Demanda de Nulidad y Restablecimiento Del Derecho 2023 00222

DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER
JUZGADO PRIMERO ADMINISTRATIVO ORAL DEL CIRCUITO JUDICIAL

Pamplona, veintinueve (29) de agosto de dos mil veintitrés (2023).
AUTO INTERLOCUTORIO N° 622
Expediente: No. 54 518 33 33 001 2023-00222 00

Demandante: EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA
COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL ESCUELA
Demandado:
SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Vinculados:
MUNICIPIO DE CUCUTILLA
Medio de Control: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
Por reunir los requisitos y formalidades de ley, se dará trámite a la demanda de la

referencia, cuya pretensión va encaminada a que se declare la nulidad de las
resoluciones No. SC-2102 del 10 de noviembre de 2022, No. 172.345.40.0214 del 30
de enero de 2023 y el Auto 170.160.20.1202 del 22 de agosto del año inmediatamente
anterior.
En consecuencia, se dispone:
1. ADMÍTASE la demanda de nulidad y restablecimiento del derecho formulada por

el señor Edwin José Lamús García, a través de apoderada contra la Comisión
Nacional del Servicio Civil y la Escuela Superior de Administración Pública.
2. Vincúlese al Municipio de Cucutilla y a todos los participantes en la Convocatoria

Proceso de Selección de Municipios de quinta y sexta categoría 2020, modalidad
abierto para proveer definitivamente en el cargo de Comisario de Familia Grado 1
Código 202 OPC 704050 del precitado ente territorial, con el fin de que se
pronuncien sobre los hechos de la demanda y ejerzan el derecho de defensa en
el presente medio de control.
3. NOTIFÍQUESE personalmente esta providencia al señor Agente del Ministerio

Público ante este Despacho Judicial y a los representantes legales de la Comisión
Nacional del Servicio Civil, la Escuela Superior de Administración Pública y del
Municipio de Cucutilla, en los términos que consagra el artículo 199 de la Ley 1437
de 2011 modificado por el artículo 48 de la Ley 2080 del 25 de enero de 2021.
4. Ordenar a la Comisión Nacional del Servicio Civil, a la Escuela Superior de

Administración Pública y al representante Legal del Municipio de Cucutilla, para
que una vez notificados, publiquen en su página web o canal digital la presente
providencia, junto con la demanda y sus anexos, con el fin de notificar todos los
participantes en la Convocatoria Proceso de Selección de Municipios de quinta y
sexta categoría 2020, modalidad abierto para proveer definitivamente en el cargo
de Comisario de Familia Grado 1 Código 202 OPC 704050 del Municipio de
Cucutilla, certificando a la Secretaría del Juzgado el cumplimiento de dicha
publicación.
5. Désele cumplimiento al artículo 162 numeral 8 inciso segundo del citado estatuto
procesal, adicionado por el artículo 35 de la Ley 2080 del 25 de enero de 2021,
esto es, notificando a las autoridades a través de mensaje de datos dirigido al
buzón electrónico a que refiere el enunciado artículo 197, el presente auto
admisorio.
Radicado: N° 54 518 33 33 001 2023 00222 00
Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho
Demandante: Edwin José Lamús García
Demandado: Comisión Nacional del Servicio Civil y otros
Se presume que el destinatario ha recibido la notificación cuando el iniciador

recepcione acuse de recibido o se pueda constatar por otro medio el acceso al
mensaje electrónico por parte del destinatario; hecho que la Secretaría del
Juzgado hará constar de manera expresa en el expediente.
6. INFORMAR a los demandados y a los participantes en la Convocatoria Proceso

de Selección para proveer definitivamente en el cargo de Comisario de Familia
Grado 1 Código 202 OPC 704050 del Municipio de Cucutilla, que cuentan con el
término de treinta (30) días, conforme a lo dispuesto en el artículo 172 del
C.P.A.C.A., plazo que se empezará a contabilizar al día siguiente de pasados los
dos (2) días hábiles siguientes al envío del mensaje, como lo prescribe el artículo
199 inciso quinto ibidem modificado por el artículo 48 de la Ley 2080 de 2021.
Término durante el cual la parte demandada deberá allegar el expediente
administrativo que contenga los antecedentes de la actuación objeto del proceso
y que se encuentren en su poder. Lo anterior de conformidad a lo establecido en
el parágrafo 1º del artículo 175 del Código de Procedimiento Administrativo y de
lo Contencioso Administrativo, y siempre y cuando no obre ya en la actuación.
7. Así mismo, désele cumplimiento al inciso final del artículo 199 de la Ley 1437 de
2011 modificado por el artículo 48 de la Ley 2080 de 2021, por lo tanto, remítase
copia electrónica del presente auto admisorio, en conjunto con la demanda y sus
anexos, al buzón de correo electrónico de la Agencia Nacional de Defensa
Jurídica del Estado.
8. RECONÓZCASE personería para actuar a la doctora Kelly Stephany Sánchez

Ortiz, como apoderada de la parte actora, en los términos del memorial poder
otorgado, visto a folio 192 del pdf 01 del expediente digital.
NOTIFIQUESE Y CÚMPLASE
Firmado Por:
Martha Patricia Rozo Gamboa
Juez Circuito
Juzgado Administrativo
Oral 1
Pamplona - N. De Santander
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conforme a lo dispuesto en la Ley 527/99 y el decreto reglamentario 2364/12
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2
KELLY STEPHANY SANCHEZ ORTIZ
Abogada
abogadakellys@gmail.com
Señor
JUEZ ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE CÚCUTA (REPARTO)
demandascuc@cendoj.ramajudicial.gov.co
E. S. D.
Referencia:
Medio de control: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
Demandante: EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA
Demandados: COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
KELLY STEPHANY SANCHEZ ORTIZ, mayor y vecina de Cúcuta, identificada como

aparece al pie de mi correspondiente firma, obrando como apoderada de EDWIN JOSÉ
LAMUS GARCÍA, quien a su vez se identifica con la cédula de ciudadanía No. 88.031.439,
mayor de edad, domiciliado en la ciudad de Cúcuta; acudo ante usted respetuosamente,
con la finalidad de interponer demanda a través del medio de control de nulidad y
restablecimiento del derecho contra la COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL y la
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, Entidades que se encuentran
representadas por su director y/o representante legal, las cuales cuentan con domicilio
principal en la ciudad de Bogotá D. C., para que sean concedidas las pretensiones que
más adelante entro a determinar, con fundamentos los siguientes:
HECHOS:
PRIMERO: La COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL CNSC mediante Acuerdo

No.0363 del treinta (30) de noviembre de dos mil veinte (2020), establece los lineamientos
generales del concurso de méritos “Por el cual se establecen los lineamientos para
adelantar el proceso de selección para proveer las vacantes en los empleos
pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de personal de
las entidades pertenecientes a los Municipios de 5ª y 6ª Categoría, conforme a lo
consagrado en el artículo 263 de la Ley 1955 de 2019.”
Abogada
SEGUNDO: El veintiséis (26) de julio de dos mil veintiuno (2021), una vez fenecida la fase
de divulgación, EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA realizó la inscripción en la convocatoria
Proceso de Selección de municipios 5ta y 6ta categoría 2020, modalidad abierto para
proveer definitivamente los empleos vacantes de carrera administrativa de la Alcaldía
Municipal de Cucutilla (Norte de Santander); según Acuerdo No. 1054 de fecha 29 de abril
de 2021, en el cargo de Comisario de Familia grado 1 código 202 OPEC 704050.
TERCERO: Al momento de realizar dicha inscripción el señor LAMUS GARCÍA incluyó

las respectivos diplomas que acreditan sus estudios de pregrado y posgrado, al igual que
las certificaciones laborales. Esta filiación quedó bajo el número único de inscripción
413955797
CUARTO: EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA optó por inscribirse en el cargo de Comisario
de Familia – grado 1 – código 202 – OPEC 704050 del municipio de Cucutilla (Norte de
Santander), dado que cumple con los requisitos establecidos para este, en el Sistema de
Apoyo para la Igualdad, el Mérito y la Oportunidad (captura SIMO).
QUINTO: La COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL y la ESCUELA SUPERIOR

DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA al realizar la “prueba de verificación de requisitos
mínimos municipios de 5ta y 6ta categoría”, el primero (1) de diciembre de dos mil veintiuno
(2021), arrojó como resultado con respecto a EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA como
ADMITIDO con la siguiente observación “el aspirante CUMPLE con el requisito mínimo
de estudio y de experiencia requerido por el empleo al cual se postuló”.
Abogada
SEXTO: El once (11) de diciembre de dos mil veintiuno (2021) el demandante fue citado
para la aplicación de las pruebas escritas básicas, funcionales y comportamentales para
el diecinueve (19) de diciembre de ese mismo año, prueba que efectivamente presentó.
SÉPTIMO: El veintitrés (23) de marzo de dos mil veintidós (2022) fueron publicados los
resultado de las pruebas escritas básicas, funcionales y comportamentales para la
Convocatoria de Municipios de 5ta y 6ta Categoría, los puntajes para el cargo de
Comisario de Familia – grado 1 – código 202 – OPEC 704050 del municipio de Cucutilla
(Norte de Santander) fueron los siguientes:
Escritas Básicas y Funcionales

Abogada
Prueba Comportamental
OCTAVO: EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA obtuvo los siguientes resultados consolidados
y ponderados de las dos pruebas aplicadas dentro del proceso de selección citado:
NOVENO: Superada la etapa de aplicación de las pruebas escritas básicas, funcionales y

comportamentales, las cuales equivalen al ochenta y cinco por ciento (85%) del concurso
de méritos1, EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA ocupó la primera posición con un promedio
total de 63.71 puntos, tal como se evidencia en la siguiente imagen:
1
Tabla No. 2 PRUEBAS A APLICAR EN EL PROCESO DE SELECCIÓN, Artículo 16 del Acuerdo No. 1054 de
2021 “Por el cual se convoca y se establecen las reglas del Proceso de Selección, en la modalidad de Abierto, para
proveer los empleos en vacancia definitiva pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de
personal de la ALCALDÍA MUNICIPAL DE CUCUTILLA – NORTE DE SANTANDER, Proceso de Selección No.
1944 de 2021 – Municipios de 5ª y 6ª Categoría”
Abogada
DÉCIMO: El veintisiete (27) de marzo de dos mil veintidós (2022), el mi poderdante realizó
reclamación a los resultados, solicitando el acceso para la revisión de las pruebas escritas
practicadas el diecinueve (19) de diciembre de dos mil veintiuno (2021), lo anterior, con el
ánimo de verificar el número de aciertos y el valor asignado a la totalidad de las preguntas
formuladas en las pruebas, las respuestas dadas a cada una de ellas, así como la
información puntual en torno a los puntajes otorgados por el evaluador a cada uno de los
ítems.
En atención a la reclamación, la ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

– ESAP, como institución que adelanta el concurso de méritos, accedió a dicha solicitud;
el ocho (8) de mayo de dos mil veintidós (2022) le facilitó el cuadernillo de preguntas y la
hoja de respuestas para la verificación del mismo.
El diez (10) de mayo de dos mil veintidós (2022) realizó adición a la reclamación como se
evidencia en los siguientes captures de pantalla del aplicativo SIMO:
Adición Reclamación Pruebas Básicas y Funcionales

Abogada
Adición Reclamación Pruebas Comportamentales
UNDÉCIMO: El doce (12) de agosto de dos mil veintidós (2022), vía correo electrónico le
fue notificado a EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA el Acto Administrativo “Por la cual se
inicia Actuación Administrativa tendiente a verificar el cumplimiento de los requisitos
mínimos previstos para el empleo con código OPEC No. 70450 Nivel Profesional
Denominado COMISARIO DE FAMILIA Código 202, Grado 1 del Proceso de Selección
Municipios de 5a y 6a Categoría, respecto del aspirante EDWIN JOSE LAMUS GARCIA”,
mediante el cual le indican los requisitos mínimos para el cargo de Comisario de Familia
– grado 1 – código 202 – OPEC 704050 del municipio de Cucutilla (Norte de Santander).
DUODÉCIMO: De acuerdo con el informe técnico, el cual hace parte de dicho Acto
Administrativo, en su último cuadro de observaciones resume el total de experiencia se
estableció: (adjunto imagen)
DÉCIMO TERCERO: De lo anteriormente expuesto, se evidencia que la ESCUELA

SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – ESAP, posteriormente de haber
culminado exitosamente las etapas de verificación de requisitos mínimos, pruebas
de conocimiento y comportamentales; expide el acto administrativo Auto No.
170.160.20.1202 del diez (10) de agosto de dos mil veintidós (2022), el cual le fue
notificado a EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA el doce (12) de agosto de dos mil veintidós
(2022), “Por la cual se inicia Actuación Administrativa tendiente a verificar el cumplimiento
de los requisitos mínimos previstos para el empleo con código OPEC No. 70450 Nivel
Profesional Denominado COMISARIO DE FAMILIA Código 202, Grado 1 del Proceso de
Abogada
Selección Municipios de 5a y 6a Categoría, respecto del aspirante EDWIN JOSE LAMUS

GARCIA”.
DÉCIMO CUARTO: Lo anterior a pesar que EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA

efectivamente cumple tanto con el requisito de estudio (abogado especialista en Derecho
Administrativo), como de experiencia.
Así mismo, es pertinente resaltar que la persona encargada de proyectar el informe técnico
denominado: 413955797_EDWIN JOSE LAMUS GARCIA.pdf, el cual hace parte del acto
administrativo, indica de manera subjetiva que como aspirante el señor LAMUS GARCÍA
NO debería inscribirse a participar en cargos de nivel profesional, esto por no contar con
la experticia o conocimientos que exige un empleo del nivel profesional, por no haber
laborado en cargos de esta categoría y les resta valor a las certificaciones laborales
expedidas por entidades públicas como la RAMA JUDICIAL y la GOBERNACIÓN DE
NORTE DE SANTANDER.
DÉCIMO QUINTO: El acto administrativo Auto No. 170.160.20.1202 del diez (10) de
agosto de dos mil veintidós (2022) en su ARTÍCULO SEXTO señalaba que contra dicha
decisión no procedía recurso alguno.
DÉCIMO SEXTO: Atendiendo la imposibilidad de incoar recursos, el veintiséis (26) de

agosto de dos mil veintidós (2022) EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA presentó solicitud ante
la ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – ESAP, requiriéndole la
nulidad de acto administrativo Auto No. 170.160.20.1202 del diez (10) de agosto de dos
mil veintidós (2022); así mismo, indicó los motivos por los cuales cumple con el requisito
de experiencia y en consecuencia, pretendió continuar en el Proceso de Selección.
DÉCIMO SÉPTIMO: Estas peticiones NO fueron resueltas por parte de la ESCUELA

SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – ESAP.
DÉCIMO OCTAVO: En atención a lo anterior el veintiséis (26) de septiembre de dos mil

veintidós (2022) EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA presentó acción de tutela contra la
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – ESAP, esta acción
constitucional le correspondió por reparto al Juzgado Primero Promiscuo de Familia del
Circuito Judicial de Pamplona – Norte de Santander Radicado 545183184001-2022-
00189-00.
Abogada
DÉCIMO NOVENO: Mediante sentencia de tutela de fecha once (11) de octubre de dos
mil veintidós (2022) el Juez Primero Promiscuo de Familia del Circuito Judicial de
Pamplona – Norte de Santander resolvió:
“PRIMERO: TUTELAR el derecho fundamental de petición del accionante

EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA en contra del ESCUELA SUPERIOR DE
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, de conformidad con las motivaciones que
anteceden.
SEGUNDO: En consecuencia, se ORDENA al Director de la ESCUELA

SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, que en el término de dos
(2) días siguientes a la notificación de esta providencia, si no lo hubiere
hecho, por conducto de la dependencia y/o funcionario pertinente,
resuelva de manera clara, de fondo y sustentada la petición elevada por
EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA el 26 de agosto de 2022, decisión que
deberá notificarse en legal forma al accionante…”
VIGÉSIMO: Valga resaltar que la ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA – ESAP inconforme con lo decidido impugnó el referido fallo, el cual en segunda
instancia confirmado por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Pamplona.
VIGÉSIMO PRIMERO: En cumplimiento de lo ordenado por el Juzgado Primero

Promiscuo de Familia del Circuito Judicial de Pamplona y por el Tribunal Superior del
Distrito Judicial de Pamplona; la ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
– ESAP expidió la Resolución No. SC – 2102 “Por la cual se decide la actuación
administrativa iniciada mediante el Auto No. 170.160.20.1202 del 12 de agosto de 2022,
tendiente a determinar la procedencia de excluir al aspirante EDWIN JOSE LAMUS
GARCIA, en cumplimiento de la normatividad vigente y las directrices acordadas con la
Comisión Nacional de Servicio Civil, con relación a la etapa de verificación de requisitos
mínimos del Proceso de Selección Municipios de 5a y 6a Categoría.”; este Acto
Administrativo le fue notificado a EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA el quince (15) de
noviembre de dos mil veintidós (2022).
VIGÉSIMO SEGUNDO: Mediante dicho acto administrativo se decidió:
“ARTICULO PRIMERO: EXCLUIR a la aspirante EDWIN JOSE LAMUS GARCIA,

identificada con cédula de ciudadanía No. 88031439, inscrito en el empleo
Abogada
denominado COMISARIO DE FAMILIA, grado 1, código 202, OPEC No. 70450 del
proceso de selección adelantado en el marco del Proceso de Selección de
Municipios de 5a y 6a Categoría, por no acreditar el requisito mínimo de
EXPERIENCIA, según lo establecido en la parte considerativa del presente
proveído.
ARTICULO SEGUNDO: NOTIFICAR el contenido del presente acto administrativo

en los términos del artículo 33 de la Ley 909 de 2004, 56 y 67 de la Ley 1437 de
2011 al aspirante EDWIN JOSE LAMUS GARCIA, a través del aplicativo SIMO.
Parágrafo: De no poderse efectuar la notificación del presente acto administrativo

como se estableció anteriormente, la universidad procederá a realizar la notificación
por aviso a la dirección de correo electrónico registrada por el participante, de
conformidad con lo establecido en el Artículo 69 de la Ley 1437 de 2011.
ARTICULO TERCERO: Contra la presente resolución procede el recurso de

reposición, el cual deberá ser interpuesto ante la Escuela Superior de
Administración Pública dentro de los diez (10) días siguientes a la notificación de la
misma en los términos del Código de Procedimiento Administrativo y de lo
contencioso administrativo, precisando que el recibo de comunicaciones será a
través del correo electrónico esapconcursos@esap.edu.co y de la plataforma
SIMO.
ARTICULO CUARTO: COMUNICAR el contenido de la presente actuación

administrativa, a la Comisión Nacional del Servicio Civil en la dirección de correo
electrónico emartinez@cnsc.gov.co - atencionalciudadano@cnsc.gov.co, o en la
dirección Carrera 16 No. 96 – 64, Piso 7, Bogotá D.C., Colombia.”
VIGÉSIMO TERCERO: Dentro del término otorgado (diez (10) días) EDWIN JOSÉ
LAMUS GARCÍA interpuso recurso de reposición contra la Resolución No. SC – 2102 “Por
la cual se decide la actuación administrativa iniciada mediante el Auto No.
170.160.20.1202 del 12 de agosto de 2022, tendiente a determinar la procedencia de
excluir al aspirante EDWIN JOSE LAMUS GARCIA, en cumplimiento de la normatividad
vigente y las directrices acordadas con la Comisión Nacional de Servicio Civil, con relación
a la etapa de verificación de requisitos mínimos del Proceso de Selección Municipios de
5a y 6a Categoría.”.
Abogada
VIGÉSIMO CUARTO: El trece (13) de marzo de dos mil veintitrés (2023) siendo las once
y catorce minutos de la noche (11:14 pm), el demandante recibió en su correo electrónico
copia de la Resolución No. 172.345.40.0214 de fecha treinta (30) de enero de dos mil
veintitrés (2023) “Por la cual se resuelve el recurso de reposición interpuesto por el
aspirante EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA contra la Resolución No. SC-2102 de 10 de
noviembre de 2022, mediante la cual se resolvió la Actuación Administrativa iniciada
mediante Auto No. 170.160.20.1202 de 10 de agosto de 2022”.”.
VIGÉSIMO QUINTO: Mediante la Resolución No. 172.345.40.0214 de fecha treinta (30)

de enero de dos mil veintitrés (2023) la ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA – ESAP resolvió:
“ARTÍCULO PRIMERO. – NO REPONER y en consecuencia CONFIRMAR en

todas sus partes la decisión adoptada mediante Resolución No. SC - 2102 de 10 de
noviembre de 2022, mediante la cual se resolvió excluir al aspirante EDWIN JOSÉ
LAMUS GARCÍA, del Proceso de Selección de Municipios de 5a y 6a Categoría, de
conformidad con lo establecido en la parte motiva del presente Acto Administrativo.
ARTÍCULO SEGUNDO. - NOTIFICAR el contenido del presente acto administrativo

2011 al aspirante EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA, a través del aplicativo SIMO, y
al correo electrónico registrado al momento de su inscripción.

como se estableció anteriormente, la ESAP procederá a realizar la notificación por
aviso a la dirección de correo electrónico registrada por el participante, de
ARTÍCULO TERCERO. - COMUNICAR el contenido de la presente actuación

electrónico atencionalciudadano@cnsc.gov.co o en la dirección carrera 16 No. 96
– 64, piso 7, Bogotá D.C., Colombia.
ARTÍCULO CUARTO. - Contra la presente decisión no procede recurso alguno y

cobrará firmeza al día siguiente de su publicación.”
Abogada
VIGÉSIMO SEXTO: De los cinco (5) anteriores numerales se desprende que EDWIN
JOSÉ LAMUS GARCÍA agotó la vía gubernativa, ya que ejerció su derecho de defensa e
interpuso los recursos que le fueron otorgados contra el Acto Administrativo Resolución
No. SC – 2102 “Por la cual se decide la actuación administrativa iniciada mediante el Auto
No. 170.160.20.1202 del 12 de agosto de 2022, tendiente a determinar la procedencia de
vigente y las directrices acordadas con la Comisión Nacional de Servicio Civil, con relación
a la etapa de verificación de requisitos mínimos del Proceso de Selección Municipios de
5a y 6a Categoría.”. Cumpliendo así con lo preceptuado en el numeral 2 del artículo 161
de la Ley 1437 de 2011.
VIGÉSIMO SÉPTIMO: Inconforme con las anteriores decisiones EDWIN JOSÉ LAMUS
GARCÍA incoó acción de tutela, la cual correspondió por reparto al Juzgado Octavo
Administrativo del Circuito de Cúcuta, siendo tramitada bajo el número único 54-001-33-
33-008-2023-00291-00.
VIGÉSIMO OCTAVO: Bajo sentencia del treinta (30) de junio de dos mil veintitrés (2023)
se decidió:
“PRIMERO: NEGAR POR IMPROCEDENTE la presente acción de tutela

interpuesta por EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA en contra de la COMISIÓN
NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL, teniendo en cuenta la parte considerativa de
este proveído.
SEGUNDO: NOTIFICAR esta decisión a los interesados conforme a lo señalado en

el Decreto 2591 de 1991.
TERCERO: COMUNICAR a la Defensoría del Pueblo Regional Norte de Santander

la presente decisión.
CUARTO: En caso de que la presente providencia no sea impugnada, se ordena

su envío a la Corte Constitucional para su eventual revisión.”
VIGÉSIMO NOVENO: El fundamento principal de la anterior decisión fue el siguiente:
“Así pues, de acuerdo con el marco normativo y jurisprudencial, en particular la

reciente sentencia T-081 de 2022, se determina que la acción de tutela no es el
Abogada
mecanismo idóneo para controversias actos proferidos en el marco de un concurso

de méritos. Así pues, el acto administrativo que decide excluir al aspirante
efectivamente es susceptible de ser atacado a través de la Jurisdicción Contenciosa
Administrativa.”
NORMATIVIDAD QUEBRANTADA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA.
Artículo 29. El debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y

administrativas…
Artículo 122. No habrá empleo público que no tenga funciones detalladas en

ley o reglamento y para proveer los de carácter remunerado se requiere que estén
contemplados en la respectiva planta y previstos sus emolumentos en el
presupuesto correspondiente…
Artículo 125. Los empleos en los órganos y entidades del Estado son de carrera.
Se exceptúan los de elección popular, los de libre nombramiento y remoción, los de
trabajadores oficiales y los demás que determine la ley.
Los funcionarios, cuyo sistema de nombramiento no haya sido determinado por la

Constitución o la ley, serán nombrados por concurso público.
El ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en los mismos, se harán previo

cumplimiento de los requisitos y condiciones que fije la ley para determinar
los méritos y calidades de los aspirantes.
El retiro se hará: por calificación no satisfactoria en el desempeño del empleo; por

violación del régimen disciplinario y por las demás causales previstas en la
Constitución o la ley.
LEY 1098 DE 2006
Artículo 80. CALIDADES PARA SER DEFENSOR DE FAMILIA. Para ser

Defensor de Familia se requieren las siguientes calidades:
Abogada
1. Ser abogado en ejercicio y con tarjeta profesional vigente.
2. No tener antecedentes penales ni disciplinarios.
3. Acreditar título de posgrado en Derecho de Familia, Derecho Civil, Derecho

Administrativo, Derecho Constitucional, Derecho Procesal, Derechos Humanos, o
en Ciencias Sociales siempre y cuando en este último caso el estudio de la familia
sea un componente curricular del programa.
DECRETO 1083 DE 2015
Artículo 2.2.2.3.7. Experiencia. Se entiende por experiencia los

conocimientos, las habilidades y las destrezas adquiridas o desarrolladas
mediante el ejercicio de una profesión, arte u oficio.
Para los efectos del presente decreto, la experiencia se clasifica en

profesional, relacionada, laboral y docente.
Experiencia Profesional. Es la adquirida a partir de la terminación y

aprobación del pensum académico de la respectiva formación profesional,
en el ejercicio de las actividades propias de la profesión o disciplina
académica exigida para el desempeño del empleo.
En el caso de las disciplinas académicas o profesiones relacionadas con

el Sistema de Seguridad Social en Salud, la experiencia profesional se
computará a partir de la inscripción o registro profesional.
La experiencia adquirida con posterioridad a la terminación de estudios en

las modalidades de formación técnica profesional o tecnológica, no se
considerará experiencia profesional.
Experiencia Relacionada. Es la adquirida en el ejercicio de empleos que

tengan funciones similares a las del cargo a proveer o en una determinada
área de trabajo o área de la profesión, ocupación, arte u oficio…”
Abogada
CONCEPTO DE VIOLACIÓN
1. IMPOSIBILIDAD DE EXIGIR REQUISITOS ADICIONALES A LOS ESTABLECIDOS

EN LA LEY.
El artículo 122 de la Constitución Política indica que no habrá empleo público que no
tenga funciones detalladas en ley o reglamento.
Así mismo, el inciso 2º del artículo 125 de la Carta Magna que el ingreso a los cargos
de carrera se harán previo cumplimiento de los requisitos y condiciones que fije la
ley para determinar los méritos y calidades de los aspirantes.
Igualmente, el literal b) del numeral 2. del artículo 19 de la Ley 909 de 2004 reza que para
el diseño de cada empleo debe contener: “El perfil de competencias que se requieren para
ocupar el empleo, incluyendo los requisitos de estudio y experiencia, así como
también las demás condiciones para el acceso al servicio. En todo caso, los elementos del
perfil han de ser coherentes con las exigencias funcionales del contenido del empleo;”
Durante la etapa de divulgación del Acuerdo No. 1054 de 2021 “Por el cual se convoca y
se establecen las reglas del Proceso de Selección, en la modalidad de Abierto, para
proveer los empleos en vacancia definitiva pertenecientes al Sistema General de Carrera
Administrativa de la planta de personal de la ALCALDÍA MUNICIPAL DE CUCUTILLA –
NORTE DE SANTANDER, Proceso de Selección No. 1944 de 2021 – Municipios de 5ª y
6ª Categoría”; se determinó como requisitos mínimos para el cargo de Comisario de
Familia los siguientes:
Estudio: Título profesional y título de postgrado en área de conocimiento Ciencias

Sociales y Humanas, núcleo básico de conocimiento derecho y afines. Tarjeta
profesional vigente y acreditar título de postgrado en derecho de familia o derecho
civil o derecho administrativo o derecho constitucional o derecho procesal o
derechos humanos o ciencias sociales, siempre y cuando este último caso el
estudio de la familia sea un componente curricular del programa.
Experiencia: Doce (12) meses de experiencia relacionada con las funciones del
cargo.
Abogada
Al momento en que se suscribió el Acuerdo No. 1054 de 2021 entre la Comisión Nacional
del Servicio Civil y la Alcaldía de Cucutilla (Norte de Santander) se encontraba vigente el
siguiente texto normativo del artículo 80 de la Ley 1098 de 2006:
Artículo 80. CALIDADES PARA SER DEFENSOR DE FAMILIA. Para ser Defensor
de Familia se requieren las siguientes calidades:
3. Acreditar título de posgrado en Derecho de Familia, Derecho Civil, Derecho

Administrativo, Derecho Constitucional, Derecho Procesal, Derechos Humanos, o
en Ciencias Sociales siempre y cuando en este último caso el estudio de la familia
sea un componente curricular del programa.
El artículo 85 ibídem determina que para ser Comisario de Familia se requieren las mismas
calidades que para ser Defensor de Familia.
De lo anterior se desprende que la Comisión Nacional del Servicio Civil y la Alcaldía de

Cucutilla (Norte de Santander), han impuesto requisitos adicionales a los que la ley
determina para acceder al cargo de Comisario de Familia, ya que la normatividad vigente
al momento de suscribirse el Acuerdo No. 1054 de 2021 no determinaba como requisito
adicional doce (12) meses de experiencia relacionada con las funciones del cargo.
Al respecto el Consejo de Estado Sala de Consulta y Servicio Civil en consulta bajo el

radicado 11001-03-06-000-2010-00100-00(2036) de fecha veintitrés (23) de septiembre
de dos mil diez (2010) instituyó:
FUNCION PUBLICA - Condiciones de acceso. Exigencia de requisitos para ocupar

cargos públicos / FUNCION PUBLICA - Profesionalización: implicaciones /
CARGOS PUBLICOS - Justificación de la exigencia de títulos profesionales o
académicos / TITULO PROFESIONAL - Justificación de su exigencia para acceder
a determinados cargos públicos / TITULO ACADEMICO - Justificación de su
exigencia para acceder a determinados cargos públicos Para acceder a la función
pública, las personas deberán acreditar los requisitos exigidos para el
respectivo cargo, sin los cuales no podrá hacerse su posesión. En el caso de
Abogada
estudios y formación profesional, deberá acreditarse la posesión de los títulos

exigidos en cada caso, expedidos por las instituciones educativas habilitadas para
ello. Todo lo anterior, en el contexto de la profesionalización de la función pública,
significa que la exigencia de títulos académicos está directamente relacionada con
el conocimiento de un saber que habilita a quien lo tiene para asumir las
responsabilidades inherentes al ejercicio de una tarea pública, especialmente en
determinados niveles de la Administración, en los que se asumen funciones de
especial importancia para la sociedad. Ya sea en la construcción de obras,
prestación de servicios, administración de recursos públicos, planeación, gestión de
personal, etc., la acreditación del título profesional en los casos en que se exija,
permite al Estado tener la certeza de que quienes ejercerán esa función, tienen
competencias académicas suficientes para ello, con las cuales se garantizan
niveles mínimos de atención y satisfacción de los intereses generales de la
comunidad.
Inclusive la ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – ESAP en el

numeral 2.4.3. del Régimen del Servidor Público indicó que los requisitos son las
condiciones de experiencia y educación, definidas en la Constitución y en la Ley, que
se exigen a todo candidato que pretenda desempeñar un determinado empleo,
constituyéndose en un mecanismo de protección del interés general y del derecho a la
igualdad de oportunidades para el acceso a la función pública.
Reiterando que de conformidad al artículo 122 y al inciso 2º del artículo 125 de la

Constitución Política, al inciso 2 del numeral 1 del artículo 1 de la Ley 962 de 2005, demás
normatividad citada y jurisprudencia reseñada NO le corresponde a las Entidades
Territoriales establecer los requisitos para acceder a los cargos públicos, ya que las
mismas se encuentran determinadas por la ley.
En consecuencia, resulta que no es posible para la ESCUELA SUPERIOR DE

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – ESAP excluir a mi poderdante del proceso de selección,
esto atendiendo que no es procedente solicitar el requisito de experiencia por no estar
aquel incluido en la Ley 1098 de 2006, mediante la cual se establecen los requisitos para
ocupar el cargo de comisario de familia.
Abogada
2. INCUMPLIMIENTO DE LAS LEYES DE LA CONVOCATORIA
Como se señaló dentro del proceso de selección se determinó como requisito mínimo de
experiencia para el cargo de Comisario de Familia:
cargo.
Ahora el informe técnico denominado: 413955797_EDWIN JOSE LAMUS GARCIA.pdf el

encargado de proyectar este indica que mi poderdante no cumple con el requisito de
experiencia al no acreditar doce (12) meses de experiencia profesional relacionada.
El artículo 2.2.2.3.7. del Decreto 1083 de 2015 define la experiencia, la experiencia

profesional y la experiencia relacionada, entre otras, de la siguiente manera.
Artículo 2.2.2.3.7. Experiencia. Se entiende por experiencia los conocimientos, las habilidades y
las destrezas adquiridas o desarrolladas mediante el ejercicio de una profesión, arte u oficio.
Para los efectos del presente decreto, la experiencia se clasifica en profesional, relacionada, laboral
y docente.
Experiencia Profesional. Es la adquirida a partir de la terminación y aprobación del pensum

académico de la respectiva formación profesional, en el ejercicio de las actividades propias de la
profesión o disciplina académica exigida para el desempeño del empleo.
En el caso de las disciplinas académicas o profesiones relacionadas con el Sistema de Seguridad

Social en Salud, la experiencia profesional se computará a partir de la inscripción o registro
profesional.
La experiencia adquirida con posterioridad a la terminación de estudios en las modalidades de

formación técnica profesional o tecnológica, no se considerará experiencia profesional.
Experiencia Relacionada. Es la adquirida en el ejercicio de empleos que tengan funciones similares

a las del cargo a proveer o en una determinada área de trabajo o área de la profesión, ocupación,
arte u oficio…”
Abogada
Como se identificó la convocatoria requirió que debía para acceder al cargo de comisario
correspondía acreditar doce (12) meses de experiencia relacionada con las funciones del
cargo, pero posteriormente excluyen a EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA del proceso de
selección por no certificar doce (12) meses de experiencia profesional relacionada.
La ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – ESAP ha confundido los

diferentes tipos de experiencia, ya que mi poderdante cumple a cabalidad con el requisito
de experiencia relacionada con las funciones del cargo, ya que ha laborado por más de
por más de cinco (5) años en la Rama Judicial en diferentes Despachos Judiciales de
categoría municipal y del circuito, en el área civil y penal en el distrito judicial de Pamplona
– Norte de Santander, funciones análogas con conocimientos en derecho para tomar
medidas, garantizar derechos, resolución y conciliación de conflictos que realizan los
Comisarios de Familia.
Esta experticia fue probada a través de los certificados laborales que fueron cargados en
la plataforma Sistema de apoyo para la Igualdad, el Mérito y la Oportunidad – SIMO, al
momento de realizar la respectiva inscripción al proceso de selección.
Como lo logrará evidenciar Seño Juez, EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA en los distintos
cargos que ocupó dentro de la Rama Judicial ejerció funciones relacionadas con las
funciones del cargo de comisario de familia; ya que en algunos de ellos suplió al secretario
y al sustanciador ante faltas temporales, igualmente, auxilió las comisiones y despachos
comisorios procedentes de otras entidades judiciales, colaboró con los anteproyectos de
providencias cuando sea necesario, adelantó incidentes de desacato, colaboró en todo lo
necesario para la buena marcha del juzgado y para con las actividades propias del
Despacho del Juez y de la Secretaria, sustanciación y proyección de autos de trámite e
interlocutorios, elaboró los proyectos de autos que el Juez ordenó, proyectó autos de
sustanciación de las diferentes vigilancias y Legalizaciones de captura.
Así mismo, en dos (2) contratos de prestación de servicios suscritos con el

DEPARTAMENTO DE NORTE DE SANTANDER – Secretaría de Educación
Departamental, desempeñó funciones relacionadas con el “APOYO EL AREA DE
ASUNTOS LEGALES Y PÚBLICOS EN TODOS AQUELLOS TEMAS DE COMPETENCIA
DE LA MISMA.”
Abogada
Adicionalmente, en la SECRETARÍA JURÍDICA DE LA GOBERNACIÓN DE NORTE DE

