TALLER DE CONTROL DE

GESTIÓN PRESUPUESTARIO

Clase

10/9/2022
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PRESENTACIÓN DE LA CLASE
Aprendizaje Esperado:

Aplicar procedimientos regulatorios para la gestión, considerando normativas legales asociadas a la Ley de
presupuestos en Chile.
Criterios de Evaluación:
2.1.-Identificr proceso de elaboración de la ley de presupuestos, considerando principios presupuestarios de orden legal y
constitucional.
2.2.-Seleccionr herramientas de control de gestión, considerando normativas legales asociadas a la Ley de presupuestos
en Chile
2.3.-Aplicar procedimiento regulatorio para la gestión, asociado a la revisión de la Ley de presupuestos en Chile
2.4.-Aplicar procedimiento regulatorio presente en la ley 21192 de acuerdo con su rol profesional.
2.5.-Respetar el proceso de enseñanza-aprendizaje vinculándose activamente con el desarrollo del módulo.

Contenidos:
-Ley de Presupuesto en Chile.
-Principios presupuestarios en el orden constitucional y legal.
-Proceso de tramitación de la Ley de Presupuestos
-Ley de presupuesto 21192
-Procedimientos regulatorios
-Elementos Técnicos relacionados con la ley de presupuesto.
 LEY DE PRESUPUESTO EN CHILE

La CPR Señala corresponderá al Presidente de la República la iniciativa exclusiva de los proyectos de ley
que tengan relación con la administración financiera o presupuestaria del Estado, incluyendo las
modificaciones de la Ley de Presupuestos.
A continuación, el artículo 67 de la Carta Fundamental consagra una serie de disposiciones que establecen
el marco al que debe someterse el Proyecto de Ley de Presupuestos. Éste debe ser presentado por el
Presidente de la República al Congreso Nacional a lo menos con tres meses de anterioridad a la fecha en
que debe empezar a regir; y si el Congreso no lo despachare dentro de los sesenta días contados desde su
presentación, regirá el proyecto presentado por el Presidente de la República. El Congreso Nacional no
podrá aumentar ni disminuir la estimación de los ingresos; solo podrá reducir los gastos contenidos en el
proyecto de Ley de Presupuestos, salvo los que estén establecidos por ley permanente. La estimación del
rendimiento de los recursos que consulta la Ley de Presupuestos y de los nuevos que establezca cualquiera
otra iniciativa de ley, corresponderá exclusivamente al Presidente, previo informe de los organismos técnicos
respectivos.

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 LEY DE PRESUPUESTO EN CHILE

Si la fuente de recursos otorgada por el Congreso fuere insuficiente para financiar cualquier nuevo gasto que
se apruebe, el Presidente de la República al promulgar la ley -previo informe favorable del servicio o
institución a través del cual se recaude el nuevo ingreso, refrendado por la Contraloría General de la
República-deberá reducir proporcionalmente todos los gastos, cualquiera que sea su naturaleza.

De esta forma, los artículos 6, 7 y 100 de la Constitución Política de la República; 2 y 5 de la citada Ley N°
18.575, de Bases Generales de la Administración del Estado; el artículo 563 de la Ley N° 10.336 de
organización y atribuciones de la Contraloría General de la República, y en el Decreto Ley N° 1.263, de
1975, Orgánico de Administración Financiera del Estado, consagran el principio de legalidad del gasto
público, en virtud del cual los servicios públicos deben actuar con estricta sujeción a las atribuciones que les
confiere la ley y en el orden financiero, atenerse a las disposiciones que al efecto regulan el egreso.

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 LEY DE PRESUPUESTO EN CHILE

Concepto de Presupuesto Público de la Nación:

El artículo 11 del Decreto Ley N° 1263 Orgánico de Administración Financiera del Estado define el
Presupuesto del Sector Público como una estimación financiera de los ingresos y gastos de este sector para
un año dado, compatibilizando los recursos disponibles con el logro de metas y objetivos previamente
establecidos.
Así, los elementos configuradores del Presupuesto consisten en que éste es:

1. Una estimación de ingresos probables que pueden percibirse y el nivel de gasto;

2. que es una estimación financiera, de orden contable, herramienta de ordenación de finanzas y de
planificación;
3. que considera ingresos y gastos, esto es, un equilibrio que refleja y permite ejecutar política en materia de
gasto;
4. que es una estimación o cálculo anual, es decir, de duración limitada
 LEY DE PRESUPUESTO EN CHILE
Principios presupuestarios en el orden constitucional y legal.

