EF00E9D6972C40CD9F32F3F462B845C9 (2)

Ayuntamiento de Xochitepec, Morelos 2019 - 2021
2
3
4
Contenido
Mensaje del C. Alberto Sánchez Ortega, Presidente Municipal Constitucional de Xochitepec, Morelos
Integrantes del Cabildo
Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN)
Introducción
Marco normativo
Ámbito Internacional
Agenda 2030: Objetivos del Desarrollo Sostenible
Ámbito Nacional
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Ley de Planeación
Ley General de Desarrollo Social
Ley de Coordinación Fiscal
Ley General de Contabilidad Gubernamental
Ley General de Responsabilidad Administrativa
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Ámbito Estatal
Constitución Política del Estado
Ley de Planeación del Estado de Morelos
Ley Orgánica Municipal
Ley sobre Consultas Populares para el Fortalecimiento Municipal
Estructura y Fases de Elaboración del Plan Municipal de Desarrollo

Estructura
Fases de Elaboración
Consideraciones para la Elaboración del Plan Municipal de Desarrollo
Alineación
Alineación en el marco del Sistema Nacional de Planeación
Alineación a los Objetivos de Desarrollo Sostenible
Vinculación a la Guía de Desempeño Municipal
Misión y Visión del Gobierno Municipal
Objetivo General del Plan Municipal de Desarrollo
Metodología
Datos Básicos del Municipio
Foros de Consulta Ciudadana (Problemática y Propuestas)
Diagnóstico de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (F.O.D.A-‘s)
Aspectos de Política Económica y Social
5
Ejes Rectores
Eje Desarrollo Social Integral

Descripción del eje rector
Diagnóstico
Plan de acción
Matriz estratégica
Eje Desarrollo Económico Sustentable

Diagnóstico
Plan de acción
Matriz estratégica
Eje Obras y Servicios Públicos

Diagnóstico
Plan de acción
Matriz estratégica
Eje Seguridad Pública

Diagnóstico
Plan de acción
Matriz estratégica
Eje Modernización Administrativa y Participación Ciudadana

Diagnóstico
Plan de acción
Matriz estratégica
Seguimiento y Evaluación del Plan Municipal de Desarrollo
Organigrama
Dependencias y Organismos Municipales responsables de la Operación del

Plan Municipal de Desarrollo 2019 - 2021
Agradecimientos
6
Mensaje del C. Alberto Sánchez Ortega, Presidente Municipal
Constitucional de Xochitepec, Morelos
En Cumplimiento a lo que establecen los artículos 25, 26 y 115 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 119 de la Constitución
Política del Estado Libre y Soberano de Morelos; 2 y 14 de la Ley de
Planeación; 4, 5, 7, 14 y 24 y 26, de la Ley Estatal de Planeación; 49, 50,
51, 53, 54, 55 y 57, de la Ley Orgánica Municipal y con base en las 4 mil 151
demandas, solicitudes y ponencias de ciudadanas y ciudadanos
Xochitepequenses que acudieron a los foros de Consulta e instalación de
Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN), es para
mí un honor presentar el Plan Municipal de Desarrollo 2019 - 2021, a través
del cual damos a conocer, de manera puntual y transparente, las obras y
acciones que habremos de desarrollar juntos, pueblo y gobierno, durante los
siguientes tres años.
Este importante documento es producto de la participación ciudadana, en un ejercicio de consulta fundado

en la firme creencia de que los ciudadanos y el gobierno municipal tenemos la gran responsabilidad de
opinar y plasmar que Xochitepec merecemos y construirlo de manera conjunta y democrática.
Como anteriormente lo he mencionado, el trabajo no es de una persona para atender las necesidades más
apremiantes y darles solución, contando nuevamente con el respaldo y la confianza de la ciudadanía y el
de un cuerpo edilicio plural y democrático quienes comparten conmigo la preocupación por atender y dar
solución a la problemática de Xochitepec.
Hoy en día, la proyección económica y social se debe realizar para los siguientes veinte años basados en
los compromisos contraídos por nuestro país considerando las recomendaciones nacionales e
internacionales a través de los Objetivos del Desarrollo Sustentable (ODS) dando continuidad a nuestro
trabajo realizado los pasados tres años.
Entonces, los trabajos que hoy realicemos servirán para dar continuidad al trabajo ya realizado durante
los pasados tres años y seguir impulsando los planes de desarrollo a largo plazo de Xochitepec, por ello,
este gobierno municipal ha asumido la responsabilidad de planificar adecuadamente a las necesidades
específicas que se nos plantearon en los Foros de Consulta realizados.
Teniendo esto como un objetivo primordial, no defraudaremos la confianza depositada nuevamente en

este proyecto, vamos a favorecer el bienestar social, a impulsar el campo y el turismo, a construir la
infraestructura necesaria para el desarrollo, sin descuidar nuestro entorno. Vamos a contar con más áreas
verdes, con espacios públicos abiertos y dignos, bien iluminados y seguros, buscando que la cultura y la
recreación lleguen a todo Xochitepec, con servicios públicos de calidad, para dar respuesta a las solicitudes
de todas y todos.
Nuestra prioridad es el bienestar y el desarrollo para los Xochitepequenses, para las niñas y los niños que
representan ya el presente, las personas con discapacidad y los jóvenes, las mujeres, las madres solteras
y los adultos mayores.
La prioridad de nuestro trabajo son todos los habitantes del municipio, porque creemos que todas estas
obras y acciones realizadas y por venir resumen el compromiso de todos los que integramos el Gobierno y
la Administración Pública Municipal.
“Estar bien. Te lo Mereces”
7
Comisión Permanente del
Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN)
C. Alberto Sánchez Ortega

Presidente del COPLADEMUN
Lic. León Eduardo Hernández Araujo

Coordinador
C. Manuel Guadalupe Solorio Gaona

Secretario Técnico
C. Janet Trejo Toledo

Vocal
Lic. Mauricio René González Zamora

Vocal
Profa. Yuriria Esquivel Flores

Vocal
C. Efraín Batalla Villa

Vocal
C. Manuel Eduardo Bello Silva

Vocal
Prof. Eduardo Hernández Querido

Vocal
C.P. Bernabé Álvarez Almazán

Vocal de Control y Vigilancia y Representante del Sector Social
8
Plan Municipal de Desarrollo 2019 - 2021 Plan Municipal de Desarrollo 2019 - 2021 Plan Municipal de Desarrollo 2019 - 2021
9
10
Introducción
El Plan Municipal de Desarrollo es un instrumento de planeación que

no solo se alinea con los nuevos enfoques de la política nacional y
estatal, sino también con los compromisos que México ha asumido en
el escenario internacional, sin olvidar los retos que significan dar
respuesta a las demandas de la ciudadanía.
A través del Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal se

realizó este gran esfuerzo de Planeación que se fundamentó
principalmente en la participación de la ciudadanía Xochitepequense.
Nuestro pueblo ya requiere instrumentar planes y programas a largo plazo, que no solamente queden
plasmadas en un documento, sino que se conviertan en acciones que nos encaminen al desarrollo, siendo
nuestro gran eje de vinculación, toda la ciudadanía, sin distinciones políticas, económicas y sociales.
Este Plan Municipal de Desarrollo contempla la inclusión social, como un instrumento técnico a través del
que se da primordial importancia a la atención de las necesidades de las y los xochitepequenses, con
respeto a la naturaleza y con una visión a futuro.
Por eso, y para dar continuidad a los logros obtenidos durante tres años, los resultados de la consulta
ciudadana, los compromisos asumidos y las actividades propias de las dependencias de la Administración
Pública Municipal, se han reafianzado en los 5 Ejes Rectores que nos han regido y que se integran en
planes, programas y acciones con metas medibles basadas en principios de eficiencia y eficacia, mismos
que a continuación se mencionan:
 Desarrollo Social Integral

 Desarrollo Económico Sustentable
 Obras y Servicios Públicos
 Seguridad Pública
 Modernización Administrativa y Participación Ciudadana
Con el Eje Rector Desarrollo Social Integral, buscamos impulsar el Desarrollo de las Personas, brindando
mayores oportunidades para incrementar sus habilidades y capacidades, fomentando en las comunidades
un espíritu igualitario e incluyente, en las que niñas y niños, mujeres, adultos mayores y personas con
discapacidad, incrementen su calidad de vida y tengan acceso a mejores condiciones de desarrollo.
Con el Eje Rector Desarrollo Económico Sustentable se pretende detonar y potenciar el desarrollo de los
sectores económicos de Xochitepec, atrayendo inversiones que generen empleos inmediatos que
coadyuven a mejorar la calidad de vida de los habitantes y a construir un Xochitepec con una economía
sólida, con respeto y cuidado del medio ambiente.
En el Eje de Obras y Servicios Públicos, consideramos un enfoque con obras de infraestructura pública y
servicios de calidad, reconociendo y atendiendo las necesidades de la población en dichas áreas.
Con el Eje Seguridad Pública favorecemos el cuidado de las familias y su patrimonio, en cualquier tipo de
contingencia que implique riesgo. Además de asegurar la tranquilidad de la ciudadanía.
En el Eje de Modernización Administrativa y participación Ciudadana, concebimos un gobierno eficiente y

eficaz con trámites municipales ágiles y oportunos en el que se mejore la calidad y calidez en la atención
a la ciudadanía.
11
Con la Participación Ciudadana, favoreceremos todas las expresiones que surjan de la ciudadanía,
ampliando los espacios y formas de participación de la sociedad civil instalando Consejos de Participación
en áreas clave para el desarrollo municipal que sirvan para el diseño, instrumentación y evaluación de las
políticas y programas de la administración municipal.
Tenemos muy claro que si se quieren hacer mejor las cosas, tenemos que cambiarla forma de hacerlas por
lo que contemplamos también tres ejes transversales: Inclusión, Cercanía a la Gente, Derechos Humanos.
Las acciones que transformarán a Xochitepec, comienza con servidores públicos que escuchen y atiendan
las demandas ciudadanas, que actúen siempre con respeto de los derechos humanos, sin distinguir
creencias, ideologías, maneras de pensar y de actuar, preferencias religiosas, políticas, sociales o
sexuales, posición social, edad y que privilegie la participación y corresponsabilidad ciudadana.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

XOCHITEPEC, MORELOS 2019 – 2021
EJES RECTORES Y EJES TRANSVERSALES
Desarrollo Social Integral
Combate a la Corrupción
EJES TRANSVERSALES
Derechos Humanos
Desarrollo Económico Sustentable
EJES RECTORES
Inclusión Social
Obras y Servicios Públicos
Seguridad Pública
Modernización Administrativa y Participación

Ciudadana
Estos tres ejes transversales deben incidir en todos los programas y acciones que lleve a cabo el Gobierno
Municipal, mismos que se incorporan en los contenidos de cada eje rector:
Inclusión Social: Se trata de mejorar de manera integral las condiciones de vida de los individuos que no
han tenido acceso a oportunidades educativas, sociales, laborales y económicas de las que disfruta el resto
de la sociedad, es decir, brindarles facilidades para que cuenten con la oportunidad de acceder al sistema
educativo y de salud, oportunidades de trabajo, la posibilidad de tener una vivienda digna y seguridad
ciudadana. En resumen, lo que persigue la inclusión social es que todos los ciudadanos,
independientemente de su origen o condición, puedan gozar plenamente de sus derechos, desarrollar sus
potencialidades como individuos y aprovechar al máximo las oportunidades para estar bien.
Combate a la Corrupción: Con este eje se incidirá para evitar la corrupción en el ámbito de gobierno, ya
que es un acto ilegal que ocurre cuando un servidor público abusa de sus funciones para obtener dinero,
regalos, favores o cualquier beneficio para sí mismo, sus familiares o conocidos; también está vinculada
con la gobernanza ya que afecta la eficiencia y efectividad de las instituciones públicas.
El eje de Derechos Humanos es transversal en el Plan Municipal de Desarrollo porque se busca generar
avances en la realización progresiva de los derechos humanos y a su vez, orientar el desarrollo al respeto,
promoción, protección y cumplimiento de los derechos humanos consagrados en la Constitución y en los
tratados internacionales. Aunado a lo anterior, los derechos humanos deben incorporarse en todas las
fases del proceso activo de la planeación municipal de desarrollo y colocar en el centro a la persona y la
protección más amplia de sus derechos.
12
13
Marco Normativo
Cuando se ejecutan acciones de Planeación para el Desarrollo, es indispensable definir el rumbo y las
acciones apropiadas a los fines que nos hemos establecido como gobierno y ciudadanía.
Esto implica que las acciones plasmadas en el presente documento estén reguladas desde diversas
instancias, contando con una visión que nos permita definir un rumbo claro para alcanzar nuestras metas.
Así pues, el en ejercicio de planificar existen ordenamientos a los que el municipio debe acogerse, pues
estos ordenamientos establecen sus atribuciones y obligaciones en esta materia.
Por lo anterior enunciamos el marco jurídico para la planeación del desarrollo municipal:
Ámbito Internacional
Agenda de Desarrollo 2030: Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS)
Como un plan de acción a nivel mundial, la Agenda de Desarrollo 2030 incluye 17 Objetivos del Desarrollo
Sostenible (ODS) que abarcan el ámbito de los individuos, el planeta, la prosperidad, la paz y las alianzas.
De estos objetivos destaca poner fin a la pobreza, erradicar el hambre, reducir la desigualdad, consolidar
ciudades y asentamientos humanos inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles así como promover, entre
otros, instituciones eficaces, responsables e inclusivas, en todos los órdenes de gobierno.
El principal de los retos es que los servidores públicos, sobre todo en el orden municipal, conozcan y
contemplen transversalmente los ODS en su actuar, estableciendo políticas públicas para mejorar la
calidad de vida dela ciudadanía potenciando al máximo las instituciones municipales al tiempo de
preservar el medio ambiente.
Para llevar a cabo lo anterior, resulta fundamental articular acciones y mecanismos de manera eficiente
a los recursos de los otros órdenes de gobierno, destacando la coordinación ordenada y el respeto a la
transversalidad de los derechos humanos y las políticas públicas inclusivas.
Ámbito Nacional
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
La Constitución Mexicana constituye la base del orden jurídico nacional, es fuente y sustento de todas
nuestras disposiciones jurídicas.
En el artículo 25 apreciamos que corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar
que éste sea integral y sustentable; que fortalezca la soberanía de la nación y al régimen democrático,
que mediante la competitividad, el fomento del crecimiento económico y el empleo, se logre una más
justa distribución del ingreso y la riqueza, que permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de
los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege dicha Constitución; entendida la
competitividad como el conjunto de condiciones necesarias para generar un mayor crecimiento
económico, que promueva la inversión y la generación de empleo.
De igual manera, establece que el Estado velará por la estabilidad de las finanzas públicas y del sistema
financiero, para coadyuvar a generar condiciones favorables para el crecimiento económico y el empleo.
De acuerdo con ello, el Plan Nacional de Desarrollo como los planes estatales y municipales deberán
observar dicho principio.
14
En el artículo 26 se establece que el Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo
nacional que imprima solidez, permanencia y equidad al crecimiento de la economía, para la
independencia y la democratización política, social y cultural de la nación.
La ley facultará al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participación y consulta popular
en el sistema nacional de planeación democrática, y los criterios para la formulación, instrumentación,
control y evaluación del plan y los programas de desarrollo.
Asimismo, determinará los órganos responsables del proceso de planeación y las bases para que el
Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y
concierte con los particulares las acciones a realizar para su elaboración y ejecución. El plan nacional de
desarrollo considerará la continuidad y adaptaciones necesarias de la política nacional para el desarrollo
industrial, con vertientes sectoriales y regionales.
Eje central para el ámbito municipal resulta lo dispuesto en el artículo 115, pues es en este numeral es
donde se encuentran las facultades que dotan de personalidad jurídica y patrimonio propio a los municipios
de nuestro país, estableciendo además los servicios públicos que son directamente responsabilidad de este
orden de gobierno:
 Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales.

 Alumbrado público.
 Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos.
 Mercados y centrales de abasto.
 Panteones.
 Rastro.
 Calles, parques y jardines, y su equipamiento.
 Seguridad pública, policía preventiva municipal y tránsito.
 Los demás que las legislaturas locales determinen según las condiciones territoriales y
socioeconómicas de los municipios, así como su capacidad administrativa y financiera.
Adicionalmente, manifiesta que los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las
leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los estados, los bandos de policía y
gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de
sus respectivas jurisdicciones, que organicen la Administración Pública Municipal, regulen las materias,
procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y
vecinal.
En el artículo 134 establece que los recursos económicos de que dispongan la Federación, las entidades
federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, se administrarán con
eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén
destinados.
Ley de Planeación
La Ley de Planeación establece en el artículo 2 que dicha actividad deberá llevarse a cabo como un medio
para el eficaz desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del
país, y que deberá tender a la consecución de los fines y objetivos políticos, sociales, culturales y
económicos contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Del mismo modo, el artículo 14, establece las atribuciones de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
(SHCP), de las cuales, en la fracción tercera se encuentran las relacionadas con la planeación: proyectar
y coordinar la planeación regional con la participación que corresponda a los gobiernos estatales y
municipales; consultar a los grupos sociales y a los pueblos indígenas, y, en su caso, incorporar las
15
recomendaciones y propuestas que realicen; así como elaborar los programas especiales que señale el
Presidente de la República.
De igual manera, en el artículo 33, dispone que el Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de
las entidades federativas satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan, la coordinación que
se requiera a efecto de que estos últimos participen en la planeación nacional del desarrollo; coadyuven,
en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones, a la consecución de los objetivos de la planeación nacional,
y planeen de manera conjunta las acciones a realizarse por la Federación y los estados.
En todos los casos, se deberá considerar la participación que corresponda a los municipios.
Asimismo, en el artículo 34, fracción V, se estipula, para efectos del artículo anterior, que el Ejecutivo
Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades federativas la ejecución de las acciones que
deban realizarse en cada una de ellas, que competen a ambos órdenes de gobierno, considerando la
participación que corresponda a los municipios interesados y a los sectores de la sociedad.
Ley General de Desarrollo Social
En el artículo 12 se establece que en la planeación del desarrollo se deberá incorporar la Política Nacional
de Desarrollo Social, de conformidad con esta ley y las demás disposiciones en la materia.
La planeación del desarrollo social incluirá los programas municipales; planes y programas estatales;
programas institucionales, regionales y especiales; el Programa Nacional de Desarrollo Social, y el Plan
Nacional de Desarrollo, lo anterior conforme a lo establecido por el artículo 13.
El artículo 74 dispone que, para la evaluación de resultados, los programas sociales de manera invariable
deberán incluir los indicadores de resultados, gestión y servicios para medir su cobertura, calidad e
impacto.
Las dependencias del Ejecutivo Federal, estatales o municipales, ejecutoras de los programas a evaluar,
proporcionarán toda la información y las facilidades necesarias para la realización de dicha evaluación.
El artículo 75 dispone que los indicadores de resultados que se establezcan deberán reflejar el
cumplimiento de los objetivos sociales de los programas, metas y acciones de la Política Nacional de
Desarrollo Social.
En el artículo 76, se establece que los indicadores de gestión y servicios que se establezcan deberán
reflejar los procedimientos y la calidad de los servicios de los programas, metas y acciones de la Política
Nacional de Desarrollo Social.
Ley de Coordinación Fiscal
El artículo 33, en su apartado A, párrafos 4 y 5, se dispone:
En el caso de los municipios y de las demarcaciones territoriales, éstos podrán disponer de hasta un 2%
del total de recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal que les correspondan para la realización de un Programa de Desarrollo
Institucional Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal.
Este programa será convenido entre el Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Desarrollo Social,
el Gobierno de la entidad correspondiente y el municipio o demarcación territorial de que se trate.
Los recursos de este programa podrán utilizarse para la elaboración de proyectos con la finalidad de
fortalecer las capacidades de gestión del municipio o demarcación territorial, de acuerdo con lo señalado
16
en el catálogo de acciones establecido en los Lineamientos del Fondo que emita la Secretaría de Desarrollo
Social.
Adicionalmente, las entidades, los municipios o demarcaciones territoriales podrán destinar hasta el 3%
de los recursos que les correspondan de este Fondo para ser aplicados como gastos indirectos para la
verificación y seguimiento de las obras y acciones que se realicen, así como para la realización de estudios
y la evaluación de proyectos que cumplan con los fines específicos a que se refiere este artículo.
B. La Secretaría de Desarrollo Social, las entidades y los municipios o demarcaciones territoriales y la

Secretaría de Hacienda y Crédito Público, tendrán las siguientes obligaciones:
II. De las entidades, municipios y demarcaciones territoriales:

a) Hacer del conocimiento de sus habitantes, al menos a través de la página oficial de Internet de la
entidad federativa, conforme a los lineamientos de información pública financiera en línea del Consejo
de Armonización Contable, los montos que reciban, las obras y acciones a realizar, el costo de cada una,
su ubicación, metas y beneficiarios;
b) Promover la participación de las comunidades beneficiarias en su destino, aplicación y vigilancia, así

como en la programación, ejecución, control, seguimiento y evaluación de las obras y acciones que se
vayan a realizar;
c) Informar a sus habitantes los avances del ejercicio de los recursos trimestralmente y al término de cada
ejercicio, sobre los resultados alcanzados; al menos a través de la página oficial de Internet de la entidad
federativa, conforme a los lineamientos de información pública del Consejo Nacional de Armonización
Contable, en los términos de la Ley General de Contabilidad Gubernamental;
d) Proporcionar a la Secretaría de Desarrollo Social, la información que sobre la utilización del Fondo de
Aportaciones para la Infraestructura Social le sea requerida.
En el caso de los municipios y de las demarcaciones territoriales, lo harán por conducto de las entidades;
e) Procurar que las obras que realicen con los recursos de los Fondos sean compatibles con la preservación
y protección del medio ambiente y que impulsen el desarrollo sostenible;
Ley General de Contabilidad Gubernamental
En el artículo 46 se establece que, en lo relativo a la Federación, los sistemas contables de las

dependencias del Poder Ejecutivo; los poderes Legislativo y Judicial; las entidades y los órganos
autónomos, permitirán, en la medida que corresponda, la generación periódica de los estados y la
información financiera que a continuación se señala:
III. Información programática, con la desagregación siguiente:

a) Gasto por categoría programática;
b) Programas y proyectos de inversión;
c) Indicadores de resultados.
De igual manera, dispone en el artículo 79, que los entes públicos deberán públicar en sus páginas de
internet, a más tardar el último día hábil de abril, su programa anual de evaluaciones, así como las
metodologías e indicadores de desempeño.
Los entes públicos deberán públicar, a más tardar a los 30 días posteriores a la conclusión de las
evaluaciones, los resultados de las mismas, e informar sobre las personas que las realizaron.
17
Las secretarías de Hacienda y de la Función Pública (SFP), y el Consejo Nacional de Evaluación de la
Política de Desarrollo Social (CONEVAL), en el ámbito de su competencia, de conformidad con el artículo
110 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, enviarán al consejo los criterios de
evaluación de los recursos federales ministrados a las entidades federativas, los municipios y las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal, así como los lineamientos de evaluación que permitan
homologar y estandarizar tanto las evaluaciones como los indicadores estratégicos y de gestión, para que
dicho consejo, en el ámbito de sus atribuciones, proceda a determinar los formatos para la difusión de los
resultados de las evaluaciones, conforme a lo establecido en el artículo 56 de esta ley.
En el artículo 80, se establece que, a más tardar el último día hábil de marzo se revisarán y, en su caso,
se actualizarán los indicadores de los fondos de aportaciones federales y de los programas y convenios a
través de los cuales se transfieran recursos federales, con base en los cuales se evaluarán los resultados
que se obtengan con dichos recursos.
Los indicadores actualizados deberán incluirse en los informes trimestrales y en las cuentas públicas, en
los términos del artículo 48 de la Ley de Coordinación Fiscal y del 85 de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria.
La Secretaría de Hacienda, con el apoyo técnico de la Secretaría de la Función Pública y del Consejo
Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, entregará juntamente con las dependencias
coordinadoras de los fondos, programas y convenios, el último día hábil del mes de abril de cada año, a la
Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, un informe sobre las adecuaciones efectuadas, en su caso,
a los indicadores del desempeño, así como su justificación.
En ese mismo plazo, la Secretaría de Hacienda entregará a la Cámara de Diputados del Congreso de la
Unión, un informe del avance alcanzado por las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal, en la implantación y operación del Presupuesto Basado en Resultados y
del Sistema de Evaluación del Desempeño, en lo que corresponde a los recursos federales transferidos y,
en su caso, las medidas que se aplicarán coordinadamente entre estos órdenes de gobierno para el logro
de los objetivos definidos en las disposiciones aplicables.
El consejo establecerá las normas, metodologías, clasificadores y los formatos con la estructura y
contenido de la información, para armonizar la elaboración y presentación de aquella a la que se refiere
este artículo.
Asimismo, tratándose de programas sociales, el Consejo desarrollará lo anterior a partir de los indicadores
que prevé la Ley General de Desarrollo Social y en coordinación con el CONEVAL.
Ley General de Responsabilidades Administrativas
Esta legislación dispone, en su artículo 17, que los órganos internos de control deberán evaluar anualmente
el resultado de las acciones específicas que hayan implementado conforme a este capítulo, y proponer,
en su caso, las modificaciones que resulten procedentes, informando de ello a la Secretaría en los términos
que ésta establezca.
En el artículo 18 se establece que los órganos internos de control deberán valorar las recomendaciones
que haga el Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción (SNA) a las autoridades, con el objeto
de adoptar las medidas necesarias para el fortalecimiento institucional en su desempeño y control interno,
y con ello la prevención de faltas administrativas y hechos de corrupción. Deberán informar a dicho órgano
de la atención que se dé a éstas y, en su caso, sus avances y resultados.
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
En relación con los municipios, la presente ley declara lo siguiente:

18
Artículo 85. Los recursos federales aprobados en el Presupuesto de Egresos para ser transferidos a las
entidades federativas y, por conducto de éstas, a los municipios y las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal se sujetarán a lo siguiente:
I. Los recursos federales que ejerzan las entidades federativas, los municipios, los órganos político-
administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, así como sus respectivas
administraciones públicas paraestatales o cualquier ente público de carácter local, serán evaluados
conforme a las bases establecidas en el artículo 110 de esta Ley, con base en indicadores estratégicos y
de gestión, por instancias técnicas independientes de las instituciones que ejerzan dichos recursos,
observando los requisitos de información correspondientes.
II. Las entidades federativas enviarán al Ejecutivo Federal, de conformidad con los lineamientos y
mediante el sistema de información establecido para tal fin por la Secretaría, informes sobre el ejercicio,
destino y los resultados obtenidos, respecto de los recursos federales que les sean transferidos.
Los informes a los que se refiere esta fracción deberán incluir información sobre la incidencia del ejercicio
de los recursos de los Fondos de Aportaciones Federales a que se refiere el Capítulo V de la Ley de
Coordinación Fiscal, de manera diferenciada entre mujeres y hombres.
Para los efectos de esta fracción, las entidades federativas y, por conducto de éstas, los municipios y las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal, remitirán al Ejecutivo Federal la información consolidada
a más tardar a los 20 días naturales posteriores a la terminación de cada trimestre del ejercicio fiscal.
La Secretaría incluirá los reportes señalados en esta fracción, por entidad federativa, en los informes
trimestrales; asimismo, pondrá dicha información a disposición para consulta en su página electrónica de
internet, la cual deberá actualizar a más tardar en la fecha en que el Ejecutivo Federal entregue los
citados informes.
Las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, públicarán
los informes a que se refiere esta fracción en los órganos locales oficiales de difusión y los pondrán a
disposición del público en general a través de sus respectivas páginas electrónicas de internet o de otros
medios locales de difusión, a más tardar a los 5 días hábiles posteriores a la fecha señalada en el párrafo
anterior.
Artículo 86. Con el objeto de mejorar la transparencia y rendición de cuentas en el ejercicio del gasto
federalizado, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, mediante firma de convenio con las entidades
federativas y la Auditoría Superior de la Federación, así como con la participación que corresponda a las
autoridades federales competentes, fortalecerá todas las acciones de coordinación para evaluar el
correcto uso de los recursos públicos, para lo cual deberán:
I. Establecer acciones para mejorar la evaluación, transparencia y eficiencia en el ejercicio del gasto
federalizado en los tres órdenes de gobierno, conforme a los principios del artículo 1 de esta Ley;
II. Promover mecanismos de participación ciudadana en el seguimiento del gasto público, así como la
publicación de información presupuestaria accesible y transparente para la ciudadanía, e:
III. Informar al Congreso de la Unión y a la respectiva legislatura local, sobre el ejercicio del presupuesto
y de los avances de los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y en los respectivos planes
locales de desarrollo, en los términos de las disposiciones aplicables.
Artículo 110. La Secretaría realizará trimestralmente la evaluación económica de los ingresos y egresos en
función de los calendarios de presupuesto de las dependencias y entidades.
19
Las metas de los programas aprobados serán analizadas y evaluadas por las Comisiones Ordinarias de la
Cámara de Diputados.
IV. Establecerán programas anuales de evaluaciones;
V. Las evaluaciones deberán incluir información desagregada por sexo relacionada con las beneficiarias y
beneficiarios de los programas. Asimismo, las dependencias y entidades deberán presentar resultados con
base en indicadores, desagregados por sexo, a fin de que se pueda medir el impacto y la incidencia de los
programas de manera diferenciada entre mujeres y hombres,
Artículo 111. La Secretaría verificará periódicamente, al menos cada trimestre, los resultados de
recaudación y de ejecución de los programas y presupuestos de las dependencias y entidades, con base
en el sistema de evaluación del desempeño, entre otros, para identificar la eficiencia, economía, eficacia,
y la calidad en la Administración Pública Federal y el impacto social del ejercicio del gasto público, así
como aplicar las medidas conducentes. Igual obligación y para los mismos fines, tendrán las dependencias,
respecto de sus entidades coordinadas.
El sistema de evaluación del desempeño a que se refiere el párrafo anterior será obligatorio para los
ejecutores de gasto. Dicho sistema incorporará indicadores para evaluar los resultados presentados en los
informes trimestrales, enfatizando en la calidad de los bienes y servicios públicos, la satisfacción del
ciudadano y el cumplimiento de los criterios establecidos en el párrafo segundo del artículo 1 de esta Ley.
La Secretaría emitirá las disposiciones para la aplicación y evaluación de los indicadores estratégicos en
las dependencias y entidades.
Los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autónomos emitirán sus respectivas disposiciones por
conducto de sus unidades de administración. En la elaboración de los anteproyectos de presupuesto a los
que se refiere el artículo 25 de esta Ley, las dependencias y entidades deberán considerar los indicadores
del sistema de evaluación de desempeño, mismos que formarán parte del Presupuesto de Egresos e
incorporarán sus resultados en la Cuenta Pública, explicando en forma detallada las causas de las
variaciones y su correspondiente efecto económico.
El sistema de evaluación del desempeño deberá incorporar indicadores específicos que permitan evaluar
la incidencia de los programas presupuestarios en la igualdad entre mujeres y hombres, la Erradicación de
la violencia de género y de cualquier forma de discriminación de género.
Ámbito Estatal
Constitución Política del Estado
Por su parte, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Morelos establece en su artículo 119
que la administración pública se guiará por los siguientes principios:
I.- El derecho de asociación se reconoce para proteger y mejorar las condiciones económicas de obreros,
campesinos y empleados, ejerciendo el Estado la defensa contra todos los actos de individuos o de
asociaciones que menoscaben ese derecho;
III.- Los planes y los programas de la Administración Pública, tendrán su origen en un sistema de planeación
democrática del desarrollo estatal que, mediante la consulta popular a los diferentes sectores que integran
la sociedad civil, recogerá las auténticas aspiraciones y demandas populares que contribuyan a realizar el
proyecto social contenido en esta Constitución. La Ley facultará al Ejecutivo para establecer los
procedimientos de participación y consulta popular y los criterios para la formulación, instrumentación,
control y evaluación del plan y los programas de desarrollo; así mismo determinará los órganos
responsables del proceso de planeación y las bases para que el Gobernador del Estado celebre convenios
20
de coordinación con el Gobierno Federal y otras entidades federativas, e induzca y concierte con los
particulares las acciones tendientes a su elaboración y control.
En el sistema de planeación democrática, el Congreso del Estado tendrá la intervención que señale la Ley.
Ley de Planeación del Estado de Morelos
Esta ley establece en el artículo 4 que es responsabilidad del Poder Ejecutivo del Estado conducir la
planeación del desarrollo de la entidad con la participación democrática de los grupos sociales, de
conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y faculta en el artículo 5 a los Ayuntamientos para
conducir la Planeación del Desarrollo de los Municipios, con la participación democrática de los grupos
sociales de conformidad igualmente, con lo dispuesto en la Ley.
Y dispone en el artículo 7 que los Presidentes Municipales remitirán, en su caso, los Planes Municipales de
Desarrollo, los Programas Operativos Anuales o los Programas Presupuestarios al Congreso del Estado, para
su examen y opinión.
Asimismo esta ley establece en el artículo 14 que la planeación estatal del desarrollo se llevará a cabo por
las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal y los Municipios, en los términos de esta
Ley, mediante el Sistema Estatal de Planeación Democrática, en congruencia con el Sistema Nacional de
Planeación Democrática.
Las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal y los Municipios, formarán parte del
Sistema a través de las unidades administrativas que tengan asignadas las funciones de planeación dentro
de las propias dependencias.
En el artículo 24 se establece que los Planes Municipales de Desarrollo que en su caso se elaboren deberán
aprobarse y públicarse, en un plazo de 4 meses contados a partir de la toma de posesión del Ayuntamiento,
y su vigencia no excederá del período constitucional que le corresponda, aunque podrá tener igualmente
consideraciones y proyecciones de más largo plazo.
Por último ordena en su artículo 26 que los Planes Municipales de Desarrollo precisarán los objetivos
generales, estrategias, líneas de acción, indicadores así como metas vinculadas a éstos, además de las
prioridades del desarrollo integral del Municipio, contendrán previsiones sobre los recursos que serán
asignados a tales fines; determinarán los instrumentos y responsables de su ejecución, preverán un
mecanismo de seguimiento basado en indicadores de impacto o resultado para los objetivos generales y
establecerán los lineamientos de política de carácter global, sectorial y de servicios municipales. Sus
previsiones se referirán al conjunto de la actividad económica y social y regirán el contenido de los
programas operativos anuales o programas presupuestarios, siempre en concordancia con el Plan Estatal
y con el Plan Nacional de Desarrollo.
Ley Orgánica Municipal
Artículo 49.- Los Ayuntamientos, para impulsar el desarrollo dentro de su ámbito territorial, formularán
sus Planes Municipales de Desarrollo, así como sus programas de desarrollo urbano y demás programas
relativos, mismos que se realizaran tomando en cuenta la perspectiva de género.
Artículo 50.- Los Planes Municipales de Desarrollo precisarán los objetivos generales, estrategias y
prioridades del desarrollo integral del Municipio, de conformidad con los criterios y metodología
contenidos en la Ley Estatal de Planeación.
Artículo 51.- Los Planes de Desarrollo Municipal, en Municipios que cuenten con población indígena,
deberán contener programas y acciones tendientes al crecimiento y bienestar de los pueblos indígenas,
respetando su cultura, usos, costumbres, tradiciones y sus formas de producción y comercio con estricto
21
apego a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y a la Constitución Política del Estado
Libre y Soberano de Morelos.
Artículo 53.- Los Planes Municipales, los programas que de ellos se desprendan y las adecuaciones
consecuentes a los mismos, que sean aprobados por los Ayuntamientos, serán publicados en el Periódico
Oficial del Gobierno del Estado de Morelos y se difundirán a nivel municipal, por publicaciones en gacetas
o periódicos locales.
Los Planes de Desarrollo Municipal podrán ser modificados o suspendidos cuando cambien drásticamente,
a juicio del Ayuntamiento, las condiciones de carácter económico, social, político o demográfico en que
se elaboraron. En este caso deberá seguirse el mismo procedimiento que se utilizó para su elaboración y
aprobación.
Artículo 54.- Los Planes Municipales y los programas que estos establezcan, una vez aprobados por el
Ayuntamiento, serán obligatorios para toda la administración municipal en el ámbito de sus respectivas
competencias, conforme a las disposiciones legales que resulten aplicables.
La obligatoriedad de los Planes Municipales y de los programas que emanen de los mismos se extenderá a
las entidades municipales.
Artículo 55.- Los Ayuntamientos podrán convenir con el Ejecutivo del Estado la coordinación que se
requiera a efecto de que ambos niveles de Gobierno participen en la planeación estatal de desarrollo y
coadyuven, en la esfera de sus respectivas jurisdicciones en la medida de lo posible, a la consecución de
los objetivos de la planeación general, para que los Planes Nacional y Estatal y los Municipales tengan
congruencia entre sí y los programas operativos de los diferentes ámbitos de gobierno guarden la debida
coordinación.
Artículo 57.- Los planes y programas municipales de desarrollo tendrán su origen en un sistema de
planeación democrática, mediante la consulta popular a los diferentes sectores sociales del Municipio,
debiendo sujetarse a lo dispuesto por la Ley Estatal de Planeación.
Ley sobre Consultas Populares para el Fortalecimiento Municipal
Artículo 10.- Las Reuniones de Consulta y Fortalecimiento Municipal que se lleven a efecto en todas y cada
una de las Comunidades, Poblados y Municipios del Estado de Morelos, tendrán el carácter de
Institucionales y estarán provistas de legalidad.
22
23
Estructura y Fases de Elaboración del Plan Municipal de Desarrollo
Estructura
El Plan Municipal de Desarrollo de Xochitepec, Morelos 2019 –

2021, concentra las demandas y requerimientos de los
xochitepequenses así como el ideal de municipio que queremos.
Este documento ha resultado de un proceso de unificación que

inició desde hace mucho tiempo, mediante el contacto directo
con la ciudadanía y sus líderes y los diagnósticos situacionales
derivados de la acción, intervención y promoción por parte de
los servidores públicos de este gobierno municipal.
Así, iniciamos la construcción de una visión de futuro para

Xochitepec como una práctica de unidad de las actividades
gubernamentales, organizando grupos temáticos acordes con
sus funciones.
A estas funciones se les denominó Ejes Rectores, siendo cinco

fundamentales mismos que expresan una parte del servicio
público municipal, incorporando 3 ejes transversales que
definen la forma de actuar del Gobierno Municipal como las
disposiciones de carácter político - normativo que serán los
lineamientos generales de nuestro proceder como servidores
públicos municipales.
Adicionalmente, diseñamos indicadores de desempeño que permitan la evaluación y el seguimiento de las

acciones a realizar y posibiliten visualizar el impacto que éstas tienen en el municipio, así como su
relevancia para impulsar el Desarrollo Municipal.
Fases de Elaboración
Así pues, la elaboración del Plan Municipal se realizó mediante el proceso de interacción con la ciudadanía
y los servidores públicos municipales, quedando a cargo de los Asesores del C. Presidente Municipal en
trabajo estrecho y coordinado con el Director Operativo del COPLADEMUN por instrucciones del C.
Presidente Municipal.
24
25
Consideraciones para la Elaboración del Plan Municipal de Desarrollo
Hoy en día, gobernar significa adquirir y respetar un compromiso con la ciudadanía, acordando llevar a
cabo acciones y obras con corresponsabilidad.
Por ello, es muy importante mencionar que la participación de la comunidad a través de sus grupos
organizados y de los ciudadanos en particular, haya resultado primordial en la elaboración del presente
instrumento técnico, político y legal.
Nuestro gran encuentro con la ciudadanía para inspirar el presente documento se originó durante el
anterior periodo de gobierno, del que estamos conscientes acerca de lo que se debe mejorar, consolidar
y seguir trabajando y los nuevos foros de consulta realizados durante el mes de febrero que han sido un
medio de enlace y de vinculación entre las nuevas autoridades y la comunidad, como un medio de
expresión de las necesidades más sentidas de la gente y las nuevas propuestas de trabajo que tenemos
para Xochitepec.
En dichos foros de consulta, se recogieron opiniones valiosas y se gestaron acuerdos y compromisos, al

priorizar estas opiniones y propuestas, como parte de la agenda de trabajo que se ha de llevar a cabo
durante los próximos años. Destacamos la participación, del público en general, que contribuyó a
enriquecer la planeación municipal.
Asimismo, se incluyó de manera directa en el COPLADEMUN a través de los Consejos de Participación Social
a organismos representativos de los diferentes sectores, lo que ha permitido que este organismo sea el
canal de expresión de las propuestas y demandas de la ciudadanía.
Adicionalmente, se implementó una tecnología novedosa que se concretó en la plataforma cibernética

“Gobierno que te escucha” la cual, mediante la utilización de un software de código abierto, permitió la
participación de la ciudadanía canalizando sus propuestas a través de este medio.
La Participación Ciudadana nos ha servido para propiciar que el Plan Municipal de Desarrollo sea un
instrumento útil que se transformará en la agenda pública que nos permitirá generar compromisos de
acción con la ciudadanía Xochitepequense y sobre todo, cumplirlos.
26
27
Alineación
Alineación en el marco del Sistema Nacional de Planeación
En los Estados Unidos Mexicanos existe un Sistema Nacional de Planeación Democrática, que es obligatorio
para todos los órdenes de gobierno. De esta manera, los órdenes estatal y federal, se encuentran obligados
a realizar sus propios ejercicios de planeación, atendiendo a criterios variados y complementarios,
conforme a sus atribuciones legales.
En este sentido y considerando las atribuciones comunes, y exclusivas de cada orden de gobierno, es muy
necesario crear acciones de coordinación y unificación de esfuerzos definidas como Alineación, misma que
implica empatar nuestras obras y acciones realizadas con los otros órdenes de gobierno, para fortalecer
las acciones de cada uno de ellos y hacer posibles los fines que el Estado Mexicano, la Nación se ha trazado.
A continuación, se muestra de manera esquemática la alineación con los Planes Nacional y Estatal de
Desarrollo así como en el marco Nacional de la Guía para el Desempeño Municipal y en el ámbito
Internacional con la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Plan Nacional de Plan Estatal de

Plan Municipal de Desarrollo
Desarrollo Desarrollo
2019 – 2021
2018 - 2024 2019 - 2024
Justicia y Estado
Paz y Seguridad
de Derecho Seguridad Pública
para los Morelenses

Unidad y Armonía
Ciudadana
para los Morelenses
Derechos Humanos
Inclusión Social
Bienestar Desarrollo Social Integral

Justicia Social para
los Morelenses
Obras y Servicios Públicos
Productividad y
Desarrollo Económico Sustentable Competitividad
Desarrollo para los Morelenses
Económico Obras y Servicios Públicos
Modernidad para
Modernización Administrativa y Participación los Morelenses
Ciudadana
Alineación a los Objetivos de Desarrollo Sostenible
Objetivos de Desarrollo Sostenible aplicables a Xochitepec según el Instituto Nacional para el

Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED)
Adicionalmente, se incluyen en este documento las acciones, estrategias y metas que propone la Agenda
2030. Es importante destacar que la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible es un plan de acción en
favor de las personas, el planeta y la prosperidad. También tiene por objeto fortalecer la paz universal
dentro de un concepto más amplio de la libertad. Se reconoce que la erradicación de la pobreza en todas
sus formas y dimensiones, incluida la pobreza extrema, es el mayor desafío a que se enfrenta el mundo y
constituye un requisito indispensable para el desarrollo sostenible.
28
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible y sus metas son de carácter integrado e indivisible, de alcance
mundial y de aplicación universal, tienen en cuenta las diferentes realidades, capacidades y niveles de
desarrollo de cada país y respetan sus políticas y prioridades nacionales.
Guía para
Agenda 2030
el Plan Municipal de Desarrollo
Objetivos de Desarrollo
Desempeño Xochitepec 2019-2021
Sostenible
Municipal
 Fin de la Pobreza
 Hambre Cero
 Salud y bienestar
6.- Social Desarrollo Social Integral
 Educación de Calidad
 Igualdad de Género
 Reducción de las Desigualdades
Fortalecer los Medios de Ejecución y Revitalizar la Alianza

5.- Medio Ambiente
7.- Desarrollo Económico Desarrollo Económico Sustentable
 Trabajo Decente y Crecimiento
Económico
 Producción y consumo
Derechos Humanos
responsables
Inclusión Social
 Agua Limpia y Saneamiento
 Acción por el clima
 Vida de ecosistemas terrestres
4.- Servicios  Ciudades y Comunidades
3.- Territorio Obras y Servicios Públicos sostenibles
4.- Servicios Seguridad Pública
 Paz, Justicia e Instituciones

Sólidas
1.- Organización
2.- Hacienda
Ciudadana
8.- Gobierno Abierto
En el caso de Xochitepec, las metas que aplican y sobre las que hay que trabajar intensamente se describen
a continuación:
1.- Fin de la pobreza.

