacional favoreci'
'. y Washin"ton
" . La' agud"-''''''--
IzaClon de. la Gu
.
.
,UlJ_ªce,(.c.amlento
_9. F'
I.
e. ntrel

',' r:! :...•,' t'. ~5~!Ilc.l2..~_Corea- impulsó al oi>i-- ,_.~_r:':.,!~:-'luedes~mbocaría

_ ...

sistema in~eramericanoy. por ende. a in~ente~o n0r:tt:.a,'!!.~!.~~~oentl

expresadas en-el ¡ratado Interamericano de Asistencia ReciprocaCfIARl.§prol:iªdQ,
pnrel Senado argentino en 1948. la ratificación definitiva del ri¡¡tª(joen Diputados a .fortalecereJ ·f··
'l' . daao<¡ue su üDicaéiOflerier~llantrcoS ar mcor~or~~ a la Ar.9. ,na al mismo
~nsideradas de imp.~J!~n~stratégicaU~'~6~ugravltaclon en el he~
aerilorai-ía dosáfiosínás. -------
\ ; ;:~
_ \. Diversos él('0ntecimientos complicaron la posibilidad de una mejora de las
1 :: j : ',1' "
relaciones' é: . .' ambos paIses. Ante la escasez'de'divisas, la'i"irgeritinac!~!>ió Por la misma época. del lado argentino'u b .
a favor del acercamiento. ~er-l
''. I ,;.. ,J.\:.' f)III ~:~~:~~u;~:~~~~~~¡j~~;re:~~~~~P~~~fr;~~Gt;r:~~ri~:~~~~~~~sb~~.~ _= J ga an diversos nechos y tendencias
<:, pano ex[erno:-Ja(ffiqieDfa'" --r.:-r.---_c.:::::c.J
LlI

:! ; argenlmo-norteamericano-británi ,Ule ue ,a nangulación

la acen~u-'lci9~.E~~~quema biJ>O~::;~~~;~~i~o~~a f~_co~.v_'f..~T5iIícIª¡t?e lalTOra.
l' ,
1\. paises agui!ízar,6fi-et coñniCto entre el gobierno árgentiño Y Tá'pre~eamc;i~
¡\ l':; \ \ ~na: ª--SlnSQ..p~ri99ic~~.ge esa~<:!()~¡}lidad se les rctiró~,s:Lª-.¡>a!a comercIales mundiales En lo'i -t- -'1-------onentaclon de las corrientes
, I <', ~ retratsmitir noticias. un ex diplomático norteamericano fue acusado de atentar <iei1ediOálcamado po~ lasre~~~~o~ a 5=,?si~.~~nO~!~~:~n~naé~.:~.ipresió
i f .de 1!l-'!@ti}jJliác;j6ñ:r . erolllstas y ueJasJlml~~C1ones d~.!,l:>roc~
.1
\i,
,\.'. .,\. contra piRÓN Ysu esposa. Yse pospuso la ratificación del TIAR'en laCamara de
Diputados. .. . . . . . ' ..
~~bstante. no eran m~nores las fuer"
. r~laCl~. La nocomPlementaríedaddei}<'l~-q·ue.s~ ..?p?n~¡¡n ~~ejora de las
.
l
r~
.En este marc~~ornplicado. en marzo de 1948 se reunió e.n. ~QláJa IX
-------
c.onferencia Nemisférica. La estrategia norteamericana ap'üiita'ba a consolidar el se~~ .vleJ~sañfagomsm6seni¡-e 10s'd~;c':>á~~mlas argentl,na y estad~uniden'
-sislemaínteráiíierTCiino 'pueSto en Iii'aréhacon el TIAR el ano anter;or:-Er1cl intenlo PoslClon en materia de poJítica-éxte . . ~es, ~c~ntuacJos-porla Tercera
-<fe afirmar sü'hégemonii:erl momentos enqüe--Iá guerra fría se encontraba en ~n~~~m~í~i'l,n~~~aGuerra Fiía;~7~}~~~~u~v,?s.:>~~t~\,0~_d~lá}iOlítita~xtenOfr
.;,e prefínera el enfrÍiimlentó o erc·onmdo.~i~:en1~s.p.<'l~a,~l!~ de.~~~slFdos I
!
.1 A ereno des~I!()1I6,lad_EO~egadón
de los EE:UU.~~Qióenfre-nt¡!!:,@rgtLcelK@..c!~
la
V; representación argentinaEresidida porBRAMUGLlA. El argumento del secretarío,~,c­ ~mlt~, i!e IGis n_ego~i¡¡~¡(>ne~ ~.!!lGibíadaseñ 1950. co (radlcclOnes marcaron los i
\ . ÉStado norteamerlcañC;-;'GEoo¿r:--MÁRSHÁLl. en-favor de fa creaa7índe'ün bióque
antícomunista fue reé1lazaéló'j>or el cañ¿iIler~argentino. Estesostu~?_~~~~sidad
d", combatir la amenaza comunista en los campos politicos e ideológicos.
F.E.dU~:s.u.I;.sb~~aU~;g"ecl.n~t~l.an3a,aE' fb:u~~ion;~~~;;~:n_era
unf
• n e rero de 1950 E
<le /\suñtos rntera-m'.-e·'n~c--a-n-os-'se' t-- --,------; ,..
=<o.. . ... línea
.. . del
.......gobierno
_--- de 10S\
. . DW:"RD MILLER, secre.tar.ioasisteñte
i \ ñ1ejorando las condiciones de vida de fo~'p-ue-':~IQ~' siguiendo elcámlrio de la ._'__ . . . .
otras cosas. compromete'i-I':-----"
en revisto co I
n ~ p~~e.!!.te~E~oN. Búséabci. entre
.d ' ...
\. ~R~~soCja~~~ren~,~p<:>.rel peronismo:..Ante la pr6PU:es¡aSí.e::éQ.n!óiiriar~Uña " . ' .. ___0 para. 10!;lr.a~ laratlficaclón del TIAiCérien::ongréS'o

(146) RAI'OI'ORT, M. Y 5PIGUtl. C. (1994). págs. 65,86.

(\ 45) ESCUDt. C. (\ 98;}). págs. 254·26;}.

1.1
 (
460 HISTORIA ECONOMICA, POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946-1955)
461
argentino. En el te'Leno~con~mic~, I'hLlE~ se_J!l~.nir~stó_~:.tJ. ~:z r¡~vo!"!lb!ea., las empresas estadounidenses en el país d I PI t .
conCluir un nuevo tratado de amistad, navegación ycomercio como condición para clliI?uesto a 9.eSTIOiiarcredíios-e¡¡ eIEXiiñDai1k:'''a,a ,'l' A c.amblO de ello estaba '1
, 'dar-seguridad ¡¡lOs' inversorespilvados' norteam¡:ricanos yafeiifo-éTviaje del ciales Y financiar a IÓ:sex---porta·do-.. _=--.E-,r~-~~"()rtlzarlas deudas comer, !
\ '\ rñrnistro·· d-é - tÚic¡"enda, RAr-1or< ~ para la negociación de un crédito del l1lag].Jlnanas en la Aroeii1ína'Yn<:oñ- res.......- ... '1' ". que<te 5earan vender \
noneamencanos

,.~Xin~~~;:n~':~;o ':;e~id~ ~o-~r~tcas~~ ':ri:~ros sintom~s~e- fa ~~~s:' ~:4~

- - - - - ,.. -.~- . .. _~ecue!1~ 9QD":~rnoloca¡'autGI'i2Q
empresas .estadoullldenses a girar sus fondo -fi -,: ... - __
-servfeios-¡'1urla'tasade' "-'f--
cambl'o' nlas -- ~ ..se
.
a.llanas
~nanCleros por prestación de ,.. ' ~
-'t§j' .
,,
.._----.,--; ., avorable, hi i ... .. -"-.-~ ... , ... .,
I se m<1.,!!res~~anya~n eLb':llillcejie-pagos~élonaejug¡jb¡¡~:!!:e:á.peJ.iIl1.P()rtante
el elnpresas rr~~..c!!.I.~.I.C.'!S no.rt.ea.mericañáSYseacoroarOñlac ~~o~.~.once.slones. ~ laSI.I~'
i\ vos
cr~c!e. nte. en~elJdamiento conlos~~~dos _u.. id,?~. ,P!()d. lJ~{)de 10,~.sald()s negali·
,!.
en el comercio con ese pais. Este se elevó entre 1947 Y1949 a 933,3 millones
iIeTaScompañias petroleras-delm"'Ts'ñi'O'6¡:¡ger¡- T d el I a es a la ~peratJvldad! :~
-desplegada~ por la~londaaes-afgehtTnilS'atem:l;en o as eS,las _medIdas, fueron ;
" óe'dóla-res, revirtlendó-lOSilCed¡do 'durante íá Ségúñdac;u~ü~diaJ. Los restablecer el crédito COñ-liúiaCíoñ-ael"Nürté)TJ'eac ilO<lla urgente necesIdad de ¡
alcances del intercambio eran J>l!r demás significativos da.do que ~o~ Está'dos proveñTe,ntes de ese país, - ._,
- - -o'. _'. __ •• _
..-!-a.c:~~~..l~-!.? de Importa_c:!.0n~ .
lJilídospasarona sú-proveedores: en esos' años, de alrededor del 40 oi~ de las
~o resultado de la misión Cergjo, el Eximbank se .,
importaciones argeñÜiias~ especialrriénte de maquinarias y' vehículos. Como de 1950 a otorgar un crédito destinado id a comprometJo -en may
resultado dc'estas1fuaclon, la Argentina había acuniüfado;a 'prii1¿íprOSdeI949, adeudadas por la Argentina El banc--d--J' _~ de~ <iliIlgaClones comerciales
créciit·os impagos con' los
ban'cos norteamericanos por valor de 300 rriillonesde -_". . o esembOlsana IL5"lffmlJ!Tes-tle-.:t'~
..QImblo ~e, pagares de ~~n-consorcio de bancos"pnvados' -- fi ' 1 • .. • o ..!es
l' dÓlares, . a .lo qlJe se sumaba la imposibilidad-,-,!>.oL¡Jií"ite ..9..EO....~ás errípresas la garantla Incondicional de'(BalicciCerilral-Ef'l' .--" ~X ~I~,es 'llil.e.!!~I,'!..os-,5?'!.. _
j j estadounidenses radicadas en la Argentina, de enviar remesas a su pais debido a cº~~en junio de 1954, durant~ u~n-e!,:;sden~d~I~:?~~,YI~~J!lo.~~~~CiÓ~ /,i
las restricciones 'cambi¡1l1as írripúesúisporel gobierno argenliño.-ESlOre'dujo . t l - r '- - - ------,-, peno o de 10 anos Y.. en cuotas L..'
, ~ es. .~nalmente, el 13 de noviembre de 19-5-0-----.- - ..- ------- ~).
not'abJemente el crédiiodelos-c-.xportadorésn6rteanleric'iíños,-ñiientras q;:;et; tivo. La demora en concretar e r --- ~_ se firmo el contrato res c·:?:
escasezdedólares -de Tá -Argeilii'ña llevó a una ru~rte: dismínucronae-láS 'Washington para lograr ultei-¡oress ~_~,~¿:~::e_~"!.:!~re!~d~_COmo un,a tác~i.c~ de ,,-
.!nlportaciones desd~, !~~~t~~9S Unidos ("8). ' ... '-- '-'. nAR y el ahneamiento estratégicci-ae-iaA- -e argrenlmas, c.omo la r~!,ficaclo 'Gel
- n._, - ~----- _ _ _' .... -",~'Le.~ ma ,rente a rauuerra de Corea (149).
La crisis del sector externo junto a disputas internas en el gabinete provocaron La InlportanCla de las misiones d 1'1 -, -----
' cambios eñ·e..i. 'áreá económica d. el go.bierrlo.·-perorílsta. EI . rluevo eqüipOéé9.!J¡)ll1i. el lÍujo Cielmportáciones -nort-"- e. ILLERy:'CE.!:~UOradica en que incrementaron
( eo,' Iiderado- porALrREoo -oOMEi MORALES, 'pr¡:lcuró-haceTfreñte a 105 problemas - --- eamencanas a la Argent .--.-,--
condiciones parau-n 'camor-(T"nrr<'teriory- más· r ' d ' ,~~, 9.E: n e.ra_n do algl!D~s
\ creados--por el. estrangularñ..i.en~~ e.xtE:rnodéJ~, eC()l1~ini~·-argentJna. E!l ¡,ri'!1,ll. '--¡:¡-- -'. - ... ~~ . pro un o en las relaciones ª-!lli:11li
_11_o_~mencanas. Sm embargo, esle v~lr-aJ~'e ñoHegó i1éiim'-'-j' '--. . no,
: Iugar:-sebuséo dar Una salida a las exportaciones y, en segunda instancia, se obstáculos que torñaban conOictivOsJo--c----- -., . _~~~ os pnnClpales
..
~.

;.;..
íntento restnngTfliiscompras ene! cite'flor mediante una politica d~.m.ayor rigidez.
" eina-COI1Cesión"de . pcrrñísos'de'cambio:--d objeuvoj;rlnc!Í>al consistía_.!:.n
las tendencias históricas íañt·--í-~..v~'J1s:,u,os
i>Cróiiisfá---Tá . .--.-.'
r ;b.llat.e.glle,sLc.Q¡i'd)cIPIJ.___
a ur~ eza de la S?CI~ad argentina y del régimen '
__ r .;

: ¡¡ ': - solucionar el 'problemá -oe lá e-séascz de dOíafes"y reactivar, especialmente..Ia _ ... _ . ,y propIa loglC~.I~!~!la y exte~~,oe la pOlítiCa esladciüñidense~--
la~lta_<!~ M!LLER y la ulterior miSión de CE~~'~O-'~' i .. . - - ...._-
,,;/ iinportadón de bie'nes esenciales comoTos combusÚbles, cuyo abast.E;.c;:J!J.ljeñio se
nabia tofñadÓÜitíéó:-Enese seillid6,ej gobierno peromSfa delineó' dos caminos
l/na breve etapa -de acer- ~._-'--
De a'lt --"..
n_ ----....'=-__ os EE.UU. fuer0'!Y-arte de
. .. c:ar:!1lento en~rE:,arllbos paises. Cediendo a la presióñerer
:¡ d e acción-en el área de'rasreraaóñeseconórtikas-iíiterriadOñáies:üño 'Úrigido l'o;otraafffipaertnetoedsetaEsdta~o,.elCongr~~()a!gentí~!~~ificóel TIAR en Junio de-,t9SO:-
hacia Gran.. Bretafui~Y otro: hacia 10sESiados'Unidos:-------
,I
,I
rO:--E'n marzo de 1950, una delegación arg~~ti~;-~~~dapor~?~ro.RAM9~
l' CEREIJO arribó a Washington. Después de una a!!lplia agen~ de entrevistas ~
.' ec,slOn se corres ondía
.. aspirab~ a no quedar marg','n"'d d i '
. ~,_
.. --"--".~..
el conlhctoeñ 'Corea den' . ---'" .P_- -c:.qll!~P"!5:E:pclondommante de que
-;;=;::::;~=-===~~vanaen una nueva guerra mund'-I El b'
.
la . go lerno argentmo
a o e mercado de los ee:uu:v:-ae=-=--- '---'. ,
se convlrtlo en el primer comél-(j-I·---'··-·--"· . _ .... 2':~~lecho, este pals
.

i "füm:tUnariosdeTgobierrio y 10spriñéi¡'iÚs intereses empresarios .~Tñc_l!.!ad.Psa la ~ , pra or e ,?:s_p!,oductos argentmos -(150). I

'\' Argeiltina;érDepartafnentó de Estido aClifo(IÚ~.cualqu!.~Í'soruCión~.!oblema ~n embargo, la Guerra de Corea puso d;~~-~~o al'-;-bie-;:;;- ,. . ~I. ,
financiero debía estar relacionada con medidas que racilitaran el desempeño~ P~S!.C1oJ1.con respeclo a sus vmculos"---- .- .. '." .-g _ _ o.ell U!l~_d!!IP~I. ~
~._- ... -'.' _. --, .. ~--- .~ .. -- . . . ._---.-- .._~._... _._---.. . .~------'- rmncipios doctrin.ario.s. Balo!·. -.. ,.... dc.on.ros ~E,Ul)., su,s apo~os l!1 tern.?s y.. sus I
" '-- -'.. - ' . _ ,2._a pr~Slon e Washmgton, el Consejo d:.~:.9~.~~i!.a.<!....cfe

(147) eL MALLORY al Depto. de Estado, Buenos Aires, 1/3/1950, FRUS, 1950. vol. 11, págs.
696,701, donde se brinda un relato completo de estas conversaciones desde la óptica de la
Embajada norteamericana en Buenos Aires. I 149lTULCIIIN JOSEPlIA LaA t"/ .
(148) GIACALON<, RITA. Prom Bad Neig/lbors to Re/uctant Partners: Argentina and tlJe Unile" IIl/enos Aires , 199'O. pago
. 2"20 rgen may 05 Estados UlIIdos. Historia de una desconfianza.
.'
States, /946·/950, Indiana. 1977, pág. 250. (150) RAPOPORT, M, y SPIGen, C. (1994\, págs. 90 Y91.
.'
 CAP, 4 - LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946~ 1955) 463
HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
462 El intento de resolver el trasfondo estructural de la crisis y alcanzar un desarrollo
, ' de la 01" anización que dlspúsieran ~ropas ba~~ sostenido se fundamentaba en un diagnóstico que señalaba la insuficiencia de
, (la ,Q!:i_t¿..Q~m~n..2?,a los n:!~.!~!~S r los lE~ÜU, ~In..o~~_,argentll1opa~~92... inversiones Y la destapitalización como factores Iimitantes a superar. Como vimos,

~
un comand-º._uI!IJI<;a,dg_QI!!gl~o~ -- querlda-v circularon ~ e se e!ll9bierno argentino planteó entonces la necesidad de estimular'la.i.n.JLe¡sión.de,
, estar la colaboraClon re 'L. ' n' t capitales extranjeros como complemento del capital privado nacional y del ~stado•.
;.¿f dispuesto a pI" "---iomar parte en el con IC 9,
• '.J; I\arriáría a las~I~S~~ ~erva pa!'i ,- . " e lti'na al secretario de la ONU tomo 'óque se renejó en la Ley de Inversiones
________-o . Extranjeras<fe-T953
....::. ('52),~

- --- . d I cancillena arg I --

r- La respuesta afi!!TI~.t...~,._':._~, __ " ' - ' 'd--'d'escciiltenlo, Gremios. sect~resde Por otra parte, con la asunción al gobierno de los EE.UU. del presidente
ndo mamfestaClones e ·,-------------t" ..
( estado públic~,J~':.nEE!~_ _ , . ., .,' "10 rechazaron la par IClpaClon republicano DWIGHT Ú;fNHOWf.R, seat5fíel'Ol'fta"S'posibílt~pa"rüncamDloeñ las

~
Ia oposiCiÓn y trabaja.dores del ¡>~OpIO peronalsc'c\oñÓ ante el malestar -en julío --rei3cIOrles diplomáticas entreamoosparSe5.'r:n el marcod-éii'nañ'uevaestr-ategTa
__ '-, '-"'1' ITa coreana, PERON re __ ,. --- .
global más agresiva freñ'¡e álcon1Uíiismó~ uno de Jos aspectos en-que Tahegenlóiiía
/ mmtar¡argentll1~ .<':.rl_.? gue...__ , - , - - s:iel ueDfoqüenaLq~.l:!.l0se ~e~a~ar~a
'7t/dé 1950- ~~mfestand<?gu: h~r~~o, q L ~ontribuciónde~gqbi~.!l..~!lIn~tana estadoiíriidense en el continente presentaba fisuras era la actitud distante y critica
. sangre al}jentina en el connlcto aSlaltco. a ndo en octubre d~ ! ~50 la a?i'!rllbln de la Argentina con respecto a su política hemisférica, En consecüeñCla. el nuevo
asi al envio de alimentos. Por otra'p'a_r!~.~1I.a¡j' dera avanzaran hacia el norte del CñCa";gad'o"del Departamento de Estado, procurandofortah~éer'esi¡-Tiegemoni~!
, de i3 ONU autorizó il.que las tr~pa~t>~JS> S_l! 'ª~e ~po -ya-; la re5(;iUción respectiva, ~aba_a-lograr la' adecua~~!!. arg~12t!n<l__¡il~sistema- frit.er~ll}~r~c~!l<2..,L ....~_loS
" C la Argentll1a se abstuvo ,- . . t
nara\elo 38 en _ ~ , __- ,-- - - ,-- I aises integrantes alistaran, ro~~ objetivosestratégicos deWashington en el continente,
r:: -oO," de la ONU a que os p . - . •
_.
La posterior invltacl~__ ' - ,
'~_.- - -o" ,00 unidades de la orgamZaClo,
. 'n también' s'e encontro con la
. -'l.i!.i~ici;¡¡~·~~~a' ;brlr ~I ~uevo curso diplomático provino de Buenos Aires.A\~
espeClal~scomo. , .. ' -- .- i2'lncpios dei953-:eTgobierno' argeíllino parecla haber aventado los nesgos de "
, . ret!ceJlcia argentina, ) .. . t 'onal -la República Popular --la e'risis económica y la desestabilizáClo¡,-poiTIka. Por otraparte-: habla activado SY..
í ' . t de la situaClon ll1 ernaCl .'
politicalatinü,;;;;ericañatendíénle '¡¡'confomlar un bloque de naciones'en'el Cono "-
! .' Ante el agravarme n o ., '--'Ietiró eúliVashington la IV Reu,nJon
a se
,00 -- --

China se involi.iáó en la Guerra de c.ore - c e rep'úblióis americanas. Allí, la Sur'del continente pari¡¡¡-mpliar los espacios de autonomia Treh!e a IOS·EE-:(J"().'
1 R IaCl'ones Extenores d e la s ,__ .. , oO- - - ,
1,., ele Ninístros <I~, ,e:. -." -ertil moderado. Votó la resolu,ciónq~er~COl11ell: Asímismo, establecIó acuerdos cori'paisese-ürópeos y dio un salto cualítativoeó.... ~
.. delegación argentll1a adopto un P" 'U'" 'das aunqu. e procuro eVItar toda" las reracíoúes eÓn li.-aliTón SOViética medlilñleTci firmaciei"intrahic!ci'comerdal. De ;;¡
;."",' daba contnbUlr . ' al es f ' o de las NaCiones
uerz.. ..-' ":r' nn'o"Se
i. opuso, .- -.",--''''--'
tamblen a que I~s esta manera: el gobierno peronista. al tiempo que manifestabá'stis-deseosde r
, 1. " . Ttar fuera del hemls e . , ... - - - . -
". '\1
, . I , forma de compromiSO
, . mI I
" aran como un b oque I " dentr.o de- las
' ,------ , .Naciones_!J_ nJdas mejOrar fils--¡;eJacio-nes bilateralescon los EÉ. Üu.. contrabalanceaba este acerca,
" '\ paises arnencanos oper • na tendenCia" " oo, ·.... d·I' mientoéoiiei <lesarrollo de oiros vinculos. - - - - . , - '- ,---..- - . - - - - -
j , • . e a misma y • J'unto con . 'Mexlco
' .. ' . y
: ' . ,; . comprometiendos e C~)I1 u,.., t naropüesta nbrtearñ~rréanª_r.especto -p~r ;;t~~ ~-;rte, los can;bio~ en la Casa Blanca llevaban a Wa,~tJiDgtO.D ....a ¡ ~ /'
, ...C ( Guaten~ala. contribuyo.a ~eJar SIr: ~¡~a~~s e~ecialeSpi!!:a.I~ií.aensa he':'J.Í~~~ris:a reformular-sus relacloiiesc6í1'er~g6Díé¡:íioperóñista.'Ca rriisi6-n' dei'hennano del. j. '_
, I~ 1, ~de la creación y.mante~I~lentode. as En relacióñCon el apoyo a.1il.¡¡ds>.p,CJon de presidente éstadounidense. MILTON EI~ENHoÍ'lER.~ª-Latinoárñerica gene·r(>9ili.tiatl:} !
;,.; '-7/. y de refuerzo de 1."I~!:!,as,IOnE;?J2Q!d_~ ~--dáS para contribuir a la._d~r~nsa ,Vas enla ~~gentina. El gobierno íevantó las restricciones ¡¡"'las agencias noticiosa-=LJ
'. ~7 medidas de preparación de las Fuerz.'1s--,~aTeocJeeTecliVOS'milíta~esestaria
norteamericanas y sereduJo'eftono aritiestad6-lJilideii's'Ee'n rá"pre'lisi¡oliCialísta,La
continental, planteó 1il.2:Eé.~~rva de, queel,~.. ¡:>_.. -_oo'
-. b--CiÓn del Congreso argE;r1~I.!!o, ..Gstadia delenviago -en'julio'de 1953':"" fue breve, pero pennitió desbrozar él \ '
\ ~uJeto a la apr9. , a . . . , I EE UU y la Argentina ¡;ntraron C.?lili~!Ja~~:,n nuevo-¡¡ce¡'cami~ri¡oeñtre anibOs·paises-:rara-ero.e~~rta~e~to \ !
, Luego de la confc:ren<;ia, lo~ ~~~lt6S e~~~n~o: S¡'i)jénj'LJ2epart¡¡!TISlllQ.9.e de Estado se abrió la oportunidad para aprovechar la debilidad economlca 1 i
. en una nueva etapa de dlstanc'aml~ ._Y.. , 'sta d-e's-caitó toda iniciatíva de argentTria y el nuevo rumbo aperturista de PERON.~run lado;'trátando de fortalecer \ 1
--::-~==~- I't'ca II1tervenClom . ---.----'
"EStado. no retorno a una pO ,1 1_ _ ' """ .. - - 'o-el'otorg'amíentode préstam~s C1sTstema di seguridad norteamerícanoer{el hemisferio mediimte.unpaeto militar i
-'>51' s especlllcOS com ..- - - ' - .
negociaciones sobre pro ema t's etc (I?;r¡:- Por otra E!lrte. el 611iiferal. vendendo las reticencias que PERON habia mostrado hasta entonces para '
~ . .• d productos, armamen o. . . , .- ..
e_~ __.. __ -,_...,--.. tuaron su ofensl~~a
Privados, exportac¡on ro-'-cl'os norteamencanos acen ,..--,--. f
su.concre,cfÓn(I5>).Porotrolado-:prociirando clueTásemj:iresiis'esTIi<munidenses
establIshment y os m~ I , '--a- r 'ntención de'neutralizar loses uerzos se benetlciarancon las oportunidades de
'inversión que comenzaba a ofrecer el
" contra el régiñlen peronlsta. II1cluyen o. a l . ' . '. !Iohí~~~-~l'".g~ñliñ6.
~ .. , ..... . ar 'poyos en el contll1ente.
árgenTinospara gan , a . .' I b' rno peronista a la crisis
• estas economlcas de go le. ." '''(JU

i~
Sin embargo. las re.spu. etapa e.. ti I.as relaciones coro los EL ' .
"';--"\9S'j--I"52abneronunanueva , ," , , ' - - - ' - .
rgen.~n.a en , _." '"'..... ,-- ,.,'
1152) PAZ. HlPotrro. .'ternorias. Vida pública y pril'ada de un argentino en el siglo XX,
"'''cnos Aires. 1999. pags. 220 y 221.
(153) National Intelligenee Estimate. Washington. 9/3/1954. Cf. NU,"K al Depto. de
J [slado, Buenos Aires. 19/5/1954. USNA. DS. 61 1.35/5- 1954.
, '12/1950 mus 1950, vol. 11. pilgs. 739·í:I. ,
l ' 1¡ Cf BIKGfJf.LD a W,,"p,r..,. Nontevldeo. 5/ .. ' . 743
\ ::> la E'mbaJ'ada en Buenos Aires. 12/1 O/ 1950. Ibldem. pago .
ACIlr:.~·"'I a
 HISTORIA ECONOMICA, POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 4 -LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955] 465
464
.. mS~,_abla tendido'puentes's'l'd-- -"-
t h .~ncruciiada dinlom'
EstadQ. enUD<! a t'lCa. Rorque al fin .
Sin embargo. el nuevq modo de relación bilateral no estaba exento de Rero
t:
' parecla que la administración '1 -
ambiguecía
oes : n
A¡,iil-persisUáñ-lásco tradicdónes entre 10s-óójétivo~¡rtÍ~Friit)os _ _he~itªción eñdéir ~ '. ~~con.
apciy'ó-a··I· n··-ue·vo .regnnen de Washlllgton.
fa t . - ' .Sin , em.bargo • no hu'bo
icí~¡e~;;:is'bu~ca~~n.~.i§,:~~a¡': diferenc.i~s resurg.ie~on: .~adicional. 0?!!'~-~~ q~etanl?,páj'aergo~í~iDl:L~
0 __ , '____ . 11 - !
Lás c0rn.. . era eles,taEllSllmeñrnórteámeika -c o. ya
5~~i'l...C!~.en terminos globales ..
gm]Q~EE,UlJ.!l.i!!>.ii'ln signi¡'d~~mo. I~s ~~laC::i().ne§_.<:Ie.,~~!.<m.i.S.mOj:':I>
no el cambiO pOlrtlCO óperado era i ' -
~V':.§i' p~r ~W~flí~gt~~ gran~e~.excedenf~st!~gu~pS
en el terreno comercial. Las restricciones estadoumdenses a la ImpoítaClonde
la colocaclé>." I?arte de
~\JbslQipdOS en el mercadl:'-~_,,!!:,?~;ill11otiv~ro,:.~r~~sde cada
I~a.
'.. estad'o
__~_
favo.r,able y ..
mas por el conflICto que por la ar!110ni'; CS~). 9
por e~arta· . /"
mento de Estado. puso derrianiffesto los Iírililesdel acercámieñl(i~ª!iZada-~n
La X Conferencia Interamericana de Cancilleres. coilVo

caracas, en fi,a'rZo'dé 1954. consÜiuyÓ-e"íescerúiriO para que los EE.UU. imp~lsa. .4,13. EL CAMBIO DE RUMBO EN LA POLITICA ECONOl\lICA
Tan sus objetivoS estratégicos en el marcooé una campaña pari'roe5festafiilízanll
g~~ie
..:noreformist'! gua.t~maltl';f.q.
'al que a<:usaba~~a!l§rse
con erCOiñUnlsWiO: 4,13.1. Los limites del proyecto economico
. pero.ms
. t a y su reformulación
.
Eh este contexto. la delegación argentina intentó instalar como tema centrarn-tlel
ZoloniaHsmo en -~ll1enC:a,Yllli::.\J!<l~dcíI~:~~p~ilsioñ-:-deiasra:.~~:·ae
izqulertla 1948~'
L~ expansión económica empezó a desv
La eolitica auspiciada po.r M. anecerse aproximadamente a fines dé'
~10 lla na .-'~.d~¡:>EO~.de_~cia económica;'- . a;a en el ~~Pl!'!~~t9 g~.que
con el atraso Yla pobreza del continente. 5in embargo. los paises latinoamericanos . .' 'OLEL M'RANDA se fund b .
aceptaron el ejEantkomun,staCle¡-debate. imp~esto
por IO?!-t':,uÜ.EñCOnsecüeñ- sin .'. -
mstrul1le_n~~ ~n favor de ia actividad manufaé ~esarrollo Ind_~stríalj Para en()<..~e -
¿fa; la propúe:sl a dereso!ución norteamericana. por la cual la hegemonía comunis·
de_la_~EO!;!i<>.n~eriaconsideradaagresión~~tr~cg~iineri.lªIpasible _i,_._·_[ure~a Una generosa transferencia de -:1.;.
¡.'

s~~il.~~~á~(j~_~Il.~politica cr:~~t~':S. :~~~ s~~en~'T?.f.l

mgresos mediante altas barreras ara '
'.1
'.'! tj
ta .sobre un pais
d~pri~n.idaconmedidas50leclivas. resultó ªprobada con la opo.sición s~la de a algu nos J'
abstuvieront:'léxic:~y!aAr.g~l1tin. E:.?~a~nera.
prestamosen dicha-
---.....,._.- - actividad ... ._Iaxa que concentraba el 50-ó70-de-los-/?
-- ~-_. -- --~_ .. - - _ . .
i:::':- q ' .. :/

