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Introducción a la gestión pública

Funcionamiento de la administración pública en Chile


ESCUELA DE DESARROLLO SOCIAL

Director de Escuela / Carmen Gloria Beroíza Williamson

ELABORACIÓN

Experto disciplinar / Diego Durán

Diseñador instruccional / Marjorie Balbontin

VALIDACIÓN

Experto disciplinar / Juan Francisco Ojeda

Jefa de diseño instruccional y multimedia / Alejandra San Juan Reyes

DISEÑO DOCUMENTO

Didactic

Introducción a la gestión pública / Funcionamiento de la administración pública en Chile 2


Contenido
2.10 TEMAS DE AGENSA PÚBLICA ACTUAL DE ORGANISMOS INTERNACIONALES ............. 4
2.10.1 ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS (ONU)....................................................................... 4
2.10.2 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO .......................................................................... 6
2.10.3 COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL) ................................. 6
2.10.4 FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES (FLACSO) ......................................... 8
2.10.5 IMPLEMENTACIÓN DE OBJETICOS DE ORGANISMOS INTERNACIONALES EN LA AGENDA
PÚBLICA CHILENA .............................................................................................................................. 8
2.10.6 EJEMPLIFICACIÓN ............................................................................................................ 14
2.11 TENDENCIAS DE DESARROLLO TECNOLÓGICO A NIVEL MUNDIAL EN EL ÁMBITO
ORGANIZACIONAL ................................................................................................................................................ 14
2.11.1 BIG DATA............................................................................................................................... 14
2.11.2 OPEN DATA ........................................................................................................................... 15
2.11.3 BLOCKCHAIN ......................................................................................................................... 16
2.11.4 EJEMPLOS DE APLICACIONES MÓVILES EN EL SECTOR PÚBLICO ......................................... 16
2.11.5 EJEMPLIFICACIÓN ................................................................................................................. 18
2.12 PROCESOS DE DIGITALIZACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS EN CHILE ........................................ 18
2.12.1 EJEMPLIFICACIÓN ............................................................................................................ 20
2.13 GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA EN SISTEMAS DEMOCRÁTICOS ....................................... 20
2.13.1 CONCEPTO DE GOBERNABILIDAD ......................................................................................... 20
2.13.2 CONCEPTO DE GOBERNANZA ............................................................................................... 21
2.13.3 IMPORTANCIA EN UN CONTEXTO DEMOCRÁTICO ............................................................... 22
2.13.4 EJEMPLIFICACIÓN ............................................................................................................ 25
2.14 DESAFÍOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL MARCO DE LA SOCIEDAD
GLOBALIZADA EN CHILE .................................................................................................................................... 25
2.14.1 CONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS .................................................................... 25
2.14.2 GOBIERNO ABIERTO.............................................................................................................. 26
2.14.3 INNOVACIÓN PÚBLICA .......................................................................................................... 27
2.14.4 EJEMPLIFICACIÓN ................................................................................................................. 32

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2.10 TEMAS DE AGENSA PÚBLICA ACTUAL DE
ORGANISMOS INTERNACIONALES

A continuación, se detalla los temas que dominan hoy en día la agenda pública, de distintos
organismos internacionales:

2.10.1 ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS (ONU)

Vinculados con la materia atingente a este módulo, la agenda pública de la ONU, se encuentra
dominada principalmente por dos grandes temáticas.

a) Los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas (ODS): Son fruto del acuerdo
alcanzado por los Estados Miembros de las Naciones Unidas y se componen de una Declaración,
17 Objetivos de Desarrollo Sostenible y 169 metas. Los Estados Miembros han convenido en
tratar de alcanzarlos para 2030.

Los objetivos planteados para el año 2030, son los siguientes:

 Fin de la Pobreza

 Hambre cero

 Salud y Bienestar

 Educación de Calidad

 Igualdad de Género

 Agua limpia y saneamiento

 Energía asequible y no contaminante

 Trabajo decente y crecimiento económico

 Industria, innovación e infraestructura

 Reducción de las desigualdades

 Ciudades y comunidades sostenibles

 Producción y consumo responsables

 Acción por el clima

 Vida submarina

 Vida de ecosistemas terrestres

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 Paz, justicia e instituciones sólidas

 Alianzas para lograr los objetivos

Figura 22- Objetivos de Desarrollo Sostenible. Fuente: Página Web Institucional Naciones Unidas.

b) Alianza del Gobierno Abierto (Open Government Partnership- OGP): Durante el 66° período
de sesiones de la Asamblea General de las Naciones, celebrado en septiembre de 2011, se lanzó
a nivel mundial el "Open Government Partnership" (OGP) o "Alianza para el Gobierno Abierto"
(AGA) como un esfuerzo global para ampliar la frontera en la mejora del desempeño y de la
calidad de los gobiernos. Esta iniciativa fue liderada por los gobiernos de Estados Unidos y Brasil
y hoy cuenta con 75 miembros, 16 de los cuales son de Latinoamérica y el Caribe.

La Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) está orientada a propiciar compromisos concretos
desde los gobiernos para promover la transparencia, aumentar la participación ciudadana en el
debate y en la decisión de los asuntos públicos, combatir la corrupción y aprovechar las nuevas
tecnologías para robustecer la gobernanza democrática y la calidad de los servicios públicos. En
todos los países adscritos, gobierno y sociedad civil trabajan juntos para desarrollar e
implementar reformas ambiciosas en torno al gobierno abierto. La AGA se propone apoyar tanto
a reformadores de gobierno como de sociedad civil para elevar al gobierno abierto a los niveles
más altos del discurso político, proveer cobijo a reformas difíciles, y crear una comunidad de
práctica de reformadores en la materia a nivel global.

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Ahora que la Alianza está establecida, y ha crecido significativamente, su principal objetivo
durante los próximos años es asegurar que existan cambios reales en la mayoría de los países
que participan y que estos cambios beneficien a sus ciudadanas y ciudadanos.

2.10.2 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

En el noveno aumento general de recursos (también llamado novena reposición), la Asamblea


de Gobernadores determinó que el Banco debe priorizar la reducción de la pobreza y la equidad
social, el crecimiento económico sostenible, la modernización del Estado y la integración
regional.

En 2015 la Asamblea de Gobernadores aprobó la Actualización de la Estrategia Institucional


2016-2019 (UIS) que establece la dirección estratégica al Grupo del BID para los próximos cuatro
años

La UIS identifica tres grandes retos del desarrollo para la región:

 Exclusión social y desigualdad

 Bajos niveles de productividad e innovación

 Integración económica regional rezagada

La UIS también identifica tres temas transversales que hay que tener en cuenta cuando se
abordan cada uno de los tres retos mencionados anteriormente:

 Equidad de género y diversidad

 Cambio climático y sostenibilidad ambiental

 Capacidad institucional y estado de derecho

2.10.3 COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


(CEPAL)

Actualmente la agenda pública de la CEPAL, se centra principalmente en el cumplimiento de los


Objetivos del Milenio.

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) son las metas, cuantificadas y cronológicas, que
el mundo ha fijado para luchar contra la pobreza extrema en sus varias dimensiones: hambre,

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enfermedad, pobreza de ingresos, falta de vivienda adecuada, exclusión social, problemas de
educación y de sostenibilidad ambiental, entre otras.

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) son el resultado de un compromiso que en el año
2000 hicieron 191 jefes de Estado y de Gobierno en la Cumbre del Milenio, para trabajar a favor
de ocho objetivos, que contienen un total de 17 metas.

Los ocho objetivos del Milenio son:

 Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre

 Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal

 Objetivo 3: Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer

 Objetivo 4: Reducir la mortalidad en la niñez

 Objetivo 5: Mejorar la salud materna

 Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

 Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

 Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo

Cabe señalar, que Chile no está exento del cumplimiento de los acuerdos suscritos respecto a
todas las temáticas que dominan la agenda pública de los organismos anteriormente indicados.

Figura 23- Objetivos del Milenio. Fuente: Página Web Institucional Naciones Unidas

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2.10.4 FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES (FLACSO)

Organización intergubernamental regional autónoma para América Latina y el Caribe, dedicada


a la investigación, docencia y difusión de las ciencias sociales. Fue creada el 16 de abril de 1957
por iniciativa de la UNESCO en la Conferencia Latinoamericana de Ciencias Sociales en Río de
Janeiro. Se encuentra constituida por 18 Estados Miembros que actualmente desarrollan
actividades académicas en 13 países de América Latina y el Caribe.

Es de carácter académico autónomo, dedicado a la promoción de la enseñanza, investigación y


como un punto de encuentro, diálogo y cooperación entre academia y el mundo de las políticas
públicas. También se considera como un espacio privilegiado para la contribución a la
integración y el desarrollo latinoamericano y caribeño.

Sus actuales objetivos son:

 Asegurar la formación en ciencias sociales a través de cursos de postgrado y


especialización.

 Realizar investigaciones en el área de las ciencias sociales sobre la problemática


latinoamericana.