SANTANDER, donde ha laborado desde el primero (01) de octubre de dos mil veinte
(2020), ha ejercido funciones como “Elaboración de los actos administrativos que le
indique el jefe inmediato.”.
De lo anterior se denota que EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA acreditó mucho más que
doce (12) meses de experiencia relacionada con las funciones del cargo de comisario de
familia.
Si bien no todos los cargos que ha ocupado el demandante resultan ser del nivel
profesional, se tiene que efectivamente si cumple con el requisito de experiencia requerido
en la convocatoria, la cual resulta ser la norma reguladora de todo concurso y obliga tanto
a la administración, como a las entidades contratadas para la realización del concurso y a
los participantes; es decir doce (12) meses de experiencia relacionada con las funciones
del cargo de comisario de familia.
La Corte Constitucional en Sentencia SU446/11 de fecha veintiséis (26) de mayo de dos

mil once (2011) determinó que:
La convocatoria es “la norma reguladora de todo concurso y obliga tanto a la administración,

como a las entidades contratadas para la realización del concurso y a los participantes”, y
como tal impone las reglas que son obligatorias para todos, entiéndase administración y
administrados concursantes. Por tanto, como en ella se delinean los parámetros que guiarán el
proceso, los participantes, en ejercicio de los principios de buena fe y confianza legítima, esperan
su estricto cumplimiento. La Corte Constitucional ha considerado, entonces, que el Estado debe
respetar y observar todas y cada una de las reglas y condiciones que se imponen en las
convocatorias, porque su desconocimiento se convertiría en una trasgresión de principios axiales de
nuestro ordenamiento constitucional, entre otros, la transparencia, la publicidad, la imparcialidad, así
como el respeto por las legítimas expectativas de los concursantes. En consecuencia, las normas
de la convocatoria sirven de autovinculación y autocontrol porque la administración debe “respetarlas
y que su actividad, en cuanto a la selección de los aspirantes que califiquen para acceder al empleo
o empleos correspondientes, se encuentra previamente regulada.
Las reglas del concurso son invariables tal como lo reiteró esta Corporación en la sentencia SU-913
de 2009 al señalar “…resulta imperativo recordar la intangibilidad de las reglas que rigen las
convocatorias de los concursos públicos para acceder a cargos de carrera en tanto no vulneren la
ley, la Constitución y los derechos fundamentales en aras de garantizar el derecho fundamental a la
igualdad, así como la inmodificabilidad de las listas de elegibles una vez éstas se encuentran en
firme como garantía de los principios de buena fe y confianza legítima que deben acompañar estos
procesos.”
Abogada
Así mismo, el Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, en decisión bajo el
radicado 11001-03-06-000- 2009-00066-00(1976) estimó:
CONCURSO DE MERITOS - Convocatoria: contiene las leyes del concurso / CONCURSO DE

MERITOS - Convocatoria: carácter vinculante / CONVOCATORIA A CONCURSO DE MERITOS -
Carácter vinculante Las reglas señaladas para las convocatorias son las “leyes del concurso” y son
inmodificables, salvo que las mismas sean contrarias a la Constitución o en ellas se establezcan
disposiciones que vulneren los derechos fundamentales. NOTA DE RELATORIA: Sobre el carácter
vinculante de la convocatoria a concurso de méritos, Corte Constitucional, sentencia T-256 de 1995.
Se concluye que tanto como la ALCALDÍA DE CUCUTILLA, la ESCUELA SUPERIOR

DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – ESAP, como la COMISIÓN NACIONAL DEL
SERVICIO CIVIL – CNSC, se encuentran supeditadas a lo establecido en la convocatoria,
por lo tanto, a EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA le correspondía acreditar únicamente doce
(12) meses de experiencia relacionada con las funciones del cargo de comisario de familia,
lo que realizó efectivamente.
La experiencia relacionada es la adquirida en el ejercicio de empleos que tengan funciones

similares a las del cargo a proveer o en una determinada área de trabajo o área de la
profesión, ocupación, arte u oficio; como se demuestra en las distintas certificaciones
laborales mi poderdante acreditó doce (12) meses de experiencia en el aérea que
desempeña el comisario de familia.
Vale precisar que el presente fundamento no se torna excluyente con la anterior, esto
atendiendo que en la Jurisprudencia reseñada se determina que “las reglas señaladas
para las convocatorias son las “leyes del concurso” y son inmodificables, salvo que las
mismas sean contrarias a la Constitución o en ellas se establezcan disposiciones que
vulneren los derechos fundamentales.”
PRETENSIONES
PRIMERO: Declarar la nulidad de los siguientes Actos Administrativos:
• Resolución No. SC – 2102 de fecha diez (10) de noviembre de dos mil veintidós (2022)
“Por la cual se decide la actuación administrativa iniciada mediante el Auto No.
Abogada
excluir al aspirante EDWIN JOSE LAMUS GARCIA, en cumplimiento de la

normatividad vigente y las directrices acordadas con la Comisión Nacional de Servicio
Civil, con relación a la etapa de verificación de requisitos mínimos del Proceso de
Selección Municipios de 5a y 6a Categoría.”.
• Resolución No. 172.345.40.0214 de fecha treinta (30) de enero de dos mil veintitrés
(2023) “Por la cual se resuelve el recurso de reposición interpuesto por el aspirante
EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA contra la Resolución No. SC-2102 de 10 de noviembre
de 2022, mediante la cual se resolvió la Actuación Administrativa iniciada mediante
Auto No. 170.160.20.1202 de 10 de agosto de 2022”.
• Auto No. 170.160.20.1202 del 12 de agosto de 2022 “Por la cual se inicia Actuación
Administrativa tendiente a verificar el cumplimiento de los requisitos mínimos previstos
para el empleo con código OPEC No. 70450 Nivel Profesional Denominado
COMISARIO DE FAMILIA Código 202, Grado 1 del Proceso de Selección Municipios
de 5a y 6a Categoría, respecto del aspirante EDWIN JOSE LAMUS GARCIA”.
Los cuales fueron emanados por la ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA – ESAP.
SEGUNDO: En consecuencia, se condene a la COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO

CIVIL – CNSC y a la ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – ESAP,
para que restablezca el derecho de EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA, por lo tanto, se
proceda a la reincorporación de mi poderdante al proceso de selección para proveer las
vacantes en los empleos pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa de
la planta de personal de las entidades pertenecientes a los Municipios de 5ª y 6ª Categoría,
conforme a lo consagrado en el artículo 263 de la Ley 1955 de 2019; para empleos
vacantes de carrera administrativa de la Alcaldía Municipal de Cucutilla (Norte de
Santander); según Acuerdo No. 1054 de fecha 29 de abril de 2021, en el cargo de
Comisario de Familia, grado 1, código 202, OPEC 704050.
COMPETENCIA
De conformidad al numeral 3. del artículo 155 del Código de Procedimiento Administrativo

y de los Contencioso Administrativo le corresponde a los Jueces Administrativos en
primera instancia el conocimiento de los asuntos de nulidad y restablecimiento del derecho
Abogada
contra actos administrativos de cualquier autoridad, cuya cuantía no exceda de quinientos

(500) salarios mínimos legales mensuales vigentes; tal como en el presente caso.
Ahora en cuanto a la competencia por razón del territorio, de acuerdo con el numeral 2.
del artículo 156 de la normatividad previamente citada, en los medios de control de nulidad
y restablecimiento se determinará por el lugar donde se expidió el acto, o por el del
domicilio del demandante, siempre y cuando la entidad demandada tenga sede en dicho
lugar.
El demandante se encuentra domiciliado en el municipio de San José de Cúcuta y la

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA tiene sede en este municipio en
la Avenida 12E 0N – 08 barrio esquina Quinta Oriental; Por lo tanto, le corresponde a usted
Señor Juez Administrativo del Circuito de Cúcuta el conocimiento del presente asunto.
TÉRMINO PARA INTERPONER EL MEDIO DE CONTROL
El Acto Administrativo el cual se pretende su nulidad resulta ser la Resolución No. SC –

2102 de fecha diez (10) de noviembre de dos mil veintidós (2022) “Por la cual se decide la
actuación administrativa iniciada mediante el Auto No. 170.160.20.1202 del 12 de agosto
de 2022, tendiente a determinar la procedencia de excluir al aspirante EDWIN JOSE
LAMUS GARCIA, en cumplimiento de la normatividad vigente y las directrices acordadas
con la Comisión Nacional de Servicio Civil, con relación a la etapa de verificación de
requisitos mínimos del Proceso de Selección Municipios de 5a y 6a Categoría.”, el cual
fue expedido por la ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – ESAP.
Contra este acto administrativo se incoó recurso de reposición, único recurso concedido
en el mismo, el cual fue desatado el treinta (30) de enero de dos mil veintitrés (2023) “Por
la cual se resuelve el recurso de reposición interpuesto por el aspirante EDWIN JOSÉ
LAMUS GARCÍA contra la Resolución No. SC-2102 de 10 de noviembre de 2022,
mediante la cual se resolvió la Actuación Administrativa iniciada mediante Auto No.
170.160.20.1202 de 10 de agosto de 2022”.”. pero esta decisión fue notificada el trece (13)
de marzo de dos mil veintitrés (2023).
El inciso 2º del artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo

Contencioso Administrativo establece:
Abogada
Igualmente podrá pretenderse la nulidad del acto administrativo general y pedirse

el restablecimiento del derecho directamente violado por este al particular
demandante o la reparación del daño causado a dicho particular por el mismo,
siempre y cuando la demanda se presente en tiempo, esto es, dentro de los cuatro
(4) meses siguientes a su publicación. Si existe un acto intermedio, de ejecución o
cumplimiento del acto general, el término anterior se contará a partir de la
notificación de aquel.
Por lo tanto, se cuenta hasta el el trece (13) de julio de dos mil veintitrés (2023) para
interponer el presente medio de control.
En consecuencia, este asunto se presenta dentro del término legal.
PRUEBAS
1. Certificado de inscripción al proceso de selección Municipios de 5ª y 6ª Categoría al

cargo de Comisario de Familia, grado 1, código 202, OPEC 704050.
2. Copia cédula de ciudadanía de EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA.
3. Copia Libreta Militar de EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA.
4. Copia Tarjeta Profesional de Abogado de EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA.
5. Copia de Diploma y Acta de Abogado de EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA.
6. Copia Especialización en Derecho Administrativo de EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA.
7. Constancia Laboral expedida por el Jefe de apoyo judicial.
8. Constancia Laboral expedida por el Juzgado de Ejecución de Penas y Medidas de
Seguridad de Pamplona.
9. Constancia Laboral expedida por el Juzgado Segundo Penal Municipal de Pamplona.
10. Constancia Laboral expedida por el Juzgado Promiscuo Municipal de Labateca.
11. Constancia Laboral expedida por el Juzgado Segundo Civil Municipal de Pamplona.
12. Constancia Laboral expedida por el Juzgado Primero Penal Municipal de Pamplona.
13. Constancia Laboral expedida por la Gobernación de Norte de Santander.
14. ACUERDO № 0363 DE 2020 que convoca para la participación en los empleos de
municipios de 5 y 6ª categoría.
15. Acuerdo No. 1054 de 2021 Alcaldía de Cucutilla.
16. Acuerdo Municipio de Chitagá.
17. Acuerdo Municipio de Bucarasica.
18. Acuerdo Municipio de Durania.
19. Acuerdo Municipio de La Esperanza.
Abogada
20. Acuerdo Municipio de La Playa de Belén.

21. Acuerdo Municipio de Mutiscua.
22. Acuerdo Municipio de Pamplonita.
23. Acto Administrativo Auto No. 170.160.20.1202 DEL 10 DE AGOSTO DE 2022
PROCESO DE SELECCIÓN MUNICIPIOS DE 5ª Y 6ª CATEGORÍA.
24. Escrito de Defensa contra Auto No. 170.160.20.1202.
25. Fallo de Tutela Radicado 545183184001-2022-00189-00 Juzgado Primero de Familia
de Pamplona.
26. Fallo de Segunda Instancia Tutela Radicado 545183184001-2022-00189-01Tribunal
Superior de Pamplona.
27. Resolución No. SC – 2102 de fecha 10 de noviembre de 2022.
28. Recurso de Reposición contra Resolución No. SC – 2102.
29. Resolución No. 172.345.40.0214 que resuelve recurso Resolución No. SC – 2102.
ANEXOS
• Poder debidamente conferido

• Los documentos relacionados en el acápite de pruebas.
NOTIFICACIONES
Las partes recibirán notificaciones en:
LAS DEMANDADAS:
• COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL – CNSC:

notificacionesjudiciales@cnsc.gov.co
• ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – ESAP:

notificaciones.judiciales@esap.gov.co; esapconcursos@esap.edu.co
El DEMANDANTE:
Mi poderdante en el correo electrónico edwinlamusgarcia@hotmail.com

Abogada
LA APODERADA:
La suscrita en la Secretaría de Despacho, en el correo electrónico

abogadakellys@gmail.com y/o en la oficina Cl. 20AN # 18E-52-58 urb. Niza, de Cúcuta.
Atentamente,

Cédula de ciudadanía No. 1.010.194.023 expedida en Bogotá
Tarjeta profesional Nº 256.675 emitida por el Consejo Superior de la Judicatura
Correo electrónico abogadakellys@gmail.com
Come» Superior
de fa Judleepuro
Rama Judicial del Poder Público

Distrito Judicial de Pamplona
Juzgado Promiscuo Municipal de Labateca
EL SUSCRITO JUEZ, PROMISCUO MUNICIPAL DE

LABATECA, NORTE DE SANTANDER
CERTIFICA:
Que el señor EDWIN JOSE LAMUS ÓARCIA, identificado con la C.C. No

88.031.439 expedida en Pamplona, Norte de Sáritander, laboró en el cargo de
Escribiente Nominado de' este Despacho Judicial en
j provisionalidad, desde el
seis (06) al diecinueve (19) de diciembre de dos mil dieciséis (2016),
e
cumpliendo con las siguientes funciones:
,• 11
Gestión documental, registro, manejo de archivos, revisión, organización

y clasificación de oficios.
Envió y recepción dé documentos del Despacho.
...
Atender al público de minera eficiente.r
Sustanciación y proyección de autos de trámite e interlocutorios.
Las demás qüe le señale la Ley y que el Juez lé ordene.
La presente certificación se expide a los diecinueve (19) días del mes de

diciembre de dos mil dieciséis (2016).
, • n.
Carrera 2da No. 4-30 del Barrio Divino Niño — Labateca - Norte de Santander
Telefax: 5674072
REPÚBLICA DE COLOMBIA
ACUERDO № 0363 DE 2020

30-11-2020
*20202000003636*
20202000003636
“Por el cual se establecen los lineamientos para adelantar el proceso de selección para proveer las
vacantes en los empleos pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de
personal de las entidades pertenecientes a los Municipios de 5ª y 6ª Categoría, conforme a lo consagrado
en el artículo 263 de la Ley 1955 de 2019”
LA COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL -CNSC-,
En uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas en el artículo 130 de la
Constitución Política, en los artículos 11,12 y 30 de la Ley 909 de 2004, el artículo 9 de la Ley 1033
de 2006, el artículo 263 de la Ley 1955 de 2019 y
CONSIDERANDO:
Que el artículo 125 de la Carta Magna, consagra que los empleos en los órganos y entidades del Estado
son de carrera, salvo las excepciones allí previstas y que el ingreso a los cargos de carrera y el ascenso
en los mismos, se harán previo cumplimiento de los requisitos y condiciones que fije la Ley para
determinar los méritos y las calidades de los aspirantes.
Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 130 de la Constitución Política, es competencia de

la Comisión Nacional del Servicio Civil en adelante CNSC, la administración y vigilancia de las
carreras de los servidores públicos, excepción hecha de las especiales de origen constitucional.
Que de conformidad con el literal a) del artículo 11 de la Ley 909 de 2004, corresponde a la CNSC,
dentro de las funciones de administración de la carrera administrativa: “Establecer de acuerdo con la
ley y los reglamentos, los lineamientos generales con que se desarrollarán los procesos de
selección para la provisión de los empleos de carrera administrativa de las entidades…”.
Que de acuerdo al literal b) del artículo 11 ibídem, le corresponde a la CNSC, “Acreditar a las entidades
para la realización de procesos de selección de conformidad con lo dispuesto en el reglamento y
establecer las tarifas para contratar los concursos, en concordancia con lo dispuesto en el artículo
30...”.
Que los concursos o procesos de selección son adelantados por la CNSC a través de las universidades
públicas o privadas o instituciones de educación superior acreditadas por ella para tal fin, quienes son
los operadores de algunas o todas las etapas de dichos concursos, las cuales van desde la verificación
de requisitos mínimos hasta la consolidación de la información para la expedición de las listas de
elegibles, incluyendo las respuestas a las reclamaciones de cada una de las etapas del proceso.
Que en aras de lograr la reducción de la provisionalidad en el empleo público, el inciso primero del
artículo 263 de la Ley 1955 de 2019 prevé que: “Las entidades coordinarán con la CNSC, la realización
de los procesos de selección para el ingreso a los cargos de carrera administrativa y su financiación;
definidas las fechas del concurso las entidades asignarán los recursos presupuestales que le
corresponden para la financiación, si el valor del recaudo es insuficiente para atender los costos
que genere el proceso de selección, de acuerdo con lo señalado en el artículo 9 de la Ley 1033 de
2006.” Subrayado y negrilla fuera de texto
Que el inciso segundo del artículo 263 ibídem, establece que: “Los procesos de selección para
proveer las vacantes en los empleos de carrera administrativa en los municipios de quinta y sexta
categoría serán adelantados por la CNSC, a través de la Escuela Superior de Administración
Pública (ESAP), como institución acreditada ante la CNSC para ser operador del proceso. La ESAP
Continuación Acuerdo № 0363 DE 2020 Página 2 de 5
“Por el cual se establecen los lineamientos para adelantar el proceso de selección para proveer las vacantes en los empleos
pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de personal de las entidades pertenecientes a los
municipios de 5ª y 6ª categoría, conforme a lo consagrado en el artículo 263 de la Ley 1955 de 2019”
asumirá en su totalidad, los costos que generen los procesos de selección (…)” Subrayado y
negrilla fuera de texto
Que, en la ponencia del primer debate para la expedición del Plan Nacional de Desarrollo, en la gaceta
del congreso No 135 del 20 de marzo de 20191, el Director del Departamento Administrativo de la
Función Pública en adelante DAFP, manifestó lo siguiente:
(…)
“Así mismo, precisa que los municipios de quinta y sexta categoría no pueden cubrir los
costos que implican la realización de concursos, situación que fue escuchada por el Presidente
de la República Iván Duque, razón por la que este artículo es una solución para acelerar los procesos
de concurso de mérito de más de mil municipios que presentan esta problemática.
Adicionalmente, explica que con el artículo propuesto no se utilizaran recursos de los municipios
para la realización de recursos, sino que será la Escuela Superior de Administración Pública
ESAP quien asuma la total de los costos del proceso de selección de los concursos.
Considera que el artículo es oportuno para dar solución a la problemática que se está presentando
con la provisionalidad. (…)”Subrayado y negrilla fuera de texto
Que el artículo 9 de la Ley 1033 de 2006 prevé que: “Con el fin de financiar los costos que conlleve la
realización de los procesos de selección para la provisión de los empleos de la carrera que convoque la
Comisión Nacional del Servicio Civil y la especial del Sector Defensa, la Comisión Nacional del Servicio Civil
cobrará a los aspirantes, como derechos de participación en dichos concursos, una suma equivalente a un
salario mínimo legal diario para los empleos pertenecientes a los niveles técnico y asistenciales, y de un día y
medio de salario mínimo legal diario para los empleos pertenecientes a los demás niveles. El recaudo lo hará la
Comisión Nacional del Servicio Civil o quien está delegue.
Si el valor del recaudo es insuficiente para atender los costos que genere el proceso de selección, el
faltante será cubierto por la respectiva entidad que requiera proveer el cargo.” (…) Subrayado Negrilla
fuera de texto
Que de acuerdo con el procedimiento adoptado2 la CNSC, aprueba en Sala de Comisionados el

presupuesto estimado de los procesos de selección, el cual se consolida a través del análisis de los
datos históricos de las convocatorias, como es el comportamiento de la etapa de inscripciones de
acuerdo al número y ubicación geográfica de las vacantes, las actividades que implican las diferentes
etapas del concurso, los estudios de mercado tomando como base las propuestas económicas
presentadas por las Universidades acreditadas en los procesos licitatorios, los indicadores económicos
y diferentes proyecciones. Estimando así el costo del operador, los costos y gastos de la CNSC, el
componente de ingresos por concepto del pago de derechos de participación y el valor faltante
que deben aportar las entidades que requieren proveer los empleos, a quienes se les emiten los
respectivos actos administrativos de cobro. Al final del proceso de selección, en la fase de cierre
se realizan los cruces contables entre el ingreso y el gasto, y de esta manera generar la respectiva
conciliación financiera.
Que teniendo en cuenta que las fuentes de financiación corresponden al recaudo por concepto del pago
de derechos de participación, y en el caso de ser insuficientes, con recursos de la entidad beneficiaría
del concurso; frente a los procesos de los municipios de 5ª y 6ª categoría, se requiere precisar si la
regla de pago por concepto de derechos de participación que realizan los aspirantes permanece o sufrió
alguna modificación.
El tema fue decantado mediante el concepto emitido por el DAFP3 frente a la financiación del proceso,
donde cabe destacar las siguientes conclusiones:
“(…)
Cuando el valor del recaudo resulte insuficiente para atender los costos que genere el proceso de
selección, el faltante será asumido por la respectiva entidad que requiera proveer el cargo. Si
las entidades territoriales no cuentan con los recursos y si el valor del recaudo es insuficiente
para atender los costos que genere el proceso de selección, el faltante será cubierto por la
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Guía Estimación de Presupuesto de los procesos de selección
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Radicado No.:20206000057821 Fecha:13/02/2020
Municipios de 5ª y 6ª categoría, conforme a lo consagrado en el artículo 263 de la Ley 1955 de
ESAP, de acuerdo con los antecedentes legislativos que señalan la falta de recursos de las
entidades para cubrir el proceso de selección.
En relación a los municipios de quinta y sexta categoría que pretendan adelantar procesos de
selección para proveer cargos de carrera administrativa, la propuesta del artículo planteó el apoyo
técnico y financiero a esta categoría de municipios, para que surtieran sus procesos de selección y
provisión de empleos ante la necesidad de fortalecer el empleo público a nivel territorial, donde es
inaplazable la progresiva construcción de una institucionalidad y gestión pública de calidad en el
marco de la estabilización; en ese sentido, el legislador no exoneró del pago de los derechos de
participación para acceder a los concursos, y autorizó a la ESAP asumir la totalidad de los
costos en los que ésta podría incurrir en su calidad de operador de los procesos (…)”
Que para adelantar el proceso de selección en los municipios de 5ª y 6ª categoría, se deberá dar
cumplimiento a los procedimientos adoptados por la CNSC y a lo preceptuado en el artículo 9 de la Ley
1033 de 2006, la cual señala que se debe efectuar el cobro de los derechos de participación a los
aspirantes y si el valor del recaudo es insuficiente para atender el costo que genere el proceso de
selección, el faltante será cubierto por la Escuela Superior de Administración Pública en adelante
ESAP, quien de acuerdo con lo señalado tanto en la Ley 1955 de 2019, como en el concepto emitido
por el DAFP4, actuará con una doble connotación, como operador y como financiador de los municipios
ya mencionados al asumir en su totalidad, los costos que genere el procesos de selección cuando el
valor del recaudo sea insuficiente para atenderlo. Así mismo, la ESAP deberá asumir los gastos en los
que incurra como operador del proceso de selección.
Que conforme a lo anterior, la Sala Plena de la CNSC en sesión del 26 de noviembre de 2020 aprobó
establecer las directrices para adelantar el mencionado concurso a través de la ESAP como operador
del proceso.
En mérito de lo expuesto, la Comisión Nacional del Servicio Civil,
ACUERDA:
ARTÍCULO 1°.- ADMINISTRACIÓN Y VIGILANCIA DEL PROCESO. La CNSC administrará y vigilará

la planeación y el desarrollo del proceso de selección para la provisión de las vacantes en los empleos
de carrera administrativa de las entidades pertenecientes a los municipios de 5ª y 6ª categoría.
PARÁGRAFO 1: Las entidades destinatarias del presente proceso de selección, continuarán utilizando
el Sistema de apoyo para Igualdad, el Mérito y la Oportunidad - SIMO para el registro y/o actualización
de la respectiva Oferta Pública de Empleo -OPEC-, de acuerdo con las instrucciones que sobre la
materia ha impartido la CNSC.
PARAGRAFO 2: Los Municipios de 5ª y 6ª Categoría, se regirán en los procesos de selección para la

provisión de los empleos de carrera adminsitrativa, por las normas especiales expedidas para ellos.
ARTÍCULO 2°.- GASTOS QUE DEBE ASUMIR EL ASPIRANTE. De acuerdo con lo establecido en el
artículo 9 de la Ley 1033 de 2006, los aspirantes al proceso de selección para ingresar a carrera
administrativa de las entidades pertenecientes a los municipios de 5ª y 6ª categoría, deberán realizar
el pago de los derechos de participación de acuerdo al nivel del empleo al que deseen inscribirse, de
conformidad con los lineamientos establecidos en los acuerdos reguladores del proceso de selección,
expedidos por la CNSC.
No obstante lo anterior, es responsabilidad del aspirante cubrir los gastos relacionados con el
desplazamiento y demás gastos necesarios, para asistir al lugar de presentación de las pruebas, así
como a la diligencia de acceso a las mismas, en caso de interponer la respectiva reclamación.
ARTÍCULO 3°.- FINANCIACIÓN. De acuerdo con el presupuesto estimado de costos para desarrollo
del proceso de selección de los municipios de 5ª y 6ª categoría, la ESAP sufragará los gastos de la
CNSC que no alcancen a ser financiados con el recaudo por concepto del pago de derechos de
participación; de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 9 del Decreto 1033 de 2006 y el artículo 263
de la Ley 1955 de 2019.
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Radicado No.:20206000057821 Fecha:13/02/2020
municipios de 5ª y 6ª categoría, conforme a lo consagrado en el artículo 263 de la Ley 1955 de 2019”
Así mismo, la ESAP atenderá los gastos en que deba incurrir como operador del proceso de selección
para los municipios de 5ª y 6ª categoría.
Parágrafo 1. De acuerdo con los procedimientos institucionales, la CNSC expedirá la resolución de

recaudo para que la ESAP le gire el presupuesto estimado de gastos, que no alcancen a ser financiados
con el recaudo por concepto del pago de derechos de participación.
ARTÍCULO 4°.- OPERADOR DEL PROCESO. El proceso de selección será adelantado por la CNSC
a través de la ESAP en calidad de operador, en acatamiento a lo dispuesto en el artículo 263 de la ley
1955 de 2019, entidad que se encuentra acreditada ante la CNSC.
PARAGRAFO: La ESAP como operador del proceso de selección para los Municipios de 5ª y 6ª
categoría deberá acatar los lineamientos establecidos por la CNSC en los acuerdos reguladores del
proceso de selección y en los anexos de los acuerdos que hacen parte integral de los mismos, las
normas que regulan la carrera administrativa y demás procedimientos, instructivos y protocolos
dispuestos por la CNSC para el desarrollo del proceso de selección.
ARTÍCULO 5°.- OBLIGACIONES DE LA ESAP.
1) Apropiar los recursos para financiar los costos de la CNSC para el desarrollo del proceso de
selección, de conformidad con el presupuesto estimado de gastos en que incurra esta Comisión
Nacional, que no alcancen a ser financiados con el recaudo por concepto del pago de derechos de
participación, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 9 del Decreto 1033 de 2006 y el artículo
263 de 2019.
2) Realizar el desembolso de los recursos para financiar los costos del desarrollo del proceso de
selección, de conformidad con el presupuesto estimado de gastos en que incurra la CNSC, que no
alcancen a ser financiados con el recaudo por concepto del pago de derechos de participación, de
acuerdo con lo dispuesto en el artículo 9 del Decreto 1033 de 2006 y el artículo 263 de 2019.
3) Dar estricto cumplimiento a los lineamientos y procedimientos establecidos por la CNSC en los
acuerdos reguladores del proceso de selección, en el anexo técnico que contiene los lineamientos
y especificaciones técnicas para el desarrollo del Procesos de Selección, los Niveles de Servicio,
así como demás procesos, manuales, procedimientos, protocolos e instructivos que sean
expedidos por la CNSC, en el marco del desarrollo de los procesos de selección.
4) Dar estricto cumplimiento a las disposiciones legales contenidas en la Ley 909 de 2004 y en sus
decretos reglamentarios y demás normas concordantes; así como en los reglamentos, directrices,
circulares, protocolos y procedimientos que expida o establezca la CNSC y adoptar las medidas
necesarias para cumplir con las modificaciones que se presenten en desarrollo del proceso de
selección en forma oportuna y eficaz.
5) La ESAP no podrá tomar decisiones unilaterales respecto al desarrollo de las etapas del proceso
de selección.
6) Garantizar estricta confidencialidad, seguridad, inviolabilidad e imposibilidad de filtración de la
información de las pruebas y demás documentos que hagan parte del proceso de selección.
7) Designar un equipo técnico para el desarrollo del proceso de selección. Dicho equipo técnico debe
cumplir con las especificaciones (Cantidad e idoneidad) contenidas en el Anexo 1. Especificaciones
y Requerimientos Técnicos Proceso de Selección Municipios de 5ª y 6ª Categoría.
8) Dar estricto cumplimiento al cronograma acordado con la CNSC.
9) Adelantar todas las etapas y actividades propias del desarrollo del Proceso de Selección incluidas
las reclamaciones, derechos de petición, acciones judiciales y actuaciones administrativas de
conformidad con los lineamientos establecidos en el anexo técnico, el anexo No. 9. Niveles de
Servicio, y demás instrucciones o procedimientos que imparta la CNSC.
10) Permitir a la CNSC realizar visitas en cualquier momento a las instalaciones en donde se llevará a
cabo las etapas de verificación de requisitos mínimos, valoración de antecedentes, diseño y
construcción de las pruebas, la operación de las herramientas tecnológicas dispuestas para el
manejo de la información, así como a los sitios en donde se desarrollarán los demás procesos
inherentes a la ejecución del proceso, mientras se desarrolla el mismo. Lo anterior con el objeto de
establecer que se cumple con el protocolo de seguridad y que efectivamente se garanticen las
condiciones de confiabilidad y reserva de la información. En estas visitas se debe permitir el registro
fotográfico el cual es material de apoyo para documentar las visitas y actas que se elaboren.
11) Obrar con lealtad en todo el proceso de selección, garantizando la confidencialidad de los
productos elaborados.
12) Apoyar a la CNSC con los trámites que requiera para dar cumplimiento al proceso de selección.
Municipios de 5ª y 6ª categoría, conforme a lo consagrado en el artículo 263 de la Ley 1955 de
13) Realizar los informes que sean requeridos por la CNSC durante la ejecución del proceso de
selección, así como el informe final del mismo, frente al cumplimiento de las responsabilidades
asignadas.
14) Las demás contenidas en los anexos, acuerdos de convocatoria y demás instrucciones que en el
marco de las competencias constitucionales y legales, sean emanadas desde la CNSC para el
desarrollo de los procesos de selección y la administración y vigilancia de la carrera administrativa.
PARAGRAFO: Hacen parte integral del presente Acuerdo los siguientes anexos y las modificaciones
que se dispongan en desarrollo del proceso de selección:
 Anexo No. 1 Especificaciones y Requerimientos Técnicos Proceso de Selección Municipios de

Quinta y Sexta Categoría
 Anexo No. 9 Acuerdo de Niveles de Servicios de Tecnologías de la Información y
Comunicaciones y de Seguridad Física y Lógica de Salas.
ARTÍCULO 6°.- VIGENCIA. El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su expedición y publicación
en la página www.cnsc.gov.co, de conformidad con lo dispuesto en el inciso final del artículo 33 de la
Ley 909 de 2004.
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
Dado en Bogotá D.C., 30 de noviembre de 2020
FRÍDOLE BALLÉN DUQUE

Presidente
Aprobó: Luz Amparo Cardoso Canizalez- Comisionada

Revisó: Sixta Zúñiga Lindao - Fernando José Ortega Galindo
Proyectó: Claudia Prieto - Eder Rentería Moreno
Sistema de apoyo para la Igualdad, el Mérito y la Oportunidad
CONSTANCIA DE INSCRIPCIÓN
Convocatoria PROCESO DE SELECCION PARA MUNICIPIOS DE 5ta Y 6ta

CATEGORIA de 2020
ALCALDÍA DE CUCUTILLA
Fecha de inscripción: lun, 26 jul 2021 21:10:05
Fecha de actualización: lun, 26 jul 2021 21:10:05
edwin jose lamus garcia
Documento Cédula de Ciudadanía Nº 88031439

Nº de inscripción 413955797
Teléfonos 3172286041
Correo electrónico edwinlamusgarcia@hotmail.com
Discapacidades
Datos del empleo

Entidad ALCALDÍA DE CUCUTILLA
Código 202 Nº de empleo 70450

Denominación 121 COMISARIO DE FAMILIA
Nivel jerárquico Profesional Grado 1
DOCUMENTOS
Formación
FORMACION ACADEMICA ESAP
EDUCACION INFORMAL UNIVERSIDAD DE SANTANDER
FORMACION ACADEMICA CÁMARA DE COMERCIO DE CUCUTA
PROFESIONAL UNIVERSIDAD DE SANTANDER - UDES
EDUCACION INFORMAL MINISTERIO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA
INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES
FORMACION ACADEMICA Auditoria General de la República en convenio con
Universidad Distrital Francisco José de Caldas
PROFESIONAL UNIVERSIDAD DE PAMPLONA

FORMACION ACADEMICA SENA
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Formación
FORMACION ACADEMICA JURISCOOP
FORMACION ACADEMICA UNAD
EDUCACION INFORMAL universidad de santander
BACHILLER INSTITUTO SUPERIOR DE EDUCACIÓN RURAL
ISER PAMPLONA
EDUCACION INFORMAL UNIVERSIDAD DE SANTANDER UDES
ESPECIALIZACION PROFESIONAL UNIVERSIDAD SIMON BOLIVAR
EDUCACION INFORMAL UNIVERSIDAD DE PAMPLONA
EDUCACION INFORMAL ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA ESAP
ESPECIALIZACION TECNOLOGICA SENA
EDUCACION INFORMAL INSTITUTO ATLANTIS SYSTEM
EDUCACION INFORMAL Universidad de Pamplona y Contralorías Norte de
Santander - Cúcuta
Experiencia laboral
Empresa Cargo Fecha Fecha terminación
GOBERNACIÓN DE NORTE DE Técnico Operativo Grado 07 01-oct-20
SANTANDER
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Técnico Administrativo Grado 05-sep-19 30-sep-20
ICBF 15
GOBERNACIÓN NORTE DE SANTANDER PROFESIONAL OPS 28-may-19 29-ago-19
SED
GOBERNACIÓN NORTE DE SANTANDER PROFESIONAL OPS 16-oct-18 30-dic-18
SED
RAMA JUDICIAL CITADOR 01-ago-17 30-sep-17
RAMA JUDICIAL ESCRIBIENTE 12-ene-17 27-feb-17
RAMA JUDICIAL ESCRIBIENTE NOMINADO 06-dic-16 19-dic-16
PROVISIONALIDAD
RAMA JUDICIAL ASISTENTE 10-jul-12 15-ene-14
ADMINISTRATIVO GRADO 6
RAMA JUDICIAL ASISTENTE 16-ago-11 30-mar-12
RAMA JUDICIAL ESCRIBIENTE NOMINADO 11-jul-16 01-ago-16

RESTAURANTE BAR EL SOLAR ADMINISTRADOR 03-feb-10 30-jun-11
RAMA JUDICIAL ASISTENTE 04-nov-15 04-jul-16
RAMA JUDICIAL ASISTENTE 17-ene-14 31-oct-15
CARLOS ARTURO SERRANO CHAUSTRE DEPENDIENTE JUDICIAL 07-feb-05 30-may-07
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Otros documentos
Documento de Identificación
Tarjeta Profesional
Tarjeta Profesional
Licencia de Conducción
Libreta Militar
Lugar donde presentará las pruebas