Los principios rectores de la institución del presupuesto del Estado, entonces, resguardan jurídicamente la
forma en que se verifica el gasto público y delimitan la actuación de los operadores del sistema. Siguiendo,
en general, la clasificación asumida por Sainz de Bujanda, es posible identificar cómo han sido aquéllos
recibidos en el ordenamiento nacional.

a) Principio de unidad del presupuesto: todos los ingresos y gastos deben incluirse en un único
documento presupuestario, y no se admite ingresos ni gastos fuera del mismo, así como la multiplicidad
de presupuestos. El Decreto-ley N° 1.263 exige que todos los ingresos y gastos del Estado se
encuentren reflejados en el presupuesto del sector público (artículo 4). Para ello, señala qué se entiende
por sector público, y cuáles son los servicios e instituciones comprendidos en el sistema de
administración financiera del Estado (artículo 2).

b) Principio de universalidad presupuestaria: al quedar incluidos en el presupuesto todos los ingresos

y todos los gastos, no deben realizarse compensaciones entre ellos, de manera que unos y otros han de
figurar en su importe bruto, sin extraer saldos netos. Así, p. ej., tratándose de presupuesto de la
Dirección de Aduanas, se incluyen tanto los ingresos por impuestos aduaneros como los gastos en que
deba incurrir el servicio, y no sólo el producto neto que arroje la diferencia entre ambos ítems. Se
deduce, en consecuencia, del mismo artículo 4° del Decreto-ley N° 1.263.
 LEY DE PRESUPUESTO EN CHILE
Principios presupuestarios en el orden constitucional y legal.

c) Principio de especialidad presupuestaria: la autorización parlamentaria de los gastos no es global,

sino específica para cada crédito, de modo que el que se consienta para un gasto determinado no pueda
ser utilizado sino en él. Si, por el contrario, la autorización se efectuara en bloque, el control de que los
gastos se realizaran en los destinos previstos, sería prácticamente inviable. Se salvaguarda este principio,
en nuestro país, con el pronunciamiento, por parte de las instancias legislativas correspondientes, respecto
de todas las partidas y el articulado del proyecto de presupuestos. Ha de admitir, con todo, ciertos
márgenes que no obstaculicen la labor de la autoridad a cargo de la administración financiera y
presupuestaria, cuando la autorización se extiende a montos cuya precisa inversión sólo se determine
posteriormente. Para eso, p. ej., se ha contemplado en la ley de presupuestos una autorización al Ejecutivo
para contraer obligaciones en el país o en el exterior, en moneda nacional o extranjera, hasta por US$
6.000.000 miles, para endeudamiento; y para contraer obligaciones en el país o en el exterior, hasta por
US$ 1.800.000 miles. Si bien se trata de una autorización especial y por sumas determinadas, ignoran los
parlamentarios, al emitir su voto, el uso específico que se les dará durante la ejecución presupuestaria.
 LEY DE PRESUPUESTO EN CHILE
Principios presupuestarios en el orden constitucional y legal.

d) Principio de equilibrio presupuestario: durante la vigencia del presupuesto, ingresos y gastos deben totalizar
sumas iguales. Para ello, el volumen del gasto ha de limitarse a recursos provenientes de ingresos tributarios y rentas de
servicios explotados por el Estado. Se excluyen los originados en empréstitos o medidas monetarias, que introducen
elementos artificiales que pueden configurar un presupuesto con superávit o deficitario. Siendo el equilibrio un ideal que
cruza todo el sistema presupuestario, la consagración legal del concepto de balance estructural da cuenta de la
importancia de contar con proyecciones no sesgadas para la elaboración de los presupuestos.

