UNIVERSIDAD CATÓLICA DE CUENCA

COMUNIDAD EDUCATIVA AL SERVICIO DEL PUEBLO

UNIDAD ACADÉMICA DE ADMINISTRACIÓN

ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA

CPA. GINA CUADRADO SÁNCHEZ, Phd.

CUENCA – ECUADOR
2022

1
 UNIDAD ACADÉMICA DE ADMINISTRACIÓN
ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA

1. PRINCIPIOS DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA

1.1. Economía Popular y Solidaria (EPS) Definición
1.2. Formas de Organización
1.3. Principios de la economía popular y solidaria EPS
1.4. Características y principios diferenciadores de las organizaciones de la EPS y del
SFPS
1.5.- Sector no financiero
1.6.- Sector Financiero

2. ORGANISMOS QUE RIGEN LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA

2.1.- Superintendencia de Economía Popular y Solidaria.
2.2.- Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria
2.3.- Organismos de integración
2.4.- CONAFIPS

3. PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS
3.1.- Asamblea General
3.2.- Consejo de Administración
3.3.- Consejo de Vigilancia
3.4.- Gerencia de las Cooperativas de Ahorro y Crédito
3.4.1.- Liderazgo y Elderazgo

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CPA. Gina Cuadrado Sánchez, Mgs.
 BLOQUE 1

1. PRINCIPIOS DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA

1.1. Economía Popular y Solidaria (EPS) Definición
1.2. Formas de Organización
1.3. Principios de la economía popular y solidaria EPS
1.4. Características y principios diferenciadores de las organizaciones de la EPS y del
SFPS
1.5.- Sector no financiero
1.6.- Sector Financiero

1. PRINCIPIOS DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA

1.1. Economía Popular y Solidaria (EPS) Definición

Artículo 1.- Ley Orgánica de la Economía

Popular y Solidaria y del Sector Financiero
Popular y Solidario.
La economía popular y solidaria es la forma de
organización económica, donde sus
integrantes, individual o colectivamente,
organizan y desarrollan procesos de
producción, intercambio, comercialización,
financiamiento y consumo de bienes y servicios,
para satisfacer necesidades y generar ingresos.
Esta forma de organización se basa en relaciones de solidaridad, cooperación y
reciprocidad, privilegiando al trabajo y al ser humano como sujeto y fin de su actividad,
orientada al buen vivir, en armonía con la naturaleza, por sobre la apropiación, el lucro y
la acumulación de capital.

Economía Popular y Solidaria en Ecuador

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 Crisis Financiera Constitución de la Ley Orgánica de Economía Superintendencia de EPS
Dolarización República Popular y Solidaria Corporación Nacional de
Corporación del Seguro de Finanzas Populares y
Depósitos, Fondo de Solidarias (CONAFIPS)
Liquidez y Fondo de
Seguros Privados
(COSEDE)

1999-2000 2008 2011 2012

Ley Orgánica Ley

Estrategia Código Planes
del Sistema
Anti Crisis de
Orgánica
Nacional de Orgánico de Nacionales
Defensa del del
Contratación la Producción de Desarrollo
Empleo su promoción 2013- 2017- Régimen
Pública Tributario
2009 2010 2020
2008 2015

Figura 1. Cronología EPS en el Ecuador

Elaboración: Propia

1.2. Formas de Organización

La Constitución de la República del Ecuador define al sistema económico como social y

solidario, y reconoce al ser humano como sujeto y fin. El sistema se encuentra integrado
por las formas de organización económica: pública, privada, mixta, popular y solidaria.

El siguiente gráfico ilustra los diversos sectores que conforman el sistema económico
social y solidario, y los sectores mixtos resultantes de las intersecciones de estos, en
función de la forma de organización y el fin de las actividades.

Formas de Organización Económica en el Ecuador

4
 Fuente: IEPS, 2018

Art. 8.- Formas de Organización.- Integran la Economía Popular y Solidaria las

organizaciones conformadas en los Sectores Comunitarios, Asociativos y Cooperativistas,
así como también las Unidades Económicas Populares.