\3P
de Gua.te.mal a . 5e a .. u. e.de
Washin~n
volvián

. \. (i--:
,i /'"
.~\
i
oñer díslimeia respecto de las posiciones de

contr.!:'~t~.par.e_.cí.o.·.·
('54).
~~~~~d~ la conferencia de ¿;r~cas: 1; h;gemo~ía -estadounidense en el
-.

c.~.r:!so.lid.ar~e.. Eideri-ocamien.t.o del p.residen~eguateln<1!t~co

de lI1~u~tnahzación.
•_5in
' .. embargo .
' •. _ . _ _o a pesar del creciente I .
efPaís e-stába íe"¿_pape del mercado II1terno .Y_
economlCa buscadO) Si bien las tra J s?e haber logrado el grado de autono'i-nia\
c' . . nsacClones con el ext .
d.~!..proceSO¡
por una fuerza militar apoyada por la CIA. la reduc.ciQ~ del camP-Q de_~ción del
.. ! I()n menor del PBI que antaño los vi enor representaban una .. '
't.1' -
\\
..1.1.
/1 po
.¡ ¡ tK -nacíonálísinÓ'brasifeño tras-él suicidio del presidente VAROAS y la alineación peso cualitativo de gran mag .; d
det~nnina.dos
ncul.os externos continuaban teniendo un
;b.~
\;:ii!:~~:~:~:c~":~·f('¡::;::rf:;;~::;" J~'i;';P2;-:~d¡;~r:::;;:~:;~::
sentidos. ni u que. lI1cluso. se habia incrementado en

,f'\i l1~lportaciones.
·
de manera que ahora se f~~t~ahzaclon
,En pnmer lugar. el proceso de ind .. ..
habia permitido SUStilUirl
' ~
\: . En este marco. la politica de ·correcta amistad" de!Q~¡¡rtamentode Estado b.enesdeconsumoqueantessecom rab ncaba en.forma local un conjunto de
un veloz crecimiento de la import .. p d ~n en el ex~enor. Pero eso había implicado.
maquinari:~i~n dl~ectos
~ quedaba~
, \ \. / hacia la A.r .en.tina.se. transform6en.· una persisténte "p.resión ami.st.os.a.", des.tinad.. a de combustibles) y de e '7umos e indirectos (en especial ,!
.\ I a eÍlminar glas ambigúedadés del gobierno argentino. Como consecuencia de ello.
Ili.~t.a~c.e ~.:.
estrechamente ligada a los cíclo eS,a orma. la producción industrial
en e1 1argo plazo. de que lasseconomlcosmundiale ~
I!1; \ - _partidarios represiém9an~icomunista.
. Uáte.m'•.'a.l.te.c.o_.•.
~o divisa~
1.a .admiiiistraCión pero. .n.t
..U.. Ó:el c.o.n.trol SOb.. re 10.5 ex rta' sysu crecimiento dependia /
del derrocadopr<,:sldenteARBENZ. y endureció la eX.i1iado.·s
i' _._ Por otra parte. a principios de 19551as relaciones económicas argentino-nort~ame' suficientes para cubrir las import
(E •.
C1on.es agropecuarias generaran
aClOnes de lI1sumes y bienes de capital ~
)
\ ! /\ rícanas habian mejorado nototíailiiúite' según lo atesIigúan las' 'n~9o~!acione~
;, _ petroleras. los anuncios sobre nuévaS condiciones niíanCleras para lasempresas p~~uctc:>@..2e bienes de consumo • ~~ re .t0.9.~~,(:lel desarrollo de una industria",
n segundo termll1o. se trataba b .

;. . \ estadounidenses y las visitas ~!~A:rgen~ina~~jefes

militares.dt:.lpaís.c1el ..f.!! Nort~ s~t~uido ~~~y-orcíóñ
.. sustancial d¿iasi~c~. ~!:1:les, ~a
de década de 1940 ha-bia •
/ particular. los contratos petroleros. apOyados por la embajada estadounidense en que era necesario pasar a uná--C' '.--.' _.,.P_ ,rtacloTJ~0Je
las ramas liVianas por lo •
~lilleríaSprimllsyc6mD[jsl~Tap~ d~~tll1t.a. privilegiancfo-aTñélüstrias de base\y '.<
pdrOler¡iqÚíiñTé:a_~¡'Ir:!.....~st,,:a_le~',Ei·a:rlótof!a d7í~
\ Buenos Aires. se fueron transformando en el principal eje--c[éJ¡¡s·réíiidoñCS
producción la II1suflclencJa
otra.P~~,_entré'i946y-T94~J>;¡!¡~~~:mlc.a•.asl como la d0eEales baslcos. por'
( I c{. bilatetales.
La política de presión de la diplomacia estadounidense se conjugó con n el · .. __ •e ., un ~~~.por las previSlóñes acercadel·
. ~bi~i~a~ien!o.~olitico_~,eI 9()bierno pero.nista y con 1a~~loSiÓn?eI co !1.icW
• polítiCO II1terno en 19:>:>. 1:.1
;......------_._- ._---- . - _golpe
. de setiembre enconlro
.- -~.'--- ..aT Departamento
- -_._ .. - - . . de

~;~[.(155)
al. Depto. de Estado. Bs. As 20~~~;5~'';';CUSA al Depto. de Estado. Bs. As.• 20/9/55;
-Peron falls. The End of an •

(154) CAnERO. A. (1996). págs. 52·54.

i;
· llJorandum de Lyon al 5ecretari~ de Estado. ';';~; .a 55/1957.
Embajadavol.
en VII.
Bs. págs.
As .. 21/9/55
377-382.Y
 466 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERO"IS""S (
1946-1955)

~
:n.!!l.ine.!}!s~_~t~~li9.? d~lI~ !e~c,;~~~uelTa Mundi¡]_t r,?~r.?'pocB._. E?r la sobrevah.!aci~n
IV '"

~, pe la moneda argentina, no seleccionó adecuadamente lajmportación de bie~ 467

qe capital y maquinarias, A ello hay que sumar los impedimentos burocráticos para Año Inflación
'0..- importar, debido al complicado sistema de permisos y licencias ('''''). minorista
Inflación
mayorista
Depreciación
r: lEn tercer lugar, la redistribuci~ndel.il1greso~e:p()sab_a~?brelos,altos Necios 19~3
19~~
1,1
9,4
cambiarla
\ ,deI6s produdos'ág~éipéc~á~iO~,e~1m.<:.rc;:,~d9.jnternacional.lEis istema funcío na, 0.3
8,9
'3,6
19./5 19,9 -1,5
;Da 'de riía'ñ"era relativarn'ente armónica 'en tanto las condiciones del mercaao- 19~6 8,5
'17,6 • 0,3
, mundial generaran precioselevádos qií'e'-¡,pi.iñiajaseri'la existencia de una ganan. 19~7 15,9 1,5

1t' ~~~~~~~~li~~~~~~~~~~'!~~~~~:~}~I;;~,~:a~~~:~~l=~~:~ de-

13.6
,. 1948 3,6 10,7
13,1
i 1949 15,3
31,0 54,1
, \ \ Además, la masa de recursos adicionales a redistribuir dependia del quantum 1950 23,1
15,6 67,8
. c/ i ~RQrtacion~Ú!~ IQ~rodudos-aii¡'ópe¿uinos'('''r ' ..... ----=:.------.... 1951 . 36,7
20,4
49,0
36.5
1952
. ~a caida del precio pe ·los~29.!~S!o~-ª~ric()las.ene.~,mercado.i~i~rlal 1953
38.8
31,2
48,5

(fsartiCUIÓ una de las P!~n_c::~e<l!'Es_!.u~nte~.~e__r.'ócursos so~r~.I,as que se había

4.0 -3,4
1954 11.6 .1.7
3.8
\ basado el proceso de redistribución del ingreso. Por lo tanto, los incremenlos 1955 3,1
12,3 12,1
':' , salariales comenzaron a afectarTasTásás <fé garla'nch'de los'sectores empresafios. 1956 8,9
13,4 20,5
¡, ~ / L<llluev~_ fase de la coy~nt~a__n.'?Y_o.ifía~~9sle.~",!. ~I proceso de redistribUción, Fuente: GEACHUNOFF, PABLO LLA
26.0
.
166
'
p;'r y
1, ':' C1ándo-lugar a una puja distributiva que provocó una aceleración de la esp¡"ral
¿
:j :%
JnnaCt~onadrial S Los ptrecdiosl indulstrialeS:-la~u' v-ú,-s~ritierOtnd- también el influJo
.~-Y0 e aumen o e os va ores e~,.9~'.n;;.u~~lmpor_~..t..comel1Zaron ,1
desencanto. Un siglo de
Aires, 1998.
CH, LUCAS,. El Ciclo de fa Ilusión el
01 Icas economlcas argentinas, Buenos

.S /" incrementar sus propios precios. .. de I

Cuadro 4,28, EvoluclOn
el .
u,.

Esto generó una severa distorsión de 1<>.s.Jl.recio.s~EOI~_t~?s,visible esp eci ahllQJ1o-

os precIos (en porcentaje),
(A los citados
,'11 te en lo referente al tipo de cambio, a las tarif.as.9~,IQs_~-",~vicios públicos y a los problemas e n e orden e t
:t ¡ preCíosagropecuaii05.CUYo retraso no podía ser ocultado ya por termlllosoa- presupuesta,r~ motivado por el asto . x 7!~0 se sumaba el del défici
.' íntercambio excepdonal~nte-favOITiDks.[Qs m ecanismos de regulilClon ecollo, '.lla d~~~ubliCaS)ASimismgo IHUbll~~~I.na~~.':!._~.~mbiciosoP'i'Ogr5~
, mica ligados iir pensamiento keynesíano, basados ell una expanslOn de-ra ~~~.!}_acionaltzadas y la crea~ión ;':9~por~n al .Estado ñaCional de las
.1 .9~..'!l<rlioaeTeCIíVa-c<[rrio~~i?~Qr'(je(f~Simi~~Ql~,ñ~frla¡ent~bán un proceso de ~ra~~J¡¡dOres, empleados y administr:~ ras nuevas aumentaron la aemanda
.i ~ju~¡e_ ~~.c~!a,:~r..istica~]nnacion¡¡rias, PO~~'?.&.':.~l1nación,se relacionabacol1la ¡elitos nalui'aJes de orQanismos cuvo tam~~es. ~):,a.rte de[)IClo a los requeri-
! puja. distributiva. con. el deterioro de los términos del.lIltercamblo y con la ~= el empleo público se convirtió o se lIl~rementaba;'púotambién'
lento de acclon política. De esta ~a como en epocas anteriores, en un .~ ¡.t
.:.~
. ': I frañ'sfOñiiliTOñdei¡j'es¡rlíctíira"de-preclos 'réláTIVosTndLÍcida por el. gObie'rñüT 1,1

. .'f 1 parhr de sucesivas devaluaCiones y .~).!J~~':; ..lOn las tardas públicas. ~Iondo, if~evad~_nlveJes. tanto en la estructura nera, la demanda laDoral se mantuvo /'1
/J o os estos mecalllsmos que provocaban el alza'de precios no haClan otra cosa R~~~I~Plf~4comoen los nuevos Orq¡lIlis~~sE~t~~~ac.i~¡¡~,~as\?ro.vincias y los I
"~I _qUe eXP.:r.~?iflimnñJTaCioiieSlrüCtural vinculáctaaY'cari"cter subdesarrOiíádo de
'4' una Argentina que, a pesar del sostenido proceso de IIldustnahzaclon- de las
ultimas décadas, continuaba preservando una base agroexportadora que ponia
I .. e .. 9, la crisis empezó a manir m resas del Est·ado, ¡Cuando a
e la f,!.e,'l.a de trabajo Que la actividad 'p~~tarse, e~ Estado absorbió buena parte
~ ma,n.teneraltos los niveles de r v~da dejaba de atraer. En su com ]
limites precisos a su capacidad de expansión)e"")~IÓen los ulhmos anosocT
i t\ gobierno peronísta, como consecuencia del cambio de rumbo en la polittt:;r,:-
, económica, que veremos mas adelante, los indices ini'iilClonarlos cayeron
, abrupTamente, eñ especial en 1953 y 1954, .. ,- - - - - - -
/., • _ . - . -. - o _ _ -..- _

(\ 56\ cL SenvARZtR, J. ! 1996\.

(\ 57l CL DORr"..." ADOLfO, Cincuenta años de industrialización en la Argentina. J 930·
1980, Buenos Aires, 1983. .
( 158) fr:RKER, Awo, Crisis y alternativas de la política económica argentina. Buenos Aire",
1987. págs. 27 y 28.

. j
 ~P, 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (/946-1955) 469
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
468
i. ~ta nueva ~ostura ideológica sería utilizada
materia económica/mucho ma's ra d'lCahzadaguel
'1::-'--- .
ad i'
e proPloaobiernOjUSticiaJista.\
(sector externo. ero era allí donde se manifestaban con mayor claridad los
v)~roblemas
~_d;e~~"!!s!~lasrectificaciones del obier~;~rtunamentepor sus dlflgentes 1
de funcionamiento y las debiliel;¡des estructurales de la economi?_ unP:~lal,lsmo í.~
~<:'.al!~t~~bIO
n?;teameñ<:ano' ('60). D; ese omo una claudicación frente al I
\1
~I-~
recurrir en 1950 ' '-_.- _ modo, cuando la administraClon
',J~entina (1)9).
\ 'rara supera~ .
la cnsls. PE"ON procedió a renovar el equipo eco con ¿; j.!JliQQ-?.por 12S"-miliOñés--d-e
.. , ..."".__
d un prestamo del Eximbank I:le los Estad
o ares a r a ' . . os
1,''''
l~-
funcionarios más técnicos ue rocurarían rectificar al unas de las orientaciones-
o¡:¡ciaíessobré-otraSbas~~ntre los cuales s~"5,,q~,!\?an
ALr"EDO GaNE' ~lS:'RALEs-.
relaclbnes con la OposICIón t d'
_ _ ._____" en lero_~ llar la cnsls del sectorext r
a ag..':,!y'arse. !•. ;
~OBERTO A"ON~~~~E~~!'i9olJstante. eUo_I1<:>llab!~~de
ARES y resultar sencillo. d"ada ,;'

ar3~~..0_d,,~R9<:1~nstruida
.Ia d¡:~'::..o~O
Qgr ellide r desde 1945. :EI mindustrial
S~~ haQ.í.ª,,~'!=-"Ldº-'!lg~~d~_~d~.I<l"s.egu~<:1a.
(juerra..t!!!ndial había~rrol~.~o
2 saldo la
4,13,2. _.
Los_ cambios
.r-
. . en
._ la poI-ti
1 ca agraria f'!Jf1/ ,,' (
J 'f"; "1 ,....
r ~/ '".; vi.> ~
emergencia de un proletariado industrial sindicalizado compuesto por doSen millones
ymediO de trabajadores 'que ":eran la principal apox.atur<l.. del rég1!n Y que . 'A partir de 1952. como consecuencia d
~IO en
'--1.:: ,.
" (!
caricterísti~las
rcíeiltificaban su destino con-el i:Jé' PERo';-:-DaclaSlas- ¡:e¡acjones
la necesidad de replantear y red f' . e la cnslS economica. el gobierno se
ll1lr
politicas Vigentes_p,~lto~5..e~_~.acia,i~Pe.n~i~E:.J>..':S<:.!69:i!:..qe
tal~~~poyo,,:;Y; una act)tud más laxa frente a la situac" e d
el agro . Se .a.d op t'o. entonces. un conjuntode Ion e medi
su política agropecuaria adoptando
estancamient o por I a que atravesaba
consigUIentemente. de su plataforma industrial. Por elloJlo,habia otra alternativa
que ,mantenérestaLií¡¡r¡¡¡¡;"aunc¡ue "com'!;íel11;;;tfuldola con otra que lad1alTe dotaraafde la productivIdad agricola para obtene das que apuntaron a incrementar
~b"ustib¡e5." equiPos:repUestos-y"[e·cñologíi_ell~general. sóí03SíPO g a da. con la intención de reducir los co:tmayores rendimientos por hectárea cultiva·
mayores márgenes de utilidad os•.que a su vez permitirian la obtencio' n d
r
Imul~s
máñteners ¡-mer¿a-d6 -i'n-terno -funcladO en las industrias Iivianas.\ De haberse y generanan más e
ee de d¡;';isa~reqüéiiaas'~a entonces. la politica agraria se basó en la fi"a ., es al 'productor; Desde
~erodebrdo al costo de producción, teniendo en cuen ~ CIO~ .de precIOs basicos atendiendo
cap1tidlzad¿íeía!lro. éste hubiese' provisto las
comprar buena parte de esos insún;osen'clexterior: a la est:reCilezde.
~e"~iti!~~er mu~dial y la estabilidad de precios en Ita tamblen .Ias condiciones <lel mercado
---"'''. ...
, , , _-,,
lóSSál'dos-exportablesno habia 'otra' .allematiiá
.. ,,.,,-'-"_ .. . . .. ..
,, __ '- --'" esos prodúctüs
~""--t
mediante la radicación de capitales extranjeros. Para ello. el gobleí'no no tenia 9 [,,-
mln.'mos no se modificaron para las c se ~ercado II1terno. Por eso" los recios
opciónq:,,,-renunciar a ciertos aspectos de¿a¡:,,~,:~!:!¡)lista
yantiiI11Pe:ilii!¡S..!iL
en el caSo.de-las-oleaginoS"3s.-Junfo a o_.~c a~ I ~53~~ ~~4 Y 1954,,1955. excepto
ne~ ~~
que p~aJ'I~"¡)~:1"P1~~~~~~~Xg~,:!~~~ndi~~_a_lac$~~isn¡) ~ind~~~cia_ de 7
el tipo de cambio para la"s im as. medidas se mañrüvoslñmodificacio-
-ªg~~.uaria (combustibles. arpiller: mtacl~nes nec:sarias para la producción '
eumortllCa'. solemnemente declarada en Tucurnan en luho de 194 . -"
/ (EllO. a su ve;¡;;;;-ría de generar proble~~d",_í':l<!"q!,!=
ideológiC-;;;Y jurídica al
se subsidIaron dIrectamente las ex 'ortaqull1ana agncola. hierro. etc.), También \
"~tern~cionales decayó más allá d: lo ~clO~e~ cuando el ~Ivel de los precIos e;
. lismo tiempo. Los primeros estabanimotivados por la necesidad del gobierno de vl.gencla•. lo que generó importantes défiC~mlslble por los lIpos de cambio en (.:
¡ demostrar las ventajas de la importacfórl"Y"radicación· de capitales extranjeros,
I ~~dan~e~:iia<:!~.naiíSiTíOC~ó;16níic:~ I~ de_1'1:KANDA;-c-uya5c~gn~
diferente." La It1verSlOn de las ten-ae--"_-_..en el IAP!. que ahora cumplía un rol
de época agrOpec'!-~i?~íerOí1uñfreñoajadEi~jb-~?-r~J1tu:?~es y la caída de los recios
, hablan calado hondo en el espíritu de ~\?ala~ores.
Seducir a los i~ore.2. y el orgall!~1!Q....comenzó· a-deiivar""- - "" - ~<:n..~e I~%_e~()~~,,':~c~TPoa la ciudad

~
i~e.~l!a.
entre elcionales,tam
.. pO
gobierno de ....C.. O.h
Pt:RON'y . a.b.ría
los.. Estados ~.e
d.e ..SUltar.ta.re
Unidos).. a s.e_,:",:,.i!la
Pero a ..ello d
. .a.da
selasumaba recpr.()~
hOStítid.ad
..
eTCOrítenido
de los2~q:;, ($im ultáneament;ecursos. a las aeflvl~~des agrícolas-porn·iedio
est~~es destinado a fomentar el a~~!eWl~~r~o org~~z~ ~n plan de inversiones
eslalisra-ynadon"¡ilista.deíá-Constilud6iiJusliéialist¡¡- de") 949 _aparentemente el qUll1quenio 1953-1957. Lque abarcaD SI e. a prod~~tlvldad agropecuariaj!ara .
:.' resistido porPERor.,y al tiñaITmpuesto por un"g¡:tlpO deconvencíoñaTes nacionalistas- Centros Regionales y Estaciones Ex er" a a ~ II1teg~clon de la Red Nado~alde
. " cuyo arto 40 declaraba propiedad del Estado naciona'. a los minerales. las caídas de ~u~ci~n semilla~ ~;~e~tales ~nvestigación
de_l1]á~
ydistribución de y de agropecuariaj"la
Ú "agua;"los yacimientos"cie petróleo: éá"¡:i)Qn"y gas. las fuentes-de energlª, y"jQi;- ~~ga.cíón~fb~le.n~o a.~~ele_c~;<;,nadi.l_~~ 1?:~cicis:S~bsidiados.)
-;h~ servid<?Sp~~jj~os:-5ich~"c<iñtradiC~"q¡:¡jespecto del nue.llo fUJnbo quesep~~tendia
q<l':'l()cle~:_para ~
IIlV yenseñanza de ¡al"!·
funcl9n delf!:ap_a. Ecológico,':difusión d I conservaclon y u~0..ra"c:.'.0nal deTSuelo en
Pr.0duc~íón !~cal ~smos.)ér:a~i~o~e a~()':l0.sy.~~!!.i!i~i.l..~~~~~§¡:¡r~~dO
J'

\ transitar habria de convertirse en una verdadera "espada_ de.. la de los

segunda administración de Pr.RON
. ---..,..----'----' entre 1952 y '~-,_._-
,--" -.....~ ... _---
J 955. de. II1Semll1aClOn artificiaC y "or'g' anízac·~n de elstacl<:,.nes ~ootecnlCas y. centros
lA estos problemas ideológicos 'Y juridicos 'venía a añadirsele otro de orig~jl../· agropecua' na.~E'·ncstecontextotuvosuníá··'
,. - Ion....._--;---
e serVICio na'
"

\ ___. clona·"1 ..de sanidad

relevanCia la~u"c_h~~e!...c()ntrCl.1~e piagas~ "
:la"coil-d¡:¡coon"-fñtranS1~te" "_" .

~ !~opt,,~~ 0~a."p"ÓSiCioñ-nacio~<3ntii~ee.ri~li~ta>autárq~fi~
olitico. Desde 194 7 de la Unión Cívicá"Radical
13 la

(160) La posición del radicalismo se ex pesaba

r .
COn Claridad en f"O'DIZI. A. (J 954 i.

(159) Cf. DIAl AlUANORO. C. (1975),

:I
HISTORIA ECONOMICA, POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA ~P. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946,1955)
470 471

Ar como la langosta. verdadero na~g'?_)_~__ s.~s~S~"l.~_<!!';_J!1_,~oca.

.
que fue .c~~~~js la exportación. muy aguda entre 1951 .
Ó ~radiCac:la_!?ta.lmen!e<:()n_I,a."pGlrticip¡¡ciÓn activa, d_~Jºs, ,recursos humanos y com ensada por los efectos d e ai ' . .y
polltlca J 954 dICe
econól' 11 AzC"y AMWHINO=-- fu"?
"'\
entonces -Incremento
. del ingreso de I os asa anados preci evada adelante- . or
l ' mca-
S 10écnicgs del Ejército, , - a consumldor- que facilitó la absorci' • os maxlmos. SUbSidIOS
__ ( tJ=t
:..-::'
o
a estasjnVe(siQru::L~g_91SR!1S(U!.r.u)!~_~e~,e!al
' de distribución y
\ ~Imacenamiento de I,:!s cosechas qu_e_c9mp~~!1_di!?_~¡¡_S.~>n~t!U<:_<:jónd e veintiséis i
, or
Clon [o[al de carnes que. aungue muy f:niamente. el merca o Interno de unao·
conErnuaba creClend produc-
('"') -
~e\,¿¡d,Or~_s -de _ca~~~c~pa~!~.:I,_para al'!'_<;t~~!1~~ 165,"000 toneladas de -

~
ral1os, ,l1,.~':....!!'~~YY_~
("la c()ns"tr,',uc<:;i ,'
3 plantas <!~
silos subterráneos) para Número de Porcentaje de
Porcentaje de Consumo per c.ipila
almácenar hasta 2:1 qq.ooo toneladas\y el fomento de la construccí6iléfe'silos de Periodo cabezas faenadas cabezas faenadas
cabezas faenadas (kg por hab~ante)
i I c 'laérá poriá-¡¡cti'vidad privada mediante una linea es ecial de créditos bancariOS; plconsumo interno plexportación
¡ i y bonificaciones especiales oto adas or el lAr!. Gran arte..<!e..~sta infraestruc- 1935-1939 7.643,131 70,3 29,7 77,9
: -I:-~'
ura.~rltró ~Ll!rlcionamiento luego de 1955._EI s~gú~<l~.!:I.an
Quinquenaiiñdúyó 1940-1944 7.595.750 68,7 31,3 70.9
~/ fambién un programa de inversiones destinado a la producciÓn agropecuaria que 1945,1949 8,518.128 79,1 20,9 84.5
.;:;'
1,

Incentivaba la mecanizacion rural a través de la importación de tractores" áel 1950-1954 8738.160 86.5 13.5 90,8

I ~~J~;~~y~~a~¿~1~~~~~c¿~~a~~~:~:e~~i~~~~\~~I~%~:~7~~ t n~~i~tDh~u~~~ Elaboración propia.

Fuente: A2cuv AMEGHINO. EDUAAOO, "De la reeslructur " .
comenzadoa importar tractores desde 1951. Yen sociedad con una entidad es[<ffiI1 de la Industria procesadora de carne vacuna (1958"~c~o':. al estancamiento: la historia olvidada
diCIembre de 1 9 9 8 . ' 9) . en Cuadernos de PIEA·IIHES, N' 7
I yuna'f¡rina francesa:' cOlnéñi6 a fa¡:;i-1¿arros 'éñl954 '('6jj:Ei'ciiinbio de rumbo en
/
la po¡@~~~en~aéIeXaorm~agrariafll~J.tl?tificadall?r eLgobierno como parte
de una nueva estrategia "revolucionaria". Se trataba de adoptar un ritmo iñaS
.. . y del consumo de carnes (1935,1954).
Cuadro 4.29. Evoluclon de la gan a d ena
pausa~lqueel reglmen delas expropiacione's"corítiÍltiariaperOñOáTeiliñoo
a'1íerras'pnvadás. sino á',asfiscales;,eÍ centro de disc-;;rso era puesto en la tlerYa En s,u....c0..':1Lunto la producción agr2,f?ecuaria am ... \
i¡1lpioifti¿tiváyriO" enTagr¡¡ñ' propiedad; d.~ii!<:ando al' miniFü!fdR¡-Comclun no solo por cuesllones climáticas. A íaredú ~. peana dlsmll1try.o e'2...EC! p~r:!gdol,
cjes<íe la cnsls de 1930 se sumó u CClon d,: las superfiCies sembrad"7
1
~on~lcl0!1e~ productivas. en el ue innu ó la
problem" "un mayor que el latifundio" ('.'). - , . ,o • n proceso de esca' 've' . d -
¡:':NO ob;t~~te I~; in';~;;;~~-~a-;:-;~~:ertir
la difícil situación agraria durante los
1 rs.'on y eterroro de las
áel gobierno'. tanto eñ"'"'el plan'o~Lec-o'---c-Y.,- ,!!:e~t~,~_~~t~~la a las onentacionesl
1Últimos años de gobierno peronista. no se obtuviere!, logrc~s signlilCabvos dadtJ' ~
lraolcionalesquecontrolabanlascond' .
nomlco como
en ~. l I~'--";]
po ItICO. ue los sectores',
I qtJe~~~~~~a sembrada con cereales habia experirn.entado ul1 ':! r~.1uc- .. ' t ' o ----- __ IClonesde producclonylaof rt
or o ra parte. la limitaciÓn oficial dei------;----- ---., --, e a agropecuaria.
o

; ción' de tres millones de hectáreas con respecto al quinqueflio 1g40-19t¡tr.~ P

§rOpecuarios coadyuw<iñoa' érosio --[.5 pr,ec~os de venta de lo.s productos
f\J embargo. esa superficie permitió albergar un millóñ Olas de cabezas eje' ganado ~manda- internadOñ¡iT de' 'Ios' ~ridf l
~':.!~J~ro~,l!.c5,i~nl
,cre<:!!2 .'.EO,nto A la \ ez. ,i
",; vacuno. lo que se tradUjO en un mejor pOSICionamiento delsector ganaiiero. -re;o Argentina. despuesdesucréc'¡'miéiito deClonales ru~r~s__ ~~.. ~xportacion-de la'
\, esté aumento. asfE6-rñü ej'C:fe'fastonéládasíiieña'dáS-;-ño se°deblO a un IncrerneñtO Guerr¡j"de Úirea;'coiñenzó'a perd _'d·~__ po:gu~ y dell,:.ve repunte durante la
de las exportaciones. sino del consúnlo interno~'<lueseiñ-crement6d e 77.9 kg por __ '. __ " o., ,__ o' __ er ll1amlsmo E!;fe p . . -
habitante en el quinquenio 1935.1939a§O~8kg'¡)Or'ilabitá¡:'¡te en el penodo 195Cí-
estancamIento
• ' __de las exportac"o I nes -- que
-- , '-.--.
combll1ado . ,----'co
, anorama.,<!.e..tellTIll1o
I
'!1~e,ntos de importaciones demandádo~ 01' , - - - . ru!~.<:!.e<:.~E;.!lt~;; regueri-,
. un o I
históLi~º-9~
1954 Teri'Tg55: I 959"ál¿¡iiiiCi líñniáxlmo'
--- !)'?,M.,por habltanteJ.-;;¡:¡¡-
-,- mIsmas, rep'e,r,c,ut,ió sobre la ba' ~
c~~.~olldaclon d':.~_s:~T,6il_n~u~.!.T!,~~(í64)-)-- p~os
- - ' . ' .. ' .. " _ anza e
d P e proceso de sustltuclon de las,'
del'
E~.Y obstac~"zaron . '1
la! ,f,·,
/i
;ji

, (163) AzcUY MEGHINO. EDUARDO. "De la re t ..

olVidada de la inilustria procesadora de ca es ructuraclon al estancamiento: la historia
(16\) LLACH. L. Y GERCHUNOfl'.P, (\ 998). pág. 212, /I1/E5. N0 7. diciembre de 1998. págs. 73 ;;:.acuna \ 1958,1989)'. en Cuadernos de Plé.A,
(162) BLANCO. MONICA A.. "Reforma agraria: discurso oficial. legislación Y práclica
inconclusa en el ámbito bonaerense. 1946·1955". en Ciclos en la historia. la economía y la B",KY.(164) BAR'RV.
OSVALDO OSVALOO.
y otros
•
La ' caída de la Producclon
'La
agricultura pampeana T
.. agncola
~
.
.
en la década de 1940' en
'
uenos Aires. 19&8. pág. 50. . rans ormaClones productivas y sociales.
sociedad, W 17. primer semestre de 1998_ B
 HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946,1955) 473
472
4,13,3. El ~an de Estabilización de 1952
, '\
\ Entre 1949 y 1952 ~I.sector industrial experimentó un desarrollo más lento:
que ~nel periodo anterior, La tasa de crecimiento global fue de12,9 % y IQs sectores
inás dinámicos fueron los de maquinarias y artefactos eléctricos, productos del
caucho, derivados del petróleo, vehículos, maquinarias y productos textiles. Pero
.\ el hecho más destacado es que si bien la Argentina no dependia ya de la
importación de bienes de co.nsumo para su mercado interno, esa dependencia se
\.erifkaba ahora en los combustibles, los bíenes de capital. los insumas y las
35 n~aterias primas necesarias para continuar el proceso de industrialización. .
¡' La situación económica a principios de 1952 era por tanto critica: escasas~
30
/ reservas e insuficiencia de saldos exportables se combinaban con la necesidad de
incrementar la importación de bienes y productos industriales, y todo 'ello en '(\~
25
~/ momentos en que los precios internacionales de los bienes agropecuarios estaban
20 V en baja' y se producia un serio deterioro de los términos del intercambio (en ell!f
~ penad,:! 1950·1954 éstos eran un 20 % inferiores a los del periodo) 945-1949).!
15
.. . . .- - . . o ~ ,
. Teniendo en cuenta la voluntad ~'OI_g<)!>!.~rn()c1e~~at.a~.sJ~..!llaI11~o:!:.losniveles
10 de' 0C!JP'!c.ión y actividad, e!. problema que sepl_a.!1.teaºª-..~@.. conservar, en l!!
o' "
.. ~
"
~ medida delo posíble, la reas!9.!1,?ción ~~cursQ~~fe~t~.ª-c,!ª_eJ1J.9-~.pJ:ilJlS.!Q;;; ..ªños
d.e la gestión gubernamental, pr:9curando.!:e.'!ctLvar-'- ~l!.ni~Il1.o _t!e'llP2.c.-~sector
5
,
.. lúral.-Con ese ODJetlvO co_rñi>....!!~!:t~c.el'artir de 1949 comienza a vislumbrarse un
O , Cc>ñju'nto de transforñ-,J.a.c.i9.!1~s!r~nejac:l0s.!~.sJamentalmenteen la estructura..de
1930 1935 1940 1945 1950 1955
1905 1910 1915 1920 1925 precios relativos~la inflación no es un fenómeno neutral, en el sentido de que no
afecta'¡¡ todos .105 precios y los sectorescte manera-'simil¡¡r.\ En una cornaa
r•
,
§ Maq. y equipos 1ñT1acionaria, algunos precios-se incrementan más (¡tie otros, ESta característica no
Total
Fue ajena al proceso d-erea}üstevivido'entre 1949 y 1952. Así, por ejemplo, se ,I ,

Fuente: CEPAL (1958).

produjp_una Importante devaluación real de la moneda; y dado que el tipo d~ J~
cambio tiene una influencia determinante sobre los precIos mternos de los
II,.J.
''i~
I ( millones de pesos de 1950). i3gr?.p~5:'1§,!j<?~<ésto~tar!11?Ltl].,;;~J.!l~rementaron
Gráfico 4,5. Stock de capital en el sector agropecuar o en productos notablemente, aunque
'fa vanación del tipo de cambio no pudo ocultar la caída de precios producida en r
/
. . nto aunque oculta algunas oscila·
El cuadro precedente Ilus~ra el;=~~~~a:~~ei~ver~OJll:.s.~la segunda mit~d
:crm.e.!:ca...dO.. 'ofi'o'CTOiiií:Ad>¡¡;';¡; "';"'0,"0 ¡o,;o;¡,¡jO"O "'1"'' ,.,~ ."ir., .'./.
en los servicios públicos. Estos precios se habian retrasado notablemente en.!OSJ
'
primeros'años del peronismo, como forma indirecta de incrementar el oder <:!~ : '
i ciones coyun~':I!a~es~comoellmr I desc=iación fo~zos~ de los año~ d~.La
de la C1ecada del 2.~. y:.~.obr_e to .~' a , bia cesado casi por ~ompleto. Esto ultimo com¡;ra-de y
os salarios de reducir los costos de la producción y de la : ¡
guerra, enloscualesIa lIT.Ip<:>..rta~lon11~-·-··'de¡a-segundaGuerra Mundial~.ulL comercialización ('65), Ahora bien, si el retraso tarifario contribuye a la creación de .1 l\
provoC{),-'ía-nto al final ,de la ~~~~:I ~~;~ de ca ital en el rubro maquin~~~~. l!n_.<!~(Ic1tfiscal que genera inflación, y ésta afecta a los sectores que se ¡ i;
incremento coyunturallmport " diente Pero la coyuntura no podla beneficiaba'iíaeesápóHtiéa, 'fós-beñeTidós no soñTañeY1déntes. Por lo tanto, el '/"1
:', equipo, que, ce.só cum~lida ~a ren~~~~~c~Jre;gropec~~rio: [)~':l!r.()d~ este marco
O!ijctIvO-ae controlar mas estrictamente el déficit y contener la inflación impulsó i: I
un cambióde p'~I¡tica en materi",de .tarir~ públicas;('66). '
, ocultar la perdld~<:'~..9ma~lsm·~eíá-oiítka agrop'~~~a~ia.~elp~~o~~s:la
c..:.
0. re5üf[¡Ji oca correcto sostener ~._P." -
. . '. Iica sostener que...'!9 uell '!...
y-- ",,-
.. ...,¡
I d I tancamlento. Lo que no Imp . .- •..-_.-. .,.-- bl a)
,I2'il~sa. .Enn:~p.~.. _E:.~ill;--'de·heclío',nó·¡,esu1tó l::fi~.a~p<'lr",~evertlr el ~~~.!!!. . --2:
FareClerade puntos~.!>1 esy,. -' (165) Piénsese. por ejemplo, cómo influye una disminución en términos reales de las '\'¡
larifas del Ferrocarril sobre el dinero disponible del trabajador que debe usar ese medio de /y
transporte para concurrir a su lugar de trabajo, sobre el precio de los bienes de consumo Y p
sobre el costo de los insumos que deben transportarse también por ese medio. ." ,?[
1166) el. VII.tAN"'!:V', J'VltR, El proceso Inflacionario argentino, 1943·1962, Buenos Aires. ~
1964.

\
 \ í· r u1}t\'\.~/ .../. ,.,'
474 HISTORIA ECONOMICA. POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS'(~;6'1;5~ 1 :~~~~!,:)~

El peso del cambio de la estructura de precios relativos se descargó sobre el Esto se ~odujo aun cuando los ténnin .
costo de los insumas importados Jentre los que debe mencionarse. en especial. el entre los preCios de ex ortación e' ?S del rntercambio es decir I i"
. 1m rlaclón ca t· • • a re aClon
. \ combustible utilizado por el sector industri¡¡l) y sobre los salarios que. a pesar .de un mcremento del volumen fisic d I ' n rnuaron ca endo lo ' .
). írÍcrementarse nominalmente. se redujeron al 69.9 % del nivel alcanzado en 1948. d'o I t"d o e as ex rtac'
&.-<a. ac IVI ad económica hacia 1955 t
• ue rndlca
Iones. Pero con la recupera "
ñe I a e '. • • ambién se . Ion
,; --¡~~ esa coyuntura el gobierno formuló el Plan de Estabilización de 1952. l . , .... vo umen flSICO de las i m '
dlsmmúCión <Te los precioSa"'1
Incremento aun e
portaclones. lo que implicó' d d I n mayor
110dificandO la ori~~~c.!.ón~.s'<?..!li>!}lica queJ'.a_~i.?l~~igenciaen etQeriOdo . "-rC"-~'- e os productos • a a a menor
Impo adoso un aumento relativo de as Import Importa os Con respecto a os
anterior mediante la aplicación de fórmulas más ·ortodoxas·. qPlan conteme§J~.ª_ un e IClt comercial: aClones. produclend
l. "la IliIplelilentaClon <reUna serie de medidas de, ~,mergencia destííiádas fundamen, • ' _ o nuevamente

.
'1.'

_ . ¡¡l
Ú
i talmente al control de la inOación la recup~rª<;ión,d.el sector externo. y centra~
en a res nCClon e consumo. el fomento del ahorro y el aumento de 'ia
:\ productlvidaa~Ulsmlsmas fueron conCebidas como"úñ'pr~er paso hacia la -
iaplicación de tras--(jé ¿ar~-ª~r -~is pi~ili~J1~'!\~,,--Sl!!~p~milieran superar lo qü-e-
I '
: se consideraba una ·crisis de desarrollo·.
f _ _--,,_,' '
-.~

; /. \ L.as principales medidas consislierol1~,e~l¡¡c!eación<!~!¡¡ Comisión Nacional

;¡ .
1

" i
li i.
!

l'· '\ \
)\
1

f.
!!de Precio~ y~lano:\en51 c:ontrolde precio~Len laext~nsión de la duración~de--
los convenios colecllvos de trabajo,-- 5~!ig.ab,¡}rl"ademas."los aumentos en las
relllliller~¿ionescol,-,-()~~crern-=~~ose~ la pr?~IL'..cti~id:<Jd~~t!~baJoj se praC[lc:~ba
una-pOlillcaae comenClon ocl gasto pubh.c~i1.,:;~.est1!~Ula1)¡¡nla producclon y ¡;¡
! 'i r"
¡ ,,~ i ~
J tt - )~portaclon agr()pecua.r~as. ~:lamveisi.ón~~t!~l1-!era'¡ No debe pasarse por aIToen
este puma que la establllzaClon convall~.a las transformaCIones de la estruclur¿'-de "
" :l' '1,:;; precios relativos producida durante el proceso inOacionario precedente. y ¿fue--
, 1 ! : dicha estructura determina buena parte de la dirección de los incentivos sectona·
,¡ \ l~s,pa~a~rciccTñl1eñro lutUr():' - '--. ".-
¡ . La adhesión al gobierno por parte de 10$ sindicatos. y de los trabajadore~sn...
r
(.: general. pese a que existieron algunas huelgas y movimientos de fuerza. explicª--.Cll
.' gran medida el éxito del Plan. El obJelivo de contener la in ión fue alcanzado
'prontamente. Si en el trienio 19' 9,1951 el nivel de precioS minoristas creció uni¡O %.
'en et trienio subsiguiente llegó sólo al19 %. es decir. un..Q!Q!!!.edio del 6 % anual {en
I . 'i
;1953 fue dcl4 %. y en 1954. del3:8%l. También disminuyó la de~taque<:n
!
. I .;
i
,i :1946 iiicáñiiibá-él63 Ofodé'la renta n'acionaiyen f954'eni del'S7 %.
1-,'E1~~'~~~;~~~o~enzó también a recuperarse. en los que s~~~~do
}especta .f~lasex!?drtaciónes~cfueaÚrrlenCaroncasi liñj30o¿t~tl~ 1952 y !'[0.
y al saldo del balance comerciaL salvo en 1955. que fue el año de la caida del
gobierno;, como lo muestra el siguiente cuadro: --------

;'
¡' Precios de Precios de Términos del
Años Exportaciones Importaciones Saldo
exportación importación Intercambio
~
( 1953 1.125,1 795,1 330,0 301,3 315.6 92.5
1954 ',026,6 979.0 47,6 255,5 296,3 86.2
1955 928.5 1.172.5 ,243,9 236,6 298,5 883
Fuentes: Banco Central de la República Argentina; CEPAL (1958).

Cuadro 4,30. Comercio exterior y términos del intercambio (1953-1955)

(en millones de dólares para el comercio exterior).
(167)Cr. MALOtsl G A
• NI. • Y LVARU. N•• lomo 2 (1984).
 \JfiAeJV'," ~" \c .J:."í!\\.vv' ,
~ - l'l ,,,fi
\Jí1 t;;,
L"
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955) 477
• I
,
ra las im ortaciones el tipo de c'!!lll?io estable, en,J9~~ E¡; preciso destacar que hasta ese año las inversiones británicas eran las ¡
for otra parte. se mantuvo...p;;-,--,-a!Li.leñi¡¡C¡;¡- proceso inOacionarjo un --;;ás impoffantes. pero el proceso de nacionalizaciones. que afectó en especial a ;
y cid en 1950. lo cual resultab lllite esto no bastó ara terminar con la ~ales de ese ongen. tuvo como resultado una drástica reducclon de tales ¡ /
1," stimulo para los importadores. aun u ínve(siones. trasladando el predominio relativo al capital norteamencano. radica, 7/.
~. ificultosa provisión de ciertos productos. . '. , -mJSciI5re10(]0 en diversas ramas mdustnaies no tradiCionales y en la mdustna de
~)\ . rt' l l' el sector más casti ado 01' la antenor.o . , se trato 'la"qlr)le faqITien. en 1949, le correspondía el 26.1 % de la inversión extranjera
En el agro. en pa ICU a • roducción a través de la modlfic ,
,de estimular el aumen o e a p e determinaba de allí en adelante en [;tal, excluidos los titUI6s públicos,
c._,.. , ~'m(¡-r" puesto a os redltos. ue s f'
\ aphcaclo n e 1m .' ' d I dio y no de la renta real. con el In de e;'
la sanción de la ley 14,222 len agosto de 1953, se implementó el primer
,. ' funclon de la productlvld.ad medlaIO~::~nl~1 sus propieda.2i,~"y.b.~cia!...!!,los r~im~ñ-i~egralde inverSIOnes extranjerasEmpl,:.':!1~ntano de las disposiciones'
: ( castigar fiscalmente a qUIenes exp rr d'e-prec¡os
básicos basada en el costo V§eñtes. las cuales no se derogaron. L<t leydetermonaba e tIpO e radicación y los
.(í, mas enclente.s~.~~,~J.ot~n~~I~n_~l1a'I~~I ~~a distribución Y almacenamiento. qu.é rs~etores bene ¡CIados con mucho detaJle.(~, bien dlspol1la bene ICIOS especiales
: ~ de la produ,cClon •.se m~C1o u, f"
'1 s y elevadofes'yse procuro aumentar ~ -para las inverSiones en industria y mineria. el c~>ncepto de industria era amplio. \G~,
'/ ' contemplaba el mejOramiento de os SI o . quedandó excTüldas sólo escasas actividades productivas,)La materializaciótHlel N
:
rado'de mec~rrt=1ón rural.'
g~-,-.-_..., , 'ialtnente estimulada Jin de incrementar,las ª ¡¡¡irn'repoi:líaaoarcardÜsJ'ormas: fondos de divisas a ingresarmediante transferen- ¡:;;:.
pec cias bancarias• .o bienes físicos (máquina·herramientas) o inmateriales (patentes. i
, . L<t,ganade,na resultab,a "es .. _ ndo así la reducción del área sembrada
etc:¡
,1
'\
L
/I ' :' áreas dé;tinadas a est~ ac~vlda_dc:,~m~,~!1.s~lillones d~ hectáreas menos que en el
l' con cereales. que haCia 19-s5era e res 1
¡l,
' ~1'>"'h"{l68)-
penoao'l"o+V~ .
". ," "

f
,narcas. ('69):'-----
[Los beneficios más importantes consistían en la posibilídad de remitir las
1

uJjl¡'~ades a par Ir e segun o ano e a rad¡caclon. v2!Jm!-alli!!J:ll:.nte y sin previa !'i,

• t 01' el Plan exigía un gran es uerzo de

j
, " \ - ¡
.' ," \ El cumplimiento de las metasprevls asJ:'-----d'''an f~ndamentalmente(lE, -aufc)rizac1on. por un equivalente del 8 % anual del capital registrado, la·
" \ . ' .. " 't d I Estadojy los recursoS ~~!-- =~.,..,,-=-=-== repatnaclon de cap,tales. luego de 10 a¡lOS en cuotas equivalent 20 %
1 financlaclo n por par e e .. ,.. - "'d'd'a' d'e orrranismos públicos. cornoer-
;li I d ' brea y en I1lenOr nle"'I';'.':~·~~:';"~"::;::;:::~:;-~:¡;;-T;ñf,,¡r ~p6¡- el arl~ 12. el Poder Ejecutivo podJa eximir total o parcialmente del 1)go ~
:~ jo ' ;títulos de la deu a ~u I ,: -artT,Taclón del capit~lpr~v.ado. tanto int~r.'JQ....
1;' .. !IAPqpero se preve,a ta~l~le~~_¡j~tinada la Le'idé Inversiones Extran~ ~~erec . ea ,uana as maquinarias. equipos y otros bienes vinculados a la
V:. -.:. I como externoiY a es!? ult'J.l:.?_~s_~,.a. . .e -- ,. - •••.o.--- ' ' .. ¡íuesta en marcha de la mdustna,)
........
,
~¡;: 'o i~~~ioM...:~~agos~0-<!~I953. (Hasta 1955. momento en que cesó su vigencia, se permitió la radicación de'
Il' \ j catorce empresas extranjeraslpor una inverslon de [2.200.600 dOlal es, todas en
_~I secloYlndustrial. La mayor inversión (el 65 %) correspondió a la instalación de

i,
"
¡(t-/ '-.,'"
4.13,5. La Le~,~c:,~~~_~~~ones_~~tranJ.e:as_
- - -..- - - - ' , ' s se hallaban reguladas de acu_el<J,O-CJ:ll>-.
una fábrica de automotores de la empresa Kaiser. cuyo ingreso fue gestionado i
ortcialmenle en ocasión de la visita de MILToN E,sENHowER (e'nVíado e presl ente
norte'¿¡meriCa!l9).<l.',¡:>.a.is, auñcjüCésa firma'realizó, en realidad, un convenio especial
: ,f " Nasta 194~.a~~~~~;;~)(!r~ni~te¡'tral a las normas acordadas Q1JoS conerI:stado. También se instaló la FiaL en Ferreyra (Córdoba) a diez kilometros
\ \.
\ '1 "
t~SpoSlcíones em~~alsesP~: peig~S"~fnWios ~el.paiS d~0~J,a
convenlo~~ ------,-, -, ,-,--,--.-
Segunda Gll~na . <JelaCapitaT<Je¡aproviñcia~ con una fabrica de tractores, Luego~ mediante un
wntratOenti'e esta'eriipresa de capitales italianos y eíTAJ'IE'SeQiig1no el complejo
';' uncHar. . . .
,; " " --~.. I obierno hasta el. estalhd~~~l f lai'Con~()@1Enermarco (feesta ley se prodUJO {amblen el remgreso al mercadO~:
\I, i.
f
{, \La POh,tIC<llm.p", ,~em",~_!l~~.9-~Y.~E,-~I;é,gimeñ,-de'ré~a¡riación.
particular las normas que regu a an ~. ' .."
de capitales a
~ ue a fines de 1949.
~r"r arge~iñ()~ñ}.p~':;iI.~.il,",:manasq ue durante la gu'erra habían sido expropiadas de
sus posi~iones en el pais~como Mercedes Benz, Slemens o Bayer ( l , ---:;,~J
f 41" ,:resafemo la radlcaclon de capitales extranjeros¡q " - - c - " ' " '¡: 1
'\ 'Yó de 19 • e~a . ' ' ' ' ' ' ' ' O ' ' d"I " menos de la mitad de la cantidad eXls en e
, ;:"'.> llegaban a 1.1.55 millones d~_<:> ares:, ,--------
/ " ----- - ---

I
i •

77 (169) CArlERO. A. (1974), págs_ 276 y 277.

'm'co' el. por ejemplo, fEOREK, A. (19 '
(168) Sobre el nuevo programa econo I . -. (170) Cr. !\AroPoRr, M, y 5P1GUEL. C. (1994)_
6)- NErrA J (1998); GERC"UNorr. P. Y LUlc". L. (1998).
LORr..:"lZLTTTI. J • (199 • .,
ir'

HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

478 CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955) 479

1954 1955
Origen de los cap"ales Cap"al por paises Inversión ('ro)
196,:; 8.903,6
Estados Unidos Años Estados Total del Promedio
650,6 954,1 Reino Unido Otros paises Tolal
Alemania 168,1 Unidos periodo anual
214,5
Francia 2035 654 981 3.651 187 47
848,6 1931
Italia 1.813 743 929 3.485 -76
.220,9 1934
Venezuela 1.079 629 3.164 (')
40,0 1940 856 (') ·321
Fondos argentinos en el exterior 10.025,8
2.171,1 lP45 1.414 565 672 (') 3.651 (') ·513
Totales 243 323 689 1.255
1949 ·1.396
Actividades 1953 364 393 810 1.487 232 58
220,9 1955 324 466 747 1.537 50 25
Petróleo, extracción
214,5
! Esp. medicinales, veterinaria 706,4 n Cifras estimadas.
Petroquimica 375,9 Fuente: AlTIMIR, OSCAR; SANTAMARIA, HORACIO y SOURROUlllE, JUAN, "Los instrumentos de promo-
Otros productos químicos y plásticos 850,2
109,6 ción industrial en la posguerra", en Desarrollo Económico, N° 22·23, julio·diciembre de 1966.
Vidrio y mal. para la construcción 202,8
838,6
Metalurgia 8.061,8 Cuadro 4,32. Capital e inversión extranjera (1931-1955) (en millones de dólares).
Automotriz Ytractores 402,1
Maquinaria agricola 183,1
Manufacturas varias 10.041,7
2.124,2
Totales
A OSCAR" SANTAMARIA HORACIO y SOURROUllLE, JUAN,
Fuente: l T1M1A,. ' . " 4,13,6,1::1 Congreso de la Productividad
"Los instrumentos de promoción industnal en la posguerra, en
Desarrollo Económico, N° 22-23, juho-dlclembre de 1966.
EtPlan de. Estabilización de 1952. punto de partida de una nueva políticá'
Cuadro 431 Autorizaciones anuales de radicación de capitales extr?~Jeros econÓmica. p)ªnteó también. el problema de la produc;tividad. Con el Plan. el
í
bajo la I~Y 4.222 (clasificadas por origen de los capitales y por actIVIdad) .~obíerno. E?mal~ltes ~ los au_,,!!,:nto~. .s.a~!!~~s. tratando de vincularlos a
~ug~.~c.!á.:)r~dyct!~idad ~el tr.i1E31jo y recogia las aspiraciones de 10S(
empresarios preocupados en mejorar la productividad laboral.
. Plan Quinquenal. junto con la meta de aumentar la produc------i
En el Segundo. '
ción. "apareela la mención a la .productividad "del trabajo y del capital". El
gremialismo empresarial se apropíó de la consigna al organizar. en mayo de
, 1953. el Congreso General de la Industria bajo el lema "La Industria Argentina en
!, •~l Segundo Plan Quinquenal". La entidad'patrocinante del evento fue la Confede-
I! ráCioi!de la Industria. nÚcleo a partir del cual se constituirla. a fines de ese año.
! . la Confederación úeñeraTECOñóñiTca (CGE. Entre las recomendaciones el
"CQngreso" pim eaba el incremento del rendi'lniento del trabajo mediante incen·
tívOsala producción. asi como la "restricción a los mF enes del ausentismo
j¡Tsm¡caao y la 1 exibilización del régimen de indemnizaciones. La insistencia en
-~"reñra-deTaproductividad era paralela a la mostrada por el problema de la I
rinovacJóiiaeíos equipos p¡:ód"lictivos ( 1 7 1 ) - : " - - ' ----1
,1 ~_._ .. _--_ ...
-.~---~._-~._-_._--

(
El tema fue nuevamente abordado en ocasión del Primer Congreso de
• OrlÍanización y. Relaciones del Trabajo. celebrado 'e!i 'agosto de 1954.. En esa
i oporturiidad. el titular q,e_la.CGE -una de las entidades organizadoras del
encuentro-. !OSF.~~RGF.LBARD.puntualizó que la productividad no significa.!:a más
/

(17 J ) GIME~f:l ZAP10LA, MARCOS y LeGUIZAMON, CARLOS M.. "La concertación peronista de J 955:
el Congreso de la Productividad'. en TORRt. JUAN C. (comp.>. La formación del sindicalismo
peronista. Buenos Aires. 1938. pág. 327; SCI1VARZtR. J. (1996). págs. 222-224.
 HISTORIA ECONOMICA, POUTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946·1955) 481
480
" ..' dimiento mediante la racionaliza<;ión Finalmente. encuadró la consigna de la productividad dentro del cuadro
I ti e,¡plotación del trabajc:..:m~~~jorl;ay~~~ esfuerzos en materia de productivi. preocupante de la actividad productiva del pais. Sostuvo que la economía
\ 1;, de maqumanas Y tareas.<:onsloera ~b-t- ntre la CGE y la CGT. Los lanteos ¡;¡:gentina necesitaba reemplazar los e uipos de prod ucción desgastados por otros
, . n' e en materia de det a e disconformidad
e . (le mayor rendimiento; esa cuantiosa masa de bienes e caplta e la adqUlnrse
, l'
'\ dad deblan cons.1 u.,.lrs con el protagol1\sm.2..
de GEllIARD. en los (';~a.~e~t:l.~~~t<1.?<1T.E·~{~idosp()"reipresidente dela Nación.
' de la CGTx..e.J.au.s.entlsmo laboral. ~e~oas un rebrote de la inOación. PERON formulé>
iíÍediante un correlativo aumento de las eXe2rtaciones. cosa que el pais no Podiª"
afrontar de forma inmediata. Como el reequipamiento iba ser progresivo pero
1 d / Así. a princi()ios~~;...~lubre de 195 ; I~S demandas sectoriales. En el mism0-.:.c 'lentO. la elevación de los rendimientos debia lograrse mediante el incremento de
J ¡¡ un "plan de. acc~~I1. ¡:>~ra.(';?I1~e~~ejorarla calidad. aumentar la producción y 'ía productividad de las maqumas existentes. de los hombres y de los procesos de
¡\ !¡ a
eXlÍortaba. 10s~ITIrr;~?~()s_ •__ ara am har las utlhdades". Con respecto a~ -:fabncaClon. (eí'j'6-su II1tervención con 'la íoññUia que satisface por igual a
'\ ¡I redu0,~I.c~s.!? (';.9.~ UI1I(';.o.rn~e<!l~cfsin~re~eñfOS en el salano real solo po~ lrabajadores Y empresarios: salarios altos; mano de obra barata". Para ello.
1.\ /'1 r' rabaja~.or~s..::e.e.stablec~. 9~e; '."n ues la jU.sticia distributiva ya había propoma un sistema de rncenllvos que elevara la producción mas que proporclQ-
, ::. ustentarse en .u~a rnay~r ~~()~ucc~n~I ~Iscurso de1''Podé'r Ejecuhvó la maro!" 'Í!almenle que las remuneraciones. Esta propuesta chocaba con normas explícitas
:" 1" Icanzado su maxlma expr~~19.':1: S~g, ..•-'--•.•--.' t' dad de bienes a repartir". de numerósas-coñvenc!ones coleéiTvas y con principios de la política sindical.
!i jl:/ etribución únicámentese ha de I~§l~~!...e~evandola can I bl ':'.
------;\I¿-¡;~ICongreso. la postura empresarial favorable a una mayor
\1 __,.' . - " ., d I s trabaiadores. en una pro ematlCa
!\
"
Ía En este contexto. la colabora~~-"=. ~. 'd·~"·'e'n"-=s·a·'b-Ie--Llamativamente. el 17
aba a ser In ISp .
proáuct~vid~_~~ebí?el1rrentar las tácli.c~~<Iefel1sivas de la representación cegelista.
i\ .' que. no c0!1_sl~E::~~~an pr?pla. pas GT EOUAROO VULETICH: añunció oficialmente~a La COr trat<,> ..~ des.!.'Jsar las ~imensiones empresarias .cJ,~ la problemática
¡.tl 1\" de octu~re: el .:.~(';r.e.tar~~,de la C.. dli¿Ü;;rdácCLáCGT'¿oncreto la propuesta un '¡·cchazando toda propuesta que asociara productividad con "mayor trabajo·. El
. ~'I realizacion de un ~ongres~ de I~P~~ ara su reaiízaciéÍtÍ.'Ji:únque la sombr~ . ~roblelTia cle íauproducÜvia§(ÜÚ~ -¡¿ji, com...p!~.Í2_':l!!..~9.o>.~!>!~r<:>s,n_oJ:~'?~i~r:! hacer
.' •
·l "
.' mesaesplfesco~~V.0(';~? <1 .c.....
1a
P"'viendo la realización del cO~~~~O!.~ nada ái'respecto. por lo cual quedaban a la e~era de las propuestas empresarias,
------ -~'--.- - -' ,.,-. '--' -------- --
. ~
11m
I áSégurolaapoliticidadde~=-~:.~~.~tr,o,~~yospr
Estado siempre;. e.st.u.. vo pre.sente. promo

gremiálistas. oorerós Y eÍllpresanos ( 'j.

otagonistas fu'ei-Oñ. en definitiva. los
~--
. ' •
La CGE. por su parte. cuestionó los excesos laborales. Evitando cuidadosa-
menee cuaR¡üiefcOrn~'.!tário ~udiera interpretarse como un intentP~~'
j i1 \. .----'" -,---. '. I d la Productividad y el Bienestar SOCIal avasallamienTo dé las conquistas sociales del peronismo. centró sus criticas en las
Fl.. .' El denol.ninado 'conw~_s~,NaClon;zodeT95S-:'trifilapertúra. el sec.retario de , desviacioñes oelas práctícas laborales a nivel de filbrica. Por lo tanto. en matena
~¡q ;' se desarrollo entre. el21 y ~131 ~~ ma t' 'dad con' ma:í 0r esfuerzo huma!!9' 'jiOliTICa-e'ideoTágka:Ta CGE mantuvo un arduo equilibrio para defender Iqs
.~¡,
"
i
l
la CGT r_~s.hazQ!<!.lde,!.de Id~nt!flc.a~"pro~uS,I~~_ ...a costa- del bienestar de los
---~- . arios que se enngueclan ------.~
posturas empresáriaTesy. al mismo tiempo. adecuarse a los principios económico-
';1 '----. Criticó ~_~.Er~s_ -'-' "-'boralé;;" "'reviSi~;;'Jales. que invertian sus souáres<Jelpe·rOñísmo.Losémpresarios debieron resignarse. no pocas veces. a
•!. ! trabajadores. q~e vlol~banlasl~y:~la d-araúd~bal1 ilf'ríSCO. En nombre d~,l~
:.l' i:
X'./ ganancias en bienes Improductl':'..O~.L........ ·'··¡;¡-resigñar al una de las con9!!i.sl?s
'. ,;' '''. traba' adores. manifestó su falta de dlsposlclon
aprooai'resofüCíónesmeramenle-de-¿laratiV'as. pu'escuajciü¡e¡:Tntento de traducir:-
fasen-meOiaasconcretas chocaba con la-contraofensiva principista de la CGT (1 ").
--E~~ons~c·~~~d;.f~~~t~~ lo q~ei~te;p;ct;b~;;¡;~~~ti~;;;;;¡;~sivasd e los malo~
.; sociales aseguradas por PERON. gremT<i1iStasfól)r'éroS;póCOj)üdo hacer la CGE. Ni. el ausentismo, ni el desgano!
,¡ ¡ . r . mesuradamente los temas en debate.
p.' . Tras est~~~po~ición•. O;:'~ARD l.>un~~r~~Tadís¿ipTina e l1 el lugar de trabajo. labOraL m las praCtiCas de las comisiones internas y de los delegados de fábrica;
(! i Con_ re_~~e.<:.t~~~_rn~e.~ml;.nto '~~e-fun~oiiibán en laE fábricas "conlñ15~~~~
luerori:-probliánas sobré lasque se-a-cordaronsoi'üClóñes concretas. Solo en el!
,
Ir.
~ .-- ,
\ ·soncrroquelascomlsl.o.neSll1ter".~s..~._._-_.._.'--
--r-- r . t
, á consó!í~.?r er:.~~sen,,:olvlmlen ? ~o
rmal de la empresa y
a la marcha.d.e la
.-
terrenódelas rigideces' dejos coií'véñioscólectiv"s la CGE registró progresos: \
-- aparte dereconocerse olicialmente el método de los incentivos. independiente de I/fl
I
"
, productividad". cen~urando la ractlca ~e I
ralizar lalabor or cual uier motivo.
os sectores llega hasta el indice los'convenios.
._ _.._ .. _ se
.. "lograróñ concesi
- cines'
e-ñ'é'liiinioá la asígnad~del personal:.J¡ •.
¡ I En cuanto al ausentlsmo. sostuvo que e!!.~g.un ----el trabajo En lo referidó a dentro de las ein¡:ireSas~ avanzando en el manejo aeraempresa por parte del
i. ! alarmante del 15 Ofo". originando serias alteraClones~l1"d··U·ctividaá conslderc) gue cmpresario o sú r'rÚin<:Íatario, No obstante. estos acuerdos debenan ajustarse a la,
· . s a la mayor pro --_.,
I
,1
1
, ..'.
;
ras trabas legales o consuetu d mana ..._....... '... ·---..·-·-rarl-----COnsciente _
_--~ ....... -.----.. - ....... 't"'T' 'medidas tendlent~s,ª.superaras.
'.., correspondla. al .Estado ad.op ar a\ ;
--,-.----
·····-¡;resarios en el terreno P0Itl<;Q,-
~ \de qtfe la relación de fuerzas entre smdlcato~~.~m trato ~ás imparcial' para sus
TegTsJádón· vigente y'seriibreménte concertados por los-repre6entantes_de .las:
partesJi74j. - n' , ' - - - - . - . -• • • • -- •• - , •••• _ •• ,~." • --- - -. .- ..

( 1\ era\ desfayorablea estos últimos. GELM~..E..~O,IJ,n. . . . . . --- --~

I1 -
1 represenlados.
----·

(173) GIM"U ZAMOLA. M. y LEGUIZAMON. C. M. (1988). págs. 347·349.

(174) Le,,",. Fwx. PeTÓn y su tiempo, Buenos Aires. 1990. págs. 248-252.
(172) GIMENU ZAPIOLA. M. y LEGUIZAMON. C. M. (1988). pág. 334.
 CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONiSTAS (/946-1955) 483
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
482 ,
te embate de la Iglesia Católica. el .Ú'-ªcaso _f~~_ e.vld_E;.I}~e .•Los empresarios' ~
f I Acuerdo Nacional de Productividad. En lradicio l1-ª'es de la disuelta UIA, la Sociedild Rural Argentina y la Bolsa de Comercio /
El principal saldo del Congreso ue e.. '" . --~
-~;palláron ~.gol~ mil~~.!: cl.e.~e.tiem_l::Jr~~e__ 1955., --_. '-'/
síntesis, el Acuerdo contemplaba los siguientes aspectos: .. ~- _.. . ,; . t'/
t bl ci~e el aumento de la productividad ere
En loS conslderandos se es a e. l ' --nq'-u'l'st-a~s"econo'm icas y social os
1
_
edío de afianzar as co _.,~..
\ :7".. •
el umco Yeficaz n: . lito nivel de vida' a la vez que se desqu1ªba
- --
\ 4.13,7, 'LoS contratos petroleros
nnradas
I. 0 ; ; > . y elevar aun mas e a ' - I
w
medios ropiciados pa!~_¡¡I,I~entar a o uc IVI ad
d t"d

\ el peligro de que los. . p oral o"material de los trabal adores' .

puedan afecta!..el'p'at~l~nol1l()In..... __._.. . . . \ La empresa estiltal YPF habia desple~ildounaWil.n actividad durantE;l'Jg~.errat
J d'd para mejorar la productivIdad d~ En 19~spondiendo a las néc"esi'dades'geriérádas por la dificultad ~Il_ el
Se estableoa que las me I as ,__ ~ ,
_ _ _ o • •

:\ .a'bastecimiento depeIrOTeO•.con Iguarnúmero dé'eqUlpos. duplico la cantidad de

I!
'\
consensuarse entrec'l[ripre3i'!1'<>~Ytrab.i!@,dores.
~;;~;a--;~ I~ nexibilización par~.tras~acl<lr_a.lostrabaja.dores conformg
Se Imp ;. .... . l' ······-sa '(incluyendo la eventualidad del desem·
a las necesidades de a empre . l' t
~~~;;;;;;;~~\-"r,¡¡'liib;r'e'it~ remarcaba la necesidad de a aSls encla
pleo tecnologlco) . .":~m_.:e~,-s,e_ .. _. ..._.
.
me'tros perforados en I 938.1.}.aprod'licCion cfé "yprcreC1<1un 5TOloeñ[reT939y'

194. 1P.Ú.O.·. 3.1 es.ta~c.

5 masro
fue un a:rs.__e. !~ CO.ÍT.''-e.s.P..9n.
crecllmen~o,tota1Jdel 'di~Í1t~!..I~
23 . '-.~.'¡-.'argentma
..S'. ém
%1La mdlistna
qUemar'~i.9.q. c:~s.G~.!.¡¡s.d':.,!:ani y bagazo d,:.:a~Xp~¡:a~ubrjJ~.IJ~lJ.eCeslda:
e.- s.a. s....?.n•._v_a.~.a.d~!2 '
s.-.;í..iéSl.llca.dO
!~~l!!.!i!_~ 1;•.
i,~
regular al trabajo.
--.- - -
.'
saber los mcremen o
.
Se estipulaba un mecalllsmo c . _ _
t s directos eA las remuneraciones por Yla.. -ºL
.'--- - . d •
iñCeiltivos proporcionados a la eficiencia del t~il'paJa or .
._.' '.' . . .-
. .
oncreto pilra promover la productlvldad...a..

t' cnico que centralizaria todo lo referente a la

. d
(fescfe'combustible: Por otra partu1'desgaste de las._~¡¡9..uinar!?s lIevó...Al?
declinación de la perforación de pozos. Finalizilda la guerra. la reposición y eL.
Incremento de los equipos <Ié' perforacióñ'-5e- COÍlV'irtí'áonen-lOs"'priñci'pales
¡;ro¡;Jemas dela empresa estatal (177).)'

L
...-,-.----

Si bien ell~<l!s_no carecía de divis,:s. ~~i¡¡_~!.!~cultildespa~.~¡>r~~i,s}~de

U /!-
.::
;
.