1.4 Garantizar que todos los hombres y mujeres, en particular los pobres y los vulnerables, tengan los
mismos derechos a los recursos económicos y acceso a los servicios básicos, la propiedad y el control de
la tierra y otros bienes, la herencia, los recursos naturales, las nuevas tecnologías apropiadas y los servicios
financieros, incluida el microfinanciamiento.
2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la

agricultura sostenible.
2.1 De aquí a 2030, poner fin al hambre y asegurar el acceso de todas las personas, en particular los pobres
y las personas en situaciones de vulnerabilidad, incluidos los niños menores de 1 año, a una alimentación
sana, nutritiva y suficiente durante todo el año.
2.3 De aquí a 2030, duplicar la productividad agrícola y los ingresos de los productores de alimentos en
pequeña escala, en particular las mujeres, los pueblos indígenas, los agricultores familiares, los ganaderos
y los pescadores, entre otras cosas mediante un acceso seguro y equitativo a las tierras, a otros recursos
29
e insumos de producción y a los conocimientos, los servicios financieros, los mercados y las oportunidades
para añadir valor y obtener empleos no agrícolas.
3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades
3.5 Fortalecer la prevención y el tratamiento del abuso de sustancias adictivas, incluido el uso indebido
de estupefacientes y el consumo nocivo de alcohol.
3.6 De aquí a 2020, reducir a la mitad el número de muertes y lesiones causadas por accidentes de tráfico
en el mundo.
4. Garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad y promover oportunidades de

aprendizaje permanente para todos.
4.2 De aquí a 2030, asegurar que todas las niñas y todos los niños tengan acceso a servicios de atención y
desarrollo en la primera infancia y educación preescolar de calidad, a fin de que estén preparados para la
enseñanza primaria.
5.- Igualdad de género.
5.5 Asegurar la participación plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de oportunidades de liderazgo
a todos los niveles decisorios en la vida política, económica y pública.
5.6. Asegurar el acceso universal a la salud sexual y reproductiva y los derechos reproductivos según lo
acordado de conformidad con el Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y
el Desarrollo, la Plataforma de Acción de Beijing y los documentos finales de sus conferencias de examen.
6.- Agua limpia y saneamiento
6.1 De aquí a 2030, lograr el acceso universal y equitativo al agua potable a un precio asequible para todos
6.2. De aquí a 2030, lograr el acceso a servicios de saneamiento e higiene adecuados y equitativos para
todos y poner fin a la defecación al aire libre, prestando especial atención a las necesidades de las mujeres
y las niñas y las personas en situaciones de vulnerabilidad
6.3 Mejorar la calidad del agua reduciendo la contaminación, eliminando el vertimiento y minimizando la
emisión de productos químicos y materiales peligrosos, reduciendo a la mitad el porcentaje de aguas
residuales sin tratar y aumentando considerablemente el reciclado y la reutilización sin riesgos a nivel
mundial.
6.4. De aquí a 2030, aumentar considerablemente el uso eficiente de los recursos hídricos en todos los
sectores y asegurar la sostenibilidad de la extracción y el abastecimiento de agua dulce para hacer frente
a la escasez de agua y reducir considerablemente el número de personas que sufren falta de agua
6.5 De aquí a 2030, implementar la gestión integrada de los recursos hídricos a todos los niveles, incluso
mediante la cooperación transfronteriza, según proceda.
6.6 De aquí a 2020, proteger y restablecer los ecosistemas relacionados con el agua, incluidos los bosques,
las montañas, los humedales, los ríos, los acuíferos y los lagos.
6b Apoyar y fortalecer la participación de las comunidades locales en la mejora de la gestión del agua y
el saneamiento.
30
8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el
trabajo decente para todos.
8.9 De aquí a 2030, elaborar y poner en práctica políticas encaminadas a promover un turismo sostenible
que cree puestos de trabajo y promueva la cultura y los productos locales.
10. Reducir la desigualdad en y entre los países
10.3 Garantizar la igualdad de oportunidades y reducir la desigualdad de resultados, incluso eliminando

las leyes, políticas y prácticas discriminatorias y promoviendo legislaciones, políticas y medidas adecuadas
a ese respecto.
11.- Ciudades y comunidades sostenibles
11.1 De aquí a 2030, asegurar el acceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos adecuados,
seguros y asequibles y mejorar los barrios marginales.
11.3 De aquí a 2030, aumentar la urbanización inclusiva y sostenible y la capacidad para la planificación
y la gestión participativas, integradas y sostenibles de los asentamientos humanos en todos los países.
11.4 Redoblar los esfuerzos para proteger y salvaguardar el patrimonio cultural y natural del mundo
11.5 Reducir significativamente el número de muertes causadas por los desastres, incluidos los
relacionados con el agua, y de personas afectadas por ellos, y reducir considerablemente las pérdidas
económicas directas provocadas por los desastres en comparación con el producto interno bruto mundial,
haciendo especial hincapié en la protección de los pobres y las personas en situaciones de vulnerabilidad.
11.6 Reducir el impacto ambiental negativo per cápita de las ciudades, incluso prestando especial atención
a la calidad del aire y la gestión de los desechos municipales y de otro tipo.
11.7 De aquí a 2030, proporcionar acceso universal a zonas verdes y espacios públicos seguros, inclusivos
y accesibles, en particular para las mujeres y los niños, las personas de edad y las personas con
discapacidad.
11a Apoyar los vínculos económicos, sociales y ambientales positivos entre las zonas urbanas, periurbanas
y rurales fortaleciendo la planificación del desarrollo nacional y regional
11b De aquí a 2020, aumentar considerablemente el número de ciudades y asentamientos humanos que
adoptan e implementan políticas y planes integrados para promover la inclusión, el uso eficiente de los
recursos, la mitigación del cambio climático y la adaptación a él y la resiliencia ante los desastres, y
desarrollar y poner en práctica, en consonancia con el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de
Desastres 2015-2030, la gestión integral de los riesgos de desastre a todos los niveles.
12.- Producción y consumo responsables.
12.5 Reducir considerablemente la generación de desechos mediante actividades de prevención,

reducción, reciclado y reutilización.
12.7 Promover prácticas de adquisición pública que sean sostenibles, de conformidad con las políticas y
prioridades nacionales
31
13.- Acción por el clima.
13.1 Fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptación a los riesgos relacionados con el clima y los
desastres naturales en todos los países.
15. Promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, luchar contra la desertificación, detener
e invertir la degradación de las tierras y frenar la pérdida de la diversidad biológica.
15.9 De aquí a 2020, integrar los valores de los ecosistemas y la biodiversidad en la planificación, los
procesos de desarrollo, las estrategias de reducción de la pobreza y la contabilidad nacionales y locales.
16.- Paz, justicia e instituciones sólidas.
16.1 Reducir significativamente todas las formas de violencia y las correspondientes tasas de mortalidad
en todo el mundo.
16.5 Reducir considerablemente la corrupción y el soborno en todas sus formas.
16.6 Crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas.
16.7 Garantizar la adopción en todos los niveles de decisiones inclusivas, participativas y representativas
que respondan a las necesidades.
16.9 De aquí a 2030, proporcionar acceso a una identidad jurídica para todos, en particular mediante el
registro de nacimientos
16.10 Garantizar el acceso público a la información y proteger las libertades fundamentales, de

conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos internacionales.
16.b Promover y aplicar leyes y políticas no discriminatorias en favor del desarrollo sostenible.
17.- Alianzas para lograr los objetivos.
17.1 Fortalecer la movilización de recursos internos, incluso mediante la prestación de apoyo internacional
a los países en desarrollo, con el fin de mejorar la capacidad nacional para recaudar ingresos fiscales y de
otra índole.
32
Vinculación a la Guía Consultiva de Desempeño Municipal
Como parte de un nuevo modelo de atención, el gobierno federal puso a disposición de los municipios una
herramienta de acompañamiento que les permita avanzar en la labor del gobierno local.
La “Guía Consultiva de Desempeño Municipal” coordinada por la Secretaría de Gobernación, a través del
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED), tiene como antecedentes los
siguientes instrumentos: La Agenda Desde los Local, implementada en el año 2004 hasta el 2013, para
posteriormente evolucionar a la Agenda para el Desarrollo Municipal 2014 al 2018, dando paso en este
2019 a la Guía Consultiva, la cual se pretende aplicar hasta el 2024.
Sus objetivos son: orientar a los Municipios durante su periodo de gobierno para que mejoren y consoliden
sus capacidades institucionales. Asimismo, alentar a la mejora continua de la gestión y el desempeño de
los gobiernos municipales, impulsar las buenas prácticas y promover una cultura de evaluación que permita
establecer metas y medir resultados.
Considerando los objetivos y metas establecidas por la presente administración, así como los beneficios
que se generarían para la sociedad con la aplicación de este programa, se propuso la inscripción del
municipio a la “Guía”, para dar continuidad a los proyectos de la Administración municipal 2019-2021, a
fin de contribuir al desarrollo institucional y la atención de los compromisos del Estado Mexicano, como
el cumplimiento de la Agenda 2030 y sus Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Cabe destacar que la estructura de la nueva Guía Consultiva de Desempeño Municipal está integrada por
ocho módulos: Organización; Hacienda; Territorio; Servicios; Medio Ambiente; Social; Desarrollo
Económico y Gobierno Abierto, que a su vez estarán divididos en temas e indicadores, mediante los cuales
el INAFED coadyuvará a los municipios en el desarrollo de sus capacidades institucionales.
Además, se destaca que un eje central de la Guía es impulsar la vinculación con las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal; además integrar un “portafolio de soluciones”, a fin de
brindar atención a las necesidades específicas de los gobiernos municipales.
33
BIENESTAR
SEDATU SRE
GDM
SEMARNAT STPS
SHCP SEP
Finalmente, con la participación del municipio a la Guía Consultiva de Desempeño Municipal, pretendemos
agregar valor al trabajo institucional, entregando de manera documentada, los resultados alcanzados
durante la misma a las nuevas autoridades al inicio de su respectiva gestión.
34
Resumen
Guía
Plan Municipal de Desarrollo Consultiva de
Alineación de Ejes Rectores 2019 - 2021 Agenda 2030 Desempeño
Continuidad del PMD 2016-2018 Municipal
(GDM)
Ejes del Plan
Ejes del Plan Objetivos
Ejes del Plan Estatal Ejes Transversales Municipal Temas por Eje Temas por Eje
Nacional ODS
2019-2021
1.-Fin de la
Pobreza.
2.- Hambre Cero.
3.- Salud y
Bienestar. 1.4, 2.1,
1.-Paz y Seguridad para 4.- Educación de 2.3, 3.5,
1.-Desarrollo Social
los Morelenses. Calidad. 3.6, 4.2, 6.-Social.
Integral.
5.-Igualdad de 5.5. 5.6,
Género. 10.3
10.- Reducción
de las
Desigualdades.
1.-Justicia y Estado
De Derecho.
8.- Trabajo
Decente y
Crecimiento
Económico.
5.-Medio
12.-Produccion y
2.-Desarrollo 8.9, 12.5, Ambiente.
2.-Unidad y Armonía para Consumo
Económico 12.7, 13.1,
los Morelenses. Responsables
Sustentable. 15.9 7.-Desarrollo
13.-Accion por El
Económico.
Clima.
15.- Vida de
1.- Inclusión Social. Ecosistemas
Terrestres.
2.-Combate a la
Corrupción.
11.-Ciudades y 11.1, 11.3,
3.-Derechos Humanos. 3.- Territorio.
3.-Justicia Social para los 3.-Obras y Servicios Comunidades 11.4, 11.5,
2.-Bienestar.
Morelenses. Públicos. Sostenibles. 11.6, 11.7,
4.-Servicios.
11a, 11b
4.-Productividad y
16.-Paz, Justicia
Competitividad para los 4.-Seguridad
e Instituciones 16.5, 4.-Servicios.
Morelenses. Pública.
Sólidas.
3.-Desarrollo
Económico Con
Sustentabilidad. 16.-Paz, Justicia
1.-Organización
e Instituciones
5.-Modernizacion 16.6, 16.1,
Sólidas.
5.-Modernidad para los Administrativa y 16.7, 16.9, 2.-Hacienda.
Morelenses, Participación 16.10, 16b,
17.-Alianzas Para
Ciudadana. 17.1 8.-Gobierno
Lograr Los
Abierto.
Objetivos.
35
36
37
Misión y Visión del Gobierno Municipal
Misión:
Comprometernos con todos los Xochitepequenses, para gestionar y administrar los recursos confiados por
la ciudadanía, con profesionalismo, transparencia, equidad e inclusión, para mejorar la calidad de vida de
la población, prestando con calidad y calidez los servicios que ofrecemos, atendiendo con prontitud sus
solicitudes y demandas con apego a la ley y a los ejes rectores y transversales del Plan Municipal de
Desarrollo.
Visión:
Recuperamos la confianza de la ciudadanía gracias a nuestro trabajo eficiente, incluyente, honesto y

responsable, cuidadosos del medio ambiente, logrando nuestros objetivos transparente e incluyentemente
proyectando e integrando así a Xochitepec en el escenario económico estatal y nacional.
Objetivo General del Plan Municipal de Desarrollo
Fomentar el desarrollo de Xochitepec de manera sustentable para lograr el ordenamiento urbano -

territorial que permita garantizar el bienestar social, generando las condiciones necesarias para la
satisfacción de las necesidades del municipio, mediante la instrumentación de acciones concretas que
promuevan y fomenten el desarrollo económico y social, cumpliendo el compromiso de racionalizar los
recursos públicos del Municipio.
Metodología
Este nuevo Plan Municipal se elaboró, estableciendo actividades que permitieron obtener los datos más
apegados a la realidad Xochitepequense, generando políticas públicas, a través de establecer programas
y acciones orientadas hacia el logro de objetivos relacionados con la solución de problemas públicos
planteados por la ciudadanía.
A fin de instrumentar la Presupuestación Basada en Resultados, este documento técnico incorpora el Marco
Lógico como un instrumento metodológico orientado a la solución de problemas concretos desde el análisis
causal constituyéndose además como una herramienta para planear el desempeño de las dependencias de
la Administración Pública Municipal.
Cada eje rector de este Plan y de la Administración Pública Municipal se convierten en una serie de
componentes que le dan cohesión y congruencia, al mismo tiempo, facilita la elaboración de una matriz
de indicadores de resultados que posibilitan evaluar y dar seguimiento a cada acción que se realice,
facilitando adicionalmente, su evaluación.
38
39
Datos Básicos del Municipio
Denominación
Xochitepec
Etimologías y Toponimia
Xochitepec, cuyas raíces etimológicas provienen de xochi-tl "flor"; tepe-tl, "cerro" y k contracción de ko
adverbio de "lugar", que quiere decir: "En el cerro de las flores".
"El nombre de Xochitepec se concibió desde el día en que las razas que lo poblaron inicialmente, lo hicieron
en un cerro lleno de flores, especialmente por el cazahuate blanco y también envuelve un significado que
se desprende su etimología de los nombres geográfico mexicanos de cultura y una rica historia llena de
leyendas, mitos y tradiciones".
La Blanca Xochitepec, Morelos, ha desaparecido. - Dr. Emeterio González Orduña. Pág. 22
"Xochitepec ha sido testigo de diversas épocas que han dejado huella en el acervo cultural de nuestro
país".
"El nombre de Xochitepec, que emana de su asentamiento en un cerro con abundancia de flores, de
procedencia náhuatl, población que por su activa participación en la historia de México le da una
característica especial a su gente que por su naturaleza es alegre y hospitalaria".
"En Xochitepec se describe un pasado histórico todavía no descifrable y sus tradiciones son el resultado de
una mezcla de nuestras raíces indígenas, las que en la actualidad estamos rescatando puntualmente,
Xochitepec pueblo que entra al pasado".
Toponimia
En este se observa la ejemplificación del "cerro" y en la parte superior la o las "flores".
"Es hermoso este nombre, nuestros antepasados como los actuales al poner nombre a un lugar... para su
identificación se basaban en las particularidades geográficas o físicas que se observaban o presentaban..."
Semblanza histórica del municipio
En el siglo XVII parece que la crónica se detiene, salvo la crónica de la provincia del Santo Evangelio,
donde Fray Agustín de Betancourt es el cronista.
Revisando el archivo particular del Ingeniero Miguel Salinas (Cuernavaca Mor. 1980), se encuentra un
documento del siglo XVIII que trata sobre problemas agrarios y dice:
40
"El 13 de septiembre de 1732. Escritura por medio de la cual Don Isidro de Pedraza, confesó haber recibido
del Alférez Joshep del Palacio, la cantidad de 650 pesos por mejoras que hizo el otorgante en las tierras
del Trapiche de la Puente", sitio en términos del suelo de Xochitepec, las cuales tierras que ya se hayan
segregadas y divididas extra jurídicamente entre otros herederos, perteneció todas ellas al "Marquesado
del Valle".
Villa Señor y Sánchez 1746 en su obra "Teatro Americano" descripción general de los reinos y provincias de
la Nueva España y sus jurisdicciones nos da un censo:
"Xochitepec: Pueblo de la cabeza de partido de Jiutepec y Alcaldía Mayor de Cuernavaca en el mismo reino
que los anteriores, tiene 35 familias de indios y 16 españoles y mestizos, con un convento de religiosos de
San Francisco, su territorio y el de los barrios anexos a él, es árido y estéril, pues, aunque los circundan
varios ríos, no se utilizan de sus aguas, porque corren muy embarrancadas; está a tres leguas del Sur de
su cabecera".
En esta época los españoles que habitaban Temixco le quitaron tierras a Xochitepec, por lo que fue
disminuyendo su espacio territorial.
Para 1786, se dividió la Nueva España (México) en doce provincias, Morelos correspondía a dos de ellas,
México y Puebla, Xochitepec como otros municipios pertenecieron a la primera.
Antecedentes Siglo XIX
Se tiene noticias de Xochitepec por algunos viajeros que pasan por la zona: J. Miguel Orozco y Berra, en
su Apéndice al Diccionario Universal de Historia y Geografía (1856: 935-36) nos habla de Xochitepec y hace
una bella descripción geográfica del área "Xochitepec, aguas sulfurosas y gaseosas", en el pueblo de
Xochitepec a distancia de un cuarto de legua hacia al sur cerca de un arroyo llamado Apatlaco, en una
pareja llamado la Vega entre un ángulo formado por dos bancos de un acero se hallan tres fuentes de
aguas sulfurosas.
1848. Los indios de la comunidad de Xochitepec fueron sentenciados a garrote vil por haber causado
tumultos en la Hacienda Chiconcuac por problemas de tierras.
41
1856. Fue asaltada la Hacienda de Chiconcuac, municipio de Xochitepec por los soldados de Álvarez (Los
Pintos).
En 1847 en el pueblo de Xochitepec ocurrió un fenómeno geológico (fuerte temblor), la sociedad mexicana
de geografía y estadística envío a los señores Santiago Ramírez y Mario Bárcena a hacer un estudio y dar
fe del lugar donde apareció el manantial azufroso de Chiconcuac (San Ramón).
Siglo XX
Ante los hechos de la revolución, Xochitepec por su calidad de población escasa, figuró en forma conjunta
en los relatos del Estado. Xochitepec pasa a manos de las fuerzas republicanas.
1911. Al triunfo de la revolución Maderista, los rebeldes de Morelos siguieron en campaña, empezando a
reclamar y tomar tierras por parte de Manuel Asúnsolo procedente de Guerrero, avanzó sobre Xochitepec
y Cuernavaca.
1913. Zapata publicó un manifiesto declarando a Huerta "usurpador e indigno de estar en la Presidencia
de la República" y se declaró jefe rebelde, en respuesta a estos hechos, Robles incendió Yecapixtla,
Tepalcingo, Villa de Ayala y Xochitepec.
1930. por Decreto de la Constitución Política del Estado de Morelos, se decreta a Xochitepec Municipio
Libre del Estado de Morelos.
1936. Electricidad particular, procede del salto de Atlacholoaya, dio servicio hasta 1947, fue la primera
luz eléctrica que abarcó a casi la totalidad de la población.
1957. Se filmó en la Parroquia de san Juan Evangelista de Xochitepec, Morelos una parte de la película
Tizoc, (Pedro Infante, María Félix) Se otorga el Oso de Oro de Berlín a dicha producción. En este año, el
sociólogo Erich Fromm pública el estudio "Sociopsicoanálisis del campesino Mexicano" tomando una
muestra para dicho estudio del campesinado de Chiconcuac.
1963. se inaugura la Unidad Deportiva Mariano Matamoros por el Presidente Adolfo López mateos y en el
recorrido se recibe la noticia del asesinato de John F. Kennedy.
1987. Nuevo Palacio Municipal ubicado en la Plaza Colón y calle Costa Rica.
1993. Nombramiento como Cronista Municipal al Dr. Emeterio González Orduña.
A pesar de la destrucción de datos históricos, la cultura y fuerza de sus habitantes pudieron más, sacando
adelante a su municipio con el arduo trabajo de todos para reestablecer el orden y la paz, haciendo que
en un esfuerzo compartido, lograran conservar el patrimonio arquitectónico y cultural de Xochitepec, lo
que le permitió trascender hasta nuestros días, haciendo que su historia fuera mucho más fuerte e
importante, digna de ser recordada. Esto hizo que después existieran otras personas interesadas en el
desarrollo del municipio, por lo que se desarrollaron varios proyectos turísticos y culturales para darse la
atracción de otras personas en el estado de Morelos y en el país en general. Se hicieron varias festividades
que con el paso del tiempo se convirtieron en aspectos históricos y culturales, así como platillos que se
hicieron típicos y que algunos tienen orígenes prehispánicos.
Xochitepec en la erección del Estado de Morelos”
2019 es el año del 150 aniversario de la erección del Estado de Morelos y en esta erección se toma en
cuenta a Xochitepec, por lo que es importante hacer mención de ello en palabras de un xochitepequense
ilustre, el Doctor Emeterio González Orduña (†) en su libro “La Blanca Xochitepec, Morelos, ha
desaparecido”:
42
“El actual estado de Morelos fue parte del Estado de México. Don Guillermo Prieto, Diputado Constituyente
por Cuernavaca y Puebla en 1856, pidió la erección de dos nuevos estados para honrar a Morelos e Hidalgo.
“Con fecha 6 de agosto, el Congreso del estado de México expide una ley orgánica y en su artículo III,
declara que el estado de México lo conformen en partidos y el artículo 36 lo divide en ocho distritos,
siendo uno de ellos, Cuernavaca. En el Distrito de Cuernavaca se encuentran los primeros diez
ayuntamientos y dos secciones. Municipio de Cuernavaca, Jiutepec, Tlaquilenango, Ixtla, Yautepec,
Xochitepec, Tepoztlán, Tlaltizapán, Miacatlán y Tetecala y dos secciones que son Huitzilac y Coajomulco.
“El Lic. Benito Juárez, Presidente de la República Mexicana, promulgó el decreto como estado de Morelos
con fecha 17 de abril de 1869.
“Cabe mencionar que al proponerse la erección del estado de Morelos, se pedía además la erección de
cinco distritos, cinco administraciones de renta y 22 municipios.
“El 17 de diciembre de 1868, los ayuntamientos de Tetelilla, Zacualpan, Jantetelco, Tepalcingo,

Tlalnepantla, y Yautepec dan su voto de apoyo al Congreso para la erección del estado de Morelos.
“El día 21 de diciembre de 1868, también se envió un voto de gracia de Xochitepec, Totolapan, Yecapixtla
y Tlaltizapán.
Al quedar erigido, el estado de Morelos, este comprendía los distritos de Cuernavaca, Cuautla,
Junacatepec, Tetecala y Yautepec, que formaron el Tercer Distrito Militar creado por decreto el 7 de junio
de 1862, firmado por Nicolás Lemus, como Diputado Vicepresidente y Joaquín Baranda y Julio Zárate como
Diputados Secretarios.
“Con fecha 20 de abril de 1869, el Ministerio de Gobernación participó a la Cámara de Diputados que el
ejecutivo había nombrado al Diputado General Pedro Baranda, como Gobernador Provisional de Morelos,
con el objeto de que convocara a elecciones de poderes locales.
“El General Pedro Baranda, durante su gestión, lanzó una convocatoria con fecha 6 de junio de 1869, para
elecciones, en la que señala al estado en siete distritos electorales, que tomarían posesión al nuevo
Gobernador, los siete distritos se componían:
“…2° Distrito
“Xochitepec, Tlaltizapán y las secciones 13 y 17 de Cuernavaca…
“…con fecha 7 de marzo de 1933 por Decreto número 60, del municipio de Xochitepec, se segregan del
municipio los pueblos de Tetlama y Cuentepec para formar parte del municipio de Temixco.
“El 25 de diciembre de 1938, por decreto número 19, Xochitepec es municipio del Estado de Morelos, con
cabecera en Xochitepec.”
Actualmente Xochitepec cuenta con 14 ayudantías que son formadas por diversos poblados. También
cuenta con una presidencia municipal, seguridad pública, tránsito municipal que se encarga de vigilar la
adecuada forma de desplazarse en medios de transporte, siendo el comercio la principal actividad de la
zona, junto con un mercado de artesanías que se coloca en el zócalo del municipio y sólo son los fines de
semana, se dan diversos servicios de salud, se construyó una oficina de correos, tiene amplios jardines,
canchas de deportes, iglesias, hoteles que van desde los más básicos hasta los más lujosos, el museo
Emeterio González Orduña y Centro Cultural Xochitepequense, la biblioteca municipal, el Centro INEA y
Talleres de Formación Artesanal y Cultural, entre otras atracciones.
43
Es así como un lugar que comenzó poblándose por pequeños grupos indígenas, salió adelante con el paso
de los años, en donde sus pobladores fueron piezas claves para llevar a cabo el desarrollo de lo que hoy
es el municipio de Xochitepec.
Gracias a las arduas labores de trabajo, a su forma de organización que también logró evolucionar, formas
de pensar y de actuar, la zona se convirtió en una de las más conocidas en el estado de Morelos, debido a
que llegaron muchos personajes históricos de gran relevancia nacional, en donde algunos atacaron el lugar
pero otros lo defendieron con todo.
Esto es una clara muestra de la diversidad de personas que llegaron a Xochitepec, en donde lo más
importante fue que lograron salir adelante y construir entre todos, un mejor lugar que estuviera lleno de
prosperidad para todos, dándose la oportunidad de continuar escribiendo su historia.
Fiestas
Este Pueblo es muy alegre y se caracteriza

por su gente amigable y hospitalaria que ve
llegar sus fiestas Tradicionales, iniciando el
27 de diciembre que es la fiesta patronal
(San Juan Evangelista) y la del 6 de enero
(Reyes Magos) hasta el 12 de enero con la
"Mojiganga" y los "Concheritos", en donde se
puede disfrutar de jaripeos, juegos
mecánicos, puestos de la comida típica del
pueblo: Pozole Verde, Blanco y Rojo, y
disfrutar del "Teatro del Pueblo" en donde se
presentan artistas de renombre Nacional e
Internacional, el Carnaval de fecha movible
con los Chinelos y más danzas propias de la
región.
Son dignas de considerar las fiestas de las poblaciones y comunidades del Municipio: Alpuyeca: Fiestas
dedicadas a la Virgen María (15 de agosto y 12 de diciembre); Atlacholoaya: 24 de agosto (San Bartolo);
Chiconcuac: Domingo de Pascua, 13 de junio (San Antonio de Padua); Real del Puente: 29 y 30 de
septiembre (Natalicio del Gral. José Ma. Morelos y Pavón); Col. San Miguel la Unión: 29 de septiembre (San
Miguel Arcángel); Col. Benito Juárez: 18 de marzo (San José) y 21 de marzo (Natalicio de Benito Juárez);
Col. Francisco Villa: 4 de octubre (San Francisco de Asís); Col. Lázaro Cárdenas: 15 de mayo (San Isidro
Labrador); Col. La Cruz: 3 de mayo (La Santa Cruz) y 25 de julio (Santiago Apóstol). Y más comunidades
que van haciendo tradicionales sus fiestas conforme pasa el tiempo. Las fiestas religiosas se realizan con
diferentes tradiciones, desde la madrugada comienzan con ofrendas para el respectivo santo por el que
se realiza el festejo, se llevan a cabo misas en honor a cada santo, a primera hora del día se realizan las
respectivas mañanitas. Llegado el medio día las plazas públicas comienzan a adornarse con la venta de
flores, pan tradicional de feria, juegos mecánicos. En algunas regiones como Atlacholoaya, Alpuyeca entre
otros se acostumbra realizar comida entre sus pobladores para recibir a sus invitados, quienes vienen de
otros poblados a dichas festividades, con la gastronomía que distingue esas fechas: mole de pipían, mole
rojo, pollo en adobo y cochinita; al caer la noche se lleva a cabo la quema del castillo que ilumina la
noche con juegos pirotécnicos. Los 5 días próximos se realizan jaripeos que son donados por los caporales
de la región.
Edificios y monumentos históricos
En la cabecera municipal de Xochitepec, se encuentra la Iglesia de "San Juan Evangelista" fundada por
los Franciscanos en el siglo XVI, tuvo su inicio como una pequeña capilla a lado sur del actual edificio,
44
posteriormente fue creciendo hasta convertirse en un convento de estilo neoclásico, en 1881 se terminó
de construir la cúpula.
La Iglesia de San Antonio en Atlacholoaya, es un ex convento de la orden de los Carmelitas, de

arquitectura estilo barroco. Ahí se pueden admirar pinturas antiguas. La Iglesia de San Bartolo en
Atlacholoaya, es de pocas construcciones así que conserva su efecto de Iglesia provinciana en un estilo
barroco tardío.
La Iglesia de San Antonio de Padua en Chiconcuac, formaba parte de la Hacienda de Santa Catarina. Se
puede apreciar en su numerosa piedra labrada, la Iglesia de la Purísima Concepción en Alpuyeca.
Hacienda Real del Puente. Durante años fue utilizada en diversas actividades, en sus orígenes como
productora de azúcar, alcohol y piloncillo. Al término de la Revolución mexicana dejó de ser hacienda
azucarera y se dedicó a desgranadora de arroz. Posteriormente se adecuó a hotel y balneario y hoy en día
es un flamante Hotel de 5 Estrellas de una prestigiada cadena Hotelera.
El Acueducto y Hacienda de Santa Catarina en Chiconcuac, Se pueden admirar sus arcos de medio punto
con longitud aproximada de 500 m y altura variable entre 4 y 6 m, desemboca en el casco de la Hacienda
con altura de 6 m, esta caída le daba movimiento a una rueda de trapiche cuyo diámetro aproximado era
de 5 m.
Aspectos Generales
Medio físico
Ubicación y Extensión
El municipio de Xochitepec se encuentra ubicado al poniente

del estado de Morelos y tiene una extensión territorial de 99.13
Km², que representa 2% de la extensión territorial del estado.
Se localiza geográficamente al norte a una latitud de
18°49’36”, al sur a 18°42’14”, al este a una longitud de
99°11’12” y 99°17’52” al oeste.
Colinda al norte con Emiliano Zapata y Temixco, al sur con

Puente de Ixtla, al este con Emiliano Zapata y Tlaltizapán y al
oeste con Miacatlán. La superficie total de Xochitepec es de
99,13 kilómetros cuadrados.
Su porcentaje territorial con relación al Estado de Morelos es 2%.
Fuente: Diagnóstico Municipal 2015

Secretaría de Hacienda. Dirección General de Información Estratégica.
Con datos Marco Geo estadístico 2015, del INEGI.
45
Rasgos geo ambientales
Fisiografía
El municipio de Xochitepec se encuentra ubicado
dentro de la subprovincia de Sierras y Valles
Guerrerenses. La provincia Sierra Madre del Sur (sierra
y valles guerrerenses) es una de las más complejas y a
la vez menos conocidas del país, tiene una litología en
la que las rocas intrusivas cristalinas (especialmente
los granitos) y las metamórficas cobran mayor
importancia que en las del norte.
Orografía
Este municipio se encuentra ubicado ortográficamente por algunas prominencias aisladas como los cerros
de Xochitepec y el de Colotepec al poniente, situados en la cota (punto elevado de un terreno) de los
1,250 metros sobre el nivel del mar, en la parte sur se localiza el cerro de Atlacholoaya y la Loma del
Mirador sobre la cota de 1,000 metros.
Las zonas accidentadas abarcan aproximadamente el 41%, las zonas accidentadas se localizan en la parte
central, oeste y sureste del municipio, principalmente y están formados por los cerros de Colotepec, el
Jumil, Las Flores, Acatlipa y La Corona. Las zonas semiplanas se localizan en el oeste y sur del municipio.
Clima
El municipio tiene un clima templado, caliente, semiseco, con invierno poco definido y la mayor sequía al
final del otoño-invierno y principios de primavera, la temperatura es de 23°C, la máxima 28°C y la mínima
de 12.9°C.
Hidrografía
La región del territorio que abarca el municipio de

Xochitepec, comprende una precipitación pluvial en
promedio de 750 a 840 mm. anuales, con lluvias en
verano.
Cuenta con los ríos Tetlama y Apatlaco; arroyos de

caudal permanente, El Salado, El Tlazala, El Colotepec
y los manantiales, San Ramón, Pablo Bolero, Real del
Puente, Unidad Deportiva en Campo La Vega, entre los
cerros de Xochitepec y Atlacholoaya.
El municipio cuenta con cuatro presas, 2 sobre el

Río Apatlaco, riegan los Ríos de Real del Puente y
Alpuyeca; el Río Tetlama a la altura de Alpuyeca, riega los campos de Xoxocotla y nutre de agua
al Lago de Tequesquitengo; el caudal salado riega al Campo de la Vega en Xochitepec.
Flora
Está constituida por: selva baja caducifolia, de clima cálido: cazahuate, huizache, amates, órganos,
protegidos ecológicamente, jacaranda, ceiba y bugambilia.
Según la leyenda local, al cerro se le dio el nombre de "Cerro de las Flores", debido a la flor típica de
Xochitepec que es la del cazahuate, además de las flores que en el existían.
46
Fauna
En lo que respecta a está y debido a la sobrepoblación, algunas

especies han sido extinguidas, como el venado cola blanca, coyote y
algunas en peligro de extinción que aún viven en nuestro medio como
la zarigüeya o tlacuache, armadillo, zorrillo y murciélago, en lo que
se refiere a las aves, zopilote, chachalaca, urraca, gorrión, jilguero,
lechuza blanca, tórtola, halcón codorniz, gavilán, paloma; de
arácnidos encontramos tarántulas y alacranes. En cuestión de
insectos no podemos dejar de mencionar a este peculiar animalito
llamado jumil, el cual aún sirve para alimento, como lo fue para
nuestros antepasados
Recursos naturales
En este renglón el municipio posee yacimientos de cal, arena, arenilla y grava. Cabe mencionar que el
municipio cuenta con una calera municipal, la cual se encuentra parada porque las instalaciones y
maquinaria se encuentran en mal estado.
Características y Uso de Suelo
La zona donde se encuentra la localidad de Xochitepec presenta un suelo rendzina es decir fase lítica.
Otro tipo de suelo que también presenta el lecho rocoso entre 10 y 50 cm. De profundidad, también con
feozen calcáreo, es decir petrocálcica profunda.
En 1874 ocurrió un fenómeno geológico en el pueblo de Xochitepec y fue reportado por la sociedad
mexicana de geografía y estadística, esto provoco el yacimiento del manantial San Ramón.
El municipio cuenta con una superficie aproximada de 99.13 Km2, es decir 9,913 hectáreas, de las cuales
2,887 hectáreas son de uso agrícola, representado el 30% de la superficie total; 1.865 hectáreas, son de
riego y 1.022 hectáreas, son de temporal; en el aspecto pecuario se destina 1,490 hectáreas, que
representan el 15% de la superficie del municipio; el forestal 2,770 hectáreas. El uso mineral representa
261 hectáreas y el urbano 930 hectáreas, que es el 9.38% de la superficie total del municipio.
Principales Localidades
Cabecera Municipal Xochitepec
Sus principales actividades económicas es la agricultura y el comercio, el número de habitantes

aproximados es de 6,926, tiene una distancia aproximada de 15 km. a la capital del Estado y sus principales
cultivos son caña de azúcar y arroz.
Atlacholoaya
La principal actividad es la agricultura y los principales cultivos son: la caña de azúcar, cebolla, frijoles,
la distancia aproximada a la cabecera municipal es de 3.5 km., tiene una población aproximada de 3.834
habitantes.
Chiconcuac
Con una población aproximada de 5,621 habitantes, su principal actividad es el cultivo de caña de azúcar
y, en segundo término: fríjol, maíz, su distancia a la cabecera municipal es de aproximadamente 2 km.
47
Alpuyeca
Sus principales cultivos son la caña de azúcar, calabaza, frijol, maíz, cacahuate, tiene una población
aproximada de 6,582 habitantes, su distancia a la cabecera municipal aproximada es de 8 km., en lo
referente a su actividad económica es el comercio y tiene como tradición la venta de nieve.
Real del Puente
Por sus características naturales de vegetación y sus calles inclinadas, lo hacen diferente a los demás
poblados, su cultivo es la caña de azúcar, maíz, tomate y tiene una población aproximada de 4,525
habitantes, su distancia a la cabecera municipal es aproximadamente de 1.5 km.
Unidad Morelos
Por su reciente formación, continúa habitándose, por lo que esta población está asentada en terrenos no
cultivables, es por eso que la gente tiene como actividades principales el comercio y el trabajo asalariado,
tiene una población aproximada de 7,250 habitantes y la distancia a la cabecera municipal es
aproximadamente de 10 km.
Gobierno
Caracterización del Ayuntamiento 2019 – 2021
1 Presidente Municipal
1 Síndico
5 Regidores
1 Secretario del Ayuntamiento
Autoridades Auxiliares
Nombramiento: Ayudante Municipal; son propuestos por habitantes de la misma comunidad o población
por un periodo de 3 años.
Regionalización Política
La división política en que se encuentra el municipio es: el II Distrito Federal Electoral, y el VIII Distrito
Local Electoral.
48
Cronología de los Presidentes Municipales
Presidente Municipal Período

de
Gobierno
Simón Benítez 1941-1942
Anastasio Medina 1943-1944
Salvador Duje 1945-1946
Pedro Aguilar 1947-1948
Esteban Aguilar 1948
Fructuoso Gómez 1948
José Galván 1949-1950
Antonio Molina 1951-1952
Ernesto Huicochea 1953-1954
Salvador Duje 1955-1957
Fernando Fernández 1958-1960
Valentín Galván 1961-1963
Constancio Toledo 1964-1966
Claudia Ochoa Carrillo * 1967-1969
Encarnación Rojas 1969
Pedro Aguilar 1970
Benigno Valle 1970-1971
José Sánchez 1971-1973
Pedro Aguilar 1973-1975
Benigno Valle 1976-1978
Doctor Emeterio González Orduña 1979-1981
Roberto Vázquez 1982-1984
Dr. Gerardo Roberto 1984
Sixto Delgado 1985-1987
Dr. Gerardo Roberto 1988-1991
Prof. Felipe Tomás 1991-1994
Prof. Domingo Franco 1994-1997
Dr. Juan Carlos Orduña Carrillo 1997-2000
Dr. Miguel Ángel Pineda Barrera 2000-2003
C. José León de la Rosa Lagunas 2003-2006
Dr. Basiliso Miranda Román 2006-2009
Juan Carlos Rivera Hernández 2009-2012
Rodolfo Tapia López 2013-2015
Alberto Sánchez Ortega 2016-2018
Alberto Sánchez Ortega (Reelecto) 2019-2021
Fuente: INAFED
Las fuentes oficiales no arrojan más datos sin embargo el Cronista Municipal, Dr. Emeterio González
Orduña realiza la siguiente recopilación y aportación de años anteriores:

de
Gobierno
Jesús Blancas y Venancio Anzures 1870
Francisco Marmolejo 1872
Severiano Valle 1888
Eduardo Gutiérrez 1889
Severiano Valle 1890
Nicéforo Garfias 1893-1900
Jesús Carrillo Santa María 1901-1902
Nicéforo Garfias 1903
Severiano Valle y Antonio Maldonado 1904
Antonio Maldonado 1905
Fuente: La Blanca Xochitepec, Morelos, ha desaparecido. - Dr. Emeterio González Orduña. Págs. 201, 202,203
49
de
Gobierno
Ángel Morales 1906-1907
Nicéforo Garfias, Valentín Baites, Jesús Maldonado y Mariana Sarmina Gómez 1908
Luis Huicochea, Fernando Leyte, Ángel Morales 1909
Ángel Morales y Fernando Leyte 1910
Antonio Reza y Vicente P. Olivos 1912
Jesús Blancas y Epifanio Vicente Orduña Barranco 1915
Jesús Blancas 1917
Cesario Barrientos 1919
Guadalupe Rivera 1920
Leoncio Anzures y Pedro Maldonado 1921
Epifanio Vicente Orduña Barranco y Fermín Pacheco 1922
Leoncio Anzures 1923
Guadalupe Sánchez y Alberto Sánchez 1924
Isaías Reynoso 1925-1927
Guadalupe Sánchez y Clemente Carpintero 1928
Cesáreo Barrientos 1929
José Galván Manjarrez- Último Presidente Provisional 1930
Guadalupe Rivera. – Primer Presidente Constitucional 1931
Guadalupe Rivera 1932
Carlos Aguilar 1933-1934
Nicéforo Maldonado Pacheco 1935-1936
Eusebio González Barón 1937-1938
Juan Rodríguez 1939-1940
Fuente: La Blanca Xochitepec, Morelos, ha desaparecido. - Dr. Emeterio González Orduña. Págs. 201, 202,203
Portón del convento de Xochitepec (Robles, 1934: 49)
50
Información Política Básica
Superficie: 99.13 Km 2 “Xochitepec”
Se menciona como Municipio “Xochitepec”