Sector Cooperativo

"Es el conjunto de cooperativas entendidas como

sociedades de personas que se han unido en forma
voluntaria para satisfacer sus necesidades económicas,
sociales y culturales en común, mediante una empresa
de propiedad conjunta y de gestión democrática, con
personalidad jurídica de derecho privado e interés
social. Las cooperativas, en su actividad y relaciones,
se sujetarán a los principios establecidos en la Ley
Orgánica de Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario, a
los valores y principios universales del cooperativismo y a las prácticas de Buen Gobierno
Corporativo." Artículo 21.-LOEPS

Sector Asociativo
Es el conjunto de asociaciones constituidas
por personas naturales con actividades
económicas productivas similares o
complementarias con el objeto de auto
abastecerse de materia prima, insumos,
herramientas, tecnología, equipos y otros
bienes, o comercializar su producción en
forma solidaria y auto gestionada bajo los
principios de la Ley." Artículo 18.- LOEPS

5
Sector Comunitario
"Es el conjunto de organizaciones vinculadas por relaciones de territorio, familiares,
identidades étnicas, culturales, de género, de
cuidado de la naturaleza, urbanas o rurales; o,
de

comunas, comunidades, pueblos, y

nacionalidades que, mediante el trabajo
conjunto, tienen por objeto la producción,
comercialización, distribución y el consumo de
bienes o servicios lícitos y socialmente
necesarios, en forma solidaria y auto
gestionada, bajo los principios de la Ley."
Artículo 15.- LOEPS

Unidades Económicas Populares

6
Las que se dedican a la economía del cuidado, los emprendimientos unipersonales,
familiares, domésticos, comerciantes minoristas y talleres artesanales; que realizan
actividades económicas de producción, comercialización de bienes y prestación de
servicios que serán promovidas fomentando la asociación y la solidaridad. Art. 73 LOEPS

1.3. Principios de la economía popular y solidaria EPS

Artículo 4.- LOEPS.- Las organizaciones de la economía popular y solidaria, EPS y del
sector financiero popular y solidario, SFPS, se guían por los siguientes principios, según
corresponda:

• La búsqueda del buen vivir y del bien común;

• La prelación del trabajo sobre el capital y de los intereses colectivos sobre los
individuales;
• El comercio justo y consumo ético y responsable;
• La equidad de género;
• El respeto a la identidad cultural;
• La autogestión;
• La responsabilidad social y ambiental, la solidaridad y rendición de cuentas; y,
• La distribución equitativa y solidaria de excedentes.

1.4. Características y principios diferenciadores de las organizaciones de la

EPS y del SFPS

El siguiente cuadro presenta un análisis comparativo de los principios y características

que permiten identificar a las organizaciones de la EPS y del SFPS, y distinguirlas de las
corporaciones privadas:

7
 Fuente: SEPS, 2018

Fuente: Coraggio, 2013

1.5. Sector No Financiero

Identificación de las formas de organización económica En Ecuador

El sector económico popular y solidario se define como el conjunto de formas de

organización socio-económica en las que sus integrantes, colectiva o individualmente,
desarrollan procesos de producción, intercambio, comercialización, financiamiento y
consumo de bienes y servicios. Las formas de organización del sector económico popular
y solidario incluyen a las organizaciones del sector no financiero (EPS) y del sector
financiero popular y solidario (SFPS). Estas organizaciones realizan sus actividades
basadas en relaciones de solidaridad, cooperación y reciprocidad y ubican al ser humano
como sujeto y fin de toda actividad económica por sobre el lucro, la competencia y la
acumulación de capital. El sector económico popular y solidario, es decir el sector real de
la economía, está conformado por unidades económicas populares (UEP) y por
organizaciones que conforman los subsectores: cooperativo, asociativo y comunitario.

De manera más específica, las organizaciones del sector no financiero abarcan las
siguientes formas organizativas:
• Cooperativas de producción;
• Cooperativas de consumo;
• Cooperativas de vivienda;
• Cooperativas de servicios;
• Asociaciones que realizan actividad económica; y,

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• Organizaciones comunitarias.