 Difundir, por todos los medios y con el apoyo de los gobiernos e instituciones
apropiadas, los avances en las ciencias sociales, sobre todo de sus propios resultados de
investigación.

 Promover el intercambio de materiales de enseñanza de las ciencias sociales en y para


América Latina.

 Colaborar, mediante labores de extensión y cooperación, con instituciones universitarias


y organismos análogos internacionales, regionales y nacionales, sean gubernamentales
o privados, a fin de promover el desarrollo de las ciencias sociales.

2.10.5 IMPLEMENTACIÓN DE OBJETICOS DE ORGANISMOS


INTERNACIONALES EN LA AGENDA PÚBLICA CHILENA

A nivel nacional, se han realizado los siguientes esfuerzos por materia para cumplir con
compromisos ante organismos internacionales:

a) Objetivos de Desarrollo Sostenible: Los hitos que han institucionalizado la Agenda 2030 en
Chile: la creación del Consejo Nacional para la Implementación de la Agenda para el Desarrollo
Sostenible (integrado por los Ministerios de Relaciones Exteriores; de Economía, Fomento y

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Turismo; de Desarrollo Social y del Medio Ambiente); la organización de la Red Gubernamental
ODS; la conformación de Comisiones y Grupos de Trabajo integrados por organismos públicos,
sector privado, sociedad civil y academia, con el apoyo del Sistema de Naciones Unidas,
especialmente del PNUD y la CEPAL.

Además se ha realizado un proceso difusión y de participación en torno a la Agenda 2030, tanto


a nivel nacional como regional, destacando una activa sociedad civil y la consulta para niños,
niñas y adolescentes “Yo Opino”.

Para la implementación integral de los ODS, Chile ha trabajado sobre la base de cuatro grandes
ejes que orientan su acción: 1) Alcanzar un desarrollo económico y social sostenible e inclusivo;
2) Disminuir la pobreza y la desigualdad; 3) Hacer frente al cambio climático, resguardando la
diversidad biológica y de los recursos naturales, y promoviendo la innovación; y 4) Fortalecer las
instituciones y la democracia.

b) Objetivos Alianza para el Gobierno Abierto: A nivel nacional, se ha establecido un Plan de


Acción de Chile para el Gobierno Abierto 2016-2018, el cual contempla los siguientes
compromisos:

 Sector Energético Ciudadano: transparente, accesible y participativo

 Fortalecimiento de la democracia ambiental

 Visualización georreferenciadas de las solicitudes de derechos de aprovechamiento de


aguas y de las denuncias relacionadas a las infracciones al Código de Aguas.

 Sitio web de transparencia, sobre las operaciones e impactos de Codelco.

 Política de Plan de Formación Ciudadana en los establecimientos educacionales del país

 Recursos Educacionales Abiertos para Plan de Formación Ciudadana

 Modelo de trabajo y recursos de Lenguaje Claro en la Administración Pública

 Definición e implementación de Política de Datos Abiertos de Gobierno

 Datos Abiertos y Compras Públicas

 Implementación de Observatorios de Instrumentos de Planificación Territorial y Mercado


del Suelo Urbano

 Diseño e implementación plataforma de Dirección de Obras Municipales, en línea

 Más acceso a la información territorial de Chile

 Modernización y transparencia de los sistemas de contratación y control de gestión de


Obras Públicas

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 Disponibilización de información económico-tributaria en la página web

 Modelo de Gobierno Abierto a nivel subnacional

 Fortalecimiento de la participación, transparencia y descentralización de las


negociaciones comerciales conducidas por la Dirección General de Relaciones
Económicas Internacionales (DIRECON), mediante la construcción de redes con grupos
de interés a nivel nacional e implementación de plataforma digital interactiva

 Modelo de Gestión de Transparencia Municipal 2.0

 Sistema de Integridad en las Instituciones Públicas

 Institucionalización de la Alianza para el Gobierno Abierto en Chile mediante creación


de la Secretaría Ejecutiva de Gobierno Abierto para el diseño, implementación y
monitoreo de planes de acción.

c) Objetivos BID: Es necesario destacar que según esta organización, han existido materias en
las cuales Chile ha logrado grandes avances, destacándose a nivel regional.

 Por ejemplo, Chile y Colombia son los países mejor posicionados en América Latina para
alianzas público-privadas (APP) en infraestructura, en medio de un impulso en la región
por avanzar en proyectos de transporte, agua y energía, según un informe dado a
conocer este martes por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

 De acuerdo al estudio Infrascopio 2017, en que participa también The Economist


Intelligence Unit, el entorno para asociaciones en infraestructura está mejorando en
Latinoamérica, pero se necesita mayor transparencia en el desarrollo de las alianzas y
una mejor integración de aspectos sociales.