Libre en el año 1930 “El Cerro de las Flores” ó
"En el Cerro Florido"
Alberto Sánchez Ortega
Alcalde
C. Janet Trejo Toledo
Síndico Municipal
I
Lic. Mauricio René González
Zamora
Regidor de Gobernación y Reglamentos,

Hacienda, Programación y Presupuesto,
Desarrollo Agropecuario y Coordinación de
Organismos Descentralizados
51
Profa. Yuriria Esquivel Flores
Regidora de Igualdad y Equidad de Género, Desarrollo

Urbano, Vivienda y Obras Públicas, Ciencia,
Tecnología e Innovación e Inclusión a Personas con
Discapacidad
C. Efraín Batalla Villa
Regidor de Planificación y Desarrollo, Desarrollo

Económico, Asuntos Indígenas, Colonias y Poblados, y
Asuntos Migratorios.
Prof. Eduardo Hernández

Querido
Regidor de Educación, Cultura y Recreación,

Protección del Patrimonio Cultural, Relaciones
Públicas y Comunicación Social, Derechos Humanos
y Turismo.
C. Manuel Eduardo Bello Silva
Regidor de Protección Ambiental y Desarrollo

Sustentable, Servicios Públicos Municipales, Bienestar
Social y Asuntos de la Juventud
52
C. Manuel Guadalupe Solorio Gaona
Secretario del Ayuntamiento
C. Celina Huicochea Domínguez

Presidenta del Sistema Municipal DIF
C. Elsa Delia González Solórzano

Diputada por el VIII Distrito Uninominal
Alejandra Pani Barragán

Diputada por el II Distrito Federal Uninominal
53
54
55
Foros de Consulta Ciudadana (Problemática y Propuestas)
Resultado de los Foros de Consulta Ciudadana
La difusión de la Convocatoria de los Foros de Consulta se llevó a cabo a través de los medios de
comunicación masiva, televisión, radio y medios impresos, además con perifoneo en los recorridos que
realizan las unidades de servicio públicos y de recolección de basura. Las fechas de realización se
programaron en el mes de febrero de 2019 con sedes principalmente en las ayudantías municipales,
llevándose a cabo 15 sesiones de Foros de Consulta Ciudadana en las que representantes de diversas
unidades administrativas, así como autoridades municipales, atendieron las 4 mil 151 solicitudes y
propuestas.
Por localidad, destaca la participación de la comunidad de Atlacholoaya con mil 997 propuestas,
representando el 48.11 por ciento del total recabadas en los 15 Foros; el segundo lugar lo ocupa la
participación comunitaria de la Colonia Miguel Hidalgo con 502 propuestas que representa el 12.17 por
ciento; La localidad de Chiconcuac con 253 propuestas representa el 6.09 por ciento ocupando el tercer
lugar; La Colonia Las Flores con 244 propuestas representa el 5.88 por ciento y se ubica en el cuarto lugar;
con 237 propuestas, el 5.71 por ciento, la comunidad de Alpuyeca ocupando el quinto lugar en
participación y; en sexto lugar con 216 propuestas que representan el 5.20 por ciento la participación de
la comunidad de la Colonia Lázaro Cárdenas. Como se puede observar, en estas seis localidades se
concentra el 83.09 por ciento de las propuestas recabadas en el municipio, mientras que el 16.91 por
ciento se encuentra distribuido entre nueve localidades, como a continuación se detallan en las siguientes
gráficas:
56
FOROS DE CONSULTA CIUDADANA
XOCHITEPEC 2019
CUADRO RESUMEN
SEGURIDAD MODERNIZACION
DESARROLLO OBRAS Y
DESARROLLO PUBLICA Y ADMINISTRATIVA Y TOTAL POR
LOCALIDAD SOCIAL SERVICIOS
ECONOMICO PROTECCION PARTICIPACION LOCALIDAD
INTEGRAL PUBLICOS
CIVIL CIUDADANA
ALPUYECA 30 5 190 10 2 237

ATLACHOLOAYA 136 7 1827 16 11 1997
BENITO JUAREZ 0 2 18 8 0 28
CHICONCUAC 77 23 134 14 5 253
FRANCISCO VILLA 47 10 137 5 4 203
LAS FLORES 23 2 207 6 6 244
LAS ROSAS 18 5 38 2 3 66
LAZARO CARDENAS 22 14 155 14 11 216
LOMA BONITA 30 15 39 3 3 90
MIGUEL HIDALGO 25 4 446 19 8 502
NUEVA MORELOS 22 4 25 7 0 58
REAL DEL PUENTE 5 3 17 1 2 28
SAN MIGUEL LA UNION 6 0 25 2 0 33
UNIDAD MORELOS 29 4 69 6 0 108
XOCHITEPEC CENTRO 3 5 55 20 5 88
TOTAL DE PROPUESTAS: 473 103 3,382 133 60 4,151
RESTO DE LAS ALPUYECA
LOCALIDADES 237
702 6%
17%
MIGUEL HIDALGO
502
12%
LAZARO CARDENAS ATLACHOLOAYA

216 1,997
5% LAS FLORES 48%
244
6% CHICONCUAC
253
6%
57
Por mesa destaca por orden de participación el tema de Obra pública y Servicios Públicos con 3,383,
Desarrollo Social Integral 482, Seguridad Pública y Protección Civil 130, Desarrollo Económico Sustentable
96 y Modernización Administrativa y Participación Ciudadana 60.
Todas las opiniones obtenidas, fueron analizadas y sistematizadas a fin de evaluar la factibilidad de
incorporación.
Con este trabajo democrático, establecimos un diálogo que nos ha permitido legitimar el proceso de la
planeación municipal.
Resultado de los Foros de Consulta Ciudadana por mesa de trabajo y demarcación
Concentrado de los Foros de Consulta

60
1%
133 473
3% 11% 103
DESARROLLO SOCIAL INTEGRAL 3%
DESARROLLO ECONOMICO
SUSTENTABLE
OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS
3,382
SEGURIDAD PUBLICA, TRANSITO Y 82%
PROTECCION CIVIL
MODERNIZACION ADMINISTRATIVA Y
PARTICIPACION CIUDADANA
58
59
60
61
62
-
63
64
65
Consulta Infantil
Un ejercicio innovador que despertó gran expectativa en la comunidad Xochitepequense y que

instrumentamos en el nuestra anterior administración, fue la apertura de un espacio de consulta infantil
y juvenil.
Nuevamente y para fomentar la participación de los niños y jóvenes del municipio, en esta ocasión se
instalaron en cada una de las sedes de los 15 Foros, las mesas temáticas de consulta infantil y juvenil, en
las que dependiendo de su edad y nivel de escolaridad, 524 participantes externaron sus inquietudes y
necesidades acerca del entorno escolar, familiar y social, plasmando con dibujos y otros redactando con
sus propias palabras, dichas necesidades e inquietudes, destacando los siguientes resultados:
 Mayor seguridad.
 Alumbrado público.
 Agua potable.
 Pavimentación de calles.
 Parques con juegos infantiles
66
 Canchas deportivas
 Talleres para los jóvenes.
 Baños dignos y agua potable en la escuela.
 Mas bibliotecas y actividades culturales
 Espacios dignos y recreativos en escuelas.
 Descomposición Social.
Consulta Infantil
90
90
80
69
70
60
60
50 42
40 32 33 34 33 33
31
30
17 17 19
20 15
10 3
0
Sobre la consulta infantil, también es muy grato reconocer el gran interés demostrado por los niños y
jóvenes del municipio, por ejercer su derecho a participar y a expresar su opinión sobre los asuntos y
problemas que más les afectan en su “Vida Cotidiana”.
Es momento de cambiar la idea de que los niños representan el futuro.
En nuestro municipio, los niños y jóvenes han decidiendo no ser el futuro, sino constructores del futuro en
ámbitos como el estudio, el deporte y ahora con su participación en los foros, alzando la voz para tomar
las riendas del presente y de los temas que se consideraban de adultos, como la seguridad, los servicios,
los negocios, la innovación, el desarrollo tecnológico y la cultura entre otros.
Los niños y niñas y adolescentes del Municipio de Xochitepec, nos están poniendo el ejemplo, tomando en
sus manos los grandes retos y proponiendo soluciones.
Mi compromiso es incluir en este documento sus propuestas y transformarlas en acciones concretas para
garantizar sus derechos, porque el futuro para los niños es hoy.
67
68
Nuevamente, agradezco mucho la participación mostrada por la sociedad a este ejercicio el cual supera
en un 46 por ciento al realizado en el 2016, lo que demuestra el surgimiento de una cultura cívico-política,
donde la ciudadanía se involucra efectivamente y de forma sistemática en el diseño, implementación y
evaluación de los programas y proyectos que emprenderá el gobierno municipal. Porque este es un
“Gobierno que te escucha”, reitero nuevamente mi compromiso por continuar fortaleciendo los
mecanismos de participación ciudadana para que la sociedad se involucre aún más en la solución de los
problemas que aquejan a sus comunidades.
Resultados desglosados por tema y ordenado en forma decreciente:
Demanda Incidencia Porcentaje

Apoyo para mejoramiento de la vivienda 101 21.35
Promoción de la cultura y las artes (Danza, música, pintura, teatro, cine) 96 20.30
Atención a la población en general con los programas asistenciales del DIF 72 15.22
Apoyos económicos y en especie, cursos y clínicas deportivas para la población en
70 14.80
general
Atención médica y dotación de medicamentos a la comunidad 53 11.20
Apoyos económicos a estudiantes en todos los niveles 45 9.52
Apoyo a grupos vulnerables (Adultos mayores, mujeres y niños) 22 4.65
Apoyos a discapacitados 6 1.27
Mayores oportunidades para las mujeres en el ámbito laboral 4 0.85
Apoyo jurídico sobre derechos humanos 3 0.63
Abrir espacio para la participación y desarrollo de los jóvenes en el aspecto profesional,
1 0.21
artístico y social
Total: 473 100 %
Fuente: Memoria Foros de Consulta 2019, COPLADEMUN Xochitepec.
Los tres temas de mayor incidencia en los Foros de Consulta Ciudadana para el eje de Desarrollo Social
Integral fueron los siguientes:
1.- Un mayor apoyo para el mejoramiento de vivienda, nuevamente ocupa el mayor porcentaje en este
eje temático con el 20.46 por ciento de las propuestas. La demanda corrobora nuevamente las
estimaciones del Consejo Nacional de Población (CONAPO), que señalan que, en el municipio de
Xochitepec, el porcentaje de viviendas con algún nivel de hacinamiento es superior al 40 por ciento.
Resultados del Censo de Población y Vivienda del 2010, señala que en el municipio existen 15 mil 67
viviendas particulares habitadas, por lo que el porcentaje señalado anteriormente, implica más de 6 mil
viviendas en las que el número de integrantes supera los cuatro habitantes y dentro de este porcentaje,
se encuentran las 4 mil 770 viviendas habitadas en promedio de cinco a ocho integrantes y 420 viviendas
del municipio, donde el número de integrantes es de nueve y más habitantes.
También se retoma que en el Informe Anual Sobre la Situación de la Pobreza y Rezago Social del CONEVAL,
se señala que el 23.9 por ciento de la población municipal (12 mil 965 personas), reportó habitar en
viviendas con mala calidad de materiales y espacio insuficiente.
Cabe destacar también que el pasado 19 de septiembre del 2017, como resultado del sismo de magnitud
7.1 con epicentro entre la zona limítrofe entre el Estado de Morelos y Puebla, dejo como resultado en el
Municipio de Xochitepec la perdida de una vida humana y cuantiosos daños materiales en edificios
públicos, inmuebles históricos y turísticos, así como en viviendas principalmente en las localidades de
Alpuyeca, Real del Puente y Atlacholoaya, familias que se quedaron sin vivienda y en pobreza patrimonial;
otras con afectaciones parciales y desabasto en la prestación de servicios básicos como la falta de Agua
Potable. El reporte final de daños destaca que en el Municipio de Xochitepec 529 familias reportaron daños
69
en sus viviendas; de este total, 304 no fueron calificadas por las instancias responsables del FONDEN; 225
viviendas fueron censadas y clasificadas con designación de Folio; 70 fueron consideradas como daño total
y 155 como daño parcial. El sismo del 2017 ha sido a la fecha el más devastador registrado en el Estado
de Morelos; al vivir en una zona sísmica no podemos hacer nada para evitarlos, pero si podemos
prepararnos para tomar medidas preventivas para minimizar daños. Aprendamos a vivir con este fenómeno
de la naturaleza.
2.- En el marco de la problemática social que se presenta en el municipio, la demanda de mayor promoción
cultura y de las artes, ocupa el segundo lugar en importancia con el 20.30 por ciento de las propuestas en
este Eje temático. En el desarrollo de estrategias para construir la paz y promover la inclusión y la justicia
social, el arte y la cultura se transforman en herramientas indispensables y necesarias para preparar a los
niños, niñas y jóvenes en habilidades para la vida. Para los sociólogos e investigadores la cultura y las
artes no sólo contribuyen al desarrollo integral y pleno de los niños y de los jóvenes y la integración social
de los individuos, sino que también fortalecen las relaciones sociales, las identidades y las capacidades
para construir ciudadanía. Por ello continuaremos impulsando las tradiciones y herencia de nuestros
antepasados, así como las expresiones de arte popular, manteniendo vivas ceremonias, fiestas, danza
música y gastronomía para fortalecer la vida comunitaria de nuestros pueblos.
3.- La Atención a la población en general con los programas asistenciales del Sistema Integral para el
Desarrollo de la Familia DIF-Municipal presenta una tendencia a la baja para ubicarse en la tercera posición
al representar el 15.22 por ciento de las propuestas. Recordemos que la situación que enfrenta el 49 por
ciento de la población del municipio es de pobreza y de esta, el 7.5 por ciento se encuentra en pobreza
extrema. De acuerdo al Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), los
indicadores más preocupantes por resolver aun en el municipio son: el acceso a los servicios de salud,
acceso a la seguridad social y acceso a la alimentación, los cuales no pueden ser cubiertos por la población
cuando sus ingresos son inferior a la línea de bienestar minina, por lo que se recurre a los programas de
atención proporcionados por el sistema DIF municipal.
Eje: Desarrollo Económico Sustentable

Apoyo y crédito para el establecimiento de negocios 35 33.98
Acciones para la protección y preservación del ambiental 33 32.04
Facilidades para la instalación de negocios 17 16.51
Apoyo para desarrollar proyectos productivos agropecuarios 7 6.8
Acciones para el desarrollo del sector industrial y generación de empleo 3 2.91
Creación del corredores turístico en el municipio 3 2.91
Acciones que regulen el comercio y la prestación de servicios 3 2.91
Apoyo económico e incentivos para empresas del sector turístico 2 1.94
Total: 103 100 %
Los temas de mayor incidencia en los Foros de Consulta Ciudadana para el eje de Desarrollo Económico
Sustentable fueron los siguientes:
1.- Apoyo y crédito para el establecimiento de negocios ocupa la mayor demanda en el Eje con el 33.98
por ciento de las propuestas. Uno de los principales problemas que destacó la comunidad que participo en
la consulta, fue la falta de oportunidades para emprender de manera individual o colectiva un proyecto
productivo o de negocio, primeramente, a la falta de asesoría técnica para la formulación del proyecto y
en segundo lugar, a la falta de acompañamiento en la administración y operación del mismo.
En la implementación del proyecto productivo o negocio se requiere de una inversión y si no se cuentas

con recursos para su instalación (capital de inversión), y para poder operarlo (capital de trabajo),
seguramente no hay posibilidad de desarrollar. Acceder a apoyos de financiamiento para negocios por las
70
personas que enfrentan rezago social, por jóvenes, mujeres o personas con discapacidad, se consideraba
como casi imposible. Actualmente, desarrollar un proyecto es viable si se genera la coordinación entre el
municipio y las dependencias que los promueven.
2.- La promoción de acciones para la protección y preservación del ambiente destaca con el 32.04 por
ciento de las propuestas. Actualmente la sociedad está generando conciencia en el daño ecológico y
ambiental que genera la indiferencia, ignorar el deterioro pone en riesgo el desarrollo sustentable de la
sociedad. Preocuparse por el cuidado del medio ambiente significa actuar para lograr mejores condiciones
de vida para el ser humano, respetando los procesos y componentes naturales del medio.
Aprovechando este interés social, se impulsaran políticas públicas en el cuidado del medio ambiente, a
través de acciones en la materia, reflexionando en nuestros hábitos de consumo y actitudes hacia el
cuidado y protección del ambiente para mejorar el entorno. Para lograrlo necesitamos observar nuestro
alrededor e identificar alternativas menos dañinas al ambiente, cambiar conductas y tomar decisiones
basadas en el mejoramiento de la calidad de vida.
3.- El ambiente regulatorio que existe en el país, la entidad y el municipio es uno de los principales
obstáculos para los emprendedores y para la apertura de nuevos negocios en el sector formal de la
economía. Brindar facilidades para la instalación de un negocio en el municipio de Xochitepec ocupa el
tercer lugar en la demanda de este eje con el 16.51 por ciento, solicitando procedimientos de bajo costo,
simples y de rápida resolución.
En el municipio de Xochitepec queremos crecimiento económico y aspiramos a ser competitivos desde el

punto de vista regulatorio e institucional, lo que implica una mejora regulatoria para facilitar la creación
y desarrollo de nuevos negocios en el ámbito local. El compromiso es poner en el centro de la agenda
municipal el tema de la mejora de la calidad de las regulaciones para eliminar los obstáculos que día con
día enfrentan ciudadanos y empresarios que desean invertir y crear nuevos negocios en el municipio.
Eje: Obras y Servicios Públicos

Pavimentación de Calles 630 18.63
Introducción de drenaje y alcantarillado (incluye mantenimiento y construcción de
596 17.62
biodigestores y plantas de tratamiento)
Municipalización de desarrollo habitacionales 364 10.76
Equipamiento Urbano, Paraderos, Puentes Peatonales e imagen urbana 361 10.67
Mejorar la imagen de calles, parques y jardines del municipio 361 10.67
Mantenimiento y rehabilitación de calles (Bacheo) 323 9.55
Dotación y mantenimiento del servicio de Alumbrado Público 282 8.34
Ampliación de Red Eléctrica 107 3.16
Suministro y ampliación de red de agua potable 93 2.75
Mejorar el servicio de limpia y recolección de basura 84 2.49
Ampliación e instalación de nuevos panteones 67 1.98
Construcción, ampliación y mantenimiento de escuelas (incluye techumbres) 53 1.57
Construcción y mantenimiento de canchas deportivas y espacios públicos (incluye
21 0.62
techumbres y circulado)
Construcción y ampliación de centro de salud 14 0.41
Mantenimiento de caminos de saca, despiedres e infraestructura de riego 12 0.36
Apoyo con material de construcción para obra 8 0.24
Construcción de muros de contención de calles, guarniciones, banquetas y andadores 4 0.12
Construcción, ampliación y mejoramiento de mercados 2 0.06
Total: 3382 100 %
71
Los temas de mayor incidencia en los Foros de Consulta Ciudadana para el eje de Obras y Servicios Públicos
fueron los siguientes:
1.- Pavimentación de calles con el 18.63 por ciento de las propuestas. El análisis de resultados de los Foros
de Consulta, destacan como principal problemática, la falta o poca infraestructura urbana en las
comunidades. Las propuestas de la comunidad por mejorar las condiciones de las calles son comprensibles
ya que su carencia provoca problemas de salud, de movilidad y de prestación de servicios. Se estima que
un 60 por ciento de las calles del municipio se encuentran pavimentadas con diferentes materiales, algunas
sin la infraestructura hidráulica y sanitaria instalada lo que a futuro tendrá consecuencias económicas y
sociales con el levantamiento del pavimento para la introducción de los servicios faltantes.
2.- Introducción de drenaje y alcantarillado con el 17.62 por ciento de las propuestas. La carencia de
sistemas de drenaje, alcantarillado y plantas de tratamiento es un riesgo latente para los ciudadanos, ya
que puede generar problemas de salud sobre todo en las temporadas de calor, puesto que se pueden
registrar brotes de enfermedades como cólera, hepatitis y problemas de la piel, entre otros. Cabe destacar
que la introducción del servicio de drenaje en algunas comunidades, no es viable técnica y
económicamente, dadas las condiciones y características del terreno y la dispersión de los asentamientos
humanos. El problema de falta de sistemas de drenaje debe de incluir integralmente la instalación de
plantas de tratamiento que operen correctamente. Finalmente se estima que un 50 por ciento de las
comunidades cuentan con sistemas de drenaje pero su operación es deficiente por lo que las viviendas
cuentan con fosas particulares las cuales ya presentan problemas.
3.- Municipalización de los desarrollos habitacionales con el 10.76 por ciento. En los últimos años, los
desarrollos habitacionales han estado impactando enormemente en el crecimiento urbano de los
municipios de la zona metropolitana de la entidad, los cuales no están preparados para recibir tal cantidad
de habitantes que demandan toda clase de servicios urbanos y de infraestructura, además de empleo,
transporte y otras cosas inherentes al propio desarrollo humano. También es cierto que la cantidad de
viviendas construidas en el Municipio de Xochitepec es cuantiosa, pero por el lado de la demanda, la
vivienda no está siendo accesible para la gran mayoría de la población, debido a su alto costo y los bajos
salarios que se perciben en la entidad, por lo que aún quedan muchas viviendas por adjudicar.
Lo importante a destacar es si los desarrolladores están cumpliendo con la reglamentación municipal en

la construcción de las unidades habitacionales, para que estas sean municipalizadas, evitando así, que el
comprador de la vivienda adquiera una casa sin los elementos necesarios para que el Ayuntamiento le
brinde los servicios básicos. Por ello la propuesta es revisar la reglamentación para su actualización y así
dar control al crecimiento para que los acreedores de vivienda cuenten con los servicios básicos como de
luz eléctrica, alumbrado público, agua potable, drenaje, la señalética vertical y horizontal, áreas verdes,
áreas de equipamiento como lo es mobiliario urbano y juegos infantiles, todo lo anterior que se encuentre
funcionando en perfectas condiciones en cumplimiento a los requisitos y las unidades puedan ser
municipalizadas.
72
Eje: Seguridad Pública Tránsito y Protección Civil

Mayor Vigilancia en las calles 84 63.16
Apoyos para prevenir riesgos y emergencias 7 5.26
Colocación y mantenimiento de topes en vialidades para la disminución de
7 5.26
accidentes
Orden a los moto taxis y mejora del servicio de transporte 6 4.51
Mejorar la seguridad y vialidad con el retiro de vehículos chatarra, en
6 4.51
compostura y locales o casetas ambulantes sobre la vía pública
Señalización y colocación de semáforos 6 4.51
Aplicar el Reglamento de Tránsito 5 3.76
Apoyo de tránsito y vialidad en las instituciones educativas en horario de entrada
4 3.01
y salida
Apoyo para atender amenazas y extorsión 4 3.01
Mayor vigilancia policiaca y protección en escuelas 3 2.26
Mayor vigilancia policiaca en espacios públicos y de concentración social 1 0.75
Total: 133 100
Es importante mencionar que, en este rubro, los tres temas de mayor incidencia en los Foros de Consulta
Ciudadana para el eje de Seguridad Pública y Protección Civil fueron los siguientes:
1.- Mayor vigilancia en las calles con 63.16 por ciento de las propuestas. El resultado del foro confirma
nuevamente los datos estadísticos y oficiales que se manejan en la Encuesta Nacional de Victimización y
Percepción sobre la Seguridad Pública (ENVIPE) 2018, y que destacan que en Morelos y sus municipios, el
38.9 por ciento de los hogares tuvo al menos una víctima de delito en el año 2017, mientras que a nivel
nacional fue del 35.6 por ciento. La tasa de delitos más frecuentes en Morelos por cada 100 mil habitantes
fue de 28.8 por ciento en robo o asalto en calles o transporte público, 25.3 por ciento en extorsión, 10.8
por ciento en fraude, 9.3 por ciento en robo total o parcial de vehículo, 8.7 por ciento en amenazas
verbales, 6.2 en robo a casa habitación y 10.9 por ciento en otros delitos. De los delitos cometidos en el
Estado de Morelos, el 61 por ciento de las victimas estuvo presente y en estos, el 80.6 por ciento las
victimas manifiestan haber sufrido daño, del cual 48.2 por ciento fue económico, 28.7 por ciento fue
emocional o psicológico y 3.7 porciento fue físico o laboral. Según el porcentaje de delitos, el sexo de los
delincuentes participantes fue de un 84.1 por ciento solo hombres, 4.7 por ciento solo mujeres y 7.9 por
ciento participaron en conjunto hombres y mujeres, mientras que un 3.3 por ciento se desconoce el sexo.
En el 2017, se estima que solo se denunció el 9.7 por ciento de los delitos cometidos. Las razones de las
víctimas para No denunciar los delitos ante las autoridades destaca la pérdida de tiempo con un 29.7 por
ciento, desconfianza ante las autoridades con el 17.6 por ciento.
El 66.1 por ciento, de la población mayor a 18 años, considera la inseguridad como el problema más
importante que aqueja a la entidad federativa. Se destaca que la percepción de inseguridad a nivel
municipal es de 77.7 por ciento; a nivel Colonia o Localidad es de 56.3 por ciento inseguro, mientras que
a nivel Entidad Federativa esta cifra es del 86.4 por ciento inseguro. Los lugares de mayor percepción de
inseguridad son: Cajeros automáticos en vía pública, transporte público, en las instalaciones bancarias,
en la calle, carreteras, mercados, parques o centros recreativos, centros comerciales, en el automóvil, su
trabajo, la escuela y su casa.
Finalmente, el 75.9 por ciento de la población identifica en los alrededores de su vivienda como primera
conducta delictiva o antisocial, el consumo de alcohol en las calles, el robo o asaltos frecuentes con el
66.4 por ciento, seguida del consumo de drogas con el 52.9 por ciento entre otros.
73
2.- Apoyo para prevenir riesgos y emergencias con 5.26 por ciento de las propuestas. El interés por
participar por parte de la sociedad en los programas de prevención de situaciones de emergencia es
significativo, ya que los riesgos son inminentes ante las actuales condiciones climáticas: el fenómeno del
niño con una larga temporada de estiaje y que podrían presentar situaciones similares a las que se vivieron
en el año 1998 en que se padecieron los efectos del cambio climático, advierten una mayor incidencia de
incendios forestales para este 2019. Los movimientos telúricos como ocurrió en septiembre del 2017
pusieron en evidencia la vulnerabilidad de la población ante un fenómeno de tal magnitud, así como las
carencias en recursos materiales, técnicos y humanos. Estos casos, así como la probabilidad de
contingencias por la erupción volcánica, requieren que la comunidad y el Gobierno Municipal, a través de
la dependencia de Protección Civil, estemos preparados para atender estas contingencias para
salvaguardar la integridad de los ciudadanos.
3.- Disminución de accidentes viales con 5.26 por ciento de las propuestas. En los últimos años, el Estado
de Morelos ha mantenido una tasa anual de mortalidad por accidentes viales de 14.1 casos por cada 100
mil habitantes, así lo destaca el reporte emitido por la Secretaría de Salud de la entidad, lo que implica
que este tipo de accidentes se encuentra entre las primeras 10 causas de muerte en nuestro Estado.
De igual forma se destaca que nueve de cada 10 accidentes de tránsito pudieron ser prevenidos, ya que el
90 por ciento de los casos son causados por haber consumido bebidas alcohólicas, drogas o medicamentos,
manejar a exceso de velocidad, hacer caso omiso a las señales viales, tener alguna distracción con el uso
de teléfonos celulares o tabletas y maquillarse, entre otras. Conducir en algunos de estas condiciones
propicia una mayor probabilidad de que se tenga un accidente y por consiguiente lesiones al conductor,
los pasajeros y transeúntes. Hagamos conciencia, respetemos los reglamentos respectivos y procuremos
la cultura de prevención e identificación de riesgos.
Eje: Modernización Administrativa y Participación Ciudadana

Políticas públicas que den estabilidad al municipio 31 51.67
Apoyo para la realización de trámites en las Oficinas del Registro Civil para
16 26.67
la obtención de documentos locales y de otros municipios y estados
Fomentar el desarrollo tecnológico en centros de atención al público 4 6.67
Combate a la corrupción en la prestación de servicios 3 5.0
Profesionalizar a los servidores públicos para mejorar la calidad en los
3 5.0
servicios que se prestan a la comunidad
Facilitar la obtención de información sobre las acciones y obras que realiza
2 3.33
la administración municipal
Simplificar trámites y acercar los servicios a la comunidad 1 1.66
Total: 60 100
Los tres temas de mayor incidencia en los Foros de Consulta Ciudadana para el eje de Modernización
Administrativa y Participación Ciudadana fueron los siguientes:
1.- Políticas públicas que den estabilidad al municipio con el 51.67 por ciento de las propuestas. La
desconfianza a las acciones de gobierno tiene mucho que ver con el inadecuado diseño y aplicación de
políticas públicas ante el desconocimiento de la realidad político social del municipio. Muchos de los
problemas que enfrentan las administraciones municipales tienen que ver con ese desconocimiento de la
problemática, que los convierte en gobiernos obsoletos e ineficaces. La gobernabilidad y gobernanza, es
posible a través de la comunicación permanente con la sociedad con monitoreo sobre los sucesos político
sociales a el fin de intervenir oportunamente en los conflictos que se generen, anteponiendo el dialogo a
la confrontación para convenir acuerdos en la solución de las demandas sociales. A mayor gobernabilidad
mayor capacidad institucional para satisfacer las necesidades sociales; la gobernanza tiene que ver con la
calidad y oportunidad de esa respuesta. En Xochitepec tenemos la capacidad para crear las condiciones
74
óptimas para el desarrollo, con la aplicación de modelos y planes, para actuar con eficacia, eficiencia y
elevada calidad, porque el éxito de esta administración requiere del reconocimiento genuino de la
sociedad.
2.- Apoyo para la realización de trámites en Oficinas del Registro Civil con un 26.67 por ciento. Según el
INEGI, en comunicado de prensa publicado en este año, de acuerdo a los resultados de la Encuesta
Intercensal del 2015, seis de cada 10 personas sin registro en el país son un niño, niña o adolescente. La
cobertura del registro en México, el 0.8 por ciento de la población no cuenta con acta de nacimiento. La
inscripción del nacimiento de una persona ante el registro civil representa el reconocimiento institucional
al derecho a la identidad. Permite que a las niñas y los niños al nacer se les reconozca un nombre, una
nacionalidad y una familia. Además, les otorga capacidad jurídica y les permite poder beneficiarse de
otros derechos fundamentales. De acuerdo con la Encuesta 2015, la primera causa del no registro se debe
a la dificultad para contar con los documentos necesarios para realizarlo (34.0 por ciento). Le siguen el
alto costo que implica el trámite (22.0 por ciento) y el tiempo que implica la realización del trámite (15.6
por ciento). No contar con un registro y un acta de nacimiento se convierte en un factor de exclusión y
discriminación.
Tenemos que romper con las barreras que limitan seriamente el registro oportuno de los nacimientos,
principalmente administrativas, las barreras económicas, debido al costo oficial del trámite, así como las
cargas económicas indirectas que representa el registro para las familias, al trasladarse y ausentarse de
sus actividades durante una o dos jornadas de trabajo. Asimismo, con las barreras culturales asociadas al
desinterés por parte de los padres y madres para la inscripción al registro civil de sus hijas o hijos.
3.- Fomentar el desarrollo tecnológico en centros de atención al público con 6.67 por ciento. El incremento
de mayor demanda de servicios por parte de la sociedad, es resultado proporcional al crecimiento
poblacional en México, a mayor población, mayor demanda. En la evolución de la modernización
administrativa punto importante a considerar es el auge sobre el uso de tecnologías de la información en
todos los sectores. La implementación y uso de los sistemas de información en la Administración Pública
Municipal, requiere de un análisis de las condiciones específicas del municipio y planeación a corto,
mediano y largo plazo, ya que su aprovechamiento requiere de personal capacitado para obtener
resultados óptimos.
Es por ello que se propone continuar con la modernización de la administración pública municipal,
aprovechando las tecnologías de la información y comunicación existentes, con la finalidad de acercar a
la ciudadanía a la acción del gobierno, facilitando su acceso a los servicios mejorando la capacidad
gubernamental, la eficiencia y eficacia en la atención de los mismos, empleando metodologías científicas
cualitativas, cuantitativas y tecnológicas de intervención que auxilien la correcta estructuración y
fundamento de estos servicios.
75
76
77
Diagnóstico de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (F.O.D.A-‘s)
Situación Interna
Fortalezas Debilidades
Estructura administrativa diseñada conforme a Marco normativo desactualizado limitando el
las necesidades de desarrollo y de atención a la funcionamiento y administración del Gobierno
problemática municipal. Municipal y la prestación de os servicios públicos.
Recursos humanos calificados y con experiencia La alta rotación de personal que da inseguridad
en el quehacer municipal al servidor público e impide el buen desempeño
de sus funciones.
Disposición de los servidores públicos por mejorar Inercia a los cambios y acciones que puedan dar
el desempeño de la administración. mejores resultados en la prestación del servicio.
Contar con un sistema de recaudación eficiente y Captación insuficiente de recursos para atender
con un control fiscal de los ingresos y egresos y las crecientes necesidades de gasto corriente e
del patrimonio municipal. inversión.
Contar con infraestructura gubernamental propia Ubicación dispersa de algunas áreas estratégicas
para la atención al público. (Palacio Municipal) que prestan servicios a la población.
Contar con el mobiliario y equipo de oficina, Parque vehicular en malas condiciones afectando
informático y de comunicaciones, así como el buen desempeño de funciones.
maquinaria mínima indispensable para el
desempeño de las funciones en la prestación de
servicios y obra pública.
La maximización de recursos disponibles en Dificultad para cubrir la aportación municipal en
beneficio de las comunidades para la dotación de obras y acciones coordinadas con los gobiernos
mayor obra pública. Estatal y Federal, debido a la escasez de recursos
financieros.
Interés de los integrantes del Cabildo por tomar Equipamiento insuficientes para la operación
los acuerdos que contribuyan al desarrollo funcional de las áreas del Ayuntamiento
integral y sustentable del municipio.
Personal con bajo perfil y capacidad que se
requiere en el ejercicio de la administración
pública municipal
Equipo de cómputo desactualizado e insuficiente
para desarrollar con eficacia las tareas del
Gobierno Municipal y escaso aprovechamiento de
los sistemas en operación.
Programas de capacitación insuficiente para
fortalecer la mejora continua en el desempeño
laboral.
78
Situación Externa
Oportunidades Amenazas
La constante transformación del Municipio Se continúe con la tendencia centralizadora de
generando áreas de oportunidad. las actividades económicas y por consiguiente la
concentración de la población en zonas
específicas, dificultando el acceso de la
población a las oportunidades de empleo,
educación, salud, alimentación y vivienda, entre
otros.
Una buena relación y coordinación con los Que se genere a nivel Nacional, Estatal y Local,
Gobiernos Federal y Estatal desconfianza de la ciudadanía, ante los mínimos
avances logrados y que no se reflejan en la
economía familiar.
Los avances tecnológicos, informáticos y de Recesión económica que conlleve la falta de
comunicación que genera un creciente interés de ingresos y un recorte del presupuesto y
la sociedad organizada por participar en la participaciones de la Federación hacia el Estado
solución de sus demandas. y los Municipios, afectando las obras y acciones
de carácter social
La globalización en la economía y los mercados. El surgimiento de algún acontecimiento de
desastre natural que implique la reasignación de
recursos y recorte presupuestal.
Disponibilidad de recursos financieros de la banca La globalización genera también grandes riesgos
de desarrollo y comercial para otorgar créditos a que podrían recrudecer la situación actual y el
los negocios establecidos y para impulsar la cambio de las costumbres y cultura.
apertura de nuevos negocios, así como para
proporcionarles capacitación y asistencia técnica
que apoye la creación de fuentes de empleo.
Mayor participación de la sociedad civil en la Niveles de inseguridad que frenan el desarrollo
atención y solución de la problemática que sostenido de los sectores económicos y atentan
enfrenta el municipio. contra la tranquilidad, la convivencia, la armonía
y la paz social.
Existencia de amplio potencial turístico y Reducción de las inversiones en el municipio a
preferencia de los turistas nacionales y causa del riesgo que representa la inseguridad.
extranjeros por visitar el municipio.
Condiciones climáticas favorables y existencia de Crisis económica lo que ocasiona que los
manantiales en el municipio. contribuyentes incumplan con el pago sus
impuestos, los derechos y los aprovechamientos,
afectando las finanzas municipales.
Excelente ubicación geográfica del municipio con
respecto a la Ciudad de México.
Amplias expectativas de la población por contar
con un Gobierno Municipal con experiencia que
ejerza su función con eficacia y eficiencia
79
Aspectos de Política Económica y Social
Los propósitos de desarrollo integral a que aspira el Ayuntamiento de Xochitepec, demandan la suma de
esfuerzos y recursos entre sociedad y gobierno, para impulsar el crecimiento económico y el bienestar
social, tanto de los habitantes como de los visitantes del municipio de Xochitepec, así como la generación
de condiciones propicias que favorezcan el establecimiento y desarrollo de la planta productiva, y hagan
más atractiva la actividad comercial y turística, sin menoscabo de las actividades de los sectores primario
y secundario, mediante el aprovechamiento racional de los recursos naturales y el patrimonio cultural del
municipio de Xochitepec.
El desempeño de la administración Municipal está encaminado a garantizar que las actividades sociales y
productivas que la población emprende en el municipio, se desarrollen en un clima de seguridad, paz y
tranquilidad social, auspiciando así la gobernabilidad y gobernanza en las localidades y colonias. Por esta
razón el proceso de programación presupuestación emprendido por el Gobierno Municipal, está orientado
a impulsar el desarrollo equilibrado en todo el ámbito territorial del municipio, con expectativas de
impacto en las regiones.
En el logro de los propósitos de desarrollo municipal es importante considerar que, en el contexto mundial,
la economía seguirá creciendo a un ritmo estable de aproximadamente el 3.0 por ciento en 2019 y 2020.
Sin embargo, según el informe de la Situación y perspectivas de la economía mundial (WESP, por sus siglas
en inglés) de las Naciones Unidas para 2019, una preocupante combinación de problemas de desarrollo
podría socavar aún más el crecimiento.
En comunicado de prensa del 22 de enero del 2019, António Guterres, Secretario General de la ONU,
advirtió: «Aunque los indicadores económicos globales siguen siendo mayormente favorables, no cuentan
la situación en su totalidad». Afirmó que el informe de la Situación y perspectivas de la economía mundial
para 2019 «suscita preocupaciones sobre la sostenibilidad del crecimiento económico mundial ante los
crecientes desafíos financieros, sociales y ambientales».
Según las previsiones, el crecimiento mundial se mantendrá en el 3.0 por ciento en 2019 y 2020, tras una
expansión del 3.1 por ciento en 2018. En los Estados Unidos se prevé que el crecimiento se ralentice hasta
el 2.5 por ciento en 2019 y el 2.0 por ciento en 2020 a medida que se disipa el estímulo fiscal de 2018. En
el caso de la Unión Europea se prevé un crecimiento estable del 2.0 por ciento, si bien existen significativos
riesgos hacia la baja, como las posibles consecuencias negativas del brexit. En China se prevé que el
crecimiento se reduzca moderadamente, del 6.6 por ciento en 2018 al 6.3 por ciento en 2019, y que el
apoyo en materia de políticas compense en parte los efectos negativos de las tensiones comerciales. Por
su parte, varios países de gran tamaño exportadores de productos básicos, como el Brasil, la Federación
de Rusia y Nigeria, experimentarán, según las previsiones, un repunte moderado del crecimiento en 2019-
2020, aunque desde un punto de partida bajo.
Pese a todo lo anterior, el crecimiento económico es desigual y a menudo no llega a donde más se necesita.
En 2019 los ingresos per cápita se estancarán o crecerán mínimamente en varias partes de África, Asia
Occidental y América Latina y el Caribe. Incluso en los lugares en que el crecimiento per cápita es fuerte,
la actividad económica suele estar impulsada por las principales regiones urbanas e industriales, de modo
que las zonas periféricas y rurales no se ven beneficiadas. Para poder erradicar la pobreza para 2030 será
necesario que el crecimiento de África sea de dos dígitos y que la desigualdad de los ingresos se reduzca
notablemente.
Las perspectivas se ven empañadas asimismo por la confluencia de varios riesgos que podrían perturbar
gravemente la actividad económica e infligir daños considerables a las perspectivas de desarrollo a más
80
largo plazo. Entre ellos cabe destacar la disminución del apoyo a los enfoques multilaterales, la
intensificación de las controversias en materia de política comercial, la inestabilidad financiera debida a
la existencia de un nivel de deuda elevado y el incremento de los riesgos climáticos a medida que
aumentan los fenómenos meteorológicos extremos en el mundo.
Existen varios riesgos importantes que, en su forma actual, menoscaban las iniciativas dirigidas a
implementar la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, plan aprobado universalmente por 193 países
entre los que se encuentra México y que contiene 17 objetivos específicos para promover la prosperidad
y el bienestar social al tiempo que se protege el medioambiente.
Además de varios riesgos a corto plazo, cada vez es más urgente hacer frente a problemas mucho más
fundamentales. Algunos problemas que hasta ahora considerábamos que eran a largo plazo, como el
cambio climático, se han convertido en riesgos a corto plazo inmediatos, destaca Elliot Harris, Economista
Principal y Subsecretario General de Desarrollo Económico de las Naciones Unidas.
Perspectivas de crecimiento de América Latina y el Caribe
En medio de un entorno externo desafiante, se prevé que