Competencias Basicas Y Funcionales Pamplona - Norte de Santander
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Pamplona, 10 de mayo de 2022
Señores
COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL CNSC Y/O ESAP
Dando alcance a la reclamación de las pruebas competencias básicas – funcionales y

comportamentales del 19 de diciembre 2021, y de acuerdo con el acceso del cuestionario
junto con las respuestas correctas el día 8 de mayo de la actual vigencia, nuevamente
manifiesto la inconformidad de los puntajes asignados (72.85) – (80.00) y en su lugar se me
asignen unas calificaciones más altas, lo anterior, por los siguientes hechos encontrados
en la supervisión de la misma.
PRUEBA BÁSICA Y FUNCIONAL ACIERTOS 50
 En la pregunta 13 “En donde se plantea sobre la disposición de residuos en las

aguas del rio” la respuesta correcta según la Esap es la B, manifestando un
comportamiento delictivo, pero para el suscrito es la C, porque es una situación en
la cual se debe como autoridad establecer y verificar cual es la multa por
contaminar el rio, aunado a esto valga resaltar que versa sobre una infracción
ambiental según la normatividad 1801 del 2016 y no está tipificada penalmente en
el ejemplo del cuestionario.
 Pregunta 18, El caso de un funcionario o empleado que introduce un virus en los

equipos de cómputo de la entidad:
La respuesta correcta según la Esap es la C “delito sabotaje, mientras que

considero la opción A, por ser más acorde a la presunción de inocencia dado que
hasta que no se adelante un proceso penal no podemos determinar la ilicitud,
además, tal como estaba en el numeral A por insertar un software malicioso sin ser
de manera condenatoria un expreso delito sin acción penal.
 Pregunta 44, referenciaba el tema de explicar las acciones realizadas a la

comunidad indígena.
La respuesta correcta según la Esap es la C “diseñen campaña efectiva y explicar a

los indígenas, de parte del concursante la opción B resulta más efectiva preparar las
reuniones informativas sobre las gestiones realizadas en favor de dichas
comunidades protegidas constitucionalmente.
 Pregunta 56, Versaba sobre las proposiciones de inferencia lógica:
1. Juan es abogado que trabaja como servidor público
2. O Juan es abogado o Juan es Matemático
Si 1 es verdadera la 2 es:
De acuerdo al planteamiento enunciado la Esap dice que la correcta es B= Verdadera,

difiero de esa opción porque en la primera proposición da como sustento que
Juan es abogado que trabaja como servidor público (V) y la proposición segunda argumenta
O es abogado o es matemático (F) por lo tanto se infiere como premisa final que es falso,
dado que V+F= F.
 Pregunta 61, se da el planteamiento sobre los hechos de corrupción en una entidad

para lo cual se busaca disminuir esos índices.
Respuesta asignada por la entidad de la prueba la opción C, Determina posibilidad

de números de casos de corrupción sea mayor tolerancia al fenómeno en mención. De lo
anterior, difiero por la opción A, que es establecer la necesidad de trabajar en la reducción
de casos reportados para atacar el fenómeno de la corrupción, esto es, buscar implementar
la estrategia de concientizar sobre las sanciones que implica la corrupción y de esa forma
bajar las estadísticas negativas.
 Pregunta 63, se da el mismo planteamiento de la anterior 61, el cual versa sobre los
hechos de corrupción en una entidad.
En esta pregunta se asigna la clave a la opción C, Evalúa y propone examinar actos de

corrupción pueden ser influenciados por el desarrollo moral.
De lo que el suscrito difiere por la opción B, Propone y señala que los actos de corrupción
se deben a la falta de sanciones de la entidad. A lo anterior, se puede colegir que, aunque
son opciones ambiguas proponer y señalar es más ajustada al diagnóstico del caso en la
entidad, per se evidencia de rigurosidad en sanciones.
 La Pregunta 70 se entiende imputada para todos los participantes.
PRUEBA COMPORTAMENTAL
 Pregunta 73 “Opciones de respuesta A (Proponer) y C (Plantear) son sinónimos

por lo que se interpretan de forma similar, por lo tanto, imputo la opción como
válida.
 Pregunta 79, “opción de la Esap B, Comunicación directa y la más acorde la C,

dinámica formal de comunicación, utilizando conducto regular con el fin de evitar
complicaciones, traducido en Comunicación asertiva”.
 Pregunta 106 Referente tema examinar las plataformas digitales para los
trabajadores.
La respuesta correcta según la Esap es la B, Evaluar funcionarios si cuentan con

las destrezas requeridas, para el reclamante es la C [Verificar que cuentan con
herramientas tecnológicas como habilidades] lo anterior, por cuanto se debe contar
con la infraestructura en Tic para optimizar y potencializar las capacidades de los
funcionarios en el ejercicio de las funciones y así poder realizar un diagnóstico
acertado en capacitaciones para emplear los medios tecnológicos.
 Pregunta 120 Opciones de respuesta A (Generar) y B (Incentivar) son sinónimos

por lo que se interpretan de forma similar, por lo tanto, imputo la opción como válida.
De otra parte, reitero mi reclamo acorde con el número de respuestas válidas correctas y
que guarde consonancia con las reglas del concurso y con la debida aplicación de las
escalas estándar para el cargo con código 202, número de empelo 70450 de nivel
Profesional, denominación Comisario de Familia grado 01 del municipio de Cucutilla, cargo
al cual considero que debería ser de mayor puntuación, tal como lo evidencie en la revisión
el pasado domingo, pues el total de aciertos deben ser más de los mencionados en cada
prueba de las preguntas de este examen, asimismo, estimo conveniente dar respuesta en
los términos de la primigenia reclamación, complementando con la presente, a fin de
garantizar la real calificación sin que se me vulneren los derechos de acceder a ocupar la
vacante de un cargo público en el ente territorial ofertado.
Por lo anteriormente expuesto, solicito se revise nuevamente las pruebas de competencias

básicas – funcionales y comportamentales, esta vez teniendo en cuenta la revisión de las
respuestas y la ponderación real ajustada, guardando coherencia con el resultado.
Sin otro particular, me suscribo.
EDWIN JOSE LAMUS GARCIA
C.C. 88031439 Expedida en Pamplona

FICHA DE EMPLEO COMISARIO DE FAMILIA- ALCALDIA MUNICIPAL DE
BUCARASICA-NORTE DE SANTANDER
I. IDENTIFICACION DEL EMPLEO

Denominación del Empleo COMISARIO DE FAMILIA
Nivel Jerárquico Profesional
Código 202 Grado 02
Número de Cargos 01
Dependencia /Ubicación Comisaría de Familia
Cargo del Jefe Inmediato Secretario General y de Gobierno
II. AREA FUNCIONAL
Comisaría de Familia
III. PROPOSITO PRINCIPAL
Prevenir, garantizar, restablecer y reparar los derechos de los niños, niñas, adolescentes y demás
miembros del núcleo familiar transgredidos por situaciones de maltrato infantil, amenaza,
vulneración o violencia intrafamiliar o cualquier acto que atente contra ellos, garantizando la
protección efectiva de los derechos constitucionales de las personas, en aras de mejorar la
convivencia del municipio conforme a los procedimientos establecidos y la normatividad vigente.
IV. DESCRIPCION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES
1. Garantizar, proteger, restablecer y reparar los derechos de los miembros de la familia
conculcados por situaciones de violencia intrafamiliar.
2. Atender y orientar a los niños, las niñas y los adolescentes y demás miembros del grupo
familiar en el ejercicio y restablecimiento de sus derechos.
3. Recibir denuncias y adoptar las medidas de emergencia y de protección necesarias en
casos de delitos contra los niños, las niñas y los adolescentes.
4. Recibir denuncias y tomar las medidas de protección en casos de violencia intrafamiliar.
5. Definir provisionalmente sobre la custodia y cuidado personal, la cuota de alimentos y la
reglamentación de visitas, la suspensión de la vida en común de los cónyuges o
compañeros permanentes y fijar las cauciones de comportamiento conyugal, en las
situaciones de violencia intrafamiliar.
6. Practicar rescates para conjurar las situaciones de peligro en que pueda encontrarse un
niño, niña o adolescente, cuando la urgencia del caso lo demande.
7. Desarrollar programas de prevención en materia de violencia intrafamiliar y delitos
sexuales.
8. Adoptar las medidas de restablecimiento de derechos en los casos de maltrato infantil y
denunciar el delito.
9. Aplicar las medidas policivas que correspondan en casos de conflictos familiares, conforme
a las atribuciones que les confieran los Concejos Municipales.
10. Cumplir subsidiariamente las funciones de Defensor de Familia contenidas en el Código
de Infancia y Adolescencia y demás normas reglamentarias conforme al artículo 98 de la
ley 1098 de 2006.
11. Ejercer la Función Conciliación extrajudicial en materia de familia conforme a lo establecido
en el Artículo 8 del Decreto 4840 de 2007.
12. Las demás funciones que le sean asignadas por la Ley, las que reciba por delegación y
aquellas inherentes a la naturaleza de su cargo.
V. CONOCIMIENTOS BASICOS O ESENCIALES
➢ Constitución Política de Colombia
➢ Derecho de Familia
➢ Derecho Administrativo
➢ Sistema Nacional de Bienestar Familiar
➢ Derecho Penal
➢ Programa de Gobierno y Plan de Desarrollo Nacional, Departamental, Municipal
➢ Herramientas Ofimáticas
➢ Organización administrativa del estado
➢ Formulación, medición y seguimiento de indicadores de gestión e instrumentos de control
➢ Sistema de Gestión de Calidad
➢ Modelo integrado de planeación y gestión MIPG
➢ Seguridad y Cultura ciudadana.
➢ Normatividad sobre participación ciudadana, deberes y derechos ciudadanos, estrategias
para la resolución de conflictos, Derechos Humanos y D.I.H.
VI. COMPETENCIAS COMPORTAMENTALES
COMUNES POR NIVEL JERARQUICO
➢ Aprendizaje Continuo ➢ Aporte técnico-Profesional
➢ Orientación a Resultados ➢ Comunicación Efectiva
➢ Orientación al Usuario y al Ciudadano ➢ Gestión de Procedimientos
➢ Compromiso con la Organización ➢ Instrumentación de Decisiones
➢ Trabajo en Equipo ➢ Dirección y Desarrollo de
➢ Adaptación al Cambio Personal
➢ Toma de decisiones
VII. REQUISITOS DE FORMACION ACADEMICA Y EXPERIENCIA
FORMACION ACADEMICA EXPERIENCIA
Ser abogado en ejercicio y con tarjeta profesional (Sin experiencia), tal como lo establece
vigente. el Decreto 1083 de 2015 en el artículo
2.2.3.6. Requisitos determinados en
Acreditar título de posgrado en Derecho de Familia, normas especiales.
Derecho Civil, Derecho Administrativo, Derecho
Constitucional, Derecho Procesal, Derechos
Humanos, o en Ciencias Sociales siempre y cuando en
este último caso el estudio de la familia sea un
componente curricular del programa.
Se pueden acreditar también otros títulos de posgrado

que resulten afines con los citados y que guarden
relación directa, clara e inequívoca con las funciones
asignadas al defensor de familia, conforme a los
artículos 81 y 82 de la misma ley, Sentencia C-149/09.
REPUBLICA DE COLOMBIA
MUNICIPIO DE DURANIA “Emprendedora Turística
ALCALDIA MUNICIPAL y Cafetera”
DECRETO No. 060

( 15 – AGOSTO – 2020 )
POR EL CUAL SE ADOPTA EL MANUAL UNICO DE FUNCIONES, REQUISITOS Y
COMPETENCIAS LABORALES PARA LOS EMPLEOS DE LA ALCALDÍA MUNICIPAL DE
DURANIA - NORTE DE SANTANDER
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11. Mantener discreción y reserva sobre los asuntos confidenciales tramitados en la dependencia
asignada y los que conozca en razón de sus deberes.
12. Las demás funciones que le sean asignadas por autoridad competente, acorde con la naturaleza del
cargo y necesidades del servicio, para el logro de la misión institucional
 Herramientas Ofimáticas
 Técnicas de redacción, ortografía y argumentación
 Servicio al Usuario.
 Técnicas de archivo y gestión documental.
 Sistema Gestión de Calidad
 Medición y seguimiento de indicadores de gestión
 Normativa legal vigente relacionada con el área de desempeño y administración publica
 Aprendizaje Continuo  Manejo de la información
 Orientación a Resultados  Relaciones Interpersonales
 Orientación al Usuario y al Ciudadano  Colaboración
 Compromiso con la Organización
 Trabajo en Equipo
 Adaptación al Cambio.

Diploma de Bachiller en cualquier modalidad. Un (1) año de experiencia relacionada con
labores administrativas
ARTÍCULO 8.11. DEL EMPLEO DE COMISARIO DE FAMILIA.-

Nivel PROFESIONAL
Denominación del Empleo COMISARIO DE FAMILIA
Código 202
Grado 02
Dependencia COMISARÍA DE FAMILIA
Cargo del Jefe Inmediato ALCALDE
II. AREA FUNCIONAL
Comisaria de Familia
Gestión, liderazgo y progreso para todos

Palacio de Gobierno Municipal Miguel Durán Durán Avenida 2 N° 8-57
Código Postal 544510 - Teléfono: (57)313 2837906
www.durania-nortedesantander.gov.co
DECRETO No. 060

( 15 – AGOSTO – 2020 )
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II. PROPOSITO PRINCIPAL

Prevenir, garantizar, restablecer y reparar los derechos de los niños, niñas, adolescentes y demás
miembros del núcleo familiar transgredidos por situaciones de maltrato infantil, amenaza, vulneración o
violencia intrafamiliar o cualquier acto que atente contra ellos, garantizando la protección efectiva de los
derechos constitucionales de las personas, en aras de mejorar la convivencia del municipio conforme a los
procedimientos establecidos y la normatividad vigente.
IV. DESCRIPCION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES
1. Garantizar, proteger, restablecer y reparar los derechos de los miembros de la familia conculcados por
2. Atender y orientar a los niños, las niñas y los adolescentes y demás miembros del grupo familiar en el
ejercicio y restablecimiento de sus derechos.
3. Recibir denuncias y adoptar las medidas de emergencia y de protección necesarias en casos de delitos
contra los niños, las niñas y los adolescentes.
4. Recibir denuncias y tomar las medidas de protección en casos de violencia intrafamiliar
reglamentación de visitas, la suspensión de la vida en común de los cónyuges o compañeros
permanentes y fijar las cauciones de comportamiento conyugal, en las situaciones de violencia
intrafamiliar.
6. Practicar rescates para conjurar las situaciones de peligro en que pueda encontrarse un niño, niña o
adolescente, cuando la urgencia del caso lo demande. Numeral declarado EXEQUIBLE por la
Corte Constitucional mediante Sentencia C-0256 de 2008, en el entendido de que
previamente, el defensor o el comisario de familia deberá en una decisión escrita, valorar
las pruebas que demuestran que se reúnen en cada caso los requisitos para que proceda
el allanamiento con la finalidad exclusiva de efectuar el rescate y proteger al menor de
edad.
7. Desarrollar programas de prevención en materia de violencia intrafamiliar y delitos sexuales.
8. Adoptar las medidas de restablecimiento de derechos en los casos de maltrato infantil y denunciar el
delito
9. Aplicar las medidas policivas que correspondan en casos de conflictos familiares, conforme a las
atribuciones que les confieran los Concejos Municipales.
10. Cumplir subsidiariamente las funciones de Defensor de Familia contenidas en el Código de Infancia y
Adolescencia y demás normas reglamentarias conforme al artículo 98 de la ley 1098 de 2006.
11. Ejercer la Función Conciliación extrajudicial en materia de familia conforme a lo establecido en el
Artículo 8 del Decreto 4840 de 2007.
12. Las demás funciones que le sean asignadas por la Ley, las que reciba por delegación y aquellas
inherentes a la naturaleza de su cargo.
 Constitución Política de Colombia
 Programa de Gobierno y Plan de Desarrollo Nacional, Departamental, Municipal
 Derecho de Familia
 Código de Infancia y Adolescencia

DECRETO No. 060

( 15 – AGOSTO – 2020 )
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 Código de Procedimiento Penal

 Herramientas Ofimáticas
 Sistema de Gestión de Calidad
 Conocimiento de metodología de informes, formatos y protocolos de remisión.
 Aprendizaje Continuo  Aporte técnico-Profesional
 Orientación a Resultados  Comunicación Efectiva
 Orientación al Usuario y al Ciudadano  Gestión de Procedimientos
 Compromiso con la Organización  Instrumentación de Decisiones
 Trabajo en Equipo  Dirección y Desarrollo de Personal
 Adaptación al Cambio  Toma de decisiones
1. Ser abogado en ejercicio y con tarjeta profesional No requiere experiencia.
vigente.
2. Acreditar título de posgrado en Derecho de
Familia, Derecho Civil, Derecho Administrativo,
Derecho Constitucional, Derecho Procesal,
Derechos Humanos, o en Ciencias Sociales
siempre y cuando en este último caso el estudio
de la familia sea un componente curricular del
programa.
NOTA: El texto subrayado fue declarado EXEQUIBLE por
la Corte Constitucional mediante Sentencia C-149 de
2009, siempre que se entienda que para el cumplimiento
del requisito se pueden acreditar también otros títulos de
postgrado que resulten afines con los citados y que
guarden relación directa, clara e inequívoca con las
funciones asignadas al defensor de familia, conforme a
los artículos 81 y 82 de la misma Ley 1098 de 2006.
ARTÍCULO 8.12. DEL EMPLEO DE INSPECTOR DE POLICIA 3ª a 6ª CATEGORIA.-

Nivel TÉCNICO
Denominación del Empleo INSPECTOR DE POLICÍA 3ª A 6ª CATEGORÍA
Código 303
Grado 02
DECRETO 0051
GD.F-02
Del 09 de Octubre de 2020 Código v.00
“La Esperanza es de todos” 23 de 49

ALCALDÍA MUNICIPIO DE Página
LA ESPERANZA N.S.
NIT. 800245021-9
I-. IDENTIFICACIÓN DEL EMPLEO

DENOMINACIÓN DEL EMPLEO: COMISARIO DE FAMILIA
CÓDIGO: 202
GRADO: 01
NUMERO DE CARGOS: UNO (1)
NIVEL JERÁRQUICO: PROFESIONAL
DEPENDENCIA: COMISARÍA DE FAMILIA
CARGO DEL JEFE INMEDIATO: SECRETARIO DE GOBIERNO
II-. ÁREA FUNCIONAL
COMISARIA DE FAMILIA
III-. PROPÓSITO PRINCIPAL.
Prevenir, garantizar, restablecer y reparar los derechos de la familia, niños, niñas y adolescentes a
fin de lograr la convivencia pacífica, la aplicación de medidas correctivas y de acompañamiento en
casos de violencia intrafamiliar y el desarrollo de programas de prevención para la efectiva defensa
y protección de los derechos de la familia.
III. DESCRIPCIÓN DE FUNCIONES ESENCIALES
Artículo 86 Ley 1098 de 2006.
1. Garantizar, proteger, restablecer y reparar los derechos de los miembros de la familia

conculcados por situaciones de violencia intrafamiliar.
2. Atender y orientar a los niños, las niñas y los adolescentes y demás miembros del grupo
familiar en el ejercicio y restablecimiento de sus derechos.
3. Recibir denuncias y adoptar las medidas de emergencia y de protección necesarias en casos
de delitos contra los niños, las niñas y los adolescentes.
4. Recibir denuncias y tomar las medidas de protección en casos de violencia intrafamiliar
reglamentación de visitas, la suspensión de la vida en común de los cónyuges o
compañeros permanentes y fijar las cauciones de comportamiento conyugal, en las
6. Practicar rescates para conjurar las situaciones de peligro en que pueda encontrarse un
niño, niña o adolescente, cuando la urgencia del caso lo demande.
7. Desarrollar programas de prevención en materia de violencia intrafamiliar y delitos
sexuales.
8. Adoptar las medidas de restablecimiento de derechos en los casos de maltrato infantil y
denunciar el delito.
9. Aplicar las medidas policivas que correspondan en casos de conflictos familiares, conforme
a las atribuciones que les confieran los Concejos Municipales.
10. Las demás establecidas en la Constitución y la Ley.
En los municipios donde no haya Defensor de Familia, las funciones de este empleo serán
cumplidas por el Comisario de Familia: (De acuerdo con el artículo 98 de la ley 1098 de 2006)
Artículo 82 Ley 1098 de 2006.
1. Adelantar de oficio, las actuaciones necesarias para prevenir, proteger, garantizar y

restablecer los derechos de los niños, las niñas, los adolescentes y las adolescentes cuando
tenga información sobre su vulneración o amenaza.
2. Adoptar las medidas de restablecimiento establecidas en la presente ley para detener la
violación o amenaza de los derechos de los niños, las niñas o los adolescentes.
“La Esperanza es de todos”

Palacio Municipal Calle 3 No. 2A – 24 B. El Centro Código Postal 546050,
alcaldía@laesperanza-nortedesantander.gov.co alcalde@laesperanza-nortedesantander.gov.co
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NIT. 800245021-9
3. Emitir los conceptos ordenados por la ley, en las actuaciones judiciales o administrativas.
4. Ejercer las funciones de policía señaladas en este Código.
5. Dictar las medidas de restablecimiento de los derechos para los niños y las niñas menores
de catorce (14) años que cometan delitos.
6. Asumir la asistencia y protección del adolescente responsable de haber infringido la ley
penal ante el juez penal para adolescentes.
7. Conceder permiso para salir del país a los niños, las niñas y los adolescentes, cuando no sea
necesaria la intervención del juez.
8. Promover la conciliación extrajudicial en los asuntos relacionados con derechos y
obligaciones entre cónyuges, compañeros permanentes, padres e hijos, miembros de la
familia o personas responsables del cuidado del niño, niña o adolescente
9. Aprobar las conciliaciones en relación con la asignación de la custodia y cuidado personal
del niño, el establecimiento de las relaciones materno o paterno filiales, la determinación
de la cuota alimentaria, la fijación provisional de residencia separada, la suspensión de la
vida en común de los cónyuges o compañeros permanentes, la separación de cuerpos y de
bienes del matrimonio civil o religioso, las cauciones de comportamiento conyugal, la
disolución y liquidación de sociedad conyugal por causa distinta de la muerte del cónyuge
y los demás aspectos relacionados con el régimen económico del matrimonio y los
derechos sucesorales, sin perjuicio de la competencia atribuida por la ley a los notarios.
10. Citar al presunto padre con miras al reconocimiento voluntario del hijo extramatrimonial
nacido o que esté por nacer y, en caso de producirse, extender el acta respectiva y ordenar
la inscripción o corrección del nombre en el registro del estado civil.
11. Promover los procesos o trámites judiciales a que haya lugar en defensa de los derechos de
los niños, las niñas o los adolescentes, e intervenir en los procesos en que se discutan
derechos de estos, sin perjuicio de la actuación del Ministerio Público y de la
representación judicial a que haya lugar.
12. Representar a los niños, las niñas o los adolescentes en las actuaciones judiciales o
administrativas, cuando carezcan de representante, o este se halle ausente o incapacitado, o
sea el agente de la amenaza o vulneración de derechos.
13. Fijar cuota provisional de alimentos, siempre que no se logre conciliación.
14. Declarar la situación de adoptabilidad en que se encuentre el niño, niña o adolescente.
15. Autorizar la adopción en los casos previstos en la ley.
16. Formular denuncia penal cuando advierta que el niño, niña o adolescente ha sido víctima de
un delito.
17. Ejercer las funciones atribuidas por el artículo 71 de la Ley 906 de 2004.
18. Asesorar y orientar al público en materia de derechos de la infancia, la adolescencia y la
familia.
19. Solicitar la inscripción del nacimiento de un niño, la corrección, modificación o
cancelación de su registro civil, ante la Dirección Nacional de Registro Civil de las
personas, siempre y cuando dentro del proceso administrativo de restablecimiento de sus
derechos se pruebe que el nombre y sus apellidos no corresponden a la realidad de su
estado civil y a su origen biológico, sin necesidad de acudir a la jurisdicción de familia.
V. CONOCIMIENTOS BÁSICOS O ESENCIALES.

1. Constitución Política
2. Derecho Constitucional, Administrativo y Penal
3. Derecho de Familia
4. Normatividad de infancia y adolescencia
5. Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
6. Conciliación y resolución de conflictos

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COMUNES POR NIVEL JERÁRQUICO
1. Aprendizaje continuo 1. Aporte técnico-profesional
2. Orientación a resultados 2. Comunicación efectiva
3. Orientación al usuario y al 3. Gestión de procedimientos
ciudadano 4. Instrumentación de decisiones
4. Compromiso con la organización
5. Trabajo en equipo
6. Adaptación al cambio
VII. REQUISITOS DE FORMACIÓN ACADÉMICA Y EXPERIENCIA
FORMACION ACADEMICO EXPERIENCIA
De conformidad con los artículos 80 y 85 No requiere experiencia
de la ley 1098 de 2006
1. Ser abogado en ejercicio y con

tarjeta profesional vigente.
2. Acreditar título de posgrado en
Derecho de Familia, Derecho Civil,
Derecho Administrativo, Derecho
Constitucional, Derecho Procesal,
Derechos Humanos, o en Ciencias
Sociales siempre y cuando en este
último caso el estudio de la familia
sea un componente curricular del
programa.

IDENTIFICACIÓN Nivel: Profesional
Denominación: Comisario de Familia
Código: 202
Grado: 03
Número de Cargos: 1
Dependencia: Secretaría de Gobierno
Jefe: Secretario de gobierno
PROPÓSITO Actuar como garante en materia de prevención, protección,
PRINCIPAL garantía y restablecimiento de los derechos, las cuales se
concretan en actuaciones administrativas y de policía que les
corresponden como integrantes del I.C.B.F., y en acciones
judiciales, administrativas, civiles, penales y de jurisdicción de
familia, relativas a la adopción, alimentos, conciliaciones, denuncias
penales, asistencia en los procesos del sistema de responsabilidad
penal de adolescentes, y en general, toda la gama de
intervenciones previstas en el artículo 82 y demás normas
concordantes del Código de la Infancia y la Adolescencia. Actuar
como máxima Autoridad Administrativa para verificar, garantizar y
restablecer los derechos de los niños, niñas y los adolescentes, a
través de las medidas de restablecimiento de derechos
consagradas en la ley de infancia y adolescencia
FUNCIONES 1. Dirigir el proceso, velar por su rápida solución, adoptar las
medidas conducentes para impedir la paralización y procurar la
mayor economía procesal, so pena de incurrir en responsabilidad
por las demoras que ocurran.
2. Hacer efectiva la igualdad de las partes en el proceso, usando
los poderes que la ley le otorga.
3. Prevenir, remediar y sancionar por los medios que señala la ley,
los actos contrarios a la dignidad de la justicia, lealtad, probidad y
buena fe que deben observarse en el proceso, lo mismo que toda
tentativa de fraude procesal.
4. Emplear las facultades que la ley le otorga en materia de
pruebas, siempre que estime conducente y pertinente para verificar
los hechos alegados por las partes y evitar nulidades y providencias
inhibitorias.
5. Guardar reserva sobre las decisiones que deban dictarse en los
procesos, so pena de incurrir en mala conducta.
6. Dictar las providencias dentro de los términos legales; resolver
los procesos en el orden en que hayan ingresado a su despacho,
salvo prelación legal; fijar las audiencias y diligencias en la
oportunidad legal, y asistir a ellas.
A. ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS.
1. EN MATERIA DE CONCILIACIÓN
1.1. Adelantar la conciliación extrajudicial en materia de familia en

asuntos relacionados con derechos y obligaciones entre cónyuges,
compañeros permanentes, padres e hijos, miembros de la familia o
personas responsables del cuidado del niño, niña o adolescente.
1.2. Aprobar las conciliaciones en relación con la custodia y
cuidado personal del niño, el establecimiento de las relaciones
materno o paterno filiales, la determinación de la cuota alimentaria,
la fijación provisional de residencia separada, la suspensión de la
vida en común de los cónyuges o compañeros permanentes, la
separación de cuerpos y de bienes del matrimonio civil o religioso,
las cauciones de comportamiento conyugal, la disolución y
liquidación de sociedad conyugal por causa distinta de la muerte
del cónyuge y los demás aspectos relacionados con el régimen
económico del matrimonio y los derechos sucesorales, sin perjuicio
de la competencia atribuida por la ley a los notarios
2. EN EL ÁREA DE FAMILIA.
2.1. Citar al presunto padre con miras al reconocimiento voluntario
del hijo extramatrimonial nacido o que esté por nacer y, en caso de
producirse, extender el acta respectiva y ordenar la inscripción o
corrección del nombre en el registro del estado civil.
2.2. Representar a los niños, las niñas o los adolescentes en las
actuaciones administrativas, (i) Cuando carezcan de representante
legal; (ii) Cuando su representante legal se halle incapacitado; (iii)
Cuando su representante legal sea el agente generador de
amenaza o vulneración de derechos.
2.3. Fijar cuota provisional de alimentos, siempre que no se logre la
conciliación
1. RESPECTO DE LAS MEDIDAS DE RESTABLECIMIENTO.
3.1. Prevenir, proteger, garantizar y restablecer los derechos de los

niños, las niñas, y adolescentes cuando tenga información sobre su
vulneración o amenaza.
3.2. Adoptar las medidas de restablecimiento para detener la
violación o amenaza de los derechos de los niños, las niñas o los
adolescentes.
3.3. Dictar las medidas de restablecimiento de los derechos para
los niños y las niñas menores de catorce (14) años que cometan
delitos.
3.4. Declarar la situación de adoptabilidad en que se encuentre el
niño, niña o adolescente.
3.5. Autorizar la adopción en los casos previstos en la ley.
4. EN MATERIA INTERNACIONAL.
4.1. Conceder permiso para salir del país a los niños, las niñas y los
adolescentes, cuando no sea necesaria la intervención del juez.
4.2. Adelantar las actuaciones pertinentes a obtener la restitución
de los niños, niñas o adolescentes indebidamente retenidos por uno
de sus padres, persona responsable o entidad en el exterior.
4.3. Prestar apoyo en los consulados cuando se adelantan
procedimientos tendientes a la obtención de alimentos en el
extranjero y a la expedición de pasaportes entre otros.
5. OTRAS MATERIAS.
5.1. Cuando se encuentra frente a casos de violencia intrafamiliar el

Comisario de Familia, siempre que demuestre plenamente la
superación de las circunstancias que dieron origen a las medidas
de protección interpuestas, podrá pedirle al funcionario que las
ordenó la terminación de los efectos de las declaraciones hechas y
la terminación de las medidas ordenadas.
5.2. Ejercer las funciones de policía señaladas en el Código de
Infancia y Adolescencia como es la de realizar la medida de
allanamiento y rescate.
5.3. Imponer las sanciones que señala el Código de Infancia y
Adolescencia.
5.4. Emitir los conceptos ordenados por la ley, en las actuaciones
administrativas como en el caso del divorcio ante notario y a
solicitud del juez en la jurisdicción ordinaria.
5.5. Asesorar y orientar al público en materia de derechos de la
infancia, la adolescencia y la familia.
5.6. Solicitar la inscripción del nacimiento de un niño, la corrección,
modificación o cancelación de su registro civil, ante la Dirección
Nacional de Registro Civil de las personas, siempre y cuando
dentro del proceso administrativo de restablecimiento de sus
derechos se pruebe que el nombre y sus apellidos no corresponden
a la realidad de su estado civil y a su origen biológico, sin
necesidad de acudir a la jurisdicción de familia.
5.7. Dar aplicación a los Lineamientos Técnicos y Jurídicos de
protección expedidos por el ICBF, los cuales son documentos
orientadores y vinculantes al igual que a la legislación concordante
con sus funciones.
B. ACTUACIONES JUDICIALES.
1. EN EL ÁREA PENAL.
1.1. Asumir la asistencia y protección del adolescente responsable

de haber infringido la ley penal ante el juez penal para
adolescentes.
1.2. Formular denuncia penal cuando advierta que el niño, niña o
adolescente ha sido víctima de un delito.
1.3. Intervenir como querellante legítimo en los casos previstos en
los incisos 2o y 3o del artículo 71 de la Ley 906 de 2004 (C.P.P.), o
sea formular la querella a) cuando el sujeto pasivo estuviere
imposibilitado para formular la querella o sea incapaz y carezca de
representante legal, o cuando el representante legal sea autor o
partícipe del delito, y b) en el delito de inasistencia alimentaria.
2. EN EL ÁREA DE FAMILIA.
2.1. Promover los procesos de alimentos que estableció el Decreto
2737 de 1989 (Código del Menor) Código que fue derogado por el
artículo 217 de la Ley 1098 de 2006, "Por la cual se expide el
Código de la Infancia y la Adolescencia", a excepción de los
artículos 320 a 325 y los relativos al juicio especial de alimentos los
cuales quedan vigentes.
2.2. Intervenir en los procesos o casos en que sea solicitado por el
Juez de Familia, como son los de a) Cuando el hijo de familia deba
litigar en contra de quien ejerce la patria potestad; b) Emancipación
judicial del menor; c) Aprobación de la división de una herencia o
de bienes raíces que el menor posea proindiviso con otros; d)
Sucesión y petición de herencia. e) Procesos de filiación, f)
Investigación de Paternidad; g) Impugnación de paternidad y
maternidad, entre otros. En todo caso, el Defensor de Familia será
citado al juicio siempre que se discutan derechos de los niños,
niñas o adolescentes.
2.3. Acudir a la jurisdicción de familia: a) a solicitud del pupilo,
cuando de alguno de los actos del curador le resulte manifiesto
perjuicio, b) cuando sea necesario que el Juez ordene medidas
cautelares sobre los bienes del aumentante sic. (termino correcto
alimentante).
2.4. El Comisario de Familia que tenga conocimiento de la
existencia de un niño de padre o madre desconocidos, ya sea por
virtud del aviso previsto en el artículo 12 de la ley 75 de 1968, o por
otro medio, promoverá inmediatamente la investigación
correspondiente, para allegar todos los datos y pruebas sumarias
conducentes a la demanda de filiación a que ulteriormente hubiere
lugar.
2.5. Durante el embarazo la futura madre a través del Comisario de
Familia, si ella se lo solicita, podrá promover en el juzgado de
familia la investigación de la paternidad.
7. Las demás funciones que le asigne el jee inmediato de acuerdo a
la naturaleza del cargo
CRITERIOS DE 1. La Familia, como Unidad básica social, debe ser protegida y
DESEMPEÑO amparada en todas sus formas de acuerdo con la evolución de las
formas jurídicas, los criterios legales y las interpretaciones
jurisprudenciales actualmente vigentes
2. La actividad administrativa y judicial de competencia de los
Comisarios de Familia se debe ceñir a los postulados legales y con
atención a los principios del Estado Social de Derecho.
CONOCIMIENTOS Constitución Política; Leyes Nacionales, Decretos del Gobierno
BÁSICOS O Nacional; Ordenanzas, Acuerdos, Código de Infancia y
ESENCIALES Adolescencia; Código Civil; Código General del Proceso,
Procedimiento Penal; Derecho Civil, Derecho de Familia
REQUISITOS DE Requisitos de Formación:
FORMACIÓN Y
EXPERIENCIA Título Profesional de Abogado; Tarjeta profesional Vigente
Título de Posgrado en Derecho de Familia, Derecho Civil, Derecho
Administrativo, Derecho Constitucional, Derecho Procesal,
Derechos Humanos, o en Ciencias Sociales siempre y cuando en
este último caso el estudio de la familia sea un componente
curricular del programa
Requisitos de Experiencia: Un (1) año de experiencia relacionada.