Se propollla un orgalllsl~<:>-e ._. -'-o ---...... -.-.. . . t--

productividad Y il lilS medidils que tendIan a su !l',eloramlen o. ., equipos de perforación, instrumentos de refinación yre'puestos. En I..~.4§.,I.o.!?
'. . del Congreso enfatizando el valor de e§1aullllllJ E'slados UllIdos. eT'pnncipal
_._~----.-----------_
proveedor y erm'ayor'fabricante
... __ ... _--_._--_ .. _--_. -."
de eS()5..elementos.
.... -..-....
.".-

PERo~5.erro el acto de clilus.u:a 010 lo hemos de acoñipilñar. no sólo bemos

- "

daba preferencia a las necesidades locales; 'Iuego~ a los intereses petroferos

.E2P~est~~,}I;.!!esp~c~o ~enalo. No.? n los emreSilriÜsYlostrabajadores. ese ni1ortiarQ~!iéari¿senel'c.xíranJero, y;-enuffi'mo término~na-Ios'requerimienTosde
~~~.t~! _~~~()_~~~I~Ulr. Juntame~:t~~nos des'cí:ya a haCerIO!_~~r:,y.más aUII; . ter~~~§_La~~!:!~.ntina. incluj(ja~~tre ést?s'_..~~?..E?~.!.€:_'1l.ad~nsusnec~~.!.a,a~'
.9~fl"1ll~rT1?: ~mo que no~ compro il ue en el futuro lil)e.gislación argentin.a. de óes de aprOVIsionamiento y. de alguna manera, el'pals del.NC)_rt.~ s..e _tra.!"~12r':!:!gen
a innUlr en nuestros legIsladores par q ... -------..--. • Eljefe de Estado -elaibili'o-denJesarrollópetrolero argentino:-- . n' ..-
su economia esté influida por las decisiones de e~':a°¿:;~~se~~contTibü';
-, . fi:~ste~~nt~.c~~n-do los-~q--;'i;>~'~ explotación petrolífera estuvieron
a través dellnst¡ttitO·d.~1~.~0~!!stividlad:J~~s~2~;rod e su-proyecto de"'segunda dispoiilb~erp~I~.~q.diSpuso de las divisas sUfi.:!~ntes para su importacr6n-,-E11
a la colilboración entre el ca'p.I.lc¡¡1...y e tril._aJo ... __ . , . - .-, ,.- -,~ .-_.~
consecuen la~durriOñ"perroreraesta[al experimentó altibajos. La de 1945-fue_
etapa" del régimen (175).
- --...--- . . .
.
d' endo a las demandas d9-- un 7CJV¡0 mayor que la de 1938; disminuyó a partir de 1946 y pasó recuperarse ª
~lefe de Es~ado habia prom;:I~~~~ ~~~g~~:;~f~trei1dOTáObSecueñdaqUe Iéñrafuente ap-aifi'FcíeT§50. MferÍtras, la producción total del .ais recién alcanzó en
sector,e..~.p!~3~nal:.~~.!()~~p<:>st areció distanciarse de las pretensiones ,del. 1952 -fos nive es de 194.3; debido a la caida de la producción de las em' resas
se le.. ~.~.~I:>~~._C!1-.-!??"?'. an()s p rinci ios impulsados' por el propio cauQil.lp. Vii.Y.ª~das. HaCia 5. la artlClpaclOn de YPF en mercado argentino era del 66 O/o,
pr~si~_e.n~e. . .Afir.~,.¡¡~_~.o;;''''''~~Sn ~cue~o más sustancial con el sector e~np~<:sa' seg'uida Por STie con uri--í 5-20 % Y por la Stándaro Oíl con un 13 % ( 78).
neutl!"lIzo las poslbllld~des de\j..... ' .' '--'t-rc"'o'''y' contrapuso a la CGE c<?,n la CGT ._. t~urante el período. elgobier;;;;-;ncaró empr~neÍimi~'~tosorientados al ahorro'
.- t d odos PERON a la vez que revl a IZ --- - ' .--.• --.----- . ..
na\. De o os m , '--...... ··-.'d..··.. -----ci-itentó'incorP.Qrar a la orgamzaClOn de divisas en el terreno energético) Los obstáculos que significaban la falta de
-hasta entonces carente de competl or~s- I
-elementos'para la prospección y peitoración no impidieron ciertos logros como el. .
eniprésaria--3}"ca~¡:>c.>..de la:;..h:!e!:zas propias. . '
- .' - . . d niobra de los sectores empresanos no -lIlcremeiilo'de la capacidad de er.iijoracíói1déTáS're-(¡nerias de YPF.que pasó de_., ,
Sin embargo. ampliar eI.e~¡:><:c~ ,;:.~a--t---d-e"¿¡slva de 1955. si; c~
. . . dOtO al gobierno en la coyun u r a ~ . _-.._ .. '
8-:u50 mYen
--[946. a 25.050 m' en 1955. Por otra parte, el gasOcJucto-entre·
¡1roporClono re lOS b"C-'de--PEiíoNera'l1o sólo estimular 1II~• Comodoro RivadilVia y Buenos Aires ahorró. en cinco anos, el t:o/lSUilJO de'
..sostienen .algunos autores (176). ~o ~~~~---------, ':s"I'n-d-'I-cal frentealcredé!!:---
".. '--·d·'
mayor proauctlvlda • SIOO formar un '51oque
.. u... empresano
. ' , ...... ---.,,,._.... ' -'

(177) CL 51lENZI Dt 5TAGNI. ADOlro, e/ petróleo argentino. Buenos Aires. 1956.

(178) CL L'CtAGA. JOSt V.. Reflexiones sobre el problema petrolero argentino. Buenos
(175) GIMt'tl ZAPlOLA. M. y LrGulzA"O'. C. M. (\ 988). pág. 345. Aires. 1955.
(\ 76) GODIO. J. (1990). pág. 280.
 484 HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
(700.000 toneladas de carbón y 400.000 toneladas de diesel oil. No obstante. la
485
;~\~r()ducción de combustibles no se expandió confomle a las n~~~idadesdelpais. ~ Tanto las ne ociaciones petroleras I
v\EI déficit de c0l"!1bustibles. hacia 1953. estaba calculado en un 50 %. ron una oleada de criticas que contribuc~;~onea acue~~o c~n la California levanta-
r1\.. íLas dificultades' se tradujeron en un incremento de las importacionesj En
(1'946. las compras de combustible~~ql:'~d~~_ext~riordemandaron 196.9
hectlO. constItuyeron uno de los e'es y I d I debilitamiento del gobierno. De
sectores politicos opositores Los crl·t~l·c-o·_'!.!.~ eld2!:_c:l el cual se reagruparon los
· . s Sena aban que el c o ' .
millones de¡:>~~?i~~anª()0~1101~53 ar~RJ~~~llta[779.8millones de peso? En ~.r:!:.0~e (IIv.!~~~J?~~l1QiQo por el gobiern ~ .nv~nro n~gener~na
-rrl5 r.' 1952 y 1953. .e1 itnpa~lOCLeº~!)teo~o!:>.~¡¡...!>.al~!!za comercial significó el .~JCremeltl2.~la P~2.<!.u_cción.\Por otra arte o_.!1~o..9.~~.I].tlzana un inmediato
15. \. el 21 ~20y.e1 22.950.,re:spectivat1!~te. del valor total de las ill1portac:iones láusulas eran lesivas para la soberan'a ~ destacab.an que alguna de sus
---.... o o.. I naCional en tanto d . l' ,
C.

a!9~~i!1as. Gran parte de tas iml?()rtacion~s de YPF se satisfacían por intermedio ~.?la~~~0t:>!,e.los territorios concedidos en ex lotac" re uClan a lunsdicción
de lao~()yal Dutch Sh~I!.,.la Anglo jranian Company y la Standard OHo El convenio disponibilidad para un e\'entual uso milita p Ion a la ~ez que_~os'oponia en
!¡ 0'-0_.. r por parte de I EE U . --------0.
¡ a~10'argentino de 1949 y el protocolo adicional de 1951 acordaron-- ciertas a laS crít~cas mal1l{estando que Hahora.lo h .o.s __ "_o ~·.!'~'!9N.e§P9ndíó __
~ . . _o~,._·. . s que an vend,do al pals cu d
ventajas a los intereses britál'ljEeso.~st(:ri.ollnente.t~~s~concreción del prést;;mo ~L~!.P()..<1.~~ van a decir que somos~ñOSot _oT--"_o,c . -, .. ' a.D..._o estab.a!1
ITbertadores H(T51li:---"--' ' - -.. _.~.__._~!()o~ooo~ vendl51<:>~X quoe ellos son los
del Eximbank. los intereses norteamericanos :-a t~,és de la Standard OH y la ~---- ---." .. "-- - _.-
Socony Nobil- comenzaron a a':'~loe~t~!,:Su paorticipac~ón en el mercado argenti~ o l ~ nueva posición del gobierno frente al ca 't 1 .
. ~lientras tanto. algunas misiones técnicas norteamericanas arribaron alpais
10,~Ja"tfuresqu~ (atahzo la oposición al ob' pi a extranjero const~tuyÓ uno de
postulados def merj--' . -d-o-... -.---~ rerno~ Alteraba sustanCIalmente los.
conel proposito c:feesfalile'cer'C:óiwerlios paráTa exploración yexplo[acióndelos ~o_ .. 0--_..._.Clona o art. 40 de la Constitució d 194 00
" yacimienlos-pelroÍÍferos nacionale~. A princi¡:iíOsde' i 954. se iñTciaron nego,cio<KiíL.... propled~d_oin:rprescriptible
..--- I . - --00 o .' o.__
e inalienabl
__'0 e
d I -~._~oo o~..9..~~.2ecl~raba la
e a NaClon sobre los . .00--
. nes con F10yd Odlull1~,presldente de la Atlas Corporation de Texas. empres.a de 11lI~le!.a_esL p~)r lo cuallosocol1yenios deb'ían re '·"0'-'0"'0.0 .' "."o_..r~~ntos !
, mediana importancia cílspüestii'a asocíarse con capitales argentinos. A travé~'de a fll1 de Po.d~~~Jiea.rlorrnalmentel~sore···st· .p.. sen.tars~.co,!lo..1,?c::¡¡c!'?.'!.<1..e~ra. ",\
----r:- , - " ..!lc:.<=!~nes de ese artICulo (181). o ?:
PetroargenfmaS~A: ,Tritegradacoi1capltales argenUno:llOrieamencanos. proyec¡a:- · \A~'?s mas. tarde. un enconado critico de e .. . ../
.!:a_l~o~~plotacion de petroleo y uranio en NeOuquényo R(élN:e,gro. y la realizaciÓn de ~o ya ex presidénte: ílue el radii:'alismoháb~Gl P.()I~~.IC~.~R~~~'?fR_O~I:..:'~ñ.a~~R
operaciones de importación y exportación. T¡¡mbién se iniciaron gestiones con la s.ontrato y que. en dicha actitud había in ·d'd·· I~ :ometl9.?IJ!1~rrQ!"o<J!r~ochazar el ,
ei;lpresa norteamericana Standard Oi! de Nueva Jersey. Y no estuvieron ausentes •. - .0·· ..0.. : CI I o .amfluenCla británica 'O{':
p()r_el avance norteamencano en el sector D . . . o.. -_••. o.__..Prl':Q.<;;.Yp.ada :;l,..
las negociaciones con empresas británicas que propusie'roll un plan IIltegralllara ~~_cuatro.meses°despueso de enviad' e todos modos. eldeoI!9.c~.r:!!!~t1l0.ge 1.2'\
la explotaClon de yacimientos. aprobación del controvértid.o'a cuerd °1 101 c(lntra~o al Congreso. impidió la ¡:4
O refinación y comercialización de petróleo que -_o '_" o o' '0'''' o con a California. \ ' . .. o '00' j
mCluia los tei'ritórios de
!fio Ñegro.l'Ieuquen. La Pampa. Santa Crui.Tie~;,~ del
Fuego y parte de ~lendoza. °No obsiañie-.-íiinguna de estas tratalivas arrfba;~~o~
resultadosconCrelos. . oo__.-'.o - - · - · · · · · · · · · · - - - - - - .. 000 o
4.14.1955: LA C~DA DE PERON
Finalll1ente.í~; efectivizó un precontrato con la California Argentina de Petróleo
S.A.• SuDSidiafia e rastañdard 011 de Cal1fOrñra~ Ej' acti<Údo lomófCiññil en los Como consecuencia de la acunlulación d '. .
priinérosineses aeT955-YTue enviado al Congreso para su rablicación ell iílayo. (el conflicto con la Iglesia las '. e episodiOS que venimos señalando
F'"or el contrato:la California se comprometía a una inversión de U$S 13.500:000 delerioro de la situación po'lítica ~etgoclaClones con 'Ias empresas petroleras, el
ou~an~eoun penodo de cuatro arios--¡:'"áia exploorar y explotar un áre:U?LoX°irl139a.a
di' In erna. que fueron creando s t .
e gobierno o ampliando los ya existentes . _. ec ores enemigos
loS 50.000,Kn..!.:Fa pr'?~l1cla de Santa cruz~ El t~r:roen.() e1e__c oncesi n se o.tc:lr!jaba católico hasta la izquierda libe I ). la opOslclon. desde el nacionalismo
· ra -pasando por los,radicales
por un lapso de cuarenta a~os. pt:0rroga~~oa.ygl-".ntaoc!de la compañia por cinco mas numeroso- estrechó filas contra PERON • q\le eran su núcleo
añOs n~~sLLa empresa entregaria al Estado el 50% de sus utilidades y vender¡"ia° una convención constituyente para establ' En mayo de I ~~5.)a convocatoria a
i YPF la prodÚcciÓnatinopreCióen dólares Similar al dé Texas.-uozarlal:ieexencíones Eslado. y la derogación de la le de ,ecer la ~eparaclon de la Iglesia y el
impositivas y derderecnciaeTriíporf~1fbrerñeñté'ios bíen--es-necesanos parasüS pública terminaron de galVanizir el fens~nanz~.rellglos~ y moral en la escuela
activic'~des1 Podía rescTñalrércontra~'?~ri~iStooalglmo~eD~t?-qu~.el-ESTa~ negociaciones petroleras ena'
.
I ren e polltlco OPOSitor. Por otra parte las
~enaron os apoyos naci r t •
argentino. en caso de incumplill1ienfo de alS!Jna cláusula contractu3l:-Cfebia abonar gobierno dentro de las FF AA d ona IS as con que contaba el
U¡:¡¡;. fue°ite indemnizaCióii o((i9):---0 -0- - ..00---0000 0.---- _o o.~ . . y
que Ie daban sustento politico T d
esconcertaron
t
y paralizaron I f
a as uerzas sociales
de un nuevo marco consPirati~o°ci~i~~:I~~~:~resc onfluyeron para el desarrollo

(179) el. ~linisteriodeIndustria. Contrato con la Califoma Argentina de Petróleo. Bueno' (180) CL Camara de Senadores de la Nación. Diario de sesiones 1954
Aires. 1955. 1/811 CL K.,t'loIo. n,.co>
Gobierno e r ' _. •.
/955, Caracas, 1 9 7 1 . ' P Onlsta y polllJCa del petróleo en Argentina. /9460
 CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955) 487
A POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
HISTORIA ECONOMIC '
486 A mediados de agosto, PERON decidió recuperar la iniciativa y sobreponerse a
: . . Iitica de mas3s contando con la movilización los dictados de las FF.AA. El peronismo fue convocado a ganar la calle y "retomar
La conspiración alento la actlvl~ad po t' de la procesión de corpus Christi. lá 'Iucha". El presidente ofreció su "retiro" al Partido Peronista y a la CGT con el
clase media Con'lllO IVO " t '1'
de vastos sectores d e I a ' ,' It'tudinaria congregó a los ca o ICOS propósito de movilizar a los trabajadores en su apoyo y ampliar su espacio poI ¡tico
, 1955 na manifestaClon mu I .. t d a expensas de los opositores. El 31 de agosto. la CGT declaró un paro general y
el I I de jumO de ,u . 1 templos Y los oposItores en o a la
. . 1 1 que nunca Iban a os
activos, los nomma es, ~s " "162 La multitud. que desbordaba la Catedral Coñvocó a los trabajadores a la Plaza de Mayo para pedir al presidente la
lcas ( )', 1
gama de sus posiciones Ideolog o hacia el Congreso expresando CoñthlUidad en su cargo. Una vez más, como el 17 de octubre de 1945. una
y ocupaba la Plaza d e Mayo .
se desplazo ueg
'f tación siguieron actos re ampago
l' ní'uchedumbre avaló a quien consideraba el garante de sus conquistas sociales y
,..1 consignas contra el gobierno, A esta ~alll es arte de una ofensiva contra el politicas. El acto .culminó con un discurso de PERON, de tono inusitadamente
\1,.' • 't . dades del pals corno P
'\ opositores en dlstln as CIU .' 011 tina sublevación militar. vehemente. en el que apelaba a la violencia popular para reprimir a "los alterad ores
- l " l 16 de JunIo c .
i / gobierno que cu millO. e ' t dencia anti~eronistasdebido a sus de't"ord-en":L¿¡ amenaza pública, destinada a atemorizar a sus adversarios y a la
La I'larina. fuerza que albe!1!~~¡:¡..!.u_~r.t~I~!:'--c;----edad' f'ueta rOta onisla de la ci,,-spfració rl. en marcha, pareció conducir a una guerra civil.
d" les de a so I . ---
.viñculos con los sectores tra IClona t heterogéneo de personalidades La respuesta de los conspiradores fue acelerar los preparativos del nuevo
ec
intentona, contaba co~~'0~.de.~~ es P ro su'obJetivo era matar a rÉR':;- go"ípe mJiitar. El gobierno no-a~~9E!§iJ}!1g@anlcdidae7i,i:i¡va.p.ara reprimirlos. Una
oliticas raClíi:afes,
-- sOCIa
. rIS t as v conserva G
d oraL
b'
el ' ,.
no Al no contar con el apoyo del ----oJ'EfrtacegE'[Js[aal mínlstro de Guerra para que confonllara una reserva armada de
P 'reo a la Casa de o l e r . . . d 1-
mediante un ataque ae . -, f' t' do No'obstante. en el curso e a frabajadores'> fin dé 'iílipeill:c~!!.-eT1:UtYr9-:<:\!ª!m!l~i ntento de retrotraer a los
_.- 't' el golpe resulto rus a ' rr<íDa.fád'ores a las ign?l11iniosas épocas anteriores al justicialismo" fue rechazada
Ejército y la Aeronau Ica. d "obre'la sede gubernamental yel
',ntentona ooiTIlJas arrojadas por.l~ss~~':"-rta_9~ sh'-er7Id'-oS- cerca de 1.000 vicffinas;- ~5rertemor a la respüesia 'obrera habia jugado su papel en las vacilaciones del
/1 , - - - - - - - ntre mue osy .
~M"'i,-u~sTte""'r::'lo:;:-;<dr;;e:rO"u.:!:~prov.?-~aron. ~ , e isodio. grupos de civiles. orquestados sin Ejército. ahora el fantasma de las milicias, contrastado con la voluntad básica del
\. la mayona c!vires. Tras este dramatlCo P anera de venganza. quemaron v gobierno de evitar un enfrentamiento que desbordara el plano politico. fue la señal
. ., t ' ación de PERON a m d
I ¡ la inten.enciÓn
,
111 au
'1 .
onz . "
Y el edifICIO de a u '
' 1 C ria Arzobispal. Este atenta o
.
dei1ñiliVa para el aglutinamiento militar que condujo al J 6 de setiembre. ab,tiendo
- una dramatica etapa en la historia argentina" ('BJ).
saquearon vanas Ig eSlas . I obierno y parecio ensanchar el
':'J',¡. , T' nuevo Impacto para e g , l .~_._----. -
...¡¡.",. .•. irraci~nal Slgl11 ICO un, " n de los enfrentamientos político y socia cs. El 16 de setiembre de 1955 un golpe de Estado. autou .ominado "Revolución
r~
•;"; J
espaCIO para la pro(undlzaclo
. , . excomulgando a ERON .
P y las agencias de noticias Libertadora". derrocó a un gobierno legitimado por cuanta compulsa electoral tuvo
El Vaticano reacCIono , I dio mundial hacia el atentado I~iiar desde I 946'LVarios factores contribuyeron al éxito golpista:)
'1:,\ internacionales recogieron expreslone~ de r.eppuresell.tado como dominado por '(LOS conspiradores) tras los acontecimientos del 16 dejunio:~e persuadie'
b' argentIno era . .. __ ,.e- - . . -
contra los templOS, El .9.~'"Et.J,~,._",·n''' _n ·aleS del nais parecian alistmsc ron de que PERO- no apelaria a la movilización de sus partidarios para
, t - Mientras las fuerzas SOCI'_, __ - .'-X d- I
;.[J elen!ent2~,cºnlJjI11.s aO;;"'-:'-;-:--'-;---rracciónmilitar golpista acompan~da e os
- ,
enfrentar una sublevación militar. \
para un enfrentanllento definitiVO. la . r rovec}iándo la defeccion de mas
civiles adictos aceleró la actividad co.nsplra IvadaP-Snusierol13 defender al g05[eJno. . PERO~ confió en las Fuerzas Armadas para defender su gobierno. Si bie n la
r te los trabaJadores se 1 JO - - ' - - 1
de • mayoría de la oficialidad mantuvo su lealtad al presidente. una minoria
t ' .,
jefes militares. Por su par:.-,__ --"T-rueso-
Tnclusive mediante las armas. Pero. e aldó en las fuerZils ~1':,'!.1e~
las FF.AA. aún favorecl'!.JL-
decidida impulsó el golpe y otra parte considerable se mantuvo neutral.
favoreciendo los planes golpistas.~
¡ I r o cons I uCl~n~ . ...f:~KON se r~~: rios'tendiente a hacer ju~ticia p~~I!la.!!Q..
¡ c16eSümulo fo?a ~.:!!.~~":;.J:l.,:;par,l aer-iirbiirode-ia'sHuac~ - ' La cambiante politica del gobierno perdnista. desde junio de 1955.
-ro ia~'erl':je¡:cilo. en p~r:tlc:ular. pas.o a,s_ .-. -- . . "n" l \;orientada a buscar un compromiso con la oposición política y las clases
l p__ .P...__ . - - - - - .

Ejército: intento una pohtlca de conClI - '1 isúis

. '
. r a conspiratrvo. PERON. baj,<:>0.l'rC?!'2::-"í;
consc:i.ente;~,~~.r:.s;~~:nCl~ del c ¡'lación. Autorizo -iai..".a,s:t~'!..dadesy~Ii~~S
de ¡as
o el'lln'lno' a los elementos gqpo: .,'-'-'-'-.'---.- - "
FF.AA. An~~'-'lrJJ!L
s'ldent
dominantes, resultó un fracaso. Golpistas y opositores interpretaron.
acertadamente. que esa politica denotaba signos de debilidad. de pérd ida
de la iniciativa política y expresaba una desorientación susceptible de ser
OpoSltoras_:r:..r:, ,----,--. '. . "él roósito de convertIrse en pre
\ su lidÚ~_zgo r~olt:,:~~_n~r.~o Ylllanlfesto fa "P adlCacloo"-- u~_!ec aza~~Eo!.E­ aprovechada para derrocar al presidente)('64).
de 'todos los argentmos .::...~.!.lIarnado.~ 'riJcomo liníndido de la debilidad del Desde una perspectiva histórico-estructural:el golpe reflejaba la necesidad
opo~ición que interpretó el gesto C<;>I~ClII~t~ d s. n.,o.r j'óvenes del ambiente los 'circulos-'ec'onciiñTcos dommantes de acen uar la reorientación del rumbo
\ .
gobierno. Mientras. co..
"mandos cIvIles m egra . o JO. . - -
. .--.- t 's 'le-las clases altas- efec~~
ti n

\ p()~i.ticoyuniver~itari~-engeneral. ~~~~:~~:r~rcon una inminente subleva,,::~~l

atentados terrorIstas Y se apres.t,ab~-_--'hb·i convertidO en un fracaso. (183) RAPOPORT. M, Y SrlGCEl. C. (1994). pág, 216. ~
rnili'lar~-E1rcpl~egue politico,9.elgoblerno se a l , - - -
(84) eL GOOIO. JUliO. La caída de Perón Idejunío a setiembre de 1955). Buenos Aires.
1985,

(1821 SA'T05 MARTlNEZ. P. (19881. pago 214.

 488 HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

1 •
rt"rde 19~ Debla favorecerse la entrada
conómico adoptada por el gobierno ~ pa I realizarse -~na'apertura del comercio
.
i~<;.~a~J~~lVersi~nesextranJe~as·oseconÓmicos muIEJiaterales eIntensi.
exterior. incorporar el pal~ a los organl~l~ 'ado no sin reticencias. Eor el mismo_
i1c~lre~~c~~can~ientoha~la lo~ E~.UU,,-;-"~c;ég-uíacToñes'
e'statales y subordinar la
' obierno perolllsta. ~ebla~l!mmtr:.i~·a. de nuévas fonnas 'de acumulación. En
base soCIal oel peromsm? a los o...J~..!~o~las burgueSías industñal y agropecu~
definitiva. los sectores ma~ pod~r?6s~; ~:eroñTsmó'¡;araconduciruna nueva fase
UNA dÉCAdA dE iNESTAbilidAd (1955 .. 1966)
9:
/ <lTgttrtina - -""~--de--mras
. sdudaban de la-dlsposlcl n ue.P E UU
tendencias im~~,!q~ por los E. . tras
de desarrollo c~e!!ah,~t~.(:or e C9':-¡-SóIO é1"derrocamiento del gobierno podía
el fin de la Segunda..,!~r!.'l~!und I~ • ..,'" •
" hacer posiblúse prór~.cto.
-_._~-'-'._.-

Quizá tan sólo la amenaza de un inminente desastre obligue a

~1
'.' reconocer la dura realidad de que la Argentina no puede seguir
,
"
, pensando en crear una base económica sólida sin tener que acceder r" ¡
a la entrada de capitales extranjeros en condiciones que quizás
impliquen comprometer algunos recursos nacionales y sacrificar
algo del orgullo nacional. En un pueblo que en los'compromisos ve
tan sólo hipocresia, que se alimentó durante doce años del nacio'
nalismo fanfarrón, el proceso de despertar a la realidad puede
implicar tiempo y dolor,

Sir ARTH"R EVAl<s. Embajada Británica en Buenos Aires, 1956

Yo quise ser un barrilete

buscando altura en mi ideal
tratando de explicarme que la vida es algo más
que darlo todo por comida
y he sido igual que un barrilete
al que un mal viento puso fin
no sé si me faltó la fe, la voluntad
o acaso fue el piolín
ElADlA BlAZQUEZ, 1960

•
,

1: • En este período la economia del mundo occidental continuó su acelerado

desarrollo. y si bien los principales indicadores experimentaron algunas oscilacio-
l'
nes coyunturales. tantolel comercio internacional como el producto bruto interno
I de la mayoria de Jos paises se incremeñtaron'practicameiifeS"ín rnféfrupclOnes
hasta
!labía
~PIOS de los años '70. prosiguien'<fo'iin'señaero de'crecimie'nto'que:>e
iniciado en la Inmediata posguerra... --.---.- ". . _. _
--o---, i

A mediados de la década de 1950 varios países europeos avanzaron en los

proéesos de cooperación económica comenzados en el decenio anterior: Con los ,\
ejemplos del Benelux. fa Comunidad Europea del Carbón y el Acero (CECA) y
 HISTORIA ECONOMICA. POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5- UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 491
490
,
Francit¡:¡l, el 25 de marzo de 1957 se firmó el Tratado de Roma, por el cual fueron precios que los del mercado mundial Ad . .
externo común. cada nación mie 'b emas. c~mo la EFTA carecía de un arancel
_g~i!q!!~ SID1Y!s9.1 ci'!ll..R?rtiLde\E de. e})efiL~.ffi5a:la-c:ql!1U_llidad ~conómica . m ro mantel1la su prop' -t 'f
Europea (CEE) y la Euratom. que lanz¡:¡ron un ambicioso roceso de In e ración terceros paIses, pero estaba obr d . la an a exterior para
. t Iga a a redUCIr los ara 1
eñtre Alemania, Francia. Italia. e glCa. Holanda YLuxemburgo. Este tratado fijaba provel1len es de los paises asociad S. nce es de los articulos
comercio no logró afianzarse po os. ll1 embargo, la zona europea de libre
una secuencia temporal de tres fases;+¡:ltimero. debía crearse uha unión aduanera,
acercarse a la CEE debido fundanl l' ctolmpleto y el gobierno británico intentó
luego. confomlarse una comunidad económica, y. finalmente, habia que llegar a 'd 1 •• en a mente a la declí t ...
la integración política; por su parte. Gran Bretaña propusO establecer una forma Um o en a economla mundial. Al tiem o u ' , " na.n e poslclOn del Reino
menos comprometida de colaboración económica en el marco de la aECE, y luego a fragmentarse, la participación b 't' .p q e el vieJo I~lr:no colonial comenzaba
n
la libra esterlina perdia importan . anlca en el comerCio mternacional se reduc'la .
una zona europea de librecambio industrial. Pero la oposición del gobierno francés . Cla como mone~ d •
hizo que las negociaciones en torno a estas propuestas se interrumpieran a fines Commonlllealth se debilitaba Por I
. d' . e contrano la E
. e reserva y la cohesión del
d . ~
escenano
"" ' e un Impetuoso crecl' mlen . to econClmico .' , E mopa
s t ' e los SeIs. __ ;....:.:.~-..l
era el
de 1958 ('l. .
El proyecto de la CEE se impusO P<l.'"~.~()s... ~eis.,I'~íses men~lonados~ que
solfCltarformalmente su incor o
Irlan
. ---~
---
a. Dmamarca y Noruega
.. - - - - , - - .
la CEE el 31 d:fie~ífl""=''';:-;::':'':';;'~~
o llevo a Gran Bretaña ii
JU 10.¡-::;--,--::c=~";'::~'::
, .. ' Pe ro e1" - . - - - de
preSidente - 'Fá de 196 (, segUida de
acoraaro r1aPi'ogreSTva rebaja de aranceles para los nujos comerciales entre
IInpu~o su veto en enero de 1963 d d--- - - - - l' nCla. CHARLES DE GAULLE,
d
rnl unaranc'ef~colliúnpa!a .!me.()rtaci~_ª oti~

/1 '
;
, I j ellos y la fijación de Ia. s
el,:'bi.íso de
: en el mercado por parte de las mas poderosas. El cronograma oe reducpones
.. , ,; arancelanas se adelanto a los parámwüSTrTIciales. en tanto que el comercio
..desde
ñaciones. rilientras seestá61ecian coi-ítroles para tratar de estimular fa coníPeten.
c~~,ntre elllpresaS}'''restr~cdonesq~eevnaran pó~iCi'?ife?-d_01í¡'i~T!I~s
b[ITañicosSclITdtaron illcorporar--ar/ ta~ las numerosas modl/rcaClones que 10=
baslcos de la ComunidadFrancia c ra.da o d~Ror:na. desvirtuando los acuerdos
,=="',..,.-===;---,--'.:.::.2:.....
"o.,er~ ~<:!_alrl1=-nte
onsl eraba que laori ' t .:;:-.:::-:-,.,;.;::..~=:==-
europea.-sino' ue-a -
A~lantlco •. 91!1cultan(io el avañce q. l2unt~ba.ge manera ~xceslva hacia el
-. _en ~c~<:>~l'.~!:~~_~~!.a.':lica
Según algunos autores,-ia'creaciÓJÍ~mlunE·FTeAcofno'!1lCo__y.POIí!iCO. -Cí'f[ü¡'opil";(4Y:
~:.I
: 1 '
. l e a ue un pro)ect , - - -r
, I '1', intrarregional se expandia a tasas muy superiores al intercambio con los paise.s !:..es ~~r el crecimiento y la . t .. - -- -, - .. __..2.c¡!,e~ que tratar
extracOlnunitarios. La integración venia a dar un carácter formal a la crecienle .d t t t b - ll1 egraClon de las eco . ,,--- ' ,
111 en a a contrapesar la influ n . , fuert__
l'
"
\
1
vinculación entre los seis paises. iniciada con la demanda de mayor colaboración e cla cada vez mas dn.Qmlas
1 C participantes
,- .. ' \
evo uClon tue muC1lo menos dma'" --.-, -- - - - .. e e, a EE. Por eso, su
i entre ellos planteada por los EE.UU. en la inmediata posguerra como condicioll __ l . _--" .. , .. ' ' 1T~lCa_~.'mportante que la de ésta' ('í .......--
I ~ ¡F ! para el apoyo financiero destinado a la reconstrucción del continente. Por otrd \ Un Importante componente de la est t - --;------.
I \ \,!' : parte, el desarrollo~c_~omia~,ge escala., base de,I'<:~l':<:!.~ienlo
económico estaba constituido por la Política Agrícola ~llC ~ra y est.":'''g.a global de la CEE
e de
ra extendIdo en lodos los p'a"l~s -_.. - .. --~~ La cnsls de los alios '30 habl'a
. -¡'¡'¡ . esa época. requeria mercados más amplios que desbordaban los lI'llIlesg og · . es europeos la pI" t'
q fi'CQSfiacionales. por eso. ei proyecto''(ue apoyado por"los'pnnClpales-grupos agncu!tores. por lo que la liberalización d I
Memas. las diferencias en el costo de V~d~o;lerc.'~ agrano parecia impensable.(
ac. Ica de! apoyo directo a los
;¡ ~~sar~STf):_EsteSeg..u,'1déi:ii~p-ecto.¿onienzoir ~reé:lolnin?! sob:~~f3ñrcrI0!:91 ondl~lonaron
i'¡: los anos' 50, de modo -que la mtegraclon se aparto de los parame l'
por los EE.UU.: hecho-que. posteriormente. derivó en una crecie'lte
propuestos
compéíeli~ia
salariales en los sectores de la illd st .
de una política agrícola integrada qUUer~:~i~1
los distintos niveles
come,rc,o.lPor eso. se impuso la idea
, entre dichCl-pais -ylaTomunidad (')... , ' . .-------.-'-~ europeos comunes. Estos no se f' . d ser elll1strumento para lograr precios
sen~n . . lJanan e acuerdo con el d
\ .. . -"--" .----_. que mas a.ltos yestaríall establecidos ' .merca o mundial. sino
. I"líenlras tanto. el Reino Unido continuó las conversaciones' con Noruega. pretendla garantIzar a los agricultore por la Comul1ldad. De esa manera, se
'\¡ Suecia. Dinamarca. Austria. Suiza y portugal. que culminaron con la constitución
de la Asociación Europea de Libre comercio (EFTA). el 4 de enero de 1960. Esta
a la obtenida por los sectores b s europ:os una rellta suficiente, comparable
.
rmento de un control sobre las im rt '1.
ur anos~ El sIstema nI' . t .
.... eVls o requena el estableci-
comprendria sólo a los productos industriales. dejandO de lado a los agricolas. con de otras regiones por medio de a po aClones de productos agrarios provenientes
la excepción de algunoS casos especificos. Ello se debía a que sus miembros I . ranceles especiales y .
como a Il1tervención en el interior del m ,cuotas de Importación. asi
podian importar bienes agrícolas de los paises del commonwealth a menores excedentes a precios mínimos . ercado agncola comunitario absorbiendo
'! garantIzados.

er. RAporo'T. MARIO Y ~lu>A(nllo. ANDRf.5.

ur
1\ ~ (1)
evaluación comparada. Buenos Aires. 1993.
La Comunidad Europea Y el Mercos : UII"

\' (2) eL MUSACClIlO. ANOR"••¿Hacia un sistema productivo europeor. en Indicadores

Económicos rEE. vol. 24. N' 4. Porto Alegre. febrero de 1997. .
(3) er. BO»UAT. GLKAKO, "El Plan ~larshall Y la inlegración europea: los limites de 011"
d I (4) Los franceses cre'an
. que el .mgreso b ". .
I Ccos ES'?dOS Unidos destinado a debilitar
a omunrdad,
1;1poa~!,~o/Caera
I
una especie de 'caballo de Troya"
proeuropea de Francia en el seno de
ambición-o en Ciclos en la historia. la economiay la sociedad. W 14/15, segunda semestre
(5) cr; p 01' ejemplo,
. T50UMU>. Lou",>. The New european Economy, Oxford. 199 t.
de 1998.
 • '.~' ' .' '. l. ~•

.,.,',. . ~1. ': .' .j-. ; ' . • .\ ~ ..~ ',,'. >

492 HISTORIA ECONO~/~A, 'POLlTICA ySOCIAL DE LA ARGENT/~

CAP, 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)
493
I CEE alcanzó un éxito sin prec~dentes:
.' .
Desde el punto de vls~a comerCl~~~riidádse cuadruplicó entre 19:'>13)11969.
el intercambio entre los p~l~es de la C . 1 tuvieron incidencia ~ aJto g i2.:" e consecuencia. intentó insertar a Europaen esta propuesta politica internacional0
En esta notable ~~~~~!'"..<:.!I~ . ado¡os 'paises miembro. orientando la
rad d bUSCO un e!)te<nd!!lII~!.lt9,~ntrelos1:SfadÓs'QilídQSYlacECSegÚnesta concepción; i
.':d;:e~s~a~rr;;o;;I¡;lo;-;e;;;c:-;o"n:;;ó')jll1lcO
que ya. h~bla~~.a ~~7"=m
''''''0 entre socios de
lerrieó-tarietlai-' blo'l.u~s debe~an.cOqR~eñTgüar(jadd~~9.TJcli~i9n~§'¡a'n¡é¡gifeJ
"í!i!fós terren? \
cómp~!.en~i~ ha~ia la espe~I'?~.?e9.C~~~:~éfzaakrc;i;ienIóeLcr~cl~ientode @:s ec.o~l~ico como ~n el militar, TJl..ie!1.tra.s...q.üe-.laarr.e¿ció.np6T.it.iC.areéaenaeñeTpa1s \.,
ori~e~_~q~!Pilr~,ble.La a~ph~c!on i~n a nivel em -resar~aiil~niod.:rnlzaClonde las. ¡Tórtearnerica~,?: El mismo pre~identeK~~N.EpY pr~o qdll'Ta--o:rgantzacl0'lP!!r? 't i.
~9::!~!9.Q\lS.t~'ij!?'-..~ ~I.verslfica~mbito n1á5fa~ble para. la de~'iañcIaongl~ado I~ éOQperación y el Desarrollo E.c:9.riÓ~nicos(OCDEí'- é illa-querOS Estados Uniaos !'.
dE: gestlol~ De~ldo ~~,n ~dá tenian' que"'sefaaiñitídoscomo'~~r5:'~de~Plen?,~erecho{t1 º!2jetivo '1
técnicas
_._.... ~- 'ón surfl!eron
gQ!..~a e~~.s.!._, ' - o
a 'o--e"
IllVerSI n s e' illiciaÜÍlas qÍJe impulsaron al progreso
' ..
. ¿iri--erl a nuevas (órmas de cooperaClon y de
esencia'E.~I~Estados Unidos cO"2islía_en...~nfo..':n.!..~r.,~~l~<j~,ede nacIOnes ricas, l
a' me de construir en Occidente una economia internacional abierta baj;.T,!-t (';l'
técnicoylas ~n~,?v_aClo~e.::oEstod~~urog eo de capitales. Q !1inamis 9 de la ~
~~~Z(b~~~~~~tP~r~~:~-i~:~~;~~~~~r~~1f~~r~i]~~x.isteñdad~
:¡.
~ s sobre. todo norteamericanas,rn
serviCios, estimulando el merca
..
atrajo IllVerSI
t
.ones de empresas ex ranJera ' . ' .. '.____
. . ...... _. ·.o··,,,,· .. ··.or_· -,' dos ,
con
.
1/'/
tecnolcigíás' y·¡úétodo?..de gesllon.lJ1asavanza .
C,. Li! inicli!.!jlaJJP.!;teMJgricanase E;T)marcaba en la profundización de la Guerra ,

PSI de 1963 a costo

r·ría..c 1~..rn~'lSJ!il;i'!~_2,,"?if.~i·f.~.9..lia:_~~~rll?3,P';l.~~~s.~O,,:¡aiiS~L ~strategía
on
La
estadounidense apuntaba..a. detener el avance sovlelíco, creando condiciones
L}
'" .' j
ccónómiCa~ la\'orab'¡es'pa;:ae'v¡fi;rlap¡:&:irmocialisla;obre~esventajas del
Paises Empleo Productividad laboral Población 1950.1970
de factores
Alemania 6.2 1.2 5.0 0,9 capitalismo. Por otra parte, comeñzc)á'ga-riar fei-reno'iaídea'dé-~!iziceierado
Aüstria 5,0 0,1 5.0 0.3 desárrollo economic6 dé IÓS)iáiSes que limitaran con' el blóS! Ü!; j_ociª1istª. po.dria
Bélgica 3.5 0,4 3,1 0.6 cjerc~r:..ui~fé(:!?::~:~!.1.1~t.r:~i~í§'~:(f~la
s uperioridad delsistenla ca~itaJi~.a
s.obre su
Dinamarca 4,0 1,1 2.8 0.7 rival. Además, bajo la hipótesis de que Europa Occidental seria el campode batalla
Finlar.dia 4,4 1.0 3.5 0,7
i~áí una ~upues[áconlieíiaaiñi¡¡tar
e'ri éOñTossovléliCos;'íos'acuerdós econó-
-llllcQgntre esaregloñj~l§sn::(JO.sú'poiiiillila ácepfacloñporparteae aquella del
Francia 5.0 0.9 4.6 0.9
Irlanda 2,5 ·0,7 3.2 0,0
establecimiento de bases militares norieamedcañasfliicooperación'en materia
5.4
~,dEi~a baIoenige.r:az~()
Ilalia 0,4 5,0 0,7
Noruega 4,1 0.3 3,7 0.9 de. Washiri¡¡!on, Esas'-coñdícloliesp¡irtfCulares
Paises BaJOS 5,0 1,1 3,9 1.3 permitieron a Europa un alto grado de libertad en materia de poiíticas económicas,
Reino Unido 2,7 0,5 2,2 0,5 J pesar del mayor poder productivo y financiero estadounidense, que, de otro
Suecia 4,1 0,3 3.8 0,7 modo. podría haber bloqueado la estrategia continental,
Suiza 4,2 1,6 2.5 1.5
También. poco tiempo después de finalizada la Segunda Guerra Mundial, los
Promedio 4,6. 06 2,9 0.8 1997 F.stados Unidos procuraron reintegrar al Jilpón, a traVés de la ocupación militar
Fuente: ALOCAOFT, OEAEK H ., Historia de la economía europea (19.14·1990),
• "-.. Barcelona,
,. . primero y la ayuda económica después, al contexto de una economia mundial de
carácter liberal, a fin de servir de contención con respecto a los paises comunistas
del Norte y del Oeste. Para ello, el gobierno norteamericano estableció mecanis-
mos comerciales flexibles con su par japonés. sobre la base de convenios
bilaterales. con pocos obstáculos en su propio mercado para los productos
jJponeses, Confiando en que el pais oriental elimin~ia gradualmente las trabas
impuestas ¡j las importaciones de bienes, No obstante, en el curso de las décadas
de 1950 y 1960 el Japón intensificó su política proteccionista mediante limitacio-
Iles a las importaciones, subvenciones a las exportaciones y controles de divisas
Yde las inversiones extranjeras. Con estas actitudes, el Japón manifestaba que un
orden eConómico mundial de signo plenamente liberal no era el adecuado para las
características de su desarrollo capitalista (6).

(6) er. TSl'''-,wA. KElloJl. ·Cambios en la economía politica de Japón y las ill1plicancias
para su POlítica exterior.... en DI TrolLA, TORCUATO y HOSONO. AKIO. Japón/América Latina. La
i cJt1strucción de un vínculo, Buenos Aires. 1998.

/
 HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. -5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 495
494
1963. los paises del bloque oriental f~ma~on. ad_':.m~~'Il':l.~Clle.~d<?p~~~mpen­
35 sar de mil!1era:~ll~.a~e.r~"'os rnlerc.arñblÓséomerclales, debiendo realizar sus
~rublos de compensaCión; pero'en lapractíaíTas ieráCíOñescomewales
30 coñtiñUaron efectuándose, en el plano bilateral, Aunque eTCOñferao;:-enIt.e·los
25 paises del Comcron.all.l]lentó enl.r.e J95.0::y:!~.6_'2.~nc?proxima.:J__a~1.e.nte un 12 ilJO-:.
:anu¡¡I•.no era. en comparación. suficiente pª'ªil<:ercilrse al ritlTl..~!~eu.e,~__t ,!,por las ,
20 '1t)nomias de
---.:-:,_--- Europa Occidental.
-_." - -.-._ .• --------

15 En los añc>.s..de posguerra se ªcel¡;r.aton asimismo los procesos deemancipa'~

ciónpolit!ca y económi<:a en va¡'¡6~Éa.-iseS:::'.d.erce.icanÓ<?!:~~Í1
. _~~~'@S_a~~ia. EI¡
10 éoíOri1alismo dio paso a nuevos gobiernos nacionales que' mostraron sus aspirá-!
9.ó¡,es·d~niayo~desar.r?1I0 econ~rTI!¿o.X~a.Eí?üst~ialí~aao~.s~!ue exl~ndlendo;y \
5 2,1 hacia vanas naCIones Jovenes. aunque tamblen prodUJO. como secuela. guerras, ,>'
O .... -. yconfTlcfos.:.0~e~os-ja--rñay§r~·:~e.f~~Oveces_p~las ~Ti.d~ pot~ii~i~~r+-:::
',' ;-Crecimiento del PSI
Inversión -coíoñíalistas, como las que se libraron en el Congo Belga o en Argelia. 5in 0:
wlbárgó:rrwchasexcolonias conse,rvaron .r:.e..lac~0':les especia'fés'con'ja,s a¡Üiguas 1/
, l-.--EE-.-UU-.-Elj-?,-·-Ja-p-ón-l ,~ ~0Iis. .
Por otro lado. entre 1950 y 1970 el producto social bruto del conjunto de los
.,si· - . . onomique du XX' siecle. La réouverlure des paises en vias de desarrollo aumentó en sólo e12.8 % anual por habitante. yaunque
Fuente: ASSELAIN, JEAN CHARLES'IH'st(ol'9re3ge~UXannées 1980), Paris, 1995.
economles natlona es las diferencias entre los distintos paises eran muy grandes. el resultado fue
, . 05 1 Tasas de inversión Y de crecimiento de los Esta~os Unidos y el Japón relativamente pobre. comparado con las naciones industriales. Como exportadores
Graflc •. (1950-1973) (promedio anual, en porcenta~e). de alimentos. varios paises en desarrollo dependian de la colocación de productos
cuya demanda crecia a escala mundial mucho menos rápidamente que la de
mias de los E.ais~@list~s-,-~guiend~~I
..~~de.lo productos industriales elaborados en Occidente. Otros exportaban materias
PQ!.~ parte. !~~~_q-:;;'"y~·cc__~,,_ esenciahnent["un proceso de ind~stTla, primas que iban siendo sustituidas por fibras sintéticas o materiales plásticos. En

n
O~~~!Co in.a.. ugu~3!-~o Q(?~ 5TALlN, pro~o:~~va:eTcóñierctq.:é)(~~rr?I. . era s:cu.·..I1 .'J.3 rio.. cambio. los articulos fabricados en los paises industriales demostraron tener una
1ízac!on a,!J.tarqulc.'!.. 5_e.!!~~~Re_ P-'smo'para obteiler bienes es~n_c~ales.__Pero demanda más dinámica. tanto en lo referente a bienes de consumo duradero como
dado que~p~.nas,:()ns.tlt~~,:.u;';;l~~:n~nte P1anMiírSiiaiUá-Unión~~vit!il:.a.
ei a bienes de capital. Esta distinta intensidad de la demanda provocó una diferencia
) en 1,9'~.?; _y ~~~0.r~~c~19n_·'aCiiecosli:>vaw.á[\!.nd3!r2.'1 el Con~jQ~ª!:!!~ en la evolución.de los nujos comerciales en términos físicos e influyó en la
.(JBulgana. Hun.gn~~!-~~o~I!~·y--I-"-;esumaron A lbania y la Republ)ca respectiva evol{;ción de los precios y, por ende. en la relación de los términos de
Ayuda Económica Mutua(<;;ome.con). ague ... ' , - - - . ' - ' _ - - '
¡IIlercambio. Lbs Q~Q.e..l..~ªterias.wima.§.~xportadas por los paises en

¡ . . . J?
",----'n, '--a'n'a'(7) .
'Derñ6Cfallca
. .
t>,em . \\
.'." iN\ . t 'or pasó a .considerarse T10Q1ill:!Q desarrollo :'esc~dieron tendencialmente hasta mediados de los años '50. mien~
,;.11 Tras laJn~e::!l:...g.s5TA!4N._elcom~ :~~;~ Istas. permitiendo. ad;;;;'1s: la tr~sque los 'de- fosproductos industriales expo~tadosexperimentaron una tenden·
,Ij)~ para Ta c_~<;,perat~n entr~_.lo~
__ y -¡'['-as' Este espíritu W.Qp~r.iillY.Q
_ se limito e!l, cia alcista. Muchos paises subdesarrollados. entr~ los que se contaba la Argentina.
V profundlz.ac I9n..de.ill.S. relacIOnes po I~~ la·eñer""";¿¡. la mayor parte de los mismos se v!eron afectados tal)J~~ILt.!..c~S..I~g!i..ctivas_~om<?~~_P,?!i~~a AgmóTa
. gran medida a proyectosen.~! .c~m~.. '-E"~'~I~-t-eXrreno comercial, desde JW- Común;queredtrcde manera notoria su capacidad expOffiídora en mercadOS de
'ao'" I UOIon 50vletlca. n e . -- ~-----.-
.ful; lIevao<ra"t o en a "~""'-'~"eT"¡nercaao'iñun(¡'al como insv.!LI1lS:_~s gra-fílmportanCia en el pasado. Estos países, al ver que sus exportaciones
com:~n.zaron a Utihzaí'Selos preclo~ ddd~~I~l¡(¡carlaslrañsac99nE:~interiores 'quedaban rezagadas con respecto a las naciones industriales del mundo occiden·
<.U!xlilaresdeonenrnclOn.coniafin~a . ' -- p. '. t 'ahoninñeñeO'(le~ lal. alribuyeron este proceso al poder ejercido por estas últimas y propulsaron sin
. '. I • mo ¡¡em-po que se aplico un SIS e~. .. -,...._ .. -~-. dfmasiado éxito una reestructuración del sistema económico mundial.
,del C<?mes:on~.a, m!s.. . _ . ,...---- -. -- , ¡' aba que el sistema de.¡:>r:.~
~é'rcá¡'iTiT Tñternacl.onal. En ~e.ahdad, esto.l~p '~mbiOequiJ¡'brado de biene~:_En
propio no era el mas con.verllen.!.e.p<'l!.a.u!1.I~e!;:. -------------- -.
r - -_ .. _ . . . . l.". ..y l.
.-.,--0.. "•._ó. •

. Yu oslavia. Mongolia. la República

(7) En la década de t 950 se umeron al Comecon. ¡'dgd de observadores Mongolia se
V' t am del Norte en ca l a ' --
popular China. Corea del Norte y le n
convirtió en miembro de pleno derecho en
1962' Cuba en 1972. Y Vietnam. en 19111.
. .
.,
 496 HISTORIA ECONOMICA • POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP, 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)
497
Paises 1900·1913 1913·1938 1951l-1973
I
ec';~.~.o.'.m. co~§~,~ p.~r~.c~~._O.·.~ ,.a,' de¡ñt~!;l!,_~<:!?>.n.~~
India 141.2 133,4 75.1 Esa falta de interrelación. Sumada al poco inferés mostrado por los agentes
Indonesia ." .------- 148,6 " --. '175,0 123,4 ..c.ontra u. 11
<!~ello~,Q9-ºia.
,. .-
icosiocales. m,". b,ici.Oso \
Corea del Sur 44,6 85,1 23,1 mIsmo tierñ'po, los precIOs de los bienes indl;istJ:i¡¡les que cada uno ,

a ·iOs=e.vent.u~~es" c~.jlipr~~:....
Taiwán 118,8 129,5 79,2 Ofrecer eran sustanclalmenfé-más"erevados quidos vigentes-fuera de la región.
111,5 . 122,l 87,0
~~ im~~~.!"ia
Promedio Asia "" --iuitand.?" . 'fi,nCeñilvos Por'Ultimo. dadO-'que',Iá,.
Argentina 129,3 124,5 104,2
'----ft¡'stitu<:!Ón. avaD,:Z:.,!do en modo fundamental en el sector
Brasil
Chile
144.3
125,4
127,0
160,2 -'~113,8
99,0
d!:15renes decon~o.pE;ro refJ~ja5a profundas defici~!lS¡¡1S enel sector de
131,6
bienes de'CapItaI. el intercambio 're-¿f¡:iroco no solucionaba la dependencia'
México 131,8 72.1
exlrarregi6narcfEtestos últimos. que eran, en gran medida, la clave del éxito o del
'Promedio América Latina 124.6 139,9 98.4 fracaso del proceso de integración. .
117,6 130,3 91,5
Promedio paises en desarrollo d' I au 2Cf' siecle París, 1989, Por eso, los resultados obtenidos fueron pobres: el comercio intrarregional no
Fuente: MADDISON, ANGUS, L"economie man la e . ;-¡ incrementó en términos glObales y tendió a concentrarse en los sectores
.. d . inos de mtercamblo exportaciones/importaciones
tradicionales, con lo cual su innuencia en los procesos de desarrollo económico €,;.,
i Cuadro 5,2. Re/aclon e ter(m .
(1900-1973) paIses
en desarrollo seleccionados). nacíonales fue de poca relevancia. Tampoco sirvió para estimular un desarme t
íL arancelarío reciproco o conformar una estrategia Comercial regional de peso. De
1:{ hecho, la creación de I~LA':.~Ju_e_mª~~l1_a.~il,~~?,.téc!!i<:9Ea!il~~~tar
!!.'!e la iI
f el marco a d ecu ado para " este. , movimie~
mUI~hca':!.~
. .__.~ aI~ur~il.s'pr!:@encías regíón.c()n.du.J.er~_.~.,W
~ q~.e.e~proces~ desarroll~ rep~~.~ntados e';.~lIas.
-
1,.as...1iaciones Unidas ueron undial de descolonización 'h.¿¡!>ía concesiOn de. a.los otros paises <;le la
1 J
~ 1~ reformista, dado
~1. ~um,e~o.0e m aises en
~oro[r§~e,,~ 'áeimegr~s'Ucesoraae
''SailCíOnes por infringir las normas emanadas del GAlT q ue un verdadero proceso,: .•
la AtAte. la JíLADI, 'noImplicó un cambio defbndo"
~:
dela~~i@feg~<i.:C!e'iriteg¡:ación-ñ~
d~:s~iinp~do~~.a~<:>~!c>n?~lko--(.r·
rápláanfenfe lobl p. G neral de la organízaClon.
su pode~ ~ dond.e_'p~,~lI~lp~n i'
bloq~
j :~ ref6í'Z'aíldo en la Asam ea una ¿ónferencia en - , .. '.
1:. 1," • "- t\ 1955se había realIzado ya en Bandu g. ban en ninguno de los 005
~"~ .sa.rac.!..e!~ti.~so,~res?-'.!e,n~~~_!as
~anos ~-Fí-ia oCi'!sro-".:~:!. .¡-
I
"t' s que no se almea . Desde un punto de vista politico, una :,
jnte~nacionales
,
IJ
.. ) 'ñ;,íses
-·~-........=-=-os 0.110
"gener~uus.,
r.-
y asm ICO.
oro d U cto de la
"" '_""'___. u~rra
-'-a"
0_."
surgiendo en, esa
.' .• --=--_~=
' '''_.,
. . ~.
..-- ....,.. ~_ ......__ relaciones
--.... . . ---_.-"-------~ . -~--------_.
en el período bajo. análisis fue la nexibilización del '
tuv¡~ron
. ~......
..