América Latina y el Caribe tengan un repunte modesto del
crecimiento en 2019-2020. Esto después de un pobre
desempeño en 2018, en el que las debilidades de varias de
las grandes economías (incluidas las de Argentina, Brasil y
la República Bolivariana de Venezuela) afectaron el
crecimiento de la región. Se espera que el PIB agregado
aumente un 1.7 por ciento en 2019 y un 2.3 por ciento en
2020, frente al 1.0 por ciento estimado en 2018.
En cifras per cápita, el PIB anual de la región se estancó el

año pasado. Esto significa que el PIB medio per cápita no
ha crecido en cinco años consecutivos, lo que pone de
manifiesto la dificultad a la que se enfrenta la región para
volver a una senda de crecimiento firme después del
desplome de los precios de los productos básicos. Aunque
el bajo desempeño del crecimiento agregado refleja un alto
nivel de vulnerabilidad ante impactos externos y nacionales
en algunas partes de la región, también es indicativo de una deficiencia prolongada y arraigada en la
productividad. El prolongado periodo de lento crecimiento económico en la región obstaculiza el progreso
hacia la consecución de muchos de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. Esto se
pone de manifiesto en el reciente aumento del número de personas que viven en situación de pobreza.
Presumiblemente, la recuperación de la región estará impulsada por el fortalecimiento de la actividad

económica en América del Sur. Aunque las perspectivas para Argentina y Brasil siguen siendo desafiantes,
se espera que las condiciones económicas de estos dos países mejoren de forma gradual durante los
próximos dos años. En otros países de la subregión, entre los que se encuentran Bolivia, Chile, Colombia,
Paraguay y Perú, las perspectivas de crecimiento continúan siendo favorables en torno a unos fundamentos
macroeconómicos sólidos y una firme demanda del sector privado.
Se espera que México y América Central mantengan un crecimiento medio estable y moderado en 2019 y
2020. La subregión continúa beneficiándose del sólido rendimiento de la economía de Estados Unidos. Sin
embargo, en muchos países, la actividad económica se ve dificultada por la incertidumbre política y las
81
barreras estructurales. Asimismo, se mantienen las grandes diferencias entre países a nivel individual.
Mientras las perspectivas siguen siendo positivas en la República Dominicana y Panamá, las expectativas
son poco favorables en otros países, sobre todo en Cuba, El Salvador, Haití y Nicaragua.
En el Caribe, se produjo una recuperación económica moderada en 2018 gracias al crecimiento positivo
registrado por Surinam y Trinidad y Tobago, motivado por un mayor nivel de ingresos procedentes de los
productos básicos. El crecimiento medio de la subregión seguirá siendo poco favorable en 2019-2020, con
distintos obstáculos graves para el desarrollo, como los altos niveles de deuda, los déficits significativos
en infraestructuras y las altas tasas de desempleo, especialmente entre los jóvenes.
Riesgos y desafíos políticos
La economía mundial se enfrenta a una confluencia de riesgos que tienen el potencial de alterar
gravemente la actividad económica e infligir considerables daños en las perspectivas de desarrollo a largo
plazo. Entre estos riesgos, se encuentran: el apoyo menguante al multilateralismo; el incremento de
conflictos en las políticas comerciales; la inestabilidad financiera vinculada a elevados niveles de deuda;
y el aumento de los riesgos climáticos a medida que el mundo experimenta un número cada vez mayor de
fenómenos meteorológicos extremos.
En América Latina y el Caribe existen importantes riesgos hacia la

baja en las perspectivas económicas. Un endurecimiento drástico
de las condiciones económicas mundiales podría dar lugar a
significativas salidas de capitales de la región (especialmente en
América del Sur), lo que posiblemente obstaculizaría las
perspectivas de inversión y dificultaría la recuperación económica.
Otros riesgos están vinculados a una potencial desaceleración de la
economía estadounidense, que afectaría en mayor medida a las
economías de México, América Central y el Caribe, y a una nueva
caída en el precio del petróleo y los metales. Las perspectivas
económicas de la región se ven dificultadas también por las
limitadas opciones que disponen los países en cuanto a políticas
fiscales y monetarias contracíclicas.
Entorno económico nacional (Perspectivas de crecimiento en

México)
A nivel nacional, la Organización para la Cooperación del Desarrollo

Económico (OCDE), estima que en 2019 el país alcanzará una tasa
de 2 .0 por ciento, por debajo de la previsión de 2.5 por ciento
realizada en noviembre pasado; para 2020 sus pronósticos bajaron
de 2.8 a 2.3 por ciento. De acuerdo con el documento preliminar sobre
Perspectivas Económicas, las fuertes remesas, el aumento del salario mínimo y los planes del gobierno
para impulsar la inversión en infraestructura y reactivar la producción de energía deberían elevar la
demanda interna en el país.
Otros analistas destacan que, en los últimos 18 años, la economía mexicana se ha desacelerado en el
primer año de cada sexenio, esto debido a un subejercicio del gasto e inversión por los movimientos del
personal que opera el gasto y la inversión pública sea a nivel federal, estatal y municipal, lo que hace más
lento el flujo de recursos del gobierno a la economía real. Según la Encuesta Nacional de Estudios
82
Económicos del Instituto Mexicano de Ejecutivos de Finanzas (IMEF), el marco macroeconómico para el
país se presenta de la siguiente manera: La tasa de crecimiento del PIB de México para el 2019 será del
1.7 por ciento, con una inflación del 4.0 por ciento al fin del año, un balance público tradicional del -2.3
por ciento del PIB, una tasa de política monetaria del 8.25 por ciento al fin de año, un tipo de cambio de
20.75 pesos por dólar también al fin de año y una cuenta corriente de -2.0 por ciento del PIB.
Esta expectativa de crecimiento refleja la afectación del factor previamente comentado, pero impulsado
por un sector exportador fuerte —con la economía de Estados Unidos creciendo a una tasa superior a 2.5
por ciento y sin los nubarrones del tratado de libre comercio—, así como con un consumo privado
fortalecido, impulsado por la generación de empleo formal y los subsidios directos asociados a los nuevos
programas sociales para apoyar a jóvenes, adultos mayores y a las personas con discapacidad.
En el informe del IMEF también destaca que a pesar de que el Gobierno Federal inició este 2019 con
diversos escenarios que complicaron el panorama económico del país, como lo fue el desabasto de la
gasolina o las diferentes huelgas que se registraron, no están previendo una recesión económica.
Consideran positivo que el gobierno federal este mandando mensajes de certidumbre a los empresarios
que invirtieron en el sector energético sean nacionales o extranjeros, así como el exhorto a seguir
compitiendo e invirtiendo en los diferentes sectores.
Marco Macroeconómico para el 2019
Por otra parte, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, destaca que el entorno macroeconómico
previsto para México en el 2019 se encuentra sujeto a diversos riesgos, como la desaceleración de la
economía mundial, en particular, la de Estados Unidos; el riesgo de un escalamiento de los conflictos
comerciales a nivel mundial, que a su vez podrían afectar la productividad y el crecimiento global; un
mayor endurecimiento de las condiciones financieras ante la normalización de la política monetaria de la
Reserva Federal, que pudiera ser más acelerada de lo que se preveía o desordenada; y riesgos de contagio
de algunas tensiones geopolíticas en algunos países que pudieran causar una mayor reversión de los flujos
de las economías emergentes a las avanzadas. Entre los factores que podrían derivar en crecimiento
mayor, destacan: una resolución favorable de las tensiones comerciales; una mayor inversión resultado
del acuerdo comercial con Estados Unidos de América y Canadá; un impulso a la demanda agregada como
resultado de la implementación de los programas sociales y de inversión; y una asignación más eficiente
de recursos, y un mayor retorno a la inversión por la reducción de la violencia y la lucha contra la
corrupción.
Expectativas para los Estados y Municipios de México
Según los Criterios Generales de Política Económica, se estima transferir a los estados y municipios 1.90
billones de pesos, monto superior en un 2.1 por ciento en términos reales a la cifra aprobada en el año
2018. En el Presupuesto de Egresos de la Federación, se observan aumentos reales en participaciones y
aportaciones del 8.4 y 2.4 por ciento respectivamente en relación al del 2018.
Analistas económicos han manifestado que el incremento a las participaciones y aportaciones no compensa
la disminución del Ramo 23 (Previsiones Salariales y Económicas), ya que aún no se define si los
gobernadores y alcaldes tendrían acceso total a los recursos ante la figura de los “superdelegados” quienes
pudieran delimitar su manejo. La reducción del Ramo 23 podría poner en jaque a las entidades que más
dependen de este concepto, como por ejemplo: Campeche, Baja California Sur, Sinaloa, Durango,
Coahuila, Colima, Yucatán y Guerrero. Los Estados que resentirán menos la reducción de del Ramo 23
83
serían Guanajuato, Jalisco, Nuevo León, Morelos y Chihuahua, esto de acuerdo a datos publicados por la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
En el Presupuesto de Egresos de la Federación del 2019 también

se propone implementar un paquete de estímulos para los
municipios de la frontera norte con el fin de reactivar la economía
en una región del país que durante la última década ha sido
afectada por la violencia, el crimen organizado y que ha servido
como amortiguador de flujos migratorios.
Cabe resaltar también que en el Ramo 28 que se refiere a recursos

no etiquetados y que se asignan de manera proporcional a la
participación de las entidades en la actividad económica y la
recaudación, su reparto pretende generar incentivos en los
estados, siendo las más beneficiadas el Estado de México, Ciudad
de México y Jalisco. Los que menos recursos recibirán son Colima
y Baja California Sur.
Por otra parte en el documento titulado “Obligaciones

Financieras de los Municipios de México al Cuarto Trimestre de 2018”, elaborado por El Centro de Estudios
de las Finanzas Públicas, en su carácter de órgano de apoyo técnico al trabajo legislativo, destaca que la
deuda de los municipios de México ha aumentado en 39.2 por ciento a tasa real en la última década,
alcanzando los 48 mil 404.5 millones de pesos al cuarto trimestre de 2018. Dicho incremento implica una
tasa de crecimiento media anual de 3.4 por ciento en términos reales. El saldo de las obligaciones
financieras de los municipios por tipo de acreedor a diciembre de 2018 se distribuye de la siguiente
manera: 22 mil 863.4 millones de pesos (47.2 por ciento) provienen de la banca múltiple; 21 mil 981.0
millones de pesos (45.4 por ciento) de la banca de desarrollo; un mil 417.5 millones de pesos (2.9 por
ciento) de emisiones bursátiles y 2 mil 142.6 millones de pesos (4.4 por ciento) se originan en otros
conceptos como los fideicomisos. Por su parte, los municipios cuya deuda supera los mil millones de pesos
al periodo de referencia son Tijuana, Baja California; Guadalajara, Jalisco; Monterrey, Nuevo León;
Hermosillo, Sonora; Zapopan, Jalisco; León, Guanajuato; Benito Juárez, Quintana Roo; San Nicolás de los
Garza, Nuevo León y Mexicali, Baja California. De manera agregada, la deuda de estos municipios
representa casi el 34.0 por ciento del total la deuda municipal. Los municipios con las mayores obligaciones
financieras en términos per cápita, por arriba de los 2 mil pesos, son Puerto Peñasco, Sonora (3 mil 255.7
pesos por persona); Agua Prieta, Sonora (3 mil 232.1 pesos); Solidaridad, Quintana Roo (3 mil 051.1 pesos);
San Nicolás de los Garza, Nuevo León (2 mil 226.3 pesos); Nogales, Sonora (2 mil 122.0 pesos) y Guaymas,
Sonora (2 mil 112.9 pesos). Finalmente, entre los municipios con la más alta relación deuda/ingresos están
Agua Prieta, Sonora; Tonalá, Jalisco; San Nicolás de los Garza, Nuevo León y Othón P. Blanco, Quintana
Roo; con proporciones mayores a 50.0 por ciento.
Afortunadamente en el municipio de Xochitepec, las condiciones económicas no son tan desfavorables

como en los municipios vecinos. Para no verse en esas condiciones se han tomado medidas preventivas y
de control financiero, con base en las reglas de disciplina financiera, además de los Criterios Generales
de Contabilidad Gubernamental y las normas emitidas por el Consejo Nacional de Armonización Contable.
Finalmente, se destaca que, con la elaboración de la iniciativa de Ley de Ingresos, así como el Presupuesto
de Egresos del municipio de Xochitepec para el 2019, se contribuye a un balance presupuestal sostenible.
Cabe también destacar que se tomaron en consideración los principios de legalidad, equidad y
proporcionalidad en las respectivas cargas tributarias, sin dejar de lado el sentido de la sensibilidad social,
con lo cual el municipio podrá hacer frente al gasto público y cumplir con los objetivos plasmados en el
respectivo Plan Municipal de Desarrollo 2019-2021.
84
85
Ejes Rectores – Plan Estratégico del Municipio
La planeación municipal es un ejercicio que recae en la administración pública, por lo que es necesario
tomar en cuenta las inquietudes, propuestas y demandas sociales de la sociedad en su conjunto, lo que
ayudará a definir las prioridades de atención municipal que requieren de particular y especializado
cuidado, a las cuales, para efectos de este plan, denominamos Ejes Rectores.
Estos ejes son la guía que servirá para orientar y delimitar las obras y acciones de las áreas que conforman
la administración pública municipal, mismas que darán continuidad al trabajo ya realizado y realizarán
nuevas tareas para seguir fomentando e impulsando el desarrollo sostenible, que mejore la calidad de vida
de los ciudadanos del municipio de Xochitepec, Morelos.
La Ley Estatal de Planeación establece que El Plan Estatal y los Planes Municipales de Desarrollo así como
los programas que de ellos deriven, deberán ser congruentes entre sí, por esta razón en el diagnóstico
situacional; los objetivos, estrategias, y líneas de acción se han ordenado de acuerdo a los siguientes:
Eje 1. Desarrollo Social Integral

Eje 2. Desarrollo Económico Sustentable
Eje 3. Obras y Servicios Públicos
Eje 4. Seguridad Pública
Eje 5. Modernización Administrativa y Participación Ciudadana
Como ya se ha mencionado, en la formulación de este importante documento buscamos integrar las

opiniones vertidas en los Foros de Consulta Ciudadana, con la entusiasta participación de la Ciudadanía
en las mesas de trabajo realizadas por el COPLADEMUN en las 15 demarcaciones territoriales que
conforman al municipio y que se describieron anteriormente.
Con la puesta en marcha del Plan Municipal de Desarrollo queremos confirmar nuevamente que en
Xochitepec, la democracia sí funciona, porque sí aporta soluciones a las cuestiones que verdaderamente
importan y preocupan a la gente.
86
87
La aspiración de cada ser humano es tener la facultad de satisfacer sus necesidades básicas en un ambiente
de paz, libertad, justicia, democracia, tolerancia, equidad, igualdad y solidaridad, para estar en la
posibilidad de aplicar sus capacidades y conocimientos, y acceder a una mejor calidad de vida y conseguir
la superación personal y social.
Las características sociales del municipio y la atención de sus principales necesidades, están determinadas
por este eje, mismo que agrupa todas las áreas relacionadas con el desarrollo humano y social, y cuyo fin
es favorecer el desarrollo social de los xochitepequenses.
Se fomentará en la ciudadanía la corresponsabilidad social con la implementación de políticas y programas

sociales enfocados en la familia y en cada persona como pilar individual del desarrollo comunitario, a
través de la promoción del deporte, la educación, la cultura y el empleo, con inclusión social y perspectiva
de género, en beneficio de toda la ciudadanía, promoviendo en todo momento la cohesión y reconstrucción
del tejido social, abatiendo los principales indicadores que abren brechas de desigualdad.
Objetivo
Contribuir al desarrollo social de Xochitepec a través del impulso a los derechos sociales de cada individuo,
para conseguir una mayor igualdad de oportunidades, con acciones de inclusión y equidad fomentando una
sociedad con mayores oportunidades de desarrollo.
Estrategia General
Incidir en el desarrollo social de la población xochitepequense mejorando su calidad de vida y potenciando

sus capacidades.
Meta
Abatir en 1% los indicadores de pobreza extrema establecidos por CONEVAL, para posicionar a Xochitepec
como un municipio con justicia social.
Diagnóstico
Pobreza y Rezago Social
Estimadores de la población total y su distribución porcentual según condición de registro de nacimiento y

sexo
Condición de Registro de Nacimientos
Sexo Población Total Registrada No Registrada Registrada en No especificado
Total otro país
68,984 99.3 98.74 1.26 0.25 0.37
Hombres 33,837 99.32 98.62 1.38 0.35 0.33
Mujeres 35,147 99.44 98.86 1.14 0.14 0.42
Fuente: INEGI. Tabulados de la Encuesta Intercensal 2015, Fecha de elaboración: 08/12/2015
Con base en el Informe Anual sobre la Situación de la Pobreza y Rezago Social de las Entidades y sus
respectivos Municipios o Demarcaciones Territoriales, realizado por el Consejo Nacional de Evaluación de
la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) y publicado en el Diario Oficial de la Federación por la Secretaría
de Desarrollo Social, se destaca la siguiente información estatal y municipal:
88
Proyecciones de población de localidades seleccionadas, 2010-2030
Nombre de la
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
localidad
Xochitepec 19,445 19,892 20,294 20,659 20,995 21,305 21,594 21,865 22,118 22,356 22,578 22,787
Alpuyeca 8,452 8,508 8,541 8,556 8,556 8,543 8,521 8,490 8,451 8,405 8,353 8,295
Atlacholoaya 4,191 4,256 4,309 4,354 4,391 4,422 4,449 4,471 4,488 4,502 4,513 4,520
Chiconcuac 7,175 7,255 7,315 7,361 7,394 7,416 7,430 7,435 7,435 7,427 7,414 7,396
Unidad
Habitacional José
10,781 11,038 11,271 11,484 11,681 11,864 12,036 12,197 12,349 12,493 12,628 12,756
María Morelos y
Pavón
Villas de
2,259 2,375 2,491 2,607 2,723 2,840 2,959 3,080 3,203 3,328 3,455 3,585
Xochitepec
Ninguno [Centro
de Readaptación
2,523 2,474 2,419 2,361 2,299 2,236 2,173 2,108 2,044 1,980 1,917 1,854
Social de
Atlacholoaya]
Resto 9,485 9,974 10,460 10,946 11,435 11,928 12,428 12,936 13,452 13,976 14,510 15,053
Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Población. Dirección General de Estudios Sociodemográficos y Prospectiva.
Nota: Se seleccionaron las localidades para las que se estima que en cualquier año del periodo de
prospectiva alcancen los 2500 habitantes. Las proyecciones de población para las localidades que no
cumplen esta condición se presentan agrupadas por municipio con la etiqueta "Total del Municipio", así
mismo en algunos casos se presentan la(s) localidad(es) más importante(s) del municipio y las restantes
sea agrupan como "Resto".
El estado de Morelos está integrado por 33 municipios, de los cuales el 45.4 por ciento de estos se ubican
con un grado de rezago social “muy bajo”, el 48.5 por ciento en “bajo” rezago social y un 6.1 por ciento
en “medio” rezago social Se destaca que el 43.6 por ciento de la población estatal se encuentra en
condiciones de pobreza, el 7.0 por ciento de la población en situación de pobreza extrema, el 36.6 por
ciento en condiciones de pobreza moderada y 34.4 por ciento de la población es vulnerable por carencia
social.
Grado de rezago social por Municipio

Estratos de Rezago
Muy Bajo Bajo Medio
Social
Municipios del Estado 15 16 2
Porcentaje 45.4% 48.5% 6.1%

Fuente: Elaboración de SEDESOL con base en información del INEGI y CONEVAL.
El municipio de Xochitepec está considerado dentro de los municipios de la entidad con un grado de rezago
social “Muy Bajo”, ya que actualmente 26 mil 552 habitantes que representan el 49 por ciento de la
población total del municipio, se encuentra en situación de pobreza, divididos en pobreza moderada con
el 41.5 por ciento, con un total de 22 mil 471 habitantes, mientras que el 7.5 por ciento de la población
89
enfrenta condiciones de pobreza extrema, esto significa que 4 mil 81 habitantes no tienen garantizado el
ejercicio de al menos uno de sus derechos para el desarrollo social como son: el acceso a la educación,
salud, seguridad social, la alimentación, la vivienda y sus servicios y que además sus ingresos son
insuficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades ya que, aun
al hacer usos de todo su ingreso en la compra de alimento, no pueden adquirir lo indispensable para tener
una alimentación adecuada.
Información Municipal
Grado de rezago social Muy bajo
Población Total 63,382
Porcentaje del total de Carencias

Población multidimensional
población promedio
Población en situación de pobreza 49.0 2.5
Población en situación de pobreza extrema 7.5 3.8
Población en situación de pobreza moderada 41.5

De acuerdo con el Consejo Nacional de Evaluación de la política de Desarrollo Social (CONEVAL), el 33.1
por ciento de la población del municipio es vulnerable por carencias sociales; comparativamente con el
estado el porcentaje es 1.3 por ciento menor y 5.7 por ciento mayor al porcentaje nacional. Las carencias
sociales de la población del municipio se detallan más adelante.
Pobreza
Ámbito Pobreza Pobreza moderada
extrema
Nacional 46.3 % 11.4 % 34.9 %
Estatal 43.6 % 7.0 % 36.6 %
Municipal 49.0 % 7.5 % 41.5 %

Fuente: Elaboración de SEDESOL con base en información del CONEVAL
Vulnerabilidad por carencia social
Ámbito Porcentaje de población
Nacional 28.8
Estatal 34.4
Municipal 33.1
Por otra parte, el 13.7 por ciento de la población tiene un ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo
que equivale al valor de la canasta alimentaria por persona al mes y 53.9 por ciento inferior a la línea de
bienestar que equivale al valor total de la canasta alimentaria y de la canasta no alimentaria por persona
al mes.
90
La población que reside en las localidades con los dos mayores grados de rezago social del municipio, suma
la cantidad de mil 115 personas, lo que representa el 1.8 por ciento de la población total.
Principales áreas de cobertura del FAIS

Localidades con los dos mayores Porcentaje del total de
Numero Población
grados de rezago social del municipio población
Con Alto rezago social 2 45 0.1
Con Medio rezago social 10 1,070 1.7

Zonas de Atención Prioritaria (ZAP) Porcentaje del total
Numero Población
urbanas 2016 de población
Con Bajo rezago social 23 26,892 42.4
Con Medio rezago social 15 16,200 25.6
Con Alto rezago social 1 129 0.2

Fuente: Elaboración de SEDESOL con base en información del CONEVAL y de la Declaratoria de Zonas
de Atención Prioritaria para el año 2019.
En las Zonas de Atención Prioritaria (ZAP) urbanas, habitan 43 mil 221 personas, representando el 68.2
por ciento de la población total municipal, de las cuales 129 habitantes, el 0.2 por ciento de la población
total enfrentan condiciones de alto rezago social; 16 mil 200 personas, el 25.6 por ciento se encuentran
en condiciones de medio rezago social y; 26 mil 892 personas, el 42.4 por ciento, se encuentra en
condiciones de bajo rezago social.
Zonas de Atención Prioritaria (ZAP´s)

Grados de
Población
Localidades AGEB rezago
Total
social
Xochitepec 0187 Bajo 2,546
Xochitepec 0562 Medio 863
Xochitepec 0435 Bajo 73
Xochitepec 0524 Bajo 321
Alpuyeca 0098 Medio 1,226
Alpuyeca 0685 Bajo 87
Alpuyeca 0492 Alto 129
Fuente: Elaboración de SEDESOL con base en información del CONEVAL y de la
Declaratoria de Zonas de Atención Prioritaria para el año 2019.
91
Zonas de Atención Prioritaria (ZAP´s)
Grados de
Población
Localidades AGEB rezago
Total
social
Alpuyeca 0454 Medio 288
Atlacholoaya 0473 Medio 4,056
Chiconcuac 0384 Bajo 3,124
Chiconcuac 037A Bajo 3,283
Chiconcuac 0505 Medio 664
Unidad Habitacional José María Morelos 0204 Bajo 794
Unidad Habitacional José María
y Pavón Morelos 0399 Bajo 1,436
y Pavón Morelos 0416 Medio 396
y Pavón Morelos 0172 Bajo 590
y Pavón Morelos 0613 Medio 1,410
Fuente: Elaboración de SEDESOL
y Pavón con base en información del CONEVAL y de la
Declaratoria de Zonas de Atención Prioritaria para el año 2019.
Se destaca que en el último censo de población y vivienda del 2010, la población se encontraba distribuida
en 79 localidades, de las cuales 74 de ellas consideradas como rurales y con menos de 2 mil 500 habitantes,
y cinco localidades consideradas como urbanas y con 2 mil 500 habitantes o más y en las que se concentra
49 mil 321 personas, el 77.8 por ciento de la población del municipio. Del total de las localidades rurales
y urbanas, el 35.4 por ciento se consideran de muy bajo rezago social; el 34.2 por ciento de bajo rezago
social; el 12.7 por ciento con medio rezago social y; el 2.5 por ciento con alto rezago social.
Otras áreas geográficas del Municipio
Rurales Urbanas
Localidades
Numero Población Numero Población
Con Muy Bajo rezago social 25 6,424 3 36,860
Con Bajo rezago social 25 3,952 2 12,461
Con Medio rezago social 10 1,070 0 N.A
Con Alto rezago social 2 45 0 N.A

Con Muy Alto rezago social 0 N.A 0 N.A
No clasificadas por rezago social 12 2,570 0 N.A
92
Áreas Geoestadísticas Básicas (AGEB) Porcentaje del total
Número
Urbanas de población
Con Bajo rezago social 32 32,738
Con Medio rezago social 19 16,396
Con Alto rezago social 3 168
No clasificadas por rezago social 2 19

Asimismo se identifican los siguientes indicadores de situación de pobreza y rezago social como
prioritarios de atender para mejorar el bienestar de las comunidades del Municipio:
Los indicadores de carencia social asociado a la medición de pobreza multidimensional destaca lo

siguiente: El 20.3 por ciento de la población del municipio está considerada con carencia por rezago
educativo, ya que no cuenta con educación básica obligatoria (primaria o secundaria completa vigente en
el momento que debía de haberla cursado), lo que representa un punto por ciento arriba de la media
estatal y 0.4 por ciento debajo de la media nacional.
Salud y vivienda
El 34.4 por ciento de la población del municipio enfrenta carencias por acceso a los servicios de salud,
principalmente por que no cuentan con adscripción o derecho a recibir servicios médicos de alguna
institución que los presta, incluyendo el Seguro Popular, las instituciones públicas de seguridad social
(IMSS, ISSSTE federal o estatal, PEMEX, Ejercito o Marina) o los servicios médicos privados, además de
otros elementos asociados al derecho a la salud, porcentaje que supera en un 4.5 y 5.2 por ciento a la
media estatal y nacional respectivamente.
El 72.2 por ciento de la población enfrenta carencias por acceso a la seguridad social, considerados como
los mecanismos diseñados para garantizar los medios de subsistencia de los individuos y sus familias ante
eventualidades como accidentes o enfermedades, o ante circunstancias socialmente reconocidas como la
vejez y el embarazo. Este porcentaje se encuentra 7.6 y 11.5 por ciento por arriba de la media estatal y
nacional respectivamente.
En cuanto a la carencia por calidad y espacio de la vivienda, el 23.9 por ciento de la población enfrenta
condiciones de que su vivienda no cumplen con los elementos mínimos indispensables, ya que presentan
alguna de las siguientes características: vivienda con piso de tierra; con techo de lámina de cartón o
desecho; con muros de embarro o bajareque, de carrizo, bambú o palma, de lámina de cartón, metálica
o asbesto o material de desecho y; un hacinamiento mayor a 2.5 personas por cuarto. Se destaca que el
porcentaje de carencia es 8.2 y 8.7 superior a la media estatal y nacional respectivamente.
De manera similar, el acceso a servicios básicos en la vivienda es un componente fundamental del entorno
en que las personas interactúan y se desarrollan. Si bien disponer de una vivienda construida con
materiales sólidos y que protejan adecuadamente a sus habitantes es un elemento indispensable, la
disposición de servicios básicos como el agua en la vivienda y la luz eléctrica tiene un fuerte impacto en
las condiciones sanitarias y las actividades que los integrantes del hogar pueden desarrollar dentro y fuera
de ella. La carencia por servicios básico en el municipio es de 15 por ciento del total de la población, la
cual presenta al menos una carencia de las siguientes: falta de agua entubada hasta el patio de su vivienda;
no cuentan con el servicio de drenaje; no disponen de energía eléctrica y cocinan los alimentos con leña,
carbón como combustible. Se destaca que el porcentaje de carencia es 5.6 y 7.9 por ciento menor a la
media estatal y nacional respectivamente.
93
Indicadores de carencia social asociados a la Medición de pobreza multidimensional (porcentaje)
El 25.6 por ciento de la población del municipio presenta la carencia por acceso a la alimentación, ya que
se encuentran en un nivel de inseguridad alimentaria severo o moderado, esto significa que no tienen
acceso físico y económico a una alimentación adecuada, sana y nutritiva. Comparativamente, el
porcentaje se ubica 3.6 y 0.8 por ciento por arriba de la media estatal y nacional respectivamente.
Indicadores sociales y demográficos del Municipio
Localidades con los dos

ZAP AGEB
Indicador Municipio mayores grados de
urbana urbana
rezago social
Población femenina 31,221 568 22,074 25,207

Población masculina 32,161 547 21,147 24,114
Total de viviendas particulares
15,125 286
habitadas 10,365 12,099
Promedio de ocupantes en viviendas
4.0 3.8
particulares habitadas 4.1 4.0
Hogares con jefatura femenina 3,858 78 2,657 3,147
Grado promedio de escolaridad de la
8.0 6.7
población de 15 o más años 7.7 8.0
94
Indicadores sociales y demográficos del Municipio
Localidades con los dos

ZAP AGEB
Indicador Municipio mayores grados de
urbana urbana
rezago social
Población de tres años o más hablante
945 77
de lengua indígena 450 489
Población de 15 años o más analfabeta 3,225 64 2,394 2,573
Población sin derechohabiencia a
24,170 505
servicios de salud 17,011 19,057
En el año 2010, el promedio de ocupantes por vivienda ascendió a nivel municipal a 4.0 personas. En las
Zonas de Atención Prioritaria urbanas, dicho indicador es de 4.1 y en las localidades con los dos mayores
grados de rezago social del municipio es de 3.8 personas.
En el mismo año, el grado promedio de escolaridad de la población de 15 años o más en el municipio fue
de 8.0; en Zonas de Atención Prioritaria Urbanas es de 7.7 y; en las localidades con los dos mayores grados
de rezago social del municipio es de 6.7 grados.
La población de 15 años o más, analfabeta, ascendió a 3 mil 225 personas, de las cuales el 74.2 por ciento
residía en las Zonas de Atención Prioritaria urbanas y el 2.0 por ciento en las localidades con los dos
mayores grados de rezago social del municipio.
La población sin derechohabiencia a servicios de salud ascendió en el año 2010 a 24 mil 170 personas, de
las cuales 70.4 por ciento se encontraba en las Zonas de Atención Prioritaria urbanas y el 2.1 por ciento
se ubica en las localidades con los dos mayores grados de rezago social del municipio.
El total de viviendas particulares habitadas en municipio es de 15 mil 372 viviendas, mismas que
representan el 3.3 por ciento del total estatal. Destacan por sus características el 11.2 por ciento de las
viviendas que aun presenta condiciones de piso de tierra; el 1.8 por ciento que no disponen de luz
eléctrica; el 13.3 por ciento que no cuenta con agua entubada en el ámbito de la vivienda; el 3.5 por
ciento que no dispone de excusado sanitario y; el 4.2 por ciento que no cuenta con drenaje.
Carencia en viviendas particulares en el municipio

Porcentaje de viviendas particulares habitadas con piso de tierra 11.2
Porcentaje de viviendas particulares habitadas que disponen de luz eléctrica 97.7
Porcentaje de viviendas particulares habitadas que no disponen de luz eléctrica 1.8
Porcentaje de viviendas particulares habitadas que disponen de agua entubada en el ámbito de la
86.1
vivienda
Porcentaje de viviendas particulares habitadas que no disponen de agua entubada en el ámbito de la
13.3
vivienda
Porcentaje de viviendas particulares habitadas que disponen de excusado o sanitario 95.9
Porcentaje de viviendas particulares habitadas que no disponen de excusado o sanitario 3.5
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
95
Carencia en viviendas particulares en el municipio
Porcentaje de viviendas particulares habitadas que disponen de drenaje 94.9

Porcentaje de viviendas particulares habitadas que no disponen de drenaje 4.2
Porcentaje de viviendas particulares habitadas que disponen de luz eléctrica, agua entubada de la
83.6
red pública y drenaje
Porcentaje de viviendas particulares habitadas que no disponen de luz eléctrica, agua entubada de
0.6
la red pública y drenaje
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
Por otra parte, se destaca que el 20.1 por ciento de las viviendas se ubican en comunidades menores a los
2 mil 500 habitantes, el 79.9 por ciento restante se localizan en comunidades de 2 mil 500 y mas
habitantes. El 97 por ciento de las viviendas son casas independientes, el 0.1 por ciento se ubican en
departamentos en edificios, el 0.53 por ciento en viviendas en vecindad y un 2.59 por ciento en otros
tipos.
Indicadores de vivienda en principales áreas de cobertura del FAIS 1

Localidades con los dos mayores grados de rezago social en el municipio
Viviendas
Con
Localidad Sin
Con piso de un Sin Sin agua Sin Sin Sin Sin
ningún Habitadas
tierra solo electricidad entubada escusado drenaje refrigerador lavadora
bien
cuarto
Colonia San José 2 1 4 5 3 3 2 5 5 5
La Presa 0 0 2 3 1 2 0 3 3 3
Col. Humberto Gutiérrez C. 90 94 82 126 44 52 29 104 115 129
Plan de Tlazala 2 2 0 3 2 2 0 1 2 3
Loma Bonita 7 8 0 12 3 6 1 5 11 13
Campo Solís 9 2 2 28 10 0 2 17 24 36
El Anacahuite 3 1 8 14 2 2 1 8 10 14
Campo Ameyalco 12 6 4 27 5 5 2 10 18 31
Unidad Piscícola Atlacholoaya 1 2 1 4 0 1 1 2 2 4
Real del Puente
0 2 1 2 2 2 1 2 2 3
(El Gallito)
ZAP Urbanas
Viviendas
Clave Con Con
Localidad ZAP Sin
piso un Sin Sin agua Sin Sin Sin Sin
urbana ningún Habitadas
de solo electricidad entubada escusado drenaje refrigerador lavadora
bien
tierra cuarto
Alpuyeca 0492 14 5 0 16 4 5 0 9 20 30
Alpuyeca 0454 25 11 0 12 14 14 0 14 40 60
Xochitepec 0562 29 24 3 13 6 9 3 41 112 199
Alpuyeca 0098 71 44 3 26 38 38 6 58 179 270
U.H. J. M. Morelos y Pavón 0416 24 18 4 5 4 6 4 14 58 94
Atlacholoaya 0473 164 77 12 143 58 52 14 181 533 947
Alpuyeca 0276 66 54 26 62 12 12 8 76 230 378
Alpuyeca 0026 149 103 11 317 43 80 22 133 443 714
Xochitepec 0651 4 4 0 4 0 3 0 3 13 22
Alpuyeca 0083 96 63 6 48 26 28 11 100 294 484
Educación
Educación inicial
En el municipio de Xochitepec durante el ciclo escolar 2014-2015 en nivel inicial asistieron 72 alumnos,
distribuidos en 3 escuelas. 8.2 Educación preescolar El municipio de Xochitepec cuenta con 7 escuelas a
nivel preescolar; durante el ciclo escolar 2014-2015 fueron 101 docentes quienes atendieron a 439
alumnos, con un promedio de 4 alumnos por maestro.
96
Educación primaria
En el municipio de Xochitepec durante el ciclo 2014-2015 a nivel primaria se tiene una población total de
7,697 alumnos, quienes son atendidos por 326 docentes y están ubicados en 37 escuelas.
Educación secundaria
La educación secundaria se ofrece en modalidades de Secundaria General, Secundaria Técnica Industrial,

Secundaria Técnica Agropecuaria y Telesecundaria con un total de 3,655 alumnos que son atendidos por
173 docentes y se ubican en 13 escuelas.
Rezago educativo
De acuerdo con datos proporcionados por la Secretaría de Educación y el Instituto de Educación Básica del
Estado de Morelos, durante el periodo escolar 2014-2015, la matrícula de alumnos fue de 7 mil 697
estudiantes en primaria y 3 mil 655 estudiantes en secundaria, sin embargo existe un rezago escolar, ante
la inscripción de alumnos que cursan un grado escolar que no corresponde a su edad, el cual es de 684
matrículas en nivel primaria y 474 a nivel secundaria, 8.89 y 12.97 por ciento respectivamente.
Absorción
Las tasas de crecimiento de manera indirecta proyectan a la población a corto, mediano y largo plazo, lo
cual contribuye a que se anticipen las acciones que permitan abastecer la demanda educativa. De acuerdo
a la Secretaría de Educación y el Instituto de Educación Básica del Estado de Morelos, en Xochitepec existe
una reducción de absorción del 2% en primaria y secundaria.
97
Rezago Escolar en educación Primaria a inicio de cursos
Ciclo escolar 2014/2015
Matrícula Total Matrícula en Porcentaje de
Municipio
2013/2014 rezago 2014/2015 rezago
Cuernavaca 42,601 3,851 9.04

Emiliano Zapata 8,674 466 5.37
Jiutepec 22,163 1,477 6.66
Temixco 13,878 1,192 8.59
Xochitepec 7,697 684 8.89

Fuente: Secretaría de Educación e Instituto de Educación Básica del Estado de Morelos
Rezago Escolar en educación Secundaria a inicio de cursos

Ciclo escolar 2014/2015
Matrícula Total Matrícula en Porcentaje de
Municipio
2013/2014 rezago 2014/2015 rezago
Cuernavaca 22,496 3,792 16.86

Emiliano Zapata 4,067 483 11.88
Jiutepec 11,852 1,540 12.99
Temixco 6,318 1,008 15.95
Xochitepec 3,655 474 12.97

Absorción escolar en educación primaria

Ciclo escolar 2013/2014 y 2014/2015
Existencia 3ro. Nuevo ingreso
Porcentaje de
Municipio Preescolar fin de Primaria curso
absorción
curso 2013/2014 2014/2015
Cuernavaca 6,893 7,001 101.57
Emiliano Zapata 1,428 1,452 101.68
Jiutepec 3,675 3,772 102.64
Temixco 2,085 2,382 114.24
Xochitepec 1,291 1,268 98.22
Cuernavaca 7,463 7,472 100.12

Emiliano Zapata 1,433 1,362 95.05
Jiutepec 3,818 3,950 103.46
Temixco 2,216 2,213 99.86
Xochitepec 1,236 1,213 98.14

98
Finalmente, estos indicadores de carencia social enmarcan la importancia de atención que se requiere en
la cobertura de acceso a la seguridad social de la población, en segundo lugar la carencia de acceso a los
servicios de salud, en tercer lugar el acceso a la alimentación, en cuarto lugar a la calidad y espacios de
la vivienda, al rezago educativo y finalmente al acceso a los servicios básicos en la vivienda.
En cuanto al índice de marginación, el municipio de Xochitepec se ubica entre los municipios del estado
con un grado “bajo”, ocupando a nivel estatal el lugar número 25 en referencia a este índice y a nivel
nacional el lugar número 2 mil 17.
Cultura, Deporte y Recreación
La problemática generalizada en este rubro son los pocos espacios y ausencias de programas culturales
municipales en las colonias populares, poca difusión del programa cultural del municipio y los programas
para el fomento y fortalecimiento de actividades culturales no se han aprovechado en su totalidad por
parte de la población. Lo anterior se ha abatido de una forma conservadora pero en la presente
administración continuaremos instrumentando acciones que permitan llegar a la mayor cantidad de gente
en todas las colonias del municipio.
La oferta cultural en el municipio es pobre comparada con municipios que tienen una población similar al
nuestro; solo se cuenta con 1 museo que ya reactivamos, no hay teatros ni galerías o espacios de esta
índole, las zonas arqueológicas de Alpuyeca y Atlacholoaya que son visitables, y la Feria del Reyes del 6
de enero además de contar en el territorio municipal con el Centro Estatal de Convenciones, cabe
mencionar que en apoyo a nuestros artesanos, instauramos la Feria de la Nieve en beneficio de las familias
que se dedican a la elaboración de tan gustado producto artesanal.
En cuanto a bibliotecas se refiere, se tienen 8 y presentan deficiencias en sus instalaciones y en su acervo

cultural.
Según el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH), hasta antes del sismo del 19 de septiembre
de 2019, se contaba con 109 edificaciones civiles consideradas como monumentos históricos, inscritos en
el Catálogo de Monumentos Históricos de la Coordinación Nacional de Monumentos Históricos del INAH.
Del mismo modo se cuenta con 44 monumentos prehispánicos, la mayoría de ellos sin trabajos de rescate,
considerados como zonas arqueológicas, inscritas en el Registro Público de Monumentos y Zonas
Arqueológicas.
Bibliotecas públicas, personal ocupado, títulos, libros en existencia, consultas realizadas y usuarios por
municipio 2014
Bibliotecas Personal Título Libros en Consultas Usuarios

Municipio
públicas ocupado s existencia/ realizadas
Xochitepec 8 9 20,160 27,461 22,858 22,271
Fuente: Secretaría de Educación del Gobierno del Estado. Subsecretaría de Educación; Coordinación Estatal de Bibliotecas Públicas.
Infraestructura deportiva seleccionada y registrada en el Instituto del Deporte en el Estado por municipio al
31 de diciembre de 2014
Albercas Campos de Campos de Canchas de Centros y

Municipio beisbol futbol basquetbol unidades
deportivas
Xochitepec 0 0 3 1 20
Fuente: Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado. Instituto del Deporte y Cultura Física en el Estado.
99
Continuar rehabilitando espacios deportivos es una prioridad que las colonias populares reclaman, así
como brindar más apoyo para el programa de fomento deportivo y recreativo.
Actualmente el municipio tiene 24 canchas y unidades deportivas de usos múltiples. El uso de estos
espacios por parte de los vecinos, se rige a través de reglamentos de uso de estos espacios públicos.
Equidad de Género
En el municipio de Xochitepec, Morelos, la población femenina ocupa el 51.61% de la población total, en

tanto que la población femenina con nivel escolar de 13 a 14 años es de 48.36%, de 15 a 17 años de 56.25%,
de 18 a 29 años de 47.42 %, de 30 años en adelante, el 62.20% se encuentra estudiando.
Para el año 2013, del total de mujeres que tuvieron un hijo, 3.0% no tenía estudios o primaria incompleta,
16% la primaria completa, 35% la secundaria o nivel equivalente, 16% la preparatoria o nivel equivalente
y 6% contaba con una educación profesional. Como se puede observar, muy pocas mujeres contaban con
educación media superior y superior al concebir, siendo el mayor número de madres las que sólo contaban
con educación secundaria. Esta situación es un reflejo de la necesidad de focalizar estrategias de atención
en este sector.
Por otra parte, en lo que corresponde al estado conyugal de las mujeres al momento de tener un hijo, 11%
de este sector estaba soltera, 21% casada, 45% vivía en unión libre y 23% restante eran mujeres separadas,
divorciadas, viudas o no especificaron su condición conyugal
Del porcentaje de madres solteras al momento de tener a sus hijos, 32% eran mujeres de 19 años o menos,
situación que indica la vulnerabilidad de este grupo de la población frente a esta situación.
En el año 2013, 13% de las mujeres que tuvieron un hijo trabajaban, mientras que 87% restante no lo
hacían.
Fuente: Secretaría de Hacienda. Dirección General de Información Estratégica. Con datos del Censo Nacional de Población y Vivienda 2010,
INEGI.
Que los avances se

traduzcan en mayor y oportunidades para todos.
igualdad
100
Plan de Acción
Programa: Fomento de la salud, deporte, vivienda y el bienestar social
Objetivo
Mejorar la calidad de vida de la población en situación de pobreza, considerando los principios de

inclusión, equidad de género y bienestar, con espíritu de servicio y calidez humana.
Estrategia
Dotar a la población en situación de pobreza del municipio de Xochitepec, Morelos, servicios integrales
que consoliden su bienestar individual y colectivo.
Líneas de acción
Apoyo para el mejoramiento de la vivienda. Se gestionarán recursos ante las instancias correspondientes
para la construcción de viviendas para personas de escasos recursos.
Promover programas para la regularización de títulos de propiedad.
Se otorgaran facilidades e incentivos fiscales a constructores que inviertan en la construcción de vivienda,

que sea compatible con la estrategia de desarrollo urbano del municipio.
Apoyos médicos a personas vulnerables a través de campañas y brigadas médicas en conjunto con el DIF
en atención de consulta general, tomas de papanicolaou, atención odontológica, etc.
Propiciar el acceso a servicios médicos de calidad

para la población vulnerable.
Acciones de Protección de salud a la ciudadanía

inspeccionando a establecimientos que preparan
alimentos y bebidas.
Campañas de Prevención de enfermedades de

transmisión sexual.
Campañas para la eliminación del mosco Aedes

Aegypti.
Campañas masivas para fomentar el valor de la salud, la nutrición, la higiene personal y sobre medidas
preventivas respecto a las enfermedades.
Realizar campañas de detección oportuna de enfermedades crónico - degenerativas.
Crear el consejo o comité de salud y grupos de participación social.
Realizar campañas de sensibilización sobre temas de salud, bienestar, inclusión social, prevención de la
violencia y derechos humanos.
Brindar atención alimentaria a los diversos sectores de la población, con principal énfasis en la población
vulnerable.
101
Impulsar el funcionamiento de comedores comunitarios, Centros de Desarrollo Comunitario y Centros de
Atención Infantil Comunitarios.
Contribuir a la seguridad alimentaria de las familias xochitepequenses, mediante la instrumentando

acciones coordinadas para la entrega de apoyos básicos de despensa.
Fomentar el apoyo a personas con discapacidad, mediante la dotación de aparatos funcionales y acciones
encaminadas a su inclusión en todos los aspectos de la vida al máximo de sus capacidades y deseos.
Gestionar e instrumentar talleres de lengua de señas mexicanas

y braille.
Instrumentar y difundir el Manual Municipal de Accesibilidad a

Espacios Públicos para Personas con Discapacidad.
Proporcionar atención integral a niñas, niños y adolescentes en

condiciones de orfandad y en situación de riesgo.
Fortalecer los programas de atención al adulto mayor y adultos

mayores vulnerables.
Coadyuvar en la atención a población migrante.
Gestionar, con las instancias pertinentes, los documentos de

identidad para la población no registrada.
Canalizar de manera eficiente las gestiones sociales, en

beneficio de la ciudadanía con mayor grado de vulnerabilidad.
Instrumentar acciones de gestión de mejoramiento de viviendas que presenten rezago por calidad de
materiales y espacio así como falta de servicios básicos mediante el establecimiento de convenios de
colaboración con las instancias estatales y federales correspondientes.
Desarrollar capacidades individuales y

colectivas de la población en situación de
carencia, mediante cursos y talleres que
favorezcan sus habilidades e impulsen su
desarrollo económico.
Gestionar recursos para el cuidado,

renovación y ampliación de la
infraestructura deportiva y de espacios
públicos ante las dependencias federales,
estatales e instancias pertinentes.
Realizar obras de mantenimiento y construcción de espacios públicos y unidades deportivas, realizando

los procesos adecuados de licitación, contratación y comprobación de los recursos públicos.
Realizar actividades físicas en espacios públicos que ayuden al cuidado de la salud.
Programar cursos de diferentes actividades deportivas en las unidades con las que cuenta el municipio,
con un sentido de inclusión social.
Capacitación para promotores deportivos, atendiendo correctamente la demanda de la población.