Cargo, Comisaria de Familia
MANUAL ESPECIFICO DE FUNCIONES Y COMPETENCIAS LABORALES

I. IDENTIFICACIÓN
Nivel Jerárquico Profesional
Denominación del empelo Comisario de familia
Código 202
Grado 03
Número de cargos Uno (1)
Dependencia Comisaria de familia
Cargo del Jefe Inmediato Secretaria de gobierno
II. AREA FUNCIONAL
Comisaria de familia
III. PROPÓSITO PRINCIPAL
Garantizar los derechos de niñas, niños y adolescentes y demás miembros del grupo familiar en el ejercicio
y restablecimientos de sus derechos.
Atender y dar trámite a las denuncias y quejas relacionadas con los conflictos familiares, violencia
intrafamiliar, delitos y/o contravenciones en que esté implicado un menor.
IV. DESCRIPCIÓN DE LAS FUNCIONES ESENCIALES
1. Garantizar, proteger, restablecer y reparar los derechos de los miembros de la familia conculcados
por situaciones de violencia intrafamiliar.
2. Recibir a prevención denuncias y adoptar las medidas de emergencia y protección necesarias en
casos de delitos contra los niños, niñas y adolescentes.
3. Atender y orientar a los niños, niñas y adolescentes y demás miembros del grupo familiar en el
ejercicio del restablecimiento de sus derechos.
4. Recibir denuncias y tomar las medidas de protección en casos de violencia intrafamiliar.
5. Definir provisionalmente sobre la custodia cuidado personal, la cuota alimentaria y la
reglamentación de visitas, la suspensión en la vida común de cónyuges o compañeros permanentes y fijar
cauciones de comportamiento conyugal en situaciones de violencia intrafamiliar.
6. Practicar rescates para conjurar situaciones de peligro en que pueda encontrarse un niño, niña o
adolescente, cuando la urgencia del caso lo demande.
7. Desarrollar programas de prevención en materia de violencia intrafamiliar y delitos sexuales.
8. Adoptar medidas de restablecimiento de derechos en los casos de maltrato infantil y denunciar el
delito.
9. Aplicar las medidas policivas que correspondan en caso de conflictos familiares conforme a las
atribuciones que le confiera la ley.
10. Ejercer funciones de policía judicial en casos de delitos contra niños, niñas y adolescentes.
11. Asesorar y orientar al público en materia de derechos de la infancia y adolescencia y la familia.
Todos los aspectos relacionados con el Código de la Infancia y Adolescencia que son compatibles con las
funciones asignadas.
12. Dictar las medidas de restablecimiento de derechos para los niños niñas, menores de 14 años,
que cometan delitos.
13. Asumir la asistencia y protección del adolescente responsable de haber infringido la ley penal,
ante el juez penal para el adolescente.
14. Citar al presunto padre, con mirar al reconocimiento voluntario del hijo extramatrimonial nacido o
que este por nacer y en caso de producirse, extender el acta respectiva y ordenar la inscripción o
corrección del nombre en el registro del estado civil.
15. Promover los proceso o trámites judiciales a que haya lugar en la defensa de los derechos de los
niños, niñas y adolescentes e intervenir en los procesos en que se discuta los derechos de éstos sin
perjuicio de la actuación del Ministerio Públicos y la representación judicial a que haya lugar.
16. Representar a los niños, niñas y adolescentes en las situaciones judiciales o administrativas
cuando carezcan de representante o éste se halle ausente o incapacitado o sea el agente de la amenaza
o vulneración de derechos.
17. Asesorar y orientar al público en materia de derechos de la infancia, la adolescencia y la familia.
18. Solicitar la inscripción de un niño, la corrección, modificación o cancelación de su registro civil,
ante la Dirección Nacional de Registro Civil de las personas, siempre y cuando dentro del proceso
administrativo de restablecimiento de los derechos se pruebe que el nombre y sus apellidos no
corresponden a la realidad de su estado civil y a su origen biológico, sin necesidad de acudir a la
jurisdicción de familia.
19. Colaborar a los diversos visitantes o usuarios que ingresen al Administración Municipal, dándoles
la información requerida de manera oportuna de conformidad con los procedimientos establecidos en la
Alcaldía.
20. Mostrar en todo momento disposición de diligencia y cordialidad, tanto con el personal interno
como externo a la administración.
21. Asistir a las diferentes jornadas de capacitación que se programe por el área de Talento Humano.
22. Tramitar comunicaciones y documentos oficiales de la Administración Municipal, de forma
oportuna según los requerimientos establecidos por el MIPG – Calidad.
23. Asistir y participar activamente en las reuniones programadas con el fin de crear mejoras en el
proceso.
24. Desarrollar oportunamente las actividades propias del MIPG conformado por MECI-Calidad-SG-
SST.
25. Acatar y fomentar el cumplimiento de las normas de autocontrol, las directrices y criterios
adoptados por el Modelo Integrado de Planeación y Gestión- MIPG.
26. Recibir, tramitar y responder oportunamente las PQRDS recibidas de la ciudadanía y partes
interesadas en el proceso, permitiendo registrar, clasificar o redireccionar al competente y realizar
seguimiento con el fin de lograr la efectividad en la prestación de los servicios a los usuarios.
27. Apoyar y cumplir diligentemente las actividades relacionadas con el Gobierno Digital para el
aprovechamiento de las tecnologías de información y comunicación TIC.
28. Organizar y transferir los documentos del archivo de gestión al archivo central según el tiempo
establecido en las Tablas de Retención Documental y de acuerdo al plan de transferencias establecido
por el proceso de Gestión Documental.
29. Organizar los archivos y documentos del proceso, mantenerlos actualizados y responder por su
custodia y cuidado.
30. Responder por el inventario y el buen uso de los bienes muebles e inmuebles a su cargo.
31. Las demás funciones que le sean asignadas y que correspondan a la naturaleza de la
dependencia, de conformidad con la ley vigente y las disposiciones que la modifiquen, adicionen o
reglamenten.
V. CONOCIMIENTOS ESENCIALES
• Constitución Política de Colombia
• Plan de Desarrollo Municipal
• Plan Básico de Ordenamiento Territorial
• Normatividad de Seguridad y Convivencia Ciudadana
• Código de Policía
• Normatividad Espacio Publico
• Régimen Jurídico de la Administración Municipal
• Código Infancia y Adolescencia
• Herramientas ofimáticas
• Normas que rigen los entes territoriales.
• Normatividad del Modelo Integrado de Planeación y Gestión MIPG, Control Interno, MECI- Calidad
• Fundamentos Archivísticos
• Manejo de Herramientas de informática básica
• Gobierno Digital
• NTC ISO 9001:2015
COMPETENCIAS COMPORTAMENTALES
COMUNES POR NIVEL JERÁRQUICO
 Aprendizaje continuo  Aporte técnico profesional
 orientación a resultados  Comunicación efectiva
 orientación al usuario y al ciudadano  Experticia profesional
 compromiso con la organización  Toma de decisiones
 trabajo en equipo  Trabajo en equipo y colaboración
 adaptación al cambio  Creatividad e innovación
 Transparencia
VI. REQUISITOS DE ESTUDIOS Y EXPERIENCIA
REQUISITOS EXPERIENCIA
Ser abogado en ejercicio y con tarjeta profesional No Requiere
vigente, no tener antecedentes penales ni
disciplinarios, acreditar título de posgrado en
Derecho de Familia, Derecho Civil, Derecho
Administrativo, Derecho Constitucional, Derecho
Procesal, Derechos Humanos, o en Ciencias
Sociales siempre y cuando en este último caso el
estudio de la familia sea un componente curricular
del programa.
AUTO No. 170.160.20.1202 DEL 10 DE AGOSTO DE 2022 PROCESO DE SELECCIÓN
MUNICIPIOS DE 5ª Y 6ª CATEGORÍA
“Por la cual se inicia Actuación Administrativa tendiente a verificar el cumplimiento de los

requisitos mínimos previstos para el empleo con código OPEC No. 70450 Nivel
Profesional Denominado COMISARIO DE FAMILIA Código 202, Grado 1 del Proceso de
Selección Municipios de 5ª y 6ª Categoría, respecto del aspirante EDWIN JOSE LAMUS
GARCIA”
La Escuela Superior de Administración Pública, institución de educación superior,

designada por el artículo 263 de la Ley 1955 de 2019 para llevar a cabo el proceso de
selección Municipios de 5ª y 6ª Categoría, con base en la obligación fijada en el Acuerdo
N° 0363 del 30 de noviembre de 2020, en el que se dispuso, conforme lo estipulado en el
numeral 9) del Artículo 5°.- OBLIGACIONES DE LA ESAP, “Adelantar todas las etapas y
actividades propias del desarrollo del Proceso de Selección incluidas las reclamaciones,
derechos de petición, acciones judiciales y actuaciones administrativas de conformidad
con los lineamientos establecidos en el anexo técnico, el anexo No. 9. Niveles de Servicio,
y demás instrucciones o procedimientos que imparta la CNSC”. Procede a dar inicio a la
presente Actuación Administrativa con el fin de determinar el cumplimiento de los
requisitos mínimos del aspirante EDWIN JOSE LAMUS GARCIA identificado con C.C.
88031439 quien se inscribió para el empleo COMISARIO DE FAMILIA código OPEC No.
70450 y
CONSIDERANDO
Que de acuerdo con lo señalado por el literal i) del artículo 11 y el artículo 30 de la Ley 909
de 2004, en concordancia con el artículo 3 del Decreto Ley 760 de 2005 modificado por el
artículo 134 de la ley 1753 de 2015, la Comisión Nacional del Servicio Civil tiene como
función, entre otras, efectuar las convocatorias a concurso para la provisión de empleos
públicos de carrera, conforme a la Ley y el reglamento.
Que la CNSC, en ejercicio de su deber legal, profirió el Acuerdo N° 0363 del 30 de

noviembre de 2020 “Por el cual se establecen los lineamientos para adelantar el proceso
de selección para proveer las vacantes en los empleos pertenecientes al Sistema General
de Carrera Administrativa de la planta de personal de las entidades pertenecientes a los
Municipios de 5ª y 6ª Categoría, conforme a lo consagrado en el artículo 263 de la Ley
1955 de 2019”.
Que en el artículo 3° del Acuerdo N° 0363 del 30 de noviembre de 2020, la CNSC fijó en
cabeza de la Escuela Superior de Administración Pública, la obligación de “Adelantar todas
las etapas y actividades propias del desarrollo del Proceso de Selección incluidas las
reclamaciones, derechos de petición, acciones judiciales y actuaciones administrativas de
conformidad con los lineamientos establecidos en el anexo técnico, el anexo No. 9. Niveles
de Servicio, y demás instrucciones o procedimientos que imparta la CNSC”.
Que en el acápite de PRESENTACIÓN del Anexo Técnico de los Acuerdos de

Convocatoria se estableció que “De conformidad con la normatividad vigente, la CNSC
determinó necesario adelantar la ejecución de la etapa de verificación de requisitos
mínimos, así como la etapa de pruebas que integran el proceso de selección incluidas
pruebas de ejecución, y la prueba de Valoración de Antecedentes. Con base en lo anterior,
la ESAP como operador del Proceso de Selección, deberá adelantar desde la etapa de
verificación de requisitos mínimos hasta consolidación de resultados finales para la
conformación de listas de elegibles, así como la atención de las reclamaciones del Proceso
de Selección, análisis estadísticos de las pruebas y sus componentes, atención de los
PQR, derechos de petición, acciones judiciales y realizar cuando haya lugar a ello, la
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sustanciación de actuaciones administrativas que se presenten con ocasión de la
ejecución del presente proceso, hasta la consolidación de la información para la
conformación de la lista de elegibles”.
Que la Comisión Nacional del Servicio Civil, de conformidad con el artículo 11, literales c)
e i), de la Ley 909 de 2004, expidió los Acuerdos de los Procesos de Selección para
Municipios de categorías 5ª y 6ª, con el fin de proveer los empleos en vacancia definitiva
de la planta de personal administrativa de algunas entidades públicas ubicadas en
municipios de dichas categorías. En dichos Acuerdos se fijaron las reglas del concurso,
dándoles la publicidad exigida a través de la página web www.cnsc.gov.co y en la de cada
una de las precitadas entidades.
Que el artículo 13 del Acuerdo Rector establece para los aspirantes el cumplimiento de los
Requisitos Mínimos como una condición fundamental para la continuidad en el proceso de
selección, el cual señala:
“Artículo 13: VERIFICACIÓN DE REQUISITOS MÍNIMOS. La verificación del

cumplimiento de los requisitos mínimos exigidos en el correspondiente MEFCL,
trascritos en la OPEC para cada uno de los empleos ofertados en este proceso de
selección, se realizará a los aspirantes inscritos con base en la documentación
que registraron en SIMO hasta la fecha del cierre de la etapa de inscripciones,
conforme a la última "Constancia de Inscripción" generada por el sistema.
Se aclara que la VRM no es una prueba ni un instrumento de selección, sino una

condición obligatoria de orden constitucional y legal, que de no cumplirse genera
el retiro del aspirante en cualquier etapa del proceso de selección.
Los aspirantes que acrediten cumplir con estos requisitos serán admitidos al
proceso de selección y quienes no, serán inadmitidos y no podrán continuar en el
mismo.” (Subraya por fuera de texto)
Que de manera concordante a lo anterior el literal d, del numeral 1,1. Condiciones previas
a la etapa de inscripciones, del Anexo del Acuerdo Rector de la Convocatoria de Municipios
de 5ª y 6ª Categoría establece:
“(…) d) Con su registro y/o inscripción, el aspirante acepta: (…) iii) que el medio de
divulgación e información oficial para este proceso de selección, es el sitio web
www.cnsc.gov.co, enlace SIMO, por lo tanto, deberá consultarla permanentemente,
iv) que la CNSC le podrá comunicar la información relacionada con este proceso de
selección al correo electrónico personal que obligatoriamente debe registrar en
dicho aplicativo (evitando registrar correos institucionales), en concordancia con lo
dispuesto por el artículo 33 de la Ley 909 de 2004, v) realizar en SIMO las
reclamaciones e interponer los recursos que procedan en las diferentes etapas de
este proceso de selección, en los términos del Decreto Ley 760 de 2005 o las
normas que lo modifiquen, sustituyan o complementen y vi) que la CNSC realice en
SIMO la comunicación y notificación de las situaciones o actuaciones
administrativas que se generen en desarrollo de este proceso de selección, de
conformidad con las disposiciones del Decreto Ley 760 de 2005 o las normas que
lo modifiquen, sustituyan o complementen (…)”.
Que la etapa de Verificación de Requisitos Mínimos se realizó con los documentos que el
aspirante adjuntó al momento de formalizar su inscripción en la plataforma SIMO, por lo
que no podrán ser aportados documentos adicionales de manera posterior, de
conformidad con el artículo 11 de los Acuerdos de Convocatoria el cual indica que:
“CONSIDERACIONES PREVIAS AL PROCESO DE INSCRIPCIÓN. Los aspirantes

a participar en el presente concurso de méritos, deben tener en cuenta las
siguientes consideraciones antes de iniciar su proceso de inscripción:
Página 2|5
(…) El aspirante participara en el Proceso de Selección con los documentos que
tiene registrados en SIMO hasta la fecha dispuesta por la CNSC para el cierre de la
etapa de inscripciones, conforme al procedimiento indicado en el numeral 6, artículo
15 del presente acuerdo. Los documentos cargados o actualizados con
posterioridad solo serán válidos para futuros procesos de selección”. (Subrayado
fuera de texto)
Que a su vez el Titulo 5 del Decreto 1083 de 2015, prevé que para ejercer un empleo en
la rama ejecutiva se requiere reunir los requisitos y competencias que la Constitución, la
ley, los reglamentos y los manuales de funciones y competencias laborales exijan para el
desempeño del empleo.
Que el artículo 2.2.5.1.4 del Decreto 1083 de 2015, establece como causal de impedimento
para tomar posesión en un empleo, el no reunir los requisitos señalados para el empleo.
Que el numeral 4 del artículo 4 de la Ley 1437 de 2011, faculta a la administración para
que, de manera oficiosa, dé inicio de actuaciones administrativas que busquen resolver
yerros presentados en el desarrollo de actos administrativos de trámite, tales como el que
será enunciado en el acápite de análisis de caso en concreto.
Que el artículo 66 de la Ley 1437 de 2011, establece la obligatoriedad de notificar los actos
administrativos de carácter particular y concreto, y en el artículo 67 se establecen los
requisitos para efectuar la notificación de dichos actos por medio electrónico.
Que, en consonancia con el párrafo anterior, el artículo 7 de los Acuerdos de Convocatoria,

así como en el numeral 1.1 “Condiciones previas a la Etapa de Inscripciones” del Anexo a
los Acuerdos de Convocatoria, al participar, los aspirantes aceptan en su totalidad las
reglas establecidas en el proceso de selección. También que “el medio de divulgación e
información oficial para este proceso de selección, es el sitio web www.cnsc.gov.co, enlace
SIMO, por lo tanto, deberá consultarla permanentemente” y que “la CNSC le podrá
comunicar la información relacionada con este proceso de selección al correo electrónico
personal que obligatoriamente debe registrar en dicho aplicativo”.
Que el artículo 33 de la Ley 909 de 2004 indica que “La página web de cada entidad
pública, del Departamento Administrativo de la Función Pública y de las entidades
contratadas para la realización de los concursos, complementadas con el correo
electrónico y la firma digital, será el medio preferente de publicación de todos los actos,
decisiones y actuaciones relacionadas con los concursos, de recepción de inscripciones,
recursos, reclamaciones y consultas” (Subraya fuera de texto original).
Que, de acuerdo con lo anteriormente expuesto, se procede a realizar el análisis del
CASO EN CONCRETO
Ahora bien, de conformidad con el Manual de Funciones y Competencias Laborales de la

entidad ALCALDIA DE CUCUTILLA - NORTE DE SANTANDER, los requisitos exigidos
para el empleo en mención, mismos que fueron publicados en el Sistema de Apoyo para
la Igualdad el Mérito y la Oportunidad – SIMO, son los siguientes:
• Estudio: Titulo: Profesional y Titulo de postgrado. Área de conocimiento: Ciencias

sociales y humanas. Núcleo básico de conocimiento: Derecho y afines. Tarjeta
profesional vigente y acreditar titulo de postgrado en Derecho de familia o Derecho Civil
o Derecho Administrativo o Derecho Constitucional o Derecho Procesal o Derechos
Humanos o Ciencias sociales, siempre y cuando este ultimo caso el estudio de la
familia sea un componente curricular del programa.
• Experiencia: Doce(12) meses de experiencia relacionada con las funciones del cargo.
Página 3|5
• Alternativa de estudio y/o experiencia: NO APLICA
Equivalencia:
Superada la Etapa de Verificación de Requisitos Mínimos, la Dirección Técnica de

Procesos de Selección de la Escuela Superior de Administración Pública calificó el estado
del aspirante dentro de la convocatoria como “Admitido”. No obstante lo anterior,
analizados los documentos en la etapa de Valoración de Antecedentes, se establece que
el aspirante presuntamente no cumple con el requisito mínimo de EXPERIENCIA, exigido
en la OPEC. La anterior circunstancia se describe detalladamente en el informe técnico
que se adjunta a la presente actuación administrativa, denominado: 413955797_EDWIN
JOSE LAMUS GARCIA.pdf
Con fundamento en lo anterior y en atención a los principios que rigen esta clase de
procesos de selección, de manera especial; el mérito, igualdad, transparencia,
imparcialidad, eficiencia y eficacia, en consonancia con la parte final del inciso primero del
artículo 22 del Acuerdo de Convocatoria; así como el artículo 41 de la Ley 1437 de 2011,
resulta procedente realizar la apertura correspondiente de la actuación administrativa
tendiente a determinar la posible exclusión del aspirante EDWIN JOSE LAMUS GARCIA,
del Proceso de selección No. 1944 de 2021 - Municipios de 5ª y 6ª Categoría – convocado
mediante el Acuerdo No. 1054 de 2021, correspondiente a la entidad ALCALDIA DE
CUCUTILLA - NORTE DE SANTANDER, por el presunto incumplimiento del requisito
mínimo de EXPERIENCIA requerido para el empleo al cual se inscribió.
En mérito de lo expuesto anteriormente, la Escuela Superior de Administración Pública:
DISPONE:
ARTICULO PRIMERO: Iniciar la Actuación Administrativa tendiente a verificar el

cumplimiento de los requisitos mínimos previstos para el empleo OPEC No. 70450, del
nivel Profesional, denominado COMISARIO DE FAMILIA, código 202, grado 1 del Proceso
de selección No. 1944, al aspirante EDWIN JOSE LAMUS GARCIA, con Cédula de
Ciudadanía No. 88031439, de conformidad con lo expuesto en la parte considerativa del
presente Acto Administrativo.
PARÁGRAFO. - Téngase como pruebas para adelantar la presente Actuación

Administrativa, los documentos aportados por el aspirante EDWIN JOSE LAMUS
GARCIA, al momento de su inscripción en el Proceso de Selección No. 1944 a través del
aplicativo SIMO y con los cuales se realizó la verificación de requisitos mínimos.
ARTICULO SEGUNDO: Comunicar el contenido del presente acto administrativo en los

términos del artículo 33 de la Ley 909 de 2004, 56 y 67 de la Ley 1437 de 2011 al aspirante
EDWIN JOSE LAMUS GARCIA, a través del aplicativo SIMO y al correo electrónico
registrado al momento de en su inscripción.
ARTICULO TERCERO: Comunicar el contenido de la presente actuación administrativa,

a la Comisión Nacional del Servicio Civil en la dirección de correo electrónico
emartinez@cnsc.gov.co, o en la dirección Carrera 16 No. 96 – 64, Piso 7, Bogotá D.C.,
Colombia.
ARTICULO CUARTO: Conceder el término perentorio de diez (10) días hábiles, contados
a partir de la fecha de comunicación del presente Auto, para que el aspirante EDWIN JOSE
LAMUS GARCIA, si a bien lo tiene, intervenga en la presente actuación administrativa, en
ejercicio del derecho de defensa y contradicción que le asiste, precisando que el recibo de
comunicaciones será únicamente a través del correo electrónico
esapconcursos@esap.edu.co
Página 4|5
ARTÍCULO QUINTO: Suspender la publicación de los resultados definitivos de la prueba
de Valoración de Antecedentes al aspirante EDWIN JOSE LAMUS GARCIA, hasta tanto
se concluya esta Actuación Administrativa.
ARTÍCULO SEXTO: Contra la presente no procede recurso alguno por ser un acto
administrativo de trámite, conforme el artículo 75 del C.P.AC.A.
Comuníquese, Publíquese y Cúmplase
NICOLAS FORERO OBREGÓN

DIRECCTOR TÉCNICO DE PROCESOS DE SELECCIÓN
SUBDIRECCIÓN NACIONAL DE PROYECCIÓN INSTITUCIONAL
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA - ESAP
Proceso de selección Municipios de 5ª y 6ª Categoría
Proyectó: Geerson Lopez – Dirección Procesos de Selección

Revisó: Carlos Rojas – Dirección Procesos de Selección
Página 5|5
Señores
ESCUELA SUPERIOR DE EDUCACIÓN PÚBLICA - ESAP
Correo electrónico: esapconcursos@esap.edu.co
Asunto: Escrito de Defensa Auto No. 170.160.20.1202
EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA, identificado con la cédula de ciudadanía

No.88.031.439, mayor de edad, domiciliado en la ciudad de Pamplona – Norte de
Santander, con mi acostumbrado respeto acudo ante ustedes, para ejercer en nombre
propio, el derecho de defensa frente al Auto No. 170.160.20.1202 del 10 de agosto de
2022 Proceso de Selección Municipios de 5ª y 6ª Categoría OPEC No. 704050 y
notificado el día 12 de agosto de 2022 para lo cual me fundamento en los siguientes:
HECHOS
PRIMERO: Realicé la inscripción en la convocatoria Proceso de Selección Municipios

5ta y 6ta Categoría 2020, Modalidad Abierto para proveer definitivamente los empleos
vacantes de carrera administrativa de la Alcaldía Municipal de Cucutilla en Norte de
Santander en el cargo de Comisario de Familia grado 1 código 202 OPEC 704050, el
día 26 de julio de 2021, allí incluí mis estudios de pregrado y posgrado, al igual que las
certificaciones que a lo largo de mi vida he recopilado con mucho esfuerzo y
dedicación.
SEGUNDO: Opte por inscribirme en el mencionado cargo dado que cumplo con los
requisitos según la publicación de la oferta publica del empleo (captura SIMO)
TERCERO: Una vez realizaron el proceso de verificación de requisitos mínimos, el

estado fue ADMITIDO el 1 de diciembre de 2021. Anexo captura del aplicativo SIMO
1
CUARTO: El día 11 de diciembre del año 2021 me notificaron de la citación para la
aplicación de las pruebas escritas básicas, funcionales y comportamentales para el día
19 de diciembre del año anterior.
QUINTO: La publicación de resultados fue realizada el 23 de marzo de 2022,

correspondiente a las pruebas escritas básicas, funcionales y comportamentales los
puntajes obtenidos fueron.
Escritas Básicas y Funcionales
Prueba Comportamental
SEXTO: Los resultados consolidados y ponderados de las dos pruebas escritas en

el examen para el proceso de selección en el citado concurso fueron para el
suscrito:
2
SÉPTIMO: Superada la etapa de las pruebas escritas básicas, funcionales y
comportamentales que equivalen al ochenta y cinco (85%) porciento del concurso
de méritos, ocupo la primera posición en los dos exámenes consolidando el
promedio total en 63.71 puntos tal como se observa en la siguiente imagen:
OCTAVO: El día 27 de marzo hogaño, realice reclamación y solicite el acceso

para la revisión de las pruebas realizadas el 19 de diciembre de 2021, lo anterior,
con el ánimo de verificar el número de aciertos y el valor asignado a la totalidad de
las preguntas formuladas en las pruebas, las respuestas por mí dadas a cada una
de ellas, así como la información puntual en torno a los puntajes otorgados por el
evaluador a cada uno de los ítems.
De lo anterior, ustedes (ESAP) como institución que adelanta el concurso de

méritos accedieron a mi solicitud, citándome y facilitando el día 8 de mayo de la
actual vigencia el cuadernillo de preguntas y la hoja de respuestas para la
verificación del mismo; de igual forma, realice los reparos en la adición a la
reclamación el 10 de mayo de 2022.
NOVENO: Con gran sorpresa el pasado 12 de agosto avante, en mi bandeja de

correo observo una notificación “Auto mediante el cual se inicia Actuación
Administrativa tendiente a verificar el cumplimiento de los requisitos mínimos dentro del
Proceso de Selección Municipios de 5ª y 6ª Categoría”.
DÉCIMO: En el mismo correo viene los links de enlace del Acto Administrativo
referido con un informe técnico en el que resumen la controversia en los requisitos
mínimos de acuerdo a lo plasmado en el siguiente cuadro.
DÉCIMO PRIMERO: De acuerdo al informe técnico este servidor no debería ser ni

aspirar a ocupar un cargo de esta índole, pues de manera arbitraría me cambian
las condiciones en el proceso de selección, y ahora en los requisitos de
3
experiencia relacionada modifican a experiencia profesional relacionada (adjunto
imagen)
Seguidamente, la persona profesional encargada de proyectar el informe técnico

arguye de manera subjetiva y displicente que como aspirante NO debería
inscribirme a participar en cargos de nivel profesional porque no tendría la
experticia o conocimientos que exige un empleo del nivel profesional, por no haber
laborado en cargos de esta categoría y les resta valor a las certificaciones
laborales expedidas por entidades públicas como la RAMA JUDICIAL Y LA
GOBERNACIÓN DE NORTE DE SANTANDER.
De lo precedente, se avizora un cercenamiento a varios de los derechos

fundamentales que en el ejercicio como ciudadano colombiano poseo y de los
cuales entraré a disentir y controvertir posteriormente.
CONSIDERACIONES
Primeramente, se debe indicar que la convocatoria para municipios de 5ª y 6ª categoría

se realizó según el Acuerdo No.0363 de fecha 30 de noviembre de 2020, de igual
forma, la fecha en que realice mi inscripción fue el 26 de julio de 2021 antes de que
finalizará el proceso de inscripciones; aunado a que se debe indicar lo dispuesto en la
convocatoria y de lo cual reitero una vez más en el sentido de la escogencia del cargo
OPEC No. 70450 en el municipio de Cucutilla como Comisario de Familia, puesto que al
revisar la plataforma SIMO en el Departamento de Norte de Santander cumplía a
cabalidad con los factores para desempeñarme en el cargo, esto es, Estudios y
experiencia, itero:
En el mismo sentido, me permito traer a colación los conceptos jurídicos 91611 de 2013
y 30751 de 2017 emitidos por el Departamento Administrativo de la Función Pública, en
el que señalan las pautas en los requisitos para ser elegido como Comisario de Familia,
esto es:
Concepto 91611 de 2013
1. Para ser designado como Comisario de familia se deberán acreditar los

mismos requisitos que se exigen para ser elegido Defensor de Familia.
2. Para ser Defensor de Familia, se requiere; ser abogado en ejercicio

y con tarjeta profesional vigente, no tener antecedentes penales ni
disciplinarios, y acreditar título de posgrado en Derecho de Familia,
Derecho Civil, Derecho Administrativo, Derecho Constitucional,
Derecho Procesal, Derechos Humanos, o en Ciencias Sociales siempre
y cuando en este último caso el estudio de la familia sea un
4
3. Tal como lo señala el Decreto 785 de 2005, cuando para el
desempeño de un empleo se exija una profesión, arte u oficio
debidamente reglamentado, los grados, títulos, licencias, matrículas o
autorizaciones previstas en las normas sobre la materia no podrán ser
compensados por experiencia u otras calidades, salvo cuando la ley así
lo establezca.
En este orden de ideas, para el ejercicio del empleo de Comisario de

Familia, se deberán acreditar los mismos requisitos establecidos para
los Defensores de Familia, sin que la Ley haya establecido excepciones
para los mismos, de los municipios de sexta categoría.1
202 COMISARIO DE FAMILIA (…)”
De conformidad con el artículo 85 de la ley 1098 de 2006, se expresa

que para ser Comisario de Familia se requieren las mismas calidades
que para ser Defensor de Familia.
A su vez, las calidades para ser Defensor de Familia se encuentran

previstas en la misma ley 1098 de 2006, en el artículo 80, en los
siguientes términos:
“ARTÍCULO 80. Calidades para ser Defensor de Familia. Para ser

3. Acreditar título de posgrado en Derecho de Familia, Derecho Civil,

Derecho Administrativo, Derecho Constitucional, Derecho Procesal,
Derechos Humanos, o en Ciencias Sociales siempre y cuando en este
último caso el estudio de la familia sea un componente curricular del
programa.”
El texto subrayado fue declarado EXEQUIBLE por la Corte

Constitucional mediante Sentencia C-149 de 2009, siempre que se
entienda que para el cumplimiento del requisito se pueden acreditar
también otros títulos de postgrado que resulten afines con los citados y
que guarden relación directa, clara e inequívoca con las funciones
asignadas al defensor de familia, conforme a los artículos 81 y 82 de la
misma ley.2
...
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=64728#:~:text=%E2%80%9CPor%20el%20cual%20se%20
establece,la%20Ley%20909%20de%202004%E2%80%9D.
2 https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=87390
5
En esa misma línea, consultado en la plataforma SIMO en el histórico OPEC de la
convocatoria en el proceso de selección Municipios 5ª y 6ª categoría de 2020 en el
Departamento de Norte de Santander pude advertir que en varios municipios los
requisitos mínimos varían sin existir una hegemonía para los cargos en las Comisarías
de Familia, tal como aparecen en las siguientes capturas de pantalla:
Municipio de Bucarasica
Municipio de Chitagá
Municipio de Duranía
Municipio de La Esperanza
6
Municipio de La Playa de Belén
Municipio de Mutiscua
Municipio de Pamplonita
En conclusión, en este punto se colige que no existe unanimidad de criterios de

valoración en los requisitos mínimos para los cargos de Comisarios de Familia, por lo
que se debe tener una deliberación de acuerdo a la normatividad vigente en el
momento de la convocatoria proceso de selección Municipios 5ª y 6ª categoría de 2020,
es decir, conforme a los citados conceptos del Departamento Administrativo de la
Función Pública en concordancia con la Ley 1098 de 2006, en especial al artículo 85.
7
Como segundo y último ítem referente al análisis del informe técnico del cual se
desprende y provoca el sub lite del asunto, en el Acto Administrativo Auto No.
170.160.20.1202 del 10 de agosto de 2022 “Por el cual se inicia Actuación Administrativa
tendiente a verificar el cumplimiento de los requisitos mínimos previstos para el empleo con código OPEC
No. 70450 Nivel Profesional Denominado COMISARIO DE FAMILIA Código 202, Grado 1 del Proceso de
Selección Municipios de 5ª y 6ª Categoría de 2020, respecto del aspirante EDWIN JOSE LAMUS
GARCÍA”; considero conveniente revisar que el suscrito aspirante NUNCA INCUMPLIÓ lo
soportado en lo dispuesto en el sistema SIMO concerniente a la OPEC 70450, esto es,
los requisitos mínimos tanto de estudio como de experiencia (capturas de pantalla ya
adjuntados en líneas de arriba, “hechos”) habida cuenta que fui aceptado en la etapa de
verificación de requisitos mínimos y citado para las pruebas escritas, luego de aprobar
el examen fui nuevamente citado para las reclamaciones y adiciones posteriores.
Ahora bien, en relación con la experiencia relacionada se encuentra soportada en los

documentos arrimados en el aplicativo SIMO y que dan cuenta de haber laborado por
más de cinco años en la Rama Judicial en diferentes despachos judiciales categoría
municipal y de circuito en el área civil y penal en el distrito judicial de Pamplona – Norte
de Santander, funciones análogas con conocimientos en derecho para tomar medidas,
garantizar derechos, resolución y conciliación de conflictos que realizan los Comisarios
de Familia.
Agregando a lo anterior, se debe señalar que la profesional que proyecta el informe

técnico de manera somera e irresponsable da a entender que la experiencia certificada
por Cinco Jueces de la República no tiene acervo valedero, cuando en un despacho
judicial se debe aprender a sustanciar autos de trámite e interlocutorios, proyectar fallos
de diversa índole, Admisorio de demandas y/o Tutelas, notificaciones, diligencias o
inspecciones judiciales, estados, legalizaciones de captura, elaboración de informes,
asistir a audiencias, adelantar incidentes de desacato, reemplazar a los compañeros,
entre otros, y todas las demás que el juez asigne; máxime cuando todos en la sociedad
colombiana saben la congestión que vive la Rama Judicial, por lo que se debe ser
proactivo, ora porque el funcionario judicial no puede proyectar todas las actuaciones,
ora porque se debe garantizar el acceso a la justicia, ora por amor al derecho, razón por
la cual aprendí derecho en la praxis y por supuesto haber asistido a la academia para
ser Abogado.
Así mismo, en relación con los certificados laborales expedidos por la Gobernación de
Norte de Santander no le asigna ningún valor, cuando fui contratista OPS en la
Secretaria de Educación y el actual, a pesar de estar trabajando en la Secretaría
Jurídica del Departamento y cumplir las funciones plasmadas en el documento, todo
ello porque estoy en el nivel técnico grado 7, valga resaltar que llegué también por
concurso de méritos para un solo cargo, pero en aquella oportunidad estaba cursando
el décimo semestre y todavía no era abogado titulado, pero obviando esto, se
encuentra también probado que estoy ejerciendo en el ámbito jurídico; además,
recapitulando lo enunciado se está desconociendo las constancias expedidas por los
Administradores de Justicia y del Ente Territorial Departamental que guardan
consonancia con la experiencia relacionada para el cargo al cual aspiro, según consta
en la plataforma SIMO.
Para resumir, la experiencia y los conocimientos adquiridos en la Rama Judicial y ahora

en la Secretaría Jurídica de Norte de Santander, son los que me ha colocado en el
primer puesto en las dos pruebas escritas, tanto básicas y funcionales como de las
comportamentales cuyos puntajes obtenidos fueron 72.85 y 80.00 respectivamente,
ocupando el primer lugar de la convocatoria Proceso de Selección Municipios de 5ª y 6ª
Categoría OPEC No. 70450, ya aprobado el 85% de la convocatoria en el proceso de
selección.
Adicionalmente, por mi parte HE OBRADO DE BUENA FE por qué no aporte

constancias o certificados irregulares, adulterados, modificados ni mucho menos de
dudosa procedencia, caso contrario, las constancias laborales de Administrador de
Restaurante y del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF son propias de mi
otro pregrado (Administrador de Empresas), y no son objeto del presente medio de
defensa.
8
Corolario de lo expuesto, se reafirma no haber incurrido en ninguna causal de exclusión
del concurso de méritos para seguir en el proceso de selección y aspirar a ocupar la
vacante ofertada, de ahí que, cumplo los requisitos mínimos para seguir adelante en el
desarrollo de la OPEC No. 70450.
Para finalizar, todo lo acontecido y narrado en el Auto No. 170.160.20.1202 del 10 de

agosto de 2022 Proceso de Selección Municipios de 5ª y 6ª Categoría enunciado en el
epígrafe junto con el informe técnico de mantenerse, afecta mis intereses de aspirar a
ocupar un cargo público “Comisario de Familia grado 1 código 202 OPEC 70450” por
concurso de méritos, facultándome para hacer uso de las respectivas acciones
constitucionales y legales en procura de la protección de mis derechos conculcados.
PETICIÓN
Solicito se revoque y/o se declare la nulidad del “Acto Administrativo Auto No.
170.160.20.1202 del 10 de agosto de 2022 “Por el cual se inicia Actuación
Administrativa tendiente a verificar el cumplimiento de los requisitos mínimos previstos
para el empleo con código OPEC No. 70450 Nivel Profesional Denominado
COMISARIO DE FAMILIA Código 202, Grado 1 del Proceso de Selección Municipios de
5ª y 6ª Categoría de 2020”.
Una vez dejado sin efectos o revocado el Acto Administrativo en mención se continúe
con la siguiente etapa del proceso de selección, esto es, que continué en el proceso de
selección en el concurso por la vacante ofertada y me califiquen el restante quince por
ciento (15 %) en la valoración de antecedentes con las certificaciones de experiencia
relacionada, así como de los demás recursos obrantes en la convocatoria referida.
Sin otro particular y con profundo respeto,
EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA

edwinlamusgarcia@hotmail.com
C.C. 88.031.439 de Pamplona
TP. 333331 del CSJ
9
JUZGADO PRIMERO PROMISCUO DE FAMILIA DE PAMPLONA