Las formas económicas más pequeñas, conocidas como UEP, involucran a actores como:
emprendimientos unipersonales, familiares, domésticos, comerciantes minoristas, talleres
artesanales y personas responsables de la economía del cuidado.

Elaboración: Dirección Nacional de Información Técnica y Estadísticas

Fuente: Superintendencia de Economía Popular y Solidaria

1.6. Sector Financiero

2.4.1 Generalidades de las Finanzas populares

“Entendemos a las Finanzas Populares y Solidarias como: El conjunto de ideas,

esfuerzos, capacidades, apoyos, normas, programas, instrumentos, recursos y
estructuras, que actúan en cada situación geográfica definida y limitada (recinto,
parroquia, barrio, urbano, suburbano y rural), para que la población organice el mercado
financiero del ahorro, del crédito y de los servicios financieros, en su propio beneficio y en
post del desarrollo de toda la comunidad, abiertos al intercambio de productos y servicios
financieros con otras localidades, en perspectiva de construir un nuevo sistema de flujos
financieros, que tengan al ser humano como centro del desarrollo económico y social”
CONAFIPS

2.4.2 El papel de la banca de desarrollo en la promoción de las Finanzas Populares

y Solidarias

En el campo macroeconómico se debe tomar en cuenta los siguientes aspectos. Por un

lado, movilizar el financiamiento adecuado para propiciar una estructura productiva que
responda a los lineamientos definidos, para ello la banca de desarrollo juega un papel
fundamental, así como la regulación de un macro precio clave como la tasa de interés y
otras regulaciones que favorezcan la colocación del crédito en el sector productivo y en
actores como las MIPYME y la EPS. Complementariamente se deben desarrollar otros
instrumentos financieros como los fondos de garantía, seguros, mercado de valores (más

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inclusivo), entre otros, que aseguren el acceso de los actores y sectores definidos al
financiamiento.

2.4.3 Modalidades y estrategias financieras

Las organizaciones que conforman el sector financiero popular y solidario son:
• Cooperativas de ahorro y crédito;
• Mutualistas
• Cajas centrales;
• Cajas solidarias y de ahorro; y
• Cajas y bancos comunales.

2.4.4 Cooperativas de ahorro y crédito

Las sociedades cooperativas de cualquier naturaleza surgen como una fórmula para
cubrir una necesidad común de un grupo de personas. En el caso de las cooperativas de
crédito, el origen viene determinado por el requerimiento colectivo de recursos financieros
en momentos en los que el acceso al crédito en condiciones eficientes se hace difícil para
sus socios.

2.4.5. Segmentación de las Entidades del Sector Financiero Popular y Solidario

Artículo 1.- Las entidades del sector financiero popular y solidario de acuerdo al tipo y al
saldo de sus activos se ubicarán en los siguientes segmentos:

Segmento Activos

1 Mayor a 80'000.000,00

2 Mayor a 20'000.000,00 hasta 80'000.000,00

3 Mayor a 5'000.000,00 hasta 20'000.000,00

4 Mayor a 1'000.000,00 hasta 5'000.000,00

Hasta 1'000.000,00
5
Cajas de Ahorro, bancos comunales y cajas comunales

Fuente: Resolución N° 038-2015-F

Elaborado: Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera

10
Elaboración: Dirección Nacional de Información Técnica y Estadísticas
Fuente: Superintendencia de Economía Popular y Solidaria

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 E c o n o m ía P o p u la r y S o lid a ria
Sectores de la Economía Popular y Solidaria
Organizaciones comunitarias,
asociativas y cooperativistas,
Sector no Financiero
unidades económicas
populares

Cooperativas de ahorro y
crédito;

Mutualistas

Sector Financiero Cajas centrales;

Cajas solidarias y de ahorro; y

Cajas y bancos comunales.