102
Programar caminatas, carreras y torneos en beneficio social, considerando la inclusión y la no
discriminación.
Realizar torneos de diferentes disciplinas deportivas entre los diversos sectores poblacionales.
Favorecer e impulsar a las escuelas deportivas y el municipio, a fin crear programas con una visión de
impulso al deporte en el municipio.
Incentivar el talento deportivo municipal brindando y gestionando estímulos de diversa índole para
continuar practicando deporte de alto nivel.
Programa: Fomento Educativo
Objetivo
Impulsar las condiciones para el acceso a una educación de calidad, a través de acciones orientadas
atender equitativamente las necesidades de la población en materia de educación y a la población
analfabeta o sin escuela, para mejorar sus condiciones de vida.
Estrategia:
Fortalecer la calidad y la infraestructura educativa con una visión incluyente e igualitaria.
Líneas de Acción:
Contribuir al abatimiento del rezago educativo de las personas analfabetas, y sin educación básica,
mediante el establecimiento de convenios de colaboración con las instancias educativas estatales y
federales correspondientes.
Dotar de equipamiento y mobiliarios a escuelas públicas y bibliotecas municipales.
Implementar talleres de educación para la

paz en el nivel básico y medio superior.
Dotación de útiles escolares y uniformes

para niños y jóvenes de nivel básico.
Instalación del Consejo Municipal de

Educación Municipal para fomentar la
participación ciudadana en los programas y
acciones de educación.
Crear un fondo de becas para personas de

escasos recursos con aportaciones de los
sectores público, social y privado.
Apoyar al sistema educativo mediante la dotación de apoyos didácticos.
Promover la instalación de centros de venta de útiles escolares a precios bajos.
Implementar programas en las instituciones educativas orientados a prevenir la violencia e incidir en la

sana convivencia escolar.
103
Apoyar la construcción, mantenimiento y conservación de los planteles educativos para mejorar sus
condiciones de servicios a la población.
Promover la instalación de Bibliotecas Públicas municipales y de programas de promoción de la lectura.
Promover la integración de innovaciones tecnológicas en los planteles educativos.
Crear grupos de personas que brinden servicio a la comunidad para alfabetizar a la comunidad.
Llevar brigadas de la SEP a las comunidades para impartir clases de secundaria y preparatoria abierta.
Adecuar las ayudantías con pequeñas aulas para la impartición de clases y talleres.
Promover, en coordinación con las instancias correspondientes, la educación para adultos, que nos
permitan abatir los índices de analfabetismo.
Programa: Cultura y Recreación
Objetivo
Fortalecer el desarrollo cultural local del municipio, a fin de atraer nuevos públicos que generen un
impacto social positivo y preserven la identidad y el patrimonio histórico cultural del municipio.
Estrategia
Estimular el desarrollo cultural de los ciudadanos con finalidad de lograr una educación integral y una
sociedad con visión intercultural.
Líneas de acción
Gestionar eventos de promoción para posicionar a artistas y escuelas culturales locales.
Desarrollar una agenda artística y

cultural incluyente en los espacios
públicos destinados para este fin, con
una adecuada difusión.
Difundir las buenas prácticas que en

materia cultural se realizan.
Desarrollar un programa de “Jornadas

culturales en tu colonia”, involucrando a
los distintos actores locales
independientes, que contemple la
utilización de espacios públicos para la
programación de dichas jornadas.
Creación de espacios culturales

permanentes en las distintas colonias.
Realizar convocatorias públicas dirigidas

a los profesionales de las artes, a fin de
104
descentralizar las actividades de mediación y animación sociocultural en Xochitepec, privilegiando los
proyectos con perspectiva comunitaria.
Promover acciones tendientes a rescatar, preservar y difundir el patrimonio histórico y cultural del
municipio.
Promover la identidad étnica del municipio.
Promover la diversidad de los productos típicos de la región.
Programa: Juventud
Objetivo
Promover el desarrollo y protección de los derechos de todos los jóvenes del municipio y su integración
social con igualdad de oportunidades, para que les permita mejorar su calidad de vida, al fomentarse su
desarrollo personal y social.
Estrategia
Desarrollar acciones integrales para el

apoyo a la juventud Xochitepequense.
Líneas de acción
Instrumentar acciones de capacitación

para el trabajo a jóvenes para que
puedan desarrollar capacidades que les
permitan adquirir el enfoque de
emprendedores.
Diseñar una red de apoyo al

emprendedor para el seguimiento a los
proyectos de jóvenes emprendedores.
Realizar convenios con escuelas para

gestionar becas para estudiantes,
principalmente de estatus
socioeconómicos bajos, que incentiven
continuar con las trayectorias educativas en los distintos niveles de estudio.
Establecer actividades de colaboración con escuelas para que los jóvenes participen en actividades que
fomenta el municipio relacionadas con el cuidado y preservación del medio ambiente.
Diseñar un programa de orientación vocacional para estudiantes desde la educación básica, a fin de
asegurar su asertividad profesional.
Establecer ferias juveniles del empleo que promuevan las oportunidades de empleo existentes en el
municipio y en el estado.
Realizar actividades lúdicas y recreativas encaminadas a la juventud, para fomentar su sano

esparcimiento.
Promover los derechos humanos de los jóvenes mediante pláticas de concientización.

105
Programa: Equidad de Género
Objetivo
Asegurar el pleno goce de los derechos de las mujeres garantizando el principio de igualdad y no
discriminación, desarrollando sus capacidades en libertad y autonomía, permitiéndoles actuar como
sujetos sociales activos con el reconocimiento de la sociedad en su conjunto.
Estrategia
Promover la cultura de género en la población, mediante acciones que permitan su empoderamiento y el

reconocimiento de sus derechos.
Líneas de acción
Gestionar microcréditos para proyectos productivos para las mujeres.
Capacitar a una red de mujeres

que fortalezcan el liderazgo y la
autonomía de sus pares,
impulsando así su
empoderamiento en la sociedad.
Impartir cursos y talleres de

oficios no tradicionales y
habilidades productivas, para
capacitar a las mujeres y mejorar
sus ingresos.
Establecer mecanismos de
vinculación con el sector
productivo y generar
oportunidades de
emprendimiento para su desarrollo.
Impartir cursos y talleres de sensibilización en materia de género e igualdad a la población municipal.
Realizar un programa de difusión cultural en materia de género entre los diversos medios de comunicación
(radio, tv, redes sociales).
Promover, en todos los ámbitos sociales, la perspectiva de género como una condición necesaria para el
desarrollo integral de la sociedad, en igualdad de condiciones, oportunidades, derechos y obligaciones.
Impartir pláticas a servidores públicos municipales para impulsar una cultura con equidad de género e
incorporar políticas preventivas.
Capacitar a los servidores públicos de la administración municipal en el enfoque de género e implementar

mecanismos para el seguimiento de las acciones institucionales en las distintas áreas.
Instalar albergues de protección y refugio para mujeres y niñas en situación de violencia (al menos uno en
lo mediato).
106
Capacitar a las corporaciones policiales en perspectiva de género e implementar indicadores de
seguimiento y control de su acción en la materia.
Impartir charlas de educación sexual integral (género, reproducción, vínculos afectivos), con miras a
reducir la violencia de género en adultos y jóvenes, la incidencia de enfermedades de transmisión sexual
(ETS), los embarazos de menores y el riesgo de abusos sexuales.
Implementar las medidas necesarias para atender las recomendaciones derivadas de las alertas de género.
Creación y/o reactivación de una mesa interinstitucional y con la sociedad, que pueda ir observando el
desempeño de la autoridad en materia de género.
Elaborar e implementar programas interinstitucionales, de carácter permanente, que atiendan a las causas
de la violencia de género y a la exclusión y discriminación de género.
107
Matriz estratégica
Eje 1.- Desarrollo Social Integral

Alineación al Plan Municipal de Desarrollo y sus programas
Matriz de Indicadores para Resultados
Indicadores de Medios de
Resumen narrativo Supuestos
desempeño verificación
Contribuir al
(Número de programas
Desarrollo Social Las condiciones
Fin que incidan en los
Integral mediante la Informe Anual, socio-económicas a
niveles de bienestar
implementación de Estadísticas, INEGI, nivel nacional y
implementados/Total de
programas específicos CONEVAL estatal se
programas propuestos) *
para incidir en los mantienen estables
100
niveles de bienestar
(Número de personas
beneficiadas con los Las condiciones
La población del
programas y acciones socio-económicas a
municipio de Informe de gobierno,
Propósito implementadas por la nivel nacional y
Xochitepec mejora su INEGI, CONEVAL
administración/Total de estatal se
calidad de vida.
personas del municipio) * mantienen estables
100
(Número de acciones de
apoyo a población en Las personas en
Acciones de apoyos
condiciones de situación de
económicos y en
vulnerabilidad vulnerabilidad sin
especie a población
1. Componente realizadas/ Total de Archivos municipales acceso a recursos y
en condiciones de
acciones de apoyo a medios, accedan a
vulnerabilidad
población en condiciones estos para mitigar
proporcionados.
de vulnerabilidad su situación.
programadas) * 100
Gestiones para la (Total de personas con
Las personas con
inclusión social, discapacidad que
discapacidad
educativa, cultural, mejoran su condición de
solicitan el acceso a
2. Componente deportiva y económica vida/ población total de Informe Anual
los programas que
de las personas con personas con
promueven su
discapacidad discapacidad del
inclusión social.
realizadas. municipio) * 100
(No. de
Acciones de mejora de Que se acepten por
beneficiarios/Total de
las características de la población los
3. Componente población con carencias Archivos Municipales.
habitabilidad de las apoyos a la
en los espacios en la
viviendas realizadas. vivienda.
vivienda)*100.
Que se cuente con
los servicios de salud
Servicios de Salud los recursos
proporcionadas/total de Informe de
4. Componente municipal necesarios para la
acciones de los servicios actividades
proporcionada prestación de los
de salud programadas) *
servicios
100
los servicios de Que se cuente con
Acciones de Servicios educación los recursos
Informe de
5. Componente de Educación realizadas/total de necesarios para la
actividades
municipal realizadas acciones de los servicios prestación de los
de educación servicios
programadas) * 100
108
fomento a la cultura,
Acciones de fomento
tradiciones y
a la cultura,
conservación del Las comunidades
tradiciones y
patrimonio cultural mantienen vivas las
6. Componente conservación del Archivos municipales
realizada/ Total de tradiciones y raíces
patrimonio cultural
acciones de fomento a culturales
promovidas en el
la cultura, tradiciones y
municipio
conservación
programadas)*100
((Gestiones para
promover la práctica Registros de
Los promotores
Gestiones para deportiva realizadas del asistencia al
deportivos facilitan
7. Componente promover la práctica año actual/Gestiones desarrollo de
la instrucción
deportiva realizadas para promover la prácticas deportivas
deportiva calificada.
práctica deportiva del asistidas.
año anterior)-1)*100.
(Gestiones realizadas
para mejorar las
Acciones realizadas
condiciones de los
para mejorar las
jóvenes realizadas/Total Que se reciba apoyo
condiciones de Convenios, acuerdos
8. Componente de acciones de gestión de los diferentes
desarrollo de los firmados
para mejorar las órdenes de gobierno
jóvenes en el
condiciones de los
municipio
jóvenes programadas) *
100
(Número de acciones
realizadas para mejorar
las condiciones de Que la Instancia
Acciones realizadas vulnerabilidad de las Municipal de la
para la mejorar la mujeres/Total de mujer cuente con
9. Componente INEGI, Ayuntamiento
calidad de vida de las acciones para mejorar los recursos
mujeres. las condiciones de necesarios para su
vulnerabilidad de las operación
mujeres
programadas)*100
(Programas y proyectos
de atención a población
Condiciones de la indígena La población
10. Componente población indígena implementados/Total de Informes y reportes indígena recibe los
mejorada programas y proyectos apoyos y servicios
municipales
programados)*100.
Número de acciones de
Acciones de
coordinación realizadas Aplicación de
coordinación para el
11. Componente /Total de acciones de Informes y reportes programas sociales
Desarrollo Social
coordinación en el municipio
instrumentadas
programadas
109
Índice de
(Población en Que los grupos
Registro y diagnóstico marginación por
condiciones de vulnerables se
socioeconómico de edades del Instituto
1.1 Actividad vulnerabilidad atendidos interesen por
solicitudes ciudadanas Nacional de
/ Total de población que mejorar su calidad
de apoyo Geografía y
solicitan apoyo) * 100 de vida
Estadística (INEGI)
(Total de personas Índice de
Que los grupos
beneficiadas con marginación por
vulnerables se
Entrega de apoyos a programas asistenciales edades del Instituto
1.2 Actividad interesen por
población vulnerable / total de la población Nacional de
mejorar su calidad
que requiere los apoyos) Geografía y
de vida
* 100 Estadística (INEGI)
Integración del
con discapacidad
catálogo de
atendidas/Total de Informe Anual,
necesidades de las Articulación de
2.1 Actividad personas con Registro
personas con acciones
discapacidad que administrativos
discapacidad para su
solicitan algún tipo de
atención
apoyo) * 100
Contar con
Promoción de apoyos (total de apoyos y becas
Convocatoria y capacidad
y becas académicas y entregadas / Total de
2.2 Actividad recibos de entrega de financiera para
deportivas a personas apoyos y becas
becas. proporcionar los
con discapacidad. programadas) * 100.
apoyos
(No. de personas que
cumplen con los
Integración del censo requisitos para las Que la ciudadanía
de población acciones de se encuentre entre
3.1 Actividad beneficiaria de los vivienda/total de Archivos municipales los criterios y
apoyos de mejora de personas que solicitan requisitos para la
vivienda apoyo para recibir estos apoyos
mejoramiento de
vivienda)*100.
Mejoramiento de
Proporción en la Vivienda (No. Acciones
Que la ciudanía
distribución de apoyos de vivienda
3.2 Actividad Archivos municipales participe en el
a la mejora de la realizas/total de
programa.
vivienda. viviendas
mejoradas)*100.
Otorgar servicio
Libro florete de
médico en consultorio
(Consulta médica consultas e informes Consultorio abierto
a la población de
4.1 Actividad brindada / Consulta mensuales de las 24 horas y con
escasos recursos y
médica solicitada) * 100 tratamientos personal adecuado
empleados
brindados
municipales
Aceptación de la
(Total de jornadas y comunidad a la
Promoción de
campañas Reporte de jornadas celebración de
jornadas y campañas
4.2 Actividad realizadas/total de y campañas de salud jornadas y
de salud en el
jornadas y campañas en unidades fijas. campañas en las
municipio.
programadas)* 100. localidades del
municipio.
110
(No. de solicitudes de
Que se cuente con
Registro y atención de apoyo educativo
el recurso
solicitudes ciudadanas atendidas/Total de
5.1 Actividad Archivos municipales suficiente para
de apoyo en materia peticiones de apoyo
apoyar las
de educación educativo recibidas)
peticiones
*100
Actualización del (No. de Instituciones Que las

padrón de educativas instituciones
5.2 Actividad necesidades en empadronadas/Total de Archivos municipales educativas
materia de educación instituciones proporcionen la
en el municipio educativas)*100 información
(Acciones de difusión de
Interés de la
Difusión de eventos la cultura y tradiciones
ciudadanía por
culturales y de realizadas/Total de
6.1 Actividad Archivos municipales participar y
conservación de acciones de culturales y
mantener las
tradiciones tradicionales
tradiciones
programadas) *100
que asistieron a talleres,
Talleres, cursos y
cursos y eventos de Interés de la
eventos de promoción Listas de asistencias,
6.2 Actividad promoción de valores ciudadanía por un
de valores culturales Archivos municipales
culturales y artísticos/ desarrollo integral
y artísticos
Total de la
población)*100
(Número de gestiones de
conservación del
Gestión de
patrimonio cultural Rescate del
6.3 Actividad conservación del Archivo de gestión
realizadas/ Total de patrimonio cultural
patrimonio cultural
gestiones
programadas)*100
(Escuelas de formación
La comunidad se
deportiva instaladas/
Escuelas de formación Listas de inscripción interesa por el
7.1 Actividad total de escuelas de
deportiva y asistencia deporte como
formación programadas)
habito de vida
*100
((Eventos deportivos
Los promotores
realizados del año
Organización de Estadísticas de deportivos
actual/eventos
7.2 Actividad eventos, por ramas de eventos deportivos organizan el
deportivos programados
actividad deportiva. realizados desarrollo de
en el año
eventos deportivos.
anterior)1)*100
Coordinación
Las instituciones y
Institucional (No. de
Coordinación la sociedad civil
instituciones suscritas
institucional para la Informe de fortalecen sus lazos
8.1 Actividad en la coordinación/Meta
inclusión social de los Actividades para mejorar las
establecida de
jóvenes condiciones de
coordinación
inclusión social
institucional) * 100
111
Medios de
Resumen narrativo Indicadores de desempeño Supuestos
verificación
Instrumentación de Asistencia social a la
acciones de asistencia juventud (Cursos, talleres Informe de
Que los jóvenes se
social a los jóvenes y/o módulos realizados Actividades,
8.2 Actividad interesen por mejorar
que se encuentran en /Total de cursos, talleres Listas de
su calidad de vida.
condiciones de y/o módulos programados) * asistencia
vulnerabilidad 100
Fomento a la cultura de
equidad de género(número
Implementar de campañas de promoción
INEGI, Se reciba apoyo del
campañas para de equidad de género
9.1 Actividad Ayuntamien Instancia Municipal de
promover la equidad realizadas/Total de
to la Mujer
de genero campañas para la promoción
de equidad de género
programadas)*100
Atención integral de la mujer
(número de mujeres en
condiciones de
Implementar acciones INEGI, Se reciba apoyo del
vulnerabilidad
9.2 Actividad para combatir la Ayuntamien Instancia Municipal de
atendidos/Total de mujeres
violencia de género. to la Mujer
en condiciones de
vulnerabilidad que requieren
atención)*100
Instalación del Instituto Decreto de
Crear el Instituto Se crea el Instituto
(Instalación del Instituto Creación,
9.3 Actividad Municipal de la Mujer Municipal de la Mujer
realizada/Instalación del Acta de
Xochitepequense Xochitepequense
Instituto programada)* 100 Cabildo
(No. de actividades de
Actividades de
sensibilización y respeto a la
sensibilización y
cultura y tradiciones de los Informes y Fortalecimiento de la
10.1 Actividad respeto a cultura y
pueblos indígena/Total de reportes identidad indígena
tradiciones de los
Actividades programadas en
pueblos indígenas
el municipio)*100.
Actividades de (Población indígena con
atención a población servicios y actividades La población indígena
Informes y
10.2 Actividad indígena para el atendida/Total de población manifiesta sus
reportes
mejoramiento de la indígena en el necesidades y carencias
calidad de vida municipio)*100.
Acciones de (Acciones de coordinación
Minutas de
coordinación para la institucional Políticas públicas de
trabajo y
11.1 Actividad instrumentación de realizadas/Acciones de coordinación en materia
acuerdos,
programas de coordinación institucional de Desarrollo Social
convenios
desarrollo social requeridas)*100
Reuniones de
seguimiento de (No. de reuniones con las Minutas de
Existencia de programas
11.2 Actividad instrumentación de áreas/Total de reuniones trabajo y
de trabajo
programas de programadas)*100 acuerdos
desarrollo social
112
113
Eje Desarrollo Económico
Para facilitar y promover el crecimiento económico de Xochitepec, se debe hacer un cambio en los
esquemas tradicionales, impulsar las actividades económicas mediante la creación e instrumentación de
nuevas políticas públicas, que deben complementarse con los proyectos estratégicos establecidos por la
Administración Municipal, los cuales a su vez se complementan con la participación del sector social y
privado.
Lo anterior incluye la participación de los distintos sectores económicos, ya sean de servicios, comercial
o industrial, considerando como proceso de desarrollo incentivar la productividad del campo, a través de
la creación de círculos productivos.
Incrementar la oferta turística, mejorando con ello la calidad de vida de la ciudadanía; y crear programas
enfocados al fortalecimiento comercial y turístico xochitepequense para lograr con ello el impulso al
empleo y la atracción de inversión productiva.
Es importante contar con oferta de espacios propicios para atraer dicha inversión así como generar
estímulos municipales para tal fin.
Objetivo
Impulsar el crecimiento económico del municipio y favorecer la productividad rural, e incrementarr la

oferta turística y la atracción de inversiones mejorando con ello la calidad de vida de la ciudadanía.
Estrategia general
Generar y aplicar políticas públicas con la finalidad de atraer inversiones que fomenten y faciliten la
creación de empresas, la inversión y la generación de empleo.
Meta
Incrementar en un 1% el ingreso per cápita de Xochitepec y contribuir con ello al abatimiento de los
indicadores de pobreza establecidos por CONEVAL, elevando la calidad de vida de la ciudadanía.
Diagnóstico
Distribucion de poblacion de 12 años y
mas no economicamente activa, segun
Empleo e Ingreso
tipo de actividad
La población económicamente activa es de 27
Quehaceres del
mil 383 personas que representan el 51.1 por 5% 3%
4%
Hogar
ciento de la población de 12 y más años, la cual
se encuentra distribuida en 8 mil 431 personas Estudiante
correspondientes al sexo femenino y que 54%
representa el 35.9 por ciento, mientras que 18 Pensionada o
mil 902 corresponden al sexo masculino, la cual jubilada
34%
representa el 77.7 por ciento de esta población Tiene alguna
económicamente activa. Por otra parte, el limitacion
resto de la población mayor a 12 años o no Tiene otra razon que
económicamente activa presenta las siguientes le impide trabajar
características:
114
El 54 por ciento realiza como principal actividad quehaceres en el hogar sin importar es realizada por
mujeres u hombres; El 34 por ciento de la población realiza como principal actividad el estudio en niveles
medio y medio superior principalmente; Un cinco por ciento se encuentra la población que esta jubilada
o pensionada; el tres por ciento de la población en este rango presenta alguna limitación física o mental
permanente que le impide trabajar y; el cuatro por ciento presenta alguna otra característica o razón que
le impide trabajar.
De acuerdo con los resultados del Censo Económico 2014, publicados por el INEGI, en el municipio de
Xochitepec se cuenta con 2 mil 546 unidades económicas (UE), distribuidas en los rubros de comercio,
servicios y manufactura principalmente, tema que se desagrega más adelante. Estas unidades económicas
del municipio representan el 3.0 por ciento de las unidades económicas que existen en el estado de
Morelos, las cuales ascienden a un total de 84 mil 651 unidades, ubicando al municipio por su participación
en el noveno lugar a nivel de entidad federativa, superando al municipio de Ayala que es el décimo y
detrás de Puente de Ixtla que ocupa el octavo sitio. Se destaca que es el municipio de Cuernavaca el que
ocupa el primer lugar en este concepto, por el número de unidades económicas que aporta a la entidad
(20 mil 326 unidades).
Descripción Total
Unidades Económicas (UE) 2,546 Unidades
Personal Ocupado (PO) 7,084 Personas
Remuneraciones (REM) 249,123 Mil pesos
Producción Bruta Total (PBT) 1,627,704 Mil pesos
Activos Fijos (AF) 1,017,059 Mil pesos
Personas Ocupadas por Unidad Económica 3 Personas
Remuneraciones por Persona Remunerada 95 Mil pesos
Producción Bruta Total por Establecimiento 639 Mil pesos
Fuente: Censos Económicos 2014, INEGI.
Descripción Total %
Unidades Económicas (UE) 3.0
Personal Ocupado (PO) 2.4
Remuneraciones (REM) 1.8
Producción Bruta Total (PBT) 1.1
Activos Fijos (AF) 1.9
Fuente: Censos Económicos 2014, INEGI.
El 52 por ciento de las unidades económicas, es decir 322 unidades, corresponden al rubro de comercio,
con personal ocupado (PO) de 2 mil 860 personas, con remuneraciones (REM) superiores a los 41 millones
de pesos, una producción bruta total (PBT) de más de 377 millones de pesos y activos fijos (AF) por encima
de los 247 millones de pesos, aportando el 3.1 por ciento en el rubro y ocupando el noveno lugar del total
de la entidad federativa, detrás del municipio de Puente de Ixtla el cual cuenta con mil 426 unidades
económicas (UE) en el rubro. El municipio de Cuernavaca es el que cuenta con el mayor número de
unidades económicas dedicadas al comercio, por lo que ocupa el primer lugar por aportación a la entidad
con 9 mil 519 unidades.
El 36 por ciento, esto es 914 mil unidades económicas (UE) del municipio de Xochitepec se dedican a la
prestación de servicios, con personal ocupado (PO) por 2 mil 518 personas y remuneraciones (REM) por
más de 113 millones 800 mil pesos, una producción bruta total (PBT) superior a los 468 millones 200 mil
pesos y activos fijos (AF) por más de 347 millones de pesos, aportando el 2.8 por ciento en el rubro y
ocupando el octavo lugar del total de la entidad federativa, después del municipio de Emiliano Zapata el
cual cuenta con mil 89 unidades económicas (UE) en este rubro. El municipio de Cuernavaca se ubica en
el primer lugar a nivel estatal por la aportación que hace en unidades de prestación de servicios con 8 mil
956 personas.
115
El 11 por ciento, es decir 279 unidades económicas (UE) se
dedica a la manufactura, con mil 405 personal ocupado Unidades Economicas
(PO) y remuneraciones (REM) superiores a los 86 millones Municipio de Xochitepec
de pesos, una producción bruta total (PBT) superior a los
713 millones 600 mil pesos y activos fijos (AF) por 361
millones de pesos, aportando el 3.3 por ciento en el rubro
y ocupando el noveno lugar del total de la entidad
federativa, después de Puente de Ixtla el cual cuenta con
314 unidades económicas (UE) en este rubro. El municipio
de Cuernavaca se ubica en el primer lugar a nivel estatal 279 31
por la aportación que hace en unidades de manufactura la 1322
cual asciende a mil 550 unidades.
El uno por ciento restante, 31 unidades económicas (UE) se

dedican a otras actividades, con 301 personas ocupadas 914
(PO), más de 8 millones de pesos en remuneraciones (REM), Comercio
más 68 millones de pesos de producción bruta total (PBT)
Servicios
y más de 61 millones de pesos en activos fijos (AF),
aportando el 2.6 por ciento en el rubro y ocupando el
Manufactura
onceavo lugar del total de la entidad federativa, atrás del
Municipio de Emiliano Zapata el cual cuenta con 36 Otros
unidades económicas (UE) en el rubro. El municipio de
Cuernavaca se ubica en el primer lugar a nivel estatal por
la aportación que hace en unidades de otras actividades diversas las cuales ascienden a 301.
En cuanto al personal ocupado (PO), el municipio de Xochitepec acumula la cantidad de 7 mil 84 personas
distribuidas en los diferentes rubros, cifra que representa una aportación del 2.4 por ciento al total de la
entidad federativa en este tema que es de 297 mil 797 personas, ubicando al municipio en el noveno lugar
detrás del municipio de Ayala que es el octavo y adelante de Puente de Ixtla que ocupa el décimo sitio.
Se destaca que es el municipio de Cuernavaca el que mayor aportación realiza a la entidad federativa en
este concepto, por lo que se ubica en el primer lugar (99 mil 282 personas).
En ese mismo año, en materia de remuneraciones (REM), el municipio destaca con 249 millones 123 mil
pesos en este concepto, aportando el 1.8 por ciento del total de la entidad que asciende a 13 mil 715
millones106 mil pesos, lo que ubica al municipio de Xochitepec en el noveno lugar superando al Municipio
de Temixco que es el décimo y detrás del municipio de Jojutla que ocupa el octavo lugar. Nuevamente se
destaca que es el municipio de Cuernavaca el que supera a los demás municipio y se ubica en el primer
lugar en remuneraciones en el estado con 5 mil 476 millones 174 mil pesos.
Turismo
Según datos proporcionados por la Secretaría de Turismo del Gobierno del Estado de Morelos, la entidad
se ha posicionado en el quinto lugar de afluencia de turistas por lo que la actividad turística se ha
convertido en un detonador de las economías locales.
Establecimientos de hospedaje registrados por municipio según tipo de alojamiento al 31 de diciembre de

2014
Casas de Trailer
Municipio Total Hoteles Moteles Cabañas Suites Posadas Otros
huéspedes parks
Xochitepec 26 21 4 0 0 0 0 1 0
Fuente: Secretaría de Turismo del Gobierno del Estado. Subsecretaría de Competitividad, Promoción y Servicios Turísticos.
116
Cuartos y unidades de hospedaje registrados por municipio según tipo de alojamiento al 31 de diciembre de
2014
Municipio Total Hoteles Moteles Casas de huéspedes Cabañas Suites Posadas Trailer parks Otros
Xochitepec 469 394 75 0 0 0 0 ND 0

En el municipio existen 26 establecimientos de hospedaje de diferentes categorías (de 1 a 5 estrellas)

arrojando un total de 469 habitaciones disponibles. Del mismo modo, existen 32 establecimientos que
expenden alimentos y bebidas, 4 balnearios
La problemática que se distingue en este sector, es el nivel educativo, cultura turística y deficiente
capacitación de los prestadores de servicios turísticos y de la población en general, los pocos espacios
para congresos o ferias regionales y la escasa inversión privada en la actividad turística.
Establecimientos de preparación y servicio de alimentos y de bebidas con categoría turística por municipio
según clase del establecimiento al 31 de diciembre de 2014
Discotecas y
Municipio Total Restaurantes Cafeterías centros Bares Otras
nocturnos
Xochitepec 32 22 5 0 5 0
Otros establecimientos que prestan servicios relacionados con el turismo por municipio al 31 de diciembre
de 2014
(1a. parte)
Empresas arrendadoras Campos Centros de

Municipio Agencias de viajes Balnearios
de automóviles de golf convenciones
Otros establecimientos que prestan servicios relacionados con el turismo por municipio al 31 de diciembre
de 2014
(2a. parte)
Centros de Módulos de Transportadoras
Muelles de
Municipio enseñanza Marinas turísticas auxilio turísticas
atraque
turística turístico especializadas
Debido a que el turismo es la rama de la economía que tiene efectos multiplicadores hacia una diversidad
de sectores productivos, será necesario implementar líneas de acción viables que impacten en la
reactivación de la actividad turística.
Sustentabilidad
Xochitepec tiene la singularidad de contar con tres conjuntos orográficos: serranía de Jumiltepec, cerro
de la Corona y cerro de las flores o Xochitepetl y tres sistemas de barrancos: el de Colotepec, la barranca
de Cuentepec y el barranco de Las Casas con apantles o Apatlaco.
117
Su red hidrográfica la constituyen nueve ríos, siendo el Apatlaco y el Colotepec los de mayor caudal, ocho
manantiales y un río subterráneo. La temperatura media es de 20°C, mientras que su clima, siguiendo es
tropical sub-húmedo con abundante lluvia en el mes de septiembre y con marcado estiaje de noviembre
a marzo.Los meses previos al solsticio de verano en abril y mayo suelen ser los más calurosos del año, sin
que ello altere la condición isotermal de una selva baja caducifolia. La canícula suele darse a mediados
del mes de agosto, justo antes del fin del ciclo pluvial. El cazahuate aún es la flor epónima de esta
municipalidad, que junto con las variedades de la selva antes dicha, realiza dos veces por año el acto de
floración.
Como toda la fauna del centro de México, la de Xochitepec se encuentra en peligro de extinción, los casos
más graves son sus endemismos, como el cangrejo barranqueño, la almeja de río y toda la ictiofauna, ya
es muy raro ver coyotes y armadillos. Las buenas noticias son la presencia de varios tipos de aves, tanto
de cuellos cortos o carroñeras, como de cuellos finos, siendo los casos más llamativos la de los incontables
tipos de colibrí.
En otro tipo de problemática, se observa que existe incumplimiento al Reglamento de Medio Ambiente de
Xochitepec en especial la emisión de humo, ruido y contaminación visual, así como el ruido en las calles
y establecimientos por empresas y particulares que promueven sus productos, y los desechos sólidos
arrojados a los ríos y barrancas del municipio, asimismo falta revisar dicho ordenamiento y ver la
factibilidad de actualizarlo ya que data
del año 2010
Por otra parte, para el municipio de

Xochitepec, el desarrollo sustentable
es una prioridad, por lo que las políticas
públicas estarán encaminadas al
respeto y cuidado de la diversidad de
ecosistemas y patrimonio cultural, para
conservar la riqueza del territorio
municipal.
Desafortunadamente, en los últimos

años, la trasformación de sus
ecosistemas y recursos naturales
básicos va en aumento. En el
documento “El Oro o la Vida,
Patrimonio Biocultural y Megaminería:
Un Reto Múltiple”, se destaca que en el periodo del 2002 al 2009, se han entregado concesiones al poniente
en territorio morelense para la explotación de minerales bajo la modalidad de minería a tajo abierto, las
cuales coinciden con áreas que han sido identificadas como prioritarias para la conservación de la flora,
fauna y vestigios arqueológicos, lo que constituye una seria amenaza para la biodiversidad e identidad de
los municipio de México y de Morelos, por la depredación múltiple que implica este modelo de extracción.
En el documento se señala que en la entidad, la empresa minera canadiense Alamos Gold (antes Esperanza
Silver Company), cuenta con 7 concesiones para la explotación del subsuelo que abarcan un poco más de
15 mil hectáreas entre los municipios de Temixco, Miacatlán, Xochitepec y Cuernavaca y cuya superficie
forestal original ha sido desmontada en un 70 por ciento.
La iniciativa de instalación de la mina en los cerro “El Jumil” y “Las Calabazas”, destaca el documento
publicado por el Instituto Nacional de Antropología e Historia, ha motivado a la movilización social contra
el proyecto, con la participación de las comunidades afectadas a las que se sumaron los grupos de
ambientalistas, trabajadores académicos, así como instituciones y el propio gobierno estatal que tuvo
como resultado la negativa de la manifestación de impacto ambiental por parte de la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), requisito indispensable para iniciar los trabajos de
explotación.
118
Actualmente, la empresa canadiense está rediseñando sus estrategias para lograr la autorización por parte
de la SEMARNAT de su manifestación de impacto ambiental, e iniciar con la explotación de la zona, además
realiza nuevos estudios de minerales con nuevas áreas objeto entre las que se encuentra la localidad de
Alpuyeca donde se pretende extraer oro y plata principalmente, la cual últimamente ha experimentado
ruidos extraños que provienen del subsuelo y sentido temblores.
Ante los esfuerzos de iniciar con la explotación de

la mina por parte de la empresa, los municipio de
la región han declarado a sus municipios
“territorio libre de minería a tajo abierto por
metales”, comprometiéndose a no autorizar el
cambio de uso de suelo para este tipo de minería
e instando a los legisladores del estado, a que se
pronuncien en contra, legislando en la materia y
contra las concesiones de este tipo de minería en
el territorio morelense.
La cuenca del río Apatlaco se ha convertido en un

grave riesgo sanitario para los habitantes de por
lo menos diez municipios del estado de Morelos,
debido al alto grado de contaminación, pues el
agua no es apta para consumo humano ni para actividades agrícolas.
Adicionalmente, puede detonar cuestiones de salud, ya que al ser agua contaminada genera mosquitos
cuyas picaduras producen reacciones más severas, a lo que se suma la posible transmisión de un sinfín de
enfermedades.
Los ciudadanos más afectados son los habitantes de los municipios de Huitzilac, Cuernavaca, Jiutepec,
Emiliano Zapata, Temixco, Xochitepec, Puente de Ixtla, Zacatepec, Jojutla yTlaltizapan, por donde
atraviesa el caudal.
De acuerdo con un estudio del Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA), la calidad del agua del
río Apatlaco no es apta para actividades agrícolas, causando daños a los productores y diversos sectores
de la población.
La contaminación del agua en Xochitepec, es generada principalmente por los desechos municipales.
Desarrollo Agropecuario
El municipio cuenta con una superficie aproximada de 99.13 Km2, es decir 9,913 hectáreas, de las cuales
2,887 hectáreas son de uso agrícola, representado el 30% de la superficie total; 1.865 hectáreas, son de
riego y 1.022 hectáreas, son de temporal; en el aspecto pecuario se destina 1,490 hectáreas, que
representan el 15% de la superficie del municipio; el forestal 2,770 hectáreas. El uso mineral representa
261 hectáreas y el urbano 930 hectáreas, que es el 9.38% de la superficie total del municipio.
Superficie fertilizada, sembrada con semilla mejorada, atendida con servicios de asistencia técnica,
sembrada con acciones fitosanitarias y mecanizada por municipio.
Año agrícola 2013 (Hectáreas)
Superficie Superficie
Superficie
Superficie atendida con sembrada con Superficie
Municipio sembrada con
fertilizada servicios de acciones mecanizada
semilla mejorada
asistencia técnica fitosanitarias
Xochitepec 1 336 535 1 278 1 075 1 249
Fuente: SAGARPA. Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera. www.siap.gob.mx (21 de mayo de 2015).
119
Sin embargo, se han llevado a cabo acciones para fortalecer el campo conservado la superficie fertilizada,
sembrada con semilla mejorada, atendida con servicios de asistencia técnica, sembrada con acciones
fitosanitarias y mecanizada.
Unidades de producción y superficie por municipio según desarrollen o no actividad agropecuaria o forestal
2014
Superficie en unidades de producción