 Por otra parte, posicionó a Chile dentro los países que mayor adopción han hecho de la
tecnología 4G, y donde los usuarios pueden experimentar mayor velocidad de descarga
móvil.

 De acuerdo al estudio “La evolución de las telecomunicaciones móviles en América Latina


y el Caribe” realizado por BID Invest, un 70% de la población de América Latina y el
Caribe tiene acceso a telefonía móvil, menos del 20% ha adoptado la tecnología 4G, con
una tasa promedio de adopción en la región de 17%. Sin embargo, pese a ese negativo
escenario, el BID destaca la situación de Chile, que cuenta con una tasa de adopción por
sobre el 40% de la población, siendo superado en la región sólo por Uruguay, que tiene
una tasa superior al 50%.

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d) Objetivos del Milenio: A nivel internacional, según lo indicado por Latorre (2012), Chile ha sido
uno de los ejemplos a seguir en este tema, lo anterior en virtud de los siguientes resultados:

 OBJETIVO 1 – ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE La proporción de


personas en situación de pobreza extrema disminuyó desde 10,0% en 1990 a 3,4% en
2000 y a 1,5% en 2009, superándose la meta de reducción a la mitad propuesta para el
año 2015. Entre 1990 y 2009, es posible verificar que tanto la incidencia de la pobreza
como de la indigencia ha disminuido a menos de la mitad en las zonas urbanas y rurales.

 OBJETIVO 2 – LOGRAR LA ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSAL El acceso a la educación


primaria es prácticamente universal. Los indicadores mínimos: Tasa de Matrícula Neta en
la Enseñanza Básica (Primaria y Secundaria Baja), Porcentaje de estudiantes que
comienzan el primer grado y llegan al sexto grado y Tasa de alfabetización de las
personas de edades comprendidas entre los 15 y los 24 años, se encuentran cercanos a
ser cumplidos, así como varios de los objetivos adicionales.

De este modo, el principal desafío de las políticas educativas se encuentra en mejorar


los resultados académicos de todos los estudiantes, es decir, en mejorar la calidad.

 OBJETIVO 3 – PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS GÉNEROS Y LA AUTONOMÍA DE


LA MUJER El acceso de las mujeres al empleo asalariado en ocupaciones no agrícolas ha
mostrado una tendencia positiva con un 37,5% desde el año 1990, luego un 41,1% el año
2000, un 41,4% en 2006, y un 41,9% el año 2009. Con esta última cifra se alcanza la meta
propuesta de 40% para el año 2015. La participación laboral femenina en general
muestra una tendencia creciente: 31,75% en 1990, 35,0% en 2000, 38,5% en 2006, 41,3%
en 2009 y 44,3% en 2010. El gran desafío pendiente es el fortalecimiento de la autonomía
económica de las mujeres, removiendo aquellos obstáculos que impiden su acceso
efectivo al mercado laboral e incrementando sus oportunidades de trabajo,
particularmente para aquellas mujeres más vulnerables. En materia de violencia
intrafamiliar persisten grandes retos pues un 35,7% de las mujeres entre 18 y 59 años ha
sido víctima de algún tipo de maltrato, lo que hace imprescindible el fortalecimiento de
todos los dispositivos comprometidos para asegurar su protección y entregarles
respuestas integrales desde el Estado, el mundo privado y la sociedad civil.

 OBJETIVO 4 – REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL La Tasa de Mortalidad Infantil se


redujo en un 51,2% durante el periodo 1990-2008, desde una tasa de 16 a una de 7,84
por mil nacidos vivos. La Tasa de Mortalidad Neonatal en el mismo periodo descendió
en un 35,3%; en tanto que la Tasa de Mortalidad Infantil Tardía lo hizo en un 69,3%. Estos
significativos avances se han dado gracias a acertadas políticas públicas en materia de
salud infantil entre las cuales se destacan: los programas de alimentación
complementaria, el programa nacional de inmunizaciones y las altas coberturas
alcanzadas por el mismo, las coberturas de la red de atención primaria y el acceso a

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hospitalización, los programas de planificación familiar, la obligatoriedad de auditar las
muertes infantiles, la amplia cobertura de atención profesional del parto, las estrategias
destinadas a la reducción de muertes por infecciones respiratorias agudas (salas IRA,
campaña de invierno), y el fortalecimiento de la atención neonatal.