Pamplona, siete de octubre de dos mil veintidós
1
Radicado: 545183184001-2022-00189-00
Accionante: EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA
Accionado: ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA-ESAP
OBJETO DE DECISION
Surtido el trámite previsto en el Decreto 2591 de 1991, no observándose causal que

invalide lo actuado, en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales y,
específicamente las previstas en el artículo 86 de la Constitución Política, entra el
Despacho a proferir el fallo que en derecho corresponde dentro de la acción
constitucional de la referencia.
LAS ENTIDADES ACCIONADAS
Por considerar que de ella proviene la presunta vulneración del derecho

fundamental invocado, se tiene a la ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA-ESAP.
DERECHOS CONSTITUCIONALES INVOCADOS
El accionante considera que la entidad accionada le vulnera su derecho de petición.
SOLICITUD DE TUTELA
Solicitó como pretensión principal se ORDENE a la ESCUELA SUPERIOR DE

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA-ESAP resolver de fondo el derecho de petición invocado
el 26 de agosto de 2022.
Y como subsidiaria que, se ORDENE lo que el despacho considere pertinente para

garantizar el restablecimiento de su derecho fundamental de petición.
HECHOS QUE SUSTENTAN LA PRESENTE ACCION

Sostiene el actor en su escrito introductorio, que realizó inscripción en la
convocatoria Proceso de Selección Municipios 5ta y 6ta Categoría 2020 adelantada
por la Comisión Nacional del Servicio Civil Modalidad Abierto, para vacante de carrera
administrativa de la Alcaldía Municipal de Cucutilla, en el cargo de Comisario de
Familia.
Indica que ocupó la primera posición en los dos exámenes de la prueba, y el día 12
de agosto de 2022 lo notificaron con un Auto tendiente a verificar el cumplimiento 2
de los requisitos mínimos dentro del proceso de selección, en el cual le presentan
un informe técnico donde señalan una posible exclusión del precitado concurso.
El día 26 de agosto hogaño, el accionante realizó escrito de defensa elevando dos

peticiones en contra del Acto Administrativo notificado.
Por último, manifiesta que a la fecha de presentación de esta Acción Constitucional

la entidad no ha dado contestación a sus solicitudes, situación que aduce lo perjudica
porque los términos son perentorios en caso de una decisión desfavorable para
ocupar un cargo público por concurso de méritos.
La petición se circunscribe a dos puntos, así:
Solicito se revoque y/o se declare la nulidad del “Acto Administrativo Auto No. 170.160.20.1202 del
10 de agosto de 2022 “Por el cual se inicia Actuación Administrativa tendiente a verificar el
cumplimiento de los requisitos mínimos previstos para el empleo con código OPEC No. 70450 Nivel
Profesional Denominado COMISARIO DE FAMILIA Código 202, Grado 1 del Proceso de Selección
Municipios de 5ª y 6ª Categoría de 2020”.
Una vez dejado sin efectos o revocado el Acto Administrativo en mención se continúe con la siguiente
etapa del proceso de selección, esto es, que continué en el proceso de selección en el concurso por
la vacante ofertada y me califiquen el restante quince por ciento (15 %) en la valoración de
antecedentes con las certificaciones de experiencia relacionada, así como de los demás recursos
obrantes en la convocatoria referida.
ACTUACIÓN PROCESAL
Mediante auto de 26 de septiembre de 2022 el Juzgado Primero Civil Del Circuito

Especializado En Restitución De Tierras de Cúcuta, declara falta de competencia para
tramitar la presente acción de tutela, por lo cual remiten el expediente electrónico
para que sea repartida entre los Jueces de categoría Circuito de Pamplona.
Por auto de 27 de septiembre de 2022 se admitió la tutela, y se requirió a la entidad

accionada y ordenando la vinculación de ALCALDIA MUNICIPAL DE CUCUTILLA,
COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL para que ejercieran el derecho de
defensa, requerimiento que fue atendido oportunamente.
RESPUESTA DE LAS ENTIDADES ACCIONADAS

La ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – ESAP -, a través
de YOLADIS RANGEL SOSA, actuando en calidad de Jefe de Oficina Asesora Jurídica,
dio contestación en los siguientes términos:
Manifiesta que, frente a lo alegado por el Accionante EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA,
se precisa que LA COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL - CNSC publicó el
Acuerdo 20202000003636 de treinta (30) de noviembre de dos mil veinte (2020):
“Por el cual se establecen los lineamientos para adelantar el proceso de selección para proveer 3
vacantes de los empleos pertenecientes al sistema General de Carrera Administrativa de la Planta
de personal de las entidades pertenecientes a los municipios de 5° y 6° categoría, conforme a lo
consagrado en el artículo 263 de la ley 1955 de 2019”, documento en el cual se precisan los
lineamientos generales del concurso y se establece a LA ESCUELA SUPERIOR DE
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – ESAP, como operador del concurso.
En el mismo sentido, el Acuerdo número 20211000010546 de veintinueve (29) de

abril de dos mil veintiuno (2021), establece las reglas del concurso y la calidad de
operador que le asiste a LA ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA -
ESAP.
Indica que atendiendo lo establecido en la Ley 1955 de 2019, es competencia de la

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA - ESAP, adelantar las diferentes
etapas del proceso de selección, entre ellas la verificación de requisitos mínimos de
los aspirantes, la prueba escrita de competencias comportamentales y competencias
funcionales, al igual que la valoración de antecedentes de cada uno de los inscritos,
incluidas las respuestas a las reclamaciones.
La ESAP como operador del concurso tiene el deber de dar cumplimiento a los
acuerdos que se han establecido para garantizar no solo el acceso al empleo público
sino también la idoneidad de los funcionarios que serán participes de la lista de
elegibles que será el resultado final del concurso; aquellas personas que han
cumplido con la totalidad de requisitos solicitados por la entidad para cada OPEC
ofertada.
De acuerdo a lo anterior y bajo la autoridad con que cuenta la ESAP dentro de la

convocatoria es que se realiza verificación a cada uno de los participantes quienes
aceptaron las reglas del mismo en el momento de la inscripción, reglas que son de
conocimiento público.
Frente al caso concreto, señalan que la ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA – ESAP, no ha vulnerado derecho alguno de los esgrimidos a través de la
acción de tutela interpuesta por el señor EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA, para lo cual
dice, es trascendente recalcar, el cumplimiento de cada uno de los parámetros y
reglas, estipulados por la COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL – CNSC.
Aunado a esto, indican que los resultados preliminares de la etapa de resultados de

pruebas aplicadas el día 19 de diciembre 2021, fueron publicados 23 de marzo del
2022, y las reclamaciones se surtieron a través del Sistema de Igualdad, el Mérito y
la Oportunidad SIMO, del día 24 al 30 de marzo del año en curso, así como un
término adicional de dos (2) días hábiles, para que aquellos aspirantes que
efectivamente asistieron a la jornada de exhibición, y así pudieran complementar
sus reclamaciones.
En tal sentido la convocatoria ha regulado de manera clara y precisa las fases,

oportunidades procesales, requisitos, condiciones y demás términos de referencia a
fin de garantizar la participación de todos los interesados en igualdad de condiciones.
4
Resaltan que las etapas del concurso son perentorias, lo que quiere decir que es
necesario culminar con la anterior para continuar con la siguiente, lo que, para el
caso en concreto, quiere decir que primero es necesario publicar las respuestas a
las reclamaciones y los resultados definitivos de las pruebas escritas, para poder
continuar con las siguientes fases del concurso.
IMPROCEDENCIA RECURSOS
Indican el “ARTÍCULO 75. IMPROCEDENCIA. No habrá recurso contra los actos de carácter
general, ni contra los de trámite, preparatorios, o de ejecución excepto en los casos previstos en
norma expresa”
IMPROCEDENCIA SOLICITUD NULIDAD Y/O REVOCATORIA
Que el Artículo 3° del Acuerdo N° 0363 del 30 de noviembre de 2020, fijó en cabeza
de la Escuela Superior de Administración Pública, la obligación de “(…) Adelantar todas
las etapas y actividades propias del desarrollo del Proceso de Selección incluidas las reclamaciones,
derechos de petición, acciones judiciales y actuaciones administrativas de conformidad con los
lineamientos establecidos en el anexo técnico, el anexo No. 9. Niveles de Servicio, y demás
instrucciones o procedimientos que imparta la CNSC (…)”.
De manera concordante a lo anterior el literal d, del numeral 1,1, del punto 1 del
Anexo del Acuerdo Rector del Proceso de Selección de Municipios de 5ª y 6ª
Categoría establece: “(…) d) Con su registro y/o inscripción, el aspirante acepta: (…) iii) que el
medio de divulgación e información oficial para este proceso de selección, es el sitio web
www.cnsc.gov.co, enlace SIMO, por lo tanto, deberá consultarla permanentemente, iv) que la CNSC
le podrá comunicar la información relacionada con este proceso de selección al correo electrónico
personal que obligatoriamente debe registrar en dicho aplicativo (evitando registrar correos
institucionales), en concordancia con lo dispuesto por el artículo 33 de la Ley 909 de 2004, v) realizar
en SIMO las reclamaciones e interponer los recursos que procedan en las diferentes etapas de este
proceso de selección, en los términos del Decreto Ley 760 de 2005 o las normas que lo modifiquen,
sustituyan o complementen y vi) que la CNSC realice en SIMO la comunicación y notificación de las
situaciones o actuaciones administrativas que se generen en desarrollo de este proceso de selección,
de conformidad con las disposiciones del Decreto Ley 760 de 2005 o las normas que lo modifiquen,
sustituyan o complementen (…)”.
IMPROCEDENCIA DE LA ACCIÓN DE TUTELA POR LA AUSENCIA DE ACREDITACIÓN

AL MENOS SUMARIA DEL PERJUICIO IRREMEDIABLE.
Manifiestan que, en los términos del Decreto 2591 de 1991, artículo 6. º numeral
1.º, así como del desarrollo jurisprudencial de esta normativa, la Acción de Tutela
tiene vocación de prosperidad, cuando a pesar de la existencia de otro mecanismo
de defensa judicial, se interpone como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio
irremediable, como quiera que no es el objeto de la Acción Constitucional suplantar
los mecanismos ordinarios establecidos por el legislador.
En sentencia de constitucionalidad C-132 de 2018 respecto del perjuicio irremediable

señaló: “Respecto de la ocurrencia de un perjuicio irremediable, este Tribunal, en la
sentencia T-225 de 1993, señaló que de acuerdo con el inciso 3º del artículo 86 5
superior, aquel se presenta cuando existe un menoscabo moral o material
injustificado que es irreparable, debido a que el bien jurídicamente protegido se
deteriora hasta el punto de que ya no puede ser recuperado en su integridad.
Así las cosas, analizan la procedibilidad de la Acción, refiriendo que el accionante no

señaló ni mucho menos demostró la inminente ocurrencia de un perjuicio
irremediable, lo cual es requisito para que la Acción de Tutela sea tramitada como
garantía de derechos fundamentales, y no como sustituto de los medios ordinarios
dispuestos en la legislación y Jurisdicción Nacional.
IMPROCEDENCIA DE LA ACCIÓN DE TUTELA POR LA EXISTENCIA DE OTRO

MECANISMO IDÓNEO – SUBSIDIARIEDAD.
Señala que desconocen la residualidad de la acción constitucional, pues la finalidad

del señor EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA, no es otra que se dé respuesta a su derecho
de petición en el que solicita dejar sin efecto lo actuado por la Escuela,
desconociendo que aún hace falta cumplir con la respectiva notificación de los actos
administrativos definitivos sobre los cuales procederán los recursos de ley con los
cuales los participantes podrán reclamar en el evento que consideren que son
afectados en sus derechos, sin poder entrar a desconocer sus disposiciones, pues
hacerlo implicaría la vulneración de principios fundamentales como la igualdad, el
debido proceso, la buena fe, la imparcialidad y el mérito, así lo que se pretende es
generar una instancia procesal para reconsiderar su situación, máxime cuando la
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – ESAP, ha garantizado los
derechos de todos los aspirantes en igualdad de condiciones.
La ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA - ESAP considera que el

Accionante cuenta con los medios para presentar y señalar diferentes argumentos,
así como presentar y solicitar la práctica de pruebas frente a sus inquietudes
relacionadas al cumplimiento de los actos de la administración, por lo que, no se
puede acudir ahora a la Acción de Tutela, para desplazar los mecanismos ordinarios,
y obtener un tratamiento especial y particular.
Frente a la vulneración del derecho de Petición, manifiesta que, la ESAP no ha

vulnerado en el entendido que, el auto que se notificó en el que se dio a conocer al
concursante la apertura de una posible exclusión y que como se dijo anteriormente,
no es un acto administrativo que ponga fin al proceso, tanto es así que la CNSC y la
ESAP notificará los actos administrativos definitivos sobre los cuales procederán los
recursos de ley con los cuales los participantes podrán reclamar en el evento que
consideren que son afectados en sus derechos.
Así mismo precisa que, la reclamación es el medio procesal dispuesto por la

convocatoria para materializar los derechos de los participantes para controvertir los
resultados publicados dentro del proceso de selección, precisando que de
conformidad con lo señalado en el CPACA dichos resultados son actos de tramite
frente a los cuales no proceden recursos.
6
Por último, solicita al Despacho declarar la IMPROCEDENCIA de la presente acción
de tutela, o en su defecto, negar el presente trámite constitucional, debido a que no
vulneró en algún momento el derecho fundamental aducido por el accionante
EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA, como también, solicita acoger los planteamientos
expuestos por ESCUELA DE ADMINISTRACION PUBLICA ESAP, por no existir
vulneración o amenaza de alguna con respecto a su reclamación de los derechos
fundamentales del accionante.
La COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL (CNSC), a través de LUZ

YANETH SUÁREZ SALGUERO, actuando en calidad de Jefe de Oficina Asesora
Jurídica, dio contestación en los siguientes términos:
Manifiestan que en virtud y atendiendo a lo establecido en el artículo 263 de la Ley

1955 de 2019 “Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022
“Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad” es la Escuela Superior de Administración
Pública - ESAP, el operador logístico y ente universitario encargado de la ejecución
de las diferentes etapas del actual proceso de selección, entre ellas la etapa de
Verificación de Requisitos Mínimos, la cual implica la validación y valoración de los
documentos aportados por los inscritos y publicación de resultados como admitido o
inadmitido dentro del presente proceso, así mismo dicho ente universitario - ESAP
fue y es el responsable de adelantar y ejecutar la etapa de aplicación de pruebas
escritas, así como su aplicación y desarrollo de dicha jornada y demás actividades
que se desprenden de esta como es la atención a las reclamaciones presentadas y/o
peticiones del desarrollo de la etapa, así como el desarrollo de la siguiente etapa de
Valoración de Antecedentes.
La CNSC fijó en cabeza de la Escuela Superior de Administración Pública, la

obligación de “Adelantar todas las etapas y actividades propias del desarrollo del
Proceso de Selección incluidas las reclamaciones, derechos de petición, acciones
judiciales y actuaciones administrativas de conformidad con los lineamientos
establecidos en el anexo técnico, el anexo No. 9. Niveles de Servicio, y demás
instrucciones o procedimientos que imparta la CNSC.
Indicando que la ESAP mediante AUTO No. 170.160.20.1202 DEL 10 DE AGOSTO

DE 2022 PROCESO DE SELECCIÓN MUNICIPIOS DE 5ª Y 6ª CATEGORÍA, “(…) inicia
Actuación Administrativa tendiente a verificar el cumplimiento de los requisitos
mínimos previstos para el empleo con código OPEC No. 70450 Nivel Profesional
Denominado COMISARIO DE FAMILIA Código 202, Grado 1 del Proceso de Selección
Municipios de 5ª y 6ª Categoría, respecto del aspirante EDWIN JOSE LAMUS
GARCIA.
Donde relacionan el informe técnico realizado por la ESAP en el cual señala que,
desconocen la residualidad de la acción constitucional, pues la finalidad del señor
EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA, no es otra que se dé respuesta a su derecho de
petición en el que solicita dejar sin efecto lo actuado por la Escuela, desconociendo
que aún hace falta cumplir con la respectiva notificación de los actos administrativos 7
definitivos sobre los cuales procederán los recursos de ley con los cuales los
participantes podrán reclamar en el evento que consideren que son afectados en
sus derechos, sin poder entrar a desconocer sus disposiciones, pues hacerlo
implicaría la vulneración de principios fundamentales como la igualdad, el debido
proceso, la buena fe, la imparcialidad y el mérito, así lo que se pretende es generar
una instancia procesal para reconsiderar su situación, máxime cuando la ESCUELA
SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – ESAP, ha garantizado los derechos de
todos los aspirantes en igualdad de condiciones.
Resaltando así, que la actuación administrativa fue iniciada por la Escuela Superior
de Administración Pública (ESAP), en virtud del artículo 263 de la Ley 1955 de 2019
“Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022 “Pacto por
Colombia, Pacto por la Equidad” y el artículo 3° del Acuerdo N° 0363 del 30 de
noviembre de 2020, por lo cual es la única entidad competente para su trámite y
culminación, NO teniendo injerencia alguna esta Comisión Nacional del Servicio Civil
en la actuación administrativa en mención.
ESTADO ACTUAL DEL PROCESO DE SELECCIÓN
Manifiesta que, consolidadas las reclamaciones presentadas por los aspirantes a las
pruebas escritas aplicadas, la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP)
llevo a cabo la jornada de acceso a pruebas a los aspirantes reclamantes, la cual se
llevó a cabo el día 08 y 14 de mayo de 2022, estando actualmente la Escuela Superior
de Administración Pública (ESAP), como operador del actual concurso en el análisis,
tramite y respuesta a cada una de las reclamaciones presentada esto en aras de no
vulnerar los principios de legalidad, de selección objetiva, mérito, libre concurrencia,
igualdad para el ingreso a cargos públicos, publicidad, imparcialidad, eficacia y
eficiencia, a fin de proceder a la publicación de los resultados definitivos de las etapa
de Aplicación de pruebas escritas.
Que en tal sentido la convocatoria ha regulado de manera clara y precisa las fases,
oportunidades procesales, requisitos, condiciones y demás términos de referencia a
fin de garantizar la participación de todos los interesados en igualdad de condiciones.
Razón por la cual, a la fecha no hay lista de elegibles, ya que aún no han sido
publicados los resultados definitivos de las pruebas escritas, haciéndose necesario
que, una vez sean publicados, se proceda con la etapa de valoración de
antecedentes para los empleos que así lo requieran.
FALTA DE LEGITIMACIÓN EN LA CAUSA POR PASIVA

Sostienen que se configura la ausencia de legitimación en la causa por pasiva;
citando la sentencia T-1015 de 2006 de la Corte Constitucional donde estableció lo
siguiente: “… La legitimación pasiva en la acción de tutela hace referencia a la
aptitud legal de la persona contra quien se dirige la acción, de ser efectivamente la
llamada a responder por la vulneración o amenaza del derecho fundamental (2). En
la medida que refleja la calidad subjetiva de la parte demandada “en relación con el
interés sustancial que se discute en el proceso” (3), la misma, en principio, no se
predica del funcionario que comparece o es citado al proceso, sino de la entidad 8
accionada, quien finalmente será la llamada a responder por la vulneración del
derecho fundamental, en caso de que haya lugar a ello…”
Por último, dentro de su petición solicita que se DECLARE la improcedencia de la

presente acción constitucional, toda vez que no existe vulneración alguna a los
derechos fundamentales del accionante por parte de la Comisión Nacional del
Servicio Civil.
La ALCALDIA MUNICIPAL DE CUCUTILLA, a través de JUAN CARLOS PÉREZ

PARADA, actuando en calidad de Alcalde municipal de Cucutilla, dio contestación en
los siguientes términos:
Manifiesta que, frente a la acción formulada por el señor EDWIN JOSÉ LAMUS
GARCÍA respecto a la omisión de respuesta al derecho de petición por parte de la
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA-ESAP, el municipio de Cucutilla
no tiene ninguna incumbencia dado que cada entidad es autónoma y, tiene sus
propias obligaciones y responsabilidades.
Indicando que lo relacionado con el procedimiento del concurso es esfera de la

Comisión Nacional del Servicio Civil y demás organismos vinculados.
Y, por último, manifiesta que no hace pronunciamiento a las pretensiones de la

acción de tutela por no ser de su competencia.
PRUEBAS RELEVANTES APORTADAS CON LA ACCIÓN DE TUTELA
En el trámite de la presente acción se aportaron las siguientes pruebas

documentales:
APORTADAS POR EL ACCIONANTE
1. Constancia de Inscripción Convocatoria Proceso de selección para Municipios

de 5ª y 6ª Categoría de 2020 - Reporte de Cargue de Documentos
2. Copia entrega de notificación Auto mediante el cual se inicia Actuación
Administrativa tendiente a verificar el cumplimiento de los requisitos mínimos
dentro del Proceso de Selección Municipios de 5ª y 6ª Categoría, el día 12 de
agosto de 2022.
3. Escrito de Defensa frente al Auto No. 170.160.20.1202, en el cual se
encuentran las peticiones realizadas el día 26 de agosto hogaño.
4. Constancia de envío el día 26 de agosto de 2022, a las 7:03 a.m. a la dirección
electrónica indicada para tal fin esapconcursos@esap.edu.co
5. Fotocopia de documento de identidad
6. Fotocopia Tarjeta Profesional.
9
APORTADAS POR LA ACCIONADA
1. Acuerdo número 20202000003636 de 2020, junto con, sus anexos.

2. Acuerdo número 1054 de veintinueve (29) de abril de dos mil veintiunos
(2021) ALCALDÍA MUNICIPAL DE CUCUTILLA- Norte de Santander
CONSIDERACIONES
COMPETENCIA
De conformidad con los artículos 86 de la Constitución Política y Decreto 2591 de

1991, este despacho es competente para tramitar la acción constitucional impetrada
por EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA en contra de la ESCUELA SUPERIOR DE
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA-ESAP.
PROBLEMA JURÍDICO
Corresponde al despacho determinar si la entidad accionada y/o vinculadas han

vulnerado el Derecho de Petición de EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA, o si con las
explicaciones dadas en sede de tutela, el mismo se encuentra satisfecho.
ANÁLISIS ESPÉCIFICO
El artículo 86 de la Constitución Política consagra que la acción de tutela es un

instrumento jurídico en virtud del cual, a través de un procedimiento preferente y
sumario, toda persona puede acudir ante los jueces y solicitar la protección
inmediata de sus derechos fundamentales cuando éstos resulten lesionados o
amenazados por la acción u omisión de las autoridades públicas o de un particular
en los casos determinados en la ley, siempre y cuando no disponga de otro
mecanismo de protección o que teniéndolo lo ejerza de manera transitoria para
evitar un perjuicio irremediable.
El derecho fundamental de petición se encuentra consagrado en el artículo 23

constitucional, como una garantía que tiene cualquier persona de presentar
solicitudes respetuosas ante las autoridades por motivos de interés general o
particular y a obtener una pronta respuesta. Desde vieja data por vía jurisprudencial
la H. Corte Constitucional ha establecido que el núcleo esencial del derecho
fundamental de petición viene determinado sustancialmente por los siguientes
elementos: i) posibilidad cierta y efectiva de elevar solicitud; ii) una respuesta clara, de fondo y
completa que sea suministrada en el término señalado en el ordenamiento jurídico y que sea
congruente con lo pedido, y, finalmente; iii) que la respuesta le sea comunicada efectivamente al
solicitante, con independencia de su sentido.
10
En el anterior sentido, por igual se ha sostenido en forma uniforme por la

jurisprudencia constitucional, que la configuración del silencio administrativo no
exime a la administración de su deber de resolver a cabalidad los derechos de
petición que le sean presentados, por lo que su ocurrencia no agota la garantía de
la cual es titular el administrado, para obtener una respuesta clara, completa y de
fondo, haciéndose procedente la acción de tutela, aún ante la ocurrencia de tal
fenómeno jurídico.
Es importante precisar que la respuesta puede o no satisfacer los intereses del

peticionario, en el sentido de acceder o no a sus pretensiones, pero en todo caso
debe ser una contestación que permita al interesado conocer, frente al asunto
planteado, cuál es la situación y disposición o criterio en el ente respectivo. Por ende,
cuando se emiten y reciben respuestas que abarcan en forma sustancial y resuelven,
en lo procedente, la materia objeto de solicitud, independientemente del sentido de
tal respuesta, se ha entendido que no se afecta el núcleo esencial de manera que
no puede entenderse vulnerado el derecho simplemente porque la contestación
dada al peticionario dentro de los términos dispuestos, sea negativa, pues si
efectivamente atiende de fondo el asunto planteado, ello conlleva la satisfacción del
derecho de petición.
Pues bien, como se dejó plasmado en precedencia, la entidad encartada al momento

de contestar la acción, manifestó que, no ha vulnerado el derecho de petición del
accionante en el entendido que, en el auto que se le notificó, se dio a conocer al
concursante la apertura de una posible exclusión y que como se dijo anteriormente,
no es un acto administrativo que ponga fin al proceso, como también, precisando
que, la reclamación es el medio procesal dispuesto por la convocatoria para
materializar los derechos de los participantes para controvertir los resultados
publicados dentro del proceso de selección, y que de conformidad con lo señalado
en el CPACA dichos resultados son actos de tramite frente a los cuales no proceden
recursos.
Sin embargo, no demuestra la entidad haber atendido la petición particular del

accionante, que se circunscribe a: “se revoque y/o se declare la nulidad del “Acto
Administrativo Auto No. 170.160.20.1202 del 10 de agosto de 2022 “Por el cual se inicia Actuación
Administrativa tendiente a verificar el cumplimiento de los requisitos mínimos previstos para el
empleo con código OPEC No. 70450 Nivel Profesional Denominado COMISARIO DE FAMILIA
Código 202, Grado 1 del Proceso de Selección Municipios de 5ª y 6ª Categoría de 2020”.
Una vez dejado sin efectos o revocado el Acto Administrativo en mención se continúe con la siguiente
etapa del proceso de selección, esto es, que continué en el proceso de selección en el concurso por
la vacante ofertada y me califiquen el restante quince por ciento (15 %) en la valoración de
antecedentes con las certificaciones de experiencia relacionada, así como de los demás recursos
obrantes en la convocatoria referida.
Entonces, independiente de las reglas el concurso y las etapas dispuestas, ha

presentado el actor una solicitud, sobre la que no puede la administración hacer de
oídos sordos, pues tal conducta es una clara afrenta a su derecho fundamental de
petición.
11
Resaltando que, no implica lo anterior que esté obligada la accionada a atender de

forma favorable lo solicitado, pero si tiene el deber constitucional de emitir una
respuesta clara, precisa y acorde a lo solicitado, fundamentando debidamente su
decisión, la que además debe ser debidamente notificada al interesado.
Entonces, muy a pesar de las múltiples explicaciones dadas por la parte pasiva que
justifican la decisión adoptada en el marco del concurso de méritos y que implica la
exclusión del aquí accionante, no es competente esta funcionaria para hacer un
estudio sobre la legalidad de tal acto, circunstancia que, al parecer, tiene clara el
actor quien en ningún momento pretende, por vía constitucional atacar el acto
administrativo del que se duele, en cambio sí exige una respuesta a la petición
elevada vía electrónica el 26 de agosto de 2022, frente a la que la accionada no ha
demostrado ninguna actuación tendiente a absolverla.
En consecuencia, en consideración de esta funcionaria a EDWIN JOSÉ LAMUS

GARCÍA se le ha vulnerado su derecho fundamental de petición, pues a la fecha no
le ha sido resuelta de manera clara, de fondo y sustentada la solicitud por él
presentada el 26 de agosto de 2022, encontrándose más que vencido el término
legal, sin que la entidad accionada haya emitido respuesta alguna.
Por otra parte, no se advierte acción u omisión de la ALCALDIA MUNICIPAL DE

CUCUTILLA y COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL, razón por la cual se dispondrá
su desvinculación.
Bajo las anteriores consideraciones, se concederá la protección constitucional y en

consecuencia se ordenará a la ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA,
como ejecutora de la convocatoria en la que participó EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA,
que en el término de dos (2) días siguientes a la notificación de esta providencia, si
no lo hubiere hecho, por conducto de la dependencia y/o funcionario pertinentes,
resuelva de manera clara, de fondo y sustentada la petición elevada por EDWIN
JOSÉ LAMUS GARCÍA el 26 de agosto de 2022, decisión que deberá notificarse en
legal forma al accionante.
DECISIÓN
Por lo anteriormente expuesto, el Juzgado Primero Promiscuo de Familia de

Pamplona, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la
Constitución Nacional.
R E S U E L V E;
PRIMERO: TUTELAR el derecho fundamental de petición del accionante EDWIN

JOSÉ LAMUS GARCÍA en contra del ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA, de conformidad con las motivaciones que anteceden.
SEGUNDO: En consecuencia, se ORDENA al Director de la ESCUELA SUPERIOR

DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, que en el término de dos (2) días siguientes a 12
la notificación de esta providencia, si no lo hubiere hecho, por conducto de la
dependencia y/o funcionario pertinente, resuelva de manera clara, de fondo y
sustentada la petición elevada por EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA el 26 de agosto de
2022, decisión que deberá notificarse en legal forma al accionante y de lo cual ha
de dar cuenta a este Despacho Judicial.
TERCERO: Desvincular de la presente acción a la ALCALDIA MUNICIPAL DE

CUCUTILLA y a la COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL.
CUARTO: Por el medio más expedito notifíquese a los interesados el presente

fallo.
QUINTO: De no ser impugnada la presente decisión dentro de los tres (3) días
siguientes a la notificación de la misma, remítase la totalidad del expediente a la
Honorable Corte Constitucional para su eventual revisión.
COMUNÍQUESE y CÚMPLASE
La juez;
LILIANA RODRÍGUEZ RAMÍREZ

TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE PAMPLONA
SALA ÚNICA DE DECISIÓN
IMPUGNACIÓN DE TUTELA
Pamplona, treinta (30) de noviembre de dos mil veintidós (2022).
Magistrado Ponente:
JAIME RAÚL ALVARADO PACHECO
Acta No. 194
Radicado: 54-518-31-84-001-2022-00189-01
Accionada: ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA-
ESAP
Vinculados: COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL-CNSC Y
OTRO
Impugnante: LA ACCIONADA
I. ASUNTO
Decide la Sala la impugnación interpuesta por la entidad accionada contra la sentencia

proferida el 7 de octubre de 2022 por EL JUZGADO PRIMERO PROMISCUO DE
FAMILIA DE PAMPLONA en la acción de tutela de la referencia.
II. ANTECEDENTES RELEVANTES1
1. Hechos:
Relató el accionante:
1. Que el 26 de julio de 2021 se inscribió a la convocatoria Proceso de Selección

Municipios 5ta y 6ta Categoría 2020, para proveer definitivamente los empleos
vacantes de carrera administrativa de la Alcaldía Municipal de Cucutilla, Norte de
Santander, en el cargo de Comisario de Familia grado 1 código 202 OPEC 704050.
2. Que el proceso de selección es promovido por la COMISIÓN NACIONAL DEL

SERVICIO CIVIL y operado por la ESCUELA SUPERIOR DE
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – ESAP.
1 Escrito de tutela y anexos, visibles como documento orden No. 2 del expediente digitalizado allegado a la Sala para la
segunda instancia, a folios 2-33 de su índice electrónico.
Radicado: 54-518-31-84-001-2022-00189-01
Accionada: ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA-ESAP
3. Aplicadas las pruebas escritas básicas, funcionales y comportamentales equivalente

al 85% consolidado del concurso de méritos, ocupó la primera posición en los dos
exámenes.
4. El 12 de agosto siguiente fue notificado mediante correo electrónico de “Auto

mediante el cual se inicia Actuación Administrativa tendiente verificar el
cumplimiento de los requisitos mínimos dentro del Proceso de Selección Municipios
de 5ª y 6ª Categoría”, poniéndole de presente una posible exclusión del concurso.
5. Ante tal panorama, dentro del término legal de 10 días radicó escrito de defensa en
contra del acto administrativo, formulando en el mismo dos peticiones que a la fecha
de la presentación de la acción constitucional no habían sido atendidas.
2. Pretensiones
Solicitó se tutele su derecho fundamental de petición, y en consecuencia “(…) ordenar a la

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – ESAP como entidad que
adelanta el desarrollo del Proceso de Selección Municipios 5ta y 6ta Categoría 2020, que
en el término máximo de (48) cuarenta y ocho horas, contado a partir de la Notificación del
fallo, proceda a resolver de fondo el derecho de petición invocado el 26 de agosto de 2022.
SEGUNDA: En subsidio con la anterior, respetuosamente solicito señor Juez, el ordenar
todo lo que el despacho considere pertinente para garantizar el restablecimiento de mi
derecho fundamental de petición”.
III. ACTUACIÓN PROCESAL EN LO RELEVANTE
1. Admisión.
El 27 de septiembre de 2022 se admitió la acción de tutela2 contra la ESCUELA SUPERIOR

DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA- ESAP y se vinculó a la ALCALDÍA MUNICIPAL
DE CUCUTILLA y a la COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL, así como a
los terceros con interés legitimo aspirantes admitidos e inadmitidos del proceso de selección
del cargo; concediéndoles un plazo para ejercer su derecho de contradicción y defensa.
2. Contestación accionada y vinculadas.
2.1. Escuela Superior de Administración Pública- ESAP3.
2 Documento orden No. 6 ibidem a folios 66-67 ibidem.

3 Documento orden No. 8 ibidem a folios 78-126 ibidem
2
Radicado: 54-518-31-84-001-2022-00189-01
La jefe de la Oficina Jurídica de la entidad, luego de realizar un recuento de las normas que
rigen el concurso de méritos, manifestó que:
“los resultados preliminares de la etapa de resultados de pruebas aplicadas el día 19 de

diciembre 2021, fueron publicados el 23 de marzo del 2022, y las reclamaciones se surtieron
a través del Sistema de Igualdad, el Mérito y la Oportunidad SIMO, del día 24 al 30 de marzo
del año en curso, así como un término adicional de dos (2) días hábiles, para que aquellos
aspirantes que efectivamente asistieron a la jornada de exhibición, y así pudieran
complementar sus reclamaciones.
En ese orden de ideas, el equipo jurídico de la ESAP se encuentra resolviendo y dando

respuesta a cada una de las reclamaciones y complementaciones impetradas, esto con el fin
de no vulnerar los principios de legalidad, de selección objetiva, mérito, libre concurrencia,
igualdad para el ingreso a cargos públicos, publicidad, imparcialidad, eficacia y eficiencia
(…).
Vale la pena recordar que las etapas del concurso son perentorias, lo que quiere decir que
es necesario culminar con la anterior para continuar con la siguiente, lo que, para el caso
en concreto, quiere decir que primero es necesario publicar las respuestas a las
reclamaciones y los resultados definitivos de las pruebas escritas, para poder continuar con
las siguientes fases del concurso”.
Agregó que los acuerdos que rigen el concurso establecen como causal de exclusión “No
cumplir o no acreditar los requisitos mínimos del empleo al cual se inscribió, establecidos
en el MEFCL vigente de la entidad que lo ofrece, con base en el cual se realiza este proceso
de selección, trascritos en la correspondiente OPEC”; aclarando además que las
reclamaciones se erigen como los medios procesales dispuestos por la convocatoria para
controvertir los resultados publicados dentro del proceso de selección
Se opuso a la procedencia de la acción constitucional en razón a la falta de acreditación de

un perjuicio irremediable y a la disponibilidad de herramientas judiciales de defensa en la
jurisdicción contencioso administrativa.
Seguidamente señaló que las actuaciones administrativas surtidas por la entidad se

encuentran ampradas bajo el principio de legalidad y buena fe hasta tanto no se demuestre lo
contrario, concluyendo que “(…) frente al derecho de petición la ESAP, no lo ha vulnerado
en el entendido que, el auto que se notificó en el que se dio a conocer al concursante la
apertura de una posible exclusión y que como se dijo anteriormente, no es un acto
administrativo que ponga fin al proceso, tanto es así que la CNSC y la ESAP notificarán los
actos administrativos definitivos sobre los cuales procederán los recursos de ley con los
cuales los participantes podrán reclamar en el evento que consideren que son afectados en
sus derechos”.
En últimas, solicitó se deniegue el amparo solicitado.
3
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2.2. Comisión Nacional del Servicio Civil4.
La asesora jurídica de la entidad planteó en el apartado inaugural del escrito defensivo que
“(…) en virtud y atendiendo a lo establecido en el artículo 263 de la Ley 1955 de 2019 “Por
la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2018 –2022 “Pacto por Colombia, Pacto
por la Equidad” es la Escuela Superior de Administración Pública -ESAP, el operador
logístico y ente universitario encargado de la ejecución de las diferentes etapas del actual
proceso de selección, entre ellas la etapa de Verificación de Requisitos Mínimos, la cual
implica la validación y valoración de los documentos aportados por los inscritos y
publicación de resultados como admitido o inadmitido dentro del presente proceso, así
mismo dicho ente universitario -ESAP fue y es el responsable de adelantar y ejecutar la etapa
de aplicación de pruebas escritas, así como su aplicación y desarrollo de dicha jornada y
demás actividades que se desprenden de esta como es la atención a las reclamaciones
presentadas y/o peticiones del desarrollo de la etapa, así como el desarrollo de la siguiente
etapa de Valoración de Antecedentes”.
Señaló que al acto administrativo que aperturó la actuación tendiente a verificar el

cumplimiento por parte del actor de los requisitos mínimos previstos para el empleo fue
promovido por la ESAP, siendo esta la entidad competente para su trámite y culminación sin
que en dicha actuación tenga injerencia la Comisión.
Sobre el estado del proceso de selección, indicó que la ESAP está en revisión de las
reclamaciones presentadas por los participantes contra los resultados de las pruebas escritas,
razón por la cual a la fecha no hay lista de elegibles como quiera que no han sido publicados
los resultados definitivos de las pruebas escritas; por lo que una vez publicitados se procederá
con la etapa de valoración de antecedentes.
En definitiva, alegó la falta de legitimación en la causa por pasiva por no haber vulnerado los
derechos fundamentales del promotor de la acción.
2.3. Alcaldía Cucutilla5.
El titular del ente territorial señaló que la “tutela formulada por el señor EDWIN JOSÉ
LAMUS GARCÍA, se determina que gira en torno a una omisión de respuesta a un derecho
de petición que este le formulara a la ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN
PUBLICA ESAP, situación en la cual el municipio de Cucutilla no tiene ninguna
incumbencia dado que cada entidad es autónoma y, tiene sus propias obligaciones y
4 Documentos orden No. 9 y 10 ibidem a folios 127-140, y, 141-156 ibidem.