Unidades de producción
(Hectáreas)
Municipio Con actividad Sin actividad Con actividad Sin actividad
Total agropecuaria o agropecuaria o Total agropecuaria agropecuaria
forestal forestal o forestal o forestal
Xochitepec 1 574 819 755 4 120 2 602 1 518
Fuente: INEGI. Dirección General de Estadísticas Económicas. Estados Unidos Mexicanos. VIII Censo Agrícola, Ganadero y Forestal.
www.inegi.org.mx (27 de enero de 2014).
Los cultivos del ciclo otoño-invierno dependen del riego, generalmente son áreas que se cultivan dos veces
por año, sus cultivos significativos son cebolla, calabacita y maíz grano.
Productores, superficies y monto pagado por el PROAGRO en la actividad agrícola por municipio Año agrícola
2014
Superficie beneficiada Monto pagado (Miles

Municipio Productores beneficiados
(Hectáreas) de pesos)
Xochitepec 144 252 272
Fuente: SAGARPA. www.sagarpa.gob.mx (23 de junio de 2015).
La actividad agropecuaria comprende, cultivos anuales otoño-invierno, primavera-verano, cultivos

semiperennes y perennes, ganadería mayor y menor, estabulada y extensiva.
La actividad pecuaria cuenta con hatos significativos en aves de carne y postura, a más de ganado mayor
y menor extensivo o estabulado.
El hato avícola con su producción de carne y huevo representa 94.16% del volumen de la producción
pecuaria, y el 92.89 de su valor, en tanto la producción cárnica y láctea del bovino aporta sólo 16.7% el
4% y 5% respectivamente.
Volumen de la producción de ganado y ave en pie por municipio

2014 (Toneladas)
Municipio Bovino Porcino Ovino Caprino Ave

Xochitepec 272 87 15 11 5 975
Fuente: SAGARPA. Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera. www.siap.gob.mx (17 de julio de 2015).
Valor de la producción de ganado y ave en pie por municipio según especie

2014 (Miles de pesos)
Municipio Total Bovino Porcino Ovino Caprino Ave

Xochitepec 117 000 5 856 1 850 365 244 108 686
120
Sacrificio de ganado y ave por municipio
2014 (Cabezas)
Municipio Bovino Porcino Ovino Caprino Ave

Xochitepec 660 948 372 307 2 328 550
Estas cifras nos dan una idea de la capacidad que se tiene en Xochitepec para mantener a sus trabajadores
en el lugar de origen, sin embargo, también es cierto que la ganadería ocupa poca mano de obra y que la
agricultura ocupa trabajadores durante una época, tan cierto como que todos los días del año el trabajador
debe mantener su persona y su familia.
Del mismo modo, se denota que entre los problemas que destacan en el campo xochitepequense es la
poca productividad, las tierras erosionadas, la emigración, la competencia de productos de otros estados
o incluso del exterior que están acabando con la actividad productiva en el campo.
121
Plan de acción
Programa: Desarrollo Económico
Objetivo
Detonar económicamente a Xochitepec mediante acciones que permitan al micro, pequeños y medianos
empresarios contar con negocios rentables
Estrategia
Fomento al desarrollo empresarial.
Líneas de acción
Gestionar fondos para el desarrollo de proyectos que impulsen la sostenibilidad económica del municipio,
a fin de atraer la inversión y detonar la generación de empleos, y fortalecer a los micro y pequeños
empresarios del municipio.
Brindar asesoría, atención, promoción y vinculación a los microempresarios y emprendedores sobre los
diferentes trámites y programas de financiamiento con diversas instituciones.
Instrumentar cursos de capacitación para la administración de sus establecimientos, a micro y pequeños

empresarios.
Instrumentar, difundir y promover, las ferias de empleo.
Desarrollar un padrón empresarial municipal.
Realizar exposiciones de productores y artesanos en apoyo al autoempleo y al desarrollo económico del

municipio.
Realizar foros de negocios regionales y estatales, teniendo

como sede a Xochitepec, de innovación y emprendimiento
para crear enlaces directos entre proveedores de productos
y/o servicios y empresarios.
Gestionar y realizar cursos, de manera permanente, para

fomentar el autoempleo y el desarrollo de habilidades.
Instrumentar el Programa de mejora regulatoria en el

municipio.
Realizar y actualizar el Catálogo Municipal de Trámites y Servicios
Realizar el empadronamiento de comercios, para tramitar el permiso temporal de venta de mercancías en

espacios públicos habilitados.
Llevar un adecuado control y vigilancia de la aplicación de la normatividad, a fin de otorgar los permisos
para venta de alimentos y bebidas alcohólicas.
Generar un programa de regulación del comercio establecido y un programa de reordenamiento del

comercio informal.
122
Desarrollar programas de capacitación, para comerciantes en los temas de manejo de residuos sólidos,
herramientas para el desarrollo de negocios, entre otros.
Proporcionar a los emprendedores las herramientas necesarias para el desarrollo de sus negocios, tales
como capacitación y asesoría para elaboración de planes de negocios.
Programa: Desarrollo Agropecuario
Objetivo
Facilitar y promover el crecimiento económico, comercial e industrial del municipio e incentivar la

productividad rural, a través del aprovechamiento del potencial y los recursos disponibles, para atender
las necesidades agroalimentarias de la población, de manera competitiva y sustentable.
Estrategia
Reactivar e incrementar la actividad agropecuaria y acuícola del municipio, para mejorar la economía y
el bienestar de los productores.
Líneas de acción
Formalizar convenios con instituciones científicas para la transferencia de tecnología y capacitación

especializada del sector.
Instalación del Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable, para fortalecer la organización de
productores y dinamizar los programas y proyectos de inversión financiados con recursos del Fondo de
Aportación Estatal para el Desarrollo Económico.
Desarrollar programas de capacitación, asistencia técnica y tecnológica, a través de la participación de

expertos en las diferentes áreas (agrícola, pecuaria, acuícola y agroforestal), provenientes de
universidades, y demás organizaciones de sectores públicos y privados, para la producción, transformación
y comercialización de los productos.
Desarrollar programas de apoyo y financiamiento, al sector agropecuario.
Organizar actividades de promoción de los productos agroalimentarios xochitepequenses.
Formalizar acuerdos con las instancias correspondientes comercializar los productos agropecuarios del
municipio.
Elaborar y poner en marcha un programa de producción

agropecuaria y piscícola, en coordinación con otras instancias, que
contribuya al incremento de la producción y la productividad,
cumpliendo con la normatividad aplicable.
Promover e instrumentar la participación ciudadana en la

elaboración y seguimiento de políticas públicas de fomento
agropecuario y desarrollo rural.
Ampliar los recursos federales y estatales hacia el campo, fortaleciendo las cadenas productivas agrícolas.
Rehabilitación y mantenimiento de canales de riego en cada uno de los campos ejidales.

123
Incentivar la transferencia de tecnología de instituciones científicas establecidas en el estado al sector
agropecuario xochitepequense.
Programa: Turismo
Objetivo
Posicionar el municipio como un referente y destino turístico para todas aquellas personas que desean
descansar o realizar actividades recreativas, deportivas y culturales, con la finalidad de incrementar la
afluencia de visitantes nacionales e internacionales, la ocupación hotelera y los ingresos de los prestadores
de servicios turísticos.
Estrategia
Diversificación e innovación de la oferta turística y programas continuos de certificación, capacitación y

cultura turística.
Líneas de acción
Realizar una estrategia de medios acerca del potencial turístico del municipio.
Utilizar medios de comunicación para difundir los eventos que se desarrollan en el municipio y así
satisfacer
las necesidades de información de nuestros visitantes y
ciudadanos.
Gestionar recursos de organismos empresariales y del municipio

para rescatar las tradiciones, integrando al sector educativo en el
desarrollo de actividades.
Rehabilitar los módulos de información turística, implementar

módulos móviles en puntos estratégicos, con la finalidad de
brindar a los turistas mayor apoyo y acceso a la información del
municipio.
Brigadas para orientar a los visitantes en las vías de acceso, con procedimientos adecuados para que la
información turística provoque el impacto deseado y propicie el incremento de estancia en ocupación
habitacional, así como el consumo de bienes y la utilización de servicios locales, lo que generará el
incremento sustancial en la derrama económica.
Desarrollar programas culturales y recreativos que promuevan e incentiven la participación ciudadana y

de turistas.
Desarrollar un programa de recorridos por los edificios históricos, en vinculación con el sector educativo,
que promueva la historia del municipio.
Gestionar programas que mejoren la imagen urbana, contemplando temas de reciclaje, para ofrecer un
pueblo más limpio para nuestros turistas.
Realizar actividades gastronómicas, históricas, culturales, musicales y recreativas, que motiven a los
ciudadanos y turistas a continuar visitando Xochitepec.
124
Capacitar y certificar a los prestadores de servicios turísticos.
Instrumentar campañas de cultura turística para que en el municipio se ofrezcan a los visitantes un servicio
turístico de calidad.
Instalación de la señalética en todo el municipio y en lugares estratégicos del estado de Morelos para
revitalizar los puntos de interés turístico del municipio, tales como zonas históricas, naturales y
patrimoniales.
Monitoreo de la ocupación hotelera.
Generar estadística turística del municipio.
Realizar un inventario turístico.
Actualizar el reglamento en materia de turismo.
Elaboración de los catálogos de los sitios ecológicos, culturales, deportivos y de recreación.
Apoyos y promoción en ferias regionales, convenciones, congresos y expos.
Diseño e impresión de trípticos, guías turísticas, carteles, mapas, mamparas, espectaculares, micro
perforados, medios impresos, catálogos, etc.
Programa: Cuidado del Medio ambiente
Objetivo
Impulsar el fortalecimiento de la protección de los recursos naturales, a fin de evitar agentes

contaminantes que creen cambios adversos en el medio ambiente y mitigar los daños causados por el
impacto ambiental derivado de las actividades humanas. Lo anterior con el propósito de tener un municipio
sustentable, que brinde, en armonía con el medio ambiente, calidad de vida a la ciudadanía.
Estrategia
Prevenir la contaminación ambiental desde sus orígenes para proteger tanto la salud humana como la de
especies naturales del municipio.
Líneas de acción
Promover campañas permanentes de difusión de cuidado del medio ambiente.
Actualizar la normatividad medioambiental municipal y ejercer su estricta aplicación.
Programar jornadas sociales ambientales para el cuidado del agua, el suelo y el aire.
Coordinar las acciones de prevención, saneamiento y rehabilitación del medio ambiente.
Diseñar e implementar campañas de reciclaje y clasificación de basura en todo el municipio.
Monitorear la fauna silvestre urbana.
125
Actualizar el Programa Municipal de Ordenamiento Ecológico del Territorio, preservando las área natural
protegida, en coordinación con los gobiernos Federal y Estatal.
Actualizar el Plan de Acción Climática Municipal, (PACMUN) mediante el apoyo de la Secretaría de

Desarrollo Sustentable del Gobierno del Estado y el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático.
Coordinarse con las instituciones educativas y del servicio militar para realizar tareas de atención y
conservación, recuperación y restauración del medio ambiente.
Sanear las barrancas para efecto del cuidado de los recursos naturales.
Fomentar una economía social ecológica y de uso responsable de los recursos.
Restaurar los lugares estratégicos con el fin de preservar y conservar el medio ambiente
Promover el aprovechamiento de los residuos sólidos a través de tecnología moderna.
Estimular el fomento de una verdadera cultura ecológica tanto a nivel escolar como comunitario que
favorezca la preservación, conservación y crecimiento de nuestros recursos ambientales, de los que
depende en gran medida la calidad de vida.
Gestionar apoyo financiero para proyectos encaminados a promover la conservación y uso adecuado de los
recursos naturales con que cuenta el municipio, siendo urgente una Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales.
Crear y ejecutar el programa cero papel para disminuir su uso en trámites internos y externos, lo cual
ayudará a disminuir la contaminación y se cuidará nuestro medio ambiente.
126
Matriz estratégica
Eje 2.- Desarrollo Económico Sustentable

Contribuir al
La comunidad
desarrollo sustentable
(Número de gestiones y reconoce el
de las actividades
asesorías para el trabajo
económicas del
desarrollo de los institucional y sus
municipio, mediante
Fin sectores económicos Informe de gobierno programas por que
la gestión y
otorgadas/Total de asiste a las áreas
coordinación eficaz
gestiones y asesorías administrativas
con las instancias
solicitadas)*100 correspondientes a
encargadas de
solicitar apoyo
proporcionar apoyos.
Las unidades
Variación porcentual en
económicas El sector privado
Unidades Económicas
municipales cuentan con sus unidades
((Padrón de unidades
con esquemas de Registros económicas
Propósito económicas del presente
colaboración y administrativos coadyuva en el
año/Padrón de unidades
corresponsabilidad bienestar de la
económicas del año
que dinamizan la población.
anterior)-1)*100
economía.
(Gestiones Autoridades de
Acciones institucionales para el otros órdenes de
institucionales para fortalecimiento del gobierno colaboran
Convenios y minutas
fortalecimiento del sector productivo con la autoridad
1. Componente de reuniones
sector productivo municipal municipal para
institucionales
municipal realizadas/Total de capacitar a micro
implementadas gestiones institucionales y pequeños
programadas)*100 empresarios
(Apoyos otorgados a Los servidores
Apoyo a la gestión de productores públicos
los productores agropecuarios/Total de Registros municipales
2. Componente
agropecuarios productores administrativos apoyan la gestión
implementados. agropecuarios de los productores
asociados)*100 agropecuarios
(Número de licencias de
funcionamiento de
Licencias de Los inversionistas
negocios
funcionamiento de Registros manifiesta su
3. Componente entregadas/Total de
industria, comercio y administrativos interés por invertir
licencias de
servicio entregadas en el municipio
funcionamiento
solicitadas)*100
Variación porcentual de
políticas públicas
((políticas públicas para Aplicación del Plan
Políticas públicas para
el cuidado del medio de Acción
el cuidado del medio
4. Componente ambiente en el año Archivos municipales Climática del
ambiente
actual/Políticas públicas Municipio de
implementadas
para el cuidado del Xochitepec
medio ambiente en el
año anterior)-1)*100.
127
La administración
(Acciones de impulso al municipal cuenta
Acciones de impulso
turismo efectuadas / con suficiencia
al desarrollo del
5. Componente acciones de impulso al Informes presupuestaria
sector turístico
turismo programadas) * para impulsar el
implementadas
100 turismo en la
región.
El municipio
Organización de Participación empresarial cuenta con un
ferias y eventos de (Empresas Registros catálogo de
1.1 Actividad
promoción del participantes/Empresas administrativos empresas
empleo convocadas) *100 ubicadas en la
región.
Autoridades de
otros órdenes de
Impartición de cursos (Cursos de capacitación y
gobierno
de capacitación y gestión de apoyos a micro
colaboran con la
gestión de apoyos y pequeños empresarios Registros
1.2 Actividad autoridad
para el desarrollo realizados/Cursos de administrativos
municipal para
económico y capacitación
capacitar a micro
turístico. programados)*100
y pequeños
empresarios
Los productores
están interesados
Elaboración de los en elaborar y
(Proyectos productivos
proyectos productivos proponer su
apoyados/Proyectos Expedientes
2.1 Actividad susceptibles a proyectos para ser
Productivos municipales
financiamiento por susceptibles de
elaborados)*100
beneficiario. apoyados
mediante
financiamiento.
Actualización del (Número de apoyos
padrón de proporcionados a Los productores
productores agrícolas productores agropecuarios aprovechan
Expedientes
2.2 Actividad de los 5 ejidos para para incrementar la correctamente los
municipales
su consideración en producción/total de apoyos
los diferentes solicitudes de apoyo proporcionados
programas recibidas)*100
(Número de unidades
Existencia de
económicas registradas en
Actualización del negocios
el padrón/total de Expedientes
3.1 Actividad padrón de industrias, instalados en
unidades económicas municipales
comercio y servicios territorio
existentes en el
municipal
municipio)*100
(Número de operativos de
Existencia de
inspección de negocios
Operativos de negocios
realizados/total de
3.2 Actividad inspección de Bitácoras instalados en
operativos de inspección
negocios territorio
de negocios
municipal
programados)*100
128
((Jornadas de educación
ambiental impartidas en el Población
Instrumentación de
año actual/jornadas de Listas de asistencia, capacitada en
4.1 Actividad jornadas y talleres de
educación ambiental Fotografías materia de
cultura ambiental
impartidas en el año cultura ambiental
anterior)-1)*100.
Índice de Variación
porcentual de Acciones
((Acciones para el cuidado
Acciones para el Registros
y conservación del medio Normativa
cuidado y administrativos,
4.2 Actividad ambiente en el año actual ambiental
conservación del licencias y reportes
/ acciones para el cuidado actualizada
medio ambiente. de visita técnica
y conservación del medio
ambiente en el año
anterior) -1) *100
(Eventos y material de La sociedad
promoción turística participan en los
Realización de
realizados /calendario de eventos para para
eventos festivales y Reportes, trípticos,
5.1 Actividad eventos y gama de ponderar el
material de carteles, videos
materiales de promoción turismo como
promoción turística
turística programados) * principal actividad
100 económica
Las empresas
(Capacitaciones del
restauranteras y
Capacitación del capital humano que labora
Reportes, listas de hoteleras
capital humano que en el sector hotelero y
5.2 Actividad asistencia, participan en las
labora en el sector restaurantero
constancias capacitaciones
turístico efectuadas/Capacitaciones
dirigidas a su
programadas)*100
capital humano
129
130
131
Eje Obras y Servicios Públicos
Uno de los temas prioritarios para esta administración se basa en promover un desarrollo urbano social y
sustentable, que permita atender las demandas de equipamiento urbano, infraestructura, vivienda, y
servicios públicos, como indicadores de fortalecimiento y progreso continuo del municipio.
De manera transversal nos planteamos como fin, recuperar la economía del municipio y el desarrollo social
del mismo, en beneficio de la sociedad xochitepequense, implementando acciones transparentes,
eficientes y responsables con estrategias comprometidas de carácter público.
El municipio aún enfrenta desafíos como servicios básicos insuficientes, expansión no planificada, conflicto
social y político sobre los recursos de la tierra, vulnerabilidad ante desastres naturales, sistemas de
movilidad inconvenientes y déficit de vivienda retos que continuaremos combatiendo a través de construir
un municipio ordenado, competitivo y bien planificado, que proyecte y edifique obras que permitan el
desarrollo urbano necesario para lograr el crecimiento municipal armónico, y brinde servicios públicos con
criterios de eficiencia y calidad y promover el aprovechamiento de los recursos municipales.
En el cumplimiento de los objetivos, estrategias y líneas de acción que derivan de este eje rector, se
incorporan la Dirección General de Desarrollo Urbano y Obras Públicas, la Dirección General de Servicios
Públicos y Protección Ambiental y al Sistema del Agua Potable y Saneamiento de Xochitepec (SAPXO),
éstas, encaminadas a transformar a Xochitepec en un municipio moderno, resiliente y próspero.
Objetivo
Mejorar la calidad de vida de la población mediante una eficiente planeación de recursos que promuevan
un municipio ordenado, compacto, resiliente, equitativo y próspero, y sostenible.
Estrategia general
Incrementar la inversión pública en infraestructura básica y complementaria, así como en Servicios

Públicos Municipales que mejoren la calidad de vida de la población con un crecimiento urbano ordenado
y sustentable.
Meta
Ser un municipio ordenado, sustentable y competitivo a través de la planeación integral del territorio
(20%), de sus recursos y de la prestación de los servicios (Incrementar su cobertura en 10%) para lograr un
crecimiento armónico que garantice la calidad de vida urbana y rural para los próximos 20 años, a través
de la mejora de los indicadores que están alineados al objetivo 11: Lograr que las ciudades y los
asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles, establecidos por la ONU, con la
finalidad de hacer de Xochitepec un municipio de referencia en Morelos en los temas de desarrollo urbano
y sustentabilidad.
Diagnóstico
Desarrollo Urbano y Servicios Públicos
El Municipio de Xochitepec forma parte de la Zona Conurbada de Cuernavaca, cuya dinámica de

crecimiento ha impactado indudablemente su territorio. Diversos factores como el atractivo climático, la
cercanía y ubicación con Cuernavaca, capital del estado y centro político y económico, la Ciudad Industrial
del Valle de Cuernavaca y el Desarrollo Industrial Emiliano Zapata, hicieron inminente el desarrollo
acelerado de la conurbación principalmente hacia el municipio de Xochitepec.
132
La transformación en términos físico territoriales en los últimos años, se manifiesta en su crecimiento
poblacional que continúa siendo 3.2 por ciento, el cual es acelerado y por arriba de la media de
crecimiento estatal y nacional; dicho crecimiento se manifiesta físicamente en la extensión de sus áreas
urbanas y por consiguiente con la pérdida de sus suelos agrícolas, al experimentar el cambio de su uso de
suelo, ante la escasa disponibilidad de suelo urbano que enfrentan los municipio de Cuernavaca, Jiutepec,
Temixco y Emiliano Zapata y a la demanda de infraestructura urbana y de servicios, principalmente.
Fue en la década de los noventa a partir de la creación

del Centro Estatal de Readaptación Social (CERESO) en
terrenos de la localidad de Atlacholoaya, cuando se
incrementa no solo en este ejido, el proceso de
especulación de tierras por parte de los ejidatarios
(inmobiliarias ejidales), acentuando los flujos
expansivos de la periferia urbana de Xochitepec,
multiplicando la creación de nuevas colonias y
asentamientos sin planeación ni servicios, así como la
instalación de fraccionamientos de interés social,
mismos que se convirtieron en ciudades dormitorio y
casas de fin de semana, pero que finalmente requieren
de mayor infraestructura y equipamiento urbano, así
como la dotación de servicios.
Las áreas conurbadas al norte y noroeste del municipio de Xochitepec, predomina el uso de suelo
habitacionales de tipo popular, mientras que al noreste se combina con zonas de uso agrícola que están
modificando su uso habitacional con zonas habitacionales de tipo residencial medio.
Localidades como Loma Bonita, Las Flores, Ampliación Miguel Hidalgo y Nueva Morelos, comunidades
conurbadas con localidades del municipio de Temixco, así como Alpuyeca y Atlacholoaya que colindan con
los municipios de Miacatlán, Puente de Ixtla y Tlaltizapán, siguen manifestando un crecimiento urbano
acelerado, a pesar de la dificultad que representa la obtención de servicios urbanos básicos como son el
abastecimiento de agua potable, drenaje y alcantarillado y pavimentación.
El Programa de Ordenación de la Zona Conurbada Intermunicipal, en su Modalidad de Centro de Población

de Cuernavaca, Emiliano Zapata, Jiutepec, Temixco y Xochitepec, destaca que Xochitepec se ubica entre
los municipios que presentan un nivel de urbanización medio, por lo que se requiere incrementar la
cobertura de infraestructura urbana y mayor calidad de servicios, a fin de generar mayores oportunidades
económicas y un mejor nivel de calidad de vida de la población.
El reclamo generalizado de la ciudadanía es aún la insuficiencia de infraestructura y equipamiento;

destacando el mejoramiento integral de las vialidades, pavimentación de calles, mejoramiento y
construcción de áreas recreativas y deportivas, principalmente.
Los problemas que se identifican es la falta de normatividad para el reordenamiento urbano y vivienda;
inexistencia de una entidad administrativa que dé seguimiento a la planeación urbana, en el municipio,
no se cumplen los ordenamientos legales en esta materia, los trámites a realizar por el ciudadano en este
rubro son tediosos, los planes urbanos existentes están rebasados en tiempo y territorio; todo esto provoca
deterioro en la calidad de vida de los habitantes y afectación en la movilidad por residentes y visitantes.
Agua, alcantarillado y electrificación
En la actualidad, se considera que un 86.1 por ciento de las viviendas ubicadas en las localidades del
municipio disponen de agua entubada, líquido que se obtiene de diversas fuentes de abastecimiento.
133
El Anuario Estadístico y Geográfico de Morelos 2017, destaca que el municipio de Xochitepec cuenta con
59 pozos de agua profundos y cinco manantiales para atender la demanda de servicio y de los cuales se
obtiene un volumen promedio anual de extracción de 12 millones 193 mil metros cúbicos de agua.
Después del sismo de 2017 esperamos nuevos datos oficiales aunque se ha secado por lo menos un
manantial, situación derivada de dicho fenómeno natural.
Sin embargo, la red del agua potable es muy antigua y se encuentra deteriorada, cabe mencionar que en
algunos tramos está destruida en su totalidad, no existe un mapa de dicha red y no se tienen datos exactos
de los lugares donde se ha corroído por completo por lo que es importante y necesario sustituir dicha red
por una nueva.
Se destaca que para abastecer a las familias que no cuentan con el servicio se instalaron 15 hidrantes
públicos, 13 abastecidas por pozos y 2 por manantiales. A pesar de ello el abasto del servicio no es
suficiente por lo que tienen que recurrir a los servicios proporcionados por piperos, afectando el
presupuesto familiar. Por otra parte, también es del conocimiento las actividades que realizan los
afectados, con la toma del líquido en los canales de riego, de los pozos y norias que realizan en sus propios
domicilios, así como de los ríos que aún son aprovechables para aseo personal y de uso doméstico.
Fuente de Abastecimiento
Municipio Total Pozo Manantial Otros
Total Estado 2,612 2,080 240 292
Xochitepec 64 59 5 0
Fuente: Comisión Nacional del Agua, Organismo de Cuenca Balsas.
Volumen promedio anual de extracción

(miles de metros cúbicos)
Municipio Total Pozo Manantial Otros
Total Estado 547,910 372,924 57,748 117,238
Xochitepec 12,193 12,102 91 0

Fuente: Comisión Nacional del Agua, Organismo de Cuenca Balsas.
A pesar de que el 94.6 por ciento de las viviendas del municipio disponen de red de drenaje, la operación
del servicio es un problema grave para el municipio. En la última década la instalación del servicio de
pavimentación de calles en las comunidades, ha estado condicionado a la introducción de la red de drenaje
los cuales debe realizarse antes que las pavimentaciones, es por ello que se dio gran impulso a su
introducción sin tomar las medidas pertinentes en la planeación de sistemas de colectores y plantas de
tratamiento. Localidades como la Unidad Habitacional José María Morelos y Pavón, Colonia Las Flores, Las
Rosas, Loma Bonita, Nueva Morelos y Miguel Hidalgo en la zona norponiente y Alpuyeca al sur del
municipio, en un alto porcentaje de sus calles ya cuentan con este servicio y se hace uso de él a pesar de
no contar con la planta de tratamiento, lo que esta ocasiona la contaminación de barrancas y campos de
cultivo. De igual forma se presentan los casos de las demás localidades que comprenden el Municipio,
puesto que cuentan aunque en un menor porcentaje con redes de drenaje instalado pero de igual manera
134
sin las plantas de tratamiento adecuadas y necesarias. Se destaca que es en la zona centro del municipio
donde, a través de dos plantas de tratamiento se da el servicio a las comunidades y unidades habitacionales
cercanas. De igual manera se destaca la existencia de otras plantas en colonias y comunidades pero esta
no operan o lo hacen de manera inadecuada, además cabe destacar que la introducción del servicio de
drenaje en algunas comunidades, aun no es viable técnica y económicamente, dadas las condiciones y
características del terreno y la dispersión de los asentamientos humanos.
El crecimiento acelerado de la mancha urbana genera una importante demanda de servicios de energía
eléctrica, en especial para la extracción de agua potable para el consumo humano y de energía eléctrica
domiciliaria y para alumbrado público, lo que ha llevado a los pobladores a realizar instalaciones
temporales en forma desordenada y a instalar tendidos de cables para tomas de energía con distancias
por más de 250 metros, provocando fallas y variaciones en el suministro a la perdida de voltaje a usuarios,
robo de los cables y medidores, así como la generación de posibles fuentes de riesgo en tableros e
instalaciones. Datos obtenidos del Anuario Estadístico y Geográfico de Morelos 2017, destacan que en el
municipio de Xochitepec, el número de tomas instaladas de energía eléctrica es de 32 mil 102, de las
cuales 31 mil 935 son servicios que representan el 99. 4 por ciento y corresponden a toma domiciliaria,
las consideradas como industrial y de servicio, es decir 156 servicios no domiciliarios representan el 0.6
por ciento, incluye los relacionados con los servicios agrícolas, de alumbrado público y bombeo de agua
potable y negras. Cabe destacar que la información está referida a la definición de localidades utilizada
por la fuente que la genera, que para este caso el la Comisión Federal de Electricidad (CFE), por lo que
los datos no deben ser comparables con la correspondiente a la información censal proporcionada por el
INEGI, la cual destaca que la cobertura de servicio es del 97.7 por ciento en las comunidades urbanas y
rurales del municipio.
Tomas instaladas del Servicio de Energía Eléctrica por Municipio

No
Municipio Total Domiciliaria Localidades
domiciliaria
Total Estado 759,571 756,203 3,368 1,338
Xochitepec 32,102 31,935 167 34

Fuente: CFE, División Centro Sur. Subgerencia Comercial Divisional
Abasto y Rastro
Por otra parte, a pesar del desarrollo de corredores comerciales y la instalación de tiendas de
conveniencia, hacen falta centros de abasto que cubran las necesidades de la población local. De las
catorce localidades que integran al municipio, solo cuatro cuentan con mercados y centros de abasto,
algunos como el de la localidad de Alpuyeca, que juegan un papel importante como centro de
abastecimiento local y regional, mientras que otros como los de la Unidad Morelos y Colonia Lázaro
Cárdenas, se encuentran subutilizados.
La comunidad está actualmente acostumbrada para cubrir sus necesidades, buscar otras alternativas de
abasto como lo son el Mercado Adolfo López Mateos en el Municipio de Cuernavaca, la Central de Abasto
y mercado del municipio de Emiliano Zapata, los tianguis y supermercados del municipio de Temixco,
entre otros. También asisten a los tianguis semanales que se desarrollan en las principales calles de las
localidades, los cuales tienen una gran aceptación por parte de la comunidad, al encontrar todo tipo de
productos perecederos, comida preparada, electrodomésticos, ropa y calzado, muebles y artículos de
importación.
Es importante destacar que en el Municipio existen un gran número de establecimientos de venta de carne,
y no se cuenta con la infraestructura adecuada para la matanza de ganado mayor y menor para el consumo
135
humano, por lo que los establecimientos que distribuyen estos productos, aseguran que los obtienen del
rastro del Municipio de Cuernavaca, Emiliano Zapata y Temixco.
Recolección y manejo de Desechos
Grave problema enfrenta los municipios en general

en la prestación del servicio de recolección,
manejo y disposición final de la basura. El Censo
Nacional de Gobiernos Municipales y Delegaciones
realizado por INEGI, destaca que en la zona
conurbada de Cuernavaca donde el municipio de
Xochitepec se encuentra inmerso, se estima una
recolección de residuos sólidos urbanos diaria por
más 751 toneladas, lo que representa el 57.77 por
ciento de la recolección total realizada por los
municipio de Morelos, la cual asciende a 759 300
kilogramos diarios. La recolección total del
municipio de Xochitepec representa el 1.6 por
ciento del total recolectado en la entidad, al
trasladar en promedio diario 60 mil kilogramos al
centro de transferencia local, donde se realiza la
selección de materiales para su reciclaje y
disminución del volumen de desechos sólidos para
su traslado y disposición final.
Para la prestación del servicio de recolección de basura, el gobierno municipal cuenta actualmente con
un parque vehicular integrado por ocho unidades de recolección de basura, las cuales recorren todas las
localidades según itinerarios. A pesar de ello, aún se mantienen en algunas comunidades la costumbre de
depositar la basura en patios y lotes baldíos para posteriormente quemarla en los mismos, lo que ocasiona
focos de infección y contaminación ambiental que afecta al suelo, aire, ríos y mantos friáticos, animales
y personas, que conllevan a un problema de salud pública, por lo que se hace necesario llevara a cabo
acciones que modifiquen estos hábitos a través de la cultura ambiental.
Es necesario avanzar hacia solución integral sobre el manejo y disposición final de los residuos sólidos y
para ello se buscan alternativas con el gobierno federal y estatal, así como con la iniciativa privada
atendiendo las actividades de reducción de residuos sólidos, con la clasificación de los mismos, la
reutilización, reciclaje, procesamiento, tratamiento, acopio, almacenamiento, transporte y disposición
final de residuos.
Promedio diario de residuos sólidos urbanos recolectados, por municipio y delegación según tipo de
recolección y esquema para la recolección selectiva 2016
Tipo de recolección
Estado y Municipio Kilos diarios promedio
No selectiva Selectiva
Morelos 1 456 110 1 429 740 26 370
Cuernavaca 420 820 420 820 0
Emiliano Zapata 90 000 90 000 0
Jiutepec 103 480 103 480 0
Temixco 85 000 85 000 0
Xochitepec 60 000 60 000 0
Fuente: INEGI, Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegaciones 2016
136
Como ya se mencionó anteriormente, el crecimiento de las áreas urbanas ha generado necesidades de una
mayor infraestructura y servicios que requieren de una mayor inversión, por lo que se hace necesaria la
participación del gobierno federal y estatal.
Plan de acción
Programa: Desarrollo Urbano, Obras Públicas y Vivienda
Objetivo
Acceder a una Xochitepec ordenado, inclusivo, compacto, sostenible y próspero.
Estrategia
Diseñar una normatividad urbana innovadora, sustentada en el análisis de la situación en el ámbito urbano,
y proponer las medidas correctivas a la problemática municipal, con base técnicas y enfoque de
sustentabilidad.
Líneas de acción
Diseño de un nuevo reglamento de construcción municipal.
Actualizar el reglamento de imagen urbana.
Actualizar los programas de desarrollo urbano y ordenamiento territorial.
Desarrollar un programa de difusión permanente de la normatividad urbana, utilizando los diferentes

medios de difusión masiva.
Desarrollar un programa de movilidad urbana que contemple realizar nuevas vialidades y obras para
facilitar la peatonalización.
Rehabilitar, mejorar y construir la infraestructura urbana con visión de futuro, para renovar la imagen
urbana.
Desarrollar un programa de urbanización integral que permita la puesta en marcha de servicios públicos
básicos y realizar nuevas vialidades.
Desarrollar acciones de infraestructura vial contemplando bacheo y repavimentación de vialidades.
Contemplar la construcción de infraestructura pluvial.
Continuar rehabilitando y creando espacios públicos para que la ciudadanía cuente con lugares de
esparcimiento, dignos, innovadores y seguros.
Desarrollar acciones de rescate de espacios públicos como parques y unidades deportivas.
Promover la localización de viviendas en zonas fuera de riesgos y peligros naturales y antropogénicos, así
como la renovación de viviendas en cuanto a pisos, techos y muros, con la finalidad de mejorar la calidad
de vida de los ciudadanos del municipio de Xochitepec.
Gestionar programas federales de apoyo a la vivienda.
137
Legalizar y regularizar el territorio para mejorar las condiciones habitacionales y su entorno, en
coordinación con los otros órdenes de gobierno.
Adecuar normas e impulsar acciones de renovación urbana; ampliar y mejorar la vivienda del parque
habitacional existente.
Apoyar, desarrollar y promover vivienda digna, que favorezca el bienestar de las familias.
Desarrollar un nuevo modelo de atención de necesidades de vivienda para distintos segmentos de la

población, y de atención a la población no cubierta por la seguridad social.
Generar un programa sectorial de vivienda.
Programa: Servicios Públicos Municipales
Objetivo
Optimizar la prestación de servicios municipales de limpia y alumbrado público hacia la eficiencia y

calidad, a través de la actualización e innovación de la infraestructura y equipo, con énfasis en la
preservación del medio ambiente y el mejoramiento de la calidad de vida de los Xochitepequenses.
Estrategia
Modernizar el alumbrado público del municipio ampliando la cobertura y mejorando la calidad para elevar
el nivel de vida de los habitantes.
Líneas de acción
Cambiar el sistema de luminarias por materiales con mayor tecnología y eficiencia energética.
Implementar acciones de mantenimiento y rehabilitación del alumbrado municipal de calles y espacios

públicos, al menor costo posible.
Instalar un sistema de alumbrado estético y moderno en el Centro de Xochitepec.
Atender, en un plazo máximo de 72 horas, los reportes de luminarias dañadas realizados por los
ciudadanos.
Promover y desarrollar campañas de concientización para la limpieza.
Ampliar y eficientar las rutas de barrido con la participación de los habitantes.
Realizar campañas de concientización para la separación y buen manejo de los residuos.
Ampliar tanto los recorridos como la frecuencia y eficiencia de los mismos, en los horarios más oportunos
para el municipio.
Realizar campañas de concientización sobre la responsabilidad de los desechos que se generan.
Diseñar, ejecutar y supervisar los programas operativos para cada evento.
Redistribuir las rutas para eficientar el servicio de recolección de residuos sólidos urbanos en el municipio.
138
Detectar los actores ciudadanos involucrados con el medio ambiente, jefes de manzana, instituciones
educativas y gubernamentales, por sector, colonia, barrio, fraccionamiento para incentivar su
participación.
Realizar la programación de las calles, avenidas y espacios públicos del municipio por atender, para
mantenerlos libres de basura.
Eliminar los cacharros en las colonias del municipio.
Reorganizar la administración y funcionamiento de los panteones municipales para dignificar el servicio a

la comunidad.
Promover conjuntamente con los ciudadanos campañas de saneamiento y mantenimiento de las

instalaciones existentes para prevenir la propagación de enfermedades (dengue y chikungunya).
Equipamiento de panteones, así como de mejora de la infraestructura existente.
Instalación de nuevos panteones municipales, atendiendo el crecimiento de la población, los índices de

mortalidad, disponibilidad de terrenos y tipos (horizontales o verticales).
Sustitución de redes de distribución y líneas de conducción de agua potable.
Ampliación de la red de agua potable en zonas sin servicio.
Rehabilitación y sustitución de equipos de bombeo con tecnología de bajo consumo de energía.
Conservación y mantenimiento de fuentes de abastecimiento de aguas superficiales y subterráneas, esto

es, recarga de mantos acuíferos, retención de aguas pluviales, construcción de presas de gavión y fosas o
pozos de absorción.
En coordinación con el área responsable, reforestación de zonas verdes
Promover la construcción de una planta de tratamiento de aguas residuales municipales e intermunicipales
Promover que los organismos operadores de agua municipales, que cuenten con reglamento propio y
mantengan finanzas sanas
Elaborar, en coordinación con los organismos correspondientes, un Plan Hidráulico Municipal en el que se
establezca el programa de crecimiento de la mancha urbana con la finalidad de detectar la factibilidad
del servicio de agua potable buscando fuentes de abastecimiento y crecimiento de la red hidráulica.
Integrar programas para disminuir las fugas de agua potable.
Establecer cuotas justas por el servicio de agua potable que haga posible el fortalecimiento del servicio y
la construcción de infraestructura hidráulica
139
Matriz estratégica
Eje 3.- Obras y Servicios Públicos

Contribuir a la mejora
El municipio
de la calidad de vida (Población con
cumple con lo
de las comunidades, infraestructura urbana
Informe Anual, establecido en el
mediante la inversión básica y prestación de
Fin Estadísticas INEGI y Art. 115
en infraestructura servicios públicos
CONEVAL Constitucional y
urbana básica y beneficiada/Población
normas urbanas
prestación de total del municipio)*100.
aplicables
servicios públicos
Las localidades del
municipio cuentan (No. De localidades que
con una mayor mejoran su
La población
cobertura de infraestructura urbana Censo y conteos del
cuenta con
Propósito infraestructura básica y servicios INEGI, Informes del
infraestructura y
urbana básica y públicos/Total de CONEVAL
servicios
servicios públicos que localidades del
satisfacen las municipio)*100.
necesidades sociales.
((No. de políticas de
Los servidores
planeación urbana y
públicos
territorial implementadas
municipales dan
Crecimiento Urbano en el año actual/Políticas Plan Municipal de
1. Componente seguimiento a los
planificado de planeación urbana y Desarrollo Urbano
planes y programas
territorial implementadas
en materia de
en el año anterior)-
política territorial
1)*100.
(No. de obras de
Las obras
infraestructura urbana
Obras de responden a las
terminadas/Total de Programa de obra
2. Componente infraestructura necesidades
proyectos de aprobado
urbana realizadas planteadas por la
infraestructura
ciudadanía
aprobados)*100.
(No. de tomas
La población se
Servicio de agua domiciliarias de agua
Padrón de usuarios beneficia con la
3. Componente potable potable instaladas/Total
de agua potable prestación de los
proporcionada de viviendas del
servicios públicos
municipio)*100.
Drenaje e (No. de viviendas con
La población se
Infraestructura para servicio de drenaje
Programa de apoyo a beneficia con la
4. Componente el tratamiento de instalado/Total de
la infraestructura prestación de los
aguas residuales viviendas del
servicios públicos
construida. municipio)*100.
(No. de viviendas con
Servicio de servicio de electrificación La población se
electrificación y y/o alumbrado público Estadísticas INEGI, beneficia con la
5. Componente
alumbrado público instalado/Total de Informe anual prestación de los
proporcionado viviendas o tramos de servicios públicos
calles del municipio)*100.
140
Variación porcentual de
programación
Servicio de ((Programación para la
La población se
recolección de recolección de residuos
beneficia con la
6. Componente residuos sólidos sólidos urbanos en el año Informe Anual
prestación de los
urbanos actual/Programación para
servicios públicos
proporcionado la recolección de residuos
sólidos urbanos en el año
anterior)-1)*100.
(No. de espacios
disponibles para el Reportes
La población se
depósito de restos administrativos,
Servicio de panteones beneficia con la
7. Componente humanos/Total de Inventario de
otorgados prestación de los
demanda potencial de espacios,
servicios públicos
espacios en el Estadísticas INEGI
municipio)*100.
(No. de espacios públicos

disponibles para el abasto
La población se
y comercio en las
Servicio de mercado Inventario de bienes beneficia con la
8. Componente localidades/Total de
otorgados Inmuebles prestación de los
espacios públicos y
servicios públicos
mercados en el
municipio)*100.
(No. de espacios públicos,