e) Principio de anualidad presupuestaria: refiere el término de aplicación de la ley de presupuestos. En Chile, no se

encuentra determinado a nivel constitucional. El artículo 67 C.Pol. sólo entrega una regla sobre la antelación con que debe
ser presentada y posteriormente despachada la iniciativa, sin que nada obste a que tuviera una duración superior o que
sólo algunas partes de ella lo hicieran.
Es a nivel legal, entonces, donde se establece la anualidad de la ley de presupuestos. El Decreto-ley N° 1.263 explicita que
el sistema presupuestario se compone de un programa financiero a tres o más años plazo y un presupuesto para el
ejercicio del año, que debe aprobarse por ley (artículo 9); que el ejercicio presupuestario coincide con el año calendario,
debiendo quedar cerradas sus cuentas cada 31 de diciembre (artículo 12); que el presupuesto del sector público es la
estimación financiera de ingresos y gastos para un año dado (artículo 11); o que al sistema presupuestario lo conforman
un programa financiero de mediano plazo y presupuestos anuales coordinados entre sí (artículo 5). La Ley orgánica
constitucional del Congreso Nacional, si bien no de manera expresa, la concibe también como ley anual, al ordenar que la
comisión que informa el proyecto quede constituida en septiembre de cada año (artículo 19); y a propósito de los recursos
que deberá consignar para el funcionamiento del Congreso.
 LEY DE PRESUPUESTO EN CHILE

Principios presupuestarios en el orden constitucional y legal.

f) Principio de legalidad: A los principios reseñados, debe agregarse el de legalidad financiera, que deriva del artículo 6
C.Pol. y conforme al cual la inversión del gasto público debe hacerse mediante aprobación del legislador. La existencia de
la ley de presupuestos, objeto del concurso de los colegisladores, da cuenta de su recepción en nuestro ordenamiento
 ACTIVIDAD APLICADA

Definir en palabras simples, y no más de 3 líneas, cada uno de los principios

presupuestarios expuestos.
 LEY DE PRESUPUESTO EN CHILE

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 LEY DE PRESUPUESTO EN CHILE

CICLO PRESUPUESTARIO

Formulación

En Julio del año anterior se inicia la preparación de iniciativas de acuerdo con los compromisos anunciados
por el gobierno y los productos estratégicos de cada institución, un análisis por parte de las instituciones del
Sector Público, en conjunto con expertos externos, autoridades de gobierno y miembros del Congreso
Nacional. En esta misma etapa, el Ministerio de Hacienda evalúa el cumplimiento de los resultados de los
programas del presupuesto anterior y analiza los indicadores de desempeño de cada una de las instituciones
públicas. Esta información es el marco de gastos iniciales, el que considera aquellos gastos obligatorios por
ley o por contrato y la continuidad de programas con evaluación satisfactoria. En base a los compromisos
del gobierno, todas las instituciones del Sector Público presentan al Ministerio de Hacienda sus propuestas
tanto para ampliar programas exitosos como para crear nuevos programas, las que postulan a un fondo
común concursable. Tras un proceso de análisis y discusión técnica de las propuestas de parte del
Ministerio de Hacienda, el Presidente de la República realiza una revisión y se define el proyecto de
presupuesto para cada institución. El 30 de septiembre, a más tardar, el Ministerio de Hacienda concluye la
elaboración del Proyecto de Ley de Presupuestos, el que es firmado y enviado por la Presidenta de la
República al Congreso Nacional.
 LEY DE PRESUPUESTO EN CHILE
CICLO PRESUPUESTARIO

Discusión y Aprobación

En los primeros días de octubre, tras la presentación sobre el Estado de la Hacienda Pública del Ministro de
Hacienda, los parlamentarios comienzan a estudiar los presupuestos presentados por el Ejecutivo para las
instituciones públicas. Para esto, el Congreso Nacional designa una Comisión Especial Mixta de
Presupuestos, formada por el mismo número de diputados y senadores. Esta comisión se divide en 5
subcomisiones, cada una de las cuales analiza los presupuestos de un conjunto de Ministerios. La Comisión
Especial Mixta recibe los informes de las subcomisiones correspondientes sobre las propuestas para cada
ministerio, las que luego de ser sometidas a votación aportan los datos para el informe final que se entrega a
la Cámara de Diputados, la que luego despacha el Proyecto al Senado. En caso de existir discrepancias entre
los proyectos aprobados por la Cámara y el Senado, estos son sometidos a una Comisión Mixta para su
resolución. Durante el proceso de tramitación legislativa se pueden acoger modificaciones al proyecto
original del Ejecutivo, ya sea por indicaciones del mismo o como resultado de las votaciones en las distintas
etapas de tramitación legislativa, donde los parlamentarios sólo tienen atribuciones para reducir las
obligaciones de gastos propuestas por el Ejecutivo y que no están determinadas por leyes permanentes. El
30 de noviembre vence el plazo para que el Congreso despache el proyecto, tras lo cual el Presidente de la
República promulga la Ley de Presupuestos.