~iempos
-- Países No AlInea.dos. • ' . orden bipolar. A pesar de las graves crisis internaciona!esq\Je lugar en , .
·~lovlmlell.0
--'--~-de _o.. . .- . ¡'.
~_,_<
- -'senl9 62 Ia ONU organizo la ConferenCIa 'esos años, las d5"s super¡:ioreñcias ya no o¡;erabáñ·cOiriQi.'l·IOs'príme'ros
clrcunstan~;A'D)
.
Jle:TaGüerra l"ña. La coexiSlenciapacifica fue una segunda etapa
i~terñ~ció~a~3!~ntada perce~ciÓn I~ d~.IC?~~,-' ~
. Presionada por estas institucionalizándola como organo de

~as .NaClone~~ a~ílales por la' 'de capacidad' deSlru'ctíva-:-

ara el Comercio y el DesarrollO,(UN nidas El primer encuentro de la UNCTAD
Fa Asamblea General de en Gi'nebra, y los debates tomaron como atomlCos de las superpotenCias. . \1'1.;.
se realizó entre marzo y Jumo de 19 t'no RAUL PKEKISCH referido a una nueva
base un documento del e~onomistaa~~~ndlel desarrollo económico. Las ideas. de
- Estos~~mbi¿s ~\:i~~'!1~.?r(:m~P<l.!!i~~~I.il.,Adl11inis,t~ac:ión Eisen.!J~~~~los '; e

~ismo-a-o-: este-íiltimo~JmA&.lJ?C"Ey:gené¡:ór.inañ-ieTi.9..Q!:oceso
Estados Unidos en 195.3, y, al mismo tiempo. por la 111!J,erte de,?TALlN en marzo de ;
política comercial internacIonal al s~rv ara e; intento de proyectos de integraclon
lltern~-e~sü ~OlUQ...:d.e.~talinizació~:.9uepe¡-m~1~,ina~~~~biIL;
E" sücesor de
PREBISCH sirvieron comp fundament. a Latina que cristalizaron en '!.961 COI~
P .áisconoCTdo
económica entre los pa~~es de ,Amenc. a de Libre C,o'!1E;r~~?~L~L9..c~
~~d eljue~ politk~S~,~3!~llliJgtQ,,) ~demás, época,:c.o~,e..nzar~~~
c~si2n~socia9.Q1),.4'tmoame~~~~ ta-;;-~ñ'~-di:::to.~Í1:lercado~,nacl,onal,:? ~rtib1fse bló~.E; riIsta=.g~.
en .. I'0r esa

0(lobFftrab~b,!
?i
Y
S9~.P~-:?!!L~i{::fciÓn
!!!s<~~tJ:~teglas,
apI,l.tlJ.q!L<I.ª- de im2,ortaciones de sus~!embros. púñlo~é.ii.im¡n~~l1t~,~p'~iíéip'QS~~()~O..s.?60¿on conmC~_chjno:'
Jos pnmeroS .síntomas de fragmE;:.nlación. del .. __<;<i?,m-,.!.. '

B.~frentar Asimis~o.
alcanZilñans'ü el
)':¡ C¡'ue e su . . -1''-- -eo Las economias lalinq,a_",!:: '55wétíco,cjUrémpezó a Ias..dos pqtericias vecinas, se inició
- .,E •". d'stmto de europ . .,_ ...
er~
~
un proceso ,ie-éiisis en'Iosp-;;'rt¡"do-sco;;'unistas deEuropa Onenea!,y los ¡rife-i-ifOS<i'e"
rrioaerosO~~lí~a-(úe¡:óñP~al!o.~~
l punto de- partida -', .mu)' -'-O"
rt te interrelaclon - ,', --'eco no'mica p'revia y sus relaCiones . s
ricanas n2.,tenian una Impo an . . Imente en torno a un :ol1j'-!~to de palse '.aerfíOératizadÓñder mane!<l...sOñn.icttva e ñ',.:í
éñes8 campo se c,o,ncentrabal1 ~~Il1C~~~ capit~1
advirti~.
de los bienes de y de, consumo y la mayoría de los jilaises del bloque soviético, En algunos se fOlÍTiuraronpoliticas más f
1 desarrolladoS.en los cuales se provel. la ex ansión productiva, a cambiO comó-
necesano~ estru<;tur,!~s
adaptadas a las partfcUlajida(je;;nac:ioñaies; en otros. en Aíbania: se .-
,/,' d-e una parte de los capitales para ' Pera un renejo de
1I
/
cre'pro<!~d?.§ .!'31d.!.<:,~nales.'
- , . El
9--!OQt, ~""dé
merclo ex t enor
constituir ¿ls~~3;~ __-' .' .'
.,""'_.'.. _,~.,
.,
Q!:oductl\ 0_.
'1 '..
economlcas internas
., que
...,'.estaban
..... __. leJOS. .
I 'ifacionalmenteiñ¡0r~d~s:- - '
I

. (8) CL M"SACcrtlo. A,oP.f:5. 'La especificidad de los procesos de integración: apuntes para
1,
<
un nuevo enfoque", en IJ Congreso Europeo de Latinoamericanistas CEISAL '98, Halle, 1998.
¡¡
 498 CAP. 5 -i UNA DECADADE¡ÑESTABILlDAD _ ' -("
.,;.· __t·-......ü · '",-
(19:J5, 1966) I
una vuelta a los paradigmas stalinistas. Polonia. Checoslovaquia y Hungría iniciaron. 499
a partirde'los añós "50. cierto proceso de apertura política. aunque la más dramática son otros de los principales' ,
crisis del socialismo de Europa Oriental fue'el lev?,ntamiento húngaro de 1956,
dramáticos arios '60 ' aco~teclmientos <'jue marcaron
_~', , •. - . ' ',,,' esa etapa
reprimido por las fuerzas armadas soviéticas, de los

. • . . , / Un episodio grave entre. las superpotencias ~risis de Berlín (lfiQi~ por

: / el éxodo '¿¡e-r6s-'poDfadór~OC-AlémalllaOrientalJlacia idente ,entre 196Q}:
\ 5,2. LA EVOLUCION

'n
:;..X 'i$~!..:~Cj~.~ lIév9 'Y' lás-:auroI1~ad~s,c.~n~lI!1lsta~" antar el m.!!!9- que marcÓIQ~ "- ""--~----::::-._~-~'!!fA..
,~ limites deaquel proces~ YSlmb~!~?.J~~<?-,-~º!!.~!!_dgr\Lmbe.e n 1989,~IJin,~ 5,2.1: La "Revolución Libert d<~-'-'
~~- _.--"'"'~_.-._~~~~_=-'J
'/-._ la Guerra Fria. ' .
--,.-----,,----:-:-:--:-:----
pero,}~_~.;stiórr~q...tuvo s.!:!...2L~.~!}l~ica L~inara:'!2<lr~rde la . El golpe de Estado orga .
" .. - C'~ nlzado por la opo ...
, evolu, ~i~n.:c.~~!:,.g~eller()de~, cuando un eJerclt<?5!,~_~~raClon,en,<:~,be­ par t IClpac:~on de oficiales-ae-~l
'['=-'~' ' -=:>o
E" .,-.......
JerClto y la A
SIClona PERON co t·
n o con la de ' .
'Zairo por FIDEL CAS!!,O Ruz, derrib~dictadura e ULGENCI() ,~TI~. u . ~u.!la ~"'AKDI. re¡>resenlante de 1055-t~._-- nni!Qw Fue encabe d
d~f955 t ,'-, -,~, ec ores católi~Q" " .
CISIVa
za o por el G
!!ireñsa·-~~~!<?l),.guerril~a eQ....~pSl [as mo""nt as. ea lerra !~-:- ,e ,,,..>
j uvo'~'''-!~<;.CñfrQ.en.C' ¡j=<-<naclonalistas,e116 de ~.
,1 éoillbina?a con ~~yo de g~~P(~~.p~líticos,en las ~Iuda s, Re~<?lu~íóiL. t;" gobierno eran notoriamente su ~,~, Pese a que la;rue;:;as mTt setiembre
;I Cubana. que tl.!vo entre 's1ls principales lideres a ~ o CHE" 5U,EV;:;:;: sin llegar a extenderse. Por su penores. el foco rebelde logró mantl~ ares leales al
, 1 fue toman(jo-únaposfc~~.~ez~ij1jJs cerq1}~1L~~rxisrhoy con,~§a'.aja Belgra,no se. plegaron a la insu~:~~i.'as b~ses navales de Rio sant~rse aUnque
¡ ti ! ,. .: '1'11 i politica hemisférica de los Estados U,n!<!(),s. qt;ienes c0tTIenz¡uon. ae~'~.inicios avanzo haCia Buenos Aires T on. mIentras que la flota n go y Puerto
,';' ~ , ¡ '¡¡ ¡~. ~\:ogo~!;12.:-a~~~~r,~~~~~,:,taraiSl~.~Sü~ednosTa1inoame.!i~anos
ultimátum al gobierno ame' ras bombardear Mar del Plata I aVflal en re beldía
Dock Sud y la destileria de y~~Zando con atacar los depósitos de
a
ota e~vió Un
1 ~: !1 ,l., medIante?.!'. ern.t)~j:l() econorlllCO y su exc!ustOn <;le la, ()~J9.!:~llIzacronde los
,1 1"T,l.'.i." " E?tad,,o~ .Am,e,:, rl.'can,o~):,wa~hin~l~h p~~curaba asi~ontiartestai'la, ~recie~t:,influen.
'~!i!~~ distab.~_<:l.:,ser desfavor:~~ :~:ta.
El 19 ~~~e!:l.~_r~.<:ua~~~~~~tlble,~n
,Ir
:1 1, \, cla pollllca, IdeologlCa y (amblen mIlitar que tellla Cuba a travescre~,a,cClonar de poslDllldad de su rernmda 2_,_el .§!.Cilii~no. el presidénfep-' '" tua;:lon
-arMi-"
una junla de gerierales·pa¡:a·..!llst~~_der:J,ercito. Oral. F""NKLJN LUCE ERaN ofreCIÓ la,
, • , ,,:-, grupos políticos y guerrilleros en el continente (9),
~moronamjentO"det(jh->-,~'s-'ne~Clar,~()!!.Jos~ubIeV¡¡dos Jo RO. Este formé>
, ! ' ,¡:~ :. 90~j~~~!,orte.ame~no lIeg9.:,~~~lu~0~a ,~natcia~u1!H~ ~I~~~! ~e
, ,
r / ' .E!
1, ~~m~sc~,~os pa~..gerIlbar ..~,S":.r!~~.l e 961 ..Que ue ,errotad,a3!'
/, ,Ba!l.~a de~och~nos. ~ta t~sa situaClon @!n6con el ~~mlento económito
sertCrñB " - .... ,- '~pu I{W-O míTifar "leal" l ..,. que provocó l
Ciñbajá;:~~ré';,!PI~~~r.:.fr~nte a lq~rpisla;;~h,erno yprf~ipit(> -éi 2'0
.fTSes como v:~~~~~~.p~:~~~n~C~Jl:e;u~ pr~l~n~a~"::~i~i~I~~~~~i~r::-eon,~a'
o:' ,
y po¡íl¡¿o~~ae'Cü!it al ,bloq~e ,~~\'iélico. i~,c!u.~ª-dOlli:!~ri.icd~d~s lIlahnente en su residencia de P ,epubllca Dominicana ana a
defensivas entre las cuales la más im¡':,b1'lanle íue la firma de un acuerdo militar con (Triunf uerta de Hierro, en J'ladrid • para afincarse
la'URSS y la instalación de nl¡'siles 'nucíeares sovíéti~ose¡':llaIsla. La réptica'dci l'.. ' al!t':.,~1 Jlolee. su cabecul .
presidente KENNEDY f.ri;Dte á esta iniciativa, conminando sus a(jve7sarios comun~ a provISional el 2 1de t' - ~" el Gral. LONARDI s
morriento:se-aispusos; ~:~bre de 195~''?ñ0ra;;dOlas ~~qa!.0..Y..mLd~.!~~
.
tas a retirar esos armamentos y l:>1~C[~ndo militarmente,E...J.§!a, en un arco
el terreno militar " ar[ollar ~-J22!ilica de cone ' es de fuerza del
marítimo que iba de Florida a Puerto Rico, dio lugar a la denominada "crisis deJ2l
,!~lli:~'. que puso al mundo al borde de una guerra nuclear. Pero, aunque en los
~!.!..qadlibgral. %e ~~:Il. ~~ta actitu? condiiatori!'l le.·;~;~onlos ~e~,cidos en
{que aspirab ". pa Idos pollt,cos tradicion 1 _'l'. ' a °PJ):'ij(;.IO!1 de'la
momentos más dramáticos barcos soviéticos se dirigieron hacia el Caribe. KKUSClI[V 10<r0- -t-' a.!!-ª._uJ.la,<!!.eura~i9ndel Estadoy d I a e,"IY de los grupos deP¡:~s·:
aceptó finalmente eJ desmantelamiento de sus misiles a cambio del compromiso ras ro de peronism~s' ;1 e a SOCIedad aro t' ' _ , Ion
preSidencia (b -, ¡'--,,-' 10 egar a cúmplir dos -.-- ._-,,~.!!..!~¡~ eliminando
estadounidense de no invadir Cuba ('0). 195/- L . aJo a preslon de un grupo de ofi . 1 meses en el eJercício-ife--'"
• ONARDI fue 0.bJ· d ,) ICla es --en s ' la
i La r,etirada de FrallCia de la OTAN como parte de la política gaullista de una represión' politica d 1 Iga ~ a renunciar¡ De esta manera u mayo,na golpistas de

L',l mayor ¡nde¡;;;ñdéne:faJr~ntéa washirig¡o_n; el ~0~~,:!~<?~1 inv~~~nlqde enfrentamiento 'de ~I~~~rolllsmo,que"~nCUbria muchas ~~:enzo~~Odo de
. 'c.E' ,-
J

O <:95 gobiernos norteamericanos en Vietnam. que se profundizó en 1.!163 con la

lIeg¡¡da de LYNDON JOH~so~'a'fá,Casa 'Biánca I~egooeraseslñato(léTí?!~s¡dente JOtl'
KENNEDY. y la invasióri de la República Dominicaria en 1965 por los Estados Unidos
C" "'-'-'--'-- •• _ _ , ", • • ," --, ,.c '~'-~', ..•". : .
ofiCiales del.
~-5. que el Oral. LONARDI ignor -b -- .. ,.~IO socíarun
Gral. PEDRO E. AllAM6UIlL/ el ' ~

'-"'- --
a a por comple(o~{]".---:_~
~~ci,t,oy la Ma~iñ~~¿~o~r~edr~~d~nteme(Jiantelln acue.rdo.eo'.
eCldldo
- a elimj)]a( t od~.!!gi.9,del
ve

f9} MONI7. BA:"tOtlKA. lUIZ ALtr.RTO. De-Martf a Fidel: a TevoJu~ao cubana e a América L,lti/l.~, ( 1 1) GODIO, JC~I(). La caída d ~ • ,
Rio de Janeiro, 1998, págs. 151·173. 1985, págs. 204 a 206. e eron,'2 (de junio a setiembre de /955) 8
~ I 2} ROLQlilf A . • uenos Aires.
Histoire de la Ouerre Froide, tomo 2, París, 1967, pilgs. 491-4!....
{IOl FONTAINt, A'ORt,
¡',ig, 125
.
,L"", Foder mititar y soeiedadpo/'/'
/lea en /aA t'
rgen ma, 8uenos Aires, 1986.
 '. "!'-. .;r 1",

"¡ ~ ..~ <é :

). "~'_'.,.. ,- ;.L \' • . .~ '.,' \ ' ..
500 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 5- UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955.1966j
501
régimen peronista:--por el mismo acuerdo, la Annada ratificó al Almirante ISAAc F.
~-='éxpreslón'de los sectores ultra~berales-como vicepresidente. ~lnuevo. Partidos po/fticos
gobi~rno de'la "R~voluciónLib~rtadºJa", ilrgun~entandola def~nsa <:le la demOCra· VCR del Pueblo
Votos ...
.cia" intervino la C<;iT; disolvió al Partido Perooista y la ..CGE, proscribió las' VCR Intransigente 2.106.524 24.20
1.847.603
~v¡~,a'!.es ¡>()lltic~~de,los p~ronistas, prohibió el uso, <!e ~.1..!~. ~l"--!?ºlQu~estÓ: Socialista
525.721
21.23
~ ~nuchos de sus dirigentes. Anuló, por decret9,-la Con:;tltuClon. ~~1?49 y Demócrata Cristiano 6,04
Demócrata 420.606 4,83
reinstauró la de 1853. Por otra parte, bajóconsignas democratiiaiires, se encubrió 333.743
areTórnoalliberalisÍTlo económico y social atestiguado por lal;omp;;Siciqñde,' Demócrata Progresista>-" 3.83
Comunista . 363.806 4.18
~~:;te"en el que estaban presentes ~ombres provenientes de 10;i.. W.upos Velos en blanco 228,821 2.63
Q, "rqtlicOs Ydel mundo de los negocios. Asi~ los grupos dirigentes despl~zados F 2115.861 2431
por PERON volvieron a ocupar posiciones en el Estado. uente: estadisticas etectorales de los d' . .'
lanos de la epoca.
El gobierno revolucionario creó un órgano de asesora.rn\.Eento denominado
"JU,!l~a::cQ!15ut(jva-Naaóiial'~En'fúrjClonamle-nt<:ioesae1tI"'ásuñtlOh-'-Cre'tClNARDI y
presidida por'ef"vkepresidente ROJAS, estaba lnte\Jr~·"d.? por veint.e ,)11iembros
I represe,ntan,tes de los partidos Po~tic9_s,antiperor'líst.as.~ esta maiiéTa;'dichos
i 'partidos obtuvieron una participación marginal en las decisiones de poder. En la
I práctica, Iª-Junta actuó como caja de resonancia de los problemas politicos que
debia enfrentar el gÓbiérno-nlTIítáfy se tráñslc'~m~l1-OlnÓFocre-c:iébate' entre
~,:
.J
páriid'os politicos éiídave-i_ iiíásco-mpetitivos;-----
", "',_ __
.. .. "-
..
.... ',' ... -----~-
'-,.,,,,~

'.- "paulatinamente la situación del gobierno fue tornándose delicada. Entre los
i
'A ¡>eronistass,e organizó la resistencia: huelgas severas, sabotaje d~li!..Pm\1!Jcción
:f. idésóbédienda civil enrarecieron liCatmósfe-i:á-sótiaI.1EI9 de'junio de 1956 se
¡ . originó una rebelión armada contra el gobierno encabezada por el Gral. JeA" J.
VALLE Y apoyada por grupos de civiles. Fallo de preparación y organización, el .. ' . -.. ,-
levantamiento fue ªpl,astado en pocas horas'y se produjeron cerca de mil arrestos.' Partidos P~lfticos
El 'gobierno 'iili'¡;íántó la ley mardal, aplicó un procedimiento sumario a los Votos %
VCR del Pueblo
supu~stos ¡ideres"de los rebeldes y a simple's s6~péCiio59s-;-¿()ndenándolosal 2.618.058
VeR Intransigente 28.9
fusilamiento. Se ejecutó a treinta y ocho civiles y militares, entre ellos al Gral. VAlIJ:, Socialista 4.070,875
(mico gólpi~ta argentino a quien se aplicó la pena máxima por rebelión armada. ha 147.498
44.9 l<:
Demócrata Cristiano 1.6
dura represión ahondó y transformó en drama la división politica entre peronistas Demócrata 285.688 3.2
y antiperonistas; . Demócrala Progresista 128.283
22.338
1,4
Comunista
En(~'9:;J. el gobiemoconvocó a unaconvención constituyente como pas?' Vetes en blanco 264,746
0.2
2.9
previo a fas elecciones nacionáles-paraelegir 'nuevo pre:-;t¿J¡;nl€: La elección de los . 838243 92
convencionales fue un test que apuntaba a evaluar la correlación de fuerzas entre Fuente: estadísticas electorales de los diarios ~ la épO::a.
los distintos partidos y, fundamentalmente, la orientación del electorado peronista.
!-os resultados adjudicaron la representación mayoritaria a los partidarios del Cuadro 5 4 Ele .
, •. CClones preSidenciales (23/211958).
gobierno. Sin embargo, los votos en blanco, básicamente peronistas, superaron
a los d~la primera minoría (la UCR del Pueblo). La Asamblea Constituyente sesiolló " . Los sectores ultraliberales d i " .
a fines de agosto de J 957 Yel resultado más significatillp delas de!\.t>eraciones fue g~~~~adura democrática" y no en~te~::~llt~;~.amarina ("g~rilas") pretendían una
l¡¡ declaración de la vigencia de la ConsÜtución de i 853, excluyendo las reformas p er I~~ .al voto de los peronistas. Sirlemba lerno al c.andldato "desleal", electo
de 1949, y,la incorporación del arto t 4 bis, garantizando varios derec.hos sociales millo a FKONDIZI asumir el 90bi./n P rgo, la postura legalista de ARAM8uRu
dISpuestas a eTno. ero las FF AA
básicos, entre ellos el de huelga. La segunda minoria, eXQresión del radicalismo --"" . preseryi!r los•princ!.e!.0s
• ..- del II'bera~1·~.s.0I1,~~.rvaron
Ismo econ • . -',' .--. su
"".pOder
'. ----
[rondizista, impugnó la asamblea y se retiró del recinto, cóiwl¡'Ü[iídose Úl portavoz • . o~co de la ReVOlución
del voto en blanco. Por su pa'rle,lóspartídariós'délgotiíérno, auranlelaasamblea.
rivalizaron entre si formulando propuestas destinadas a captar al electorado
peronísta.,!!,,<;1>~.tjVR.de "desperonizar" al país estaba a punto de fracasar.
. .. _-- _~--- (13) RoLQUIE. A. (1986), pág. 148.
 \ .
f:-', .
POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP, 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955·1966) ',.~.
HISTORIA ECONOMICA,
502 En el primer semestre de 1957, el frigerisrno inició sus contactos con PERON.
. ..nismo. Para ello. I~z.,!~
. a asegurar la pr~~t;.I"'.:~ol}-9SU>:~s-;eñ- artido mil!t.a.C· .en utL Se trataba de convencer allider exiliado de que,una orden a sus partidarios e n favor
LIbertadora y - =-"efiniuva. a const.tUI •• _0. ,. 'P-----t-'e'lar sobre las del voto en blanco en las elecciones presidenciales de 1958 consolidaria el
----..,<!S3TO,,-;-err"fOnlla u intervenClon Ul •
--,-~'-'''''' - revanchismo antiperonista. Por el contrario. ~na orden para votar en favor de
N'

Armadas...' rrco y a ejercer un'!.__

,. '\' no i:leLsisler:na pO.!...!.,- .. . ~ ,N - •• ."• • ' •• _ - • •

actor !~l]IUI _.• ,' obiemos ciVIles. ", fROODIZI ayudaría a consagrar un modo de convfvencia favorable a la recuperación
p
o • "\. \..-.\ , __ ',

'ii~~j,e~d~ los g, . . ' o . < ,~ ¡ \;: ,i'::'\ ;.. ,_

-- ( ~\,.l - :.: d~peronismó. Convencido de esta opción, po,cos días antes de las elecciones"
Xt:.;.,' ' ~l Q.í.,>\;-,~ " .... \.1- PERO' -desde la República Dominicana- se pronunció en favor del voto positivQ•.
-------- ! - ¡"L· - contra el voto en blanco y contra las candidaturas neoperonistas.Por"su' parte,'
.-- .,' -'b' o de ARTURO FRONDI~I~ - l'" fRO'D1ZI se comprometió a amnistiar a los'dirigentes perOrlistas, a restabl ecerel
\. 5 2 2 El go lern . , .,
, , . \-
'dencia del pa.s
, desde su condlClon de "roen sindical previo al gobierno militar y a peimitir que los peronistas participaran
ro ectó hacia la pres. , nducción. tras el derroca, (Jé'futuras e1ecciones';,De esta manera, quedaba cónsagrado el "pacto" que llevó
'iI ~RONDIZI :e~ ¿or:;ité Nacional de la UC~.lBaJoi~~e~~acam~,M,~B.a.E~~atraeral :¡: fRO'DIZI i'i1¡n:asa'"ROsada. .
pr~s.~en~~ PERON, eI.ri'ldis:alism.9 despl~.~o lu:sapí¡';tu'¡'¡:vañéli¡~tª goo: qu~~n~c~o~º Esle inicíólas tareas de gobierno consciente de la precariedad de su mandato.
nuen o . Ya;;-'-a vez que condenoe" .' " " t a páON (La estrategia de
electorado ?erhon~a;;:-sidosus aliados en la lucha c()n ~iperoni~¡a. confrontando Debidoa ello. trasasumirel l ' de mayo de 1958, tomó la mayoría de las decisiones
t'empo atras. a l . --.. " 'rtante del frente an " . 'd criticas durante los primeros meses de gestión.[ Cumpliendo su compromiso
'. 'p"itó la ruptura mas IlllpO . -- u' . tas'de su propIo partl o y con preelectoral con el peronismo, el Congreso sancionó lll1a lE~y de amnistía y la Ley
FRONDIZI preCl . , "'[ , 'unionistas y saba .1lIS
con los sectores balbll1ls ~~'. dora. ' . de Asocíacione~~~f~si()l1~les, que·restableCia.el sindicato (¡nico por rama y poi'
el gobierno de la RevoluClon LIberta ) o ositores. la candidatura preSIden, mefOslí'la:'En eTIerreno económico. FRONDIZI. retomando los proyectos de PERON con
ediados de 1956. a despecho de s~.s 'p~ndose a los militares gobernantes Tatalifo~n¡a -de los cuales habia sido el principal critico-. lélnzó su politica dI';.
Am , consolidarse. An ICI It on el nombre de autoaoastecimie.nto petrolifero~ ~n el área educativa, logró la aprobación de la ley,
cial de FRO~DIZIcomen:~:s sectores del radicalis~o.cata~'~n~~osdel peronislllo, sobre enserianza libre anuland6 el monopolio estatal sobre la ens~ñanza superior.
y a sus altados. ~:ridad habia crecido desde los Ultl~~:c;ón precipitó la división párá satisfaccionde la Iglesia y frentéa una reacción multitudinaria de part~de lá
FRONDIZI. cuya popu denada alrededoJJle su ~~sl.!i"'~iCaUnJ.J;illlSigente pOblación, y. el] P-ilJ:(i<:ular, de la ma)'orja.del estudiantado universitario y secun·
La punna interna d~,senc~ ...'-- . ·,;,....-.--dO la Ul1Ion C1V'..Sª-' ' . .--
1- ,-- .'" -;- -,..-.¡;rc;s de 1957, surgJ,e.n, '--_o ., 1"F:r><;lerl dqrio e!J de'r~a de la éCrticaéi(;~'púbi;ca. que se agitÓ'detrás de la bancíeras Laica
delpil.rtl ,?,:, . nn.9d-nrondiziSil1C5e'n laluc,I!~P.oLOO:,!&: - - ) . f del (, Libre. Finahne.Ílte~.o~..[I,n.Ej_~~Ij}!i.~e promulgó una ley de promoción de las
como instrumento e .' .. .... 1 al frondizismo provll1O de a, uer?
inversiones extranjeras., ' . .. . , '. ' ..
- • .¡ .. ,,' l aporte ideológico fundamenta militante de la extrema IzqUIerda . ' "'. ,'" I
lPc~o e es ondió a Roowo....l':!®~~9· e x . crill!nario Qué en e.l. Renegando de su p~ado socializante y antiimperialista.I'RoNDJZI,~e. ~onvjrti.9_a
radicalt~m9. ~orr :. hombre de negocios. ~:-ºJ:l.V,~rtij'''~quezaexaus¡vall1e~' la libre empresa; ~i~~epensad~rLlaicis!.'1.,..dedaró_s"U~,_<:a.té~!!ca.y, jJpoyó 1..'1.
y, al mismo t.em~ I candidato. Contra los apologIstas e otección de la industna enseñanza libre. ?eVerQJntiperonista. resultó electo por lo,s v.9Jo§.perQnist<'l.~' Sus,
brganO?e prensaa fundamental d~~!.a."~~~en~ Ylfr¡ndustna pesada como equivocosno [ard'!.r.Ql1 C!1< ~!!ajE;ll¡n:!e el apoyo de sus electores y en enardecer a
te agrana, el tem . lar ~nfati4.<!,p~~des.?r!2!IOde - -natw: ales -énespecial sus opositores. i'~ '.' '.'
rt
r~;a~!EO~:r~~'~~ti:~~~:~~~~~~9;a~tfcl~~;~~U:~Q;g~es~:n~f.nA~~~;:e~:~: " (La búsqueda de un acuerdo entre los distintos sectores sociales que contribu·
.J:"p~trQI;e~.'.por ot:~ fa oli~arquía que le servia d~ cabece:hde ~monia oligárquica, lera a respaldar I~ p.?}!ti~.. ~~~a,!~Histil ,p.tºiM_~!!C;~t!.<,> ~,\!~)if!1Jtes. f...?s negocia·
Itsmo bntar1lco Yc . ' e las bases matenale~.9~-,---sde la clase ciOnes petroleras provoca'ron la reacción deJ()s tr¡;¡bajadores del sector. Una huelga
sostenía que debían supnm!rs. 'f'''~r-erop'odeí'eéonómicoa las ma~()_ ,,'-
'~'-d'iSfj'ía;"paratrans enr. ,. , ' .....' _ -
p
denüriciaAdo'la amenaza dela 'OÍí¡¡ci3 gubernamentaTconlra lá'eínpresa petroJera
adversa a la 111 US r • . . estatal y la estabilidad laboral fue violentamente reprimida. ~gopierno.i.mpusoel
'¡jacional de los industnales. , culos entre !BP¡¡DlZI,..}: PERON..: por un ~stado de sitio, que ma!!tuvo~dur¡¡n\etodosu mandato. por el que':'fueron detenidos'
'. Otros planteos de Qu.é. ase~~~:~~701~~;;ero~i~t~>.~1 a!aq~..e.a I~fo~ec~~:~: cientos de lideres gremiales: J,.a poli!!~a de austeridad impl~mentada, en acuerdo
lado la defensa de la ~~~~~P-das--d'e'ínanClasde amms,t!!l ~n favor d --:- 'tPo de ia . 'ton el fondo Monetario lnternacional. provoco'uria depresión económica en 1 95~.
..- ¡r' [ las reitera c--.' "1 vellevamam •en - los salarios reales 'd-elos trábajacJoressufrieroñ una fuerte eú:isiÓn Y'las huelgas se
<>.~gárquicoS. ~~i~~~¿ías de retorno a laJ~~~?a~~<:~nomilitaT.'ror último,
.:E2ill.ic~s•.I?s g '--r
tábañarsemanar~Qc_on~"g- ..· · .... encargó "de -·-e rilUlliplicaron. Los dirigentes peronistas pusieron fin a la tregua acordada al

\ ,~t rVención a la CGT l7 n "~.. "

a
. --'-- bases del perol1lSmo s.. " "
l!1>l;.-;·cf' cfararne'óte onentada haCia las
la pre IC piejo de replegam.e
. nto y de persecuClon ( l,
.
gobierno para qUE; cumpliera con sus compromisos) Las bases sociales y polítícas
!lel pr¡:sidente, nunca derJnitivamente afianzadas, comenzaron a debilitarse.
desembarazarl~~de.su.c~m,,¡ ' ' ' . , ' , _ .' ,.. Entre los partidos opositores -democráticos', en particular los radicales del
9 ~-: .. _. . pueblo,'comenzó a crecer la idea de la necesidad de derrocar al gobierno o, al
"" •. • . • " .. o'. ' u~nos Aires: 1975. pago 96. menos, condicionarlo. Inicialmente condenaron sus concesiones al peronismo.
Radicales Y desarroJ1lstas, B .. ,
(14) ROUQUlt, ALA'N. . -. .' ,: ...... ..
504 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP, 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)
interpretando que. en una tenebrosa conjura con·PERON. el gobierno marchaba 505
hacia una dictadura. Por otra parte. con motivo de su política educacional, un a las FF.AA.. el gobierno dec'ld'ló ap "lCar el plan e .
_ _ 'o .
-
veterano líder socialista. ALFREDO PALACIOS, exigió la renuncia del preside·nte. Perofue !nl~rna del Estader-, que otorgaba am i' onl~tes -sobre conmoci'
en el propio gobierno que se produjo la principal crisis cuando el vicepresidente.
ALEJANDRO GOMU: en desacuerdo con la política de FRONDIZI. se aproximó a la
_-o
,<ljlti~ubversiva,
. p lOS poderes.a 10sJefesmilitar'ésen la I on
ucha
( .LRONDIZI trató eje recupera.r nn . ,
oposición para provocar una ruptura dentro del oficialísmo. !-a.., dilTli.sió.!1de GOMFZ l.
fue el primer éxito de la oposición política sobre el gobierno. r ~':'
. , . . . , - ..r~SlClones en la politic . t
..e~c::.c;.~~s paragobemadores p¡'ovi;iCia'~sen m-;'zo I!!, ~r6n2a, S2..':!E!9!LY2.~de las
cana Izar os votos de los antiperoriistas
ii
_e_" ' 0 . ' cOllfia<lo.eR pOd'
r
'En .1959, la~~r~siones de los partidarios deiderroCamienlo"cl,el g9bierno se . combativa deljusticialisll1o, levantó la ;o~ue. eS~~ban alar~ados por la propagan:
acrecentaron: Los militares lograron que FRONDIZI desplazara del gabinete a Por otra parte. los triunfos de' s" p.. SP.eclono,!l.a participación del peron'
"0 ~).
. ' us partIdarios dura t' 1-' " ° ISmo
funcionarios frigeristas. El propio FR10ERI0. sospechadQ dé vinculaciones izquierdis. ano antenor llevaron al presidente a 'u . . n e os comicios efectuados " .
taso renunció a su condiciÓn de asesor presidencial. En el terreno electoral. una elterreno electoral. Asimismo J gar su ultllna carta: vencer al peronism el
'1 d 'd • esperaba que un nuev o en
derrota oficialista en Mendoza y un incremento de los votos del Partido Comunista ~n.~ <'I.n • l<>grara la autoexclusl" d') . •. .0 aCuerdo con PERON. exil' d
'0,'

d .. , . ..-- . on e os peromstas D la o
-favorecido por los de los proscriptos peronistas- hicieron recrudecer los fiL.ggslonperonista de conc' . J " ". rero al no conseguir'"
en esta' oporturiidad ~o qü·¡/mr a a~.~Ie<;c;¡ones,co~:>..u.lt9.~orná$FF eVitar
pedidos opositores de renuncia del presidenteJFRONDlzl optó 1?~~!Jn¡u)ueva
A A ..

~-I.'Ot' ...... , 0',_.. .• . leron antiCIpar su veto al ;.-.-.-'.:', qUe

.reorganiz<1ció.o~ugabin,".t~ incorporando como MiniStro de"EcqnomiaYIrabájó SQ!QI.:i.as conSIderaban que untriUiif' o ".. 0-; '. - __ 0, .' _.peromsmo. Losiñilita'-'
a un economista liberal de prestigio entre los militares: ellng. ALVARO ALSOOARAY~ Este los legalistas no qü~an asurw p::.o..msta faClhtana sus planes,-eñOtarlt res
La sUerte deFRoN0Zíquedó IrComo propl'!.una declslon reservaoa aj~spcil ~,!~e
nomorárñfenlo=cjue 'descolocó a los partidarios de FRONDIZI y sorprenc:lTÓ a sus
opositores-.apuntabaa garantizar laaplicación de la política de. es~.a.!"'i1izacióny
--l-' --:'-"-0 .... . en ~a~os del peronisllÍo y de los ·mmtare-..I.:'<:9~
~s, eleCCiones dieron el triunfo . , . _ _ "':'9~lplstas/
a lograr apoyo militar para el gobierno. . .... '" . .. '. provincias en las que se elig" . b al Frc,nte.Jus!,clahsta. Ganó en varias d'"''
Bue~os Aires) Si bien los V~~;~f~~~~~:~entre eUas la'estratégi.ca provinci:~:
"r "-.-
Sin embargo. las relaciones del Poder Ejecutiyo c.onlosmilitares siguieron
siendo criticas. La' autollOmia de las FF:AA: respecto del po'dercivil' estaba guartsmos alcanzados por los ve d q~edaron a escasa diferencia de I
Institucionalizada. y los derrotados por FRONDIZI se prepararon para tomar su en Buenos Aires, significó un ser~~~ or~~. la vlCtoriajusticialista. particulanne os
revancha estimulando dicha autonomía. Mientras tanto. las FF.AA. asumieron su las~elecciones, 18 de marzo comen;~sPlepar~ el gobierno. A partir de la fecha ~e
\ • su agoma. prolongada du t d' e
tutelaje sobre el gobierno expresado a trªYés.<1e._más de:Jre.¡ntá~planteos ,Laprimera reacción gub . ran e lez días (16)
institucionales orientados a asegurar erC:ontrol de lasfuerzas.enmanos,de.Qficialss_
"libertadores' oOa proinovéfpersonajes delcólísúvadorismq,..E;.!U:LgabineteW
p~ovindasdórré[e""Tia'6Ii;-¡-rj'u-J;a~::ln~al f.u~ I~ intervención federal o cinco de l .
~.Esta medida, aco~dai:Jacon JU~~lcJahsn~o. entre las que estaba Buea~
ª
gqº.i~Q1o. de llúinera sistemática, optó por
ceder a las exigen"~ia~ode jos uniforma: irnp~dioqüe16Sjefesca~t .Ios m.lhtares tres dias antes de los comi" , .nos
dos y cada concesión del presidente se tradujo en un nuevo avancccl.el poder 29 demario' de í9'6' '2'" ...r.n~~o<:1,I§J?!,lSleral1..e! .derrocamiento de.lpre 'd CIOS, lJf'
militar sobre el poder civ!1 ("), ) ... ..... ..~ .o._o~ . . . - umentando la ." a···· . SI ente '-el
~~;'~Iución Li~~~t<'ldora':Corul nuevo o/eceslda 0~'C as~gurar los ideales de la
0

0°

(El contexto internacional contribuyó a reforzar y justificar la in!J_\!~j1 rnilJ1i!r ~.cQn res ecto al d ~g_.e~l~s Ff.AA. ratificaban su áüf-' ,-
, .. --, po er CIVIl, en el marcod . . . .onomla
en la-Vida pOlíiica',El enfrentamiento entre 10sEE.UU, y la Cuba castrista. en 1959, . ereservaCJon del orden social y ec ' . e sus nuevas funciones d
- .. ' .."" on mICo rente a los tota I ansmos;--....... ,e
!ª.
·i.nstaló físicam.el]t~ G.~erra Fria .ell~.I.!;º.n~inente alllerfc,!!Í?. El Pentágono buscó
19;' .'. l' - - - - - - ....... _._..-1
comprometer a los ejércltósdel continente en la' fúcha contra la "subversión - -. / 1 J .•""" .
comunista" en el hemisferio) Los militares argentinos, solidarios con este objetivo,
encontraron en la lucha contra el enemigo interno una función de alcance
'\. 5,2.3, E!.g01Ji~~Od~fo~~.~G;~ "0,<, ;;:",v . '.
internacional que Justificaba su accionar. De guardianes de las fronteras se
. Los Jefes de las tres armas n • ' . .

11
convirtieron en garantes del orden económico y social frente a un enemigo
recambio. t)ientras los sectores ~áconce.rtaron una solución institucional de
sobredimensionado( Para los uniformados argentinos ultraliberales, en consonan·
cia ron los medios conservadores, los comunistas y los peronistas eran dos gobierno de faéf()que-¡:;r.ofuna1ZaraTa~ban~~~ronistas ~~ete~.
.. dian imPlan. tar un
que propugnaban mari tener ma ore ro. .e a ReVOluclon LIbertadora. aquellos
modalidades del mismo totalitarismo ¡¡"com batirj Los organismos de seguridad e
información controlados por los militares se multiplicaron y crecieron desmesura·
~omproll1eter a las instituciones ~i1it s margenes de. legaHdad no d'eseaban ¡.
on el apoyo de estos últim \p' ar~s en el ~~neJo del gobierno 'nacion', (.
damente tratando de controlar las actividades políticas, Asimismo, para satisfac~ derr?Cado lograron que el p~:~' derStOnalJdades CIViles vinCUladas aliTland¡lta ~I, i l'
0 o ~en e del Senado. JOSE ARIA
..... __ no I
" UIDO, asumIera a' !
-"o. _ _' _ _ ' ' ' _ _

, -------------.:..~-
i

lI5) ROUQUI<, Al< 1986). pág. 171. f 16) Roop,lGUU L D .

... AMAS. ANltL. La presidencia de rrondizi, Buenos Aires,
1984, páG. 69.
 506 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 5- UNA DEeADA DE INESTABI'IDIAD (
L,., 1955-1966)
507
. -instalado
P.rim
.. era. nlagistr.atura marz~,
'el 30 de en si bien
una. su.er.t.e impidio la abrupta
de.. c.onth.'u.ida.d.in.s.tit.U n,~.I:.E.1
. C.i.O.presencia
nuevmilitar en la
..o. 9..obi.ern.o
,.. conducción política del pais, naciódebIlitadQY fuertemente c0!1di~i0!lad~porla
,, tutela de las FF.AA, Los comandantes enjefe de las tres armas impusier:,ón' aGUlD~"

l' [
" "liñ93binete con' man:acfa féhdei1é1a antiperoóisl¡;¡. 'alltifrondizista y claramente
reaccionario, i, . ,. ,
. \EI empeoramiento de la situación económica y las medidas políticas dei
,(:
¡ gobIerno configuraron el marco dentro del cual la Argentina se deslizaba hacia una
guerra civil. Una nyeya @is de la balanza de pagos y las medidas económicas
ortodoxas adóptagas)pr!rnerc:>j~orf~!!-[~~oP,NEDa, que retojñe5b.L¡;~~.~ECl'f~~a.ul1que·
sin éxito, all'linisterio de Hacienda, y luego por la nueva gestión de ALSOGARAY, que
impusouri-plan' de austeridad para sanear las finai1Zas"pÚblicas[cOntrfbú Y éí-ona.
j. un profundo deterioro de las cOndiciones de vid¡¡ de los trabajadore!? Por otro lado)
: ! bajo la inspiración del ministro del Interior C'ARLOS AOROGU[ -radical del pueblo

¡
! i vinculado a los ullraliberales-{el gobierno sal1cion~..~n.Es.t,:Mo de los. Pilrtidos
"TI I1 1 politkQ~ en vista de las elecciones programadas para octubre d'e T963'.~ti1tuto··

i~;~ ¡:,,~," j" 1\§ -proscr.ib.fa.'.31.peron.iSI11.0

. '.~c.a.lificad.óco..in.-.O"I51a.lí.ta.. ri.o-. :fáTqs:.¡>~¡-.\.iO<.,.OSd.e. ..~~. qllierda.
Establecía restricci0rl~a.lospartidos políticos ~no.re.:>..s,d~ l1.ec!,o, sólo los dos
, t 1: 1 '1' radicalismos (UCRI y UCRP¡.y 1,: D~l1]o.c@~~~Sris.!iarl~ 9)eda--º-a~'2.a.l:>ilit,ados para
1I ¡1!'
Ir! ¡' ¡'
'1' 1
las contiendas electorales.~!.cogob~!:nociy\!;º:I11i1itarhabia dado el paso más
U!!
g~~adur~ tute.lada. por l<l.fac..ción ,,~orila" y(habiaTadlita<fOé'l acceso
Ürme !1!l<:ia.
\ -~~.
¡:-i i¡
! I ,,1, a los ministerios de 1;1" elites tradicionales, incapaces de recuperar las carteras por \
. ~ . -
5.2,4. El gobierno de ,,- T7 1 ) ' \- ,
\mecÍiode¡:sufragio.¡···· :--'. '. . ~ '. . :~TlJRo ILLlA .......... (L,t-- r .-c. ....
,: . , ,¡ ....... 1 ' - -r , .
r' .', i - [En este estado de cosas, el Ejército se dividió en dos facciones: los azules y los \~a~ e!~5:'';~~..:s yresidenciales
"1',; .!..:(1 colorados. Los azules; legalistas, cuestionaban la'
indisciplina fomentada por los ~~dIClone~ para una democ .
;.
d~ J~ho
j .. ,
. .
de 1963 volvieron a . _
i .: f' :. altos mandos ultralib~ralesy la injerencia de la Marina de Guerra el) lQ:'i problemas ~os.e~rol)i~t~,·é.J I'rentese rac~res~~gl.da.los-iñ1irr~saiulér---.I'-~~~ªE . . !as., /IJ
, '1 ':, intemos'ttel Ej~rcilc>.~ln1l1llpe·rollismoera sobre todo profésional y,..<;.onsideraban . ~f.g!inco~l trLconsecue ~esmoronoy ~cdispuso que sus' s ~ros~cn~leron_a ~
; ;. i l' que, pese a los excesos del pasado, el peronismo era unaJ\l'i:rza nactQ.n¡¡!y cristiana (ormula dé la u'-CRP·o--b-t!:lcla.~I1_~na
uvo un -._marcada
.. díSp"e-rs-J'o"
. -n"d::&'ea~~~<l.r:~:,
~ ut: JOS suf Y9!aran
• e ..

:, " qu-e constituia un-bastlon c6ñiraIasubversión. Por el contrario, parajgs,celoradQs candidatos de la UCRI magro 25,1 % de lo's· voto' ""~'.", . ragJ~S, la
con el 164 % -
violenl(i,,~.ue.~~ó3.~el
~ s seg d - __ --
'1'1. ' ~~bJ~ A~<iue, 'eiiCabez~"cra":X ,?or ~ fórmUla'ae-Tá'uí)fl.p~~(~ p~~~
r

,1, el peronismo era un movimiento. de clase sectario.y.

! '. '~.' resentimiento obrero~y ?,ocavaba los fundamentos de.JajerarqlJͪ-,.S~C:0.!!!2 sufragiOS. Los votos a a por eTGrar.-AMl"üiuRi.i reü .. . . n~o_n ue.
"_ _.. ' ._~ __ ~blanco a/canzaroñ"iifTg 7 o' __ .-,-_.n!o~I.?&_~.delos'
i
¡ 'J1nt~sala del. comuni~t;!2-:,Estas distintas actitudes !':.en.te~pe.!oni?rn~r3~gúnun' _ _ _ _ _ ~_
----- ...
• 70.
. ..
--.

1,1 ~ alto funcionario del gobierno. de entonces, el desacuerd.9~enteal "intento delos

liberales extremistas por'irnponer'algobietnó Uri--~'ürso de acción fu~rtemen!.", Partidos poI~icos
Votos
! '1 reslsbdo por-ímportantes sectores ,de la economia Y' de'ra'sooedaa~(I~Varon al UCR del Pueblo %
i '~ii'iñieñ'to eñli'<i ambos bandos)(I7).De todó's modos, ,¡js]ac¿fónes termin<1roo" 2.441.064
'.'i'1
UCR Intransigente 25,15
/
I~~b-:;;~~~~:;~~f~:.r~~~;:~~t~u~:r~~i(:ffii·ri~i~ff~~,e~~_~lfu~~~~~~~~~~ UDELPA 1.593.002 16.40
Demócrata Progresista 726.861 7,49
!I Demócrata Cristiano 619,481 6,38
(
1
1"_(ielaAeroñ~~~~ró fend,ir.a los_~~o~d()stras~ll~tre díaS d~!IJ,Cha1 .
Socialista Argenlino 434.824 4,48
278.856

~
' El triunfo azul J?!~Cipitó_~~c:~mbio de ~abin~~,~.n. ~I, que s~.C:9!].soIí9Ó una .Demócrata 2,87
185.861
,tend'é'ncia ..§~J5~_e~<'l~~ y nECj!~iad~~ ..A' iñíclativa 9,~ la _cartera E9.1i~ic:a! se Unión ConselVadora 1,91
Tres Banderas 133.190 1,37
. i~PI~~r~Ó una eS~ra~~~~,I:~~I!:t¡}~~!,diente~~~t:§l!~r,'sin rie~o~~__~~ ¡J~!Ql.1isl11o Volos en blanco • 113.941 1,17
1.884.435 1972
Fuente; estadísticas '
electorales de los diarios óe J ' •
a epoca:-
(17) SAN MAKTlN. SALVADOR, El poder militar y la Nación, Buenos Aires, 198), pág. 27 l. Cu
adro 5,5. Elecciones presidenciales (7n/1963). ' "
 HISTORIA ECONOMICA. POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 509
508
" d varios partidos provinciale~ de los Un anuncio originado en medios peronistas convulsionó a los sectores del
d los conservadores. e < d I UC ' antiperonismo. En setiembre de 1964, se conoció la decisión de PERON de regresar
, '>-, Con el apoyo e .' d ráticos y de tres electores e a RI.
;:7 l:Iemócratas cristianos. los soc!allstas ;.~~c a presidencial del radicalismo del ,a la Argentina. ,La noticia generó una sensación que osciiabaentre'el descreImiento
,\~l colegio Electoral consagro la can I a ur , - " -,,-" " - - . - - - j la incertidumbre. aunque l'.rodujo un ~~p.udio generalizado en las FF.M. y en los
,_, .. , bada por ARTURO U. ILLlA. sectores: ~gorilas·. A principios de diciembre. PERON inició desde Madrid el
'- 'pueblo enca ez b de 1963-surgiódebilitado
; / mió el12 de octu re • ----: ""operativo retorno· acompañado de una comisión integrada por sindicalistas y
• El gobierno radical-que asu t ba en situación de inferioridad en
. el senado se encon ra .......-:---. -1'--- . políticos partidarios. C_uando la comitiva arribó al aeropuerto de Río de Janeiro. el
Si bien teniam~y?!:!.aen_, '; 'Jdorácías a-rá'p¡:oscr!Ec'ón:ct~,pe!oJ]'smo_ ex presidente quedó retenido en sus dependencias militares y. luego. fue obligado
JI1á-Cálflára-de DI,P,utad?s. ~',pb,lléV~~Uan[:ser2Ccíones
d,e no avalar dIcha proscn\?- ¿¡'-regresar a España. La cancilíería del gobierno militar brasileño argumentó que
't
Xpese a su cOlJ}prormso.- b' rto el camino para un enfrentamien~~n,~ ¡labia tomado la decisión atendiendo a un pedido del gobierno argentino. Mientras
.a
, ción. ~~~__I()._c!,~e_.9ue~~ . ,1~ --- bierno "idedó las-coñtra~íccionesque enfren' tánto. en la Argentina se habian extremado las medidas de seguridad. aunque no
, p-roscriptos. LacomposICl0r.\d~!!il() 1" ' . p¡'-ternasderp'artido: P9r un lado. los
- r = .. " e'ntantes de las meas n " ,,' t" . t ' hubo movilización popular ni reacciones significativas entre los partidarios del
(aban a 105 rtopres " ",,' " . ." 1" eiotrolasfaccionesan Iperoms as
. 'd" "'t delaintranslgenclay.po· 'I'd líder exiliado (~ ,
sectores izqUler Izan es, .. . . sí como la relación tensa entre e presl en·
del unionismo. Estas desmtellgenClas. a además de debilitar al gobIerno Entre los empresarios también habia sectores adversos a la política guberna·
ILL" Y el jefe de la UCRP -RICARO~ BAELlW<-'. ntoa las relaciones con las FF.AA,. mental.' En particular. tanto la sensibilidad socializante del gobierno como su
te , .r . operativa . n cuaI'ados civiíes
contlibuyeron a cierta para ISIS
'
de los colorados Yque
.
moderado nacionalismo no.eran apredados por los empresarios monopolista~,los
d' ales del pueblo eran a l · b ba',íqueros y los productores ruraleS; La ley qúe estableció el salario minimo. vital
'1 el hecho de que los ra IC I lanteaba un interrogante so re la
!\i \ el ejército estaba en manos de los azu es p ymóvil fue cuestionada por la UIAy la S'KA. que le atribuyeron efectos inflacionarios.
11 \ viabilidad futura del gobierno, . ' 'd d del restablecimiento del estado Por otra parte. la anulación de los contratos petroleros firmados por FRONOI7.1 fue una
1 1: 1, .. t 'ón senalo la necesl a .. d de las primeras decisiones de la administradón que confirmaron las apreciaciones
La nueva admllllS r a C l · stitucionales comprometlen ose
~j 11 : 'b .
de derecho Y del 11 rejueg
o de los poderes con
.. '
• . .
'pcio nes Pero estos objellvos eran
negativas de los inversionistas y los industriales extranjeros.\
" í, '
'J', . f rzas polltlcassl n p r o s c n ' 'd . la actitud del gobierno ante la ofensiva proveniente de lOS distintos frentes no
a legalizar a todas las ue .. rehabilitar a los oficiales colorados partl anos
•I l",!,l.'J contradictorios con el prc:>~os~to de. idos en gran número a partir del triunfo de ~ontribuyó a mejorar su sustentación-j5ólitica'."Erílúgar de' buscar la concertación
" de la ·dictadura democratl~a • destltu andantes en jefe azules. cuyo legalismo Y de arrartiasconoiras"ágrupaciones pOli'ucas prefirió gobernar a su modo y
los azules. En consecuenCia. los. co;n d I LLlA acentuaron su discreta pero firme asegurarse cierta independencia con respecto a las fuerzas sociales actuantes.
abstención hicieron posible eltn.un o e IB . . Pero este objetivo se lIizo prácticamente imposible frente a la presencia de
.' l e v a s autondades ( ,). sectores sociales que amenazaban su estabilidad ('0).
vigIlanCia sobre as nu .' t'b yeron a erosionar la fragil
, J I frente smdlCal con n u '. . \.la cuestión peronista siguió constituyendo un problema polític?para el
I.Los problemas en e '. . d I descontento popular. los sindicalistas
legitimidad del gobierno. Capitalizan 0 e to .pla n de lucha" ,que incluia la ~Iobierno
radical. El presidente ILLlÁ pretendia derrotar electoralmente a los
, . . . n mayo de t96 4 • un vas t'd peronistas sin apelar a laS proscripciones.' 'Para. ello. intento aprovechar las
peronistas IIlIClaron. e , • C taron con el apoyo de los par I ~s
ocupación de los lugareS de trabajo.. on, popular: MIO UCRI. DemocraCIa "túhlradiccionés del peronismo y las dificultades de PERON para mantener unida a su
Irado Frente NaClona Y .' . ' I se fuerza politicaYrente a las ambiciones del sindicalismo vandorista. facción encabe-
integrantes del ma og ba de fuerza del poder SindICa -
Cristiana. etc. Si bien el plan .fue t~~~e~;~~entos industriales-'hacia fines de ano zada por AUGUSTO VA.'OOR. más independientedela vo~untad del tider\Laoportunidad
ocuparon alreded.orde on.ce mil es '1" la ofensiva sindical esp~rando su agot~· para desarrollar la estrategia gubernamental se presentó con las elecciones
la lucha decreció. El gobIernO per~.1 IpO 110 no impidió que la autoridad de tLLlA legislativas de marzo-abril de 1965. perolas comicios terminaron confirmando la
miento. lo que e fec IV
r
amente sucedlo. ero e
" . '. h b'
. . .
sido explotar las diVISIones en ,
el
.- tbrtaleza electoral del' peronismd) que se
alzó con la mayoría de los sufragios. JJn
quedara meno~cabada. Su estrategl~e ~sl~~ión para limitar el poder sindical. ~or alio después. nuevas elecCionesen Mendoza ratificaron la preemi~a peronista
sindicalismo mientras pr~ye~tabaunab ~ t s objetivoS sociales. una ofenSIva y el 'aScendiente de PERO.'; Sóbre sus partidarios. En vista a las elecciones de
su parte. la estrategi~ Sll1dlCal encu na. ra \
polifica contra el gobierno.