Elaboración: propia

BLOQUE 2

ORGANISMOS QUE RIGEN LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA

2.1.- Superintendencia de Economía Popular y Solidaria.
2.2.- Instituto de Economía Popular y Solidaria
2.3.- Organismos de integración
2.4.- CONAFIPS

2.1 Superintendencia de Economía Popular y Solidaria

Es una entidad técnica de supervisión y control de las organizaciones de la economía

popular y solidaria, con personalidad
jurídica de derecho público y autonomía
administrativa y financiera, que busca el
desarrollo, estabilidad, solidez y correcto
funcionamiento del sector económico
popular y solidario.

La SEPS inició su gestión el 5 de junio de

2012.

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 1.7. Objeto de la Ley de Economía Popular y Solidaria (LOEPS)

Desde el 2008, la Constitución de la República del Ecuador, en el artículo 283 define al

sistema económico como “social y solidario, que reconoce al ser humano como sujeto y
fin; que propende a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y
mercado, en armonía con la naturaleza; y que tiene por objetivo garantizar la producción y
reproducción de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir”. En
concordancia a la Constitución, la Ley de Economía de Popular y Solidaria tiene por
objeto:

• Reconocer a las organizaciones de la economía popular y solidaria como

motor del desarrollo del país;
• Promover los principios de la cooperación, democracia, reciprocidad y
solidaridad en las actividades económicas que realizan las organizaciones de
la EPS;
• Velar por la estabilidad, solidez y correcto funcionamiento de las
organizaciones de la EPS; Establecer mecanismos de rendición de cuentas de
los directivos hacia los socios y miembros de las organizaciones de la
economía popular y solidaria;
• Impulsar la participación activa de los socios y miembros en el control y toma
de decisiones dentro de sus organizaciones, a diferencia de las actividades
económicas privadas;
• Identificar nuevos desafíos para el diseño de políticas públicas que beneficien,
fortalezcan y consoliden al sector económico popular y solidario.
• Fortalecer la gestión de las organizaciones en beneficio de sus integrantes y la
comunidad.

1.8. Atribuciones de la SEPS

Art. 147 LOEPS.- Las atribuciones que la Ley le otorga a la Superintendencia, respecto de
las organizaciones de la Economía Popular y Solidaria (EPS) y del Sistema Financiero
Popular y Solidario (SFPS), son:

 Ejercer el control de sus actividades económicas;

 Velar por su estabilidad, solidez y correcto funcionamiento;
 Otorgar personalidad jurídica a estas organizaciones;
 Fijar tarifarios de servicios;
 Autorizar las actividades financieras que dichas organizaciones desarrollen;
 Levantar estadísticas;
 Imponer sanciones; y,
 Expedir normas de carácter general.

2.2.- Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria

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El Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria – IEPS, es una entidad de derecho
público, adscrita al Ministerio de Inclusión Económica y Social, con patrimonio propio, e
independencia técnica, administrativa y financiera, la cual se encarga de brindar apoyo a
los ciudadanos que desean emprender procesos de desarrollo productivo, bajo la Ley de
Economía Popular y Solidaria. Esta Ley basa sus lineamientos, en el modelo económico
Popular y Solidario, que consiste en una forma de organización económica, que promueve
la asociatividad, da prioridad a la persona por encima del capital, y además fomenta la
igualdad y la eficiencia en base a la superación grupal y comunitaria.

El IEPS busca la inclusión de todos los ciudadanos y ciudadanas, en los ámbitos:

Económico, mediante la generación de empleos; Financiero, guiando en el acceso a
créditos asociativos; Social, mediante capacitaciones; Cultural, preservando los saberes
ancestrales; y Político, fomentando la toma de decisiones de manera democrática.

Beneficios

Entre los principales beneficios que ofrece el IEPS, a los actores de la EPS, se
encuentran:

 Brindar capacitación asociativa, administrativa y técnica para dirigir un proyecto o

emprendimiento económico;
 Realizar seguimientos y evaluaciones a los productos o servicios;
 Ofrecer asesoría legal, y coordinar apoyo con otras instituciones públicas, como:
MAGAP, SECAP, MIES, entre otras;
 Orientar en el acceso a créditos y préstamos en la banca pública;
 Ayudar a posicionar los productos y servicios en mercados nacionales e
internacionales, promoviendo el intercambio entre otros miembros y asociaciones
de la EPS.

