SEGURIDAD CIUDADANA EN PIURA Y LA CRISIS SANITARIA

EN PIURA EN TIEMPO DE PANDEMIA

La aplicación de la Estrategia de Control ante la Emergencia Sanitaria por la COVID-19

desplegada por el Sistema Nacional de Control (SNC), ha demostrado que la oportunidad, la
cobertura y la celeridad se han vuelto criterios ineludibles, y que nos exigen migrar de los
métodos tradicionales de control a mecanismos más innovadores y en línea con los avances
en tecnología e inteligencia de datos, así como en consideración de las nuevas exigencias
sanitarias y de distanciamiento social que plantea el nuevo coronavirus en el Perú y en todo el
mundo.

El 15 de marzo de 2020, se emitió el Decreto Supremo N° 044-2020-PCM que declaró

Estado de Emergencia Nacional por las graves circunstancias que afectan la vida de la Nación
a consecuencia del brote del COVID-19. Junto a él, se publicó el Reglamento del Decreto
Legislativo Nº 1095, con el fin de facilitar la operatividad de las disposiciones establecidas en
la referida norma y propiciar una mayor eficiencia y eficacia en el empleo y uso de la fuerza
de las FF. AA.’’ cuando, en el ejercicio de sus funciones, asumen el control del orden interno
y ‘‘realicen acciones en apoyo a la PNP’’.

El reglamento está sujeto a las normas del Derecho Internacional de los Derechos Humanos
(DIDH). Los escenarios en los que se justifica el uso de la fuerza por parte de las FF. AA.
son: apoyando a la Policía Nacional (PNP) en zonas declaradas en estado de emergencia,
apoyando a la PNP a través de acciones militares en zonas no declaradas en estado de
emergencia en casos de tráfico ilícito de drogas, terrorismo, y protección de servicios
públicos esenciales e instalaciones estratégicas, entre otros.

Jorge Chávez Cresta, exministro de Defensa del Perú señaló que durante el contexto de la
emergencia sanitaria que ‘‘las fuerzas armadas apoyaron a la policía para que las personas no
salgan a la calle, pero las únicas entidades que pueden detener a alguien que está cometiendo
un delito es la Policía y el Ministerio Público, las Fuerzas Armadas no tienen prerrogativas
para intervenir’’.

Índices de seguridad ciudadana

Según los Informes de Seguridad Ciudadana del INEI, hubo una notable disminución de
denuncias por comisión de delitos en Piura comparando las estadísticas del Informe del 2019
(22 928 denuncias) y del 2020 (18 465 denuncias). A nivel mundial, el índice de delitos
cometidos disminuyó debido a las restricciones por la pandemia, así lo señala un estudio
liderado por la Universidad de Cambridge. Sin embargo, es impreciso que esto sea resultado
de la presencia de las FF.AA., ya que no existe ningún estudio que confirme que las
denuncias bajaron debido al apoyo de los militares.
Asimismo, como afirmó Chávez Cresta, las FF. AA. no están autorizadas para accionar frente
a la comisión de un delito. De hecho, durante la cuarentena, entre el 16 de marzo y el 30 de
junio del 2020, las fiscalías militares policiales abrieron más de 400 investigaciones sobre
delitos en los que se han visto involucrados integrantes de las Fuerzas Armadas y la PNP de
distintos grados. Entre ellos, 93 casos comprenden a integrantes del Ejército, 12 a miembros
de la Marina de Guerra y 7 a la Fuerza Aérea del Perú.

Por otro lado, para Eduardo Pérez Rocha, exministro del Interior y exdirector de la PNP, ‘‘en
tiempos de pandemia había el aspecto de inmovilización domiciliaria y esto ha conllevado de
que cualquier persona que estaba afuera en ese horario (durante el toque de queda) era
intervenida’’.

El apoyo de las Fuerzas Armadas en operativos policiales

El 2 de noviembre se emitió la Resolución Suprema Nº2021-IN que autoriza la intervención

de las Fuerzas Armadas como apoyo para la ejecución de operaciones en las Regiones
Policiales de Lima y Callao, y así asegurar el control y el mantenimiento del orden interno
durante 30 días.

La resolución señala que la necesidad de apoyo se debe al "incremento significativo del

índice delictivo en dichas zonas, en las que operan organizaciones delictivas dedicadas, entre
otros, al tráfico ilícito de drogas en sus distintas modalidades, tenencia ilegal de armas, robos,
hurtos y demás delitos que ponen en peligro la integridad física de la ciudadanía y que han
logrado sobrepasar la capacidad operativa de la PNP".

La resolución referida ha tenido críticas y cuestionamientos a su constitucionalidad. El

exministro Pérez Rocha afirma que ‘‘no se puede utilizar personal militar y policial si no hay
un plan de operaciones que tiene que ser conjunto’’. El cual, hasta la fecha, no se ha
realizado. Sin embargo, otras regiones han considerado realizar la misma solicitud. El 2 de
junio, el Comité Regional de Seguridad Ciudadana (CORESEC) de Piura aprobó el pedido
para solicitar al PCM declarar en emergencia la seguridad ciudadana de la región.

Por su parte, el alcalde de Piura, Juan José Diaz Dios, indicó lo siguiente durante la tercera
sesión ordinaria del CORESEC: ‘‘El Estado de Emergencia puede perfectamente justificarse
no sólo en las estadísticas de criminalidad, sino en una realidad objetiva (...) que es la
inoperatividad del parque automotor de nuestra policía, que según cifras que he podido ver
(...) a veces es el 40%, otras el 50% y otras el 60% de vehículos estarían en muy mal estado,
es decir, inoperativos. Creo que ya solamente ese hecho sumado a que deberíamos tener el
doble de efectivos policiales de acuerdo a la población importante que tiene nuestra región,
hace que podamos hacer un llamado de atención al Gobierno Central’’. Sin embargo, según la
reglamentación revisada anteriormente, estos hechos no justifican la declaración del estado de
emergencia.

Conclusión

Es impreciso que la seguridad ciudadana se pueda reforzar con las Fuerzas Armadas como se
hizo durante la crisis sanitaria originada por el COVID-19. Las FF. AA. solo pueden salir a
las calles en el caso de la declaración de estado de emergencia por el Gobierno Central y, aun
así, las FF. AA. no tienen la autorización para actuar frente a ningún delito, son solo un apoyo
para la PNP.