\,, (19) S",C"El. PW80. La p/esidencia de Il/ia. Buenos Aires. 1983. págs. 69·72; PUTAS".
, y la poJitica en la Argentina. 1962-197:5. De la caida de Frondizi a la
1\'li'r.KT A. [/ eje/cito
."', lestauración peronista. 1962-1966. Buenos Aires. 1994. págs. 206 Y 207.
1201 A, "\. n\RCELO L.. De Frondizi a Alfonsin: la tradición poJitica del tadicaJismo. tomo'
1.lluenOSi\ircs. 1984. págs. 165·169.
¡ (\8) ROUQUIE. A. (1986). pág. 228.

:!
 OL/TICA y SOCiAL DE LA ARGENTINA CAP. 5- UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955,1966) ;".
HISTORIA ECONOMI CA , P '.
.§10l propósito de nonnalizar la central obrera bajo una conducción no peronista y afín
~) .' ntarse el mismo dilema que
1967 volvlo aprese t d I asosobjetivos. Sin embargo. los dirigentes grell)iales peronistas de segunda linea.
go bernadores. previstas para . ' mediar una prpscripción -a o as uces
t fRONDIZ' lDe no .- . " lonnados antes de 1955. y cuadros más nuevos. salidos de las huelgas del período.
habia tenido que afr~>n ar I . ronistas era seguro.l., .• '. '. . '. c.' se presentaron a las elecciones y lograron ganar el control sobre un importante
problemática-:- ~.~lUnfo de os pe -1f . ,':.
.' .. oo' _ • '
..
. • <'--_______
'C'I'
\J T I n, "
número dE;•. sindicatos industriales. por lo cual su presencia- en el congreso
ilOrmalizadór Í'e'slJltó decisiva. Arite esta circunstancia. los sindicalistas
.,' ..;., '. ,. SINDICALES Y MOVI~~El'il'0. ~~RERO t',-, \,' ill1tiperonistas ":"'sociálistas. radica·les. liberales-se reUraron cfel"congreso maro:
. 5 3. ORGANIZACIONES, ' ~gráíido ía' posi b~daa de' üñifíCarIacenl-ral"obreia:" . -
. , '. 5 el empresariado~entin':..n~ cejó en . . .A partir defste fallido intento de normalización. el movimiento sindical quedó
Tras e 1d errocamiento .
de PERON en 195. :
' es polltlcoS
c'lales-"é1e la clase obrera. Las dividido enlr'es corrientes. Los gremios que se retiraron del congreso se aglutinaron
. • "tos de revertir los avanc . " '"'Y...so' b--' "'q'Úé .tantO I!i - ' "
peromsmo ~un nuéleamiento deñominado "32 Gremios Democráticos". Los peronistas,
sus proPOSI . .. , .. , . riado consIdera _~J;l , ,
franjas más poderosas de.LE;Jllll!!.~':.-·-olitk6s·ysectoriales e~_en.=mlgos que algunos sectores de izquierda e independientes conformaron fas "620rganizacf¿"
comoJos sindicato~más que adve~no~~ asumida por los sectores maS'duros del nes", En una posición intermedia y tratando de conciliar a ambas corrientes se'"
- . .,_.~ liminados. Esta perspectiva u . . de ARAMBURU -tras el breve
cjeblan ser.~. ".,.- -1.... n Libertadora. COf\la asun:,'()nOY_-"'d' d del gobierno ge"siü el sector de "los 19". integrado por la minoria comunista y que, poco
gobierno de la RevoDIUCIO que reconoClO
., la e5trtldúragrem'al here a a .
. l' o peron,sta. La CGT
después. se convirtió en el I"lovimiento de Unidad y Coordinación Sindical (MUCS).
interregno de L ONAR . resión contra el greml3 IS.?:_..._... ~ ~'o
~_o

d comenzo una.severarep ... '. ....

.'.

d tos sindicales. se constltu~o

:-
Pese al rol fundamental desempeñado por el sindicalismo peronista durante
derroca o-- --:.~' . 1 aducidad de los man a ..., -d' (. to d la "resistencia" al régimen militar. la estrategia electoral del peronismo quedó en
fue interveniC@, ;;.es~.nciono ¡¡ c ósito de imiestigarel manejq frau u e.n e
manos de su conductor. Con motivo de las elecciones presidenciales de 1958.
'Uña comisión in~estlgadoraConel pro~ndicalistas fueron enc~rcelados Y ~ropas de PERON se transformó en árbitro de las mismas al decidir el apoyo electoral de sus
'los fondos gremiales. centenares d~. de los focOS huelguistlCos. postenormen.te.
n ;Partidarios a ARTURO fRONDIZI. Para ello debió esgrimir lo acordado con dicho
se uridad interVinieron en la represlo d os dirigentes de la CGT o de los gremios
io;sindicalistas pertenecientes a I.O~ ~~~it~doS para partici paren la discusión d.e las
candidato para vencer la reticencia de los gremialistas dispuestos a promover el
voto en blanco.
durante la gestión de PERON fuer?n m 1 cionó una Ley de AsOciaciones rroresl()na-
convenciones paritarias. T~b~~n se s~~ e las entidades gremiales. p!,ev.ela la Sin emt''''30' las promesas de fRONDIZI de reincorporar al peronismo y al.
les que prohibía la partiClpaClon polltlC: ~stablecimiento de distinto~ smdlC~tos sindkalismo al sistema politico río se cumplieron con la nuidez que esperaban sus
, .. de varias centrales obreras Y 1 . . La trategia del gobiernO mIlitar '!leñCficiarios. D}lrante los primeros m,:s.es del ,nuevo gobierno los trabajadores
formaCion d 1sindicato umcO. es t d
por rama de actividad en luga: e movimiento obrero. eliminando un fac or e rcéibi.eron~u~aumentosalarial del 60 %. Se sancionó la Ley de Asociaciones
apuntaba a deb.ilitar Y atomIzar al . Pfbresionjllés de Trabajadores que. representaba un retor~o a las prácticas
perturbación del nuevo orden. .' l de los actores politicos principa· ~indícaíes del periodo peronista: central única de trabajadores.'Qo prohibición de
~ E
nu
n principio. ~I,~ovimi~tStsln<!~,:.uno
......,- Ul46 Y 1955 expen
'mentó un severo retroceso.
_... .... I
la toma de posiciones políticas por los sindicatos y reconocjmiento legal del
sindicato más numeroso por rama de actividad.' También estableció un plazo de
les de la vida politica del pais entre. :.. . ent~ó sus demandas en faVOr de a
Replegado en el aisla~iento polltlco. s~~l cion decretó el gobierno militar:.yde
noventa dias desde su reglamentación para la realizacióñ de elecciones sindicales
rehabilitación del peromsm0---:cuyapro '~egrablesen el nuevo marco politice-
y la'normalización de todas las entidades. De esta manera. las 62 Organizaciones
ébnsolidaron sus posiciones dentro deJ9.5 sincijcatos. mientras los .32 Gremios
su retorno al poder. Estas consIgnas ;-~~dli~alismo iniciara su movilización contra
constituyeron un acicate para que e SI zó lo que se conoceria 1)1á.~.tarde col1lll líernocráticosperdieron gravitación.
el régimen militar. ~e est~ ~anera com:ncual las basesobrera;¡"y los.~irigenles ·-pero. aÍ poco ti;;;'po. la 'política económica del gobierno. mostrandomayor
"la etapa de la resistenCIa. durante.\ laofensiva¡mtJl<!.bQ@!.d.eJQ.~s.1956' dccísloñ que la anterior administraciÓn militar:deterioró sensiblemente iá posi-
sindicales aparecieron ~nidos para~esls Irl·ri9-;ct-,:;s. 'el sabotaje industrial Y el clon de los f¡-¡ifia:iadó'~e~,e¡; la' disÚ'ibución denng·rt~so. Esto 'desencadenó una
..- .....d..·n·le huelgas a menudo pro o Ol'ensiva sincilCáJ:enire 1959 y 1960. traducida en e"J incremento de la actividad
1958 me la •
terrorismo ~~~). .' ; . . to obrero fue la reconstitución dd hue/guistica. Con ('1 apoyo de los grandes empresarios y las jerarquías militares.
.JO d 1 movlmlen . ....-- t r el gobierno logró que la mayoría de las huelgas fuera derrotada. poniendo en
lJno de los. primeros logros e ortunidad se presentó cuando el interven o
prisión a un gran número de militantes gremiales e interviniendo los princi pales
sindicalismo peronista. en 195 . La ~p 7 n los sindicatos intervenidoS con el
" .. ' '1 'CGT convocó a eleCCIOnes e sindicatos. El colapso de la ofensiva gremial cerró el ciclo de las movilizaciones
militar en a Iniciado en 1956. Se produjo un renujo de la participación obrera que habia
acompañado hasta entonces a la acción sindical. El activismo del sindicalismo ,

(21) TORR<. J. C. (198~). pág. 24.

 , 'O'N'OMICA POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955,1966) '513/
,512
HISTORIA EC •
\/
'" ' ' , , , . 'stancia abrióel camillQ ~,diseño ' de esa conducción se encontraban AUGUSTO T. VANOOR. en representación de la
, ta fue seguido por la parahsls. y esa Clrcun ' unión Obrera I'letalúrgica, ANORES FRAMINI. de la Asociación Obrerjl Textil, y ANTONIO
pero ms . ") , ~ILCCl, en representación de los gráficos. De esta manera finalizaba la etapa abierta
'de una nueva estrategia ( . • d F ONOIZI contribuyó a configurar el
.' 'l'd d olitica del gobIernO e R , , " 'I't" ' ue a fines de 1955 con la Intervención decretada por el gobierno del Gral. ARAMBURU.
.' La propia debl I a p .' . d'cal Frente 'a los mI lares -q no
'~uevo' perfil que adquirió el movlmlent~s:ro:liSI~Oni su promesa de legalizarlo- En 1962. los sucesores de FRONOIZI pusieron nuevamente a prueba al movi,
'perdonaban al presidente su pacto ~O? e p echaban las oportunidades que 'es miento obrero. Bajo la tutela de la fracción "colorada" de los militares. el gobiérno
prov
ya las grandes compañias -gue. S.I ble~ a a que esa politica fuera administra·
cfeGL'IDO recreo la política represiva de la ReVOlución Libertadora procurando cerrar
ofrecia la politica económica. preslOn~ a~a;RONOIZI intentó integrar a los lideres los caminos a la institucionalización de la clase trabajadora. Por otra parte. las
a por alguien con menos compromlsos'l '1 vanto' las restricciones quepesabal) medidas ,económicas estabilizadoras provocaron nuevas caidas del poder adq ui·
d rtica para e o. e . ',. d silivo,de los salarios y la pérdida de puestos de trabajo. La respuesta cegetista fue
sindicales en su empresa po I " 1 egociacio nes para la normahzjl.<:lon ~
, 'ob're' la actividad sindical. comenzo as n 'smo De esta manera. buscaba la elaboración de un plan denominado "Contra el hambre y la desocupación".
s , ' . r ' ión del perom . . . donde se exigia al gobierno la actualización de los convenios colectivos para
ia CGT y pernlitiola .
sem,¡lega Izac
. dora de los meses mi
'. 'c'lales de su mandato. 51 bIen esta
'. t recuperar el poder de compra de las remuneraciones. disminuido por las medidas
re cuperar la Imea. .negocia ia de sectores sm '
. d'lcales moderados dlspues os a
. 1 económicas. el control de los precios de los articulos de primera necesidad. la
apertura favoreclo la emergenc . t obtuvo éxitos inmediatos. A lo argo
llegar a acuerdos con el gobierno. elmten o nOebrar la rigida política salarial del rebaja de aranceles sobre los insumos requeridos por la industria nacional. la
de 1961 tres paros generales log~ar~nt q~ ministros de Economía. anularon de represión de la especulación y el contrabando. el otorgamiento de créditos a las
Ejecutivo. contribuyeron a la ren~nCl~ele ;~grama estabilizador y, en definitiva, acliddades productivas y la plena ocupación. Los reclamos sindicales fueron
modo parcial el impacto negativo Pf rt leza Fue especialmente importante ignorados por el gobierno. lo que obligó a la CGT a la realización de Una huelga
. . l' recuperar su o a . t I general en mayo y de otra en agosto. que duró dos días y paralizó al pais. También'
permitieron al smdlca Ismo . d s ferroviarios para protestar con ra, "-
la huelga de seis semanas de 10~ trabal~a °dreC ción de personal del, scs;tor..l"). se ocuparon fábricas en un movimiento que amenazaba desbdrdar \
el orden social:
'

" " . d 1 ferrocarnles y a re u Al mismo tiempo. el poder de presión politica del movimiento sindical tam bién
racionahzaclon e os f tos a largo plazo. Los dirigent~s
, Sin embargo. la apert.ura ~e FRO:~IZI ~;;r ep:~a presionar en el marcQ.de ~n se mani(es(ó enla trama de los acuerdos que comenzó a articular. La, depresión
'del merca~o urbano que siguió al plan estabilizador de 1962 aproximó. alrededor
sindicales tomaron conc.lencla de l f~' i1idad de los gobiernos,-yJiLp,!;I~ls.t~n1.e..
~ l , ,Igualmente se,abrió la POSibilidad dC reda00s comunes. a los sindicatos y al empresariado mediano. La alianza entre
Sistema politico caractenzado .
por a
rl'cosYSOCla es. • . las direcciones de la CGT y de la CGE constituyó la primera edición de una politica
'dl'vl'sión de sus adversanos po I 1, . - _ ....... , -- 'b' te J'uego de las transacCiones
. d' al'stas al cam lan . (j'ue se reiteraría en el futuro.@1 acuerdo recibió la adhesión de varios'partidos
de la incorpo~ación de .Ios Slll IC ~rde la movilizaci.é?n de ba;;eye!,:~!rental~.lI.en~o
~n lug•. " ,_" 'r"--d"'calismocomenzo a de,~rrollar ¡iblilicos y confirmó que la marginación de los lideres sindicales pasaba, paulati·
politicas propIas de\penodo.
" de la "resistenCia. e sm I ," ~ ..,' rtamente. a ser cuestión del pasado':") .
de clases. caractenstlcoS 1 tabilidad de los gobierno..:; C1VI es
,'. 'ó Iitica para afectar a es " ... ---~ ..
la estrategia de presl n .po 1 roscripción del peronismo. Por su parte. la linea más radica\Jada del sindicalismo peronista convocó, en
y militares que mantuvieran a P . . d ' l 'como paso previo a la normali: 1962. a un plenario gremial en Huerta Grande (Córcioba). Del mismo surgió un
_ ll de la umdad sm Ica . ' documento que proponía, entre otras medidas. el control estatal del comercio
"'ientras tanto. e ogro . Un'intento fallido se llevo a cabo a
zac, ión de la CGT tuvo un de'sarroll? smufoso. ble debido a la depresión salarial. exterior. el control obr~ro de la producción. la estatización del sistema financiero,
.. " ' cenano des avora ' . d la nacionalización de sectores estratégicos de la eco,\omía y la expropiación de los
mediadoS de 1959. en un es .,' El objetivo fue retomado promedian q
n latifundios. Pero este programa quedó reducido a un recurso de los sectores más
la desocupación y la severa . d
represlo . '. t
ndientesJun o con
el MUCS reiniciaron el diálogo
. débiles del sindicalismo en su disputa por el poder interno con quien emergía
1960 cuando los sectores 111 epe . Imlnaron con la formacion de la
.' . ta Las gestiones cu . . como la figura dominante del movimiento obrero. el pragmático y negociador
cón el sindicalismo perollls . b resentados. por mitades, los gremiOS
comisión de los 20. en la que ~sta.o~:;eEa comisión logró entrevistarse con el
AUGUSTO VANOOR (24).
independientes y las 62 Orgalllz aCl ;' .. I gobierno decidió entregar la central _~!ª-!!.t0.Li;lnte el áspero panorama laboral, el gobierno reaccionó a través de
presidente FRONOIZI y. como consecuen~la. e erar diversas controversias entre los, .\'.ari~~!11edidasrepresTvas:'rtjéroriéaiitelada51aS
peiSOlletíasgremiales de varios
obre'a el l' de marzo de 196 1.- L~ego e sup sentantes más acre,ditados deL ~.ncJica¡os -entre" €!los' el' Sindicato de Músicos- y se intervinieron otros. El
.,' . " el 16 de marzO los repre . b s
secIore,s9,e.la ComlSlon. , . . ' oria de la CGT. Entre los mlem ro derecho de huelga fue reducido a pura formalidad y se persiguió y detuvo a
medio gremiaf asumieron la conducClon provls " '

(22) To•• t. J. C. (1983), pág. 26. (24) To.... J. C. (1983). pág. 31.
(23) ROCK. D, (1988). pág. 423.
 AYSOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 515
HiSTORIA ECONOMICA. POL/TIC .
514 comunistas. La repre· los militares. tenninó facilitando el triunfo radical; segundo. la complicidad de los
\J I

..
.

. dicales. en espeCia
. •
I perol1\stas Y ... • ,
. r asesinato del dirigen e
t dir:!ge.n.tes d,el.~ UCR del Pue~lo con dicha medida-pese-a~tÓmptl!fiiis<?p réviode
\ ' , entes Y rmhtantes SIl1 t tortura Y posteno ....,.. . o .• . o ño participar en'-elecciotíeSén lasque el peronismo estuviera proscripto. En este
d Ir'9 ' on el secues ro. IrJárco' semi¡kiñocráikü. 'las posibilidades de una comunicación duradera y
, , se corono c . . .
sJ.,0n .,'. .,oili"sta FELIPE VAllES,
t '
miso de democra Izar
r
estable entre los gremialistas peronistas y las nuevas autoridades parecían
1 metalurglCO pero .
t ' nfo de. los mI
'Iitares azules y de su compr().o'n ab riQ 'un espaCio
La distens\ remotas. , " •. '
Luego deI orru. '1 comenzó a cedeL l' adord.. e la CGT. hasta
alada gremla 'N° 'onal Norma IZ '''~-' . I Por su parte. la CGT. a dos meses de la asunción de ILlIA. presentó al nuevo
el páis. la esc .. . " n del Congreso aCI . ' - aniíádones gr~rnJa es.
propicio para la r~ahza~~nes de enero de. 196? ~Ien~;rmovimiento o~rero. se presidente un petitorio de ocho puntos. 1\ me<;liadosde. 1964. la central obrera
entonces postergado. . t vertientes Ideologlcas al fue elegIdO JaSE hacia Urt balance negativo de 1'7' respuestas del Poder Ejecutivo a las i:léínandas
t de las distlll as cretano gener efectuadas: el gobierno sólo habia abordado el problenia de las jubilaciones y el
r~presentan es I congreso. como se ecretario adjunto R,EGO
bicieron presentes en. e dI gremio del vestido. Y ~omo s (ongres'o se aprestaba a considerar un proyecto de salarb minimo. vital y móvil.
;;
,¡
'í d" ente perol1\sta e
ALONSO•. ~ngnte independiente del gremIO e
, dios graficos.
'vindicativo que exigía "el
.
\ no habiendo respuesta respecto de otros reclamos corno lá'eliminación de las
leyes represivas. la reincorporación de cesantes. la solución al problema de la
. RIBAs. dlnge
.1
. d aprobó un programa rel ocial demandaba la
' 1¡¡ o normahza or . " En el plano s desocupación, el control del costo de vida. etcétera,
El congres turas económICas ' . ' to de los secuestros y
'\ can;'bio total de las ~s~~~~¡rles Y politicos..el esclare~~:I:~guridaddel Estad? Yla La dirigencia gremial peronista no estaba dispuesta a ser indulgente con un
,! íibertad de los preso 'la eliminación del aeueto so r anizacio nes gremIales, gobierno electo gracias a la proscri peión del peronismo, Particularmente, el
de los casos de tort,ura. entos represi~os contr~ las o g I cese de las clausuras vati'dorismo consolidó posiciones en las 62 Organizaciones y pasó a desplegar u'na
derogación de 10S.lI1s~~un~e las personerías gremlal~s ~c~ el programa cegetista táctica donde alternaba. según las circunstancias. la negociación con las
m
Reclamaba la resutuclO~ d' ales En el terreno eCono :da a los problemas movilizaciones obreras. Una de estas movilizaciones la constituyó el Plan de Lucha
tidades SIl1 I C ' I sto de la VI - t 1 lanzado por la CGTen mayo de 1964, El plan fue acompañado por cuatro millones
dispuestas a en ., acorde con e co b" demandaba el con ro
exigía la urgente soIUCI.o~i1acionesy pensíones. Tam ~~~ ación de la CGT y los de trabajadores que ocuparon, durante cuarenta Y ocho horas. numerosos
salariales Y a lo:.de. ~as~~ precioS máximoS. con la p~r~b:la intervención de los establecimientos industriales. Tras una relativa declinación de la ola de ocupacio-
de costos Y la f¡JaclO~ativOs de los empresario:: Plan ~ vida económica del pais. nes. la CGT cerró el ario con un paro nacional los dias 17 y 18 de diciembre y lit
organismos represen los órganos de conducclOn?e ados inconstitucionales y ai¡ie-naza-de una huelga general por tiempo indeterminado que no llegó a'
trabajadoreS en todos tratos petroleros _con~'de,r. de una reforma agrana concretarse.
la anúlación de los con 'a nacio nal - y la reahzacl()n El capitulO destinado La administración radical rompió relaciones con la CGTyr.espondió con varias
atentatorios de l~ soberan~opíedada quieneS la trabajaran. garantias constitucio- iniciativas, no apelando a la represióri'abi'é'rt<i 'ñ¡'¡¡ "aíiñ'plantación del estado d'e
distribuyendo la tle~r~ .~7:aba la vigencia de los derec.h~: Yamplia para todos los Si.t!9. Denunció e! carácter subversivo dei Plan de' LUcha: procesó <i Ib"s intégrantes
al plano politico relVIll I t d popular Y una amn ls I del Comité Central Confederal de la CGT y promovió la creación de otra central
< to a la vo un a I ¡as (")
nales. el res~~ distinción de sectores e ideo og ' . n lan de lucha que obrera alentando el separatismo de varios dirigentes cegetistas de los Gremios
ciudadanos SI. omité Central éegetista impuls~ ~ I ~e mayo hub~ una Independientes. En los circulos gubernamentales se interpretaba que el Plan de
. poco despues. el C de protesta, Entre el 27.y e . 't'cos manifestaCiones Lucha estaba ligado a la organización de un golpe militar.
. una semana . propagan d IS l . 1 d
comenz o con.. era ue incluyó actos .' n un paro genera e ~n enero de 1966. el gobierno radical im¡trumlntó otra medida orientada al.
inte!ls.a..n..~~!I!ZaCIO~ ()b~Ólic~S. La sem~na_~ulrn.1I10'~~néia de las elecCiones contról de la actividad de los sindicatos. Se trató del dto. 969/gp, de ~eglªment¿¡·
callejeraS Y paros slm n alto acatamie.ñtO. La 111 mI der la segunda etapa de ción dela Ley de Asociaciones Profesionales.por el que'prohibía a las asociaciones
actividad~?_que tU~d '-I'9'6SlIevoá la CGT a suspen gremiales la realización de "actividades políticas parlrcrá¡-¡ás~;'lb'ífuéapüritab"3' a
----- d I 7 de Juho e
iíacionales e , iento cenel ¿,-radicar esa función asumida por los sindicatos a raíz dda proscripció¡¡ política
I de lucha. t n su distanClam
su p an 2 OrganizaCiones sen aro ritico del procesO que <lsl peronisll]o. Por otra parte. Se establecian disposiciones que facíJitaban la
Tempranamen~e. las ~ ueblo. Mediante un documento c1I0s VANOOR- declara'. (ormación de sindicatos por fábrica y más de urra organización gremial po!,
~Ie!tto gobierno ra?l:al die PgremiaÜstas peronistas _en~re e n dicho proceso: por ~,tJrpresa. y se otorgaba la personería a las seccionales sindicales, l? e,~trategia
derivÓ en los com~C10S. ?S ciones, .Señalaron dos falenCias ~gObiernO tutelado por gubernamental apuntaba a fragme':ltar la ,~~e de la estructura gremial ('6).
ron "fraudulentas las e ec 'smo que decretada pore
un lado. la proscripción del perol1\ .• •

1984 \l,·'I.\'""
D Vandor a Ubaldini/.I. Buenos Aires. . (26) CALELLO. O. y PA'CERO, O, (J 984). pág, 90.
PARC[Rl'l DANIEL. e
(25) CALELLO. O'VALDOY •

60,62.
 POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5- UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) /
/
HISTORIA ECONOMICA •

el!,':.~ fortale~im!ent~?e laspresione\corporativas y sindical~s que desbor~aron

¡o5Lánales mstltuclonales gubernamentales. En consecuenCia; los mecanismos
;parlamentaños coexistieron. de manera ·conOictiva y a veces antagónica. con
modalidades extrainstitucionales de hacer política (2').
.:>- El sector popular. en especial la clase obrera. quedó privado de toda p<lrticipa-
. ¿ión 'en las instituciones de,!!ocráticas y en los aparatos estatales. La proscripción
del peronismo. su pñncipal represehtaciónpQ)[tlc<l.lo llevó a presIonara trayés de
~anales alte.rnati'i.~. Así fue ·é6mo· el movimiento sindical peronista se tránsfonnó
-rfr5iíresh·arnente en su expresiónorganizada m~,s importa~te.:_
Én cambio. los sect~~és'¡;~rgües'éSYd-;;d;sem edia quedaron en una posición
e.ri \i1egiada.Gozaron de.un acceso preferencial al Estadó' y ejercieron una
innuencia decisiva sobre las políticas estatales. Además de la posibilidad de
r;:rurrir a los mecanismos' 'pa·rlamentarios. tuvieron la de poder apelar a los
e\trainstitucional es.
Por otra parte. el frente antiperonista formado por los militares y los partidos
no peronistas triunfantes en 1955 com,enzóa resquebrajarse. En primer lugar. los
militares llamados "democráiiéos"•. impulsores del golpe militar. se deslizaron
progresivamente en favor del e~iabreciriii¡tñio dé ün régimen autoritario. Esta
propuesta los ehfrentó a los partidos que. sin renegar de su antiperonismo.
eslabanligados al funcionamiento del sistema democrático y al mantenimiento de
las libertades públicas.
En segundo lugar, los partidos no peronistas se tra¡,sformaron en canales de
expresión de dos controversias que sucedieron a la caida de PERON. La primera
giraba alrededoJ{del papel del gobierno con respecto al peronismo. Las posiciones
/ 5 ~ LOS PARTIDOS POLITIC=: ORGANIZACIONES oscilaban entre una postura "integracionista" '-partidariade integrar ál peronismo
<.. . . EMPRES iÍ la vida política expurgado de sus aspectos más "dañinos", entre ellos el mismo
1'[.0.'- y la postura "gorila". dispuesta 'a eliminar el "cáncer- peronista" de la
. t en 1955 se reactivó la larga crisis silticdad argentina. - La segunda controversia estaba vinculada al modelo
con el derrocamiento del.gobiernO p:ron~samilitares Y civiles se sucedieron socioeconómico que áebia reemplazar al vigénte dtiránte el gobierno' peronista.
olítica iniciada en 1930. Dlvers0,s. go ler~a vez. procurando bloquear "el acces2 l"ór un tado. el pla·nte6 "desarrollista" no cuestion'aba los aspectos centrales del
iratando de estabilizar el orden poll~C~~¡: fas diversas fórmulasen~das,~l i~roceso de industrialización sustitutiva y proponía la "profundización" del mismo.
'" po.der de los justicialistas. No o s • 'ntribuyeron a dichos fracasos. Porun con un ajuste del modelo de conciliación de clases "ropio del peñodo peronista.
" . n 'Oos factores co t es popula·
esos propósitos fracasaro _. ,... T .. n política peronista ele loS sec ( ) r . _ ¡ I'or el contrario. los liberales criticaban el proceso de industñalización y las
..a--Iacorifiñ'uidad·en la Idenll IcaCIO io PCRON supo conservar dura..!!- e rr;!c¡'cas pofim:as--y-sociales· asociadas al mismo -entre ellas el sindicalismo
r:es~¡'or el otro. la infl~;ncia y. ~~er ¡~~~I X;~~istema político. el ¡:>~roni~mo s: l>eronista-. proponiendo en cambio la apertura de la economia argentina y una
de proscripClon Y exlllo.•~Xc
r"s--años
o
transformó en el gran pa I
rfdo opositor y en a
álineamientos de las fuerzas P
I cuestión clave.. p.ar.a detennmar lo
.
olíticas e inclusive las Fuerzas Arma as.
d
rtamiento politico que impldlo
-.- Ln este contexto. emergió un~ pauta d~c~:~ desfase significativo entre los
. .. -------
drástica reducción de la intervención reguladora del Estado.
A través de estos debates. los j'íarliélOS políticos y las-organizaciones corporati-
vas anudaron alianzas y expresaron sus conflictos. El radicalismo debió afrontar
IIn cisma que tuvo su origen en la posición a adoptar frente al peronismo y al
la estabilidad institucional del pa 1s· 5.e·· proy I~~ bloques poiiticos. por otro .. I qll!;
? qobierno de la Revolución Libertadora. Como consecuencia. en 1957. el radicalis-
.
intereses sOCloeco no .
. micos por un 1a d o. ••
. I . t ma de representaClOn de par I
r dos I'ollllco
'
sY
1110 se fracturó dand.o lugar a dos agrupaciones políticas. Por un lado. la UCR
' . . . ... I debilitamiento de SIS e
denvO en e

'271 Cf. C\V.-\KOZZI. !"1.... Rr.no. Autoritarjslno y delnocracia (1955- / 98.J), Buenos AirE"5,
1'11l3.
 IjL'i...
POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) \519/
HISTORIA ECONOMICA, V
518 , desarrollada por el gobierno de ILlIA -entre 1963 y 1966-. a la que juzgaban
7 - f ntación con el g0l:lierno
'./ F IZI en con ro ,... '><~ - "'"~-' --
próxima al populismo, En general. las formaciones politicQ=ideoroglcas liberales
. el liderazgo de ROND . . ' da pOr BALBIN. Junto ~on el
Intransigente. baJo 1otro la UCR del pueblo. encab~~a como iágaráñBa para 1<1 len lo económico)·conservadoras (en lo politicoj-participaron del gobierno de la
provisional. y. por e . " considérada por el gobiernO __, - - - - ... Revolución Libertadora y. por negociación o presión de sectores militares. en los
" .o nisll10 Y el sabattlntS mo • ' gobiernos civiles de FRONDIZI y en el de transición de JOSE M. GUIDO, Al fracasar en
1!m , 'dad de sus políticas ('8). . to entre las tendencias
contlnul '., I enfrentamlen , 't d sus objetivos. de erradicar al peronismo y de lograr la rectificación de las
'- ado FRONDlZI, hizo ecloslo n e ncia frigerista e integraclont~ a , e oíientaciones económicas. hacia mediados de la década de 1960 los liberales
- 'Denoe¡ l UCRI Confrontando con la te!lde trolar la conducción partldana.
optaron por una clara estrategia antidemocrática. rompiendo sus vínculos con los
internas.de a FRONDIZI. OSCAR ALENDE paso a co~ te formó una nueva agrupa,
1
lo~ segUidores egrupo acaudillado por el ~,x presldenrrollo (MID). conducido por parti90S no peronistas ('").

n~l.entra~i~~:' : l l'10Vimiento de l.nt~g,racIOl~y ~~~:o minoritario en permanente _, _ En cuanto al peronismo. la proscripción política no ftie el único problema que
Clon po , 1 MID se constltulra en u p 't acceder al poder. y se d~bió afrontar. Las relaciones con su Iider exiliado no estuvieron exentas de
F IZI y FRIGERIO. e . e le perml an .. I
ROND r zas electoralistas qu pacidad de preslo n en a complicaciones. En una primera etapa. el sindicalismo peronista aceptó la cambian-
búsqueda d.e a lan e ui o de trabajo con una f~erte c~ de rensa. a sectores de tcs directivas del ex presidente. consciente de la lealtad política de los sectores
transfonnara en, un v~c~lándose a importantes organo to : poderosOS intereses populares a PERON, Por el contrario. sectores políticos del peronismo del interior
sociedad argenltna. Armadas y. por supues • afirmaron sus propios liderazgos locales y se orientaron hacia expresiones politicas
la Iglesia católica Yde las Fuerzas . .. neoperonistas. dispuestas a aceptar el marco politico creado a partir de 1955.
industriales. , ntó una división. En un pnnClpl~,.su
En esa etapa surgió también un ala de izquierda dentro del peronismo. fruto
El Partido socialista también, expenm:r decididamente al gobierno ml~~ar
.0-" - • eronismo lo llevo a apoy ala derechista del partl o, de la radicalización de sectores internos y protagonista de la llamada "resistencia",
fervorosO antl~ b e de 1955. Pero en 1957. el, Socialista óé'mocrálico, Este sector tenía antecedentes en una corriente de tono nacionalista encabezada
surgidO en selt~~ ~e escindiÓ. dando lugar <1;1 pa~l~d~sta critica de la política por JOH' \\',LllAM COO'E y la revista De Frente. que apareció en marzo de ) 954.
progubernamen ,,' de AMERICO GHIOLDI, El ala Izqule Ó' el partido socialisla todavía bajo el gobierno peronista. y fue clausurada en octubre de 1955, Pero con
'bajo. la conducclO n. ', ubemamental. con f orm el gobierno de FRONDIZI. y bajo la inOuencia de la Revolución Cubana, fue tomando
económica y de la repreSIOnONgMuÑIZ y ALICIA r·· ')REAU DE JUSTO, un mayor perfil: sus metas eran ya claramente el socialismo yla soberania popular,
Argentino. conducido por RAM . . r al cisma. Frente al alaultralib~ral Este sector cristalizó en la década de 1960 en una tendencia revolucionaria que
TampoCO los conservadores pu~~e:~~:~~fr~aral peronismo ~el ~eji~O so~a~í se expandió á principios de los años '70. cuando creció la Juventud Peronista y las
'. ue planteaba la necesl anifestó partlda~!.'~"" e qu .. llamadas -fomlaciones especiales" se lanzaron a la guerrilla urbana. convirtiéndo-
del partidO, q do"por VICENTE SOLANO LIMA se m , tasAnte la imposlbl'
el sector encabeza na amnistia que incluyera a los peront~1MA' fundó el Partido se en protagonistas de una etapa posterior en la historia del peronismo (""),

~ob~r~o ~~~~::a;:~éfinición oficial del partide~'c~On~:~a~oriSIl10 asistió ,a la Por otro lado. y formando parte de un ala más moderada. dUlEDteel gobierno
IIda e o ular A partir de entonces., través de distintas siglas constitucional del radicalismo del pueblo. el sindicalista AUGUSTO VANDOR se mostró
Conservador P p ' que se expresana n a 'b'I'dades reales romo el dirigente más decidido a independizarse de la tutela de PERON y a
.. de sus fuerzas - , d'lda de pOSI I I
atomizaClon . " rovinciales- y a la per , a¡>rovechar los espacios que el orden político parecia ahora dispuesto a otorgarle
limitadas a diversos ambltos P . '. . . al peronismo. pero sin la presencia -aún considerada desestabilizadora- de
en el terreno electoral. t' con un partido conservad~r PI.KO'. Sin embargo. éste. desde su exilio. logr~ -durante las elecciones para
En consecuencia. la posición .liber~1;~I~~~e~ieronrecurrir a una estrategia "
gobernador de Mendoza. en 1965- que un candidato partidario de su liderazgo

~ee~~:~a~~~é~a~~~~:~~~~~~:r;:rt~:;:~r;:;~~e~~np~i~i~:.r:::~~:;~ ¡o~~~~~~ " derrotara al candidato del jefe sindical. Esta frustración fue uno de los factores que
llevó al vandorismo a apoyar a los golpistas de 1966.
militareS que expresar~bn,s~ ~~~~~::iesmenores": en la etapa es~~~~~~ ~~~quc Entre las organizaciones corporativas. la Sociedad Rural Argentina fLle el
. tre loque percl la r se con el-desarro •
elegir en .' 1959 Y 1961 tendieron a a la~, los líderes sindicalcs bastión de las posturas liberales" sintesis de las reivindicaciones de la gran
se extendlo entre tura "integracionista- co.nclhadora c~~57_1958'Y 1962-1963, burguesia agraria. RecibiÓ con satisfacción el derrocamiento del gobierno peronista.
r<lcha~aron SU ~~:nte en proscribir al peronlsmo , Entre u postura antiperonista y cuya gestión fue caracterizada como "una política demagógica encaminada a crear
peronts~~~;o~a~; radicalismo del pueblo. acor~~~~~~esa la política económica artificialmente un apoyo popular al gobierno recurriendo al fácil expediente de
acomp " t a si bien terminaron opome
antiintegraClolllS •

(29) er. V.VAROZZl, M. (1983).

A' s 1985. /30) GILLt>l'Ir, RICHARD, So/dados de Perón. Los Hon/oneros. Buenos Aires. 1987. pág, 54.
'o'n L,'bertadora", BuenoS IrC,
La -Revo 1uc'
(28) eL RODRIGUEl LAMA>. DANltL.
\520, HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
V CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)
expoliar a los productores agrarios". ~liembros de la entidad ocuparonpuest05 '521/
eran el retorno de PERON .... . . .'
destacados en el gobierno de facto. a nivel nacional y en el de la estratégic~ acercamiento . y la ehmlnaclon de la pr ' ..
provincia de Buenos' Aires. Luego. respaldó las medidas Iiberalizado"r1ls'de la -'- .• en espeCial con los dos p , . oscnpClOn electoral (") E 't
apoyo que diO la CGE_ nmeros sectores' ' s e
economia adoptadas por fRONDIZI. pero juzgó que las posturas reformistas del al movimiento gremial en 1961- a la medida gUbernament;;efllJales. a~~icipó el
gobierno bonaerense de entonces -encabezado por OSCAR AI.ENDE-. en contradic_ , que devolvlo la CGT
ción con las dcl gobierno nacional. apuntaban a "sovietizar" el agro. Los ruralistas ~luy pronto la CGE .
., . cOmenzo su opo ...
calificaron de demagógica la politica del presidente IWA. reclamando el'abandono central empresaria cens . 1 SIClon al gObierno A fi
mes
la pequeña y mediana e~or a demo,'a del gobierno en promo'ver I d~ 19.~8. la
del dirigismo económico y del intervencionismo estatal. Cuando sobrevino la
int~rvención militar que depuso al gobierno radical en 1966. la SRA apoyó a los empresas extranjeras Si tI: esa naCl~nal en contraste Con el a a rea:tlvaClon de
110 anunciado por f~o en aprob~ globalmente el Plan Esta~'~}O ~~mdado a las
golpistas (").
A fines de octubre de 1955. miembros de la dirigencia de la disuelta Unión
..
irl0ustria nacional ma ~:Zl re.clamo una mayor protección ~1~aClony Desarro_
advertía que la ciri~ntaJón ~:~dllto y de~ensa de la manufactura 10~:~era pa~a la
Industrial Argentina se apersonaron ante el presidente LONAR~I. La representación
que sesgaba en disfavor d pan poma de manifiesto una corr I ,.' La entidad
de la burguesia industrial tradicional se solidarizó con las directivas gubern~'nien­ estabilizadora pilotead e sus repreSentados. El endurecim' e aClon de fuerzas
gObierno desarrollista. :nj~l~ A~OGARAY distanció definitivam~~~tod~ la politica
tales y manifestó su disposición a colaborar con las autoridades. Por otra parte.
dcmandó la devolución de la personeriajuridicay de los bienes de la organización. de crear un c o · 10 e 1959. la entidad I . e a a CGE del
objetivo que consiguió. pues el general ARMIBuRu decretó el restablecimiento de
dicha personeria a mediados de diciembre y designó como interventor al último
con el fMI. ~1ie~~~~~~~;~~ho la~:~i~~~:::~~~Zl
obrero-patronal y la necesi.dad
capifal extranJ'ero y A po}aba la estrategia antiinnac'lo . compromisos
presidente de esa institución. electo en 1946. en claro reconocimiento a su '. 1.50GARAY crilic b nana y de ap rt
IIldustna nacional la CGE' . . a a el exceso de protecció d e ura al
ostensible postura antiperonista. Enjunio de 1958. junto a la Bs'lsil de Comercio. lainnación debia ~er co Ins~stla en dicha protección y si bie~ e q~e gozaba la
la Cámara de Comercio y la Comisión Coordinadora de Entidades Agropecuarias ajuste. Por otro lado. en u~:atlda. ~e oponia a la mayor'parte deconslder~ba que

~~l~~~s~ee:i~anje~ay perjUd~~:~:~~~~;~:~~ ~o~~~~;ndustrial fa;~~e~:~I~a~r~l~

-que agrupaba entre otras a la SRA-. la UIA conformó la ACIEL (Acción
Coordinadora de Instituciones Empresarias Libres). En coincidencia con los
principias tradicionalmente sostenidos por la granl>urguesia agraria. la AClEL se ~1 el-desarrol~u:rgaeJnt:'ersión directa extranjera debi:~~uempresarionacional. la
transformó en el ámbito donde convergió el empresariado defensor del liberalismo ~". n mo. par un rol subordinado
económico. Sm embargo I .
. .. . a Central empresar'
La CGE. entidad representativa de la nueva burguesia industrial nacional. se ~~:~a~~~tr~lnc~~~~ro:lista. Estaba c~~~:~~a~~~~:~tí~~I~~n~e algunos aspectos'
halló. por el contrario. intervenida tras el derrocamiento de PI.RON. La medida fue subsidios . ' a confianza lograda en I . IClones de seguridad
anulada por el gobierno' de fRONI)IZI. quc -contra la oposición de la UIA- I~ extracción ~~~~:~~ePOlitíCo~. ~a radicación ~e e:~~~:~;~sel fin d~1 régimen de
restituyó parte de sus bienes y permitió la reconstitución de la entidad. La CGE. en o. a qUlmlCa pesada I . ,• ex t ranJeros para la
competencia y confrontación con la U1A y' otras entidades empresarias tradiciona: La necesidad cegeista de' u r y a produCClon de automotores.
les. defendió el proteccionismo y el proceso de sustitución de importaciones. i1 convertirse en ' . , na a lanza con el movimi t . ~_ ...
desplegó una poli~i~aeJdercl~lo de SObrevivencia. En. 7;6~o~;ero U~!ficado pasó
Expresión de los industriales ligados a la expansión del mercado interno. criticaba
consum . e ajUste que recortab I • gestlOn de GUllio
. eSte l11a~~n~~~:~:or~stringia el crédito a las pe~u~~a:a~ario~.reales. deprimia el -
a los ruralistas por el lento crecimiento de la producción agraria. que limitaba fa
disponibilidad de divisas para la economia nacional. favorecia la intervención
estatal en la economia. razón por la cual fue considerada por las corporaciolles / indUstrial t .' rente a la presencia cada v z . me lanas empresas. En
.' ·transformarbaansnaclonalizada. la alianza de clas:s Cm;¡slgravitante de la burguesia
liberales como una organización "totalitaria". En búsqueda de respaldo a sus '-' en un i n s l ' on os secto
posturas. la CGE trató de estrechar vinculos con sectores gremiales. En julio de burguesia industrial na . rumento Imprescindible para vast res populares se
desde el de _ . Clonal. De ahi que la CGE e ' .. ';'S sectores de la
re;~I~:;~~~~ou~el peronis.mo, promo~i~ ~~: ~:~~~~nn~in ~recedentes
1958 invitó a las 62 Organizaciones. el MUCS y los 32 Gremios Democráticos a
partic1par en la elaboración de un plan económico conjunto. En muchos aspectos CGT. cuyo
compromIso para presion onJunta Con la
el plan coincidia con los tradicionales reclamos socioeconómicos del peronisl11o. n
enlidCaod la administración radical del Dr l I a r e n favorde un pacto sociaL
aunque. por prudencia. no recogia las exigencias politicas del justicialismo. como es empresa . . I.UA os planteo
afectó tant A nas quedaron m;¡rginados d i ' s programáticos de las
o a CIEL pr e gobierno Est
obstante. los ceg . t' esente en los tres gobiernos ante ' . e relegamiento
los fondos de els a.s.lograron que el Congreso a r nores. como a la CGE. No
(.) 1) SlDICARO. RICARDO. "Poder y crisis de la gran burguesía agraria'". en RouaUlf., AL\''',
'1obierno resp :~ lentld~d:. incautados por el go~e~bara por.l,;y la devolución de
Argentina. hoy. 1982. pago 59.
~I secretario de o a de~lslon de los legisladores e no provIsional en 1955. El
(32) SEOANO. MARIA. El burgués maldito. Buenos Aires. 1998. pág. 103. (>Posición de A~II~~ustna -también dirigente de ~a ~:~eto que ~ueria imponer
. y desestimando la dura

\
 CAP, 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) \ 52~
y SOCIAL DE LA ARGENTINA -
HiSTORIA ECONOMICA, POL/T1CA , . , \
\1 )

(La Argentina recibió ,!ambién crédit~s ¡~ara_J~cc:>~pra.Q~,~g~!P.ªOljentº;]

/
'·522; , , de la administración
' da y cntlca ,, navales y la adquisición de un portaaviones y varios destructores y,sub!!1.~,ri!1ºs. :
\ .... se mantuvO distanCia calificó de POSltl,V~,p~ro
obstante. la CGE ,. moderado que AClEL. , I ApoYÓ la 100Clatlva ~~.9lJ__e_es[aban fue@,~e se.':V}CI~,~!1Ia~-i~:a_da,~sl~(¡o~úñj(je-ñserSi bien el !
No n tono mas ' ica YsOCIa, , " .
radical. aunque ~n u edidas de politica e,to
nom
ncial de la tierra Y pldlO ,que góbierno de PERON habia res~~?~E:<:~~~_~~~s~!im()s año~!¡¡s.re.!a__ci()!:es<:~n los. :
Estados Unidos. espe':~a.~m~n.~~~n~e!mmose conómicos -recordemos lafinn;i<fe ~
inconexas las pnmer,as m esto a la productividad p?~eó el lan de lucha cege~lsta,
sindicales. aunque C~lt:Cmbifn la iniciativa gU,b~rna:..
pu 'los conlratos petroleros-., ahora se privilegiaba.uRa-aproximación política y militar'
oficial de aplicar un nn
das que parecia más de acuerrto con las aspiraciones globares---ae-was,tiiñgton y. ,
se atendieran las deman esatiado liberal. apro b ,a Nacia fines de la admmlstra- ? ¡¡Uñ(¡ue por presiones peHticas internas se anularon 105 acuerdos sobre el petróleo. i
En contraste con el emp;alatiO minimo. vital Y ~OVI\. r su ineficacia para con~ener
--ergDbierno militar IiberáfiZÓsu'po¡¡¡¡caeéonoñ'ica intermicíoñaTatoñOCOií las ¡
mental de esta,b,le~eru~litica de precios Y s~l~nos ~ afectaba a las pequenas y
Ión radical cntlco I~ p , olitica impOSItiva qu , ue vetara las refor~as
temlenc~~~pred2!!linantes eñ la epoca, .----,- í
~ ,
~a innación Y cuest'o;oll,~:C de 1966. pidió al gobl:~O ¿ontribUyendo al chma Sin embargo. las relaciones con 105 EE,UU. no fueron tan nuidas como podía "
dianas empresas, n " un apagón empres , • 'b de una u otra forma, ~iarse~POrUn lado. la cancelación del contrato con la Standard 011 de Cahlornia
me d pidO Y prom oVIO " empresanas I a. ~uspensiónde negociaciones con otras compañías. que conslituian una de las
a la ley de es 't d de las orgamZaClOnes
, (") La actl u I banderas esgrimidas por sectores politicos nacionalistas que apoyaron el gol pe de -
golpista ' , d I gobierno de LL1A, ¡,

a acelerar la Calda e . EStado. representaban una herencia a la que 105 militares no podian renunciar
~e no cayera bIen al pals del Norte, Por otro. también las nuevas autoridades i\
~T.ftRlOR~~S tuvieron dificultades para obtener de organismos financieros. como el Eximbank,
" ~,L!'~S IV ~- el monto de 105 credltos que solicitaban a pesar de su insistencia en distintas l
t'\: '
\11',,',\
\1 \ -
-" ~_.

1 La pó"Utica internaci~~l~,
5, 5 , .
,---
_ los EE.UU. Y-
elaciones con
IiiStañ'cias'de la admiJ1lstración norteamencana. NI siquiera las aeS\lones de GAJRZA \
PAz !~_o~ñ()§erpeñóQim ª-!!"ensa. cuya:exPro¡;¡~Cj()n por.eI~o!>}er!1.Q_p.cronista
h"ilbia provocado uno de los mayores malestares en las relaciones argen tino- \
1,

1, Fría
la G~t::!1:~._,.=---
-'
, a acercars~, los
A entina come~~habian
ª estadouriidensesr para tratar de obtener una ayucJalínanc-reraadlclonal con e ¡
t.\. \.·. \. 1 1. • \,
L
\' '~~--'--e-
r;.. partir del go~P~.
'rtar de 19551a rg '." s. Estados Umdo~__ .. '.
~~t~-a de' politica pxtenor 10r . Baioér~ioti¡ernomili!ar
ar¡jüñ1ento'de"que el actual gobierno se había acercado a 105 EE.UU.. tuvieron i
tI L\
, ,\. \l. '
en ma en . ' 'rra na, " ~ d e
/'iine-mfllentos qu . ' Latina en el marco de lo', ~.~ estropálsvatifico I~~. ,
1iUeñOSresuliados, Washington creia -según algunos funcionaríos del, Departa- ¡ !
'mento de Estado- que el gobierno araentino debía aceptar las exigencias de su :"--;!i.-
,.,¡ "¡l,':,
'¡ '. "l' f diseñado para A~enca. voluci6n Libertadora • nu biéí'l arrondo ~I~lletano pais porque no tenía otra alternativa. Según esta lógica de las autoridades ( J,\;
; ¡ (':11' \ dé -la autodenommada Re 1 n Woods.ladhiriéndose ta~.,ó~o(BIRDL norleamericanas. si la confrontación con eT país del Norte habia traído represalias f >--:
• 1 11 !I i - r < i ,-- . I Tratado de Brct (), '.' - '--nal de Reconsl~u~S',.,_-"-h----t;--am.anteOl·
•
I Banco Intern aClo ~rrd pasado. privilegiar ahora las relacion~~_~'<:>!I---'~~E,U_U,.como lo hacía el', 'b
~
la vEA y ~ ..' '. - eromsta se a .. 1 _ .
:i ::.!,' \: \ \ IntemaCiona.1 (FI'I\) y ~ ales de 105 cuales el gobiernO ~ilaterales ~~sd,~rante iobIerno de ARNIBURU. salvo algunos desacuerdos ocasionales. tampoco prod ucía; ,
I 1 org'anismos mternac~on bandonaron 105 acu~rdos'-la--¡nüWlateralizaClon del
j •
¡ , t
ralmyulsar --'.o_.,, g~~a.:s_b~s ("'").
'; ,
'1 \,\: ~
,\
do al margen ,_.
Ademas sea
) / I 'década anteno r y se._.,
. tomaron ini<:i~i~aspa__ .
-',
..".,
~n con
.
I Con respecto a Europa. en 1956. se fjrmar~~_!C?S_acue~dosfi.rl~n~!E:r:.0s con el
"..~ 1 ~--"-"'T'K
/ comerc~() ( 5 u).. 'd d hemisférica~e_P!~\lI~
"1 iaron las relaClO
d~n
.. IIamadO"erub de París', a fin de consolidar a diez años las deudas oficiales y
. comerciales argentinas 'de corto y mediáno PI.vÓ., como partédd-e'-i¡¡-nueva

~
' 't ~bito de ~~~uiif¡rJnóuna seri~9,e;a~~.r-errnanenteQ~.una
1\'
! , ~ " ~shin9ton. y-éíPfeSiden~e::;~~ a<:~pt~_~Cfu.l1ci?-n,!m;;r~n~r y úñ¡¡;;m~r los'
oríentaQon aelapOTíflcae.ueñbf. qüE~'a_c!'h~E;ria a.~o.s.¡>r:Ih~!piÓS9ermu I a era Ismo c
~nbién en este caso se procuraba obtener .1~D,~.!!1'!~ayuda financiera. fren te a
Ii , ediant~!.~s. e.u.,al.e;; ;;~
9.rfcána .con e.I__ O.É~.tIVC:>_~j~Cntfllent~lñiSii1Otl,empo
í! (. isióñ--m~!t~!, !10rte~mE:t'Ifzadoseri'ladefensa de C¡)----narealizar maniobras
una situación externa bastante comprometida en cuanto a la relación entre la
deuda de corto plazo y las reserva5:"coñAieñi'iíñíii Ocddéi-itaC é'npartlc"üiar ;se '
" ---rñ1aITleñtos que s.en¡¡n U~"d " itibas--ñaciones pasaro -sigu~er~ñii§ociaci(jñés paraieia'SgueiiñpilcaroñTiJdevolucion (fe Jos actLvgs y ~
!
I /' a
\ que. las
conjuntas e
escLiiidras· navales e a
n el Atlántico Sur (").
. • ,,,-¡ f' .
.,,(.:6---- --
I
I

• ;)¡-.r..~' ,
\
, .,
...A-......

j( ~ pcl1éC ) CtI . . .
---------7/ 8 ) 'g 15\. . rgentina. 1945- 1980 , (36) CrsNEROS, ANDRCS y ESCUDE, CARLOS. Historia general de las relaciones exteriores de la
(33) 5toANt. M~(¡99 • pa . I Beagle , política extenor a I<Cpublica Argentina. tomo XIII. 'Las relaciones politicas. 1943,1966'. Buenos Aires. 1999.
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(34) LANU'. Ju '; -'19
Buenos Aires. 1986. pa~------:--- . 90
L A (1993). pag, '
(35) MONIZ BAND[lI\A. ' '
!

HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILID
'AD(1955-1966}
(\,¡ propiedades alemanas ex[>r~Q!~c:1osdurante la gue[f!!<..QQ!J2..Presión de los pais~s
dispuestos a dar esa a}'ud . '
,~\ aliados, por cuanto se consideraba que pertenecian a empresas nazis o vinculadas " a, como había p .
y
" aLnn~isl]1~.J..a historia pareda"rcvertlrse las-einpresasgermanas estaban Inuy y que, coyunturalmente--,-o-'" t-'-'
. t d 1
_ ,_.asado ya con la Rev 1 . .
' S m ereses d W' -, .
.
- __ , _ o UClon Libertad
:---.....\ satisfechas con "este ejetllpJo de savoir-vivre sudamericano" 7 ). e m erna e os militares <39) - .
. '
e ashmgton coin 'd·'-" -
~ lan con la oPOsi~ión
.. 9!,jI, .•'
J#f
" Sin enl!>i!~l:l2~,_~?Y~,_2.5,d~.ll()vi~l)ll:l.[e, de 1957 se_ fjxrn9_~1 ac~do Lo CI~rtO es qUE\fRoN~roc~ró / . C'~' ~
multiÍateral en~:'E: la Arg~,ntin~'y,~n<:~,p~~s~~~~~opeos, ya se,~tbía firmado, el 25 nal d<:l pals a los Pri..!2.c"--'- ---- --,_~Jl<;>r ,un lado ada la f v-9'/'
ere marzo de ese año, el Tra.~<!.o...Q.eHom~!!.~_!=reÓla CEE,y ,as relaeio.!!.~con ...fQ:.En'pála6¡:as de su ~7que_~On~ide~ab¡-l¡;rio'rita;:¡~S'~:i~'2.qu<::!~~acio-//f?
'C)"VTe}o·Continente:-especiallnente las comerciales, comenzaron a sufrirlos en materia de Iitica inte~ ~~clller, CARLOS FLORIT, "hac~r ío esarrolJo económi f:
C1CctOS del Cfeciente protecCloriiSmo agrícola que fue establecieneJo'ia"U5iñüÍlidad desarrollo" (40) Eso explica na~lona.' para poder servir una e que h~bla que hac"ét p.>
~... ra-ª,efenªer~,s.us. pro<fUctores agropectiarlosr'Teniendo en cuenta laimporfáñ.
~ int tos su IIlleres por atraer ca itales slralegla nacional de \
.Pero, aLmismo liem¡:~r.<:O,,!s~lidar1000000s eco¿ñiTCQ ~~~anjeros de Cualquier
cia que los mercados europeos habían tenido en el pasado para la Argentina, esta
a
CifCtiñsfánCíalbcí' 'afec1ar los futuros vinculos con los paisesc:OtTi"lmlfarlos.--- con el mundo 9.l:!.e lo iÍ)mtento .!D~!!!ene.!:.g!.<:aoSde autb' <::o~~~~t?~::s Unidos, ~.
. . . . -.- ----- ... ---- .... _---- .. -.----- ... "--'--- ..- --- cubano, a poner repar an ~ llevar a aCtitudes'''Com-p-r-e-~~~la- e~, ~a~..!"~ti.CTóñ' ' "
os sobre I Al' nSlvas" h ' -----
Como la situación del comercio exterior no mejoró con estas medidas', sino desinteligencias'con 'w' h' a lanza para el Prog aCIa el ré imen ! '9.

~I;~~~i:'~fé:~:;?c6Ó~s~~Eif_~~~~i~~1e~~~~:~p~S~:C~ti~~~~ri~~~e~~~~~a~
-, -- as IIlgton Po reso Y a distinto l' ...
que calificar~ dicha estrat . :, resa razón fue criticado _ . _~po~~ :--
~acional",tendiente a ~?~.:> una politió' oe extors~o~s,ec~,:re~ml~r.n.?~.__:....
dor MAURIClO MAROLA propuso al gobierno norteamericano la posibilidad de alineación franca Con la ~~r~r_'osl)ene/lcloS/lIlanciero ~ ~~ _mendicidad :
concertar nuevos contratos entre Yl"f y3~presas.(:I~~,p~i~ ~.!J::I0rte, anllClpnndo- t~· .- . -- PS> encl<:l~isferka(41) -- ---_,~ o~l~entales sin una'-:
los contratos petroleros que finnária FRoNDlzl. {por otra parte, y rompiendo·¡¡¡ ~e~~~f~-"~z,, el proble --:-=-. ' ---'---. --_ l
oríenfacioopro occid-enfaf:eóeñe'fO de 1958 el gObierÍló'Cie-i\RA:"iuwe-nviÓii he~e!!ca. teniasu ori~Il1a."del col1l ullIsmo, y por end .. 1 :'
i'TOsCuullaili1sióñ-eilcabezada por -elminfstrode tn'{Jusfriil-y<:::omerclo: RAll ~s puebíos del'Eoí1tTrlnpnnClpalmente en e¡'Subdesário¡¡~.el de. la. segUridad ~
. O~ÓÁRT5,-paracOíllprarequipcis"paraTá'fñélústria dél'pétr¿¡é~yla co;'sú~~"Cfóil vial una slmpie ayuda IInii-' ~_teIY no se resolvía en lérmin ... O.~conomlcoysocial '
V. y pa!~!prov_ech~r.~~~,é~~t~s pendient.e~con la UR55 Con~<?: ~<;~s~cúeñc¡a,~el
~\ \ convenio de. 1953 y su pr()to<:~lo a~~c.lonal de 19~5.{Esta_~lsl?_r:!.1~bien
J~¡alno·-~~9r
--- son cau
~ater!~~séñquesedeJ:)"-s~,_sl~_
eso expre.saba q-u-e'"la . oSI1lI!'.~re~ ni mediante ! f' ~
.', mestabTd' .... --- 'iJ.
~~.E:..ctos' de 'las"coneJ' ..• 1 ~_ad e~J~ica y el ~?,
"> i aprecia'da en los ELUU.ly el secretario de Estado, f05TER DULLES, habló de una bienestar ni esperanza" (~~~er1..111!(me~ge.'!Oñibresy-rrlu.l'e.I,cl()nes ;~spn:lt,I:'~I.E:s y ,; ~
- ' - ' - - - __ . l - - - ' .... - . " re~.!educldosavivirs"~-
Iposible "ofensiva soviédca'; en América deI5ur.(La. preocupá~J.?1l ge.n!radapória [In aspecto .
esenCial de la d
--,.-,,--,- 1n I
¡
Guerra Fria en el continente existia, aunque no se traducia para Wásningf6ñ-é:tiunn ve.r con su percepción con..ucta exterior del preside . .'
ayuda finanCiera sustancial. 'tnl como le habia sido otorgada 'a Europa-y-avari05 principal colaborad de la pohllca internacional El . nte fRONDIZI llene que
aCdOñarenerTerr- ?,~ _Roo ELI o FRJGERlo, tUVieron c· - pnmer mandatario y su l'
pai~~~::I:;~~J:::;;-lapresi~e~~:a--~eAR:URo fRONDIZI ~mPli~~:~:'r:~'I: -- ~ eno In[ernaci'-- 11 .
~s deCir, lfeTa"solu ""
omo premisa b' .
,_.,o_na, a "lñevHaoífíoád d 'r¡;-- ~__ aSlca de su
, ' '-'-, ,- . Clon negOCiada de lascoiítrov- --. e ~~oexlstencia pacífica- ,
politica exterior con respecto ¡úlIl'túiores'experiendásqüe'aíOíúgar"iapreciacio- '~ erslas enrreiOS aos-~= '1
nes disírTmespOfPárte-deobsé¡-vaaoiésyes·peciaTIstas.·i:>esde'aqué~ela ., gl¡¡i'ln.'~~_e
calificaron como pro norteameriCana hasta quienes llegaron a advertir en ella una
Ere~omina1i~~~(J~ñCia hostil_haéia~lo.s 'pod~res . occidenta~~áii~<:od~
\ IIlterpretaciones.es n~uy amplio.. Está". incluso los que ~<>.~tieneniJu.e,eJ, prin,cjp!'!.
't : ~o~.!.e~flo c~sITfu~.':lc<?~sis~e.!:lcf~a.e:,~~p':~'j~t!.c,~ ~terior ,rr()n,dizistild2gr
•
\ ¡~~nto desaITo It.'!le~~s,anatnente 1 pais del N()rte al mismo tiemp_o qu_~~qu~ (39) Una Posición c . , . .
\.su .ayud~=.r.? est~s mismo .. t()res reconocen que los EE,ULJ.',,~o~~n FRONOIZI, denominada de la ~tJca ?e ,.Ia orientación antioccidenta
que Una visión igualmente co~lsa ,puede verse en CONll PAZ A IFde la politica exterior de
• pro norteamericano ,cntlca pero en un sentido inve ' . y tRllARI, G. (1964), mientras
Bue~os Aires. 1988'- ~:~ ea desarro~l~daen.el libro de SElStR, ~~' considera~do a FRONDIZI como
/ l~..:' c~ coterminos de un "exces de la inconsistencia" de la olit; EGORIO, [;1 palsapreclo de costo,
.'<-~ -: ["UDE (1999), Pág. 320 o contraproducente" de prag~atis~~exterIor frondizista, criticada
..... '.-
(40) RAPOPORT M . , es planteada por CI5NtROS y
I/lOPEA), Entrev¡;ta ;,oy S,"Ctlr:z CIMtlTl, GJL<CltLA, Historia
14 1) C Carlbs Florit, 17/11/1987 oral de lapoliUca exterlorargentin
(371 CI"f.KO', A. y E'CUDt, C. (1999), págs. 210 y 211. I~NtRoS A yE ' a
(42) G '. 'CUDE, C. (999). pág. 240
(38) RAro!'''RT, M, (1997), págs. 344,348, , . ....RClA fLORl:5 Jos I r . '
'ag, 109. , t . , rondizl: estrategia del d
esarro/lo argentino, Rosario, J 967,
 CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955"1966) -.....,527,
CA YSOCIAL DE LA ARGENTINA
'1
, 526 /
i HISTORIA ECONOMICA. POUTI
F ncia por un lado, yel
D GAULLE en ra ~ ~
~tructura~~ociales. Para :RONOIZI era más impor:tarJ~~~biraXI!~~_~~sli!l_'!....d.'!!...a--,-~'
--- conforrnaClon de Industrras de base o al fortaleCimIento de los procesos d~1 ¡ '-,'
I/
/
'v \le ada al poder d,: E -, -'6n'déiupt~~tro eese
Ildo bipolar ("), ~ _._.!L-- '-r'o' s-lIP'onían la ap~!1c~.. _. -'-fre-ntamiento nuclear, indUS@~~!aci~~_I?,5].Uese '!!...rtlf~ia,b~_"ñ1e~~rc()nsÜR~IiITcadeapertura tlacia-¡0o;¡. ~'r ¡
mu "rco porol •
conflicto chin~-60VI~_~-.'- 'cter catastrófico de cua
.
',- orden. mientras q~e~' c~~a 'mutua. iniíibiael usode.lo~_a~esae~!glor
Iquleren ---
.. señilíes atómicos, Estos
capilales extranjeros (l3f.'En esta. como en otras cuestiones. la Casa Rosada! I '
mantuvO distancias cO\, respecto a Washington. ---~------ '--' ..--.- -----.--+-;
~
-e \le-VaJ)a-a la amqu~laClOn n medida las lineas pn~C1pa_ - - Un aspecto característico del periodo FUE;.la intensa actividad desplegada por
I ,,' qu -- tos marcanan en gra ., " , ' 'FRo'DiZlfsÍJdi¡5Jomacia~queasumró
l re.cuentemente 'üilCarácter personal. en el
presup~_s. __-.-- .. -nodo ' .' hacia los instrume.nt9 s
ámbito mtemaclonal. a pesar de los próblemas internos que padeció su gobierno.
--\, argeñt1 na en_el p~ - . arte una mejouliSpo~S~Q!!I-fQrl31ecimientode los.....
, /"
~ .
. (;,._. t ó por otra P - ~ "----.-.. luyeudoJ:..
~Npt?! moS r '--:-;-- en el hemisfe(lo, mc,
- .
riorilario a la mte raclon
., El 2,fesidente realizó n~m~rosos viajes al exterior. ~special,m.ente a los Estados i
.....
_"
cter Unidos. aonde se entrevisto con E,SENHOWER y KENNEDY. Y fue reCIbido por el Congreso '/
/de coo~ón__pohll~E. o¿ Aun ue dio un cara coo erac~
/-----añismos intera~e~c~;és'hacia los pr~~¡¡r:r:as1slarTcitefeéios negativos de
ñórteamericano; a dIversos paises europeos(entrevistascon DE GAULLE.Y AOENAUER)... ,..
ya laJñdia, e_I_~¡¡'p..9..~ y otras partes del mund6;'ádemás de súsfrecüentes viajes
~iooª! mani~esto m como u-n-r!i"e<:1i9. ~'C c.:>ntrarr._ - -aises ricos~nc\uido.eL -porLalinoamérica. Esto. según él. iba a contribUIr a consolidar el aporte económi-
regional. eS¡>~C1alm~teTcteftrabajo a favor. <:!e_ !~~P--coino una...!!'anera de
\a<ITvT?iÓll ~n~r.r!.'!c:.lon-a_-hOS de" ellos practIcaban., ':! los propios desarr~l\os ~venienf~müñdO_~ásd~~arrojiaa~;-i1_camDí~t~~perflI_~,:!~n.terc:.amblo
comercial del palS y a Fortalecer la Imagen de la Argentma en el concierfocJ'eTas
~ot~<;ci9nismo_'!ue d:~~ ampliación del interca~:I~ñi.evideo:~rod~ -nacr6ñes-:- SIn embargo. eii-é-sos viajes debió enFrentar las crecientes actitudes
favorecer. a trave~ - - o argentino_~ .:!!~ti!d? d Libre comercio (ALALC). -proteccionistas de los paises ricos. percibiendo. al mismo tiempo. lart:'~ist~ncia
~j~inaJ~).Qe alh ae~:::Ásocia~nLatino.¡¡~l.l.en~o~oSur._ e_n especia! con .:! ·Sl.emUChos de ~í1o.s__~i3.~~u~pC?~~~~?.!!Í~_s.
1960 que confonn omunes con paises e._ -. --b--"I de 1961 en el u~
~. l ' politicas c
También unp.!-'_ s~---cfc)de~~ana, m n ..
---- -r'-- adoen a n '.
cciones conjuntas ren e
f t ~olitica exterior Frondizista, aungue centrada en los presupuestos báSicOS~;
Brasil. a..trav~~~CIUt~Tacciordinacié>!!.<:I~PO~I~~e- arriba d~~_mostró fa~~!as contradictorias ue. por otra Pa.r:!~ t.!!.vie.!:.?_~-9~ , ,.:\
---- . n la consu a y .--- ella -ve'r con la situacioriTnterna del pais y las cambiantes circuns aricias del escenario ~-
est~.0-:-:----de la región o ajenas a · dos Unidos. coincid~nte
inlernacroli'¡j¡:-~--
a ~obl~~~¡¡lICa~ va la presidencia d~_~ta-'o'--sobre-¡¡¡s¡:e¡acion~
--C o ejercl
l J f KENNW'
El acces~ ~!:__ o."". ":'¡;a-:-iiclefada p<:>~ ~~~:__ AsTR 'mdad de ejer~npa~ mas
con el desafio ~ll~r- ll----iédio a fRONOI?! la oportu
-
t dicionales rinClpIOS de
' Aunque el golpe de Estado que derribó a FRONOIZI pudo tener apoyo en ciertos
circulosde poder' e'ri--Washingtorí vinculados a los militares argeillinos. el De aro
iíltcramericañasexlst nt~~1 coñtine~Invocandolos t~ a la autodetenninación, larriérito de Estado mantuvo umi' actitud renuente-'a-¡ícep¡á-rTiJinediatam-e:-n~~el
r~fevante~en Jo~-~~1.!!l~f¡ic -exteriOr. taI~s como el_ ~e~~3bÚsqueda de so~~ones cambiode gObIer'ño: por lo 'lúe el reconocimiento de] nuevopresidente;-josE MARIA (
ia Argenun so~re po Su- fos·inte!-"os.~~.9.tros'p~ls~;:ñte argentino !~0~~ GUIDO. se fue-demorando. Pero. p¡,oñ-to. iacrlsls'iín-aí1Ciera por-I¡iqüe-atra"vesaba ,)
"",'¡ la n~ !~f\' nflond~;putasfrltern~I?E~~ :~!:~~~Iis-de- ami?-@A\:on IQS~.la~os
la 'Argentina yeJ riesgo de expañslon aeftcinúiriísmó-en la-regian aeterm¡ii~r.o[l_qll~-, ,.' :
I pacificas en as ue'procurabad'ar pru . '---mi~medidas'p~~I[>lla ,as los EStadoSUnidos'¡:irestari0 no_só~~aY.~d~_~~j~ar,sino también apOyo~i;.qnQrnLCo_;¡.~
política exte~ or qu~ auni~moliemP~una.renuen~laatoentina-e'n-éI hemisferio, aTgobierno de GUIDO. que adoptó una política exterior más complaciente hacia el~'_
~) Unidos. ma~~_ s~aba~~ :Clonar--de la dI lomacl a~nó
a
conslilu e do uno de,' IJaisdel Norte. Como señalaba uricanciller de ese periodo: "Nosotros estamos con r
éOñfr'3 C~~~ ~ .l, ~I en los ámbitos castrenses. ~e~~ración frondizista y cont~~ OCcidentepofq'Ue soñiOS Occidente. Argenliña atlñiere'Sifi""feservas-i1losOb]ctivos L
tí:le~nt~~ luca a. 1 ción de la ,¡¡dml OlS - ~~~;~t~~~::~~~~~~~~~~:~~:~;.n-ias gái¡1desp6tendas?~cídeñtafe-sdé i
u __- 'bstaculizaron a ac
factores que/? -~nto)
''derrocamle '1 1 progreso. lanzado r. nor- e'
yeron a su -- -o.--- 1 a de la Alíanza para e '-nteñia elementos Así. el país colaboró militarmente con los Estados Unidos en la cris~
.c°
:~~',~IT;,t'~;)::"':~::~::~~":''':;~:'~:~~:;"i'I~:~;¡~
por otra parte. el pr!J\;l~am puesta al desafio cuban~• 1<:rtéñcTalísta o su
~ ----- omO una res u acento as.=__ . --- ----

~•
reSidéñt~.KENr1[DY~ biern o argenti~~d~-Tci-;;rtos cambios en la:.-
cuestionadoS por e go formas agrarias Y rea Izar - -
. d promover re
intencion e _- .

(45) LANU'. J. A. (J 986). tomo l. pág. 204.

. . micas Y estratégicas
Fria OpCIones eco no . / ocied"d. 146) AJA E,PIl. JORG< A.• -El antagonismo ideológico en América. 1962·1963", en Consejo
T MARIO "La Argentina Y la GUc~~~s en'la historia. la econom1a y a s :'r¡¡cnlino para las Relaciones Internacionales, La política exteriorargentina y sus protagonis-
(4~) RAro POR
., 1úte 1955-1973",en IC la.', /880·1995. Buenos Aires. 1996, págs. 179 y 180. El canciller argentino en esos
d~ la ap~rturas::~:t~e de 995. pág. 96.
í . /955./962, BuenoS Aires, 1984. p,jg5, 1I1001entos era 8oi'!lrAClO on ÚJl.RIL.
N' 8, pnmer ' 'bertadores y desarroll,stas
(,H) OOENA, 1510RO J., LI

304·306.
 ..
OL/r/CA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)" 529
HISTORIA ECONOMICA. P ,
.528/
/ . . , de autodeterminación de los desde el punto de vista diplomático. perotle-ddida a sostener los postuladoS-Cle
ra el pnnClplO ' ,.. " '~) b'
d
ando de esta mane • dounidense (47 • Tam lén autodeterminación Y de no intervencioO:·Resistieñdo a las iñtensas presionE;,s ,g~, _,

\~
patrullaje.aba~ r?n. ,', la politicá hemisféric,! est¡¡'_;-'''_~d washington y
~lil-- alineandose tras .' , t e los gobIernOs e Washington Yd~ las Fuerzas-Armadas l~caTes.ei gobierno de ILLlA. no'o~~t~n,t~.~
~~S oSpiantearselapcisióllídád de f~rr:narí epon~ble surgimiento de ~ovimi~n~os vólofavora6leen hi'OEArespaTdandoT¡¡TñIeiVeñCióñ i:le'uÚafüerzainteramericªWL
cgo a A' s una brigada para reprImIr e
Buenos Ire. . l futuro de una
fuerza militar conjunta simIlar
t y ct
v' pese~-Ia firn;a"en i'!l~Y<?,~.E;_!96.~, de:iui acuerdo deaSi;\encia-militar entre lo~
1 'onarios Y la creacion. en e 'N) No fueron ajenos a es os pro. e os dos gobiernos cuyo propósito era "actuar cortiuntamente ¡jara la defensa común
re~o~~anizadón del Atlántico Nort~ (OTA . las Fuerzas Armadas argentmas a fiJara el mantenl!!!Jent9~.':.!~p_a~_y de.la segurid¡¡d.<IeTConti,:\,é!iIEi.'~fuªc;;ano..:.no
a a . . estadias de altos ofiCIales d e en 'efe del Ejército. Gral. JUAN envió tropas a la República DominicanJ

. 3
los vlaJcs Y ue inclu}eron al mismo comandante d~etrinas elaboradas por el
Washington q
CARLOS ONGANI~.
Este militar se identificÓ con las.
d ' ndidas por
1 J ta Interamencana
a un t' de
de Defensa. revisaban el
'd l"
las "fronteras I ea ogl'
pentagoll° qu • er ia sustituyéndolO por la d°rtC n:ericanos para preservar al
concepto ct :7"
~1I0 era cohe en e
t con los esfuerzoS no ea
",..---_. ---- -- ----------
L,~" a,ct.itud del"preside.nt~1.LL1A, c,Qn,trib, uy.óa...!!en~~':':..ll.!:.~t:,~!l!..e.?~
frustración
en las Fu.e.r:za~A.r:mad~ •..9lle. adem~sde esg.lj,mir<:,<lncep.tos .!..<!.eOI?9.~2~~slde;
ra~~~u partlcipa~!?~ .er:t c.1 co,:\mcto domif1i~an?~?lll() ~n¡¡.t.)lJ~~port~~~~d'i:­
para adqUirTr experiencia práctica y acceder a los modernos equipos militares (,...-
·~?itéam~~~c¡¡nos ('9). La ténsio.~ en!re 'cis.
rií~!¡¡ar:~:'l!gentJ.nos y el gobIerno de ILLlA
::1,'
\:'1
cas • . I menaza cubana. . .
continente de la po enCla a . . RTURO ILLlA. la Argentil!a, 9.ehn~,~ una por esta cues~)on fue desgastando sus relaciones y apartando a las fuerzas I
artir de I 963..!:>.2jo la 'p.!~.sldenCla d A de ensamíento delE!.9,?y~l1.J;mo.
7 Armadas. una vez más. de la defensa del orden constituc[oñi3T:' !

' " fi / ' ~-'teriormásconsustanclada c~n,.@~I~~:demayor autonomla naCIonal

p<>11~!c~,e"" - gestión se orientó haCIa poslc~one I'd' "tra délOrden internac,íonaL
~ d~~I~, que s:IOS rocesosde ¡nt.egración regl?n~. e~ de 'ñOTñter'venc~ó!1 y
\ ydeestnnul Q
>, ,P.... d los viejos prlnClpll) ,--"" "'-a ;;fronteras

jI ', r
establecido. enar~olan o ~ rechazo a la doctr!,fl.~_!:, ," ~ 5.5.2. Las relaciones con América Latina: el Brasil y la cuestión cubana
,',f\ ' V áutodetenninación de I~:'la::~:I~ percepción predo~i,r1~nt~,en los Estados
! ,1 icfeol~icas".51 ue forma . en la región. . El gobierno de la Revolución Libertadora tuvo. inicialmente. algunos recelos
\;:1 1,' Unidos !'.()?~e l!l Guerra Fna ", el rincipio de la ges~ió,:\,ra.9!~él.~Jél.L a
con respecto las' perspe..c;,lJ..~L~. eñ~IBrásTIj~~sentabaf¡n)resTdéiig'<Lae-
.:1 ,1 - Una cuestión _qll:, va _a~':f1sar ~es.<:!·\ñUI~ción <le los c0!1tratospe!r91;~ ,JUSCEl~,?}u¡;¡iscHE;:í:lnterpretando que se trataba de una políti9!SD.nlllOluista-4el
'l. ! !j . es con el pals del Norte sena la.... _ f . OCa de FRONDIZI. Esto produJou_n varguismo. A ello se sumó la divulgación de informes Originados en la Argentina•
.',i ,1: ~~I~~~:s con empresas no~eamericana~:~r=d~oen diversas presiones'" de ,su qu;;a¡JjUdICaron al vIcepresidente brasileño. Joilo GOULART. haber negociado con el
,\'1 \ -rt desagrado en Washmgto~•. que , 1"-"0 de 'un representante es.lJe,~ góbTerno'peronista la venta de algunos productos. a fin de obtener recursos
11
11 I
"\ fue e .. 'ncluso en e envl
enlbajador e'ñ fa Argentma. e l i S contratos petroleros se anu
,.' .' _. laron la
' .. financieros para la campaña de VARGAS en 1950. De este modo. se difundieron
.\,l " ' , HARRI~IAN. Sin embargO. aunque o "dria 'esperarse. El Departam~l~to runiOres que intentaron dificultar las relationes entre la Argentina y el Brasil. Si n
\ f 1, ~;;~~~n'ñorteamerica~a n<;> fue tan dU~~~~t%~~as entre las compan~as
directas eant5atgo. taritciARAMBuRU cómo ROJAsnegaron la autenticIdad de esos mlormes y lós
\ \ ,¡ de Estado se dedic~ mas .blen ~e~~o~ciarlos convenioso. ~n su d~ecto.~~~~~. ~: 11nCu]osentreambospiiísesTüeron tornándose cada vez más nuid().so,~ a nivel
,¡ , t el gobiernoargentll1oa fll1 de g . 'ón de los mismos ( ). Ti!. __ ._,_ comerciaJ.láArgeñtina se vio perjudicada en sus tradicionales exportaciones de ,~""
•t¡¡ ,: . Y ensación adecuada por la resclSI feriremo s más a?.el,¡¡.!!~$ i¡¡g~JmR:¡a'.erp~i~§!:!o~l:IJos e debióa un Acuerdo del Trigo que el BrasiifimiÓ" . ,.-
!1 ',',
I
G( una ~'~~~e la Ley de Medicam_ent~s.a la r e nos~~tiv'o de' connkto en,~re I~s d~
\1
' \ ' <:~~s..!'<'-"la\jO'ra{oñoSñDrteamencanos. ue un -.' ,. ' .. '
COilTósEStados Unidos. permitiéndole a este último aumentar su participación en ~
I i " \ r,,¡ afectaua a , . e1fllel cado'braslreño.)iijepaSÓdel 9 %en 11155 al 58"% en 1956. De esta manera. 1
, i I 'i ' .; paises... , '-' . con Washington fue la criSIS las exportaeionesde lrig-ode ia-Argeñtina al BráSW¿ayeroñéñeilñismo-¡>eriodO: /1 -
1: , ;¡.:!..--~ tema que puso a p~~eb,a las re.la~lon:~nlos primeroS meses d~ ~ ~ CQ!l "i;'¡;;ic-;~íó-;-d~~tegra;;;-~f~~ti;amente al sistema de segurld'ad
1
0t.-__...
't' en la Repubhca Domlfllcan -
politica que se desa o.
lítico conSIderado
'-'C¡ al poder de JUAN BoscN. u~ P? ....., ' "1 '-'del hcmisférica. el gobierno militar-'argeñfiñ<?propüsó"aIBrasil. y éste aceQ!Q" la
) 1Con el pretexto de eVItar ]a.I~8~d:cidieronintervenir unilat~ralmenteen e pa~~ran rcalii¡¡oOiidé una conferencia con los demás paises de la Cuenca del Plata. La
~ . liñOrfeamericano.los EE.· . d América Latll1a para que apo , - finaIiCla'dde-este"cÓndave apuntaba a coordinar y ajustarmedida-sCleaerensa eñ--'''·
1./.'1- ¿]¡ri~e. presionando luego a los goblet~nOsan~e estos acontecimientos fue cauta r;~~~iÓl1; :deiitf~.'!e 10s.marc;;!?!u~sl!1bl,ecidospor,el,Ir-ªli!.dQJ!1teramericaJlQ..d.e. .. ,
!!. .. La respuesta argen lila
.
! : esa II1tervenclon.
,
lomo 1 págs. 91·95.
86) 9 , (0[,1111\
(47) LA1'.us. J. A. ( 1 ." 16/4/1964. NalionalSecunty .
48) Cf. Me CU".TOCK al DePartamenlLO. e
dd Es ~dJo~hnSOn Library. Auslin. Texas. (49) POTASII. R. A. (1994). pág. 214.
( 01 1 Box 6.
Files. Argenlines Cab I es. v ' •
In °n .
 CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 531
HISTORIA ECONOMICA. POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
530 ~Mé¡o;ico. parag~ay.perú.y Uruguay Y.c..E9co des~uf~ .Col<?.'!1bia y Ecuador.
DidlO tratado adopto' una sene de mecanismos para Cormar una zona de libre
comercio y dejó esta blecida7ormiifmeñfela'}\LA LC. El hecho de que la integración
. deble.@.!ealizarse entre paises bastante aislados entre sí. con un alto grad.Q..de
~oteccionismo aduanero en algunos casos. una infraestructura de tra.n~lX?T!es
propuest strate ¡ca continental en el .. d la Argentina tras las deficiente Y con grandes desigualdades en los niveles de desarrollo y estructura
su
(
htlca e
ás allá~elline<lmte '.
. nto pohtlCO e
-obiéYño mlhráfencabeza ~
a- "prOductiva le confirió a la ALALC un car¡kter pragmático. que se expreso en fa
Con todo, Y ,~",.. " -preocüpaClones del g ,-'" - nélexiho. En ese núibilidad de los mecanismos de negociación. las excepciones. los tratamientos
/ - _ . ' rt amencanas. ' . ar de PERON e ~ reciprocos')' la .J>Oslblhª~9 de revisar en forma permanente~~_concesiones
:' p?Sicior,~~no,.:, ,. '. ééntr • as' en evitar el ac c!OI1 NE'"para que el ~.~ pr.~~n,
-'por ;\RAMBURU e~aban '--s"I'o'n'es sobre ALfREDO STROESS h b-a ex"'ll'la(Jo luego de su 'aduaneras (").
...--- ,
, , , .. ~'. f ertes pre d se a l . . •
1 ' SeñUdo. ej:rcI~ ~ .._o 'elráraguay; país en_~<:n_e . -'PEilot1<íejara Venezuela I Al asumir JAmo QUADROS la presidencia del Brasil comenzó a gestarse con la
1
~
,'te---='1'no
arge.n I abandonara
'-;t()i¡ntér1ARcOS P'-- ENEZ para ..,q!;u:;e;;":;;';~Pri~:aracas
ERE!-J 1M. anlzado en Caracas para ArgentlrJa un OIvel de diálogo nunca áj¿ilnZádolíiistaenfonce,:;,en sus relaciOi'i'eSi
' a'\1
U
Calda:- Despues: I~SI~! . ba un complot peroOl sta orgt del gobierno argentino.
...- que d nunCla , o' • t 'las protes as o.~-
bilaterale~ Desde ese momento la <:.a,':!.Cifleria argen!i.!:1.':l,p!~curó llevar a ca o un:
al tíerT'lP~ __ " terno en la Argentina, An e ,_~ dQr'"CARLcíSToRANZO M~~o. y jroyectQ~estinadoa un mayor)' mejor entendirl~Ientocon el Brasil. El inicio de esta i '_
\
, ~igenerar erca -rsoña no grat~~aJa'--;'0 la caída de PEREZ JIM"" 'politicade,a<:~~camie'!tc:!=ristalizó en la c~nferencia que los presidentes de ambos '\ 1171
1 11. enez(;Iel~~~~ro W'lomátlcas con la ~r\l.,:"!,ma,,~~ 'cana -gobern'1da por el p~s. ARTURO FRO'DlZI y JANlO QL,.DROS. realizaron entre el 20 y el 22 de abnl de 1961 ,! e;:
" , \ ~ ~.!~~,I~CIO;~~"dt p['RoÑl1iIda la,-~~~IiC~-f-?:;i:: !?OSter!.9~~etrun~bo a el1 la ciudad de UiuguayaiÚl.l'Jpropí5Siroaeesfe'encuentro consistió no sólo en ' L\,

, .1
11\ \
:\ .' 1
apresuro la..sa I .. ,o 'de la que talO bien se a ej
'dictador RAfAEL TRWIL~o--.. . de las autoridades argel1~~_-o
ña Esto provoco el aliVIO rincipal enenllgo .
0-
. s qúe vieron aba!1_<!onar ('ol1s01i' ar Y esarro ar los \'incu os ,latera es entre am as naCIones, sino. '¡
.
esencialnlente,
.____ - -._-_
en -----.--.----.-
coordinar una .
accion
-.---;--~
internacional comun. •tanto frente
.._.. '-----'--'.'-, -- --'. __ .
~

gri!f!des.,centros de podermundlal como en los organismos mternaClonales e i!

•
:¡
a los 1:I! \i
I
1• ~
1 ;'
,1',' \ ~pa t: 'n-te' a"quieó conside~an ,s':!.f..,__ 'dente de la Argent~a, Su
-~.-...,
el con me _,..- - ' - - ' f e electo presl inst~u~l on e~,il u 1~~I,ater¡¡I~~ge,fi Qii!lei árilíen to. 1
' \ ' ~ , ,00"- - . -'-~-~dustria\lzaClon. conSl'
1"
t \ '~l l '
~ .. ; , 1 ,
f ,I:'!
.
, ARTURO FJ'f?:1OJZl u
s meses despues., ~ - """ . d I esfuerzo de m
~~-- ,oo. eroo le otolJlélJ:'.nonda a
programa de gobl
.'
- el desarro!l.<> S~()l'!<.>.mlco
deTa Argentma. E~~.
B o,
'tió a los oos~ses
1 "nlbos mandatarios comprendieron que )~!:gentina y eLI3!~si!..<!~~ía~ ..de.iar
de competir para mfluenciar a los países vecinos y orientar sus esfuerzos en el
\ '~I¡ ,1 / ~~~~J~~-óbjétívoS .~l!'l~!~':;c_~e:~ITsctIE" p¡:¡;moviOTa desarrollo de la región'" En cuanto a incrementar el comercio reciprOco:segÚrÍ la
1:-1 \1; \ ' "-\ liderado por KUBlTsc~iveíde-enleód~i,e,ntolCuan una actItud de m~r opílilón de FRONDlZI. ¡á' CooperaciÓn entre las d()s r~p'úl?Ii,c9~. tení~ue estar
¡ 1 1,1" i ~ esta5íecer un O1aY~~cana-íOPA): procurando s?ste~·~,os paIses deAiTi<t!!-'.a -(u nda meni¿lda 'ene! ¡iecho'de qi:ieañibasestaban atravesando un acelerado i /'
: ,¡' 1 1 ¡¡ operación pa;:~I~enlal para alea~aesarr~~~~aUs~'altrrñ§ ~~, Pr'oeeso'de;ndústrialización y ofrecíal1rTú::¡'ca-dós'c'ón Cfecien,t":.~~ot'ac;isIªqCí<1~l!i- i(,l
! ;~ \ \ 1
i ',
1
jI',
cooperaClon I amen e e pro~_ ses para que en las
tina. KONDlllapOyodee~omplemeñt~,í.?-ñentre ,<;>s, d()S. ~~~ro parará-segü..':i~.cJ
siliva' pára'ábsorber manufacturas próduddas'eñios' dos' paJ~es:.~':!...Q~i!}.<JQ.al
"li~¡:~'éonsist¡aiiosolanle!2.te e~ll:ve~~'(fe_~~~~s·arm~r:.c:ado brasile..~~. ,sino /-::
I t
l1': \ ae low ar ?cu:rdos erícañaspiañTearanque,~~ayorl~amenaza de po\!:!1c~as .@.mbiél1 ':!2[>!.qquctos argentinos il1dustrializados.1 '
~o o¡ \ i conferenCias mteram, oI úbdesarrollo antes que en . s entre la Argentma
¡ ti \ ': heñiísférica_~~a~ ~oT~'l~'(leé-o-mpJim;;\Qn)é.!;.onver~~rJCla'fnterame~ Esta idea tenia sentido. por cuanto su gobierno habia implementado un,
programa para lograr el autoaDaStedinierito'petr61e'foy.coñ'laínstalaClono~!
, '\ \ extracontínentales. J¿ e c I 11 ~ños la cre~elB.ªn~o ,--=-=----------
, '1 "1 Brasil pOsibilifó: en aque os._,~ . empresas extranjeras, poaraaúñ1e·ñÜi'r·fá'·i'irod~dónde automotores y caucho '~
'1 \ ~OHO (BlDrrdda. ~Arc:. . de un largo proceso de Ideas STñféTICó:-a5í como la de acero.l!0 -podia-aceptar: por lo' taril():que'erBiásif-'~-­
, I : ¡ e . - - - -r'dá'Cí'la ALALC fue el resultat:'910 XIX Sin embargO. fue la ~ cOl1lin,l;I~ielompranoo:s'<?láñi'ente,lT1ateria~oprimas°de Oía ·&geñttna. en espeCial I
1 En ~ea.1 . ue ueden rastrearse e~ e SI I~nzó el concepto d~~~ cereales. mientras le vendía manufacturas de acero, como vehículos. maqumanas
integraclomstas ~ . p América Latma) la que , -o-'-ñlñiCíOúna,~,ne yrnaterial ferrov¡ári6,tf'presldéri¡e argel1tirio sostu'vo'c'ritonces que la Arge nlina í 1,
(comisión Economl~a Pna~~~n I 948.-1'.' partir de 195~,es~a CaOlmylls¡elOgo ála conc\usi2!' hal>la mañtenido durante un siglo ese frpo-cre--iñíerÓimblO' eón Gran Bretaña y no ~,~;
! I tiTToamenca ,,<- - - ,o do reglOn ..~ ..,-,

4
¡ ad~~, ~- eTaTact1bilidad3Ie~-"m~rca ' - .-Uenecesítanadi~zo~no~ ~ta~íspueStaá'suStilurruna~-ep~¡:¡~~Í1cia,p.?!~tra.i3g:A.bRiís:pr~<:~r<:>!!~~tfalízar
oe estudiosb' acercad -o'-d -O 'Ür1a zona de \Ibre~?:rn~109.- ' de 1960 se firmo
o
~~s conceptos argumentando que el intercambio' entre los países latinoamenca-
.1..,----, erprecedlop r _0--' _o 118defebrero ~e..-¡
oe que de la s _ Si ~ao-esas propuestas. e. . t la Argentina. el Bras l , nos ct'ebJa bus"car'já--d,versítí¿iíCióñ--de"bleóes.' asíComo fambien..'Oese-¿lia....
." para cOlicréfarse. IgUle laT3diíiiiero n imc~~,n_':..~- - - - ' - - '- -" .... - i
/~ , t- '-'ó'í.f€1"lontevldeo. al cua _ _ ~ . ' , L . 'G<w cLt ,
'6Ira au ~ __" _
o
ALAL c... ,
I
fj)I1.'W l'¡ LDF.().""'':t''
j
!
(~I\'P <\ •.lv,.:t.-' .
y'->(A '-'
(52) LANU>. JUAN A.. La integración económica de América Latina. Buenos Aires. 1972.
L A (1993). pág. 90. "';[1, 103.
(50) Mo"" B,'ND'"'A. . ' .
A (1986). tomO 11. pag, 12.
(51) LANU>. J • .
 532 HISCMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (
, 195~196~
cualquier intento de pr<?flJndi~rJ~.d,"-si9u..aI<1.ad,entre_.e.l.!os)D espués de estas
533
presidente argentinososluv
deliberaciones, los dos presidentes suscribieron un documento conocido como '--'.,...-"'crer¡' o su rechazo de t d
tJQ..a e e~?er la pennanencia de CU¡:ia-~~0~UCi~!l.Y~!llaY~~ºmp.r:9me~'
DecfaraClon deOrugílayana,eJ22 de abril de 1961, en donde quedó sentada una
) ~rie de puntos enlre los(iÚe~sobresa1ióel ~cü,erªod~~llit~r<:a}!lb¡ode InformaciÓn
P, re()cupaclon en las fuerzas A' __' .."'_,n _e,~_slst~aL Esto suscitó
0Jn. toda actitUd que no fues:;,ad~-¡¡~~~~orcüañ-io:-sé~iirnsuu~:ng ran
.---,!/
Y... Consulta (").
considerada como de adh----:-,-.-.l:..!:!~nlfiesta OPOSIClon a la CUba cep-, '
El triunfo de la revolución cubana encabezada por flOEL CASTRO en los primeros "_-'"'''' . eSlon al com ...-----____ castnsEa era
dias de 1959 habia generado fuertes tensiones en el hemisferio. e introdujo los
<;uestlonamlelHos
. . afinnando la . unlsmo.
neceSidad de r fRoNolzl
"'-) OLear eslOS",.'r
proc'ur,o-s'o"-'O--""'=
y_a~eptar la coexistencia de SIstemas _ espetar asoberallla de otros p ~ ,
conceptos de la Guerra fria en las relaciones entre los Estados Unidos y América su repudio a lo IvergenEes al mIsmo l'1e _alses
Latina, por primera vez desde los comienzos del connicto norteamericano- occidentales s gObiernos EotahEanos y alJr~iiI)as- d h .0p,0 que remarcaba
. .' u a eSlon a los valores ,;
.soviético. En respuesta al desafío cubano, los Estados Unidos iniciaron una serie
de sanciones 'económicas y patrocinaron lainvasi6'ñde-Bahia' de Cochinos par;¡- . ~!,,_ese marco, el. primer mandat. .. :1,
ctfminar argooíerno castrista:"E1 fracaso de"esÜis rruididasobligó a Washington-a ante..l¡~.~-r:a.ci.~n~Unidas y rellnirs~n~;~~;zo un~ visita a Nueva York para hablar
a
desplegar uria estrategIa que c6risísti'ü'en'aislar Cuba del contmenEe. desacredí-' . despues, IIllClO una gira Que lo 11 • preSidente KENNEDY y 1?2 (
-'---1-- -- - evo a Canada G ' '_ c lem PO
tarsugobienio ~ediante una intensa campaña ideológica, láñzar e!J>rQgra'maí::ie-- .!!.!'!?.!.-ª' os Esta29~,Unidos. ". ' reCIa, el Lejano Oriente, y, una vez .:
i. ' , laAlianza para el Progreso (AP) y promover la seguridad·éoñiinental. La AP .Pero en enero de 1962 1

~,I ,; I,'¡I
l' '. , o ra vez la cuest" d
representó la va iante económica de ia
respuesta norteamericana. Constituia'un re aClones entre fRO'DIZI y lasfm,--,~ Ion e CUba volvió a le I
,,1 I>J~ de finan<;iamiento destinado a los paises de AmériCáLahna cuyo ObjetiVO cancilleres ameri . uerzas Armadas. En una n nsar a~
JI¡I.J~
_ _'''_0' -. ..canos reahzada en Punt d ueva conferencia de-
ofic~nsistia en acelerar la tasa de crecimiento de la r§iCii1'COñiai1naiidiéi'de , opuso a la expulsión de Cuba de la OEA p a l el Este: la delegación argentina se

~ U,'~I'I
Jl.ue en ese sen I o abia e ect d . ero a negatrva a asociarse a la -- ,

11' IJ',
'ayudar a configurar estructuras económicas y'sociales'capaces de representar'una
d I .. ua o as mgt ro uesta
alterñativa al ejemplo cubano. Pero suiínpJementacióri'priKt!<:a resultó un fr.cáSO:- e os nJlhlares partidarios de la ruPtu~n gener? nuevas presiones por Darte
~f pues:aunque significó cierto paliativo para algúnos de los paisesi~eriéaílos

'1'
I
! :, ¡.l¡
: ,[¡
" ;:1', ,:
¡ ¡ :l
't
nÍás pobres, no resolvió los problemas'eStructurales del desarrollo del continente:
Por un lado, supeditaba la-ayuda" ecoñ<iñiTCa-á 'los'reqüenñlieñloSYobj'etivos
argentlllo. Este tuvo que ceder

. ,.. _. que hablan desencadenado

.
e aClOnes dlplomatlCa
e relaCIOnes-- sobre el
nl1aln!ente·~a estas eXigencias para conservar el pod reSidente
faclores .. - ' - 0 - . ' , _ .
.
_ erydecretó
..s ~on el pals caribeño, pero los
estratégiCosdé'lOS"'EStados UllIdos sm Eener en 'cú'eril'ií'iás caracteristicas de cada illftuyeron é¡I~a~steriorcaída del prn~sta cnslS mterna no desaparecieron e
'11 '1. 1' l'¡ ,; pais;'pOr otro, los moritos otorgados'enin 'relaHvamente pequeños. ?memás·.iaAP , ----, er mandatano (54). _ .
.'.! 1
-
l.
, ,:;. I fue pronto abandonada tras -eniseslriiifo'cfe'i'preslctente KENNEDY.· '... '
: i, ~- -- . -._._._-_._--- ._--
"--

::1 ~ : La cuestión de Cuba tuvo significativas repercusiones en la Argentina cuando

5.~,3'~:~.elaclones con.C?r.an Bretaña la c ' '
1:·;' ¡ el presidenl'é FRoNóízi'concedió 'un¡¡-énfievlsEa,s'üjmestaineiife secreta, a CKNESTO " o , . . . ". :r.._., ,u, estion
. .. -... - - .__ . ::-:-.._ _, de 1"as,Islas Mal VInas
' .
¡, 1I "CHi'-G'uEVAM:-éilTa7Csíd'éncrapresféleñCialde Olivos, el 18 de agosto dé-1961.
.
\,
, D~de los alios '60 l A ' •
. ...._ - a rgentma y G
,'''-
B'-
~-'''-'-:: ..--_.. -.
l'
, '' , GUEVARA habia asistido a la reunion del Consejo InEeramericano Econóiñíéoy SoCial
que-seélesarrolfaba c'n F'iJiifa'del'tsfé 'corrlomiriistro dé IndustiTadeCú-ba-;-énJa ~~~~:f~scon~ersadOñesy r~rina~~:G1ny.G1~n~c~r()11 ~~~I9.~~..!1~Ci~'
llestTOñes:
_ ,en as cuales se eXploraronr'-~ menos formales, pú blicas' o
.
cuaCapesarde su OpOSIClon, se h~,bía a\,~~~~,I~~li.i~,ª,:¡:Jara el~so y'se ~;~li~d~~sl1\;~ntenlaron desbroza~é~~~~~~ ~~zaron multlples fonnulas ;
habian aprobado los mecamsmos para implementarla. En un discurso que luvo
rriüCha repercusión, GUEVARA habia afirmado que si los EE.UU. continuaban con su
cuando fuerzas británicas ocu" o UClO,II,de, ~n..(=gnnicto qUese- ./
Un hecho a' paron las Islas Malvinas \ ~
politicaque subordlnabaafos pueblos latinoameiiCañOs-:-i<i Cordillera de los Andes ~eno a la voluntad d I " • . /
:1. se transformaría en la "5ierra Maestra de América', en aluslon a las monra;;a5
~egoClaclones latera es con e a Po.hllca exterior argentina penni{" . . .
.' !!e la Or aniza " ran re ana. ridlclem ma IIlIClar
¡ donde se habla lIliciado el mOVimiento castnstii-en Cuba. .- estatiieCjl"qü'e-~I~on de las Naciones unidasenma,btrEE, de J!,}§O!....I¡¡..':.es:..!..514
~ a ONU examl ' ena de descolo . .•• ".-
I ~e mantenerse
D"urante,s,u bre,,v_.~,en, cu, entro~,o, n, !'_,R,~,NOIZ"I' 9.Y':'0RAr~i!,i,CO,' la, intención dE;,su,p,ais
concesión"í::CI~--'-- nanan en for¡:¡:¡¡¡--¡¡---"¡' '.. -'"._._.
Fo(feCiOa~;r~né~~pendEE.I1,~¡¡!~I~~a;seSYi'iüeb~:~OI~1.cumpliíñíento de la
nrzaclon

I; en el sistema interamericano y subrayó que aunque la Revolución

tenJ.~, \l~~ract~r sóc~iiliS~~era_iridependíerité-'aela 'uI~~~:...!~~ su P3!.r:!e." el ~~'ámbTfó'ñiüftÍTa~~':.:I~<p~~~~<!add~~~r la cuestíó~I~:~~::~~a:e~~JI~~~~~