IEPS basa su labor en tres ejes estratégicos, como:

 Generación de espacios que promuevan la participación y promoción de los
actores y organizaciones de la EPS;
 Garantía en el acceso de los actores de la EPS a los mercados públicos y
privados; y
 Fortalecimiento de las capacidades de los actores de la EPS que mejoren el
manejo administrativo, socio- organizativo y técnico de sus emprendimientos.

2.3.- Organismos de integración

A nivel internacional los organismos de integración son: El Consejo Mundial de

Cooperativas de Ahorro y Crédito WOCCU que agrupa a 91 países con 108 millones de
personas atendidas en 37623 COACS; la ACI Alianza Cooperativa Internacional con 240
organizaciones nacionales en más de 100 países del mundo que atiende a más de 760
millones de personas, considerada por la ONU como la organización más grande del

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mundo; y la COLAC Confederación Latinoamericana de Cooperativas, organismo de
integración regional que aglutina a las COACS de América Latina y el Caribe.

Los organismos de integración que agrupan a las COACs del país son 3: REFLA,
RENAFIPSE y UCACSUR.

REFLA

Red de Estructuras Financieras Locales Alternativas (REFLA) ubicada en la ciudad

de Cuenca Ecuador. Es una red de integración de instituciones que conforman el sector
Financiero de la Economía Popular y Solidaria, nace en la ciudad de Cuenca en el año
2002 conformada por 6 estructuras y se crea jurídicamente el 28 de Noviembre de 2005
por la necesidad de contar con el respaldo de una institución que represente, integre y
defienda los intereses comunes de sus afiliadas, entre los principales objetivos de la red
están la representación legal ante organismos estatales, la formación continua, la
prestación de servicios no financieros, cuyos actores son:

 Cooperativa de Ahorro y Crédito “CASIQUE GURITAVE” LTDA.

 Cooperativa de Ahorro y Crédito “ETAPA” LTDA.
 Cooperativa de Ahorro y Crédito “FASAYÑAN” LTDA.
 Cooperativa de Ahorro y Crédito “MASCOOP” LTDA.
 Cooperativa de Ahorro y Crédito “MUSHUK YUYAY” LTDA.
 Cooperativa de Ahorro y Crédito “SAN JOSE S.J.” LTDA.
 Cooperativa de Ahorro y Crédito “SEÑOR DE GIRÓN” LTDA.
 Cooperativa de Ahorro y Crédito “SOLIDARIDAD Y PROGRESO ORIENTAL”
LTDA.
 Cooperativa De Ahorro Y Crédito “URBADIEZ” LTDA. (REFLA, 2019)

RENAFIPSE

Constituye un organismo de integración representativo y de servicios, con personería

jurídica de derecho privado y sin fines de lucro, sobre la base de principios y valores del
Buen Vivir.

Nace en diciembre de 2007, con el nombre de Red Nacional de Finanzas Populares

(RENAFIP), durante el Primer Encuentro Nacional de Redes Regionales y su propósito
fue incorporar la experiencia popular y solidaria de organizaciones comunitarias en la
Constitución de la República y en la dinámica de conceptualización y planificación del
Estado; al concluir dicho evento se constituyó la Red Nacional con la participación de 10
Redes de Finanzas Populares y Solidarias, con un Directorio Nacional.
RENAFIPSE, es una organización ética, equitativa, de integración y representación social,
política y financiera de Redes, Uniones y Federaciones, formadas por Instituciones de
Finanzas Populares y Solidarias (IFIPS); que fortalece el talento humano y las

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capacidades financiera, tecnológica y administrativa de sus filiales en el marco del
desarrollo local y de la economía popular y solidaria.

UCACSUR
Es el organismo de integración de las cooperativas de ahorro y crédito del sur del
Ecuador, basados en los valores y principios cooperativos. Su misión es promover la
confianza entren sus socias, generando economías de escala a través de servicios
innovadores y de alta calidad.