áreas verdes, parques y
jardines con acciones de
Espacios públicos, mantenimiento y La población se
áreas verdes, parques mejoramiento Inventario de bienes beneficia con la
9. Componente
y jardines realizadas/Total de inmuebles prestación de los
intervenidos espacios públicos, áreas servicios públicos
verdes, parques y
jardines del
municipio)*100.
(Convenios de asociación
Confianza
Convenio de para la prestación del
ciudadana en que
colaboración en la servicio de rastro
Convenios, acuerdos la carne que se
10. Componente prestación del vigentes/Convenios de
y minutas consume en el
servicio de rastro asociación para la
municipio tiene
signado prestación del servicio de
control sanitario
rastro promovidos)*100.
141
Medios de
verificación
Los servidores
(No. De proyectos y estudios
Elaboración de públicos
de desarrollo urbano y
estudios y Informe anual y municipales dan
territorial elaborados/Total
1.1 Actividad proyectos de trimestral de seguimiento a los
de proyectos y estudios de
desarrollo urbano y actividades planes y programas
desarrollo urbano y
territorial en materia de
territorial programados)*100
política territorial
Elaboración de
licencias de Beneficiario
(No. De licencias y permisos
construcción, uso Informe anual y cumpla con los
entregados/Total de
1.2 Actividad de suelo, oficios de mensual de requisitos para la
licencias y permisos
ocupación, actividades realización de los
solicitados)*100
alineamiento y tramites
número oficial
Cumplimiento a la
(No. De proyectos de
Diseño de priorización de
proyectos de obras y aprobación
2.1 Actividad elaborados/Total de Expedientes técnicos
infraestructura por las instancias
proyectos de infraestructura
urbana de planeación
urbana requeridos)*100
municipal
(Proyectos de Programa Operativo,
Elaboración de Aplicación de la
infraestructura urbana Expedientes
presupuestos y normatividad y
2.2 Actividad licitados/Total de proyectos Técnicos y Procesos
licitación de lineamientos para
de infraestructura urbana de licitación y
proyectos licitación de obras
elaborados)*100 adjudicación de obra
(Obras de construcción y
mantenimiento de
Aplicación de la
Ejecución de Obras Programa Operativo, normatividad y
realizadas/Obras de
2.3 Actividad de Infraestructura Expedientes de lineamientos de
construcción y
Urbana Obra, Bitácoras operación de
mantenimiento de
programas
programadas)*100
(No. Usuarios del servicio de
agua potable con adeudos Mejora en las
Cobro de servicio y que se han puesto al finanzas de los
Informes financieros
3.1 Actividad recuperación de corriente en sus pagos/Total sistemas
y reportes contables
cartera vencida de usuarios del servicio de operadores de
agua potable en cartera agua potable
vencida)*100
mantenimiento de
infraestructura hidráulica
Construcción y para el suministro de agua Fuentes de
Programa Operativo,
mantenimiento de potable terminadas/Obras abastecimiento del
3.2 Actividad Expedientes de
infraestructura de construcción y líquido suficiente
Obra, Bitácoras
hidráulica mantenimiento de para la demanda
infraestructura hidráulica
para el suministro de agua
potable programadas)*100
142
(Diseño de proyectos para
la construcción y
mantenimiento de
infraestructura para la
Diseños de proyectos
conducción y tratamiento
para la construcción y Aplicación de la
de aguas residuales
mantenimiento de normatividad y
realizados/Total de Informe de
4.1 Actividad infraestructura para lineamientos de
diseño de proyectos para actividades
la conducción y operación de
la construcción y
tratamiento de aguas programas
mantenimiento de
residuales
de aguas residuales
programadas)*100
mantenimiento de
Construcción y conducción y tratamiento
mantenimiento de de aguas residuales
Programa de obra y Recurso disponible
infraestructura para terminadas/Obras de
4.2 Actividad presupuesto para la ejecución
la conducción y construcción y
aprobado de las obras.
tratamiento de aguas mantenimiento de
residuales infraestructura para la
de aguas residuales
programadas)*100
(No. de obras de
ampliación de cobertura
Gestión ante la CFE
de servicio básico Coordinación
para ampliar la
gestionadas ante la CFE Archivo interno, institucional para
5.1 Actividad cobertura del servicio
para su autorización y Estadísticas INEGI el desarrollo de
básico de energía en
ejecución/Total de obras proyectos
viviendas
de ampliación de servicio
de básico solicitadas)*100
Tasa de variación
porcentual de trabajos de
reposición y
Recursos
Mantenimiento y mantenimiento ((Trabajos
necesarios para la
reposición de de mantenimiento al
aplicación del
luminarias que sistema de alumbrado
5.2 Actividad Censo de luminarias programa de
integran el sistema de público municipal en el
mantenimiento y
alumbrado público año actual/ trabajos de
sustitución de
municipal. mantenimiento al sistema
luminarias
de alumbrado público
municipal en el año
anterior)-1)*100.
143
Variación porcentual en
la recolección
Recorridos de
((Recolección de residuos
recolección de Contar con el
sólidos urbanos en la Programa de
residuos sólidos parque vehicular
6.1 Actividad semana recorridos y rutas de
urbanos en las necesario para la
actual/recolección de recolección
localidades del recolección
residuos sólidos urbanos
municipio
en la semana anterior)-
1)*100.
(No. de toneladas de
basura y residuos sólidos Bitácoras y boletas
Traslados para el Convenio vigente
dispuestos en sitios que de control de la
manejo y disposición con los centros de
6.2 Actividad cumplen con la transferencia de
final de los residuos disposición final de
norma/Total de toneladas residuos sólidos
sólidos municipales los residuos solidos
de residuos sólidos urbanos.
recolectadas)*100.
(No. de panteones Bitácoras de
Mejoramiento físico y
mejorados y seguimiento al Panteones
mantenimiento de
7.1 Actividad rehabilitados/Total de mantenimiento a los municipales
panteones
panteones panteones operando
municipales
municipales)*100. municipales
(No. de servicios de Manuales de
Atención de servicios
panteón otorgados/Total Reportes organización y
7.2 Actividad generales en
de servicios administrativos procedimientos
panteones
solicitados)*100. actualizados
(Mantenimiento a
Mantenimiento de mercados y espacios para Mercados y
infraestructura de tianguis públicos espacios para
Inventario de bienes
8.1 Actividad mercado y espacios realizados/Mantenimiento tianguis con
Inmuebles
para tianguis a mercado y espacios servicios y
públicos. para tianguis públicos accesibles
programados)*100.
(No. de locatarios en
Empadronamiento de Organización
mercados y tianguis Inventario de bienes
8.2 Actividad prestadores de administrativa
registrados/Total de Inmuebles
servicio eficiente
espacios disponibles)*100.
(No. de acciones de
mantenimiento de áreas Herramientas de
Mantenimiento de
verdes, parques y Informes de apoyo en buen
9.1 Actividad áreas verdes, parques
jardines realizadas/Total actividades estado (equipo de
y jardines
de acciones jardinería)
programadas)*100.
(Número de metros
Inventario de
Limpia o barrido de cuadrados con
informe de calles, parque y
9.2 Actividad calles, parques y mantenimiento/Total de
actividades jardines
jardines del municipio metros cuadrados
actualizado
programados) *100.
144
(Número de actividades
en materia de prestación Reconocimiento de
Gestión para el de servicio de rastro los introductores
Informe de
10.1 Actividad control sanitario en realizadas/Total de sobre los requisitos
actividades
sacrificio de ganado actividades en materia de para el control
prestación de servicio de sanitarios
rastro programadas) *100.
(Número animales con

Los introductores
control de registro
permiten que se
Registro de sacrificio sacrificadas para su venta
10.2 Actividad Libro de registro realicen los
animal y consumo/Total de
procesos conforme
animales en producción)
a las normas
*100.
145
146
147
Eje Seguridad Pública
Otorgar y garantizar las condiciones de seguridad pública, ordenamiento vial y protección civil de la
población es una necesidad manifestada en los foros de consulta, así como la demanda de que las
corporaciones policiales actúen con principios éticos y eficacia, respetando la legalidad.
Para lograrlo, resulta fundamental el fomento a la corresponsabilidad ciudadana y el fortalecimiento de

las instituciones de seguridad pública, tránsito y protección civil a fin de responder con agilidad y prontitud
a los llamados de la ciudadana, mejorar las vialidades y prevenir accidentes.
Asimismo, se enuncian acciones dirigidas a generar una conciencia social que permita prevenir los riesgos
a los que se enfrenta la población, ya sea por fenómenos antropogénicos o de origen natural, y de esta
manera disminuir las pérdidas humanas y patrimoniales.
Objetivo
Brindar a la ciudadanía xochitepequense servicios competitivos, dentro del marco legal vigente,
respetando los derechos humanos, para satisfacer la demanda ciudadana, e instrumentar acciones y
proyectos que salvaguarden la seguridad pública, el patrimonio e integridad de las personas, el orden y
las disposiciones viales.
Estrategia general
Fomentar en la ciudadanía una cultura de protección civil y de la prevención social del delito, para la paz
social y la sana convivencia, así como una política integral que beneficie la movilidad de Xochitepec.
Meta
Disminuir en un 10% la incidencia delictiva en todas sus modalidades y los factores de riesgo ante
fenómenos antropogénicos o de origen natural, para aminorar las pérdidas humanas y patrimoniales,
facilitando la movilidad de Xochitepec.
Diagnóstico
Seguridad Ciudadana
Con base en la metodología elaborada por el

Gobierno del Estado de Morelos sobre los
criterios de identificación de las zonas donde
la población corre un mayor riesgo de caer
en conductas antisociales por falta de
oportunidades, intentando cambiar el
paradigma de la prevención que por años se
ha concentrado en atender únicamente los
sitios donde se comenten los delitos y no ir a
las causas del problema, tomando en
consideración las variables de vulnerabilidad
social que se asocian más fuertemente con los internos de las cárceles como: porcentaje de jóvenes de 15
a 24 años de edad que no asisten a la escuela, el porcentaje de hogares monoparentales, porcentaje de
hogares con hacinamiento y número de habitantes por colonia, se realizó la siguiente clasificación que
aún sigue vigente y las zonas prioritarias de atención:
148
Índice de Riesgo Social
Colonia Grado de Riesgo Social
3 De Mayo Muy Alto
Centro Alpuyeca Muy Alto
Centro Atlacholoaya Muy Alto
La Cruz Muy Alto
Lázaro Cárdenas Muy Alto
Miguel Hidalgo 1 Muy Alto
Unidad Habitacional José María Morelos y Pavón Muy Alto
Nueva Morelos Muy Alto
Arroyos De Xochitepec Alto
Benito Juárez Alto
Cazahuatera Alto
Centro Chiconcuac Alto
Centro Xochitepec Alto
El Calvario Alto
Las Flores 2 Alto
Las Palmas Alto
Las Rosas Alto
Loma Bonita 1 Alto
Loma Bonita 2 Alto
Lomas Del Manantial Alto
Miguel Hidalgo Alto
Nueva Morelos 1 Alto
Obrera Alto
Real Del Puente 1 Alto
San Francisco Alto
San Miguel La Unión Alto
Canela Medio
El Pedregal Medio
Francisco Villa Medio
Fuente: Secretaría de Hacienda del Gobierno del Estado de Morelos
Índice de Riesgo Social

Colonia Grado de Riesgo Social
Las Flores 1 Medio
Paseos De Xochitepec Medio
Real Del Puente Medio
San Pedro De Los Pinos Medio
Sin Colonia Medio
Acoculco Muy Bajo
Jardines de Alpuyeca Muy Bajo
Los Olivos Muy Bajo
Fuente: Secretaría de Hacienda del Gobierno del Estado de Morelos
Se destaca que las localidades en las que concentra más del 37 por ciento de la población del municipio,
se encuentran consideradas como con “Muy Alto” grado de riesgo social, algunas de estas comunidades,
desde hace más de tres décadas presentaban ya antecedentes de marginación y rezago social. Localidades
como la Unidad Habitacional José María Morelos y Pavón y localidades aledañas como la Colonia Nueva
Morelos, Miguel Hidalgo y Colonia La Cruz, donde se concentra más de 10 mil habitantes; Alpuyeca y sus
colonias 3 de Mayo y Las Palmas, con más de 8 mil habitantes y; Atlacholoaya y la Colonia Lázaro Cárdenas,
con más de 4 mil habitantes (ocho localidades).
149
Adicionalmente, comunidades de reciente creación y con población flotante esta consideran como con
“Alto grado” de riesgo social, y otras por su cercanía al centro de la Cabecera Municipal, como son las
localidades de Chiconcuac, Real del Puente, San Miguel la Unión y Miguel Hidalgo, entre otras (18
localidades)
Comunidades como La Canela, El Pedregal, Francisco Villa, Las Flores, Paseos de Xochitepec, Real del
Puente y San Pedro de los Pinos, están consideradas con un grado de riesgo social “Medio” y; tan solo tres
comunidades, Acoculco, Jardines de Alpuyeca y Los Olivos, están consideradas como con un riego social
“Muy Bajo”, además de que su población es muy baja (180 personas aproximadamente).
De acuerdo a registros de incidencia delictiva entre el periodo de enero a julio del año 2015, se
denunciaron en la Fiscalía General del Estado un total de 491 delitos, de los cuales 196 son delitos que
por su naturaleza pueden ser prevenibles, los cuales representan el 40 por ciento del total de las
incidencias del municipio.
Los delitos de prevención y reacción

Delitos Denunciados policial comparativamente con el
(Enero-Julio 2015) mismo periodo pero del año 2014,
presentaron diferentes tendencias las
Municipio de Xochitepec cuales se detallan a continuación:
El robo a vehículo repartidor presentó

una incidencia de 33 delitos en el
2014, mientras que en mismo periodo
pero del 2015 este fue de 13 delitos,
Otros delitos
196 295 lo que representa una reducción de un
denunciados
65.8 por ciento.
Delitos de prevencion
y reaccion policial Robo a transporte público de
pasajeros este fue de 11 en el 2014,
mientras que en el periodo del 2015
este fue de 4 delitos, lo que
representa una reducción de un 63.5
por ciento.
Robo de ganado presento un total de 3 delitos en el periodo del 2014, mientras que el 2015 este fue de 2
delitos, que representa una reducción de un 33.3 por ciento.
Robo de vehículo con violencia se reportaron un total de 25 delitos en el periodo del 2014, mientras que
en mismo periodo pero del 2015 se registraron un total de 19 delitos lo que representa una reducción de
un 24.0 por ciento.
Robo a casa habitación sin violencia, en el periodo referido del 2014 se presentaron 29 delitos, para el
2015 se denunciaron un total de 25 lo que representa una reducción de un 13.8 por ciento.
Delitos como homicidio doloso con 11 denuncias, privación ilegal de la libertad con dos denuncias, robo a
casa habitación con violencia con dos denuncias y secuestro con cinco denuncias se mantuvieron igual en
los dos periodos 2014 y 2015.
Por otra parte, el delito de robo a negocio sin violencia que en el 2014 fue de tres denuncias, en el mismo
periodo pero del 2015 fue de nueve, por lo que el incremento fue de un 200 por ciento.
150
El robo de vehículo sin violencia en el 2014 se presentaron 16 denuncias, mientras que en 2015 este fue
de 29, lo que representa un incremento de un 81.3 por ciento en el mismo periodo.
Robo a transeúnte se presentaron nueve denuncias en el 2014, mientras que en el 2015 este fue de 13
denuncias, lo que representa un incremento del 44.4 por ciento.
El robo a negocio con violencia, el total de denuncias en el 2014 fue de 14, mientras que en el mismo
periodo del 2015, este fue de 19 denuncias, lo que representa un incremento del 35.7 por ciento.
Y finalmente las denuncias por robo genérico en el periodo de enero a julio del 2014 fueron de 42
denuncias, mientras que en el mismo periodo pero del 2015 este fue de 43 denuncias, representando un
incremento del 2.4 por ciento.
Otros delitos que se les da seguimiento por considerarse de alto impacto son la extorsión con un
incremento del 100 por ciento, y portación de arma de fuego delito que se mantuvo en cero.
Históricamente en el municipio de Xochitepec, junio es el mes con mayor incidencia de casos denunciados.
Comparativo de delitos de atención policial
Enero-Julio 2014 y 2016

Ene-Jul Ene-Jul Dif. % Dif. Num.
Delitos Atención Policial Tendencia
2014 2015 2014-2015 2014-2015
Robo a vehículo repartidor 38 13 -65.8% -23
Robo a transporte púb. de pasajeros 11 4 -63.6% -7
Robo de ganado 3 2 -33.3% -1
Robo de vehículo con violencia 25 19 -24.0% -6
Robo a casa habitación sin violencia 29 25 -13.8% -4
Homicidio doloso 11 11 0.0% 0
Privación ilegal de la libertad 2 2 0.0% 0
Robo a casa habitación con violencia 2 2 0.0% 0
Secuestro 5 5 0.0% 0
Robo genérico 42 43 2.4% 1
Robo a negocio con violencia 14 19 35.7% 5
Robo a transeúnte 9 13 44.4% 4
Robo de vehículo sin violencia 16 29 81.3% 13
Robo a negocio sin violencia 3 9 200.0% 6
Otros delitos que se les da seguimiento por considerarse de alto impacto
Extorsión 0 1 100.0% 1
Portación de arma prohibida 0 0 0.0% 0

Fuente: Fiscalía General del Estado de Morelos.
El municipio de Xochitepec ha atendido de manera pronta y expedita las recomendaciones emitidas por
diversos organismos para abatir la alerta de género y se observa una disminución de feminicidios, al caso
que ya no estamos entre los 10 municipios con mayor índice. Se continuará trabajando en la materia.
151
Tránsito
En horas pico se producen principalmente en el centro leves congestiones de tráfico que se producen en
vías urbanas, principalmente en las zonas escolares y edificios públicos.
En materia de transporte público, se han mejorado los sistemas de una manera sostenible, destacando la
regularización de los moto taxis, se ha elaborado un padrón de unidades en el que se integra información
básica: datos generales del propietario y conductor, características de la unidad, económico etc.
El problema de estacionamiento, principalmente en el centro sigue siendo una constante.
Protección Civil
Xochitepec actualmente está experimentando un crecimiento urbano constante, representado por la

construcción de conjuntos habitacionales de interés social que eventualmente demandan el acceso a
servicios básicos, que conlleva a la explotación y deterioro de recursos naturales y medio ambiente. Como
lo pudimos apreciar el pasado 19 de septiembre de 2017, el municipio se encuentra eventualmente en la
presencia de riesgos de mayor magnitud con el paso del tiempo. Cabe mencionar que con el crecimiento
urbano y poblacional, que en 2010 fue de 680 hab/km2 y por aumento en el número de viviendas habitadas
que pasó de 12,061 en 2005 a 153,72 en 2010; destacando de ello que un gran número de estas viviendas
son ocupadas como residencias de fin de semana y están también dentro de la zona de riesgo
La localización de estos centros urbanos así

como el crecimiento urbano representado por la
construcción de unidades habitacionales
cercanas a los cauces de ríos o bien construidas
sobre el lecho de inundación de los ríos, son
factores que acentúan el potencial de
ocurrencia de algún desastre, mientras que los
derrumbes son un peligro potencial asociado a
los cortes de carretera, que de presentarse,
afectarían vías de comunicación como el acceso
del municipio al aeropuerto de Morelos o bien
el acceso a la cabecera municipal.
Xochitepec, por su situación geográfica al sur de

la sierra Chichinautzín y la inclinación general
del terreno en dirección norte-sur, se ve sujeto
a las crecidas de los ríos Cuentepec y Apatlaco
que se originan en la sierra Chichinautzin y atraviesan los municipios de Cuernavaca y Temixco, lo cual
aumenta el riesgo de crecidas en las secciones de estos cauces que atraviesan el municipio. A su vez, las
lluvias que se originan en el municipio provocan erosión hídrica laminar en las partes altas de lomeríos
deforestados que es visible en el arrastre de materiales sedimentarios que causan encharcamientos en
asentamientos como Santa Fe.
Por su parte la Localización de la Unidad Habitacional J.M. Morelos y Pavón, sobre depósitos de lajares y
el asentamiento histórico irregular de viviendas en las laderas de estos depósitos, se ve sujeta a
deslizamientos de tierra lentos que actualmente son visibles en la inclinación de los árboles y en las
ondulaciones de los pastizales, que con el tiempo pueden provocar agrietamientos en las casas ubicadas
en estos sitios; Cabe resaltar que los materiales con los cuales están construidas las viviendas ubicadas en
estas laderas son muy diversos desde laminas y madera, hasta techos de concretos con paredes de tabicón
o piedra volcánica.
152
El municipio de Xochitepec representa un espacio que
se ve sujeto a la dinámica ambiental, que para el caso
de los peligros de origen natural como sismos,
vulcanismo o temperaturas máximas extremas,
dependen del comportamiento de los elementos del
medio natural a escala regional, mientras que peligros
como las inundaciones y derrumbes se expresan en
zonas puntuales cuya vulnerabilidad ha sido
aumentada por el crecimiento urbano y por
consecuencia poblacional del municipio.
El río Apatlaco es el principal cauce que por

desbordamiento o crecidas súbitas provoca las
inundaciones en las localidades de Xochitepec. Los
derrumbes, por su parte, pese a ser generados
principalmente por obras civiles se ven favorecidos
por el tipo de litología donde se realizan cortes de
carretera, mismas que por sus condiciones de intemperismo o de falta de consolidación de materiales
pueden aumentar el riesgo de que ocurra un evento de desprendimiento de rocas.
El uso cotidiano de las vías de comunicación dentro del territorio municipal por pobladores del municipio
para el traslado a sus fuentes de trabajo y o traslado de sus mercancías, además de ser utilizadas por
población flotante o de paso principalmente, no significa que en la actualidad no sean utilizadas en una
menor proporción por empresas dedicadas al transporte o traslado de Materiales o sustancias químicas
peligrosas, pudiendo ocasionar con esto posibles emergencias (accidentes) que pongan en riesgo la
integridad física y la salud de las personas, sus bienes, la planta productiva así como su entorno ecológico,
a falta de medidas preventivas y de seguridad en su transporte y traslado. Es por ello que es importante
tomar conciencia de los riesgos que pueden causarse y las necesidades para enfrentarlos a través de las
etapas de identificación de riesgos, prevención, mitigación, preparación, atención, recuperación y
reconstrucción, con la finalidad de conocer los peligros o los riesgos, identificarlos, eliminarlos o
reducirlos; Evitar su impacto destructivo sobre las personas, bienes e infraestructura, así como anticiparse
a los procesos sociales de construcción de los mismos.
Como nos lo ha demostrado el pasado sismo del 19 de septiembre de 2017, la atención a las consecuencias
derivadas de la ocurrencia de fenómenos naturales perturbadores resulta primordial para el gobierno
Federal y se cuenta con un modelo establecido para atender situaciones de crisis, sin embargo, en los
últimos años se ha observado una asimetría entre las acciones preventivas reactivas, centrando los
esfuerzos en la atención de emergencias y reconstrucción de infraestructura dañada; Esta visión debe
reorientarse encaminándose a buscar el enfoque preventivo de la Protección Civil, a efecto de ir contando
con mayores recursos humanos, materiales y financieros para atender los retos de reducir la vulnerabilidad
ante la presencia de uno o varios agentes perturbadores.
El creciente impacto económico y social debido al incremento de fenómenos catastróficos,

particularmente vinculados al cambio climático, pone al descubierto las limitaciones de las políticas
públicas de la primera década del presente siglo en el país y la necesidad de evitar una posición reactiva
sin carácter preventivo.
No reconocer que el gobierno puede sufrir afectaciones o disminuciones de su capacidad operativa por
causa de los desastres representa un gran riesgo. Tomando en cuenta que atender esta situación es una
cuestión prioritaria para la Protección Civil. Los gobiernos, instituciones y sociedades no están lo
suficientemente preparados para enfrentarse a escenarios de catástrofe, que pongan en riesgo su
estabilidad y/ o gobernabilidad. Por tanto se deben impulsar programas orientados a la Gestión Integral
del Riesgo y de Continuidad de Operaciones.
153
Asimismo la falta de vinculación con la ciudadanía para reducir significativamente su vulnerabilidad ante
los desastres como nos lo dejó ver el sismo del 19 de septiembre de 2017, por ello, la necesidad de impulsar
campañas de responsabilidad social y compromisos con la población, sumando los recursos humanos y
materiales de la iniciativa privada y especialmente de los medios de comunicación. Es importante
mencionar que los primeros en atender una emergencia es el personal especializado más cercano a la
población. Por lo tanto, una estrategia de eficacia operativa debería estar orientada a la formación de
cuadros locales de Protección Civil provenientes del ámbito comunitario.
154
Plan de acción
Programa: Seguridad Pública
Objetivo
Fomentar la cultura de seguridad, para contribuir al

conocimiento colectivo y la prevención del delito.
Estrategia
Llevar a cabo acciones para fomentar la cultura de seguridad entre autoridades y la sociedad civil y
consolidar los esquemas de coordinación con el Estado.
Líneas de Acción
Elaborar un diagnóstico de índices delictivos.
Instalar el Consejo de Seguridad Pública Municipal.
Promover el desarrollo, estudio y difusión de temas y contenidos relacionados con la seguridad, para el
desarrollo integral de la cultura en la materia dentro de la sociedad.
Diseñar esquemas de participación conjunta con las instituciones de seguridad, que permita minimizar el
impacto de los índices de violencia y delincuencia en el municipio.
Impulsar la coordinación de las instancias de la administración pública municipal, para realizar acciones
interinstitucionales en materia de seguridad.
Coadyuvar con los mecanismos de intercambio de información entre las autoridades federales y estatales
en materia de seguridad.
Consolidar los esquemas de coordinación entre las diferentes autoridades en materia de Seguridad.
Fomentar la participación ciudadana para el establecimiento de redes ciudadanas para la prevención del
delito.
Crear redes ciudadanas de prevención del delito con perspectiva de género.
Crear acciones afirmativas socioparticipativas, para la prevención de la violencia de género.
Sectorizar Xochitepec para dar cobertura y prontitud de atención a los requerimientos de seguridad de la
población.
Fortalecer la infraestructura y el personal dedicado a la seguridad del municipio.
Profesionalizar a los integrantes de las instituciones, para la aplicación de las evaluaciones de control de
confianza, de competencia y del desempeño en el servicio; así como otorgar una formación especializada
para el personal de seguridad pública y sentar las bases para implementar el Servicio Profesional de
Carrera Policial.
155
Equipar a los cuerpos de seguridad pública municipal para personal operativo, con el fin de combatir la
criminalidad, fortalecer el desempeño de sus funciones en la materia y salvaguardar los derechos e
integridad de sus habitantes, así como preservar las libertades, el orden y la paz pública.
Programa: Tránsito y Vialidad
Objetivo
Mejorar la infraestructura vial del municipio de manera eficiente a través de los diferentes modos de
transporte, priorizando la movilidad no motorizada.
Estrategia
Mejorar infraestructura para la movilidad urbana sustentable, con énfasis a la movilidad peatonal y ciclista
que garantice la seguridad e integridad de las personas al desplazarse libremente.
Líneas de acción
Crear los proyectos ejecutivos integrales que incorporen soluciones para los cruces peatonales en los nodos
conflictivos.
Elaborar un programa de estacionamientos públicos para bicicletas y motocicletas
Crear un reglamento de ciclistas y motociclistas.
Dotar de señalética urbana que incentive la seguridad vial.
Elaborar un diagnóstico y programa permanente de formación y capacitación en materia de educación vial

en las escuelas de todos los niveles en el municipio.
Llevar a cabo talleres de urbanismo táctico con la finalidad de tener calles escolares seguras.
Programa: Protección Civil
Objetivo
Fomentar cultura de protección civil, a través de acciones que generen la corresponsabilidad y el

autocuidado de la ciudadanía.
Estrategia
Programa de prevención de desastres.
Líneas de acción
Elaborar un diagnóstico de los asentamientos humanos que están en riesgo, antes fenómenos
meteorológicos.
Ampliar el programa de sensibilización permanente, para concientizar a los habitantes de las colonias en
riesgo sobre la cultura de protección civil.
156
Capacitar a los ciudadanos que viven en colonias asentadas en zona de riesgo en el municipio.
Elaborar un programa de sensibilización de la sociedad en general en materia de protección civil.
Integrar brigadas sociales de apoyo a través de la capacitación a vecinos que puedan orientar y ayudar a
sus vecinos en relación a la cultura de protección civil y apoyo en desastres.
Profesionalizar y capacitar al personal de Protección Civil a través de la elaboración de un programa de

cursos de actualización para el personal y de cursos para certificación.
Elaborar un diagnóstico sobre la situación actual de la infraestructura, el equipamiento, los accesorios y

el equipo de protección personal con el que se cuenta.
Diseñar un proyecto de modernización de las áreas de la Dirección de Protección Civil, Bomberos y

E.R.U.M.
Diseño de un proyecto de gestión ante las instancias gubernamentales estatales y federales para el
fortalecimiento de la Dirección de Protección Civil, Bomberos y E.R.U.M.
157
Matriz estratégica
Eje 4.- Seguridad Pública

Contribuir a
salvaguardar la
integridad, el Cumplir con la
patrimonio y los cobertura de los
derechos de la (Acciones elementos de
ciudadanía en el emprendidas/Total de Informe anual y seguridad pública
Fin
territorio municipal, acciones datos estadísticos y protección civil
mediante la programadas)*100 que establecen los
implementación de estándares
acciones de internacionales
prevención y
protección pública.
(Actividades para mejorar
las condiciones de
La población del
seguridad municipal Existe el
municipio mejora su
implementadas/Total de compromiso de las
condición en materia Informe Anual,
Propósito actividades para el autoridades por
de seguridad y Estadísticas
mejoramiento de las mejorar la
prevención de
condiciones de seguridad seguridad
desastres
municipal programadas)*
100
Existe el
(Número de operativos
Operativos de compromiso de las
realizado/número de Reporte de
1. Componente protección y orden autoridades por
operativos operativos
público brindados mejorar la
programado)*100
seguridad
(número de servicios de
prevención del delito
Servicios de Reporte estadístico La ciudadanía
realizado /número de
2. Componente prevención del delito del centro de control denuncia actos
servicios de prevención
realizados de comando delictivos
del delito
programados)*100
La ciudadanía
(número de servicios de
solicita la
Servicios de vialidad vialidad proporcionados Reporte de
3. Componente aplicación de los
brindados. /número de servicios de operativos
reglamentos y
vialidad solicitados)*100
bandos
Servicios de
Difusión de la cultura de Antecedentes de
prevención,
Protección Civil (Acciones desastres
corrección y e
de difusión de la cultura naturales e
atención de Promocionales,
de protección civil incidencia de
4. Componente emergencias ante informe anual,
realizadas/ Acciones de casos de
fenómenos simulacros y platicas
difusión de la cultura de emergencia, así
antropogénicos y
la protección civil como declaratoria
naturales
programadas)*100 de zona de riesgo.
proporcionados
158
realizadas para el Existencia de
Coordinación para el fortalecimiento del recursos
Convenios
1.1 Actividad fortalecimiento del sistema policial/Total de suficientes para
celebrados
sistema policial acciones requeridas para las acciones a
el fortalecimiento emprender
policial)*100
Nuevas tareas
constitucionales
que requieren la
aplicación de
principios de
(Número total de
legalidad,
Capacitación a elementos de seguridad Constancias de
objetividad,
1.2 Actividad servidores públicos y pública capacitados/Total capacitación y de
eficiencia,
cuerpos policiacos de la plantilla del control de confianza
profesionalismo,
personal existente)*100
honradez y respeto
a los derechos
humanos por parte
de los cuerpos
policiacos.
(Número de acciones La ciudadanía

realizadas para la Informes, listas de promueve y
Instrumentación de
prevención del asistencia, participa
2.1 Actividad acciones para la
delito/Total de acciones fotografías de activamente en las
prevención del delito
de prevención del delito eventos actividades
programadas)*100 institucionales
Instalación de Comités de
Vigilancia Vecinal La ciudadanía está
Organización de Expedientes de
(Número de COMVIVES interesada en la
2.2 Actividad Comités de Vigilancia instalación de los
integrados/Total de seguridad de su
Vecinal COMVIVES
COMVIVES comunidad
requeridos)*100
159
La ciudadanía se
cursos y platicas de
preocupa y asiste a
Impartición de talleres cultura vial Lista de asistencia y
3.1 Actividad los eventos de
de cultura vial realizadas/Total de cursos reporte fotográfico
promoción de la
y platicas de cultura vial
cultura vial
requeridas)*100
(Número de operativos
La ciudadanía
viales y de cumplimiento
solicita la
Implementación de de reglamentos Informes
3.2 Actividad implementación
operativos viales realizadas/Total de administrativos
de operativos en
operativos viales
las comunidades
requeridos)*100
Control de situaciones de
Contar con los
Atención a la riesgo (Número de
materiales
demanda ciudadana servicios de emergencias Bitácora y parte de
4.1 Actividad necesarios para la
ante riesgos en las atendidos/Total de novedades
atención oportuna
comunidades servicios de emergencias
de casos.
solicitados)*100
Capacitación ciudadana
Talleres de
(número de talleres de Interés ciudadano
Capacitación a
capacitación por estar mejor
4.2 Actividad sociedad civil sobre Listas de asistencia
impartidos/número de preparado ante
acciones de
talleres de capacitación emergencias
protección civil
programados)*100
160
161
Eje Modernización Administrativa y Participación Ciudadana
La confianza de los xochitepequenses en su gobierno dependerá del nivel de gestión que éste tenga para
ser más eficiente, eficaz, transparente e incluyente, donde se promueva la participación ciudadana de
manera incluyente y cercana, para legitimar las acciones emprendidas por la administración pública.
Un gobierno que se ponga en marcha de forma inteligente, moderna y eficiente, iniciará con la
organización de su actividad interna, con el propósito de convertirla en un instrumento útil para sus
usuarios. Por ello se buscará que los trámites y servicios que se ofertan al ciudadano migren a plataformas
digitales, bajo el criterio de cero filas y supresión de tiempos muertos.
Además, se abocará maximizar los resultados con los recursos con que actualmente contamos implica
aligerar la carga burocrática, diseñar procesos internos eficaces y supervisar el desempeño de los
servidores públicos para que su actividad se realice apegada a la legalidad y con criterios de oportunidad.
A fin de desempeñar sus funciones prioritarias, el ayuntamiento se auxilia de las unidades administrativas
que integran la administración pública municipal.
Dentro de la organización administrativa y funcional se contempla a: la Sindicatura Municipal, Secretaría

del Ayuntamiento, Tesorería, Oficialía Mayor, Juzgado de Paz, Contraloría Municipal, Unidad de
Transparencia, Registro Civil, Consejería Jurídica y Derechos Humanos, Comunicación Social, Dirección
General de Planeación y el Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN.) y por
obviedad a las dependencias que de estas se viertan salvo aquellas que por la naturaleza de sus funciones
se encuentren contempladas en otro Eje Rector.
Objetivo
Eficientar los servicios de la administración municipal priorizando la atención ciudadana, simplificando los
trámites y servicios con mecanismos de innovación y sustentabilidad, realizando reducciones en el gasto,
y transparentando las obras y acciones realizadas así como el uso de los recursos públicos.
Estrategia general
Establecer las acciones necesarias para modernizar la administración pública municipal, acorde con las
exigencias de la ciudadanía y de los compromisos contraídos y las futuras proyecciones.
Meta
Transformar y modernizar la administración pública municipal sustituyendo equipamiento al 20%

fomentando la cultura de transparencia en el ejercicio de los derechos y obligaciones de las dependencias
y entidades municipales, capacitándolas con 4 cursos en la materia a fin de lograr un gobierno honesto,
democrático y con apego a la legalidad, evitando la corrupción en cualquiera de sus formas y
manifestaciones para alcanzar el reconocimiento y la credibilidad de todos los xochitepequenses.
Diagnóstico
Control Reglamentario y Participación Ciudadana
Sobre el aspecto reglamentario, los principales problemas son la falta de observancia, reglamentación
desfasada en tiempo y espacio geográfico; esto originado por la corrupción, complicidad, falta de
actualización de la misma reglamentación y la nula difusión de los reglamentos. Se observa una
162
problemática en cuanto a la convivencia y respeto del ámbito vecinal originado por el descuido de
reglamentar estos espacios.
El contexto en el que opera la

administración pública municipal se
caracteriza por una creciente demanda de
la ciudadanía, así lo demuestra la gran
participación ciudadana en los Foros de
Consulta, misma que superó en 46 % a la
obtenida hace tres años, y que no sólo se
refiere a que se atiendan sus necesidades
mediante la prestación de servicios, sino
también para que estas acciones sean
cumplidas con oportunidad, calidad y
eficiencia.
Registro Civil
En la materia, la ciudadanía Xochitepequense solicita con frecuencia apoyo para la realización de trámites
en las Oficinas del Registro Civil de Xochitepec, para la obtención de documentos locales y de otros
municipios y estados así como asesoría y difusión de los servicios y las diferentes campañas que
implementa la oficina del Registro Civil y requisitos necesarios para tramites
Administración y finanzas
Destaca la Auditoria Superior de la Federación en el Diagnóstico del Desarrollo Institucional Municipal,

publicado en el mes de febrero del año 2015, que en la actualidad, la sociedad ha adquirido una actitud
más crítica respecto al uso que los servidores públicos hacen de los recursos y sobre la manera en que se
consideran sus necesidades en el diseño de las políticas y programas. Por lo anterior se señala que es
prioritario hacer cada vez más eficientes los procesos administrativos y gubernamentales para alcanzar
las metas planteadas, generar confianza entre la ciudadanía y hacer un uso adecuado de los recursos. Para
ello es necesario disponer de las capacidades institucionales, en materia de recursos humanos, materiales
y tecnológicos, entre otros, que se traduzcan en una mejor gestión municipal y en resultados con mayor
impacto en beneficio de la población.
Con el fin de apoyar la formulación del Diagnóstico del Desarrollo Institucional Municipal antes
mencionado, la Auditoria Superior consideró conveniente la elaboración de un indicador que permitiera
medir el nivel de las competencias institucionales de los municipios, formulando para ello el Índice de
Desarrollo Institucional Municipal (IDIM), integrado por cuatro subíndice: Subíndice de Capacidad
Financiera; Subíndice de Cobertura en la Prestación de Servicios Públicos; Subíndice de Desarrollo
Administrativo y; Subíndice de Transparencia y Rendición de Cuentas.
Los resultados de la aplicación del Índice de Desarrollo Institucional Municipal en el estado de Morelos
indican que siete municipios, es decir el 21.2 por ciento, tienen un desarrollo institucional muy alto; diez,
el 30.3 por ciento, alto; ocho, el 24.3 por ciento, medio-alto; siete, el 21.2 por ciento medio, y 1, el 3.0
por ciento, bajo.
En el Subíndice de Capacidad Financiera, cinco municipios tuvieron un grado muy alto, ocho alto, cinco
medio-alto, siete medio y ocho bajo.
Respecto del Subíndice de Cobertura en la Prestación de Servicios Públicos, siete municipios fueron
evaluados con un grado muy alto, siete alto, seis medio-alto, tres) medio, ocho bajo y dos muy bajo. En
163
general se debe fortalecer en los municipios del estado la cobertura del servicio de recolección de basura
y el mantenimiento y equipamiento de calles y vialidades; además de que tres municipios no disponían
del primer servicio mencionado, mientras que en seis faltaba el segundo
En general, los resultados mostraron una reducida participación de los recursos propios respecto de los
recursos totales, así como una mínima proporción de la recaudación del impuesto predial respecto del
monto programado, ya que en 21 municipios fue menor del 50.0 por ciento. El grado de capacidad
financiera del municipio de Xochitepec se considera como “Muy Alto”, ya que mantiene un grado de
independencia respecto a las transferencias federales, al mantener una proporción de recursos propios
del 28 por ciento en relación a los recursos totales; ejerces la atribución normativa del cobro del impuesto
predial y; mantiene un porcentaje superior al 96 por ciento de recaudación del impuesto predial
programado.
PROYECCIONES DE INGRESOS
CONCEPTO AÑO EN CUESTIÓN AÑO 1
2019 2020
1. INGRESOS DE LIBRE DISPOSICIÓN 156’146,414.40 159’269,342.69
A. IMPUESTOS 54’535,681.09 55’626,394.71
C. CONTRIBUCIONES DE MEJORAS 373,599.48 381,071.47
D. DERECHOS 22’178,159.24 22’621,722.42
E. PRODUCTOS 453,329.82 462,396.42
F. APROVECHAMIENTOS 2’188,579.32 2’232,350.91
H. PARTICIPACIONES 76’417,065.45 77’945,406.76
2. TRANSFERENCIASFEDERALES ETIQUETADAS 74’073,611.60 75’555,083.83
A. APORTACIONES 67’573,611.60 68’925,083.83
B. CONVENIOS 5’200,000.00 5’304,000.00
D. TRANSFERENCIAS, SUBSIDIOS Y SUBVENCIONES, Y 1’326,000.00
PENSIONES Y JUBILACIONES 1’300,000.00
4. TOTAL DE INGRESOS PROYECTADOS (4=1+2+3) 230’220,026.00 234’824,426.52
Fuente: Ley de Ingresos del Municipio de Xochitepec, Morelos para el ejercicio fiscal del año 2016.
El grado de cobertura en la prestación de servicios públicos del municipio de Xochitepec se considera como
“Muy Alto”, esto quiere decir que cumple en más de un 90 por ciento con las funciones que le corresponden
en la prestación de servicios públicos como son el suministro de agua y drenaje en las viviendas, el
tratamiento de aguas residuales, la recolección de basura y mantenimiento y equipamiento de calles y
vialidades.
En el Subíndice de Desarrollo Administrativo, diez municipios del estado obtuvieron un grado alto, diez
medio-alto, once medio, uno bajo y uno muy bajo.
Una importante insuficiencia detectada en este subíndice es la falta de sistemas de profesionalización del
personal, ya que ninguno disponía de un servicio civil de carrera, y en veintidós faltaban mecanismos de
evaluación al desempeño de los trabajadores y programas de capacitación que apoyen el desarrollo de sus
funciones; además, en quince municipios no había un Plan de Desarrollo Municipal y sólo seis tienen la
totalidad de los reglamentos necesarios para una adecuada gestión.
Por otra parte, en doce municipios no se han llevado a cabo acciones en materia de armonización contable
y en diecisiete, éstas son insuficientes. El grado de desarrollo administrativo del municipio de Xochitepec
está considerado como “Alto”, ya que tiene definida su estructura organizacional; cuenta con Plan
Municipal de Desarrollo; fundamenta sus actividades con la reglamentación adecuada aunque se empieza
a hacer necesario actualizarla como ya se ha mencionado; dispone de mobiliario y equipo mínimo
indispensable; mantiene un sistema de catastro actualizado aunque hace falta consolidarlo; profesionaliza
medianamente a su personal; cuenta con las herramientas de comunicación; con personal con experiencia
mediana y perfil y mantiene un avances en materia de armonización contable.
164
Transparencia y Rendición de Cuentas
Finalmente, en el Subíndice de Transparencia y Rendición de Cuentas, diecisiete municipios obtuvieron el

grado de muy alto, once alto, tres medio alto y dos medio. Debe resaltarse de manera general la
insuficiencia en la entrega, a la SHCP, de los informes trimestrales sobre el ejercicio, destino y resultados
de los fondos evaluados, ya que sólo un municipio cumplió con la totalidad de éstos.
El grado de transparencia en rendición de cuentas del municipio de Xochitepec está considerado como
“Muy Alto”, cumpliendo con la nueva reglamentación en materia de transparencia y acceso a la
información, participación social y la información pública y de libre acceso a la información.
Sin embargo, la falta de transparencia y rendición de

cuentas, es una causa importante de la pérdida de
confianza de la ciudadanía hacia sus autoridades, la
problemática sentida en este rubro es la carencia de
un proceso eficiente de concentración y difusión de
la información, esto debido a las omisiones de
funcionarios, lagunas e imprecisiones de algunos
reglamentos municipales, más allá del cumplimiento
legal sobre este tema, es la falta de compromiso por
parte de las autoridades para transparentar el uso de
los recursos públicos.
Es importante destacar que cumplimos con las Obligaciones de Plataforma Nacional de Transparencia
(PNT) al 100% ocurrido en el mes de septiembre de 2018.
Planeación Municipal
Respecto a este tema, la ciudadanía percibe que el municipio mejorará con una planeación en los procesos
del Ayuntamiento, la población ha manifestado que una mejor distribución de los recursos públicos
beneficiaría a sus comunidades. La información para la toma de decisiones se encuentra dispersa y es
insuficiente, se destina poco recurso para estudios de investigación, y los Planes con los que cuenta el
municipio están desfasados en tiempo y espacio, aunado a todo esto la improvisación y discrecionalidad
de la inversión en obra pública han provocado disgusto en la ciudadanía.
Índice de Desarrollo Institucional