(53) Cl. Ministério das Rela~óes Exteriores do Brasil. Textos de la Declaración <le
Uruguayana, Río de Janeiro. 1961; CONtL PAZ, ALo'RTO y r'.RARI, GUSTAVO. Política exterior
argentina 1/9.30·1962). Buenos Aires, 1966. (54) LAt1us J A
. . . (1985). págs. 246-265.
1,
 CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (19~5'1966) \ 53
POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
:..::.-_---.!H:!!:lS~T~O~Rl~A~E~CO~N~O~Iv~fIC~A~. ~:!!.!:::~.-::::..~:.:..::...=---.-~
~ . . . cial encargado de la aplicación
64 en el Subcomité .11\ ~:I Conllte Espe ndencia a los Países Y Pueblos
(según el lenguaje utilizado por GERARDO DUEJoLm!.!:...s~.§~p\;rponian a la ·,cont.ra<!!,c
ción pril!..cipal· entre el trabajg.,V .elc~p'.ital.. Esta- ~I.ti~¡¡ ..llil~_<:~~t:i~<!-o su~
En I ~ "ón Sobre la Conces. on de la Inde P: t ción de Gran Bretana- .un t~íríOs por la creciente sindicaJización de los trabajadores, pero también por la
de la Dec arac. . or unanimidad -con la a s en. xistente a propósito fragmeitac~-!.ós·p~Téf~ri:>~.~~_I?~.m:d!o,s: d_~. J:"~~ciOñ?'vl:Ja~<:>~lgar'
Coloniales s~ a~~~oa~mbOSgobíernOsa negociarl~ dls~~~ac~estión adquiriera la -qUía terratelllente' habla perdido peso rre.ife al surglmlen10(le una pUjame clase
V
informe que 'n. \ de las islas La Argentina lograba as, qUcarecia Por su parte, los ínaustrialLsin embargo, ésta no habia logrado plasmar un proyecto común, y
~~~i~~~~~~~~rnacional d'e la qU~íi~~:t~r~~~~;dc:'~te ref~renCi¡1n~\
en taso de
muchas veceSlos IlItereses iJe1os-pcciueñosyrneOiaños'empresanos cOliSionaban
con 10sCle !().!i. grandes grup s Tndustriaies,) los -que:-asuvez--:
-recOlloaan
Estados Unidos plantearon una p. tad con las dos naciones en con IC o.
fmportantes'matices de acuerdo' n su origen (grupos náCioriaTes:norfc'am erica-
I"lalvin'as para no deteriorar su amls I diplomacia argentina obtuvo
. . nes Y debates. a . El 16 d nos b europeos) I relativo equili '0 de fuerzas y la ausencia de un próyecto
" . de arduas negoClaClO d las Naciones Umdas. e común de largo pla o' é im--r'iitíier6n a.l~. eEºri_C¿¡ilj~i1.!gwtin~~nc;~iªd~¡'erratko~
Despues

d.Clembre . e
o en la Asamblea General e
, u~ .importa~te ~~g~5, con el voto mayoritario de
se aprobó la res. 2.065. que
b
9:
aises -entre ellos los
f¡gaba al Reino Unido a
Nalvinas. Este fue un
inestable Yciclotimic al ue muchos le atribuyen la principal responsabilidad en
- elprogresivoretraso económicc,-cfe-l¡¡"ArgerilTilafrentea las"grandes potencias, -
. latinoamencanos-, tina sobre la cuestión de las IsI.as or ue Gran Bretaña peroJ~!TI~lén frinte aotrospa¡se.~q~~~~<?:Sj~.frs se ell:C2.~tr:ábanen_ig~~!2-Reor
:\ negociar conv~n~;g:~el antiguo con nicto ~nglo,.~rge~~~~~i.y,~demás. el futuro
\ condición,
--
como
. . ",o-_
el Brasil, Australia, Canadá o Nueva Zelanda.
.- - - - - - - . - ' .--- '\
'1
, impor~ante ~ s Malvinas confonllaban una sltua~~on ~ el ámbito de las Naciones _ Al mismo tiempo, la tEO~rí¡}~.'::.onó~ic~..E~~en~ba.IlD.J:>.ª!1.º!am!!p artícular· ~
acepto que a t' o de preocupaclO n e mente fértil en la elaboración y díscusíó~ de ideas.•'I:.,!!!,poc~9!=,~~,,!co!1trarse a.!!.í._,_
de J.as- .ISI~ pasaba a./
,,__________ ser mo ,.
una doctrina indiscutible e indiscutida. las corri.~ntesderivadas del keynesianismo" '
Unidas ("). - con su interpretación del papel del Estado y de la demanda como motores del :
I
crecimientO. g¿;zábái1p¡:¿'ba¡;jéiñe~te de un predicamento mayor que las demás:-)
~ ITlCAS ECONOMlC~S EN LA PRIME~ --veromclü'soensu seno, no habla un camino ideal ace tado or todos sus ade to (..
, 5 6 IDEOLOGIA~Y p()!:-·-·.. ·-·'ER···O-NISTA La revalorización de la historia y de las condiciones particulares de cíertas region
•. ---.---.. DECADA!'Q,s..!' .. ' - -
. permilian la formulación de proyectos que diferian en matices más o menos
profundos con los lineamientos generales esbozados por KEYNES~ra el cas'o de
~~ 16spaises 'envías de-desarrofio'~~ñleiizabañaganarre:i~ta~~ ,nas ideas ~ ..
PR~~Is<:~.'Y Sli~E~:-:~ncarnad~e.n un orga.!1.~sm0<lepen<li~t~d~ Nac:i9!1~s Unida_s
denominado Comisión Económica para América Latina (CEPAL), bajo la dirección
del'inismo PRÉBISCH.
- - . - - .- - - ,;;¡.
-----:p-fi
60- -; e ~ .------
Los trabajos de este último se alejaban de las ideas "ortodoxas' y se basaba}
en conceptos que h~.biacorñenz.:ido a desarrüÍlar erí¡ós-años,~30 y '40, para /
tion,ar'.lás-co!!.~r.ciones.",estructu.·.r.
éu. es. a.·les, d,'. ei-comú.¿ió... e,.n-.treJ,os'pais.es 'cent.ral.es' ¿S)
y'''peniéricos', tefl1~ino!q¡ia.queap'ürit~_ba-á,dístinguíra los paises industrializados:t,
oe 16s produ'ttores y eX[>9,rtadores de matenas primas. PREBISCH resaltaba especial· ..J
mente la 'desigu¡¡lcilfusiÓn--¡rÍternaciorÍ¡¡fdeTp'iJgres'ci-técnico y 'Ia-dfstúti'¡j.ciliii _
-ineq:¡¡íliitiva de '~ü'~~r~t~s: -- .' .. ---o,..- ... '- . -.--- __

Debido a la primera, la penetración del progreso técnico en .'-ª..Ps:Jj[E:1ia..e[amás '

J.en~a~queJoreq~eriªO:p_~ra la absorCión dé toda la fuerza §~!!.a_!?~jg.)'illoJl[Q..de¿.r
un ritmo de avance tecnológico similar al de los países centrales. Pero, además, 0
señalaDáque i¡ú~vóJución dé 10spredosrio'respondiaaTospar'iiiñetros de la teoría M
._I1~o~l~sica,· quesupo~¡a qüe' c·onél.~v~nc~~<:noIÓgicO~~~I~lfl!:!~tria el ~eclo l:Yt
relalivo de susbleriés deberia descEO.nder frente a_ !as_I1)¡¡~erias_pri.~s. YEr_el rf
contrario, la realidad indicaba que la tendencia se comportaba de manera inversa,
lo que producía uiJ deterioro de los térmi.nos del intercambio, que,'pór un lado,
impedía la distribu~c:ión'::'eqult~.ÜYa·ª-elos frutos del progreso técnico, y, poYel'otro,
ampliaba la abso~ci~!1.d..EOI ingreso de ía p'~riieriapór' parte del centro'---"

ágs 181·186.
(55) LAMU5, J. A. (1 986) • P .
 I

OLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (195S-1966) 537

./ HISTORIA ECONOM/CA, P
/, t' d
_/
. n fuerte cuestionamientojl-!,J~at:.0~_ ~_ ~di~. ~~~ diferencia de matic~~~r~,:cisa~:a Au;O<J.~Y!,_~RIE(jE~'y~.E!!.A\
dia nóstico se desprendla u ortador, ql!e d~~Il1_pl~. como sus p~lJ1clpales exponenteslTodavla no habla surgido entre estos grupos umi k,.
r~Do;e=-::~=~-,;eh'-acG'af~era, al es\!.lo del m?delO a9r¿~:~0 de" iñdustrializacion, ~­
desarro .' t que -tuvIera como eje un pr o té'ciÍicó Y..!? Productividad
éorrient:.. monetarí~~~a u~an~..<:!~,'i.r;s..c_I!!e.!'!.9_e chicago)l!!..e haría Sl!.!!!..L!QCión!
'pocos ,!nos despues. i
ft
~~l.. o !~uilátleainente, incrementar el pr~;e~a débilltaha i"a-acumuracion - FERRER diferencia, a su vez, dentro de los enfoques liberales, una corriente'l
pemllu~r~,S~~ro,'"dad'o que "la re,la~!Ón .ce,nt~~pen ~Übre]U~ el

J
.'
¡\ nerc3l!'po. . - TT proceso no podl a deJ¡ns'ó,a~~ 110 basada en los ortodoxa, apoyada en concepCiones prekeyneslanas, que propugnaba una econo-I !!
"- "d"e"capital en~sta~ ~., rtica explícita oe de~~~ . l1ilaiiliierta. con bajos niveles de protección. dentro de los moldes de la economía ¡l'
_' el 'Cié"'bfa implementar una po I .. --pr¡ñ1aria ex'portadora y vinculada' a los IJ1tereses 'rurales' tradiCionales. y otra: '
Esta o -[les '
,SIguientes pun~os c~r~__'...., t el volumen Y la cantidad de corriente r;teolll5era1:quetrascenoíaToslímITes'delenfocj"i.ie"ortOdoxo y'estaba-'
, para aumen ar ..' .. "
- a)' tecnifi~~ón,del.~!i!ro~, J,' ~" "." ',:' , .
relaciónada có'n las nuevas 10rrnacíónesmdUsUrales ligadas aRapltal extranjero. f
exportaclones;',?aIlP. chb.(;\ ~ Il .1, . oderado protecClOr1lS~O Esfa'última
,--r--'. procuraba vincular la economTañiiClOnal
. ........ a las empresas
• ...... " .• transnacionales,
.___ jí.'
,1
. . . --- . . s pormedlo~eunm ~ j!aVorec'ellcl~,su acceso al mercado argentmo, en,C!<:>!1.<:\.e .'p~r su.c¡;¡'I??-~dad " ,
b) 'sustitución de IInporta~~one 'te la com etitivi<:lad~ financiera Y tecnológica tendrian claras ventajas sobre el capital nacional. Se
'que no afectar~~~n:!~n-~-;-pensarla falta de caRital ",!!.Ia
'".. ,
creaba así üna'compfejá'fráñiiúreirilereses"JocalescorioCida conerno.!!:.í~~.Je ; $1;
.- 'a al capital extranjero. Pi'l.!:a_<:?., ".,., - - - - - - -
c) recurrencl - . f(-'~'-- 'capitalismo asocíadci":l:sta's'eguñda corrien'fé'no prelendIáef"desmantelamiento';;::: e
'1' 'etapa inicial defoesarro!2-,- l g'lón para buscar una , -deJa protecCión Industrial. que tambíén favoréoaaesas empi-E:sas, y prestaba ~ I
l paises de a re ' ", ,
'1\' 'integración econó.:nica entre os -- d ctividad de la~inc:lu~t!!as1pOrmed,lo mayor atención al mercadoiñlerno: .,rara mantener unaaIÚ¡tasadegañilridásn(j'- / /
'. \ 1\, "co;npleme.ltac'd,ón qu:~~:vara la pro u ' favorecían' u.nareaU<:c~~n.~e!.~~u~<:>:_~í~j_~'c~~da ~e los ~.i'llélr~~ r~a!~s para ¡í
de'economías e esc , t 'nados para mejorar el liberar saldos exportables, como los 'ortOdoxos", SlJ10 solo tratar que el mc.r:.~_men' .
1I . de productos erml \ '- ' to de'jó~.sai'!!.!~i:e..aIE;~ fu~~,"-infenor,~ au.~nt'!...a:e!~',[>~oduCiividad.l,\simismo, 1'/
,\', \ e) 'fomento~,~~~xportaClOnes \'ar la roduc\i~~<:\~<!!.- ~ - - -
i . 'defendía ~.!..~ol del Estado co J1l <:>_i,mpuls,'?r de la infra~~tru~ura necesaria para e l l
I1 1, ~perTiCd'el sect~L~.x~erno y ele .p. 'férlcos para corregir las d,e:5arrollo IJ1dustnal (56). ,_ ( . ':, ... ' .'
, '¡ \ ' • -' - I d mas paIses pen . .
i I \ ~ resiones conjuntas con os ~ "'--(1' strlalizad~.!!.~_~las pn~C1pa:
f) Il.rrabas protec<:io,r1isl.lS <l~las !l~<:lon.e~~nd:lostéññino:;delin~~('")'
En ese marco, también existían diferencias en ia forma de plantear,una'"
'1 i '1 - - - , . - . P EBISCti deldeteno •.-., •. , I cuestión central comun a las corrientes liberales: el problema de la innación. La
1 ¡ 1\ ,Ie~te~~~un "~ ,:", i~n~' ~n la que podrian colo~arse 02- vertiente mas ortodoxa, como ALVARO ALSOGARAY, seguía considerando como causas
;\ 1,
1 Dentro del ala keynesiana o neokb~~n~~eas de corte populista YnaClon.all~l~ atreCr¡is'e'inmediatas únicamente a la emisión espuria de moneda, al uso indebido
~ í. obijaban lam len I - -- I onlsmo e Iban a
IiI ~portes de PREB~~versossedoiesrrra~i~alísm~t~~~o~~cóñeXjlc¡¡iüd del credito y a la utílización en esas mismas condiciones del crédito externo a corto
~Ei ef¿é:I()PrOciií¿idopor dichas Causas---decía-A¡.50GARAY es el-ae >ü
"I ' t7~ ~a~~:~'::~:~~~dO~I,~?!>ie~T1~9~'!.':.sLe':Ag':u~~:a~o~;~~:e~e 'sü a~ói-¡)mi¡I}~Q a la_ ¡¡¡¡¡¡¡e¡¡fáflos medios de pago en poder del público por encima del nivel de los
• la que PREBISCti --.. -----
¡, '-'i':w"'
\1 '. "-Ia linea 'cepallna -ra' + - . o ver'em-os fúégo. . . bienes y 'servicios prodüa<i'Os-'qüecu2nlan con demanda efectiva r...) Ese
I ?! RevoluClon uoertaóo , com - -, . d en la teoría neocias 1ca, incremeniode 16siñeaios de pago producldoartíliciosainerife'en esas condiciones
, I I "". --- -- ' rt más tradicional, encarna o base de corte aumenta la demanda global sín"uñ correlativo- áumento'a~'raorertaglooall... ll&n
·l· l' El pensamient~~--'!o--.:.:=-¡;o;;ogéneo, aun cuando su "a
¡ l -~
',o
,
..
tamblen mos ra
t ba un panorama poco
estión. Algunos, como PINEDO. a
pesar de su expenenCl.
entadas con las
liberal no .fue.se puesta e~oC:'30. seguían ab,onandoi(\eas .m~7em~:~tras tantq"una.--
esto, y únícame~te en~to. 'reside el fenómeñ6 Tritiácioñailo" (5"). Es deCIr que fa!
.¡nlla. ~~o.~ se..d e, blac0!1e..~~lu~vi~[1<:>.c:J_~~,~~~':1.<!<I.estím_~ad~por
e:ranslon mO!letari~ I 51.1 . '-'
la

!(~ interven~~~~I~~ ~e.I~~asuSténto allñO<felo agroe~portadofJi~~bré<lelrñOdelode Mientras tanto. la posición qu;F;RReR d~!,.omina~Il~9~l:>e.!.al.:,sin <mN!ªr§~'p"or)
~, '\ 'que habla~ ~~rvl o 't tao-á de iñspiraise en una IJ1t~rpre a~_._ I liberalísrrio más
,..~(. "'ñlIevacomente, q~':..~, " d aleman'a, pretendla renovar e .. - - - - - completo de la hrpo.!~~~9"u~"'yfncula la innació!l,a}a.emi.sión.. monetaria._~l1terere· \..
- _ • social de merca o . ----
. ~ la economla -------

'.i . . ue analiza su obra, son particular,

56) Los trabajoS d~ P"81SCH, así como~~~'t~~~ ~e sus p~nclpales Ideas pueden
men;e extensos, Una lista de am~os:.sco Raúl Prebisch, Madnd, 1989. (58)FtRRtR, A. (1977), págs. 68 Y 69.
consultarse en AL6UQUERQUt LLO::~~S:resurg;miento argentino. Buenos ~iresi~¡~85:.uRETTO' (59)ALSOGAIlAY, ALVARO. "Moneda, ¡nnación y estatismo". en PINEDO, fWtRICO, La Argentina,
Su Posición y rango en el mundo, Buenos Aires. 1971, pág, 59.
(57) Cf. PINto<>. FWERICO, Tro. U • t Buenos Aires, t 998. pags.
rico Pineda. polltlCo y econom's a.
,.
.~ ¡
Rowno, fe d e
,J
 h~ 53 HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 5- UNA DECADA DE INESTABILlD"D

~ba p.aramL~S!~Lel
11 (1955,1966)
\ - que ese modelo !.l1.QJ!.ocausª!.!lO bas!.aQil comportamiento de'
. , 539 /
.!9S precios Según el planteo neoliberat. la innación también se debia IJD. apartir:. de un herramental an I·t· " " /:
. a , 'co que ten' " " '
problema de tos os de producción y qE;, expgctatiyas. por o que su combate no len uaJe. R.ero aunque ho se n '''-d~·_~_·!a una fuerte impronta marx' t ' .
Id _.. "ro amaba Iiber--I la . 's a en su '
podia reducirse a una politica monetaria más estricta. sino q~emandaba un ~ es del sistema capitalisi¡¡- . ~~2.c:Q.Rret.endíi<ipartar:se..de.!
conJü~ó3cp?'.!1ícasp.":!!bhcas dirigidas a f()m~!)!ª'Jªs.Qmpete.!1.<:j¡.'. incrementarj¡¡ _~il..e<:~;o~ia argentina. Con el Obj!t:~~'i~nc~m~jJ~a.;;;y~r apertura de ;- .
y~~~ é'tpf'oble!'la_del estrangUla;",ento d o. e alraer capitales extranjeros. ,)
\ eficiencia. mejorar el abastecimiento intemo,Y mg.~if1cio\~lg!ihábitos de compra del
: Público. además de establecer acuerdos con los principales grupos empresarios ImportaCiones clave como lo ._ .. "- .
,--- •~
e la balanza de pagos su t·.
s COlllbustióles·-y(iesa----¡¡-- .,. - §..L'-Y.Yeodo
.
,
?
para rompe! C:0.':l. J.? J~~~!~_c1.~ ~ex~ic:!!llt~a;UDn{l.9.(m,!~~,.~ta interpretaciOñ De .esta pléyade de interesesec~J,;"--· _ _---r~o-~t:J.~dustria1!dg.base.' '
tendrá su implementación con el plan económico de KRIEOER VASENA de 1967:'"que una serie de proyectos que se' • ICOS yaproxhnacjQnes teóricas .,

1:.
____
analizaremosdetáÚadiimenI"éen
. ._ "' __
.. .__ __'el.. ..capituto
~.'. ",,-'-'.'-'-
,~._ '
sígUie'ñle(S~).'---~.
A pesar de su apariencia ortodoxa. dice-D,E PABLO. para KRIEGER la innación. en
,~--. - Impondnan bre
siguientes y sucumbirian ante la pers' t . vemente~! la~ de los doce a'
Argentina de esa é ca Con tod I .15 e~~stabilidad pOTitica que-azot ' nos,
-_em~'
..
. o. a Industria m---"-- ana a la '
, la Argéñuñiisedefier'ía a dos causas: )a resión de los costos las ex ectativas"., ~ ue p.ilgando un alto precio por I f l . arcana el com ás del creci . ( ' \ i-::{>,
.largo plazo. Dichos proyectos a a ta de un proyecto firme y Contin . o • .\\','1J.
, ( Aunque diera la impresión de que se estaba atacando tambien la in aClon
1-o~c~at · se corresponden (
ro gobl~nos del periodo bao ~~I9.u_n.ft~
.... " uo en el -<;l
\
exceso de demanda. en verdad dura~~lll)tsterioKRIEOER no aaopta7l;n¡jngun~
1§:>.iJ); e~DesarromsiTfc)'"
,
uo .anahsl s . la Revolución Libertadora U-95
!
i
, 1, I' 1 iñeaida pa'ra redUCirla. sino ue-.'por el contrario. la estimulana. Por o r ; era .
A"I __ ._~ e go lemo e GUIDO '''-''9--
l
ti' II ;~, p~ldario de l!n tipo de cam 10 IJo'queredujer11las expec atlvas e os a e1Ít~ --
RadlCalismo'OYñ3:19
.. . na ICemos estos cuatro ti":' •
5-.,
,i 1 . -' economlCos. Los acuer os de precios con las principales firmas del sector . su pen() ()s.el"'_~~~I~.
i ln:, ' " ,I ~. "industrial y la aeWmTnacion de los salarios nominale~'p'~r.qe.cre~os, 9ubernamen·
:"':.
;; 1tares' formaban parte de una estrategia que tendia a favorecer eTCíesarrollo , 5,6,2. La política económic
'm. ustna y que mcU1a a tntervenclbñ del 'ESta(jo'atr~:ªela mveySiOi'ipfíl5li~l ' f6i)
h!l "1';'
f 11, j !
:;¡ii:! l!:
,
'l" IIi .\-¡I
s ~.

, .". i '111'
' el estFmUlo a la inverSíóíieXtra.nJ!~aJ""):
(,.:
.i.n. ~cionario
.__ _
derivaban e.n algU.~l<\~_-~eñc.j¡is
.--
..
Como puede observarse.L!as diferencias de interpretación del fenómenQ.
c,?~!~s.e.c(':>
•
al grado de intérXR!'
\CIO!~.?':.!..~t~~~ (m~~;.~~r<:~.!lva ~}~c()'l~,:pc~~.!l):l~~~beraIU) y en el papel d,:~
\'-f. '

~" .....-
.
foco tIempo antes de su de
a de la Revolución Libertadora(¿ G)SS
.
as~oramIetl~() eé:6nÓmico de RA~ocamlento. PERON había intentado conta
qUIen declinó a ---t'-- --- ...... CL.P!,EBISCH. por entonces f
cep ar el ofrecimiento L
. .; ·..LCQn el.
unClonano de la CEPAL
nuevo__s~c()lab~@c!é>_n,..!ogrando aho' " ...as nuevas .au~,,?~i.dades requirieron
,

'
i
.,.~' 1'.1 ,~. i salanos (Cuyos aumentós masivos llevaban. para los mas ortodoxos. a excesos de l~rREBlscH. que contó con-e-"--- ". , ~auna respuesta allnnafiva.iD'a-r·'a'd-" ""... . de
,1
....,...-.. -'-'''--'", asesoramlent d ' .. L oJlCamen ,/
¡; : demanda y suUas'ifé'j)¡eUos},lnrentras los "neoliberales·.,trataban (le buscar un men/ Irberal de la éDOC~~--=--¿- e.<!Iversos é'conomís'ta-.;'d l' '---:' (1
,:i I \1. ~quilibrTó entre las necesidades de demanda efectiva. la eficienc,a con aumento y 19'6 r .... ,.. . ' ~ a orotresmformess'
, . :> ~ ,ltul~.do~ Iglórme p'reJiTiiTiiiiriiCere
.... s e establJsh·(~
uces~v~.,I(!'~~~2s en e 195 '
. ';(1 I
oe~a ~s~ala de producclon yTa reducc,on de costos.. dlv~rgen~i~s re~cu"tf;;;­
::sas fr'fo,~na'i.!2I1l/!5/l!1~nibWíán de resr~,!f!..~clOneCQnómica. Honeda 1)'
: /l!\,' [ámb,én'S'Ul5i'e1a onentaclOn general de la producc,on y el comerCIO, que para 105
; '{1{' pnmeros se encontraba fundamentalmente 'en las exportaciones tradlCioñ~i~
.:;.e. muchas de cu-ás ideas S~tf"ade7.ra~!!lIen¡º-~C?'!2P!if;-º< res~.ciiJia' S
'\ En el primer informe t . Con su redlCa ce . (62). -::::-
. ~l mIentras que en' la segunda ,"!erpretaclo~~g~!?ª!l.,llnpaRelmas siimfica'~[~ eco".. se razaba un desc
,. ~~!!lliDIT.\L~,tllli!Lqºepoma amado cuadro de situacl' --,
1:, ~, demanda mterna y las exportaciones no tradicionales. Por eso. si bien ambos el reglmen peronísia a <le mamlreslo la profunda antipatía d-,_o.!:UJe la ,
:j: \compartían'un herramental analítico básico y &rtos ¡;üi1ios de partida comunes. . ~urg¡an¡asm(iftiPles ¿oñt~~~~~:s~·E!Opósito inicial de. imparciaI7:aR~~; p~~
\ süs'd1rer~~~.~!~.'.~~y~~Y~(~~'de P.()~~~=5~n.~~~~~'&sr '"
í :eS:~~c::SC~~~,gentine;;t~~~~:sa:~:ru~dia~?ósti~oññ;ypesim~s~ .

~
. ('Por últin,:00' comenzaba. a afirm.a~~'!.~_<:,~'!L~I}!e desarrollista 9ue tenia c:!?Jno mIco; ma'Lq.ue aqu It ".", ~- cnsls mas aguda de s
~¿~;;;;¿Jt(j!@ñifQ.SQ5f.~e.7¡¡á~reyifst8;~~atr~~12f1'te ~VELLANEDA h~l>~
, .. n.

' re. ferentes a FRONDIZI y FRIGERIO y sostenia en P!i~~ei~.u._llaamplia trans~?r!TI~<:ión.9~

",\ la estructura P!.c:d~.:~~~_c.0m~_~a~ep<:,ra lograr e~ desarr~~c.~ómicodel E'a~ óu'dába·,:.slgl~~.':.nftl:.ena depresióññfúiidial' p
que a del 90 y que la de hace"
-' ~ .
el prOdu~~;~c!J;'r_a~ato.~.cón-i~():er:tl?os.com~ th~~rentartal ahnnacion.
no
¡ ~ ros¡-e'~" po hab'tante nabla creci(j()--JoI-'--' que entre 1945 y 1955
econ;'o~es deTá CEPAL~-organisinci'éiúe~o~n2.2 %:-aüñque en trabajos
m/codelaArgenti d mismo dirigía Com El d
(60) Una aproximación al planteo expuesto puede consultarse en Ministerio de renejaba una ta na: ~ 1958. elproductopercáp't d'l .o esalTo/lo
Economia y Trabajo. La Argentina construye. Programa económico para t 968. Buenos Aires. sa de creCimIento del l~o. I a e penodoencuestíón
1968.
(61) D< PABLO. JUA" CARLOS, -Precios relativos. distribución del ingreso y planes de
estabilización: la experiencia de la Argentina durante 1967·70'. en Desarrollo Económico.
-----------
(62) PRrelSC RA
N' 57. abril-junio de 1975. págs. 67·70.
"/56, 11, UL. /nfonnes económicos. Presidencia de la Nación. Buenos Aires. 1955.

\ :1
,
 LlT/CA y SOCIAL DE LA ARGENTINA. CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) \ 541.--/
HISTORIA ECONOMICA. PO . \, ~'.
~ to de los recursos naturales, el deterioro de los ténninos del intercambio, las (b-
·'acC:i-¿'ne.~.<!!:I?~ monopolios y la eXistenCIa d e,\! llY!lst!;' sect9E.E;;;tatal improductivo Ii;j.-
, da¡)án origen a una innación'estruchir¡¡iqüese manifestaba ora como ¡nnación de :i
demanda, ora corno innación de costos, pero que ponía en evidencia el carácter I j.
s~!Ic!lIado de la economla local. '-'0_" - - - - - - , •

No era esta última la concepción que exponía PREBISCH en s.u informe, y, por lo
.. _.----------._~_.--- ~~--.--._.--< ...... ---_.... -/--_.,--~-
tanto, no proponia combatir la iñnaClon slmultaneamente con el lanzamiento é1e
üi1~láride desarrollo económiéC;:--PÜr'cl contrario, tanto el InformePrelJminar
'a;;;1oTosdOS informes siguientes mostraban üña ciirá(¡Tsociación del corto y del
íafgój:>iazó; ccinproptJeStaSalíerente's'¡:iáracada·üño(Je'elJos. SI bien en el largo ,
p¡íiZoSé poma como norte profundizar el p!()c,esode s_l!~titusi~r:!.de importaciones, 'n:
• extendiéncl.olo_h.a~iiLllueY,QS..sl':.<;tores_ªún n.º- des-ª.!'.!'QJl<:l.dos,..§.E;.~!1dicionaba esta i {'4.
I <lireccJonallogro dela estabilidad de precios y I? superaciÓ~~e los desequilibrios i ¡sr
áe§.ctor exter.!:10.enE;!Corto plazo, tarea espE;,CI!ic:a(jel gob!e~n~<l_~ la Revoluclon~, I
'Ubertadora. Para ello, debia alcanzarse una moneda sana con un severo control.l :J
en-láevoluci¿,n de~a cantid~sJ!t1E;!o,.ia:r.~ªucción del ernpleQ,~!Lel:S-;;¿tor ¡
. púbiico, una ma..!'Q!:,filsionali<:liLd. er:!, !~,s,~.!!lJ)reSas del Estado y, en térrnLnos más i
ge;;eráles, una_ disminuciÓn del gasto público. """~ . ' .'; ,,:,c <Aj. :". f';" ,
.,::' La eliminación de 10s-d-esequ'i1ibÍios'en las cu~ntas externas, por su J)<l~e'l~',
re..qUería.-un.a agresiva polítiCa ex.p.'ortadora. Dad. oqueTás exportaciones seguí~~ .'
concentradas en torno a los proaüctosagropecuarios, 'se-supOñia' qüe hacÍ<lalli .' '.
{l,eberian apuntar los esfuerzos.'poreso:-se' propon'ía una fuerté'(jevaÍLiaCiOñ-q""iJe' " 1 .
recompusiera'¡areiltabHlaad' de dicho sectOr;y diíoa'-preTaClJ)n a las Im!?2!l~9O- .
se 7
ileS-de bienes' decaJ?ítai que requería lapióduccióri agropecuaria.
- 'Im~li~i;~:nente~ ~1~lan apur;t~b~ ~,n~r~di~;ib~~iÓn d~1 ingr~so inversila 1~_d.~171.;'~
pe~º!l\?mo,privll~.9!.al1dolas
transferencias de la ciudad al campo y del trabajoaIU¡,'Y--
[¡ipital. La expectativa de equilibrar el comercio exterior en el corto plaz() P,0.r:..~,!] ! L' /
sl'!ie!ecam~~ q~pr:",cios relativos qúeravo~edéra,aí -hacia t~_~la!~~?,_con los \. a!ilro \.'?:
problemas estructurales que originaban su estancamiento, pero las medidas)'.
propuestas p¡'ira lograrlo tenían un' fuerte cariktú recesivo, que contraeria las
i'l.lPOita.C.i.ones.'.... orot.ra... parte, transformab.a en cont.ra.dicto.rios 16s ObjetiVÓsCfé.
YTargó plaio;Tasmedidas 'urgentes" de estabilidad·implicabani.ma redú'cción de la
p.

.
~o. itÓ~.'.
rentabilidad én 'el sector industrial. una contracción de la demanda interna, un .
encarecimientO de losinsumosibienes (j'ú'apital im'pdiados y unamayordifióJltacj" , 1
de'acéeso aíeréc¡¡¡'o:T,á detenninación de recurrir al capital extranjero resultaba en '1
e~t~co~text~ un mero p~~iativo con E~~ c:hanc:~s de éxi!o. r1í
(Sobre la base de las propuestas'de PREBISCH fue delineándoseJa'"politica "
económicadela Re~()I.:'ci~':!:..~~!2!ab.<!p recisam.ente ~ cu..mplirc:,n.la,P!!~~ra
fase de ataque a los desequrllbrios del¿!<coyuntura. SI bien tenia un leJano"
~1? rizo.n. té'rn~~.'.'~rialis!?:fas _!!!~~ic;las apun~~rOh <::n co~c!eto aestimular la p.'ro.'dU..C-
. t?1
.':'on agr()Ee:cuaria, con el objetiVO de eqUIlibrar 1;:;S'~entas externas, trat¡wd() de g!\
apartarse lo menos posible de la ortodoxia. Por eso, en el fondo, significabalma
régresión'hacia formas mucho más aéordescon él pasado, que no iri¡e.rnaILz3lb-,~n,
los ca-mtiiüse-CüñOrñTcosy ·soéiiíies ocuj:ridos en las dOSdécadas111lteriores-,>-
__ ' •• _, - o" _ • • ~_ •• _ , _ _ _ _ _ • • -/~," ~

í'?,,. -. u·L.": l, '" " ~. I ".. W)..:-~ . (J:

(63) er. G~RC"UNorr, P. Y L...CH ' L. (\ 998). . -. ,
/, .. "{ "-.... ( LP.- ~'- l~ ",:l ~ ~t, ~
(64) BAAILOVSKY, A. E. (1982), pág. 154. / . . l
Ll}'!.- j ......
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542~ -;;J( '? HISTORIA ECDNDMICA, POLITlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA ' _

\..- .
'f>P-1..~ ~:;t) ,.:;( /. I ~{"'~( '/.", ,.vCv""'-< CA_P=, 5~-~UN._~~D-=é:..:C.:..::AD::A.:.:D::::E~/N~E:::S~TA~8~/L-!.!:.ID~A!!.Di.!(t~95~5:l'1~96~6)L ~_i~
( \ {Para pone; .en marcha el programa se p;ocedió a.pr~ctica~IJI1il_.!~~ \543
-º~yallJ.<l.ción, que llevó al dólar)de$.~ .. $. 7.S0y $ .15 {recuerdese que existía . En el sector monetario se ra t' ' . \. ..:/
:-Uñ'regrñ1ende tipos de cambio mÚltiples)l~ntip()..d.e.cambio ~llico oficial ~~ los depósitos se desesta;¡za p c IC? una profunda reestructuración de I b ~
.
een t ra,1 cuyas autoridades ron, mientras se d .' . '. a anca"
$ 18 {6'}, Paralelamente. se volvió a instaurar un mercado Iibre~ en el que el d ' . . ecreto. la autarquía d J B 'í
dólar lIegó-acotizarse Ce'fea de los $ 3l?:~stableciéndose utia..!!s(~déartí~lllós lineamientos generales de p~l~~:n slet~ a~os en el cargo y debían s: U¡:ncoj
cuya importacióh podíáreillizarse por medio del mercado oficial. S~ntr.odu,cia buscaba aparlar su acción de las . ~conomlca del fOder Ejecutivo aun9 '~ ~
también un arancel compensatorio para.alguno;s producto's, así como retencio· ~el gobierno apuntaban a d t preSIOnes Políticas, Los fineamiento~ que. se, ,
,,· e ener la expa . . , monetan~'-.
¡ s,'>nes-parid'dermiriaciasexportaciones, La devaluación seacompa71c;'de'llna t~ d utclon del gasto público D. nSlon Inonetari. a,. ..a. partOIr d e un :\
, e esa manera se l'
";. h beraITzil.cIOn-dérséétbrex{erÚo·con ~~..liCJuj~~cIÓncfenAP' (1 nsti tuto ArgcI1Ú~; Los precios se' liberaron. mi ograna la. eSlabllízac[ón,
creCllntento de lo I ' ~~ll~~¡¡~ trataba de mant
para la Promoción del Intercambio). la eliminación de: lós controles de cam bíos ._ -.- ~~!:'OS. Las d{¡lc--uttadés enerse el control ' den
·e-·..·---
y de las limitaciones existentes a laentráda de capitales extranJeros-,-'- ..
-=----_.._-_... ..... .,--------- --- sa~c.!.o.ndel dIo, ley 2.740/55 ~t· .._-.E~~.!~.!:':.~n~-'Ievaron lue .
"r~. La apertura hacia .e. I com.erci.o.. internacio.nal y. la.. b.úsquedade m.aY9r pa. rti~iRª-ción ~~'9.s~mE:!1!e~ He.v,,a.ba la finn~ ~;~;~d~!E:~II~.tJ_n. r,!gido COñlrQidé-pre~.'
,~
liberalismo vern' " .. e os mas acé . -.",
\;n los-mercadas-de 'capitales llevaron a_ql,l.e.._conio..m.le a lo establecido en el dto, . _ .., ,_.~_a.~, ~ntonces mTñiStro" '.. .,n:!rn~~.':fensores del'
!: ,15.970 del 30 de ágosto del 956, la Argentina finnara los acuerdos de fuetton Woods. Ilnp/ementaclon de controle -'d~~' de Industna ALVARO A i'
s e preCIOs .Y maSTd~"--':::- LSOGARAYLa '~
: "~>ncorporándose·asía·~o.~.·or!:lanis·mos· finan~ie!<:>'~.~',1tcmacionalescomo el Fondo programa no seguía un derrotero extr' .' .... , .. ar e de ~<l.. añOs; íi¡-akalía----=-==-" ,
I s.< iMone_~~o Inter~ciol1~L!r:.~I.'lY el Bánco I'IUI]d~al. Se.E:stableció allí glle.!ª-,<;1IQ.~~~
comenzaron a encenderse I . a¡ordmanamente venturoso A po d que el: 2
:,' ./jl ! dec!r(en la balanza de pag~~~S;~J:~~~~~~~~~oJr~s nCOn~!d:radoospri~~it:r~~sd:~ i ...
;1 I \ " ¡'1ebía ap<J~r la Argenlin~.?eri~ d~~9.!!'ill~n~9,e(j.'?I~.J::S (similar a la del Brasil). de
¡La ~ J"t' -\-' . a In aClon] , ,
I 'I los cuales un 25 % seria en oro y el resto en pesos moneda nacional (66), rfran!r0 I Ica cambiaria había s'd ' /

lj~ ir 1:; ~áíS~~*~~~f}~~%lwr¡:;ellíaJ!l~ª2

f I I~'J'
rli I~~~()~~~~~~s ~~la~;~!~~~;:}~I~~~~~~~o~~;r~~~:
·C1ubA~.f.¡!n~,
'pagos. que constlfuyeron Con esto. nuCSfro país podÍA...
de .anda_.~ed.i:vTSas il.1ci!ñ'Za:naIi I e~ ~~~~~ada en la creenciaE'':3ue la oferta y li'
ctew:~t: mve~.<1~~tividadecon6mica---e!<'I~-~~·':'..f'.u~t~ ..9.E:.. equílibrio Con un !
e~o~onllcas. pensaron que la roci --.,.'.' !:..,?-r;,~_la_d~.~~.~erta~las-á~;"
¡ J..I';!, ! ¡ !,! ipagar'sus-aéfiéitcomerciaieséon alguna de. esas naciorR:s-é'i¡-h'ioileda oc'olra de precIos más veiilaJQSos.·pero')os UC<:'I~'.' ~W'cola aumentaiíáTñCe¡'iii~iid~<!es
¡ . ,I¡:; ',! ;ellas. con la cual tuviese superáv.it. Además:r~ecor<01iQ¡niail Y{felTnanCj-ªl?iln}~ t~~.,!,CI onales_~~~:.nt~ll~s eS¡aban e :~~~os.:.n.~.':r_ll.a~~lla~e.s..d.~.. !~~.~xportaci;;::
!g~avam.~, aIJo,r u.na. poJítióí"de "-- o ' ' franca l.end,e.ncla declinant~qtÍe-'~-"
I
:. ,1", ! ': <leu<la.s_q:íe_l~ Argentina 'mantenia con enjsl(inclUycndo al Japón, aunque no agropectIaríosa,-,~·,·'p!eCIOS Internos que ind -," ......... , _.~,~e VIO
j .f II,1 ' j"
.
j.participara del Club), que en ese momento alcanzaba'n !02~~~ millones de d~ sustituir los campó .. a ....---.. - uCla a los rOduct-' ;(
la..:.a~ñevacunáe~"e¡ras~'l~_e Pélstor:o ~orsembrad'íos'yañia~~es ~
¡,: ', 1'
,
'1' l ;"'í\.LfI Argentina se compromeha_a efectuar e~_p'~~_?~,:;~s deudas en eltrans:.~o de
',: ," . una decada,,~~ot.a,.:;¡¡nuales.queselijaban en 50 mill0l'l~s de dólarespara los dos
,i l;. ,l:>\ : ¡>rimeros aflos. 55 111illones para los dos siguientes, 50. millones los cuatro posterio-
=rama. los térm¡r;os(iel¡'riterca;~~~idc; b~',tán'co. CompliCiiñdoa"un m~
~~on~:y de las Ilnpori3c·íonesJsere(f.....~:..a~~;~tr~ los precios d é l a - - -
:i
meJorandofígeraiñeñieapiírt'" d se re .. uJeron . casI ~n 10-"/0' eii1i'e·T955-S..~x~r- .
'! ! j":' ~ J'~l.~~!~os~,cancelariarepartidoentre los d()saños~ies1añt~~~deudas. '. .•. . '-.o' .. " .. Ir_~./~5~ . .__ .. _._ _Y /9:>7,
q "Incluyendo los intereses, se discriminaban del siguiente modo: Alemania, 158.5
-<Mr
¡ ','
95
:¡l' '. ;"
:¡
, :I ::>/ll.
!.
lñilfónes; nalia, 133.5; Gran B.retañ.a, 75,2; Ja. p.Ó..n, 75... 2; Franc'ia'34'y Hoianda. 23
·.h millones. Se finnó además un convenio c,?-n el Fo,f!9()i1.2.net.ario Internacional que
abrió la pOSIbIlidad I?~ra un ·q~~i.to~~¡~ñc!~~,eZ~ millones de dólares en) 957 (67),
90 ._.... \

.1
¡
i .
(
" De esta época es también la creación del "Régimen del paralelo 42", que. con 85 ~\
,(
la supuesta infénclori'(íe-promover'la á¿tividad dela región patagónica. suprimía
\ el pago de derechos aduaneros a las importaciones que ingresaran por puertos
: o': \' \ situados al sur de dicho paralelo. En realidad, este régimen conslituia una manera
80 ~ -
~

I • encubierta de quitar protección al sector industrial, y, de hecho, entraron por esa

75
f ¡"vía numerosos productos que desplazaban del mercado a la producción local (68),
\_------ 70 ,
(65) Cr. KANOtl. PA5l0. Claves áe la economia argentina, 1819· I 983. Buenos Aires. 19B), 1955 ,
pág. 162,
1956 1957 1958
(66) CL loRtNZUlTI. J. (1996), Fuente: CEPAl, Informes anuales,
(67) NAlLON.

(68) OOtM. 1. (1984).

R. Y SOURROUIllt. J, (1976),
pág. 39,
pág. 73:
( í i1' Ji
)\ ) Gráfico 5,2. TérmInos del Intercambio (1963=100).

) ..- -1-, I ~
Le" ik~f2r/7¿~<- I {:..( .:.{I.' ~ : ''-''¡;''L
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 ¡
544 / HISTORIA ECONOM/CA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
/ CAP. 5- UNA DECADA DE INESTABILID"D
1'1 (1955-1966)
V 545

r
f,8..pgsQU!g]J:lli!Y9CYOIY~2<:"'@,S_ eX¡J0J1:~si~ el valor en dólares de éstas
aumentó sólo uñ_ 7 %. entre 19.5~LJ258, con el agravante de producir u-ñ¡¡- concedió
~.--_..
otro ajuste
-.- general d esalanos . ~
liquidación de vientre¿ que coniprometió Ia-ev()lüCióñTüluraoeros planteiés ~zode 1954.conefectoretr " q~e promedió el 40 % porencim . I
. ganaÓé"r'osy de las expórtaciones de cam,e. Eí i,íipacto CiélismedTdas de estimulo restaurado e.~.~apráctíca el sisteloac.ttvo a marzo de 1956. esta manera~!.yel . ''. De
,,\' a1a producción'¡\ijr'feolá; alnó'ó¡)érar sobre las causas del est.anca!l1iento. tampoco aumentos generales de salarios c~~ Illl Puesto por el gobierno peronista cÍ~uetdab ~"
I . a d os años en el o orga '
'i arrojaba resultados.p-Qsl-tivos. El PBI del sector de a.9ricul~ura. silvicultura. caza y p errord~..c~k.':!I~.con res ecto' • mes mencionado. -¿,(
.; '0' pesc:¡¡m()s~rél_!:,.n~P.<l.l:1la!~nª-.c.cJnlJacción. pas.andQ º~ª,ª:?Umi!.l~ pesos la rea¡:Jertura de la puja en 'ra'd~irib¡¡~'~mpac~ode la devaluación sobre los
I í": en 1955 a 8.? 4?,.4 .nlillones ~'0_~_~(69). eTicazm.ente el gasto público lauCIOnde!~ngresoYlaimpOsibilidadde.pr~clo~.
progresiva la tasa de inllación Yh . exp~nslon monetaria empuiaron d COntrola
.
Gjd\. . .
! '/' (Además. las entradas de S¡¡E~tal~!'tranj~oJue!2.I~._cl.~escaso monto¡después aCta arnba.' ~ e manera
~I \ de la ayuda especial recibida en 1956.(debido·a la cautelosa politica adoptada Con .' ,

\ ( , lrespe~cto"a-¡aT;iver~:óñ'p.Ú_~~d~jlA ello COñl¡:¡b-uyer9'.:'.la.. ,ca.l!~~~¡¡S

ji r' n~go~iacio'.:'~~<:?,l)..l~9~!i!orni~.¿'>.!gentina
de petn)l~o)y el largo.tiempo requerido Año Tasa de Cantidad de dinero Variación de la
Inflación (0/0) en millones de mSn cantidad Salario real Variación del
1') ~11E:g.<?c!~r.n.!-!.e~ospré~tamos extranjero~. 1955 de dinero (0/0) (1960:100) salario real (%)
/
Al eliminarse el control de importaciones se incrementó notoriamente la 12,3 93,312.1
( demanda de divisas:re¡:mñiídadu'rante vanos·a'ños:15eeStenloao. I;nmportación' 1956 13,4 111.545.5 18,5 122,2
1 I ~ automotores registró un alto crecilííientó:dado que se pe'ññitió pagarlos al tipo
1\)1 1957 24.7 111.978,2 19,5 147,8 -8.5
\1, l
S~ de cambio libre. aungu~,<:on recargos variables seg~l1la clase de vehiculo. Entre 1958 22.5 180.825i 6~': 121,4 .~::
'
l ji" '7 1955..Y....!257. gl. YolUlTlen de la importación de automóviles se d!:!.Qlicó, el de Fuente: elaboración propia sob e d t ' 135.9 11 9
:¡ 'ji 0epuestos para automotores .<l.':!.l1],el~tó,~~s_~e!r.es v.l:.~y el de chasis para
'i:: camiones de ~_~!!.1111Q!!S_~lIbiºoch0.v~~es{Paracontrarrestar las volumino- Cuadro 56 P.
reCiOS, sa/aflOS· y dinero.
1·

l. sas ImportacIones se intentó aplicar tipos de cambio más altos a una serie de IPor e .
: i ¡" . ien~Ü.l:lnto adep6sifos'preiiios'a la Importaci6n. Pero el balance comeréia¡ ~o. en setiembre de 1957 b .
¡: ¡: ,.#' continuó detcrioránclose;-hasiaque finalmente, -e'nl95iClasrestiiCCTóñ-escuim. VAsENA.selmpulsóunapoliticamuCh •. aJo la conducción econÓmica d K
i t,.
1,1 ~~ ~.t,.(a.Hv~s· f~~?~_~~~0pf5ñtadas)~!I13mb.
argo. el rUl?roq~-e~!.nás
'presionaba sobre
: j1 .. ~) ~~ ~ompras e~ternas seguia s'':,ncl0 el de los combustibles) que saltó de los 203
Sde:'111~,sZ-o~~I<l!"ti().s.~<lst¡¡
res nctlva d'
LO del éJ.ño()s~g~eOnrtt-eOdaol}{t~'E.~c~~ándoseel conge~m~~E~t~1
n"" ."--- .. '--, • lempo que I ..
rcaUClenoo Jacañ-tÍda~;ln':l:r.endo.~~_ris~b!_em.".'ente 'Ia ~xP"ans'~ pOd"ttea. monetaria
l' '1:-:-' mIllones de dolares en 1955 a 317 millones en 1957 (de los cuales 272 millones .-.---. - e moneda ... -----.. Ion el clrc l t
mientras la inITációñ -éiéT957- .. - .~~~laclOn con la eOlúi:ió..n d-e-I-'-~ ''!~r¡dl
,
'.
l '1 •.: ¡correspondian a1' pet'róleoÍ- cifra querepresentabacasi el 25 % de las importado- 04°.'.' , - - . trepo al 24 7 010 I ~~_.. - _os.RreclOsAsi ;"1'" '
1: ,(, .:...,,_o!O~ sala.!:':?~ reale~~0idü]e!on'ehi~'~/o:~~am\one~~~~!ec;ó u' ~
1

nes totales del país. fiuevamente. en lugar de atacar las causas, el gobierno trataba
.1 ~' ( ?e mitigar los efectos; las me?idas para controlar el problema (u~onJaim.P9sición (A~emas. la mtención de .. . -__ o l.
\

',: _\ CIe racionamiento de combustibles con cortes en el suministro de energia eléctrica aumentos d - eqUilibrar el presu 'ti '
i ' " en las grandes ciudades., .. - -..-.- - - .---.- -. '.. -- - lcñdenda de~1 gastos para evitar el increñieñTó-E..lJ·~sto . ~c~l...':.eco,!~d.9 lod
illle-fñoeñl 951~:nt~len la IllVerSlOn PÚblica'ique-pas7,~~}51~Pduest()~ reforzó la '.. '
o - - •• - . -

[ -- --Én el ámbito interno, el gobierno intentó promover la expansión económica con oficial u ~o o el 3.4 % en 1957. E'sta' .. . o el producto bruto .' .
'; J f Q'Illfonne,
staDIT!dad:perodebíó ée:-cJ.~¡.!r.~~~~! la lu~a por la, d.istrib~ción del i~éso.Eñsu
PREBISCH había considerado que el efecto illlClaTOeTaaevaJuaCton sobr~
'.- ..'1. e pretendla promover el cre" . sltuaCJon hiZO fracasar la poJ't'
gra!!...p.ª-T!.~-º.~~g>ectropolítico retira~lmlen~estabilidad contribu ó a I Ica...J! .
<:"r''''

a su apoyo al régimen. ue ":?'

I nive) de lospreciós internos sólo alcanzaría al JO %. Sobre labase de e.s~<l ~~gi!ia¿¡s>~
¡. ,a~n~~.?:"_I?~.~ se. otorgó un ajuste general de salarios por ese mo~. _~ro en I~ -
¡ "'1 !:. ) mese~ postenores se hizo evidente que el empresariado en generáIJll.~9aba qu<:Jos Año PBI Tasa de
1 ': ( • precios y sus márgenes de ganancia también requerían ajustes. eua.ndo el aumento cree. (%)
L.\ ~0:~s'~ecios excedió ellO % con~e~ido al sector asalar!ado.la..s. d~~c~t~.<!.~.~....el
Jí' amblto laboral comenzaron a multiplicarse a tal punto que.la ecohomla qu~
1955
1956
8.747
8990
7,1
2,8
1957 9.456
~I parte p~~i.~a~a¡:>or las huelgas iniciadas en setiembre d~. 1956. F~~rn~nle,.se 1958 10.033
5,1
6,1
Fuente: SeRA (1975).

Cuadro 5,7. Producto brut 1

(69) eL ODENA, ISIDRO (1984); Y GERCHUNOff. P. y LLACH. L. (\ 998). Las cifras están mercado, en millone da nterno (precios de
expresadas en moneda constante a precios de 1970. fuente: BAe (1982). s .e pesos de 7960).
 CAP, 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) '. 547,/
HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA . , /
01'

\/
" 546 /
\J. .. nómica aplicada durante es.tE;
t ..
eriodo pr<2dujo \jpa re raccton
P...ma ores que en la etapa de
',- En febrero de 1956(FRONDIZI y FRIGERIO tuvieron un primer encuentro.len la casa
de riC[LIA MACHINANDIAREM DE JARAMILLO, dando inicio a una 'relación..politica'y personal
( La pohtl~CO-con'tasas an~a!"'-~9~eJ au~que'-~a5cle"iOSPrimeros ~ños que se mantuvo a lo largo de más de tres décadas. {\J1i se convino que FRONDIZI '/';.'
reliliva del consumo. s '50~ueron más rei:lucld¡¡~~1I~ n'la década del '60. a alinearia sus fuerzas de modo de romper laantinomi¡¡ peronismO:ant[p_~ronismo,'{f
crisis de m~diado~1i~~lstas' 'que las q~e ca~~~ten~i~~~Screcieron entre 1955
l11ientraSrRlGERlO ublcanaa-Qué en apoYo de esa pOSlGon/y, a la vez. el y sue-quTpoJt,>.,
: de los goblernO~ oo. -"(Ie 962.1963. laS export~c había realizada en esta "e1a-borilrfan'materiales y crITerTospolJlkos y teóiicos p5ra la lucha electoral yeifi .
...... cela.-.--'
. . excepclO n
reces 10n .."-
ar de fos esluerzo s que
el gobIernO
BI mantuvO prácticamente
. éVeíltual acceso a! poder (lO). . -..-.-------.-,----" 1,
\ y 1957 un 5 % a. ~eSentre las exportacio~es y.,:1 P ~~, ortauon~aron IEI g~llPoc?mefl_~~_aa.~~n_~a!,::,n~"-~~ag"..~stico (yen unc~nsecuente programa',!
\ Il!ateria (~~:.laClon ';nñllIyJ5OC:Ol. m.iE':'!~S qu.e las I ~.o las reservas de oro y de aecion) que caractenzaba a fa Argentma como un pals subdesarrollado yl ! ..
constante o se-conffilJ. asr¡\\,~citco~~~r~~~~d )que vencianeñ- 1958. desintegradoarg§~: pOreiidECíiabTa--qu'e desarroTfár e m[egrar. De illif'iedi:iió 'Ia' i~~;
un I 1,8 Ola, hecho que .C) de las deudas~C:O~~~ denóÍJlinacfÓn de '<Iesarrollist¡¡;;'¡H"subdesarróríO era. c..aracteriZ~?~cOfno la7'
divisas muy por deba) d oe la cesacibñOe pago=:-. ¡'¡lcapacidad de lograr la expansión autosostenida de las fuerzas productivas con
colocando a l pals al bor . e _. -'.'''--- - un riimo suficiente! como para cerrar la brecháqü'é-exísti¡\'JFeriIé- a los,paí~~~"",
..
Saldo
Relación
ExportJPBI
'Coiisiae-rád6SdeS"rronáao:qG,¡s'éstrüctur~~~9~omicas del paisno E~imitían una '\ I,
Año Importaciones
Exportaciones