Finalidades:
 Representación institucional de las COAC afiliadas
 Políticas de servicios financieros, que permitan el auto financiamiento y
sostenibilidad
 Convenios con organismos especializados del Sistema Cooperativo u otros
 Recibir, procesar y consolidar información administrativa y financiera
 Defender los intereses institucionales

2.4.- CONAFIPS
La CONAFIPS
Es una institución pública que opera como banca de segundo piso, es decir, una
entidad financiera al servicio de los actores de la economía popular y solidaria.
Trabaja a través de las organizaciones del sector financiero popular y solidario:
cooperativas de ahorro y crédito, mutualistas, cajas de ahorro y bancos comunales.
Genera inclusión financiera y aporta al mejoramiento de la calidad de vida de las
organizaciones y sus socios. Ofrece una línea de productos y servicios financieros y
no financieros que incluyen créditos, servicios de garantías,
fortalecimiento y transferencia tecnológica a las organizaciones, con el fin de fortalecer
su capacidad de generar créditos para sus socios.

Evaluación integral de desempeño a las Organizaciones del Sector Financiero

Popular y Solidario
En CONAFIPS se han generado importantes cambios técnicos y metodológicos que
consolidan su gestión institucional.
Para facilitar el acceso a los productos y servicios de la CONAFIPS, se realiza a las
Organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario una evaluación que permite
diagnosticar su desempeño administrativo, financiero y social, con lo cual se identifican
los productos y servicios que más se ajusten a sus necesidades.
Desempeño Administrativo, la medición de este componente permite establecer la
capacidad de generación de negocio de la Organización del Sector Financiero Popular y
Solidario en su zona de influencia.

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Desempeño Financiero, misma que le brindará una retroalimentación a la Organización
del Sector Financiero Popular y Solidario respecto al análisis de sus principales
indicadores, así como de las tendencias en el último año.
Desempeño Social, la medición de este componente es muy importante pues permite
conocer el grado en que la Organización del Sector Financiero Popular y Solidario, está
cumpliendo con su misión, y el impacto que genera en su comunidad.
El resultado de la evaluación permite a las organizaciones acceder uno o varios de
nuestros productos y servicios:

1. Fortalecimiento a Organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario.

2. Servicio de garantías (FOGEPS), dirigido a socios de las OSFPS.
3. Otorgamiento de crédito a Organizaciones del Sector Financiero Popular y
Solidario (banca de segundo piso).
4. Garantía de inversión entre Organizaciones del Sector Financiero Popular y
Solidario (OEPS)

3. PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS

3.1.- Asamblea General

3.2.- Consejo de Administración
3.3.- Consejo de Vigilancia
3.4.- Gerencia de las Cooperativas de Ahorro y Crédito
3.4.1.- Liderazgo y Elderazgo

17
A través de la lectura de la Guía y el Manual de Procedimientos Parlamentarios se
abordarán las competencias y atribuciones de la Asamblea, los Consejos de
Administración y Vigilancia; y la Gerencia de las COACS.

3.4 Lídererazgo y Élderazgo

Afirmamos que se habla de un agotamiento de los modelos de liderazgos nacidos en

otro contexto y que, hoy, necesitan renovación. Arnold Mindell en su libro Sentados en
el fuego trata el tema de los desafíos en un contexto de globalización.
Al describir de los élderes nos habla de trabajadores globales, de cómo transformar
grandes grupos usando el conflicto y la diversidad. El líder busca la mayoría, el Élder
representa a todos. El líder aspira a ser honesto, el Élder intenta mostrar la verdad en
todo. El líder sabe, el Élder aprende. Un Élder no da respuestas, sino ayuda a pensar
y encontrar nuestras propias respuestas. Fomenta actitudes de autonomía y libertad.
Trabaja en sí mismo por conocerse mejor y crecer dirigido por valores y hechos de
vida para dar abundantemente a los demás. Cree firmemente que el mundo cambia a
partir de tu cambio y los cambios en tu entorno inmediato. Ama con pasión lo que
hace, revisa permanentemente sus propios pensamientos, trabaja en equipo, tiene un
pensamiento sistémico, ayuda a crear nuevas visiones para un cambio global.

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