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responsabilidades. Lo relacionado con el procedimiento de concurso es esfera de la

Comisión Nacional del Servicio Civil y demás organismos vinculados”.
IV. LA DECISIÓN EN LO RELEVANTE6
El juzgado de conocimiento decantó el marco normativo y jurisprudencial del derecho de

petición, para luego abordar el caso concreto, considerando que:
“(…) no demuestra la entidad haber atendido la petición particular del accionante (…)
Entonces, independiente de las reglas del concurso y las etapas dispuestas, ha presentado el
actor una solicitud, sobre la que no puede la administración hacer oídos sordos, pues tal
conducta es una clara afrenta a su derecho fundamental de petición. Resaltando que, no
implica lo anterior que esté obligada la accionada a atender de forma favorable lo solicitado,
pero sí tiene el deber constitucional de emitir una respuesta clara, precisa y acorde a lo
solicitado, fundamentando debidamente su decisión, la que además debe ser debidamente
notificada al interesado (…) no es competente esta funcionaria para hacer un estudio sobre
la legalidad de tal acto, circunstancia que, al parecer, tiene clara el actor quien en ningún
momento pretende, por vía constitucional atacar el acto administrativo del que se duele, en
cambio sí exige una respuesta a la petición elevada vía electrónica el 26 de agosto de 2022,
frente a la que la accionada no ha demostrado ninguna actuación tendiente a absolverla”.
En ese entendido, ordenó a la ESAP resolver de manera clara, de fondo y sustentada la

petición elevada por el señor EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA el 26 de agosto de 2022.
V. LA IMPUGNACIÓN7
La ESAP impugnó la decisión insistiendo en la improcedencia de la acción de tutela

impetrada por el actor, en razón a la ausencia de acreditación del requisito de subsidiariedad
así como en la presunción de legalidad que revisten los actos administrativos.
Frente al amparo del derecho de petición del actor, descartó la vulneración de dicha garantía
en tanto “el auto que se notificó en el que se dio a conocer al concursante la apertura de una
posible exclusión y que como se dijo anteriormente, no es un acto administrativo que ponga
fin al proceso, tanto es así que la CNSC y la ESAP notificarán los actos administrativos
definitivos sobre los cuales procederán los recursos de ley con los cuales los participantes
podrán reclamar en el evento que consideren que son afectados en sus derechos”.
Se opuso a la aplicación en el particular de las condiciones establecidas en la Ley 1755 de

2015, toda vez que existe una norma especial que regula el trámite de las reclamaciones
presentadas en el marco de un concurso de méritos, esto es el Decreto 760 de 2005, de
conformidad con el cual “las peticiones deben decidirse antes de aplicar la siguiente prueba
o de continuar con el proceso de selección, por lo que, para el caso en concreto, debería ser

5
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respondida con el Auto que emite la decisión, que será emitido en próximos días y sobre los
cuales, además del ejercicio del derecho de defensa y contradicción que previamente
pudieron ejercer los aspirantes implicados, podrán ser interpuestos los recursos del Ley”.
VI. CONSIDERACIONES DE LA SALA
1. Competencia
El Tribunal es competente para conocer la impugnación de la sentencia de tutela de

conformidad con lo establecido en el artículo 32 del Decreto 2591 de 1991, amén de que el
fallo recurrido fue proferido por un despacho judicial con categoría de circuito, del cual esta
Colegiatura es superior funcional.
2. Problema jurídico
Determinar si la entidad accionada no incurrió en vulneración al derecho fundamental de

petición invocado por el actor, en la medida en que según lo alega esta, el trámite y plazo
para efectos de dar respuesta a la solicitud elevada el 26 de agosto hogaño respecto del acto
administrativo No. 170.160.20.1202 del 10 de agosto de 2022 “Por el cual se inicia
Actuación Administrativa tendiente a verificar el cumplimiento de los requisitos mínimos
previstos para el empleo con código OPEC No. 70450 Nivel Profesional Denominado
COMISARIO DE FAMILIA Código 202, Grado 1 del Proceso de Selección Municipios de 5ª
y 6ª Categoría de 2020”, no es aquel consagrado en la Ley 1755 de 2015 sino en el Decreto
760 de 2005.
3. Derecho de petición8
El artículo 23 de la Constitución Política consagra el derecho de todas las personas a formular

peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de interés general o particular y a obtener
pronta resolución, a la vez que defiere al legislador la potestad de regular su ejercicio ante
organizaciones privadas para garantizar derechos fundamentales.
Mediante el ejercicio del derecho fundamental de petición resulta posible solicitar “el
reconocimiento de un derecho, la intervención de una entidad o funcionario, la resolución
de una situación jurídica, la prestación de un servicio, requerir información, consultar,
examinar y requerir copias de documentos, formular consultas, quejas, denuncias y reclamos
e interponer recursos”9.
8 Sentencia T- 048 de 2016

9 Ley 1437 de 2011, artículo 13º, inciso 2º.
6
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La Corte Constitucional ha establecido que el núcleo esencial del derecho de petición

comporta los siguientes elementos10:
“(…) (i) Prontitud. Que se traduce en la obligación de la persona a quien se dirige la

comunicación de darle contestación en el menor tiempo posible, sin que exceda los términos
fijados por la Ley 1755 de 2014. En aras de fortalecer esta garantía el Legislador previó que
la ausencia de respuesta puede dar lugar a “falta para el servidor público y (…) a las
sanciones correspondientes de acuerdo con el régimen disciplinario.” (ii)Resolver de fondo
la solicitud. Ello implica que es necesario que sea clara, es decir, inteligible y de fácil
comprensión ciudadana; precisa de modo que atienda lo solicitado y excluya información
impertinente, para evitar respuestas evasivas o elusivas; congruente, o que se encuentre
conforme a lo solicitado de modo que lo atienda en su totalidad; y consecuente con el trámite
que la origina, cuando es el caso en que se enmarca en un proceso administrativo o una
actuación en curso, caso en cual no puede concebirse como una petición aislada.
(iii)Notificación. No basta con la emisión de la respuesta sino que la misma debe ser puesta
en conocimiento del interesado y, ante el juez de tutela. Ello debe ser acreditado (…)”11.
Sobre ese punto, el alto Tribunal Constitucional ha establecido que la pronta resolución no
implica otorgar lo pedido por el peticionario, pues su ámbito de protección se circunscribe al
derecho a obtener una contestación a su solicitud. Al respecto, señaló que:
“(…) Todas las personas tienen derecho a elevar peticiones respetuosas a las autoridades y
a exigir de éstas una respuesta oportuna que las resuelva de manera clara, precisa y
congruente; es decir, una respuesta sin confusiones ni ambigüedades y en la que exista
concordancia entre lo solicitado en la petición y lo resuelto en ésta, independientemente de
que acceda o no a las pretensiones, pues no es mandatario que la administración reconozca
lo pedido. Finalmente, se resalta que la solicitud debe obedecer a los parámetros establecidos
por la Ley para el tipo de petición elevada, y ésta, debe ser finalmente notificada al
peticionario (…)”12.
Ahora bien, el resolver de fondo se traduce en la emisión de una respuesta que resuelva
materialmente la petición. La jurisprudencia de la Corte ha precisado que la respuesta de los
derechos de petición debe observar las siguientes condiciones:
“(…) (i) clara, esto es, inteligible y contentiva de argumentos de fácil comprensión; (ii)
precisa, de manera que atienda directamente lo pedido sin reparar en información
impertinente y sin incurrir en fórmulas evasivas o elusivas; (iii) congruente, de suerte que
abarque la materia objeto de la petición y sea conforme con lo solicitado; y (iv) consecuente
con el trámite que se ha surtido, de manera que, si la respuesta se produce con motivo de un
derecho de petición elevado dentro de un procedimiento del que conoce la autoridad de la
cual el interesado requiere la información, no basta con ofrecer una respuesta como si se
tratara de una petición aislada o ex novo, sino que, si resulta relevante, debe darse cuenta del
trámite que se ha surtido y de las razones por las cuales la petición resulta o no procedente
(…)”13.
En cuanto a la notificación de la respuesta, la sentencia C-951 de 2014 indicó que “el

ciudadano debe conocer la decisión proferida por las autoridades para ver protegido
10 Sentencia C-951 de 2014.

11 Sentencia T-044 de 2019.
12 Sentencia T-867 de 2013.
13 Sentencias T-610 de 2008 y T-814 de 2012.
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efectivamente su derecho de petición, porque ese conocimiento, dado el caso, es presupuesto

para impugnar la respuesta correspondiente”.
Desde ese ángulo, “la notificación es la vía adecuada para que la persona conozca la
resolución de las autoridades, acto que debe sujetarse a lo normado en el capítulo de
notificaciones de la Ley 1437 de 2011”14.
4. Caso concreto.
El marco fáctico que soporta el presente trámite versa sobre la solicitud que dentro de la
convocatoria de selección municipios para proveer empleos vacantes de carrera
administrativa de la planta de personal de la Alcaldía Municipal de Cucutilla, fuera formulada
por el accionante y que al momento de la interposición de la acción tutelar no había sido
atendida, aún después de fenecido el plazo legal para así hacerlo.
Concedido el amparo solicitado en primer grado, la entidad accionada fundamentó las

razones de su oposición15 en: i) la improcedencia de la tutela por hallarse incumplido el
requisito de subsidiariedad y ii) la indebida valoración jurídica efectuada por la falladora que
la llevó a determinar que los términos de respuesta aplicable a la solicitud formulada por el
actor eran aquellos establecidos en la Ley 1155 de 2015, cuando en realidad se trataba de una
reclamación sujeta a las disposiciones y plazos del Decreto Ley 760 de 2005.
4.1. Frente a la primera razón de inconformidad, dígase que la acción de tutela en su carácter
residual y subsidiario, deriva en que “(…) es necesario que quien alega la vulneración de
sus derechos fundamentales haya agotado los medios de defensa disponibles en la
legislación para el efecto. Esta exigencia responde al principio de subsidiariedad de la
tutela, que pretende asegurar que la acción constitucional no sea considerada en sí misma
una instancia más en el trámite jurisdiccional, ni un mecanismo de defensa que reemplace
aquellos otros diseñados por el legislador. Menos aún, que resulte ser un camino excepcional
para solucionar errores u omisiones de las partes o para corregir oportunidades vencidas
en los procesos jurisdiccionales ordinarios”16.
Se indica además que aun con la existencia de herramientas impugnativas propias de cada
especialidad, la vía constitucional será procedente siempre que los primeros carezcan de
14 Ver entre otras, sentencias T-249 de 2001, T-1006 de 2001, T-565 de 2001 y T-466 de 2004.
15 Escrito de impugnación visible como documento orden No. 16 del expediente digitalizado de tutela primera instancia a
folios 181-186 de su índice electrónico.
16 Corte Constitucional T-237 de 2018
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idoneidad o eficacia; o cuando el amparo se interponga para evitar la consumación de un

perjuicio irremediable.
Con todo, la jurisprudencia del alto Tribunal también señala que “(…) ha sido reiterativa en
afirmar que la tutela es un mecanismo idóneo para proteger el derecho de petición de los
administrados, toda vez que por medio del mismo se accede a muchos otros derechos
constitucionales. De igual manera, se ha sostenido que al tener el derecho de petición
aplicación inmediata, el amparo constitucional es un mecanismo principal para su
protección. Dijo la Corte en una ocasión: “(d)ado que la señora Rueda Villalba expone en
su escrito de tutela la posible afectación de su derecho fundamental de petición, la acción
de tutela sería procedente de manera directa en tanto se refiere a un derecho fundamental
de aplicación inmediata, situación que se verifica en abundante jurisprudencia de esta
Corporación”.17(Subrayas propias de esta Sala).
Así las cosas y considerando que las pretensiones de la presente acción buscan la protección
del derecho fundamental de petición, a partir del cumplimiento de la obligación de dar
respuesta oportuna, congruente y de fondo a las solicitudes presentadas ante la
administración, sin que se cuestione el contenido del acto administrativo en sí mismo; es
posible concluir sin mayores elucubraciones que en el caso concreto la vía constitucional
resulta procedente como mecanismo principal, lo que avala el estudio de fondo de la solicitud
de amparo.
4.2. Establecida la procedencia de la tutela, resta atender la segunda razón de desacuerdo

planteada por el recurrente, en consonancia con la cual “los términos para dar respuesta no
son los que aplican para una petición ordinaria, sino que, son los establecidos en el decreto
760 de 2005”18.
En ese contexto el mencionado Decreto Ley, por el cual se establece el procedimiento que
debe surtirse ante y por la Comisión Nacional del Servicio Civil para el cumplimiento de sus
funciones, señala:
“(…) RECLAMACIONES EN LOS PROCESOS DE SELECCION O CONCURSOS.
ARTÍCULO 12. El aspirante no admitido a un concurso o proceso de selección podrá

reclamar su inclusión en el mismo, ante la Comisión Nacional del Servicio Civil o ante la
entidad delegada, según sea el caso, dentro de los dos (2) días siguientes a la publicación de
la lista de admitidos y no admitidos al concurso.
17 Extractado de T-084 de 2015

18 Tomado de escrito de impugnación citado previamente.
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En todo caso las reclamaciones deberán decidirse antes de la aplicación de la primera

prueba. La decisión que resuelve la petición se comunicará mediante los medios utilizados
para la publicidad de la lista de admitidos y no admitidos, y contra ella no procede ningún
recurso.
ARTÍCULO 13. Las reclamaciones de los participantes por sus resultados obtenidos en las
pruebas aplicadas en los procesos de selección se formularán ante la Comisión Nacional del
Servicio Civil o ante la entidad delegada, dentro de los cinco (5) días siguientes a su
publicación y deberán ser decididas antes de aplicar la siguiente prueba o de continuar con
el proceso de selección, para lo cual podrá suspender el proceso.
La decisión que resuelve la petición se comunicará a través de los medios utilizados para la
publicación de los resultados de las pruebas y contra ella no procede ningún recurso”
(subrayas propias de esta Sala).
En esa misma senda, vale la pena tener en cuenta las precisiones efectuadas por la Corte
Constitucional en sentencia T-180 de 2015, así:
“Al respecto, en la Sentencia C-1175 de 2005 se reconoció que la escaza estructura

organizacional creada legalmente para la Comisión Nacional del Servicio Civil, dificultaba
que llevara a cabo directamente todos los procesos de selección. Por tal motivo, el propio
legislador autorizó delegar su realización en entidades educativas, debido a que por su
carácter académico no comprometen la independencia constitucional de la CNSC. Además,
esta Corporación consideró que el traslado de la función concerniente al conocimiento y
decisión de las reclamaciones presentadas durante el desarrollo del concurso debía
estipularse explícitamente en el acto de delegación de la ejecución del proceso.
Aunado a lo anterior, advirtió que “una cosa son las simples reclamaciones que surgen en
alguna de las etapas delegadas de los procesos de selección, que no afectan el concurso en
sí mismo, porque se trata de asuntos individuales o particulares, y, otra, muy distinta, cuando
la reclamación tiene la connotación de denuncias o reclamos por irregularidades en el
proceso, denuncias que al adquirir connotaciones de trascendencia, sí pueden afectar la
integridad del proceso” [34].
La Sentencia C-1175 de 2005 distinguió que en el primer caso referido a reclamaciones sobre
actos particulares que no afectan los ejes del proceso de selección, “cuando el aspirante no
es admitido a un concurso o proceso o cuando el participante está en desacuerdo con las
pruebas aplicadas en los procesos de selección, y que por tales hechos presentan las
reclamaciones respectivas (arts. 12 y 13 del Decreto 760 de 2005)”[35], la Comisión puede
delegar su conocimiento y solución en la entidad que desarrolle el proceso, sin perjuicio de
lo cual, puede avocar dicha función en cualquier momento[36].
Respecto del segundo evento, consideró que por tratarse de asuntos intrínsecamente ligados
al proceso de selección en sí mismo, como “las quejas sobre la existencia de errores
ostensibles en la valoración de las pruebas, o filtración del contenido de las mismas, o
sospechas de corrupción en el proceso o en sus resultados, desconocimiento de los
lineamientos o instrucciones dados por la Comisión Nacional del Servicio Civil a la entidad
delegada para el desarrollo del concurso”[37], estos hacen parte de la responsabilidad de
administración y vigilancia del sistema de carrera en cabeza de la CNSC, que por su entidad
es indelegable[38].
Al tenor de lo dispuesto por la jurisprudencia constitucional, la delegación del conocimiento

y decisión de las reclamaciones presentadas en un proceso de selección, se puede surtir
únicamente con las instituciones de educación superior a quienes se encargue la ejecución
del proceso de selección, siempre que se trate de solicitudes particulares que no afecten el
concurso en general”. (Subrayas propias de la Sala).
10
Radicado: 54-518-31-84-001-2022-00189-01
En consecuencia, para efectos de la alzada, es posible extractar que las reclamaciones de que
trata el artículo 13 de la norma en comento, conciernen a aquellas formuladas por los
participantes en desacuerdo con los resultados de las pruebas aplicadas en el proceso de
selección, implicando así la concurrencia de tres supuestos a saber: i) la aplicación previa de
una prueba; ii) que se hayan definido los resultados de las mismas y fueran puestos en
conocimiento del participante y iii) el reclamo sea presentado dentro de los 5 días siguientes
al enteramiento de las resultas a las que se opone.
Con ese norte, al descender el análisis al caso concreto, se observa que el 12 de agosto de
2022 el actor fue notificado del Auto19 No. 170.160.20.1202 por medio del cual la ESAP
dispuso:
ARTICULO PRIMERO: Iniciar la Actuación Administrativa tendiente a verificar el

cumplimiento de los requisitos mínimos previstos para el empleo OPEC No. 70450, del nivel
Profesional, denominado COMISARIO DE FAMILIA, código 202, grado 1 del Proceso de
selección No. 1944, al aspirante EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA, con Cédula de Ciudadanía
No. 88031439, de conformidad con lo expuesto en la parte considerativa del presente Acto
Administrativo.

Administrativa, los documentos aportados por el aspirante EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA,
al momento de su inscripción en el Proceso de Selección No. 1944 a través del aplicativo
SIMO y con los cuales se realizó la verificación de requisitos mínimos.
ARTICULO SEGUNDO: Comunicar el contenido del presente acto administrativo en los

términos del artículo 33 de la Ley 909 de 2004, 56 y 67 de la Ley 1437 de 2011 al aspirante
EDWIN JOSE LAMUS GARCIA, a través del aplicativo SIMO y al correo electrónico
registrado al momento de en su inscripción.
ARTICULO TERCERO: Comunicar el contenido de la presente actuación administrativa,

a la Comisión Nacional del Servicio Civil en la dirección de correo electrónico
emartinez@cnsc.gov.co, o en la dirección Carrera 16 No. 96 – 64, Piso 7, Bogotá D.C.,
Colombia.
ARTICULO CUARTO: Conceder el término perentorio de diez (10) días hábiles, contados
a partir de la fecha de comunicación del presente Auto, para que el aspirante EDWIN JOSE
LAMUS GARCIA, si a bien lo tiene, intervenga en la presente actuación administrativa, en
ejercicio del derecho de defensa y contradicción que le asiste, precisando que el recibo de
comunicaciones será únicamente a través del correo electrónico
esapconcursos@esap.edu.co.
ARTÍCULO QUINTO: Suspender la publicación de los resultados definitivos de la prueba

de Valoración de Antecedentes al aspirante EDWIN JOSE LAMUS GARCIA, hasta tanto se
concluya esta Actuación Administrativa.
administrativo de trámite, conforme el artículo 75 del C.P.AC.A.” (Subrayas propias de esta
Corporación).
19 Anexo escrito tutela en citas referidas en el acápite de antecedentes.
11
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Frente al acto administrativo ut supra, el 26 de agosto siguiente, dentro del término concedido
para ejercer su derecho de defensa, el demandante presenta el escrito 20que hoy es objeto de
la presente actuación.
Por su parte, en sede de tutela la entidad impugnante afirma que “(...) la finalidad del señor
EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA, no es otra que se dé respuesta a su derecho de petición en
el que solicita dejar sin efecto lo actuado por la Escuela, desconociendo que aún hace falta
cumplir con la respectiva notificación de los actos administrativos definitivos sobre los
cuales procederán los recursos de ley con los cuales los participantes podrán reclamar en
el evento que consideren que son afectados en sus derechos, sin poder entrar a desconocer
sus disposiciones (…)”21 (Subrayas propias de esta Sala).
De lo dicho se desprende que la solicitud22 que convoca la acción de esta Sala y que fuera
denominada con el asunto “Escrito de defensa Auto No. 170.160.20.1202”, no se enmarca
dentro de lo que se considera una reclamación bajo la egida del Decreto Ley 760 de 2005,
toda vez que se aleja de constituirse como una manifestación de desavenencia del participante
frente a los resultados de alguna prueba dentro del proceso de selección, ello, por el simple
hecho que el acto administrativo alrededor del cual orbita la controversia planteada de
ninguna manera ostenta esa calidad, al contrario es claro al indicar que los resultados
decisivos de la prueba de valoración de antecedentes se encuentran suspendidos hasta tanto
se finiquite la actuación administrativa iniciada a partir del mismo, siendo así que el acto que
defina los “resultados definitivos” es aquel que se connota pasible de reclamo.
Téngase en cuenta además para los efectos exclusivos del presente trámite, que el acto
administrativo que se viene refiriendo otorgó 10 días al interesado para ejercer su derecho de
defensa, como en efecto lo hizo; aspecto que desconocería los mandatos expresos de la norma
especial invocada, pues sí verdaderamente se tratare del espacio para una reclamación lo
propio hubiere sido que el participante contara en principio con máximo 5 días para esos
efectos.
Ahora bien, aun cuando no se encuentran dadas las condiciones para reconocer que la misiva
presentada por el actor ostenta la connotación de una reclamación en los términos del artículo
13 del Decreto Ley 760 de 2005, y por tal sometida a las condiciones y plazos allí
establecidos, lo cierto es que tal como se dejó advertido en primer grado, el actor en el marco
de la oportunidad otorgada para ejercer su derecho de defensa y contradicción formuló una
20 Ibidem.
21 Tomado de escrito de impugnación citado previamente.
22 Anexo escrito tutela inicial.
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solicitud a la entidad pública delegada, que ante ausencia de norma especial (por las razones
previamente aludidas), comporta entonces su afianzamiento como un derecho de petición sujeto
a los mandatos de la Ley 1755 de 2015.
En ese orden de ideas, téngase en cuenta que “Toda actuación que inicie cualquier persona
ante las autoridades implica el ejercicio del derecho de petición consagrado en el
artículo 23 de la Constitución Política, sin que sea necesario invocarlo”23.
Por su parte, la Corte Constitucional ha expresado que “(…) el inciso 2 del artículo 13 del
CPACA incluye una presunción legal, según la cual toda actuación que se realice ante las
autoridades se entiende soportada en el ejercicio del derecho de petición y, por consiguiente,
debe ser contestada (…) en ningún caso la autoridad concernida podrá rechazar alguna de
las manifestaciones que configuran el ejercicio del derecho de petición. Ni siquiera en el
evento de que no se cumpla con el contenido mínimo dispuesto en el artículo 16 de la Ley
1437 de 2011, ya que la autoridad tiene la carga de requerir al interesado la información,
documentación o trámites necesarios para adoptar una decisión de fondo (…)”24.
En refuerzo de la hermenéutica propuesta por esta Sala, el artículo 5° del Acuerdo N° 0363
del 30 de noviembre de 2020 “Por el cual se establecen los lineamientos para adelantar el
proceso de selección para proveer las vacantes en los empleos pertenecientes al Sistema
General de Carrera Administrativa de la planta de personal de las entidades pertenecientes
a los Municipios de 5ª y 6ª Categoría, conforme a lo consagrado en el artículo 263 de la Ley
1955 de 2019”, dispensa como obligaciones de la Escuela Superior de Administración
Pública, en calidad de operador del concurso, entre otras la siguiente:
“ARTÍCULO 5o. OBLIGACIONES DE LA ESAP.
(…)
9. Adelantar todas las etapas y actividades propias del desarrollo del Proceso de Selección
incluidas las reclamaciones, derechos de petición, acciones judiciales y actuaciones
administrativas de conformidad con los lineamientos establecidos en el anexo técnico, el
anexo No. 9. Niveles de Servicio, y demás instrucciones o procedimientos que imparta la
CNSC”.
El extracto ut supra deja al descubierto que en efecto en el marco del proceso de selección
del concurso de méritos en cuestión, resulta válida la diferenciación entre la figura de las
reclamaciones y los derechos de petición, y constituye, en ambos caos, una obligación para
la entidad delegada (ESAP) propender por su debido trámite.
23 Artículo 13 de la Ley 1437 de 2011, modificado por el artículo 1 de la Ley 1155 de 2015.
24 Corte Constitucional, T-230 de 2020
13
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Por consiguiente, decantado como está que el requerimiento elevado ante la ESAP y que es
objeto del presente trámite de tutela, se comporta como una petición en los términos de la
precitada Ley 1155 de 2015, vale indicar que es abundante y uniforme la jurisprudencia del
alto Tribunal Constitucional al precisar que el núcleo del derecho exige a la administración
brindar respuesta oportuna, congruente y de fondo a la solicitud del peticionario.
En este sentido, la garantía en cita deviene desconocida cuando habiéndose presentado una
petición respetuosa, la misma no ha sido atendida por la administración con sujeción al plazo
legal, esto es, dentro de los 15 días hábiles siguientes a la recepción de la solicitud, salvo que
la ley hubiera determinado plazos especiales para cierto tipo de actuaciones (condición que se
insiste no acaece en el asunto de marras).
De esa manera, como se advirtió con antelación el material suasorio anexo al expediente
arroja que atendiendo la oportunidad concedida para ejercer el derecho de defensa y
contradicción frente a lo consignado en el auto No. 170.160.20.1202, el señor LAMUS
GARCÍA el 26 de agosto pasado remitió al correo electrónico esapconcursos@esap.edu.co,
misiva25 contentiva en primera medida de su pronunciamiento respecto de las
consideraciones vertidas en el mencionado acto administrativo, y en un segundo lugar
peticionó que “se revoque y/o se declare la nulidad del “Acto Administrativo Auto No.
170.160.20.1202 del 10 de agosto de 2022 “Por el cual se inicia Actuación Administrativa
tendiente a verificar el cumplimiento de los requisitos mínimos previstos para el empleo con
código OPEC No. 70450 Nivel Profesional Denominado COMISARIO DE FAMILIA Código
202, Grado 1 del Proceso de Selección Municipios de 5ª y 6ª Categoría de 2020. Una vez
dejado sin efectos o revocado el Acto Administrativo en mención se continúe con la siguiente
etapa del proceso de selección, esto es, que continué en el proceso de selección en el
concurso por la vacante ofertada y me califiquen el restante quince por ciento (15 %) en la
valoración de antecedentes con las certificaciones de experiencia relacionada, así como de
los demás recursos obrantes en la convocatoria referida”; solicitud esta última que
transcurridos más de 30 días para el momento de la inauguración de la actuación
constitucional y aun surtido su curso, no fue atendida por ninguna de las entidades accionadas
y vinculadas.
Por consiguiente, plena razón le asistió a la juez A quo para conceder el amparo al considerar
conculcado el derecho de petición del accionante con ocasión de la ausente respuesta a la
solicitud presentada por este el 26 de agosto de 2022 y encontrándose por demás vencido el
plazo legalmente previsto con ese propósito; por lo que siendo aquel el patrón que impera,
25 Petición allegada como anexo del libelo inicial.
14
Radicado: 54-518-31-84-001-2022-00189-01
no puede esta Sala sino proceder con la confirmación de la decisión que le ordenó a la
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, por conducto de la
dependencia y/o funcionario pertinentes, brindar al peticionario respuesta clara, de fondo y
sustentada a su solicitud.
Finalmente, respecto del oficio26 allegado por el señor LAMUS GARCÍA estando en curso
esta instancia, en el que afirma que si bien en virtud de la orden de tutela impartida en primer
grado la entidad accionada dio respuesta a su petición, sin embargo la misma no atiende los
precisos alcances delimitados en el fallo tutelar; vale indicar que el incumplimiento del
obligado se alza como un asunto que escapa de la acción en sede de impugnación, por cuanto
se corresponde con una cuestión a ventilar ante el operador judicial de primera instancia que
por mandato legal debe propender por el acatamiento de la orden constitucional.
En mérito de lo expuesto, la Sala Única de Decisión del TRIBUNAL SUPERIOR DEL

DISTRITO JUDICIAL DE PAMPLONA, administrando justicia en nombre de la
República y por autoridad de la ley,
R E S U E L V E:
PRIMERO: CONFIRMAR la sentencia proferida por el Juzgado Primero Promiscuo de

Familia de Pamplona el pasado 7 de octubre de 2022.
SEGUNDO: COMUNICAR lo decidido a los interesados, en la forma prevista por el

artículo 30 del Decreto 2591 de 1991.
TERCERO: REMITIR la actuación a la Corte Constitucional para su eventual revisión.
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE.
Los magistrados,
JAIME RAÚL ALVARADO PACHECO
26 Folios 14-16 expediente digitalizado tutela segunda instancia.
15
Radicado: 54-518-31-84-001-2022-00189-01
JAIME ANDRÉS MEJÍA GÓMEZ

(En compensatorios)
NELSON OMAR MELÉNDEZ GRANADOS

Firmado Por:
Jaime Raul Alvarado Pacheco
Magistrado Tribunal O Consejo Seccional
003
Tribunal Superior De Pamplona - N. De Santander
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conforme a lo dispuesto en la Ley 527/99 y el decreto reglamentario 2364/12
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16
DIRECCIÓN DE PROCESOS DE SELECCIÓN
Resolución No. SC – 2102
(10 NOV 2022)

vigente y las directrices acordadas con la Comisión Nacional de Servicio Civil, con
relación a la etapa de verificación de requisitos mínimos del Proceso de Selección
Municipios de 5ª y 6ª Categoría.”
EL DIRECTOR TÉCNICO DE PROCESOS DE SELECCIÓN DE LA ESCUELA

SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA - ESAP
En uso de sus facultades legales y estatutarias, en especial las conferidas en el

numeral 3 y 11 del artículo 35 contenido en el Decreto 164 de 2021, y en fundamento
de los siguientes:
ANTECEDENTES
De conformidad con lo establecido en el artículo 125 de la Constitución Política, los

empleos en los órganos y entidades del estado son de carrera, salvo las
excepciones allí previstas, y tanto el ingreso como el ascenso en los mismos, se
harán previo cumplimiento de los requisitos y condiciones que fije la ley para
determinar los méritos y calidades de los aspirantes.
Por su parte, el artículo 130 de la Carta Magna creó la Comisión Nacional del
Servicio Civil – CNSC, como un órgano autónomo de carácter permanente de nivel
Nacional, independiente de las ramas y órganos del poder público, dotado de
personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio, cuyas funciones
son administrar y vigilar los sistemas de carrera administrativa excepto los
especiales de origen Constitucional.
El artículo 11 de la Ley 909 de 2004, contempla entre las funciones de la Comisión

Nacional del Servicio Civil, establecer de acuerdo con la ley y los reglamentos, los
lineamientos generales con que se desarrollarán los procesos de selección para la
provisión de los empleos de carrera administrativa y elaborar las convocatorias a
concurso para el desempeño de empleos públicos de carrera.
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(10 NOV 2022)

En cumplimiento con lo dispuesto en el artículo 263 de la Ley 1955 de 2019, la

Comisión Nacional del Servicio Civil, expidió el Acuerdo N° 0363 del 30 de
noviembre de 2020, mediante el cual se convocó a concurso de méritos para
proveer los empleos vacantes pertenecientes al Sistema General de Carrera
Administrativa de la planta de personal de las entidades pertenecientes a los
Municipios de 5ª y 6ª Categoría.
De igual forma, la Comisión Nacional del Servicio Civil, a través del artículo 3° del
Acuerdo N° 0363 del 30 de noviembre de 2020, fijó en cabeza de la Escuela
Superior de Administración Pública, la obligación de “(…) Adelantar todas las etapas
y actividades propias del desarrollo del Proceso de Selección incluidas las
reclamaciones, derechos de petición, acciones judiciales y actuaciones
administrativas de conformidad con los lineamientos establecidos en el anexo
técnico, el anexo No. 9. Niveles de Servicio, y demás instrucciones o procedimientos
que imparta la CNSC (…)”.
La estructura del Proceso de Selección de Municipios de 5ª y 6ª Categoría se

encuentra establecida en el Artículo 3° de los Acuerdos de Convocatoria con las
siguientes fases:
“1. Convocatoria y divulgación.