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 LEY DE PRESUPUESTO EN CHILE
CICLO PRESUPUESTARIO

Ejecución

El 1° de enero del año siguiente entra en vigencia la Ley de Presupuestos, iniciándose así el trabajo para la
ejecución de los programas comprometidos. Esta fase consiste en la entrega mensual de los recursos
presupuestarios a las instituciones, actualización del presupuesto inicial, mediante los decretos de
modificación presupuestaria, y registro de los ingresos y de los gastos a nivel agregado.

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 LEY DE PRESUPUESTO EN CHILE
CICLO PRESUPUESTARIO

Evaluación

Esta fase contempla el proceso de análisis y evaluación de la implementación presupuestaria del período
anterior, por ministerio e institución, el cual incorpora la información presupuestaria del gasto y gestión a
nivel agregado.
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CICLO PRESUPUESTARIO

Evaluación

Esta fase contempla el proceso de análisis y evaluación de la implementación presupuestaria del período
anterior, por ministerio e institución, el cual incorpora la información presupuestaria del gasto y gestión a
nivel agregado.

Control

La ejecución del gasto está sometida al control legal y reglamentario que corresponde ejercer a la
Contraloría General de la República, en su rol fiscalizador y auditor de las cuentas del Estado. Esta etapa
verifica si un determinado gasto se ajusta o no a la normativa vigente, disponiendo las eventuales
investigaciones, sanciones y denuncias al Ministerio Público que correspondan.
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CICLO PRESUPUESTARIO

Evaluación y Control

La fase de evaluación implica un ejercicio activo de control y auditoria, el cual no implica, en exclusiva, un balance final
del ejercicio presupuestario, siendo, más bien, de carácter permanente. La evaluación comprende dos modalidades:

• Control Interno. Para el caso del Control Interno, intervienen aquí: o Control Jerárquico (en las instituciones públicas
donde se ejecuta el presupuesto respectivo). o Ministerio de Hacienda, DIPRES. o Oficinas de Presupuesto, Ministerios.
o Unidades de Auditoría Interna. o Ministerio Secretaría General de la Presidencia (SEGPRES).

• Control Externo. Para el caso del Control Externo, intervienen aquí; o Contraloría General de la República. o Congreso
Nacional.

A contar del año 2000 se aplica un “modelo de formulación presupuestaria, gestión y evaluación basada en resultados,
dando continuidad a experiencias iniciadas en años anteriores e introduciendo nuevos instrumentos. Una característica
central de este proceso, consistente con las buenas prácticas de administración financiera, consiste en el uso de los
resultados de la evaluación de políticas públicas en la etapa de formulación presupuestaria, orientando decisiones de
asignación de recursos y de cambio en la gestión de las instituciones públicas”. En tal sentido, los instrumentos a los
cuales se hace referencia son:
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CICLO PRESUPUESTARIO

Evaluación y Control

Indicadores de Desempeño. Permite otorgar un incentivo a los funcionarios de las instituciones y sus gerentes para
orientar su gestión a la consecución de ciertos resultados. Incentivos tales como el reconocimiento, traspaso de
responsabilidades, retribuciones económicas y difusión de los resultados. En tanto, los indicadores de desempeño
proporcionan información cuantitativa respecto al logro o resultado en la entrega de los productos generados por las
instituciones públicas. Si bien se registran desempeños en ámbitos de productos, bienes y servicios entregados,
también es posible que se midan en resultados intermedios y/o cualitativos, sean estos cambios en el comportamiento
de los beneficiarios, o bien, finales, tales como impacto a nivel del fin de un programa.