alta.~~.a de acum laClon de capital. q~EO...s_.eagraVabapor el c.onstante d. eteri~r~ ge j i\
31.9 10.9 los términos del. nt~rcambio (OTIl,/originado en el bajo valor agregado de las \
866.8 8,9
1954 83-1.9
780,7 ·223,0 eXQoríaci2!'es!re te a il1'!QQ.rt~__c.ion~~º-l!.-'--~iivarór ¡¡gregadocreC1,e~r¡te~~'p~..'" .el __ ,
1.003,7 ·2,1 10.0
1955 895,5 manejo discreci<?l1_ 1ge IO~'precios porpart~ de los monopolios. De esta forma, e 1......:'( /
10,0
DTI jmi!~caba una ~nsferencia,~e~a]?.r:.<!,~,!~~r¡~r:¡¡!11.ente .!íacl':,,~~~teri0, -1
1956 897,6 ·55,7
945,7 9,7
1001,4
1957 974,4
·70.3 'dCbTIitando la acumulación interna y mientras se fortalecia la acumulaCIón en "él ...:::
1958 1.Q.1U
extenor. Por esó. no puede entenderse él subdes¡}rroll_o sino en c<>.!!ju.rl~o('oh-el'
Fuente: SCRA (1975). 'i1eSaiTollo. de manera que ambos constituyen dos polos antitéticos de una misma
esos de 1960). uniú¡¡(j"<¡üe: según el desarroJlismo>ie transforma en la contradiccióñ-eséñCraLde
. I (en m.llones de p
Balanza comerc.a ,nu_e~o tiemPQ. ----.----,,--.
Cua d rO 5I 8•
.. yel problema de balance de
d 'r la ínnaclOn b el 'La creciente transferencia de valor por medio del DTI era signada como la "
~
o
.' . ' . las metas eran re .UCl !ladoS mostra an que
o I _ D~ ¡¡lI~qu"~'~~"der"'caótico" peronismo, los res~e la situación económica cau~~dela innación y del persistente déficit comercial que afectaban a la' ';'"
',' " pagos !'e.r=?ad?Snducia a un ágr¡¡vamiento notable e'los c¡¡ñOne~_¡¡p.lJnt?ba~a Argentina. y no podian ser derrotados, entonces. sino por medio de una politica . ¡ ,
\ - ," 'orden hb~~~I.CO_ d sde el momento en qu .. ------¡as defiCIenCias de d~s?.rrQlJo. De esa forma se descalific;aba a aquellos programas que proponían '~
l' \ --' día sorprender. e . 's y no a remover _ _ ... oO'--
o Esto no po
."-, . de la cnsl . .. CSiabliiZar'Primero para iniCIar luego una po¡'tlciiCl.~~"i'-ili~T~hto;I[.l)g,at~c;¡¡r sus
','••••• J, morigerar las manifestaCIOnes I avance del desarrollo ~~co.) causas, la estabil1zac1Ciñsena-¡ólposible de lograr y el crecimiento se pospondria ..
, •. . bl queaban e - ...-
:1 • _, \ éStrUc'turales que o, \ demanera'índerlnida, SImultáneamente, se negaba únacaractenzación cuantita~.~ .
l \/ '/' -,-.--- ~v '
.!i.v~'~~SUb,desarr.2!!,?, en l&m!r¡(js .9~¡:;~~~eza:...mar~~n~~i~a~,?P !ofünoasdTferéñ- :;..
V . l ra-~\ , eras entre las regiones de una misma nación. Si bien estas se encontra""5ai1
?........
1,:,:;','

1 " 5,6.3. El desarroll1smo --r tJl.. .. .mica Yla presentes--e'ñ-Iarriayoríá"óe-fos"países sub'desarrollMos (au--ñquese remarcaba la !
'¡ . / • entre la cnsls econo . _.-' "cxis1éndildé-notorias excepdones);"Úímbleñeran manifestaciones de üñ feñome- :
Ii :-;-- . revolucíonarióse deb~t.l? -'-ctesus
dos.R.e5:~s
Mient~~_,:!..go~l~r~~ del radicalismo permltlo quE':, .~no ecoñÓrñfco.fEñ~
iiOCUa1TlaIivO subya¿éñfé:·------"- -.-- -" .." '
,,-- " -- ...
,

revis~~~ afo!,!.do
r
/ ~s polítíca, E ~~~I:es doctrinarias su progr.a~a pohtlc¿- deéOiabóradores de
sUD~RI¡ART®Q."f.~OÑpJZI~s.e agl utmo un gru~ARCOs'M'ii\cHu;S~:t.BRL~O
Para el desarrollismo. el crecimiento industrial de las últimas décadas habirk
contribuido a agravar el problema. Dado que su epicentro se encontraba en las .
al candIdato de la
- . t
=..:::
-=tctosmásdestacados eran
'ones ¡x>htlca", R
----.---.n .~. AKTCRO
del partidO Com u - - -
~lIdustrias livianas. remarcaba la necesidad de importar bienes de capital. insumos . ~'I
IIltermedios y co.mbustibles. Si bien la industrialización era vista como la solución (( '.
distintas ex racc~ d I ocíalismo; JUAN JOSE !:AL. ..,,- -p'--0- del p ronismo:
~
STRoelNO, pro
vementes e s
._
..-- - O NA YRAMON RIET ,
- 'ORTIZ deFORJA;lsIDRO _ ~'---F-RíT del n cíon~o
". del probléma del subdesarrollo~ e, incluso, del estancamiento agrícola, originado ;;;
: j ., ~~~~TCHEY:K.~U~;i:LDOM~SICÍt, OScÁitiMiil0N y CARLO~n\~ ~~~ida en la bajá disponibilidad de bienes de capital y de agroquimicos que el país no y
MARIANO MONTEMAYOR, chos de ios cuales colabo!aban .' ct'ec6fté'izquier~la
católico~ entre otros.\!TIu •
.
Ttado en' una agrupaClOn --.--- - ' .
'(ñ--resario que habla mI I ~n
¡>or!-l!'! e p. '. xit ~OGWO FRIGER~. '1
de.r'<:>minada.,!~~.!!rr:., ;/" ? I - (70) ef. OO'"A. J. (1984).
 ",548 , HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

4~:~~Ucia. ~quélla
CAP. 5 - UN~ DEC~D~ DE INEST~8ILID>AD (
11 1955,1966)
debia tomar el camino. inverso al seguido hasta entonce: 549/
?i:: ~CJ.~e
¡ /" omenzando por erigir las industrias básicas:'acero. petroq uímica. metal mecánica,
automotriz. máquinas herramienta y generación de energía.
los capitales nacionales no tu "
La Oposlclon no era "cgeitares-'eXC-- .. !I~.r~_=spaclo en la estrategia trazada I
:capitales.. t@.!1sforrnadores de---I' .JanJero~_ \I~I:5US capit¡¡les-naCiona.lfés~ ..·;aa.l i
... / /

, Este planteo llevaba a tres conceptos fundamentales del programa depolitica ~ a estructura prod t' .... - ' - . ,,,,1JTcy1 !
1 (
económica: El primero se nutria de ~na criti~~ frontal del liberalismo económico conservaran Ia condiclOr1"d-e s b-d'-" uc Iva versus capJ~ta"I"''- ·--·H·
. u esarrOllo"Ej'l' .. . es que,.
como camll10 para el desarrollo. SI la deblhdad del proceso de acumulaQQñ altem.atlVas plan!.l:~das ~~~cio no resultaba~': : ~e.ctJ..~s. co!.!1. v"o.!~É1<?~. !?~(t<2..s¡¡ . /
o
Il' devenia \ ~'=-~.Jl!.opi.a<,:~tr~~t~~¡¡)'~e
am.plifi<:aba c?nl.as.caracteristicas morfol~l~s Srn abandonar ex l' 't - " - ...- ..... oo.' cluyentes porcompleto e') ! /
., P ICI amen te el ", ..... oo,..
/. IQe) c~l!1e~i~ e.~t~.~~~..una politica liberal podría contribuir a mejorar la .o::(iciencia, declaraClon de Avellaneda que. ba'o r:°9.ran:~ naCIOnalista de medios" de la
'i ;

.. [, i pero mantenía los mecanismos que blO.queabán la acumulación, Por eso. el Estad.o plataforma del radicalismo desde ~ 945sPlraclOn de ~lolsEs LEBENSONN. servía de
. ,1 \
de!2.@.í!lJerveni.r:_1e !llanera firme. b2~'!<> e!l <,:1 principio de eficacia. fijando ¡as plataforma los discursos que F • la UCRI decidió adoptar como
RONDIZI pronunc' d nueva;
' I
".: . I pnond~de~~n rela.c~~. c.~n. los sectores ~.?,e.sa..r:.?,lIary e~~~e~~endo u~~o.oj\JOle los ~ue comenzó a desgranarsé'ladoclrin' ,_I~ra•..u~ra~!..~~c~~npaña.electoral. en l' "
'1 1 (;¡'{ de estnnuloS\ tale~_.c:C?~(). ul1 a lu"Oí'!e... ~r?.!.~<:~on arancelana. un reglmen de perfilaba un profundo cambio"'-'- a d~.'!T!oJh~ta, En dIChos discurSo·--·--;'-.;
1 ir "
P~~~<:ión~n'!.tJ~tri.al.C¡lIe c.~rnbin.ara una P.().litic.. a.trib.lI~a~la.lav()ra..ble~n ~ aporte
i¡W crediticio necesario y el estimulo a la generación de tecnologías aplicadas,
f d ..- - - - - con respecto a las ---;-;-- .. "-'--..__
cu~s 10ni!...Qill.Qeron!smo. enesñédiiiTu'e' "d'- pOSIC!,?~.es ~0T1 las que había! ¡ .,?
. El ' .=-- go e 1952 -- ._-._-
syase" .
¡I.
' . tnunfo electoral de f b -----.-.-' -.~. /.
:[, -;:. incentivando el incrérnentodela inverslone:-¡ñ¿¡u'so~rñvolu¿~ndose
i ¡1'+:' . teenaquelios-canlposen los'que'er'sector privado'ñO-pÍidfeseorrec-;;r'una
d irectiimen. .- - - - - . e rero de 1958
~denLe ge @..R~blica el l. de ma"ó d' . Y la ~sunción de FRONDIZI como I
poner en marcha el Piañtrazadol S· y el mlsm~~n()fuE:Tonla oportunidad d
I i i(J . respuesta totalmente satisfactoria.-'¡:alrirervencíón·déiE:stadolloiltlpifeaba,'en ., t
so o eneon raba una econo' , !nembargo • al'" ,'----..
inICiar el gobierno F .- ".- e

rlr:~,:I .,: ~~~~~¡T1¿ a'f~~~:5':-D~=~¿a~~~~::b~~~;r~:~~~~~:1l~~~ áitl;~e~~~~~s~ mla con graves p bl • RONDIZI no ".1
:on una coyuntura Complicada El ro emas estructurales sino tamb"
i .
defilelt; . comercio e x t · , • len i 11
~.i'
l! ¡I f oelñffiiclOrl.()efo·, ¿ll'n'oatacarla en sus causas. ~ór9 C:()I~ducia a que tos prOblelilas
las reservas del BCRA s h b'
. e a lan reducid
enor habla arrojado un cua t'
1I ' n 1050 I
cornpr~metldas para la cancelación de lo ? ~
'1'. "'11 l. '.1.
,í:'
\ se manotes@~n.<:lE:.Q.trEI~...n..aJ por eJeiTiPfo con desabastec~rn~.!.e>yap~rició!1 de
O millones y se encontraban
ext.erno,s. Ese panorama presagiaba una v' s proxllno~, vencimientos de créditos ! I
.
l' ,"mercados negros". \ senas dificultades para importar Irtu~1 cesaClon de pagos a corto laz !
.' ¡i ¡. ~ El segundo concepto era la necesidad de imprimirle a programa de desarrollo
I de ganado de 47 a 44 millon~sq~:se ~mphcaban con la disminución d: sto~~ <!
.! y (un ritmo acelerado, Dado qúUüñ"elpaso del tiempo. IÚ>rechii coñlos'paises ~JE~icada_pó¡: un' de-t1cli físcal creci~~ ~z~ ~ innación se había reavivado ~
, +;:~. \ <1esa'rro"iiadOSletldfa a crecer y a agravar las dificultades estructuraleS. frenando gastos pl~ne~51os tenía su"fiñañCiaéión ;~. se estimaba que sólo el 54 % de lo~ ,r
'f.i ~, paulatinamente la acumulación, incrementando la pobreza y ampliando las .!":~C10S ~ s~I~!:i.o,s que encubrianun ~ffi egU~da, en el marco de cO~de
¡i! Ci!?¿.. diferencias regionales, se debia forzar todo lo posible el ritmo de concreción de 111~ana de al!;!.t:na manera. a In ,?CI0/l. .~rva(ja~.gu.e_~a!d~ o temprano se
• , '~. los resultados del plan de desarrollo.
~oNDlzr reconoci~~stos condiciona ' ' ------
j/ 'In' :::;--·.En tercer lusar.(la aplicación de unapolitica de desarrolJ~i:l"':'T1)ª!!:l1a
forzada" r':'!larcaba que era "aumentand mlentos en su mensaje inaugural "
I podía' realizarse pe'dos'maneras:'potenciando la acumulació!l..9.~.I~~l;ll1presas equi~ib:io y obtener una moneda o la produc~ión como habremos de lo' r~ero I
¡ ¡\!1\.
1 .
'[: locales =¿9_n"unadrástica redistribución regresiva del ingreso o, recurriendo
masivám'enté al caei!~.extranjer~;LLaprimera sOI.us1§D_ en principio. entraliab~
~redltosólo deberia ser empleado~:;::~rfirelatl~a~l,enteestable", y sostenía;ue :~ I
o de aquellas obras que han de benefi . Inane,.aclo n de inversiones reproductivas '
.. : i ~~ioS- P!?-~I"OTTla;;: Ante todo. p~esto_~~ el,subdesaDgllo ~evEJ:Iij'l.<;1~ la baja. d~~aen eOlns~c~encia.justjfican la tran~~~~:~~;al~~~1 a las pr~ximas generaciones y .'
,' acumulación y de las dlhcultades en la.g6!eración local detecnologia. tal polí!jg...

*
gos, a Ul1lca solución efectiva a a carga. .. , En cuanto al balance .
resultaba insutlciente'~eTnélusola contracción del consumo'podía desencad.<miIL-- ~~s a .10 i.mprescindible. mientras qU~~:~ Plaz~consi~tia en limitar las importacio- ): ,
rapldamente una crisis de' sobreproducción. Ademi'is: la disminución sustancial 'IO~ldsmlrnUlr
1,:i.mportación de combustible-s- em
· ceds~
ad ~,3!~,::,rrar
divisas aconSeiaba( I
;~ del nivelde'vidacausada'p'Or üñaredlStrlbuCiÓn deí iñgresO'gerierariate'¡'¡siones . e a prod .. • e lanteelm ' . "-'- ,
- - ----.._.ucclon nacional y la radollaiizaéión 'dT.. ·~m_o-:<!~ .?P!:.ov~<jj§TiiJ: {
!) ". SOCfaíesgraves·.-(fí:~ma~erájiié1§f>Ó~i~i.c·a~edesarroll?S_ÓIOpo(i¡'Ta~:.r-eie.é~~

:
- '-;"-' c..:.:__ .:...=e consumo Interno", ,
I '. con Itna fuerte represion que ponia en peligro el sistema democrático, 'Por eso. la_ ---.- -
.~ ¡opción de recurrir aTcapIi"al extranjero se vislumbrábacomorá'mejor para sostener
- '/ I el ritmo deseado deeX"páñSíOó'oelas fuerzas productivas en un marco de paz social
y legalidad, En este sentido. diferenciandoel nacionalismo de fines de!.[I¡15: iona· (71 ) El desarrollismo ha .
l"1l una amplia Iiter puesto s~ngularénrasis en el desarr .

D
: TiSriío'demeOiOs-;eroesarrollismo'pt"anteÓ'ía 'función 'lberadórá'del capital '<'n fRlO"RI() R atura. ~ obras pnncipales, de las ue hallo de ~u doctnna. plasmada
:'~" '. extranjero cuando éste era aplica~~16ssectore.~P!i,?~i.~arios para el desarrollo) 1.\/alll/o del' OO<L1o. Las condiciones de la victoria qB emo~ extraIdo la caracterización
Sl!bdesarrotl B ' • uenos Aires, 1959 f
. '. aSI como la necesidad de restringirlo cuando se orientabañacla los sectores que ,
I'll('nos ".
. Hlres, 1975 p
0, uenos Aires 198~ y f
. ' . J RONDIZI, ARTL'R
; RIGf:RJO RcXJf':.u() •
El . .
. a~a una cntica del desarrollismo y r o. . movl1nfento nacional,
I

·reforzaban las estructuras subdesarrolladas. Por supuesto. esto no implici!l'..1 (/¡·...iJrrOJlismo Bu

.-- -r-----·~·----·· '-. - ---'---'-. "-.-----------.. \;res. 1970' enos Aires, 1974; GA5T1"'ORO. EUG ce., Vanos autores, Proceso al
7,---- . ENIO. nlKa del desarro/lismo. Buenos
 HISTORIA ECONOMICA. POUTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
~P. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) \~51 / ..
O ---~~~~~~::...;....:.:::~---
55iL , /.
V Er~'"'-'-"""""',"'_.
. I ectos productivoS de largo plazo:
:\ m,~"ca¡p nresidenc..@!-!!puntabaaosasPb'·'·'adec7Ia-.:.... deberá servir de
quedaba graficada con una metáfora de HORACIO GIBERT!: "SUa irutu.stria es el motó~
del avión. su combustible es. la energia. ~TP'~ecisám,:nte por-falta de eetróleo el
. diticia y cam Jan - . avión de la economia argentina nO alcanzo a despegar" (,'l. /
"La política fiscal, moneta~. cre I t' 'dad alentando a quien crea nqueza y
7~¡;;mbargo. avanzar en la extraccié>!.1~ocaldEO__P!:~.2~P.!l~l::.s!~urg
i ( 'ón útil a la co ec IVI ' b ' -
'1 ,estnnulo ~,~Y!°.9Uc.c:.I__.-. ocioso ue participa de aqueTla sm c.~~ u2.':..'l tare" J

i I CleS3IeI1tando al especulador y a~ - - ~t'--~mpositivo y encauzar el ahorro J,-fiíbi.--EI

pals no d.spoma de los recursos y los equipos suficientes como para
, ) • si revisar el SIS ema I . . d
¡ '1 su forrn_a!=.i9P~· Propon~~ a_-ctuctiva{Se detallaban también las pnonda es para 'írlcrementar sustan.<:i.<l.I.!.~e.!'te la.prodücoon en el s:6.rt.o__ plaZ~) De hecho. en el
J'1,'. nacional hacia la inverslo n pro . l . f . en el petróleo, en primer lugar. y la 'medio sIglo anterior. el crecimiento desu producción habia sido menor a aumento \.,

\
/_. el sector industna ,c
-7" .
• I on espeCia en aSls
. . 'deIConsumo. de lñ¡¡ñ-era<jtie la'brechá-'¿¡cubr1r-i;ori'1rnJlortaciones se habia ,'f#
o/ siderurgia. en e I s egundo\(72). } . taro n a resolver algunos proble· increméñiadO!anto cu~ntitativament~__c:.ó~i,en-pOrceñtaje del consumo. EXist~'an ¡'
, . 'entos del gobIerno apun '--.b además filertes intereses ligados a la importación que se verían afectados; en
' , Los primeros ~,?~Im~ d acüerdos nara avanzar so re
=--:-=,-----::.... t o

buscaba cerrar una sene e _,_,

.---' • ".

e.: • ., I L primera linea 'se encontraban los grandes oligopolios. para Quienes Í'esult ba e,
mas s~s,~~;n.!éls~'--(ere'íltesálaj?aTaio¡;roductivO. As,I. se dlcto_ a. C'J--
niu~más rentable la extracción ene()z.o,s,<:!~!.f1edi~<:)riente( con un rendimiento J
.
\. lascuestiones mas aC,~c!'antes_~- - - - - - , ·'1' al mayor gremio de cada rama
- --.. ,- f . ales que reconoCla so o ~ , d¡ariova~iasveces superior que los argentinos) y __s..':',.e.o~~!Í.'?.!:.~.'?..~qsia.!!?ación a )
'( de Asociaciones PrO eSlo~, _ -~ -. "d" a"I'a-CGE se sancio_.:cn~o_e_·I_E---:statuto
- -.. \ sonenaJun Ica • -
1 de activida.~:~e..t.~de~~~~,~.E7'·-10SdénichoséieTOs do"centes. ys,: decretó -dive':.~s países.consulni~...':.~. V
1 <lefDócente. que regulaba la~ls!?nl'L~de' 6007;- aunque éste no era Igual para -'1La falta de recursos podia superarse recurriendo al capital extranjero'~peroallí
, ergencla oe 'os sa a n o s · t (los
"\ un aumento de e~, __ ,. ,. ~ .. -----ósorbía losmcrementos o orga ., en también se enfrentaba FRONDIZI a una situación conmctiva. Siendo lider de la
:ijl 'todas fas categoría,:; de ~sal~lJ.~dosporque.~-.' les concedÍdos'por la Revolucion- oposición al peronismo. en 1954 había atacado duramente el contrato que PERON
'1 fos ano~revJos. Es que los aumentos sal ana t las categorias más altas de los pretendía firmar con la Standard Oil, explayando sus ideas en el extenso libro
.' ~' ~ Libertadora¡:;;;bian favorecido fundament~.men e a 'va del ingreso de los mismos. Petróleo y política. en el que impugnaba recurrir al capital extrañjero para la

.{ i".\ !1l
1

;,
f ,,' '\
•

. '.
t
trabajadores, provocan

/
.
prodUC~I\'os sen
do una redistribuClon regresl

- alados como pnontanos.

.. n del obierno apuntaba hacia los os e.Jes
~~' \ '\ . ' f-- Sin embargo. el foco de atenc~o. . g que fueron denominados respectlla
l

I etróleo" Y la "batalla del acero" .

•
d .
explotación de hidrocarburos. Sin embargo. ya durante la campaña electoral
comenzÓ a modificar su punto de vista. hasta proclamar que'bin la ayuda de
inversiones foráneas sería imposible resolver el pmblema petrolero~posiciónque
• ~ "j. i i ",\!\ \..I.·.t e la batalla de p ._ .. del desarrQlliSmQ.J.iilndustria claY.Cfill le granjeó la antipatia de amplios sectores u;,; ia izquierda y de la derecha !

,! '1'
.: ; I

, 1:,., !;
'¡~' .i
!jYf
"excelenci~
(De acuerdo con la concepCl?n_t,eonca --, -'t'arión de la Argentina eXlgla
e~~ S'.S~J1L·
'd 'a SI11 embargo.
-a-ue-el SI \-I-~ -.---.
déficita;nergético condicio~~bac~algUler .
nacionaJista. asi como el alejamiento de numerosos adeptos._.A•.p"~sa.r:...d~_~~
últLm.2J!R~N~ rT1¿l11tuv(l,su pos~ci~n_y _enc:¡ug~_al ~ecre~rio de Relaciones ':

l'j, :. JiIjl f'1/ estrateg,,¡~~ c_a_~m,?~,~~I:!'. __ 9__ ~Ha¿¡a Económico·Sociales. ROGElIO FRIGERIO.. y al delegado presidencial en YPF. ARTURO ;
1'" apartarse 1957: el sector energetlco rep?saba
SAIIATO. e-fCífSei'io'é1e una politica petrolera"en fa qüé los ca'pitales'prlvadostuvieran
~ < ~<:>..!..~a:~_en.~.~.~t~l-de
que no. derivados .d\,:!..pctróleo. mmeral del que Pa!ticipaCfÓn g,~stacacia---- . - - - .-.,. ..-------- -.------
l' fundamentalmente en la combus 10 --+-·d-- 'y se'extraian localmente menos de
" ' I . casi 14 millones e m " d f
'. se consumlan por ano. .' --.' -- t ba entre un 20 y un 25 0'0 e as J.a llamada "batalla del petróleo" <:..om~n.?ó con la naci.opalización de las
,i 1 I \ 4 millones. La import~ció!,de p~t~oleo re¡>re~:n50a m'll1oñe-saeaolares, cifra que reserVas-de hidrocarburos --(punto considerado esencial para que las acciones
' \ I . sumiendo unos J "-d
: I \ 'compras externas tota es, .m l ' Por otra parte:\,cualquier esruerzo e posteriores no desvirtuaran los objetivos trazados, ya que la nueva ley impedia a
.'1' '\','\ \ supera a e e lelt comerCial to~al ~e pals'~t . I-consumo de energla lo que las empresas decidir el destino final del crudo) y la rene~ociaciónde los contratos
,
" h. ' creCimiento economlcO
. , supoma mcremen -ar e ba todavla más - bl'
el ya pro ema· r -- de importación finnados por la Revolución Liberbadora, logrando una rebaja de 5
:.: l;
1 éTevaba la I
dema~Imp~~~ne~·~'?ffiP...!J~--el-- o bierno se fijó c0ll!0 rñ~ta dólares por metro cúbico de parte de la British Petroleum. También se firmó un
I ' .il Á~ tico balance de las cuentas externas. e a l ' ste parecía una condición sine convenio conColombía para el intercambio de petróleo por productos argentinos.
1

1
Ii
"Y'
e: b t c'miento petro ero e
,:' 11. C¡úií nonparael desarrollo economlC •
.
pnnc~logrN ej ~1;l.!2~-~~~_!-..;::_-- o argeñtino(que. además. podla activar un
momento se encontraban en una
.
de manera que no afectara la balanza comercial. Simultáneamente, se decidió que
YPF seria el órgano ejecutor de la politica petrolera. reestructurándolo y dotándolo
~ conjunto de economias regionales que)en ~s~
\Ji con importantes reservas de <le mayores recursos. En ese momento.'FRIGER!O emprendió una gira por el exterior
r~~~~~~b~~~~)~~;:e~~ep:t~:~~1;.L~~0;?~0;~~:_~~ortanc~ ~~_p~ con el objetivo de atraer capitales que invirtieran en la extracción de petróleo en
i¡

[J
\!
--
1'--< óc-t 7v ~y
,
I ,,\CL', -- la Argentina, con la limitación de que el producto sería entregado en su totalidad

() jJ. Jv f>.\-X;-.,.'-r:ó-... . '.. 2. (' ..... .

(73) G'BERTI. HOKAClo. 'Situación actual de la economia argentina". en Revista de la

Universidad de Buenos Aires. vol. VII, N' l. Buenos Aires. 1962. pág. 19.
(72) Clarín, 2 de mayo de 1958.
 ,§52( .HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILID' AD (
v 1955'1966)
11
¡
a YPFy que las empresas cobrarian su trabajo en dinero y no en petróleo, En pocos
meses se firmaron diversos contratos directos con empresas que pr<;>ntarnente
comenzaron a invertir y extraer petróleo elllas áreas asignadas, En esta etapa, los
tres contratos más importantes se concretaron con las compañias Pan American,
empresas contratistas o la asignac" d
sost uvo a d emas
h -
. que las cO/ldl'C' Ion e las meío
IOnes de losc t
un a ogo comercial y financiero (76)
.
u res areas a dichas empres 'S
as. e
on ratos acabarían por llevar a YPF
C7:
553/
l
, ,Banca Loeb y Tcnnessee. Más adelante se firmaron nuevos contratos complemen,
'. / tarios aS'ilnados por medio de llamados a licitación, como el abierto en febrero de
J
A pesar de la OPosición. el obier
de la nueva política pet I g
'
'..
no SlgUlO sosteniendo que los linea .
ni,:
a ,

, ro era eran lo " mlentos

1962, correspondiente a diversas áreas geográficas ("). autoabaste~IJTli~n.toy que éste s unlCOS que tornaban v'labl I
! ! ( d
de esarrollO.iSu Posición se fort I . era una precond' " . e e
¡ . . . . .Mientras se negociaban los convenios con las compañias norteamericanas, el IClon mamovible para una pol't'
di' t · . a eCla Con el a d I lCa
i.IL'JTI~·:'9jObierno envió una delegación' encabezada por el diputado JasE L,CEAGA á Moscú ~ eno!. que recogían el g
. .. --....--'- uan t e _de l ..__p()i::9
'
IInportaClon en un pais ric~o---o--~ Virulenta disputa afirmand
_e-algunos
, ' . líderes pol-t'
I ICOS
,"'"
'
'11 ~'para fomlalizar un nuevo convenio' comercial y, sobre todo, para concretar un .- '. . en petroleo "s d b ", '.. o SJ!e la (,.
tltulad~~ PO!'t(sos argentmos han estad e e e a que los grandesjerarcas y IÓ (
r;
1\
Ii ,,"'.
'
crédito para la compra de equipos petroleros en la UR55. Así, el 28 de octubre de
1958 se firmó el convenio por el cual la Unión Soviética le concedia a la Argentina
un crédito por valor de 400 millones de rublos (unos 100 millones de dólares) para
compa~-,~portadoras de petróleo -( o tempfearservTcIo iñconCJiCíonal de las
.B.tJ~p~~.':l..CCíóñ' nacional Eor d b ,' .. para c.uyo efecto habia <jue-mante
f?'-
.....
I .... ' - e aJo de la mItad d ner /
il '. la adquisición de material petrolero, a una tasa de interés del 2,S % anual. El pago El gremio de petroleros ' e nuestro CO!1~!Jm.Q:.,tn), ---
. .. .. por su parte ta b"
H ¡se efectivizaria luego de la entrega de los equipos, que se escalonaria a lo largo de OpoSlclon a los contratos. manifestad , m len se incorporó a la cerrad ).'
.;' ¡ tres años, en siete cuotas anuales-(Aunque el convenio se cumplió de manera te, que terminó de horadar el pacto en~r:n ~na hU:lgay en una postura intransigen~ ¡:...
personalmente negociaciones con Jos heu~er~msmo y el gobierno. FRIGERIO inició ' ~
1 I
,r' parcial (en mayo de 1.960.la A.rgentllla. habia. utiliza.dO. S.O.·IO un 40 % del monto
1:

.;ij. , (previstO),~<::.,~U.!Lc>bjeJjyO~U:@ .contrapesar la..inf[u~l1c~a que tendrianlas acuerdo. Sin enibargo. alguno"s sectoreS-delgUI~b~a.:'~,gandO a un principio de ,1
;;l.,! .:,1; \
1i
empr~sas n?~.e.a~ericanasJu,E;9()_ele la firma de los contratos~~~:!,~_ban
\1; I j \':1':.~~I~nel<>, (").) .
~nas ~~q.,u"::_~fin.al, 10grálñíPOriei-se
p~ctJcaron
01"-- numerosas dete'nclonesdedmgent
C
' --~. : ~I. r
~o lern,?~~~S!ía~.n una posición
declaro el estado de-s't~
..... 110 se
i
: ~\'
¡jll
. ! La concreción de estos contratos produjo una áspera discusión, en la que se
tildaba al gobierno de "entreguista" )' "vendepatria". cuestionando tanto aspectos
ga '~e e. ~uñcuando éste'conservóSücará e y ~ ~,?,rzó I.asalída de FRIGERlo'del
Ia5amlla (Iel petroleo Cobraba 'To m --d ct~,~~~~personaldel PresTden'té- L,(
'
I
¡
y de forma, como de fondo: Algunos indicaban que la Argentina no podría lograr el ~t~~,_~,~~ cO,ntratos se mezclar~a e verdadera i>ügna. I"lanirestacione~ /::.
,', autoabastecimiento ni cón ayuda de las empresas extranjeras. mientras otros dirigentes como S,LENZI DE STAGNI se sor-- n c?n,,9!~as cO,ntra la educaCfÓ¡:'¡-'j¡¡;¡::e. :/"
:;! advertían que YPF podria alcanzar por si solo dicha meta)Desde la UCRP)0D.s f~z~:.~i.'it?!es. ante esta violación -:r~ndlan e,~,~E.:portajesradia~de que la;
m sectores nacionalistas; tanto de derecha como de izquierda'lse los imQL!gnaba [>or
pasIva
--
e"). -- -" '- ,':. a, sOberan¡a. estén tomand
.
''''.
o una actItud I
:.};,' '. . una cuestión de 'prinéipi6s. en nombre dé'l nacionalismo'y-e¡an¡¡¡mperl¡Jiísmo, . ---' Desde
_ el p t .
un o de vista politico I " ,/
1', afirmando que los contratos vulneraban la soberania naciona( y contenían ,-~ consecuencl~s para el gObierno,pues c' a b~talla del petróleo" tuvo seri~a;]
¡ji.. cláusulas verdaderamente "leoninas". Otro frente de ataque se referia a la forma , I( con el perol1Jsmo. Las h om.enzo a SOcavar las bases d e I (
:]l~ de irnplementación, ya que los convenios m;ts importantes s~_ habían realizadQ..Qor , apli,:a~ióndel plan CO~i~l;::s~'~~s~~~~~a~ón
del estado de sitio y la P~~~:;i~~ Dl..,
q contratación directa en lugar (fe··recurr!!~e.2!i.ciIaSI~ñes p!'Jbíkas:-EileStepunto, reprimir estados de conmoción interna 11 urante el gOfierno de' PERON para Sr
c:;f la discusión tr.~~~it~~':1:.p.0!.~~s_~ril':.s_d,iferentes;algunos s.o~t':.n.ian~~~!.Poder
[';!
'I(ji I
~~:~damb.as fuerzas politicas. cuya ali~n;;';;~~,aun pr~resivoenfrentamiento

r';
~ EJecuuvo nOlema atribuciones para finnarlos contratos sin acuerdo del Parlamen'
.- \1 ~ too lo que motivo una contro\¡-ersia sobre jürididdacJ:<:jfros Critic~ no
su
cuesÜonab¡¡¡:'¡ iá legálidad. ¡jero'impügnab'ári [¡¡"moraiidá'd de contratos firmados
u
enCla. De esa f

~~:'~eronistas)entre
la permitido a FRO
sus,tentación, lo que lo :r~:bael e;Obierno perdia una importa~~~
11
a
(-ñfJ '
-~:
los que las ~ue%::b~e a las presJones de los sectores máS)
:¡:: de I
:;¡ "entre gallos y medianoches". que los volvia sospechosos de haber sido objeto de En ' ~s que Obligaron a la salida del grupo :;adas Ocupaban un lugar privilegia_ ( I
:1,"~ ':',lr hechos de corrupción:5T' oién el'rrrnéñíá atribuéiones para firmaríOs',--aebia es as condiciones. la Posición d i ' esarrollista" del seno del gobiern
e perOl1Jsmo y d I ' . o.
-- ,;
remitirlos al Parlamento'para.garáñlfiár)a lirn¡;Ieza,d~ij)rocediñ-iTento-. - ....,. e os smdlcatos tamb" lense ,
( También se criticaron diversos aspectos técnico-económicos, tales como un
l' j '.\ ~ supuesto sobreprecio del petróleo. tanto frente al costo de YPF como con respecto (76) El contenido d I
1,. ,,,( a los valores internacionales del crudo, la eximición del pago de impuestos a las Aires. 1963. Los ar e os contratos puede encontrarse en L,
<le Dipulados de I gum~ntos de la critica Se esbozan en el D' C~OA. Jo,,: Pelróleol. Buenos
Petrolera" en La La f'faCJón. Buenos Aires. 1958' O"L R J lana de SeSiones de la Cámara
. ' ey lo 9 • " lO. ORO< "Los t
replica a dichas 't" "!o 7; NOSlOllA• JULIO, CJ desarro/J" Can r~tos en materia
cn Icas puede Consultarse en SAoAT Ismo, Buenos Aires, 1983. Una
(74) eL SABATO. ARTURO. Pelróleo; liberación o dependencia, Buenos Aires, 1974. Aires(7~5~NClNAS' Jo" HIPOllTO, El petróleo y I , 0 , ARTURO (1974); Llcl:AQA, J. (1963).
. , pag.14. , o s Jerarcas del cenlralismo porte' B
(75) RAfO/'ORT. M. (1997), págs. 349,364. 178 . no. uenos
) Citado en OOENA. J. (1984).

IJ
 POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) 555
HISTORIA ECONOMICA,
554
. . remiales.!-agudizando los El..tn.f¡¡sis del gobierno en este s,en!!..do se d~ió a quela é~~.a!n_que~~ tOa' ')
. d' 'numerosos dmg~ g'----'-' actuar al desarrDllismo se caracterizó por la posición casi,exCluyente del, p~t~ ,(
mo lo enten lal. -; -:- I s
, ,(," debilitab~_,_ - - - - ' aciones smdlca l:---'--- . .:wH!º-f!l~!!tegeneradora de energ,ía. Pore~(), s~.¿oiñprel)r:ie'qlre la sUPe@_ción de .
i J-.-- '--ñíCtos internoS el) I.'!§. ~t!1' -- -, ",-- -' " te la I'olitica del 9c0blerno.
; la crisis energ~!i<:a. yt:;! autoabastecimiento petrolero constituyeran dos objetivos ,
; I ( cor~ ~de~ alianza amenazaba seri~m~_n 'd'e desarroÍlC;:5iñ" eiTibar o.
I La ruptura - ' ., 'miral r rama 11 áSOciad05.'No ob~!Inte. en ese momento comeñiaron 'apemlai'Se obras que :
, ' '-- - - ese le guena I ~ nto comenzarOD)., ~gar
" frenando el r~tmo u ha atráseni3" politica petro~era ~,pro uasimonopólica, \YPF no -apuntaban a desarrollar fU,el1~EOS_a-'ternáljvasde energía:en:~~I?~iá'~@roeléC:trica.
I !?~DIZI ~~_~~~~ tíe1X>niaen cuestión s~tuaClonú~lica contaba ahor~~coñ
eií1í'eJas que'se'destacaron El Chocón y Salto Grande.
las mverslO nes ., -1' d~a--'porercontrario, la emp!es p .bia de la administración
~'

a
(CQQalgo.menos de iry¡pulsQ.,!:njw:uode..lll.58se lanz.Q.!.a_'!1bi~.'!@.Hbata11-ª-
d.el
\ . It' dcsmante a · -- f ncias que recl ~ .
I res,u o ' -- ~¡~;"les tanto (fé lª~_trans.er~ - ' ' ustibiecQiñPrado a las firmas ~er,g.-. La postergación de la decisión se debía a que laprin<:ip~~.E.riorid~dhab,í~,
l: 3<:'~~OS prov~e la difer~ltreel c~d.l:!5:Qr:;:ohacia 1962 casi se logró el sido fijada en el petroleo y ~llictor.slderúrgico,noliab.iª-sidQ tan desatendidº ¡
1:(' ~~_como cio de vent~ por otra parte, ~ua contribuían con aproxlma<ía'. en el Qa,s¡;¡do como el petrolerol La Ley Savio, de la cual hemos hablado, proyect~
"I'! ,';', ~rivadas Y el. p~e Q.eJ:mdo.Jas em resa: pnvadas PF extraia el70 OJo restante. u~;;¡mportantl:J?.@,n!¡¡o,en_~anNícolás, q ue, a'pesar,féiás di!¡¡aon~, estab g .Yi3-ª-.
I ~ au~a.b~~~;Qprod~~~~IOqUeSigmfíc~~~r~~lil10neSde m', a 5.7 frent~ punto d_e. ser pt,!~sta_ en pleno funcionamiento. De todas formas, la produccié>~_~
'. '1 mente e __ ~r- totaCcfepetróleo de 1962 f~e d: ' 10 4 millones, es deCir, mas 'contInuaría siendo insuficiente, sobre todo tomandoen'ctiéñTáqllgJª Argentina '" '
• La producClon I YPF le correspon Jan , tenia uriconsumode' acer:oextre·madamenlebajo y que se estimaba que un piar] ,
" \, lillones para 1957, de la cua a t años antes. . ;¡e¿esarrollo económico halla mumpíicar la demanda. Por lo tanto, ~ pjaneaba ' I
':: ' :'l\ \ ~el doble del total alcanzado cua ro elrolero entre 19_5~ y 1963 1I~~0 construir'tin segundo horno en la-mTsn1api¡i"rlii!d'e-~aifN icolás, asícomo otras ' ~
,'t La inversión extranj:r~!!IO~alen~~~~~
'- ~mos, los c~.!il~alo~~':...<:~~ce~~~n 'plantas públi~as y prIvadas. El plan cóm¡>reiidia también la movBiz~ción,<Ielo.s

,'1 ,J'"\, ,~!~g

\ '1
wa \,~ :I¡,'
SUsCl(ar?!:,_~" I~s,2~?-~~rt~1:~~~~~d~~,S,'
vari¡¡5!Os
-', 'amo a los metodos emp e ,__ --.-
~¡e~~~¿~~r~e~~o~~~~~ci~~ ~~~ .
recursos de mineral de hierro de Sierra Grande y de carbón. En este último caso,.:
seprOyectaba d!l!:J~ un gran iinPüiso a I~ producciOñ-de Rloi\¡rbio~9.~s~frusk~
~ , ,';" ;1\'
¡ Ti \ "\ ':1
\: ' -c..- nanClas
exce- ivas~ -
aSI e .- .. - cuando se realizaron denuncias sobre supuestos negociados. A diferencia de lo
H;"1"',:r, ~ , ocfuti~6 -Ci'irl"er- petroieO:-én-esie-punio 'FR~ND~~ terniilló cediend<>,_<lnte las

¡ l,',!:r \'1\\ -- 18
, ., 1I l;l 16
~.J_
J,resiones.
5in embargo.6:.n 1960, el mismo FRO,~DIZI hacia una autocrítica en la cua! 1':
destacaba que la-produ<;,cl9[1,_<!~ª,~rº con!iñuaba siendo escasa en relaCIón co~
.'H":\':!;f', 14 ~ el consumo:o,resaifañ'dó-que la importación de íiierro y sUs artefactos, IllªQ!!lnarias I '-
yvehlculos insWñlaeI5º."I~,,,ªe las I!i!P.ortácioñes. La fal~a-de ac.ero.~a9.~,al!estaba ¡ .:.
, ,1' \ ! I

," \;'~¡ II:+\

f

,~:~~
' ! --,'
l:,¡ 12

10 ./ ~
~.~ • d~:isas_~.@.,la importación de bienes esenciales, TeTarªé!.l1d(),.~-'-rs;.~YiP-amiel)toT
industrial, la (ecnificación del campo y la reposición del sistema de transporte. Los!; ,
l;royectos:'·~eaetivados a partir'de 1960, inclUlan la ampJiacioñ'oera5¡5Jantas:: ,
I

I:!; J 8 :~~.-..- /
;nslaladas y la creación de nuevas, )con el obJe1ivo--ae-arcanzar en breve uña, -

¡ill':'
( ,.,\;
6
4
.~~
- - =-
_ .h.. ¡,reducción del¡.-mIllones de (oneJadas de acero contra las 244.000 de 1959 (en "
I 96i. antes de la renuncia de FRONDIZI, la producción llegó a 643.000 toneladas); 1
pero el punto clave se encontraba en la explotación del yacimiento de Sierra
I

\;
: .' ,

: '\, 2 . -- A- - --
.• CI ".-o, --- ,..=, ,,~' . -- ..... Grande;c¡ue proveena la mate~I!I,p'ntl)'! necesana. En este senbdo, el preSIdente
contaba cOri -iaopoSicTóri-'enconada del' ininlstro -A-LSOGARAY, que bloqueaba
S? ." ,. -~" ~C;;! _~ ... !"
1962 SíSleñiáfíCa'meñte la concréCIÓñCie-dicha obra. ReciéñeñT9Erl se encontró FRONDIZI
O ~
961
1959 1960 c<JI1la coyuntura politica adecuada comópara acep1aruna renunCia que el ministro
1958
-[}-Total "iO-habTa'prese'ntado,ñiOtivada precisame'rÚe'pores-'¡-cuestion, y relmpulsar s1l2
" CJ Concesiones proyedos sobre el acero. ,-, ,o, ---,
YPF • -A - Contratistas _.
. _.. ' nd' Buenos Aires, 1974,
S o ARTURO Petróleo: liberación o depe enc/a.
Fuente: AB::á;¡CO 5,3. ~roduc~ión de petróleo (en millones de m'J.
. (/
, 1 as externas.
I "Las relaciones econom c
, t e (\ 999), tomo X .
(79) ClSNtROS, A, y EsCUD. '
1943.\989-, págs. 97 Y 98,
 CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) \557,
HISTORIA ECONOM/CA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTlN:
""s56 . i,j
(otro capítulo importante estaba constituido por la intención de realizar un~"
V800 .-.. profunda re~structuración y racionalización del aparato burocrático del Estado,
, mediante la ~reducción tanto del déficit de la administración como del de las

~
enlpresas públicas. Se congelaban las vacantes y los salaríos,s~promºy¡ael.r~ttr:.O+
600 I'Ql.Yntario de .empleados, se reducía el plan de obras públicas y se incrementaban ~
......... los ill1.Eueslos'rnté¡'~~,~~-ésPedai los quereÚiíañsobre los artic·úió7de-1ü)O: ,\\
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200 ...
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1961
,
1962
t~atindo simultáneameñíe de'com-t}iifír laeli~~.~~~triT:,-ütarTa)Se anunciabatam! >'¡
liíeñél acuerdo con el FI'II. ue otorgaría un credlt63tanaBy poT75"""rñiJ ones d
...rorares, aSI como con e obierno norteamerícano y diversos ancas pnva os, qu ,
¡¡¡;or¡anan otros mi Iones. De ellos, por lo menos a mi a se n
¡j5Jgn~div.ersos proyectos especlfIcos de mvers'iOn~- ... _ - -
'
=il¡'--
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1960
:\( 1958 1959 La ley 14.780. de Radicación de Capitales, complementada lueg~or la
14.ílIT:de PromoClon Industrial. compietabiÚleTc'ammo'emprendfdoái estable-
Acero crudo cer qU~,~!,!.'J!e.s_ ,e!<tranjer~~_~?~a~b~'~,-,!~ lo.s-ñlísmos -derechosquelOs .
1\1 ~ Arrabio argenunos, e!immand~_~J.r:e1J.~.~as. cu~g.l;!!g,I.@U<\t:rónaT<!xepa ElaclO~2i!e
\\ ~~.jU~:l,~, ...... Fuente: BAC (1982). "
utilidades Y dividendos,o
." -_.•- ...., )
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~é.' ....J."'Q.L0~...../.) Los res,ultados. yel g0bierno no trataba de.?~.~arlo,implicarían una Rrofund
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M.l(t
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G 't' o 54 Producción de acero (en miles de toneladas).
ra IC , .
11 11 vó en los primeros meses de
modificacion de la estructura de preCios relativos, ~fectaría sobre todo a los
-Síl@r1'8s reales y, por ende. al consumo, y provocana una recesión1Se'es'peraban
IIneStállído infradonario inicial y..~~~abi~d_~':!.~.99_de !ll!.",-Ios precios rela!!.~~
I il :'li lanzamiento de la política dte d~~~~~ yOdeela monéda circulante. En este
I El se acomodaran..~egÚn expli!:<!bil. el prgsic!en!.e, ~e trataba de ajustar. elcol')sumo
"\.. 1r a·tobierno a una expansión del gas o ? I J'a por la distribución del ingreso.
I d alarios reavivaron a pu .' t t -a la verdadera capai:fifadde prodüeCíoñ-deí páí5.'b-aao·queaqti"e,!" se'encontraba \
i I \. entido los aumentos e s n' r 'dad en el plano sOCIal. Mientras an o.
; , ¡;}' ,1 ue se exacerbaba con la creciente con I~ IVpoirtación de bienes de ca~UQ...qUL-
sobreexpandido por las políticas de los últimos gobiernos. se hacia necesaria una ¡ ,"
':
" . . : ~'II .el sector externo se ve~a afectado .-;-' por
l a 1m
-...-;-- ' .. ' - -~r
.. s 'corrientes , - lo menos h asta qu e contr.!!~cióftqTie;-nool5STaiire;<rebia.~üra¡:ü~osveTnlI~<i.t~o!ñeseS:Ellllazo de dOsll' -' .
anos no era arbitrario.En ese lapsó, se.·esperaba el comienzo de la maduración d~
:i " no--t6ntrlbulría a disminuir I~s t.!TIY2..rt~gon~e'a'¡)an'los deseqlli~p,r~os r:.e'p!ir:l1i<!.~~
"
, •
. máOüi'iiran las inversiones. .1 a esto se lbe aSd;'IÓS años anteriorgs,rnO$5.u1t
. d que se arrastra an -- d' 'embre
ªºª_ ¡iiSínveTsiones iniCiadas poco antes. que permitirían expandir la producción,'
aumentar la productividad y aliviar la balanza comercial con la sustitución de las
"., ' E,erg no soluc~~,<:>~..... ' . . delatasade innación. Por eso. en ICI ~ importaciones de combustible y acero. . '
J, 'lo':" llamativo el creclml~nt~~~~~~rañdéEStabiiTZacRiny Desarrollo, ue
r,
~ dél95E:""rRoNDlzl anuncIO un seve b
d'das y que esta a co
nd'lcionado a un acuer o con e o~o !;.n materia de precios, el plan provocó en lo inmediato un súbito incremento l
. l' __
¡, : a'barcaba dlsUn~as ';le _1 .._ • .. • oo. - de la tasa de mllaClon, que en 1959 llegó por primqa Y.~~di9itO~S (el \ y'
;:V ¡qonetano InternaClonaij ., d I t'p d'e canlbio nue se fijaría por ~Ofo, del indice de precios al consumidor. Ipq. ~to co~cJ.!:ll0...e.!:!.n drástiCO
" ' . .. I'beraClon e 1 o '.:t ( . ~~renso de I~:.p~in:!~ale~~anab)esde la ofe,:a y la dem~~~!!!~!,ales. c~i -"
'" . 'La primera era la umficaclOn Y 1 _, . , " .... dnólacibri Sucia,les dem, con
!'
¡.
nI Y
j~ego de la oferta la ~ema!1da~l::n un ~:q~~;:~~Stabíjjzadóñ.En1Os11ecnos,
intervenciones del Banc~ s:~ntral.~ara tdórar al tipo' de cambio Iibre,~-:.g,?d~~n
'ª-LnI'erslon (que aesceoolo aéll9 al 16 % oeíPBlTYlas Importaciones (que I~
cayeron más deríl '10). mientras las exportacion"es ,mantenían su nivel (80). /"
\" estosuponia una fuerte d~valuaClon; e bilizó' en 83 pesos_eit~i~un~~ % 1l1.~s
T~I.l16i~n. la participación de los asalariados en el íngresQ..naciona\....c:ayó-':
, ~ breve periodO de!l~.<:t!Jaclones,~o::_~sta ue el tipo de cambio ~fi~lal su~~a
;--"m;- 'abrÍJPtamente de 1958 a 1959. del 45 al 38,7 %.
I -
que en
1958 en el mercado paralelo,~le.n.t .<L - ' ,--- "-mentaba la escala de
_. (. . eestructuraba e mcre . • \ ~urante los años '50 y '5iJ con el restablecimiento de politícas expansivas:)
< [, \ mas-'de' un ~. A la ~ez, se r , 20 40 Y300 % de recargo resp.ec\!'!.a· ~.':lIvo la economla, mientras descendia la tasa de inflaCloñf¡1 dos··dígi·tos:-~:o·
i, '1(, arancéTés:-con tres categ~m~s q~,: paga~~n la¡la devaluación, represe~ban~ ~!:.!...% ~'!...!9~0 y 13,7 oió-en-1961~'Ta";'lsriiTñu¿¡óncreTalñnación perrñítlo ,-,
'lmertle. Da~ estas...!T!ec.!ld~.s.c~!1pa .!_c,:! t res'exportadores tradicion~les,"~
"~, . .. ---"---, .. _- ""'," ,.... -.,-----_..:..._-
" (_\', poderosa transfer:..e!1cia de ingre:?s a los. S~\~ 10 el'20'%" con lo cual. a~elllas,
\ és~paraesto~~~<:.rlCten:lon d~ e~~bré -él~recio - interno de los bíe~~
se amortiguaba un .~nto el. I~pac o.. e-n'áuzánilOl o energlCa¡ne~!e haCia
\ exportable~ .. Aa~~:as, s~restnngla elc~~:d~~'liberaban también. ~.sti~!eciéndose
lasacUilídaaes p~()éfucttvas. Los pr.e nto de bienes de primera ne.cesldad~ (80) f<RRL'<CI. R,CARDO J .• Po/itica económica argentina contemporánea, Buenos Aires.
\, sólo precios máXimos para un conJu. .. ... --,---- I '¡~ll, pago 45.
\ ---~_.-_. __ .. _.. "'- ... - i
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