2. Adquisición de Derechos de Participación e inscripciones para el Proceso de
Selección
3. Verificación de requisitos mínimos, en adelante VRM, de los participantes inscritos
en el proceso de selección.
4. Aplicación de pruebas escritas a los participantes admitidos en el proceso de
selección.
5. Aplicación de la prueba de ejecución a los participantes que superaron las
pruebas escritas de competencias funcionales en este proceso de selección
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(10 NOV 2022)

6. Aplicación de la prueba de valoración de antecedentes a los participantes que

superaron las pruebas escritas de competencias funcionales de este proceso de
selección, para aquellos empleos establecidos en el artículo 16 del presente
Acuerdo.
7. Conformación y adopción de las Listas de Elegibles para los empleos ofertados
en este proceso de selección.”
La etapa de Verificación de Requisitos Mínimos se encuentra regulada en los

Acuerdos de Convocatoria de la siguiente manera:
Artículo 13: VERIFICACIÓN DE REQUISITOS MÍNIMOS. La verificación del

selección, se realizará a los aspirantes inscritos con base en la documentación que
registraron en SIMO hasta la fecha del cierre de la etapa de inscripciones, conforme
a la última "Constancia de Inscripción" generada por el sistema.

condición obligatoria de orden constitucional y legal, que de no cumplirse genera el
retiro del aspirante en cualquier etapa del proceso de selección.
Los aspirantes que acrediten cumplir con estos requisitos serán admitidos al proceso
de selección y quienes no, serán inadmitidos y no podrán continuar en el mismo”
De manera concordante a lo anterior el literal d, del numeral 1,1, del punto 1 del
Anexo del Acuerdo Rector del Proceso de Selección de Municipios de 5ª y 6ª
Categoría establece:
“(…) d) Con su registro y/o inscripción, el aspirante acepta: (…) iii) que el medio de
divulgación e información oficial para este proceso de selección, es el sitio web
www.cnsc.gov.co, enlace SIMO, por lo tanto, deberá consultarla permanentemente,
iv) que la CNSC le podrá comunicar la información relacionada con este proceso de
P á g i n a 3 | 20
(10 NOV 2022)

selección al correo electrónico personal que obligatoriamente debe registrar en

dicho aplicativo (evitando registrar correos institucionales), en concordancia con lo
dispuesto por el artículo 33 de la Ley 909 de 2004, v) realizar en SIMO las
reclamaciones e interponer los recursos que procedan en las diferentes etapas de
este proceso de selección, en los términos del Decreto Ley 760 de 2005 o las
normas que lo modifiquen, sustituyan o complementen y vi) que la CNSC realice en
SIMO la comunicación y notificación de las situaciones o actuaciones
administrativas que se generen en desarrollo de este proceso de selección, de
conformidad con las disposiciones del Decreto Ley 760 de 2005 o las normas que
lo modifiquen, sustituyan o complementen (…)”.
La etapa de Verificación de Requisitos Mínimos se realizó con los documentos que

el aspirante adjuntó al momento de formalizar su inscripción en la plataforma SIMO,
por lo que no podrán ser aportados documentos adicionales de manera posterior,
de conformidad con el artículo 15 de los Acuerdos del Proceso de Selección de
Municipios de 5ª y 6ª Categoría, el cual indica que:
“CONSIDERACIONES PREVIAS AL PROCESO DE INSCRIPCIÓN. Los aspirantes

a participar en el presente concurso de méritos, deben tener en cuenta las siguientes
consideraciones antes de iniciar su proceso de inscripción:
(…) El aspirante participara en el Proceso de Selección con los documentos que

tiene registrados en SIMO hasta la fecha dispuesta por la CNSC para el cierre de la
etapa de inscripciones, conforme al procedimiento indicado en el numeral 6, artículo
15 del presente acuerdo. Los documentos cargados o actualizados con
posterioridad solo serán válidos para futuros procesos de selección”. (Subrayado
fuera de texto)
Por otra parte, la etapa de Valoración de Antecedentes dentro del Proceso de

Selección de Municipios de 5ª y 6ª Categoría corresponde a una prueba o
P á g i n a 4 | 20
(10 NOV 2022)

instrumento de selección encaminado a evaluar el mérito de los aspirantes, el cual

se encuentra definido por los Acuerdos de Convocatoria así:
“ARTICULO 19. PRUEBA DE VALORACIÓN DE ANTECEDENTES. Solamente se

aplica, a los aspirantes inscritos en los empleos especificados en el artículo 16 del
presente Acuerdo que hayan superado la Prueba Eliminatoria, según las
especificaciones técnicas definidas en los respectivos apartes del Anexo del
presente Acuerdo.
PARÁGRAFO 1. El artículo 2 dela Ley 2039 de 2020, se aplicará para la Valoración

de Antecedentes de este proceso de selección solamente si, al iniciar la respectiva
Etapa de inscripciones, se cuenta con la reglamentación de las equivalencias de
experiencias de que trata esta norma. En caso que no se cuente con dicha
reglamentación, se aplicarán las reglas generales de este proceso de selección para
esta prueba.
PARÁGRAFO 2. Para los aspirantes a los que se refiere el artículo 2 del Decreto
498 de 2020, que se inscribieron a los mismos empleos de los Niveles Técnico y
Asistencial en los que fueron vinculados antes de la entrada en vigencia del Decreto
785 de 2005 y en los que desde entonces han permanecido, la Prueba de Valoración
de Antecedentes va a partir de los requisitos que se exigen para estos empleos en
el MEFCL utilizado para el presente proceso de selección.
Así las cosas, en el desarrollo del proceso de selección adelantado en el marco del
Proceso de Selección de Municipios de 5ª y 6ª Categoría, se surtieron las etapas
de cargue y recepción de la documentación a través del aplicativo SIMO, la de
verificación del cumplimiento de los requisitos mínimos, la de aplicación de las
pruebas escritas, valoración de antecedentes y en la actualidad se está efectuando
el consolidado de las pruebas escritas para ser entregado a la CNSC.
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(10 NOV 2022)

De esta manera, la CNSC ante el informe técnico remitido por la ESAP, y en virtud
de los principios de imparcialidad, debido proceso y transparencia, coadyuva el
concepto rendido por la ESAP, mediante comunicado de adelantar Actuación
Administrativa tendiente a verificar si la aspirante EDWIN JOSE LAMUS GARCIA
cumple o no, con los requisitos mínimos previstos para el empleo de OPEC No.
148643 al cual se inscribió.
En razón de lo anterior, la Escuela Superior de Administración Pública, en desarrollo

de las potestades convenidas, delegadas por la Comisión Nacional del Servicio Civil
en pleno ejercicio de sus facultades constitucionales y legales profirió el auto No.
1202 del 10 de agosto de 2022 “Por la cual se inicia Actuación Administrativa tendiente
a verificar el cumplimiento de los requisitos mínimos previstos para el empleo con código
OPEC No. 70450 Denominado COMISARIO DE FAMILIA Código 202, Grado 1 del Proceso
de Selección Municipios de 5ª y 6ª Categoría, respecto del aspirante EDWIN JOSE LAMUS
GARCIA” en el que se dispuso lo siguiente:
“ARTICULO PRIMERO: Iniciar la Actuación Administrativa tendiente a verificar el

cumplimiento de los requisitos mínimos previstos para el empleo OPEC No. 70450,
denominado COMISARIO DE FAMILIA, código 202, grado 1 del Proceso de
selección No. 1944, al aspirante EDWIN JOSE LAMUS GARCIA, con Cédula de
Ciudadanía No. 88031439, de conformidad con lo expuesto en la parte considerativa
del presente Acto Administrativo.

Administrativa, los documentos aportados por el aspirante EDWIN JOSE LAMUS
GARCIA, al momento de su inscripción en el Proceso de Selección No. 1944 a
través del aplicativo SIMO y con los cuales se realizó la verificación de requisitos
mínimos.
ARTICULO SEGUNDO: Comunicar el contenido del presente acto administrativo en

los términos del artículo 33 de la Ley 909 de 2004, 56 y 67 de la Ley 1437 de 2011
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al aspirante EDWIN JOSE LAMUS GARCIA, a través del aplicativo SIMO y al correo
electrónico registrado en su inscripción.
ARTICULO TERCERO: Comunicar el contenido de la presente actuación

electrónico emartinez@cnsc.gov.co, o en la dirección Carrera 16 No. 96 – 64, Piso
7, Bogotá D.C., Colombia.
ARTICULO CUARTO: Conceder el término perentorio de diez (10) días hábiles,

contados a partir de la fecha de comunicación del presente Auto, para que el
aspirante EDWIN JOSE LAMUS GARCIA, si a bien lo tiene, intervenga en la
presente actuación administrativa, en ejercicio del derecho de defensa y
contradicción que le asiste, precisando que el recibo de comunicaciones será
únicamente a través del correo electrónico esapconcursos@esap.edu.co
ARTÍCULO QUINTO: Suspender la publicación de los resultados definitivos de la

prueba de Valoración de Antecedentes al aspirante EDWIN JOSE LAMUS GARCIA,
hasta tanto se concluya esta Actuación Administrativa.
administrativo de trámite, conforme el artículo 75 del C.P.AC.A.”
De conformidad con lo ordenado en el artículo segundo del Auto en mención, el

mencionado Acto administrativo fue comunicado en los términos de los artículos 33
de la Ley 909 de 2004, y 56 y 67 de la Ley 1437 de 2011, por medio del correo
electrónico registrado por el participante, el día 12 de agosto de 2022, y publicado
en la plataforma SIMO el 17 de agosto de 2022, concediéndose al aspirante el
termino de diez (10) días hábiles para que se pronunciara al respecto y ejerciera
sus derechos de defensa y contradicción.
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El aspirante allegó escrito de reclamación el 25 de agosto de 2022, ejerciendo sus

derechos de defensa y contradicción en término. Mediante la comunicación
electrónica allegada, el aspirante EDWIN JOSE LAMUS GARCIA aportó documentos
adicionales, manifestó inconformidad con la decisión, argumentando y solicitando:
“La nulidad del Auto del 12 de agosto, y la permanencia y participación en las

posteriores etapas del proceso de selección.”
COMPETENCIA Y MARCO JURIDICO
La Comisión Nacional del Servicio Civil, por orden legal es responsable de la

administración y vigilancia de las carreras administrativas, excepto de las especiales
de origen constitucional, por dicha naturaleza es la institución obligada a ofrecer
garantía y protección al sistema de mérito en el empleo público.
El artículo 2.2.6.8 del Decreto 1083 de 2015, señala:
Artículo 2.2.6.8 Documentos que acrediten el cumplimiento de requisitos. Los

documentos que respalden el cumplimiento de los requisitos de estudios y
experiencia se allegarán en la etapa del concurso que se determine en la
convocatoria, en todo caso antes de la elaboración de la lista de elegibles.
La comprobación del incumplimiento de los requisitos será causal de no admisión o

de retiro del aspirante del proceso de selección aun cuando éste ya se haya
iniciado. (…)
Por su parte, en el artículo 13 del Acuerdo No. 1054 de 2021, proferido por la entidad
ALCALDIA DE CUCUTILLA - NORTE DE SANTANDER, se estableció:
Artículo 13: VERIFICACIÓN DE REQUISITOS MÍNIMOS. La verificación del

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selección, se realizará a los aspirantes inscritos con base en la documentación que

registraron en SIMO hasta la fecha del cierre de la etapa de inscripciones, conforme
a la última "Constancia de Inscripción" generada por el sistema.

condición obligatoria de orden constitucional y legal, que de no cumplirse genera el
retiro del aspirante en cualquier etapa del proceso de selección.
Los aspirantes que acrediten cumplir con estos requisitos serán admitidos al proceso
de selección y quienes no, serán inadmitidos y no podrán continuar en el
mismo”
Las autoridades cuentan con la facultad para adoptar todas las medidas necesarias
para concluir, y corregir las irregularidades presentadas en la actuación
administrativa, la cual se encuentra señalada en el artículo 41 de la ley 1437 de
2011 (CPACA):
Artículo 41. La autoridad, en cualquier momento anterior a la expedición del acto, de

oficio o a petición de parte, corregirá las irregularidades que se hayan presentado
en la actuación administrativa para ajustarla a derecho, y adoptará las medidas
necesarias para concluirla. (Subrayado fuera del texto original)
Por su parte, el artículo 5° del Acuerdo N° 0363 del 30 de noviembre de 2020 fijó en
cabeza de la Escuela Superior de Administración Pública, la obligación de adelantar
las actuaciones administrativas de todas las etapas y actividades propias del
desarrollo del Proceso de Selección.
Entonces, la Comisión Nacional del Servicio Civil es el órgano encargado de la

garantía y protección del sistema de mérito en todo lo relacionado al sistema de
carrera, con excepción de los de origen constitucional, los de elección popular, libre
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(10 NOV 2022)

nombramiento y remoción, trabajadores oficiales y los demás que determine la ley,

lo anterior de acuerdo a lo consagrado en el artículo 130 de la carta política.
La facultad legal de la Comisión Nacional del Servicio Civil para adelantar acciones
frente a cada convocatoria con el objetivo de adecuarlas al principio del mérito, se
realizará de oficio o a petición de parte, desarrollando en cada actuación los
principios de transparencia, eficiencia, mérito y oportunidad que orientan cada
proceso de selección, con ocasión de la delegación establecida en el artículo 263
de la Ley 1955 de 2019, permitiendo a esta institución modificar el resultado
obtenido por los aspirantes en cada una de las etapas de la mencionada
convocatoria de empleo.
De esta manera ante la presencia de una falencia en la verificación de requisitos

mínimos del Proceso de Selección de Municipios de 5ª y 6ª Categoría, evidenciado
y puesto de manifiesto por la Escuela Superior de Administración Pública a la
Comisión Nacional del Servicio Civil, resulta imperativo para esta institución realizar
correcciones para superar tales inconsistencias.
CONSIDERACIONES
En principio debe precisarse que el cumplimiento de los requisitos mínimos no son

una prueba, ni un instrumento de selección, sino que constituyen una condición
obligatoria de orden legal, siendo causal de inadmisión y, en consecuencia, retiro
del aspirante del concurso, ante el incumplimiento de las exigencias del perfil de
cada empleo. Lo anterior, de conformidad con lo normado en el inciso tercero (3º)
del en el artículo 13 del Acuerdo No. 1054 de 2021, y en el inciso segundo (2º) del
artículo 2.2.6.8 del Decreto 1083 de 2015.
Respecto del asunto que ocupa la atención de este despacho y con el fin de
determinar si en efecto el concursante EDWIN JOSE LAMUS GARCIA, cumple o
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(10 NOV 2022)

no con los requisitos mínimos contemplados en la OPEC para el empleo No. 70450
de la convocatoria No. Municipios de 5ª y 6ª Categoría, esta institución procedió a
efectuar una verificación de la documentación aportada por la participante en la
etapa correspondiente, para acreditar el cumplimiento de los requisitos mínimos
exigidos en la OPEC, así:
- Datos del empleo:

Numero OPEC: 70450
Nivel: Profesional Denominación: COMISARIO DE FAMILIA Grado: 1 Código: 202
Propósito
GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LOS NINOS, NINAS, ADOLESCENTES Y
DEMAS MIEMBROS DEL GRUPO FAMILIAR EN EL EJERCICIO Y
RESTABLECIMIENTO DE SUS DERECHOS ACORDE CON LA
NORMATIVIDAD VIGENTE.
- Funciones del empleo:

Adoptar las medidas de restablecimiento de derechos en los casos de maltrato
infantil y denunciar el delito,Aplicar las cauciones de comportamiento conyugal, en
las situaciones de violencia intrafamiliar,Aplicar las medidas policivas que
correspondan en casos de conflictos familiares, conforme a las atribuciones que les
confieran los Concejos Municipales,Aplicar las Tablas de Retención
Documental.,Buscar una solución pacífica a los conflictos a nivel familiar logrando
que las partes lleguen a acuerdos que beneficien y restablezcan los derechos de
una manera amigable,Definir provisionalmente sobre la custodia y cuidado personal,
la cuota de alimentos y la reglamentación de visitas, la suspensión de la vida en
común de los cónyuges o compañeros permanentes.,desarrollar el proceso de
Restablecimiento de Derechos de niñas niños y adolescentes en la Alcaldía del
Municipio de Cucutilla, Norte de Santander.,Desarrollar programas de prevención
en materia de violencia intrafamiliar y delitos sexuales,Elaborar las Actas de
Reunión de Grupo de Mejoramiento y mantenerlas al día y organizadas,Garantizar
a las niñas, niños y adolescentes la no vulneración de los derechos a través de la
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(10 NOV 2022)

verificación de las condiciones laborales y la no vinculación en actividades

perjudiciales de trabajo infantil,Garantizar los derechos de los miembros de la familia
conculcados por situaciones de violencia intrafamiliar.,Las demás funciones
asignadas por la autoridad competente de acuerdo al nivel, la naturaleza y el de
desempeño del cargo.,Liderar las reuniones de grupo de mejoramiento para realizar
control y seguimiento al proceso para garantizar el cumplimiento de los directrices
establecidas por el Sistema Integrado de Gestión (MECI–CALIDAD-SG-SST-GED-
TIC-MIPG).,Mantener organizado el archivo de gestión del proceso, garantizando
su almacenamiento y conservación de documentos.,Practicar rescates para
conjurar las situaciones de peligro en que pueda encontrarse un niño, niña o
adolescente, cuando la urgencia del caso lo demande.,Preparar y remitir en forma
oportuna la información y los registros de su dependencia para la rendición de
cuentas e informes a los distintos órganos de control y dependencias que
requieran,Presentar los informes solicitados por el Representante de la Alta
Dirección en las fechas en las que los solicite.,Realizar las transferencias
Documentales,Recibir denuncias y adoptar las medidas de emergencia y de
protección necesarias en casos de delitos contra los niños, las niñas y los
adolescentes.,Recibir denuncias y tomar las medidas de protección en casos de
violencia intrafamiliar,Recibir y tramitar oportunamente las PQRD que presenten en
el proceso
- Requisitos mínimos:
Estudio: Titulo: Profesional y titulo de postgrado. Área de conocimiento:

Ciencias sociales y humanas. Núcleo básico de conocimiento: Derecho y
afines. Tarjeta profesional vigente y acreditar titulo de postgrado en Derecho
de Familia o Derecho Civil o Derecho Administrativo o Derecho
Constitucional o Derecho Procesal o Derechos Humanos o Ciencias sociales,
siempre y cuando este ultimo caso el estudio de la familia sea un componente
curricular del programa.
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Experiencia: Doce(12) meses de experiencia relacionada con las funciones

del cargo.
- Alternativa: No aplica.
- Equivalencia: No aplica.
Para dar cumplimiento a los requisitos anteriormente señalados, la aspirante aportó

los siguientes documentos:
EN CUANTO AL ITEM DE EXPERIENCIA:
Para efectos de la presente Convocatoria, la experiencia se evaluará de acuerdo a

aquella que sea exigida en la OPEC, ya sea laboral, relacionada, profesional o
profesional relacionada, cuyas definiciones se encuentran contenidas en el numeral
2.1.1 del Anexo de los Acuerdos de Convocatoria en modalidad abierto, y en el
numeral 3.1.1 de del Anexo de los Acuerdos de Convocatoria en modalidad mixta
de ascenso y abierto, de la siguiente manera:
“(…) H) Experiencia laboral: Es la adquirida con el ejercicio de cualquier empleo,

ocupación, arte u oficio (Decreto 785 de 2005, artículo 11).”
I) Experiencia relacionada: Es la adquirida en el ejercicio de empleos o
actividades que tengan funciones similares a las del cargo a proveer (Decreto 785
de 2005, artículo 11).
J) Experiencia profesional: es la experiencia adquirida a partir de la terminación y
aprobación del pensum académico de la respectiva Formación Profesional, en el
ejercicio de empleos o actividades que tengan funciones similares a las del empleo
a proveer. Tratándose de experiencia adquirida en empleos públicos de entidades
del Nivel Nacional, la misma debe ser en empleos del Nivel Profesional o superiores,
y en entidades del Nivel Territorial, en empleos del Nivel Profesional.
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(10 NOV 2022)

En virtud de los artículos 4, numeral 3, y 5, numerales 5.2.1, 5.2.2 y 5.2.3 del Decreto
Ley 770 de 2005 y 2.2.2.3.7, 2.2.2.4.2, 2.2.2.4.3 y 2.2.2.4.4 del Decreto 1083 de
2015, la experiencia adquirida en un empleo público se puede clasificar como
Experiencia Profesional, si dicho empleo es del Nivel Profesional o superiores, para
los cuales siempre se exige acreditar Título Profesional.
Para las disciplinas académicas o profesiones relacionadas con el Sistema de
Seguridad Social en Salud, la Experiencia Profesional se computará a partir de la
inscripción o registro profesional, de conformidad con la Ley 1164 de 2007.
La experiencia adquirida con posterioridad a la terminación de estudios en las
modalidades de Formación Técnica Profesional o Tecnológica, no se considerará
Experiencia Profesional (Decreto 1083 de 2015, artículo 2.2.2.3.7).
Para las disciplinas académicas o profesiones relacionadas con Ingeniería, la
Experiencia Profesional se computará de la siguiente manera:
- A partir de la terminación y aprobación del pensum académico respectivo, si el
aspirante obtuvo su título profesional antes de la vigencia de la Ley 842 de 2003.
- A partir de la fecha de expedición de la Matrícula Profesional, si el aspirante obtuvo
su título profesional posterior a la vigencia de la Ley 842 de 2003.
- A partir de la terminación y aprobación del pensum académico de Educación
Superior o de la fecha del respectivo diploma, si el empleo ofertado establece como
requisito de Estudios, además de la Ingeniería y afines, otros NBC.
K) Experiencia profesional relacionada: Es la adquirida a partir de la terminación
y aprobación del pensum académico de la respectiva Formación Profesional, en el
ejercicio de empleos o actividades que tengan funciones similares a las del empleo
a proveer.”
Para el caso particular, la experiencia exigida por la OPEC del cargo al cual se
postuló es la denominada por la norma reguladora del concurso como: Doce(12)
meses de experiencia relacionada con las funciones del cargo.
Con la finalidad de acreditar la misma, se aportó al aplicativo SIMO, la siguiente

experiencia:
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(10 NOV 2022)

1. TÉCNICO OPERATIVO GRADO 07 EN LA GOBERNACIÓN DE NORTE DE

SANTANDER.
2. TÉCNICO ADMINISTRATIVO GRADO 15 EN EL INSTITUTO
COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR ICBF.
3. PROFESIONAL OPS EN LA GOBERNACIÓN NORTE DE SANTANDER
SED
4. PROFESIONAL OPS EN LA GOBERNACIÓN NORTE DE SANTANDER
SED
5. CITADOR EN LA RAMA JUDICIAL.
6. ESCRIBIENTE DE LA RAMA JUDICIAL.
7. ESCRIBIENTE NOMINADO PROVISIONALIDAD EN LA RAMA JUDICIAL.
8. ESCRIBIENTE NOMINADO EN LA RAMA JUDICIAL.
9. ASISTENTE ADMINISTRATIVO GRADO 06 EN LA RAMA JUDICIAL.
13. ADMINISTRADOR DEL RESTAURANTE BAR EL SOLAR.
14. DEPENDIENTE JUDICIAL CON CARLOS ARTURO SERRANO
CHAUSTRE.
Así las cosas, se tiene que el aspirante NO ACREDITÓ el requisito mínimo de

experiencia requerido por el empleo al cual se postuló.
Una vez revisada nuevamente la documentación aportada, se observa que el

aspirante presentó certificaciones laborales expedidas por GOBERNACIÓN DE
NORTE DE SANTANDER, INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR
ICBF en las cuales indica que se desempeñó en calidad de Técnico y Administrativo;
dichos documentos no fueron tenidos como válidos en la etapa de Requisitos
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Mínimos, por cuanto la experiencia acreditada no fue adquirida en el ejercicio de las

actividades propias de la profesión, es decir, en un empleo de nivel profesional.
Para responder, primeramente, se recuerda que todo aspirante que pretende

acceder a empleos públicos de orden territorial a través de un concurso de méritos,
debe tener presente los niveles jerárquicos de los mismos, los cuales son: Nivel
Directivo, Nivel Asesor, Nivel Profesional, Nivel Técnico y Nivel Asistencial (artículo
3, Decreto 785 de 2005).
Ahora bien, en tratándose de empleos del Nivel Profesional, el artículo 4 ibídem

define como propios de sus funciones, aquellos que “Agrupa los empleos cuya
naturaleza demanda la ejecución y aplicación de los conocimientos propios de
cualquier carrera profesional, diferente a la técnica profesional y tecnológica,
reconocida por la ley y que según su complejidad y competencias exigidas les pueda
corresponder funciones de coordinación, supervisión y control de áreas internas
encargadas de ejecutar los planes, programas y proyectos institucionales” (Subraya
y negrillas nuestras).
En ese orden, cuando la OPEC reclama del aspirante la acreditación de

determinada experiencia de orden profesional, no puede tenerse por cumplida con
certificaciones que demuestran su desempeño en funciones de un nivel jerárquico
inferior, propios de los técnicos profesionales o tecnólogos; pues se estaría
aceptando la participación de personas que no tendrían la experticia o
conocimientos que exige un empleo del nivel profesional por no haber laborado en
cargos de esta categoría.
Luego entonces, el aspirante al haberse inscrito a un cargo de nivel profesional era

imperativo que acreditara experiencia ejercida en un empleo de la misma jerarquía,
razón por la cual, al haber aportado certificaciones laborales en el desempeño de
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un cargo del nivel técnico y asistencial, se entiende que no cumplió con el requisito
mínimo de experiencia profesional pedido por la OPEC.
De igual forma, es menester señalar que las certificaciones laborales expedidas por
GOBERNACIÓN NORTE DE SANTANDER SED, RAMA JUDICIAL,
RESTAURANTE BAR EL SOLAR, CARLOS ARTURO SERRANO CHAUSTRE las
cuales indican que el señor se desempeñó en los cargos de CONTRATISTA OPS,
CITADOR, ESCRIBIENTE, ESCRIBIENTE NOMINADO PROVISIONALIDAD,
ESCRIBIENTE NOMINADO, ASISTENTE ADMINISTRATIVO GRADO
6,ASISTENTE ADMINISTRATIVO GRADO 05, ADMINISTRADOR, DEPENDIENTE
JUDICIAL; dichos documentos no fueron tenidos como válidos en la etapa de
Requisitos Mínimos, pues corresponden a experiencia acreditada con anterioridad
a la fecha de obtención del título en DERECHO, exigido por la OPEC.
En este sentido, el numeral 3.1.2.2 de los Acuerdos de Convocatoria señalan que:

NUMERAL 3.1.2.2. CERTIFICACIÓN DE LA EXPERIENCIA. La experiencia se
acreditará mediante la presentación de certificados escritos, expedidos por la
autoridad competente de las respectivas instituciones oficiales o privadas.
Para validar la experiencia profesional a partir de la fecha de terminación de

materias deberá adjuntarse la certificación expedida por la institución educativa, en
que conste la fecha de terminación y la aprobación de la totalidad del pensum
académico. En caso de no aportarse, la misma se contará a partir de la obtención
del título profesional. Para el caso de los profesionales de la salud e ingenieros se
tendrá en cuenta lo dispuesto en el NUMERAL 3.1.2.2 del presente Acuerdo.
De esta manera, puede observarse que, los Acuerdos prohíben que las
certificaciones de experiencia sea contabilizada desde antes de la fecha de
obtención del título, razón por la cual no puede ser validada, ya que debe respetarse
la Convocatoria como norma que regula el concurso, la cual es de obligatorio
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cumplimiento para todas las personas, entidades e instituciones que participen en

este Proceso de Selección por Mérito, de conformidad con el artículo 2.2.2.3.8 del
Decreto 1083 de 2015 en concordancia con el artículo 12 del Decreto Ley 785 del
2005 normas que regulan el presente procesos de selección.
Así las cosas, se observa, que la experiencia mínima exigida por el empleo al que
aplicó no fue acreditada por usted, por lo tanto, se ratifica el no cumplimiento del
requisito mínimo de experiencia, recordando que era su obligación probar sus
calidades frente al proceso de selección al cual se inscribió, de conformidad con los
Acuerdos de Convocatoria.
Los documentos anteriormente referenciados no se toman en cuenta para validar el

requisito mínimo, pues corresponde a experiencia acreditada con anterioridad a la
fecha de obtención del título exigido por la OPEC y/o porque el periodo indicado fue
acreditado con posterioridad a la obtención del título exigido por la OPEC.
En este orden de ideas y a pesar de haber resultado Admitido el aspirante EDWIN

JOSE LAMUS GARCIA en el proceso de selección en la etapa de requisitos
mínimos, la Escuela Superior de Administración Pública en observancia al principio
de mérito, el cual cabe resaltar se constituye como pilar fundamental de los
sistemas de carrera, de conformidad con el artículo 125 constitucional, determino
que resulta procedente su exclusión del proceso de selección adelantado en el
marco del Proceso de Selección de Municipios de 5ª y 6ª Categoría, debido como
se estudió en párrafos precedentes, no se acredito el requisito mínimo solicitado en
la OPEC.
En mérito de lo expuesto, y teniendo en cuenta que mediante el artículo No. 3° del

Acuerdo N° 0363 del 30 de noviembre de 2020, se dispuso que es función de los
despachos de los comisionados adelantar las actuaciones administrativas
tendientes a decidir la exclusión o inclusión de aspirantes, en desarrollo de los
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procesos de selección que tiene a su cargo, y que en ejercicio de dicha función,

delegó tal actividad a la Escuela Superior de Administración Pública, al suscribir el
vínculo contractual entre las partes, además es la institución encargada de adelantar
el proceso de selección para que profiera los actos administrativos que las
resuelven así como los recursos que procedan frente a cada decisión adoptada,
En mérito de lo anterior, La Escuela Superior de Administración Pública
RESUELVE:
ARTICULO PRIMERO: EXCLUIR a la aspirante EDWIN JOSE LAMUS GARCIA,

Municipios de 5ª y 6ª Categoría, por no acreditar el requisito mínimo de
proveído.
ARTICULO SEGUNDO: NOTIFICAR el contenido del presente acto administrativo

2011 al aspirante EDWIN JOSE LAMUS GARCIA, a través del aplicativo SIMO.

como se estableció anteriormente, la universidad procederá a realizar la notificación
por aviso a la dirección de correo electrónico registrada por el participante, de
ARTICULO TERCERO: Contra la presente resolución procede el recurso de

reposición, el cual deberá ser interpuesto ante la Escuela Superior de
Administración Pública dentro de los diez (10) días siguientes a la notificación de la
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misma en los términos del Código de Procedimiento Administrativo y de lo

contencioso administrativo, precisando que el recibo de comunicaciones será a
través del correo electrónico esapconcursos@esap.edu.co y de la plataforma SIMO.
ARTICULO CUARTO: COMUNICAR el contenido de la presente actuación

electrónico emartinez@cnsc.gov.co - atencionalciudadano@cnsc.gov.co, o en la
dirección Carrera 16 No. 96 – 64, Piso 7, Bogotá D.C., Colombia.
Dada en Bogotá D.C., Noviembre (10) de dos mil veintidós (2022).
COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
CARLOS ALFONSO BELTRÁN BAQUERO
DIRECTOR TÉCNICO DE PROCESOS DE SELECCIÓN

Proyecto: Carlos Rojas - Dirección Técnica Procesos De Selección

Reviso: Martha L Suarez O- Dirección Técnica Procesos De Selección
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Señores
ESCUELA SUPERIOR DE EDUCACIÓN PÚBLICA - ESAP
Correo electrónico: esapconcursos@esap.edu.co
Asunto: Recurso de Reposición contra Resolución No. SC - 2102
EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA, identificado con la cédula de ciudadanía

No.88.031.439, mayor de edad, con mi acostumbrado respeto acudo ante ustedes, para
ejercer en nombre propio y encontrándome dentro del término legal interpongo el
recurso de reposición en contra de la resolución No. SC - 2102 de fecha 10 de
noviembre de 2022, exclusión del Proceso de Selección Municipios de 5ª y 6ª Categoría
OPEC No. 704050 y notificado el día 15 de noviembre de 2022 a las 20:38 horas,
según consta en mi buzón de entrada de mi correo personal, para lo cual me
fundamento en los siguientes:
FUNDAMENTOS
Nuevamente hago hincapié en que realice la inscripción en la convocatoria Proceso de

Selección Municipios 5ta y 6ta Categoría 2020, Modalidad Abierto para proveer
definitivamente los empleos vacantes de carrera administrativa de la Alcaldía Municipal
de Cucutilla en Norte de Santander en el cargo de Comisario de Familia grado 1 código
202 OPEC 704050, el día 26 de julio de 2021, incluyendo certificaciones de estudios de
pregrado y posgrado, al igual que las certificaciones laborales que a lo largo de mi vida
he recopilado con mucho esfuerzo, dedicación y merito, todo lo anterior, bajo el
principio de la buena fe y de acuerdo a lo postulado en el SIMO, dado que no ha sido a
la única convocatoria que me he presentado y aprobado los exámenes de
conocimientos y comportamentales, por tanto, opte por inscribirme porque cumplía con
los requisitos mínimos según la publicación de la oferta publica del empleo (captura
SIMO)
Del mismo modo, se debe indicar que la convocatoria para municipios de 5ª y 6ª

categoría se realizó según el Acuerdo No.0363 de fecha 30 de noviembre de 2020;
aunado a que se debe indicar lo dispuesto en la convocatoria y de lo cual reitero una
vez más en el sentido de la escogencia del cargo OPEC No. 70450 en el municipio de
Cucutilla como Comisario de Familia, habida cuenta que al revisar la plataforma SIMO
en el Departamento de Norte de Santander también se encontraban vacantes otras
OPEC análogas para comisarías de familia de municipios de 5 y 6 categoría tal como
pasare a citar en los siguientes pantallazos:
1
Municipio de Bucarasica
Municipio de Chitagá
Municipio de Duranía
Municipio de La Esperanza
2
Municipio de La Playa de Belén
Municipio de Mutiscua
Municipio de Pamplonita
Por lo anteriormente expuesto, y sin mayores esfuerzos se vislumbra que a pesar que
no existe una uniformidad en los acuerdos municipales sobre los cargos convocados
(comisarios de familia) y en el tiempo en que salió la etapa de inscripciones se
encontraba vigente los requisitos mínimos para ser comisario de familia en un municipio
de quinta o sexta categoría, por lo que cito una vez más los conceptos jurídicos 91611
de 2013 y 30751 de 2017 emitidos por el Departamento Administrativo de la Función
Pública, en el que señalan las pautas en los requisitos para ser elegido como Comisario
de Familia, esto es:
3
1. Para ser designado como Comisario de familia se deberán acreditar los

mismos requisitos que se exigen para ser elegido Defensor de Familia.
2. Para ser Defensor de Familia, se requiere; ser abogado en ejercicio

y con tarjeta profesional vigente, no tener antecedentes penales ni
disciplinarios, y acreditar título de posgrado en Derecho de Familia,
Derecho Civil, Derecho Administrativo, Derecho Constitucional,
Derecho Procesal, Derechos Humanos, o en Ciencias Sociales siempre
y cuando en este último caso el estudio de la familia sea un
3. Tal como lo señala el Decreto 785 de 2005, cuando para el

desempeño de un empleo se exija una profesión, arte u oficio
debidamente reglamentado, los grados, títulos, licencias, matrículas o
autorizaciones previstas en las normas sobre la materia no podrán ser
compensados por experiencia u otras calidades, salvo cuando la ley así
lo establezca.
En este orden de ideas, para el ejercicio del empleo de Comisario de

Familia, se deberán acreditar los mismos requisitos establecidos para
los Defensores de Familia, sin que la Ley haya establecido excepciones
para los mismos, de los municipios de sexta categoría.1
202 COMISARIO DE FAMILIA (…)”
De conformidad con el artículo 85 de la ley 1098 de 2006, se expresa

que para ser Comisario de Familia se requieren las mismas calidades
que para ser Defensor de Familia.
A su vez, las calidades para ser Defensor de Familia se encuentran

previstas en la misma ley 1098 de 2006, en el artículo 80, en los
siguientes términos:
“ARTÍCULO 80. Calidades para ser Defensor de Familia. Para ser

3. Acreditar título de posgrado en Derecho de Familia, Derecho Civil,

Derecho Administrativo, Derecho Constitucional, Derecho Procesal,
Derechos Humanos, o en Ciencias Sociales siempre y cuando en este
último caso el estudio de la familia sea un componente curricular del
programa.”
El texto subrayado fue declarado EXEQUIBLE por la Corte