Evaluación de Programas e Instituciones. Se trata de una evaluación posterior (ex-post), comprendiendo tres líneas en
la actualidad; Evaluación de Programas Gubernamentales, Evaluaciones de Impacto y, Línea de Evaluación Institucional,
más conocida como Evaluación Comprehensiva del Gasto. Todas estas líneas tienen por objeto contribuir al objetivo de
eficiencia en la asignación de recursos públicos y han tenido su origen en protocolos suscritos con el Congreso Nacional
con motivo de la aprobación de la Ley de Presupuestos de cada año, y a partir del año 2003 también en las normas de
administración financiera del Estado.
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CICLO PRESUPUESTARIO

Evaluación y Control

La evaluación también busca mejorar la gestión a través del aprendizaje institucional de los administradores o
encargados de implementar las políticas y programas, aprendizajes derivados del desarrollo de la evaluación y análisis
de los resultados, contribuyendo así al objetivo de eficiencia operacional del sistema presupuestario. Adicionalmente la
evaluación permite otro importante objetivo de las políticas públicas cual es el “accountability” (rendición de cuentas
públicas).

Programas de Mejoramiento de la Gestión (PMG). La elaboración de los PMG por parte de los Servicios se enmarca en
un conjunto de áreas de mejoramiento de la gestión común para todas las instituciones del sector público, dentro del
cual también se cuentan los Indicadores de Desempeño. Las definiciones de política implican la conformación de áreas
y sistemas que emanan del espíritu que compromete el proceso de modernización del Estado. Se trata así de objetivos
de gestión comprometidos por los diferentes servicios públicos, en donde los principales actores participantes definen
su compromiso, designando un coordinador especial para efectos del cumplimiento de este objetivo.
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CICLO PRESUPUESTARIO

Evaluación y Control

Existe un Comité de Ministros (Interior, SEGPRES y Hacienda), a objeto de velar por la coherencia, calidad técnica y
nivel de exigencia de los objetivos de gestión acordados. El Ministerio de Hacienda coordina el desarrollo técnico y
operativo. Si bien la gestión pública chilena ha avanzado, el PMG es una traba burocrática y su foco en el mejoramiento
ha disminuido. El incentivo en las remuneraciones se ha transformado en un derecho de los funcionarios, por lo que el
perder el PMG conlleva el rechazo de los responsables por parte de las entidades. No se utiliza la información generada
en otros procesos de decisiones y, si es que se hace, no queda de manifiesto ni queda conocimiento en las entidades.

Si bien la DIPRES defiende que el PMG define el “qué” y “cómo”, en la práctica hay un solo “cómo” aceptado, en donde
el instrumento es utilizado como un mero mecanismo de presión entre las asociaciones de funcionarios y las
autoridades políticas.
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CICLO PRESUPUESTARIO

Evaluación y Control

Balance de Gestión Integral. Los servicios públicos regidos por el Título II de la Ley N°18.575 tienen la obligación de
proporcionar información acerca de sus objetivos, metas de gestión y resultados, es por ello que el Balance de Gestión
Integral informa acerca de ellos, siendo una cuenta pública al Congreso Nacional. Los servicios públicos, responsables
de elaborar el Balance de Gestión Integral, emiten un informe al Ministerio Secretaría General de la Presidencia, el cual
la revisa, para así relegar a la DIPRES la responsabilidad de definir cuestiones técnicas y operativas. El Balance de
Gestión Integral es enviado al Congreso Nacional, como reporte de cuenta pública. La información generada se utiliza
en el proceso de evaluación Interna que realiza la DIPRES, previo al proceso de formulación presupuestaria del año
siguiente
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CICLO PRESUPUESTARIO

Evaluación y Control

Existe un Comité de Ministros (Interior, SEGPRES y Hacienda), a objeto de velar por la coherencia, calidad técnica y
nivel de exigencia de los objetivos de gestión acordados. El Ministerio de Hacienda coordina el desarrollo técnico y
operativo. Si bien la gestión pública chilena ha avanzado, el PMG es una traba burocrática y su foco en el mejoramiento
ha disminuido. El incentivo en las remuneraciones se ha transformado en un derecho de los funcionarios, por lo que el
perder el PMG conlleva el rechazo de los responsables por parte de las entidades. No se utiliza la información generada
en otros procesos de decisiones y, si es que se hace, no queda de manifiesto ni queda conocimiento en las entidades.

Si bien la DIPRES defiende que el PMG define el “qué” y “cómo”, en la práctica hay un solo “cómo” aceptado, en donde
el instrumento es utilizado como un mero mecanismo de presión entre las asociaciones de funcionarios y las
autoridades políticas.
 ACTIVIDAD APLICADA

Realizar mapa conceptual, identificando, clasificando y definiendo el proceso de tramitación de la ley

de presupuesto.
MUCHAS GRACIAS