Municipal de la Auditoría
Superior de la Federación y la
Agenda para el Desarrollo
Municipal 2018.
En este diagnóstico, los municipios

que tuvieron una mejor
calificación en el contexto estatal
fueron, en primer lugar,
Xochitepec (0.6795), seguido de
Temixco (0.6538), Tepoztlán
(0.6177) y Ayala (0.6062).
De acuerdo con lo anterior, el

hecho de que un municipio se
ubique en la categoría de Muy Alto
o Alto, no significa que no
165
presente insuficiencias en sus capacidades institucionales, las cuales incluso pueden ser significativas. Al
respecto, cabe mencionar que el valor máximo considerado en la escala para la determinación del IDIM es
de 1.0 y el municipio que mayor calificación alcanzó a nivel estatal presentó una puntuación de 0.6795,
lo que evidencia que aún los municipios ubicados en las categorías de Muy Alto y Alto, tienen debilidades
en sus capacidades institucionales, las cuales deben atenderse. El promedio nacional del índice fue de
0.4382, por lo que en este contexto el municipio de Xochitepec se ubicaba en el lugar 42 al superar en
0.2413 la media nacional.
Con el análisis de los resultados del IDIM la Auditoria Superior de la Federación concluye la existencia de
una correlación inversa entre el nivel de desarrollo institucional y el grado de rezago social; es decir, en
general, a medida que aumenta el rezago social, el desarrollo institucional es más bajo y viceversa.
Para confirmar el lugar que ocupa el municipio en el índice de desarrollo institucional, los resultados de
la Agenda para el Desarrollo Municipal implementada en el ejercicio 2018, destacan que a nivel nacional
se registraron de manera voluntaria para participar al programa 2,290 municipios de 28 entidades
federativas de la República Mexicana, siendo 725 gobiernos municipales los que terminaron el proceso, lo
que representa el 31.7% del total del país. En el Estado de Morelos, 14 municipio participaron en el
programa, lo que representa el 42.4 por ciento del total y, solo siete obtuvieron reconocimiento por
avances a la transformación.
Xochitepec, es uno de los cuatro municipios con un mayor avance y reconocimiento al presentar evidencias
verificables en las diferentes etapas que integraban el programa. La institución ha experimentado un
proceso de maduración por lo que se espera avanza a mediano plazo hacia un gobierno de excelencia, con
una administración eficaz en cuanto a los procesos y actividades básicas para el funcionamiento interno
del aparato administrativo y un gobierno de resultados de acuerdo a las funciones derivadas del mandato
legal y a las expectativas ciudadanas.
166
Plan de acción
Programa: Modernización Administrativa
Objetivo
Eficientar y modernizar los procesos administrativos y de gestión de ingresos, para ofrecer un mejor
servicio a los ciudadanos en la aplicación del gasto.
Estrategia
Planear, organizar, dirigir y controlar las funciones administrativas del municipio para una óptima
recaudación y gestión operativa y realizar los servicios de mantenimiento preventivo y correctivo de los
activos del municipio.
Líneas de acción
Realizar los manuales de organización y procedimientos de las áreas operativas y administrativas del
municipio.
Intervenir en el proceso de transferencia de puestos, bienes, información y valores entre los funcionarios
públicos (Entrega – Recepción) de las áreas dentro del ejercicio 2019- 2021).
Actualizar y fortalecer los procesos de la información catastral para la mejora de la recaudación,

contemplando elaboración de mapas, cartografía, programas, bases de datos, normativa, entre otras.
Elaborar lineamientos e indicadores para el ejercicio y control del gasto.
Mantener actualizado el padrón de contribuyentes y ejecutar los procedimientos administrativos para

disminuir el rezago.
Identificar y gestionar recursos con fuentes alternativas de ingresos como el gobierno federal y estatal,
empresas, organismos nacionales e internacionales.
Realizar el mantenimiento preventivo y correctivo del parque vehicular y edificios propiedad del
ayuntamiento, para garantizar las condiciones de uso y operaciones de forma eficiente.
Mantener actualizado el inventario de bienes muebles e inmuebles del municipio.
Realizar los resguardos patrimoniales en el uso de los bienes muebles municipales.
Realizar el proceso de bajas de bienes patrimoniales en desuso por malas condiciones u obsolescencia,
ante las instancias normativas correspondientes.
Programa: Transparencia, Rendición de Cuentas y Archivo Municipal
Objetivo
Construir un municipio transparente con fácil acceso a la información y con cercanía a los ciudadanos,
promoviendo la participación ciudadana para legitimar y evaluar los programas municipales.
167
Estrategia
Implementar programas para la eficiente fiscalización en el manejo, custodia y ejercicio del gasto público,
garantizando la transparencia y el acceso a la información bajo el principio de máxima publicidad.
Líneas de acción
Establecer un programa de
auditorías internas y revisiones
aplicables a las diferentes
dependencias del municipio, a
los organismos públicos
descentralizados y auxiliares.
Seguimiento y atención
oportuna a las
recomendaciones y
observaciones derivadas de
auditorías realizadas por entes
fiscalizadores externos (Entidad
Superior de Auditoría y
Fiscalización, la Auditoría Superior de la Federación (ASF) y la Secretaría de la Contraloría del Estado de
Morelos, entre otros) para vigilar el cumplimiento de las medidas correctivas llevadas a cabo por las áreas
responsables de las observaciones y recomendaciones que se hubieren acordado.
Revisión documental y física de la normatividad en los procesos para prevenir probables inconsistencias
en los procesos de contratación de obras y servicios y/o adquisición o arrendamiento de bienes.
Gestión y seguimiento de fondos federales y/o estatales para verificar la adecuada coordinación entre las
diferentes entidades u órganos con los que se suscriban convenios de colaboración.
Implementar el Sistema de Armonización Contable conforma a lo establecido en la Ley de Contabilidad

Gubernamental y en los documentos emitidos por el CONAC.
Generar un sistema de evaluación basado en indicadores, que permitan medir y evaluar las acciones del
Plan Municipal de Desarrollo.
Dar seguimiento a las retenciones del 5 al millar para verificar la correcta retención a los contratistas y el
oportuno entero a la autoridad correspondiente.
Dar atención a las quejas y denuncias ciudadanas realizando los procedimientos pertinentes en la
resolución de quejas y seguimiento de denuncias.
Recepción y verificación de las declaraciones patrimoniales y promover que los servidores públicos
cumplan con sus obligaciones en materia de transparencia.
Difundir por todos los medios disponibles, las obras, acciones, legislación municipal y la imagen del
Ayuntamiento.
Registrar los hechos más importantes acaecidos en el municipio.
Capacitar a servidores públicos municipales en materia de la Plataforma Nacional de Transparencia.
168
Dar respuesta oportuna a las solicitudes de información recibidas por cualquier medio.
Organización, rescate y fortalecimiento del Archivo Municipal e Histórico
Desarrollar un programa de
archivo digital para la
digitalización de documentos.
Impulsar y asegurar la
participación social amplia,
plural, incluyente y
democrática, de la población que
habita el territorio municipal, en
la conformación de los comités
de obras y acciones,
orientándolos hacia la vigilancia
de los recursos.
Revisar y dar seguimiento a las

actas constitutivas, para su
integración en el expediente
técnico unitario de obras
públicas.
Capacitar y dar a conocer a los integrantes de cada comité de contraloría social la importancia de su
participación con la administración municipal y sus funciones correspondientes.
Dar seguimiento a las actividades de supervisión de los comités en el inicio, ejecución y conclusión de las
obras o acciones que vigilen.
Atender las propuestas y/o quejas de los organismos de participación ciudadana, implementando los
mecanismos de seguimiento y resolución establecidos.
Capacitar y dar a conocer a los integrantes de cada comité la importancia de su participación con la
administración municipal y sus funciones correspondientes.
Dar seguimiento a las actividades de supervisión de los comités en el inicio, ejecución y conclusión de las
obras o acciones que vigilen.
Atender las propuestas y/o quejas de los organismos de participación ciudadana, implementando los
mecanismos de seguimiento y resolución necesarios.
Implementar soluciones informáticas en dependencias y entidades gubernamentales.
Proporcionar el soporte y mantenimiento de las aplicaciones.
Proveer de información acerca de los servicios públicos a la ciudadanía.
Recibir las peticiones de la ciudadanía a través de una plataforma digital.
Generar una agenda municipal de innovación.
Crear programas que permitan la capacitación y formación del personal de la administración pública
municipal.
169
Verificar y dar seguimiento a la instalación, y funcionamiento, del Comité de Planeación para el Desarrollo
Municipal
Crear el Comité de Ética e Integridad para establecer, de forma colegiada, un marco de valores y equidad
que conduzca el actuar de los servidores públicos. y así acotar su comportamiento para que se desempeñe
siempre de acuerdo con los principios que rigen a la administración municipal.
Integrar y establecer consejos de participación ciudadana en los temas municipales que se consideren
pertinentes y necesarios.
Desarrollar y co-crear proyectos con la ciudadanía, para mejorar la calidad de vida de los habitantes del
municipio.
Programa: Asuntos Jurídicos y Registrales
Objetivo
Brindar el apoyo que se requiera por parte del Ayuntamiento o de los servidores públicos de la
administración pública municipal en materia jurídica y registral
Estrategia
Representación legal y adecuada de los intereses del ayuntamiento en los diversos procedimientos de los
que sea parte, ante las diversas instancias jurisdiccionales que den certeza ciudadana y abatir el rezago
registral y promover la cultura del registro
Líneas de Acción
Elaboración, contestación y
atención de actividades
jurisdiccionales.
Elaborar un programa de atención

de demandas, actuación y
seguimiento permanente en
procesos judiciales y
administrativos de los que el
ayuntamiento es parte.
Acercar los servicios jurídicos con

los que cuenta el ayuntamiento a
través de las consultas ciudadanas
que se solicitan por parte de la
sociedad.
Brindar consejería a las distintas áreas del ayuntamiento, así como a la Presidencia Municipal, con la
intención de que los actos de autoridad realizados sean efectuados en apego al marco normativo vigente.
Actualizar el Bando Municipal, así como los reglamentos de las diversas áreas y direcciones del
ayuntamiento.
Llevar a cabo cursos o talleres que permitan dar a conocer, a los empleados del ayuntamiento, las
actualizaciones jurídicas de acuerdo con el área que se requiera.
170
Analizar y emitir dictamen legal respecto de los convenios o contratos que celebre el ayuntamiento o de
los cuales forme parte.
Difundir el código de ética a los servidores públicos y sanciones aplicables a su incumplimiento.
Elaborar el estado civil de las personas, expedir actas de nacimiento, locales y foráneas, de defunción, la
Clave Única del Registro de Población (CURP), así como la expedición de copias certificadas de dichos
documentos y realizar toda la documentación y trámite solicitado por la ciudadanía en la materia.
Restaurar y mantener en buen estado las actas originales de los diversos servicios que presta el Registro
Civil.
Llevar a cabo un Programa Bodas Colectivas en forma gratuita.
Asentar a recién nacidos en hospitales, proporcionando la agilización de su identidad jurídica para

cualquier trámite requerido o por salud del mismo.
Asentar a adultos para que puedan tener su identidad jurídica y puedan realizar los trámites que requieran.
Implementar el programa de eficiencia para la expansión, modernización, digitalización y dignificación de

los servicios prestados por el Registro Civil.
Simplificar los trámites administrativos, apoyados en el compromiso de servicio con tecnología de punta,
con servidores públicos constantemente capacitados, con oficinas cercanas a la ciudadanía y con un alto
sentido humano y de servicio.
Participar en las campañas que implemente la Dirección General del Registro Civil del Estado de Morelos,
en coordinación con la Oficialía del Registro Civil, para regularizar los actos de las personas que afecten
o modifiquen su estado civil.
171
Matriz estratégica
Eje 5.- Modernización Administrativa y Participación Ciudadana

Medios de
verificación
Contribuir al
desarrollo municipal
mediante la
implementación de
estrategia que
garanticen el orden y (Acciones de modernización
eficiencia de la administrativa y Administración
gestión pública, el uso participación ciudadana Planes, pública municipal
adecuado y implementadas/Acciones de programas, comprometida con
Fin
transparente de los modernización manuales, la satisfacción de
recursos, así como el administrativa y informes las demandas
fortalecimiento de la participación ciudadana ciudadanas
participación programadas)*100
ciudadana en la
planeación y
evaluación de
acciones y políticas
públicas
El municipio cuenta
con mecanismos
efectivos para la
(Mecanismos de
participación de los Memoria de los Amplia
participación ciudadana
ciudadanos en la Foros, expectativa
Propósito implementados/Mecanismos
vigilancia y aplicación Fotografías, ciudadana por su
de participación ciudadana
de los recursos Convocatoria participación
programados)*100
públicos destinados a
los programas de
desarrollo.
Planes y programas ((Evaluaciones realizadas a
elaborados de los planes y programas en el Informes, Cumplimiento de
1. Componente acuerdo a las año actual/Evaluaciones reportes, registros las disposiciones
disposiciones realizadas en el año administrativos normativas
normativas anterior)-1)*100
Interés y confianza
en la ciudadanía
en realizar sus
Documentos que dan
(No. de actos registrables trámites a través
certeza jurídica a la
2. Componente realizados/Total de actos Libros de registro de las distintas
población entregados
requeridos)*100 modalidades o
por el Registro Civil
servicios que el
Registro Civil
otorga
172
Medios de
verificación
Archivo
Recursos humanos, interno,
materiales y requisiciones,
(Gestión de recursos humanos,
suministros para la expedientes
materiales y suministros para el
operación eficiente de de personal, Suficiencia
3. Componente eficiente desempeño
la administración bitácoras de presupuestaria
realizadas/Total de
municipal parque
requerimientos solicitados)*100
proporcionados por la vehicular,
Oficialía nóminas de
pago
Foros, reuniones y Los habitantes
asambleas realizadas en participan y se
(No. de espacios de Informe
las que participó la involucran en las
participación ciudadana Anual,
ciudadanía en la toma acciones de
4. Componente realizados/ Total de espacios de Trimestral,
de decisiones en la gobierno, existe
participación ciudadana Plan,
elaboración de planes acercamiento con
programados)*100 Programas
programas, obras y la administración
acciones de desarrollo. municipal
((Recaudación corriente Voluntad de las

obtenida en el año Estados áreas por reforzar
Reforzamiento de
5. Componente actual/Recaudación corriente comparativos las tareas de
recaudación aplicado
obtenida en el año anterior)- de ingresos recaudación de los
1)*100. recursos propios
Programas
Presupuesto de egresos (Presupuesto de egresos
Presupuesto Presupuestarios de
6. Componente coherente con los Ejes integrado/ presupuesto de
de Egresos la unidades de
de Desarrollo elaborado egresos programado) * 100
gasto integrados
Acuses de
Registro e
Cumplimiento en la Recibo ante
Cuenta Pública Integración de la
7. Componente Presentación de la Cuenta las Instancias
Presentada información
Pública correspondien
contable
tes
La instancias
gubernamentales
(Inversión de recursos federales
mantienen
Recursos Federales y y complementarios aplicados/
operando los
8. Componente complementarios Total de recursos federales y Convenio
programas de
adicionales aplicados complementarios convenidos) *
apoyo a la
100
infraestructura
municipal
(Políticas de prevención,
control, inspección, supervisión
Políticas de prevención, Estricto
y evaluación de la
control, inspección, cumplimiento de
administración
supervisión y los ordenamientos
9. Componente implementadas/políticas de Auditorias
evaluación de la jurídicos y
prevención, control, inspección,
administración administrativos
supervisión y evaluación de la
implementadas aplicables.
administración
programadas)*100
173
Medios de
verificación
Interés
(Obligación de acceso a la
Información de ciudadano por
información incorporadas a la Informes y
calidad incorporada a conocer las
10. Componente plataforma/Total de registros
la plataforma de actividades y
obligaciones de acceso a la administrativos
transparencia acciones de
información)*100
gobierno
Lineamientos de
(Estrategia de comunicación con difusión y
Sociedad informada y la sociedad fortalecimiento
11. Componente Reportes
participativa implementadas/Estrategias de de la imagen del
comunicación programadas)*100 gobierno
municipal
(Acciones para la estabilidad
Desarrollo de las
política y social
Estabilidad política y actividades en el
12. Componente implementadas/Acciones de Informes
social proporcionada marco de respeto
estabilidad política y social
y paz social
propuestas)*100
La áreas que
Asesoría jurídica y
integran la
apoyos a las (Asesorías jurídicas a las
Oficios de administración
dependencias de la dependencias efectuadas /
13. Componente solicitud de municipal
Administración Asesorías jurídicas a las
asesoría solicitan
Pública Municipal dependencias recibidas) * 100
asesorías
proporcionada
jurídicas
Las áreas
Escrituras,
Conservación y administrativas
(Bienes muebles e inmuebles inventarios,
cuidado del colaboran en la
14. Componente registrados/Total de bienes del cesiones de
patrimonio municipal integración de la
municipio)*100 derechos,
implementado información que
facturas
se requiere
(Consultas institucional y social Aplicación de la

Archivo histórico Archivo
al archivo histórico normatividad
15. Componente municipal histórico
realizada/Total de solicitudes de correspondiente
aprovechado municipal
consulta recibidas)*100 en la materia
(Asesorías jurídicas y
La ciudadanía
Justicia Administrada mediaciones a la ciudadanía Oficios de
solicita atención
16 Componente y mediaciones efectuadas / Asesorías jurídicas solicitud o
en diferentes
efectuadas y mediaciones a la ciudadanía denuncia
demandas
recibidas) * 100
174
Medios de
verificación
Orientación y
(Asesorías proporcionadas en Las áreas
Asesorías a las
materia de planeación y Registros cumplen con las
1.1 Actividad autoridades y
programación/Total de asesorías administrativos disposiciones
responsables de áreas
programadas)*100 normativas
administrativas
Las áreas
desarrollan sus
Integración y
(Planes y Programas integrados planes y
seguimiento de Planes Planes y
con Metodología de Marco programas con
1.2 Actividad y Programas Programas
Lógico/Total de Planes y nuevas
Presupuestarios presupuestarios
Programas programados)*100 herramientas de
correspondientes
evaluación del
desempeño
Registros de
inscripción
(nacimiento, (No de tramites registrables Reportes
Sistema en
2.1 Actividad matrimonio, realizados/Total de tramites mensuales y
operación
divorcios, solicitados)*100 archivos
reconocimientos,
defunciones, etc.)
(No. de Copias certificadas Descentralizació
Reportes
Emisión de Copias solicitadas expedidas/Total de n de los
2.2 Actividad mensuales y
certificadas Copias certificadas servicios del
archivos
solicitadas)*100 registro civil
Actualización de la (No. de reglamentos y manuales Bando, Programa de

3.1 Actividad reglamentación elaborados/Total de reglamentos reglamentos y capacitación
municipal y manuales requeridos)*100 manuales continua
Capacitación de (No. de servidores públicos y

Certificados, Programa de
personal para un personal operativo
3.2 Actividad diplomas, capacitación
mejor desempeño y capacitado/Total de la plantilla
reconocimientos continua
desarrollo profesional de personal del municipio)*100
(Personal con altas, bajas,

Cumplimiento
cambio de adscripción,
Control de incidencias Informes de de las
3.3 Actividad promociones, licencias, faltas y
del personal incidencias obligaciones del
retardos/Total de personal de la
personal
Administración)*100
Recurso
aprobado y
Asignaciones (Monto ejercido para el pago de Nómina, suficiencia
3.4 Actividad salariales para el pago nómina/Monto aprobado para el Plantilla de presupuestaria
de prestaciones pago de nómina)*100 personal para el pago de
las prestaciones
al personal
175
Medios de
verificación
(Monto ejercido para la
Adquisiciones de insumos Recurso aprobado y
adquisición de insumos y
y materiales para el Requisiciones y suficiencia
materiales/Inversión
3.5 Actividad desarrollo de las órdenes de presupuestaria para
programada para la
actividades compra la adquisición de
adquisición de insumos y
administrativas material e insumos
materiales)*100
Las unidades
Soportes técnico e (Reportes de soporte técnico
administrativas
informático para la mejor e informático
3.6 Actividad Informes cuentan con internet
prestación de servicios a atendidos/Total de
y equipo de cómputo
la sociedad solicitudes recibidas)*100
necesario
Implementación del uso (Total de trámites y /o
Registros
de las TIC´s en la servicios Manual de trámites y
3.7 Actividad administrativos
realización de Trámites y automatizados/Total de servicios actualizado
municipales
Servicios. trámites y servicios )*100.
(Acciones de mantenimiento
Mantenimiento de Bitácoras,
realizadas/acciones de Edificios y parque
3.8 Actividad edificios públicos y parque registros,
mantenimiento vehicular funcional
vehicular informes
requeridas/programadas)*100
Presupuesto
(Prestación de Servicios Bitácora de
Atención de Servicios necesario para la
3.9 Actividad Generales/Total de Servicios Servicios
Generales prestación del
Requeridos)*100 Informes
servicio
La coordinación de
(No. de actividades del
planeación da
Coordinación del proceso programa de trabajo de la Reportes
seguimiento a los
4.1 Actividad de planeación del dirección realizadas/Total de trimestrales e
informes de
desarrollo municipal actividades de la dirección informe anual
actividades de las
programadas)*100
distintas áreas
Los sectores sociales
Actas, Reportes
Sesiones de operación del Sumatoria de sesiones del responden al
4.2 Actividad trimestrales e
COPLADEMUN (Asambleas) COPLADEMUN realizadas llamado a participar
informe anual
en el COPLADEMUN
((Recaudación corriente Voluntad de las
obtenida en el año Estados áreas por reforzar
Reforzamiento de
5.1 Actividad actual/Recaudación corriente comparativos las tareas de
recaudación aplicado
obtenida en el año de ingresos recaudación de los
anterior)1)*100. recursos propios
((Cuotas de ingresos Reporte
Actualización de los
actualizados el presente emitido por
valores y factores de Coordinación
5.2 Actividad ejercicio fiscal/Cuotas de sistema de
incremento en el sistema institucional
ingresos del año anterior))- recaudación
de cobro.
1)*100. local
Inspección de Predios, Recibos,
levantamientos reportes,
topográficos, planos, (No. de acciones catastrales bitácoras, Interés por certeza
5.3 Actividad avalúos, manifestaciones, realizadas/No. de acciones padrón jurídica de bienes
altas catastrales, fusiones catastrales requeridas)*100 catastral, inmuebles
y certificación de tablas de
expedientes valores
176
Medios de
verificación
(Monto ejercido en obra y Inversión con mayor
Inversión pública con Cuenta
6.1 Actividad acción pública/Total de beneficio de la
valor social generado Pública
recursos aprobados)*100 población
(Programa de optimización del
gasto público Programa de
Acciones de optimización optimización, Participación de las
6.2 Actividad ejercido/programa de Cuenta
del gasto público áreas en el programa
optimización del gasto público Pública
autorizado) *100
Cumplimiento de los
(No. de operaciones
Registro Contable de las Estados lineamientos del
7.1 Actividad contabilizadas/Total de
operaciones Financieros sistema de
operaciones generadas)*100
contabilidad general
Cumplimiento de los
(No. de Cuentas Públicas Cuenta
Integración de la Cuenta lineamientos del
7.2 Actividad Integradas/Total de Cuentas Pública
Pública sistema de
Públicas Revisadas)*100 Entregada
contabilidad general
(Gestiones para incremento de La instancias
Gestiones para la recurso para Inversión en gubernamentales
obtención e incremento infraestructura efectuadas/ Oficio, mantienen operando
8.1 Actividad de recurso para Inversión gestiones para incremento de Informes los programas de
en infraestructura recurso para Inversión en trimestrales apoyo a la
municipal infraestructura infraestructura
programadas)*100 municipal
(No. de reportes de seguimiento
Seguimiento de la El municipio cumple
de la inversión de programas
8.2 Actividad inversión de los recursos Reportes con las disposiciones
realizados/Total de reportes de
federales normativas
seguimiento requeridos)*100
Programa de
auditorías y
Disciplina
recomendac
(Auditorias aplicadas/Auditorias presupuestas y
9.1 Actividad Programa de auditorias iones
programadas)*100 transparencia en la
preventivas
acción de gobierno
y/o
correctivas
(Seguimiento de funciones a
dependencias y áreas Aplicación de la Ley
administrativas Estatal de
Revisiones y seguimiento
9.2 Actividad aplicadas/Seguimiento de Actas Responsabilidades de
de funciones
funciones a dependencias y los Servidores
áreas administrativas Públicos
solicitadas)*100
(No. de Unidades
Seguimiento de Administrativas que atienden las Informes y La plataforma y
solicitudes de acceso a la solicitudes de acceso a la registros módulo de la Unidad
10.1 Actividad
información turnadas a información interpuesta por la administrati opera de manera
las áreas administrativas ciudadanía/Total de unidades vos adecuada
administrativas)*100
Asesoría a población para (No. de Asesorías a población Confianza ciudadana
Registros
la elaboración de para la solicitud de información en la actuación
10.2 Actividad administrati
solicitudes de acceso a la realizadas/No. de asesorías municipal y acceso a
vos
información solicitadas)*100 la información
177
Medios de
verificación
Elaboración de Mayor interés de
información oportuna la ciudadanía
(Impactos informativos Notas
sobre servicios, sobre las
11.1 Actividad difundidos/Eventos y acciones de informativas,
tramites, actividades
gobierno realizados)*100 videos
promociones y realizadas en el
programas municipio
Las áreas del
(Desarrollo de material de
Ayuntamiento
Desarrollo de material comunicación para redes y web Notas
solicitan apoyo
11.2 Actividad de comunicación para efectuado / Desarrollo de informativas,
para mantener la
redes y web material de comunicación videos
imagen
requerido)*100
institucional
Monitoreo, análisis y (Medios de comunicación con
Amplia cobertura
seguimiento de la cobertura de eventos y acciones
de los medios de
11.3 Actividad información en del Gobierno municipal/Total de Informes
las acciones de
medios y redes medios de comunicación
gobierno
sociales monitoreados)*100
Atención de la
audiencia para Aplicación de
(Audiencias atendidas /
12.1 Actividad mantener la Informes política de
audiencias solicitadas) * 100
gobernabilidad en el gobierno abierto
territorio municipal
(Acciones de Procuración,
Procuración, Defensa
Defensa y Promoción
y Promoción de los Bitácora de Marco Normativo
12.2 Actividad realizadas/Total de Acciones de
derechos del actividades Actualizado
Procuración, Defensa y
municipio
Promoción requeridas)*100
(Número de Asistencias a
Asistencia a Sesiones Sesiones Ordinarias y
Cumplimiento de
Ordinarias y Extraordinarias de Cabildo/Total Actas de
12.3 Actividad la Ley Orgánica
Extraordinarias de de a Sesiones Ordinarias y Cabildo
Municipal
Cabildo Extraordinarias de Cabildo
celebradas)*100
Propuestas y puntos
(No. de Propuestas aprobadas en Acta de Áreas de
presentados al
sesión de Cabildo para su Cabildo con oportunidad en
12.4 Actividad Cabildo para su
implementación/ Total de propuestas las comisiones
aprobación e
Propuestas presentadas)*100 aprobadas asignadas
implementación
(No. de Solicitudes Ciudadanas y Áreas de
Atención a Solicitudes Informe de
de Gestión atendidas/Total de oportunidad en
12.5 Actividad Ciudadanas y Gestión actividades al
Solicitudes Ciudadanas y de las comisiones
de Soluciones Cabildo
Gestión recibidas)*100 asignadas
(Actas de Sesión de Cabildo
Cumplimiento
Elaboración de actas y elaboradas y distribuidas a las
Actas de del calendario de
12.6 Actividad seguimiento de los áreas para su
Cabildo sesiones de
acuerdos de Cabildo cumplimiento/Sesiones de
cabildo
Cabildo realizadas)*100
178
Medios de
verificación
Recepción de
Bitácoras de Los solicitantes
documentación para (Documentación recibidas que
registro, cumplen con los
12.7 Actividad el trámite de la cumple con los requisitos /
Cartillas, requisitos para el
Cartilla del Servicio Solicitudes de cartillas)*100
Informes tramite
Militar Nacional
Actividades de apoyo (Acciones implementadas en
Cumplimiento a
al procesos de apoyo a la elección de Convocatoria,
lo estipulado por
12.8 Actividad selección de autoridades auxiliares/Acciones Actas,
la Ley Orgánica
autoridades auxiliares encomendadas por el Constancias
Municipal
municipales IMPEPAC)*100
Buena relación
Actividades de (No. de acciones de atención a
entre los actores
colaboración y enlace actores políticos y Solicitud de
12.9 Actividad políticos y el
con los actores religiosos/Total de acciones apoyo
Gobierno
políticos solicitadas)*100
municipal
Cultura y
Convenios, educación vial
(Número de campañas Cursos, adquirida por
Campaña de
12.10 Actividad realizadas/Numero de campañas Talleres, usuarios del
movilidad urbana
requeridas)*100 Memoria transporte y
Fotográfica prestadores del
servicio
(Número de reuniones con Convenios,
Interés de los
Convocatoria a transportistas, sociedad e Cursos,
sectores por
12.11 Actividad reuniones de instituciones involucradas en el Talleres,
mejorar el
movilidad urbana tema realizadas/Total de Memoria
servicio
reuniones promovidas)*100 Fotográfica
(Demandas, denuncias y juicios Contestación a
Atención
Atención a demandas de amparo atendidos / demandas,
13.1 Actividad oportuna a los
y juicios demandas, denuncias y juicios denuncias y
requerimientos
de amparo recibidos) * 100 juicios
Las dependencias
municipales
realizan la
propuesta
correspondiente
(Adecuaciones del Marco Jurídico
a la modificación
Asesoría para la Municipal a las modificaciones
y/o actualización
actualización del legales de carácter federal,
13.2 Actividad Reglamentos de las normas
Marco Jurídico estatal y municipal efectuadas /
jurídicas
Municipal Dictámenes de reglamentos que
municipales con
requieren ser adecuados) * 100
la finalidad de
que se adecúen
al marco legal
tanto estatal
como federal
179
Medios de
verificación
Las áreas que
integran la
administración
municipal
(Convenios, contratos y/o
solicitan el apoyo
acuerdos revisados y elaborados
de la Dirección
Elaboración de / Total de solicitudes de revisión
13.3 Actividad Convenios de Asuntos
Convenios o elaboración de convenios,
Jurídicos para la
contratos y/o acuerdos
revisión y/o
recibidas) * 100
elaboración de
convenios,
contratos y/o
acuerdos
Contar con los
Alta de predios en el (Registro de bienes inmuebles documentos
Escrituras
14.1 Actividad Registro Público de la realizado/Inventario del necesarios para
públicas
Propiedad patrimonio municipal)*100 el tramite antes
el registro
(Actualizaciones al sistema de Informes Personal
Actualización del control patrimonial semestrales, capacitado en el
14.2 Actividad sistema de control del efectuadas/Actualizaciones al Sistema de manejo del
patrimonio municipal sistema de control patrimonial Control sistema de
programadas)*100 Patrimonial control
Personal
Recepción física de (No. de cajas con documentos capacitado para
Archivo
documentos para su con valor histórico la selección y
15.1 Actividad histórico
integración en el administrativo organizada/Total clasificación de
municipal
archivo municipal de cajas recibidas)*100 la
documentación
Personal
(Organización física y registro de
capacitado para
Clasificación del la documentación histórica Archivo
la selección y
15.2 Actividad archivo municipal clasificada/Total de histórico
clasificación de
implementado documentación histórica municipal
la
recibida)*100
documentación
Atención
Registro de
Juicios atendidos/Juicios oportuna a la
16.1 Actividad Atención a Juicios Atención a
recibidos) * 100 ciudadanía
Juicios
solicitante
Atención
Registro de
(Sentencias dictadas / oportuna a la
16.2 Actividad Sentencias Atención a
Sentencias En trámite) ciudadanía
Juicios
solicitante
180
181
Seguimiento y Evaluación del Plan Municipal de Desarrollo
Dar seguimiento al logro de los objetivos del Plan Municipal de Desarrollo permitirá conocer el grado de
cumplimiento de los compromisos de la administración municipal y, por la otra, medir el desempeño de
las áreas operativas, administrativas y dependencias descentralizadas.
Los mecanismos de seguimiento y evaluación comprenden, además de los informes de gobierno anuales,
los normativos en las leyes aplicables a la gestión municipal, en cumplimiento de sus obligaciones de
transparencia y rendición de cuentas.
Como se puede apreciar, en cada uno de los ejes rectores que integran el presente Plan Municipal de
Desarrollo 2019 - 2021, (PMD), se encuentran establecidos los principales indicadores, los cuales se apegan
a los objetivos y estrategias establecidas, obtenidos a partir de un diagnóstico estratégico realizado bajo
consulta de la sociedad civil organizada, organismos empresariales, academia y, por supuesto, de la
ciudadanía en general, desde una óptica de participación ciudadana democrática, participativa e
incluyente.
Estos indicadores facilitarán la medición de los ejes rectores del PMD, con mayor énfasis en el impacto
social generado, esto implica conocer en qué grado su cumplimiento ha mejorado las condiciones sociales,
económicas y culturales de la población, en la construcción de una sociedad desarrollada, incluyente y
solidaria.
Para el seguimiento y evaluación del PMD, se implementará un sistema de Evaluación por Resultados
basado en la Matriz de Marco Lógico (MIR).
Este último constituye un instrumento para el diseño, organización, ejecución, seguimiento, evaluación y
mejora de los programas, resultado de un proceso de planeación realizado con base en la Metodología de
Marco Lógico (MML1). Es una herramienta de planeación estratégica que, en forma resumida, sencilla y
armónica establece con claridad los objetivos de los Programas Presupuestales y su alineación con los
objetivos de la planeación nacional y estatal y ahora con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de
la Agenda 2030 y los de la Guía Consultiva de Desempeño Municipal del Instituto Nacional para el
Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED).
Incorpora los indicadores que miden los objetivos y resultados esperados, y que son también un referente
para el seguimiento y la evaluación.
Identifica los medios para obtener y verificar la información de los indicadores.
Describe los bienes y servicios que entrega el programa a la sociedad, para cumplir su objetivo, así como
las actividades e insumos para producirlos.
Incluye supuestos sobre los riesgos y contingencias que pueden afectar el desempeño del programa.
En el resumen narrativo de la MIR, se deben incorporar los 4 niveles de objetivos que corresponden a los
tramos de control del proceso de un programa, para alcanzar los impactos esperados, tales como los que
puede observarse en la gráfica superior.
Esta estrategia de evaluación que hemos definido posibilitará mejorar los resultados del gobierno,
facilitará la transparencia, permitirá conocer el grado de avance en materia de desarrollo y también el
desempeño de la gestión pública.
A continuación el Organigrama Autorizado y las Dependencias y Organismos Responsables de operar el Plan

Municipal de Desarrollo 2019 – 2021:
182
Organigrama Autorizado
183
Dependencias y Organismos Municipales Responsables de la Operación del
Plan Municipal de Desarrollo 2019 - 2021
Eje Rector Programa Unidad responsable
Fomento de la salud,
deporte, vivienda y el
bienestar social Dirección General de Bienestar Social
Fomento Educativo Sistema Para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF)

Desarrollo Social Integral
Cultura y Recreación Instancia de la Juventud
Juventud Instancia Municipal de la Mujer
Equidad de Género
Desarrollo Económico
Dirección General de Fomento y Promoción del Desarrollo
Desarrollo Agropecuario Económico
Desarrollo Económico
Sustentable Turismo Dirección General de Servicios Públicos y Protección
Ambiental a través de la Dirección de Protección
Cuidado del Medio Ambiental
Ambiente
Dirección General de Desarrollo Urbano y Obras Públicas
Desarrollo Urbano, Obras
Públicas y Vivienda Dirección General de Servicios Públicos y Protección
Obras y Servicios Públicos Ambiental
Servicios Públicos
Municipales Sistema del Agua Potable y Saneamiento de Xochitepec
(SAPXO)
Seguridad Pública
Dirección General de Seguridad Pública
Seguridad Pública Tránsito y Vialidad
Dirección de Protección Civil
Protección Civil
Sindicatura Municipal
Secretaría del Ayuntamiento
Oficialía Mayor
Tesorería Municipal
Modernización Contraloría Municipal

Administrativa
Dirección General de Planeación y Programación.
Transparencia, Rendición
Modernización de la
de Cuentas y Archivo Consejería Jurídica y Derechos Humanos
Administración Pública
Municipal
Juzgado de Paz
Asuntos Jurídicos y
Registrales Unidad de Transparencia
Dirección de Comunicación Social e Imagen Pública
Asesores
Cronista Municipal
COPLADEMUN
184
188

EF00E9D6972C40CD9F32F3F462B845C9 (2)

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

EF00E9D6972C40CD9F32F3F462B845C9 (2)

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Ayuntamiento de Xochitepec, Morelos 2019 - 2021

Integrantes del Cabildo

Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN)

Estructura y Fases de Elaboración del Plan Municipal de Desarrollo

Misión y Visión del Gobierno Municipal

Objetivo General del Plan Municipal de Desarrollo

Datos Básicos del Municipio

Foros de Consulta Ciudadana (Problemática y Propuestas)

Diagnóstico de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (F.O.D.A-‘s)

Aspectos de Política Económica y Social

Eje Desarrollo Social Integral

Eje Desarrollo Económico Sustentable

Eje Obras y Servicios Públicos

Eje Seguridad Pública

Eje Modernización Administrativa y Participación Ciudadana

Seguimiento y Evaluación del Plan Municipal de Desarrollo

Dependencias y Organismos Municipales responsables de la Operación del

En Cumplimiento a lo que establecen los artículos 25, 26 y 115 de la

Este importante documento es producto de la participación ciudadana, en un ejercicio de consulta fundado

Teniendo esto como un objetivo primordial, no defraudaremos la confianza depositada nuevamente en

“Estar bien. Te lo Mereces”

C. Alberto Sánchez Ortega

Lic. León Eduardo Hernández Araujo

C. Manuel Guadalupe Solorio Gaona

C. Janet Trejo Toledo

Lic. Mauricio René González Zamora

Profa. Yuriria Esquivel Flores

C. Efraín Batalla Villa

C. Manuel Eduardo Bello Silva

Prof. Eduardo Hernández Querido

C.P. Bernabé Álvarez Almazán

El Plan Municipal de Desarrollo es un instrumento de planeación que

A través del Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal se

 Desarrollo Social Integral

En el Eje de Modernización Administrativa y participación Ciudadana, concebimos un gobierno eficiente y

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

Modernización Administrativa y Participación

 Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales.

Ley General de Desarrollo Social

Ley de Coordinación Fiscal

El artículo 33, en su apartado A, párrafos 4 y 5, se dispone:

B. La Secretaría de Desarrollo Social, las entidades y los municipios o demarcaciones territoriales y la

II. De las entidades, municipios y demarcaciones territoriales:

b) Promover la participación de las comunidades beneficiarias en su destino, aplicación y vigilancia, así

Ley General de Contabilidad Gubernamental

En el artículo 46 se establece que, en lo relativo a la Federación, los sistemas contables de las

III. Información programática, con la desagregación siguiente:

Ley General de Responsabilidades Administrativas

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

En relación con los municipios, la presente ley declara lo siguiente:

IV. Establecerán programas anuales de evaluaciones;

Ley de Planeación del Estado de Morelos

Ley Orgánica Municipal

Ley sobre Consultas Populares para el Fortalecimiento Municipal

El Plan Municipal de Desarrollo de Xochitepec, Morelos 2019 –

Este documento ha resultado de un proceso de unificación que

Así, iniciamos la construcción de una visión de futuro para

A estas funciones se les denominó Ejes Rectores, siendo cinco

Adicionalmente, diseñamos indicadores de desempeño que permitan la evaluación y el seguimiento de las

En dichos foros de consulta, se recogieron opiniones valiosas y se gestaron acuerdos y compromisos, al

Adicionalmente, se implementó una tecnología novedosa que se concretó en la plataforma cibernética

Alineación en el marco del Sistema Nacional de Planeación

Plan Nacional de Plan Estatal de