Constitucional mediante Sentencia C-149 de 2009, siempre que se
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=64728#:~:text=%E2%80%9CPor%20el%20cual%20se%20
establece,la%20Ley%20909%20de%202004%E2%80%9D.
4
entienda que para el cumplimiento del requisito se pueden acreditar
también otros títulos de postgrado que resulten afines con los citados y
que guarden relación directa, clara e inequívoca con las funciones
asignadas al defensor de familia, conforme a los artículos 81 y 82 de la
misma ley.2
...
En este orden de ideas, cabe acotar que la ESAP luego de haber culminado
exitosamente las etapas de verificación de requisitos mínimos, pruebas de conocimiento
y comportamentales; en su razonamiento y aplicación expide Acto Administrativo Auto
No. 170.160.20.1202 del 10 de agosto de 2022 y ahora en la Resolución No. SC – 2102
de fecha 10 de noviembre de 2022; actos administrativos que no conocen, no
diferencian, no identifican los conceptos de: “experiencia – experiencia relacionada –
experiencia profesional”. El Departamento Administrativo de la Función Pública
mediante Concepto 061421 de 2021, en el cual establece y determina estas
definiciones y que a su vez estas mismas se encuentran en el Decreto 1083 de 2015
“Decreto Único Reglamentario del Sector de Función Pública”, plasmados así:
“ARTÍCULO 2.2.2.3.7 Experiencia. Se entiende por experiencia los

conocimientos, las habilidades y las destrezas adquiridas o desarrolladas
mediante el ejercicio de una profesión, arte u oficio.
Para los efectos del presente decreto, la experiencia se clasifica en profesional,
relacionada, laboral y docente.
Experiencia Profesional. Es la adquirida a partir de la terminación y aprobación
del pensum académico de la respectiva formación profesional, en el ejercicio de
las actividades propias de la profesión o disciplina académica exigida para el
desempeño del empleo.
En el caso de las disciplinas académicas o profesiones relacionadas con el
Sistema de Seguridad Social en Salud, la experiencia profesional se computará a
partir de la inscripción o registro profesional.
La experiencia adquirida con posterioridad a la terminación de estudios en las
modalidades de formación técnica profesional o tecnológica, no se considerará
experiencia profesional.
Experiencia Relacionada. Es la adquirida en el ejercicio de empleos que tengan
funciones similares a las del cargo a proveer o en una determinada área de
trabajo o área de la profesión, ocupación, arte u oficio.”
Con base a lo anterior y en aras del raciocinio de la oferta pública, ofertada en la
plataforma SIMO y que este suscrito al momento de realizar la postulación o inscripción
al cargo, cumple con los requisitos allí plasmados estudios y experiencia relacionada;
encontrándose soportados en los documentos arrimados en el aplicativo SIMO y que
dan cuenta de haber laborado por más de cinco años en la Rama Judicial en diferentes
despachos judiciales en el área civil y penal en el distrito judicial de Pamplona – Norte
de Santander, funciones análogas con conocimientos en derecho y que sirven de
soporte para la toma de decisiones de las cuales imparten los Comisarios de Familia.
En conclusión, se colige que, al no existir unanimidad de criterios de valoración en los

requisitos mínimos para los cargos de Comisarios de Familia, por lo que se debe tener
una deliberación de acuerdo a la normatividad vigente en el momento de la
convocatoria proceso de selección Municipios 5ª y 6ª categoría de 2020, es decir,
conforme a los citados conceptos del Departamento Administrativo de la Función
Pública en concordancia con la Ley 1098 de 2006, en especial al artículo 85.
2 https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=87390
5
Corolario de lo expuesto, se reafirma no haber incurrido en ninguna causal de exclusión
del concurso de méritos para seguir en el proceso de selección y aspirar a ocupar la
vacante ofertada, de ahí que, cumplo los requisitos mínimos para seguir adelante en el
desarrollo de la OPEC No. 70450, más aún, cuando aprobé los exámenes de las
pruebas básicas y funcionales como de las comportamentales cuyos puntajes obtenidos
fueron 72.85 y 80.00 respectivamente, ocupando el primer lugar de la convocatoria
Proceso de Selección Municipios de 5ª y 6ª Categoría OPEC No. 70450, ya aprobado el
85% de la convocatoria en el proceso de selección.
Ahora bien, evidenciando que cumplí exitosamente las etapas verificación de requisitos
mínimos, aprobación de pruebas de conocimiento y comportamentales, promediando
los anteriores resultados quedando de primer lugar en la OPEC No 70450. Se configura
el perfeccionamiento de la adquisición del cargo ofertado. Y que la ESAP mediante su
acto administrativo cercena un derecho adquirido y que a su vez está consagrado en la
carta magna en su artículo 26 libertad de profesión u oficio. El Departamento
administrativo de la Función publica en su concepto 519521 de 2020, menciona que en
relación con la noción de derechos adquiridos la jurisprudencia colombiana ha sido
abundante en ese sentido, para la muestra, cita solo dos de sus pronunciamientos, que
recogen el pensamiento de la Corte Suprema de Justicia sobre este asunto.
“1) La noción de derecho adquirido se contrapone a la de mera expectativa Por

derecho adquirido ha entendido la doctrina y la jurisprudencia aquel derecho
que ha entrado al patrimonio de una persona natural o jurídica y que hace
parte de él, y que, por lo mismo, no puede ser arrebatado o vulnerado por
quien lo creó o reconoció legítimamente.
Lo anterior conduce a afirmar que el derecho adquirido es la ventaja o el

beneficio cuya conservación o integridad, está garantizada, en favor del titular del
derecho, por una acción o por una excepción.
Ajusta mejor con la técnica denominar ’situación jurídica concreta o subjetiva’, al
derecho adquirido o constituido de que trata la Constitución en sus
artículos 30 y 202; y ’situación jurídica abstracta u objetiva’, a la mera expectativa
de derecho. Se está en presencia de la primera cuando el texto legal que la crea
ha jugado ya, jurídicamente, su papel en favor o en contra de una persona en el
momento en que ha entrado a regir una ley nueva. A la inversa, se está frente a
la segunda, cuando el texto legal que ha creado esa situación aún no ha jugado
su papel jurídico en favor o en contra de una persona”. (sent. diciembre 12 de
1974)
2) En sentencia del 17 de marzo de 1977, se expresó:
“Por derechos adquiridos, ha dicho la Corte, se tienen aquellas situaciones
individuales y subjetivas que se han creado y definido bajo el imperio de
una ley, y que por lo mismo han creado a favor de sus titulares un cierto
derecho que debe ser respetado. Fundamento de la seguridad jurídica y del
orden social en las relaciones de los asociados y de estos con el Estado, es
que tales situaciones y derechos sean respetados íntegramente mediante la
prohibición de que leyes posteriores pretendan regularlos nuevamente. Tal
afectación o desconocimiento sólo está permitido constitucionalmente en el caso
de que se presente un conflicto entre los intereses generales o sociales y los
individuales, porque en este caso, para satisfacer los primeros, los segundos
deben pasar a un segundo plano. Se trata de afirmar entonces el imperio del
principio de que el bien común es superior al particular y de que, por lo mismo,
este debe ceder.”
Así las cosas, es evidente como la ESAP mediante todo lo acontecido y narrado en el
Auto No. 170.160.20.1202 del 10 de agosto de 2022 y ahora en la Resolución No. SC –
2102 de fecha 10 de noviembre de 2022, en donde me excluyen del Proceso de
Selección Municipios de 5ª y 6ª Categoría, afectan mis intereses de aspirar a ocupar un
cargo público “Comisario de Familia grado 1 código 202 OPEC 70450” por concurso de
méritos, vulnerando mis derechos adquiridos.
6
Para concluir, de manera respetuosa ruego reconsideren la decisión y repongan a mi
favor, esto es, que continué en el proceso de selección en el concurso por la vacante
ofertada y me califiquen el restante quince por ciento (15 %) en la valoración de
antecedentes con las certificaciones de experiencia relacionada, de acuerdo con los
argumentos expuestos en líneas de arriba.
Sin otro particular y con profundo respeto,
EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA

edwinlamusgarcia@hotmail.com
C.C. 88.031.439 de Pamplona
TP. 333331 del CSJ
7
Resolución No. 172.345.40.0214
(30 DE ENE 2023)
“Por la cual se resuelve el recurso de reposición interpuesto por el aspirante EDWIN

JOSÉ LAMUS GARCÍA contra la Resolución No. SC-2102 de 10 de noviembre de 2022,
170.160.20.1202 de 10 de agosto de 2022”.”
EL DIRECTOR TÉCNICO DE PROCESOS DE SELECCIÓN DE LA ESCUELA

SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA - ESAP
En uso de sus facultades legales y estatutarias, en especial las conferidas en el

numeral 3 y 11 del artículo 35 contenido en el Decreto 164 de 2021 y,
CONSIDERANDO
1. ANTECEDENTES
La Escuela Superior de Administración Pública ESAP, en cumplimiento del artículo

263 de la Ley 1955 de 2019, y en especial el artículo 5°, numeral 9 del Acuerdo N°
0363 del 30 de noviembre de 2020; mediante Resolución No. SC-2102 de 10 de
noviembre de 2022 “Por la cual se decide la actuación administrativa iniciada
mediante el Auto No. 170.160.20.1202 del 10 de agosto de 2022, tendiente a
determinar la procedencia de excluir al aspirante EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA,
en cumplimiento de la normatividad vigente y las directrices acordadas con la
Comisión Nacional de Servicio Civil, con relación a la etapa de verificación de
requisitos mínimos del Proceso de Selección Municipios de 5ª y 6ª Categoría”,
resolvió lo siguiente:
ARTICULO PRIMERO: EXCLUIR a la aspirante EDWIN JOSE LAMUS GARCIA,

Municipios de 5ª y 6ª Categoría, por no acreditar el requisito mínimo de
proveído.
P á g i n a 1 | 15
(30 DE ENE 2023)

170.160.20.1202 de 10 de agosto de 2022”.”
En el artículo tercero del acto administrativo en mención, se dispuso que contra la

misma procedía Recurso de Reposición, el cual podía interponerse ante la Escuela
Superior de Administración Pública dentro de los diez (10) días siguientes a la
notificación de la misma en los términos del Código de Procedimiento
Administrativo, CPACA-., precisando que el recibo de comunicaciones sería a través
del correo electrónico esapconcursos@esap.edu.co y de la plataforma SIMO.
2. REQUISITOS DE FORMA Y OPORTUNIDAD.
La anterior decisión se notificó al correo electrónico que proporcionó al momento de

su inscripción y al cual aceptó ser notificado electrónicamente y a través de la
plataforma SIMO, al señor EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA el día 15 de noviembre
de 2022, quien contaba con el término de diez (10) días hábiles para interponer
Recurso de Reposición, es decir, hasta el día 29 de noviembre de 2022.
El señor EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA interpuso Recurso de Reposición el 26 de

noviembre de 2022, con el cumplimiento de los requisitos establecidos en los
numerales 1, 2 y 4 del artículo 77° de la Ley 1437 de 2011.
Conforme a lo expuesto, se procederá a resolver de fondo la solicitud
3. FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE REPOSICIÓN.
Analizado el escrito del Recurso de Reposición, los argumentos esbozados por el

recurrente son los siguientes:
(…) Así las cosas, es evidente como la ESAP mediante todo lo acontecido y narrado
en el Auto No. 170.160.20.1202 del 10 de agosto de 2022 y ahora en la Resolución
No. SC – 2102 de fecha 10 de noviembre de 2022, en donde me excluyen del
Proceso de Selección Municipios de 5ª y 6ª Categoría, afectan mis intereses de
P á g i n a 2 | 15
(30 DE ENE 2023)

170.160.20.1202 de 10 de agosto de 2022”.”
aspirar a ocupar un cargo público “Comisario de Familia grado 1 código 202 OPEC
70450” por concurso de méritos, vulnerando mis derechos adquiridos. 7 Para
concluir, de manera respetuosa ruego reconsideren la decisión y repongan a mi
favor, esto es, que continué en el proceso de selección en el concurso por la vacante
ofertada y me califiquen el restante quince por ciento (15 %) en la valoración de
antecedentes con las certificaciones de experiencia relacionada, de acuerdo con los
argumentos expuestos en líneas de arriba (…)”.
4. MARCO NORMATIVO
La Comisión Nacional del Servicio Civil es el órgano encargado de administración y

vigilancia del sistema de mérito en el empleo público de carrera administrativa, de
acuerdo con los principios de objetividad, independencia e imparcialidad, de
acuerdo a lo consagrado en el artículo 130 de la carta política y el artículo 7 de la
Ley 909 de 2004.
La facultad legal de la Comisión Nacional del Servicio Civil para adelantar acciones
frente a cada convocatoria con el objetivo de adecuarlas al principio del mérito, se
realizará de oficio o a petición de parte, desarrollando en cada actuación los
principios de transparencia, eficiencia, mérito y oportunidad que orientan cada
proceso de selección, con ocasión de la delegación establecida en el artículo 263
de la Ley 1955 de 2019, permitiendo a esta institución modificar el resultado
obtenido por los aspirantes en cada una de las etapas de la mencionada
convocatoria de empleo.
En cumplimiento con lo dispuesto en el artículo 263 de la Ley 1955 de 2019, la

Comisión Nacional del Servicio Civil, expidió el Acuerdo N° 0363 del 30 de
noviembre de 2020, mediante el cual se convocó a concurso de méritos para
proveer los empleos vacantes pertenecientes al Sistema General de Carrera
Administrativa de la planta de personal de las entidades pertenecientes a los
Municipios de 5ª y 6ª Categoría.
P á g i n a 3 | 15
(30 DE ENE 2023)

170.160.20.1202 de 10 de agosto de 2022”.”
En el desarrollo del proceso de selección adelantado en el marco del Proceso de

Selección de Municipios de 5ª y 6ª Categoría, se surtieron las etapas de cargue y
recepción de la documentación a través del aplicativo SIMO, la de verificación del
cumplimiento de los requisitos mínimos, la de aplicación de las pruebas escritas y
valoración de antecedentes.
En principio debe precisarse que el cumplimiento de los requisitos mínimos no son
una prueba, ni un instrumento de selección, sino que constituyen una condición
obligatoria de orden legal, siendo causal de inadmisión y, en consecuencia, retiro
del aspirante del concurso, ante el incumplimiento de las exigencias del perfil de
cada empleo. Lo anterior, de conformidad con lo normado en el inciso tercero (3º)
del en el artículo 13 del Acuerdo No. 1233 de 2021, y en el inciso segundo (2º) del
artículo 2.2.6.8 del Decreto 1083 de 2015.
De esta manera, ante la presencia de una falencia en la verificación de requisitos
mínimos del Proceso de Selección de Municipios de 5ª y 6ª Categoría, evidenciado
y puesto de manifiesto por la Escuela Superior de Administración Pública a la
Comisión Nacional del Servicio Civil, resulta imperativo para esta institución realizar
correcciones para superar tales inconsistencias.
Por su parte, el artículo 5° del Acuerdo N° 0363 del 30 de noviembre de 2020 y el

aparte del anexo 1, numeral 11 fijó en cabeza de la Escuela Superior de
Administración Pública, la obligación de adelantar las actuaciones administrativas
de todas las etapas y actividades propias del desarrollo del Proceso de Selección:
“Con base a lo anterior, la ESAP como operador del Proceso de Selección,
deberá adelantar desde la etapa de verificación de requisitos mínimos hasta
consolidación de resultados finales para la conformación de listas de elegibles,
así como la atención de las reclamaciones del Proceso de Selección, análisis
estadísticos de las pruebas y sus componentes, atención de los PQR, derechos
de petición, acciones judiciales y adelantar cuando a ello hubiere lugar, las
1 Modificado previa aprobación de Sala Plena de Comisionados del 01 de noviembre del 2022
P á g i n a 4 | 15
(30 DE ENE 2023)

170.160.20.1202 de 10 de agosto de 2022”.”
actuaciones administrativas desde su inicio hasta su finalización en los términos

del Capítulo I del Título III de la Parte Primera del CPACA o de la norma que lo
modifique o sustituya, durante toda la ejecución del proceso de selección hasta
la consolidación de la información para la conformación de la lista de elegibles”.
(Subrayado fuera del texto)
Por lo tanto, es competencia de la Escuela Superior de Administración Pública
ESAP, decidir recursos que procedan frente a la decisión adoptada relacionada con
la exclusión de los aspirantes por la no acreditación de los requisitos mínimos, en
desarrollo del Proceso de Selección de Municipios de 5ª y 6ª Categoría.
5. CONSIDERACIONES PARA DECIDIR
Tal como se mencionó en la Resolución controvertida, los requisitos de estudio que

se exigieron en la Oferta Pública de Empleos de Carrera -OPEC No. 70450, fueron
los siguientes:
Datos del empleo:
Numero OPEC: 70450.
Nivel: Profesional.
Denominación: COMISARIO DE FAMILIA.
Grado: 1.
Código: 202.
Propósito: GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LOS NINOS, NINAS,

ADOLESCENTES Y DEMAS MIEMBROS DEL GRUPO FAMILIAR EN EL
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EJERCICIO Y RESTABLECIMIENTO DE SUS DERECHOS ACORDE CON LA

NORMATIVIDAD VIGENTE.
Funciones del empleo: Adoptar las medidas de restablecimiento de derechos en los

casos de maltrato infantil y denunciar el delito, Aplicar las cauciones de
comportamiento conyugal, en las situaciones de violencia intrafamiliar, Aplicar las
medidas policivas que correspondan en casos de conflictos familiares, conforme a
las atribuciones que les confieran los Concejos Municipales, Aplicar las Tablas de
Retención Documental. Buscar una solución pacífica a los conflictos a nivel familiar
logrando que las partes lleguen a acuerdos que beneficien y restablezcan los
derechos de una manera amigable, Definir provisionalmente sobre la custodia y
cuidado personal, la cuota de alimentos y la reglamentación de visitas, la
suspensión de la vida en común de los cónyuges o compañeros permanentes.
Desarrollar el proceso de Restablecimiento de Derechos de niñas niños y
adolescentes en la Alcaldía del Municipio de Cucutilla, Norte de Santander.
Desarrollar programas de prevención en materia de violencia intrafamiliar y delitos
sexuales. Elaborar las Actas de Reunión de Grupo de Mejoramiento y mantenerlas
al día y organizadas. Garantizar a las niñas, niños y adolescentes la no vulneración
de los derechos a través de la verificación de las condiciones laborales y la no
vinculación en actividades perjudiciales de trabajo infantil. Garantizar los derechos
de los miembros de la familia conculcados por situaciones de violencia intrafamiliar.
Las demás funciones asignadas por la autoridad competente de acuerdo al nivel, la
naturaleza y el de desempeño del cargo. Liderar las reuniones de grupo de
mejoramiento para realizar control y seguimiento al proceso para garantizar el
cumplimiento de los directrices establecidas por el Sistema Integrado de Gestión
(MECI–CALIDAD-SG-SST-GEDTIC-MIPG). Mantener organizado el archivo de
gestión del proceso, garantizando su almacenamiento y conservación de
documentos. Practicar rescates para conjurar las situaciones de peligro en que
pueda encontrarse un niño, niña o adolescente, cuando la urgencia del caso lo
demande. Preparar y remitir en forma oportuna la información y los registros de su
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dependencia para la rendición de cuentas e informes a los distintos órganos de

control y dependencias que requieran. Presentar los informes solicitados por el
Representante de la Alta Dirección en las fechas en las que los solicite. Realizar las
transferencias Documentales. Recibir denuncias y adoptar las medidas de
emergencia y de protección necesarias en casos de delitos contra los niños, las
niñas y los adolescentes. Recibir denuncias y tomar las medidas de protección en
casos de violencia intrafamiliar. Recibir y tramitar oportunamente las PQRD que
presenten en el proceso.
Requisitos mínimos:
Estudio: Titulo: Profesional y titulo de postgrado. Área de conocimiento: Ciencias

sociales y humanas. Núcleo básico de conocimiento: Derecho y afines. Tarjeta
profesional vigente y acreditar título de postgrado en Derecho de Familia o Derecho
Civil o Derecho Administrativo o Derecho Constitucional o Derecho Procesal o
Derechos Humanos o Ciencias sociales, siempre y cuando este último caso el
estudio de la familia sea un componente curricular del programa.
cargo.
Alternativa: No aplica.
Equivalencia: No aplica.
En este orden de ideas y a pesar de haber resultado Admitido el aspirante EDWIN

JOSÉ LAMUS GARCÍA, en el proceso de selección en la etapa de requisitos
mínimos, la Escuela Superior de Administración Pública en observancia al principio
de mérito, el cual se constituye como pilar fundamental de los sistemas de carrera,
de conformidad con el artículo 125 constitucional, determinó procedente su
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170.160.20.1202 de 10 de agosto de 2022”.”
exclusión del proceso de selección adelantado en el marco del Proceso de

Selección de Municipios de 5ª y 6ª Categoría, debido a que no se acreditó el
requisito mínimo de experiencia solicitado en la OPEC.
Al respecto, en primera medida es necesario señalar que el Acuerdo de

Convocatoria es norma reguladora del concurso y es de obligatorio cumplimiento
para las entidades que desarrollan el concurso, como para los participantes
inscritos.
El referido Acuerdo de convocatoria en su artículo 11 señaló:
“ARTÍCULO 11. CONDICIONES PREVIAS A LA ETAPA DE INSCRIPCIONES. Los

aspirantes a participar en este proceso de selección, antes de iniciar su trámite de
inscripción, deben tener en cuenta las respectivas condiciones previas establecidas
en este Acuerdo y en los correspondientes apartes del Anexo.”
De otra parte, el artículo 7 de los Acuerdos de convocatoria estableció
“ARTÍCULO 7. REQUISITOS GENERALES DE PARTICIPACIÓN Y

CAUSALES DE EXCLUSIÓN.
Los siguientes son los requisitos generales que los aspirantes deben cumplir
para participar en este proceso de selección y las causales de exclusión del
mismo.
Requisitos generales para participar en el Proceso de Selección:
1. Ser ciudadano(a) colombiano(a) mayor de edad.

2. Registrarse en el SIMO.
3. Aceptar en su totalidad las reglas establecidas para este proceso de selección.
4. Cumplir con los requisitos mínimos del empleo seleccionado, los cuales se
encuentran establecidos en el MEFCL vigente de la entidad que lo oferta, con
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base en el cual se realiza este proceso de selección, trascritos en la

correspondiente OPEC
5. No encontrarse incurso en causales constitucionales y/o legales de
inhabilidad, incompatibilidad o prohibiciones para desempeñar empleos
públicos, que persistan al momento de posesionarse.
6. No encontrarse incurso en situaciones que generen conflicto de intereses
durante las diferentes etapas del presente proceso de selección y/o que
persistan al momento de posesionarse.
7. Los demás requisitos establecidos en normas legales y reglamentarias
vigentes.
Son causales de exclusión de este proceso de selección:
1. Aportar documentos falsos o adulterados para su inscripción.

2. No cumplir o no acreditar los requisitos mínimos del empleo al cual se inscribió,
establecidos en el MEFCL vigente de la entidad que lo ofrece, con base en el
cual se realiza este proceso de selección, trascritos en la correspondiente OPEC.
3. Conocer y/o divulgar con anticipación las pruebas que se van a aplicar en este
proceso de selección.
4. No presentar o no superar las pruebas de carácter eliminatorio establecidas
para este proceso de selección.
5. Ser suplantado por otra persona para la presentación de las pruebas previstas
en este proceso de selección.
6. Divulgar las pruebas aplicadas en este proceso de selección.
7. Realizar acciones para cometer fraude u otras irregularidades en este proceso
de selección.
8. Presentarse en estado de embriaguez o bajo los efectos de sustancias
psicoactivas a las pruebas previstas en este proceso de selección.
9. Renunciar voluntariamente en cualquier momento a continuar en este proceso
de selección.
10. Transgredir las disposiciones contenidas tanto en el presente Acuerdo y su
Anexo como en los demás documentos que reglamenten las diferentes etapas
de este proceso de selección.
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170.160.20.1202 de 10 de agosto de 2022”.”
Las anteriores causales de exclusión serán aplicadas al aspirante en cualquier

momento de este proceso de selección, cuando se compruebe su ocurrencia,
sin perjuicio de las acciones judiciales, disciplinarias, penales y/o administrativas
a que haya lugar.
PARÁGRAFO 1. El trámite y cumplimiento de las disposiciones previstas en esta

normatividad serán responsabilidad exclusiva del aspirante. La inobservancia de
lo señalado en los numerales anteriores de los requisitos de participación, será
impedimento para tomar posesión del cargo.” (Subrayado fuera del texto)
Adicionalmente, respecto a la verificación de requisitos mínimos resulta relevante

señalar que es una condición obligatoria de orden constitucional y legal, por lo cual
los aspirantes deberían tener en cuenta las especificaciones técnicas establecidas
en los apartes de los anexos de los Acuerdos, como se determinó en los artículos
13 y 14 de los Acuerdos de convocatoria:
“ARTÍCULO 13. VERIFICACIÓN DE REQUISITOS MÍNIMOS

La verificación del cumplimiento de los requisitos mínimos exigidos en el correspondiente
MEFCL, trascritos en la OPEC para cada uno de los empleos ofertados en este proceso
de selección, se realizará a los aspirantes inscritos con base en la documentación que
registraron en SIMO hasta la fecha del cierre de la etapa de inscripciones, conforme a la
última "Constancia de Inscripción" generada por el sistema.

condición obligatoria de orden constitucional y legal, que de no cumplirse genera
el retiro del aspirante en cualquier etapa del proceso de selección.
Los aspirantes que acrediten cumplir con estos requisitos serán admitidos al
proceso de selección y quienes no, serán inadmitidos y no podrán continuar en
el mismo.” (Subrayado fuera del texto)
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“ARTÍCULO 14. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS PARA LA ETAPA DE VRM.

Para la Etapa de VRM, los aspirantes deben tener en cuenta las respectivas
especificaciones técnicas establecidas en los correspondientes apartes del
Anexo del presente Acuerdo.” (Subrayado fuera del texto)
La etapa de Verificación de Requisitos Mínimos se realizó con los documentos que

el aspirante adjuntó al momento de formalizar su inscripción en la plataforma SIMO,
por lo que no podrán ser aportados documentos adicionales de manera posterior.
Ahora bien, frente a la afirmación que hace el recurrente al indicar que

nuevamente hace hincapié, en que realizo la inscripción en la convocatoria
Proceso de Selección Municipios 5ta y 6ta Categoría 2020, Modalidad Abierto
para proveer definitivamente los empleos vacantes de carrera administrativa de
la Alcaldía Municipal de Cucutilla en Norte de Santander, en el cargo de
Comisario de Familia grado 1 código 202 OPEC 704050, el día 26 de julio de
2021, incluyendo certificaciones de estudios de pregrado y posgrado, al igual
que las certificaciones laborales que a lo largo de la vida, ha recopilado con
mucho esfuerzo, dedicación y merito, todo lo anterior, bajo el principio de la
buena fe y de acuerdo a lo postulado en el SIMO, dado que no ha sido a la única
convocatoria que se ha presentado y aprobado los exámenes de conocimientos
y comportamentales, por tanto, opto por inscribirse, porque cumplía con los
requisitos mínimos según la publicación de la oferta pública del empleo, pero se
ha de resaltar frente a lo manifestado, que el requisito mínimo, exige experiencia
profesional relacionada y la experiencia aportada, en varios de los certificados
es anterior al título; para lo cual validando de nuevo los certificados de
Profesional OPS Gobernación Norte de Santander, Citador expedido por la
Rama Judicial, Escribiente expedido por la Rama Judicial, Escribiente nominado
en Provisionalidad expedido por la Rama Judicial, Escribiente Nominado
expedido por la Rama Judicial, Asistente Administrativo grado 06 expedido por
la Rama Judicial, Asistente Administrativo grado 6 expedido por la Rama
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Judicial, Asistente Administrativo grado 6 expedido por la Rama Judicial,

Asistente Administrativo grado 05 expedido por la Rama Judicial y Dependiente
Judicial con el señor Carlos Arturo Serrano Chaustre, es importante señalar que
el acápite “3. VERIFICACIÓN DE REQUISITOS MÍNIMOS” del Anexo del
Acuerdo de Convocatoria del proceso de selección en la modalidad abierto y
ascenso, y en el acápite “2. VERIFICACIÓN DE REQUISITOS MÍNIMOS” del
Anexo del Acuerdo de Convocatoria del proceso de selección en la modalidad
abierto, expresa:
“(…) Experiencia Profesional: es la experiencia adquirida a partir de la

terminación y aprobación del pensum académico de la respectiva Formación
Profesional, en el ejercicio de empleos o actividades que tengan funciones
similares a las del empleo a proveer. Tratándose de experiencia adquirida en
empleos públicos de entidades del Nivel Nacional, la misma debe ser en
empleos del Nivel Profesional o superiores, y en entidades del Nivel
Territorial, en empleos del Nivel Profesional. (…)”
Por consiguiente, los documentos aportados no se toman en cuenta para validar el

requisito mínimo, pues corresponde a experiencia acreditada con anterioridad a la
fecha de obtención del título exigido por la OPEC.
Al igual, revisada la documentación aportada a través del aplicativo SIMO, se

encuentra que no es posible tener como válidos los documentos expedidos por
Técnico Operativo grado 07 en la Gobernación de Santander, Técnico
Administrativo grado 15 en el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, ya
que no cumple con el requisito mínimo de experiencia que solicita el empleo, toda
vez que la experiencia adquirida se dio en el nivel técnico, y no es objeto de
validación para un empleo del nivel profesional.
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Luego entonces, el aspirante al haberse inscrito a un cargo de nivel profesional era

imperativo que acreditara experiencia ejercida en un empleo de la misma jerarquía,
razón por la cual, al haber aportado certificaciones laborales en el desempeño de
un cargo del nivel técnico y asistencial, se entiende que no cumplió con el requisito
mínimo de experiencia profesional pedido por la OPEC.
Frente al documento denominado Administrador del Restaurante Bar El Solar, se

ha de detallar que este no fue adquirido en el ejercicio de actividades propias de la
profesión, por consiguiente, el documento aportado no se toma en cuenta para
validar el requisito mínimo.
Verificados los requisitos de la OPEC en la cual se encuentra concursando, se

observa que esta exige acreditar el requisito mínimo de de experiencia relacionada.
Por lo tanto, el artículo Decreto Ley 785 de 2005 estableció con relación a las
diferentes clasificaciones de experiencia lo siguiente:
“Para los efectos del presente decreto, la experiencia se clasifica en profesional,

relacionada, laboral y docente.
Experiencia Profesional. Es la adquirida a partir de la terminación y aprobación de todas las
materias que conforman el pénsum académico de la respectiva formación profesional,
tecnológica o técnica profesional, en el ejercicio de las actividades propias de la profesión
o disciplina exigida para el desempeño del empleo.
Experiencia Relacionada. Es la adquirida en el ejercicio de empleos que tengan funciones
similares a las del cargo a proveer o en una determinada área de trabajo o área de la
profesión, ocupación, arte u oficio.
Experiencia Laboral. Es la adquirida con el ejercicio de cualquier empleo, ocupación, arte u
oficio.
Experiencia Docente. Es la adquirida en el ejercicio de las actividades de divulgación del
conocimiento obtenida en instituciones educativas debidamente reconocidas”.
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Realizada esta aclaración, y revisada la documentación aportada a través del

aplicativo SIMO, se encuentra que no es posible tener como válidos los documentos
aportados, ya que unos fueron acreditados con experiencia anterior a la obtención
del título, otros porque la experiencia adquirida es del nivel técnico y no es objeto
de validación para un empleo del nivel profesional y otro porque la experiencia
aportada no corresponde con la exigida por la OPEC.
Por lo tanto, se observa que la experiencia aportada y válida no es suficiente para

acreditar el tiempo mínimo exigido por la OPEC, puesto que la sumatoria del tiempo
de los documentos, no acredita tiempo, lo cual resulta insuficiente para acreditar el
requisito mínimo exigido en el Manual de Funciones.
En virtud de lo expuesto, la Escuela Superior de Administración Pública– ESAP,

confirmará la decisión adoptada mediante Resolución en mención.
En mérito de lo expuesto,
RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO. – NO REPONER y en consecuencia CONFIRMAR en todas

sus partes la decisión adoptada mediante Resolución No. SC - 2102 de 10 de
noviembre de 2022, mediante la cual se resolvió excluir al aspirante EDWIN JOSÉ
LAMUS GARCÍA, del Proceso de Selección de Municipios de 5ª y 6ª Categoría, de
conformidad con lo establecido en la parte motiva del presente Acto Administrativo.
ARTÍCULO SEGUNDO. - NOTIFICAR el contenido del presente acto administrativo

2011 al aspirante EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA, a través del aplicativo SIMO, y al
correo electrónico registrado al momento de su inscripción.
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como se estableció anteriormente, la ESAP procederá a realizar la notificación por
aviso a la dirección de correo electrónico registrada por el participante, de
ARTÍCULO TERCERO. - COMUNICAR el contenido de la presente actuación

electrónico atencionalciudadano@cnsc.gov.co o en la dirección carrera 16 No. 96 –
64, piso 7, Bogotá D.C., Colombia.
ARTÍCULO CUARTO. - Contra la presente decisión no procede recurso alguno y

cobrará firmeza al día siguiente de su publicación.
Dada en Bogotá D.C., al día treinta (30) del mes de enero de dos mil veintitrés
(2023).
COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE,
CARLOS ALFONSO BELTRÁN BAQUERO

DIRECTOR TÉCNICO DE PROCESOS DE SELECCIÓN
Revisó: Martha L Suarez O - Dirección Procesos de Selección

Proyectó: Ana Zuluaga - Dirección Procesos de Selección
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Demanda de Nulidad y Restablecimiento Del Derecho 2023 00222

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DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER

JUZGADO PRIMERO ADMINISTRATIVO ORAL DEL CIRCUITO JUDICIAL

AUTO INTERLOCUTORIO N° 622

Expediente: No. 54 518 33 33 001 2023-00222 00

Por reunir los requisitos y formalidades de ley, se dará trámite a la demanda de la

1. ADMÍTASE la demanda de nulidad y restablecimiento del derecho formulada por

2. Vincúlese al Municipio de Cucutilla y a todos los participantes en la Convocatoria

3. NOTIFÍQUESE personalmente esta providencia al señor Agente del Ministerio

4. Ordenar a la Comisión Nacional del Servicio Civil, a la Escuela Superior de

Se presume que el destinatario ha recibido la notificación cuando el iniciador

6. INFORMAR a los demandados y a los participantes en la Convocatoria Proceso

8. RECONÓZCASE personería para actuar a la doctora Kelly Stephany Sánchez

Código de verificación: ae6e65962df8896faf128f535895ff2608bccd16ae237feb1bb5e8e2273cba42

Descargue el archivo y valide éste documento electrónico en la siguiente URL:

KELLY STEPHANY SANCHEZ ORTIZ, mayor y vecina de Cúcuta, identificada como

PRIMERO: La COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL CNSC mediante Acuerdo

TERCERO: Al momento de realizar dicha inscripción el señor LAMUS GARCÍA incluyó

QUINTO: La COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL y la ESCUELA SUPERIOR

Escritas Básicas y Funcionales

NOVENO: Superada la etapa de aplicación de las pruebas escritas básicas, funcionales y

En atención a la reclamación, la ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Adición Reclamación Pruebas Básicas y Funcionales

Adición Reclamación Pruebas Comportamentales

DÉCIMO TERCERO: De lo anteriormente expuesto, se evidencia que la ESCUELA

Selección Municipios de 5a y 6a Categoría, respecto del aspirante EDWIN JOSE LAMUS

DÉCIMO CUARTO: Lo anterior a pesar que EDWIN JOSÉ LAMUS GARCÍA

DÉCIMO SEXTO: Atendiendo la imposibilidad de incoar recursos, el veintiséis (26) de

DÉCIMO SÉPTIMO: Estas peticiones NO fueron resueltas por parte de la ESCUELA

DÉCIMO OCTAVO: En atención a lo anterior el veintiséis (26) de septiembre de dos mil

“PRIMERO: TUTELAR el derecho fundamental de petición del accionante

SEGUNDO: En consecuencia, se ORDENA al Director de la ESCUELA

VIGÉSIMO: Valga resaltar que la ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN

VIGÉSIMO PRIMERO: En cumplimiento de lo ordenado por el Juzgado Primero

VIGÉSIMO SEGUNDO: Mediante dicho acto administrativo se decidió:

“ARTICULO PRIMERO: EXCLUIR a la aspirante EDWIN JOSE LAMUS GARCIA,

ARTICULO SEGUNDO: NOTIFICAR el contenido del presente acto administrativo

Parágrafo: De no poderse efectuar la notificación del presente acto administrativo

ARTICULO TERCERO: Contra la presente resolución procede el recurso de

ARTICULO CUARTO: COMUNICAR el contenido de la presente actuación

VIGÉSIMO QUINTO: Mediante la Resolución No. 172.345.40.0214 de fecha treinta (30)

“ARTÍCULO PRIMERO. – NO REPONER y en consecuencia CONFIRMAR en

ARTÍCULO SEGUNDO. - NOTIFICAR el contenido del presente acto administrativo

Parágrafo: De no poderse efectuar la notificación del presente acto administrativo

ARTÍCULO TERCERO. - COMUNICAR el contenido de la presente actuación

ARTÍCULO CUARTO. - Contra la presente decisión no procede recurso alguno y

“PRIMERO: NEGAR POR IMPROCEDENTE la presente acción de tutela

SEGUNDO: NOTIFICAR esta decisión a los interesados conforme a lo señalado en

TERCERO: COMUNICAR a la Defensoría del Pueblo Regional Norte de Santander

CUARTO: En caso de que la presente providencia no sea impugnada, se ordena

VIGÉSIMO NOVENO: El fundamento principal de la anterior decisión fue el siguiente:

“Así pues, de acuerdo con el marco normativo y jurisprudencial, en particular la

mecanismo idóneo para controversias actos proferidos en el marco de un concurso

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA.

Artículo 29. El debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y

Artículo 122. No habrá empleo público que no tenga funciones detalladas en

Los funcionarios, cuyo sistema de nombramiento no haya sido determinado por la

El ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en los mismos, se harán previo

El retiro se hará: por calificación no satisfactoria en el desempeño del empleo; por

LEY 1098 DE 2006

Artículo 80. CALIDADES PARA SER DEFENSOR DE FAMILIA. Para ser

1. Ser abogado en ejercicio y con tarjeta profesional vigente.

2. No tener antecedentes penales ni disciplinarios.

3. Acreditar título de posgrado en Derecho de Familia, Derecho Civil, Derecho