 OBJETIVO 5 – MEJORAR LA SALUD MATERNA: El Programa Salud de la Mujer en los


últimos años ha tenido un importante cambio de enfoque, pasando de un Programa de
Salud Materno-Perinatal, con un énfasis centrado en salud reproductiva, a un programa
enfocado en dar una respuesta integral a las diferentes necesidades de la mujer a través
de su ciclo vital.

La Tasa de mortalidad materna ha disminuido constantemente, alcanzando en 2008 una


tasa de 16,9 por cien mil nacidos vivos.

Se estima que el país continuará la tendencia descendente de la mortalidad materna


obtenida, entre otras acciones, por las altas coberturas logradas en el acceso al cuidado
prenatal, a través de la red de atención primaria, que llega en la actualidad sobre el 90%,
el alto porcentaje de atención del parto por personal especializado: 99,8% en 2009, la
aplicación del programa de control de infecciones intrahospitalarias que ha logrado una
importante reducción en la mortalidad materna asociada a complicaciones.

Resulta fundamental seguir reuniendo esfuerzos por mejorar la salud materna de cara al
cumplimiento de las metas propuestas, los principales desafíos se centran en la
reducción de la mortalidad materna, corregir las brechas existentes en distintos aspectos
de la Salud Sexual y Reproductiva, y el acceso a métodos de planificación familiar, y
equidad de género.

Se requerirá mayores esfuerzos para promover acciones conjuntas con un marco de


apoyo contundente que permita materializar las metas y generar una mejor calidad de
vida a la mujer.

 OBJETIVO 6 – COMBATIR EL VIH/SIDA Y OTRAS ENFERMEDADES La prevalencia de VIH


en embarazadas a nivel nacional se mantuvo estabilizada entre 0,05% desde el año 2000
hasta un 0,04% en el año 2007 para luego descender al 0,02% en 2009. Esta cifra sugeriría
que la epidemia no se estaría extendiendo a la población general, permaneciendo
focalizada en grupos específicos de población que presentan comportamientos de
mayor riesgo. En términos de adopción de estrategias preventivas por parte de la
población juvenil, se ha logrado impactar significativamente en el uso del condón
pasando de un 18% en 1998 un 46,1% a finales de la década pasada. En lo referente al
Paludismo, desde su erradicación en 1953 el país no registra defunciones por esta causa.
Durante el período 2006-2009 se han notificado un total de 16 casos, todos importados,
por lo cual no se calculan tasas de prevalencia. La Tasa Ajustada de Mortalidad por

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enfermedades cardiovasculares ha continuado una tendencia hacia el descenso, desde
184,9 por cien mil habitantes en 1990, a 113,0 por cien mil el año 2008, superando la meta
comprometida para el milenio (151,62 por cien mil habitantes).

 OBJETIVO 7 – GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE En Chile se


adelantan importantes proyectos orientados a contener el cambio climático, restaurar la
capa de ozono y la conservar la biodiversidad y usarla sustentablemente. El Programa
de Pequeños Subsidios (PPS), por ejemplo, ha financiado más de 100 iniciativas
ambientales de ONGs y comunidades independientes. La protección de tierras y bosques
nativos tiene gran relevancia en las políticas gubernamentales de protección del medio
ambiente.

La situación en el ámbito urbano indica una cobertura casi completa en materia de agua
potable y saneamiento, por lo que los principales desafíos se relacionan con el
incremento de la cobertura de tratamiento de aguas servidas. En este aspecto el desafío
es avanzar hacia la supervisión de la calidad del agua que es procesada para convertirse
en agua potable y desarrollar la capacidad de velar porque el agua, una vez usada por
la población y las diversas actividades productivas, no sea fuente de contaminación.

 OBJETIVO 8 – FOMENTAR UNA ALIANZA MUNDIAL PARA EL DESARROLLO A partir del


año 2006, la cooperación internacional ha sido para Chile uno de los componentes
prioritarios de su política exterior. Esto, con el fin de estrechar sus relaciones con diversos
países e instituciones a nivel regional, bilateral y multilateral. La cooperación se ha
concentrado en ciertos países prioritarios fundamentalmente de la Región de América
Latina y el Caribe, entre ellos, Bolivia, Ecuador y Paraguay en América del Sur y El
Salvador, Guatemala, Haití y República Dominicana en Centro América.

e) Objetivos FLACSO: El gobierno de Chile permanentemente ha colaborado con los objetivos


de esta organización, lo cual se puede reflejar a través de acciones tales como:

 Facilidades de funcionamiento de la organización en territorio nacional, tales como que


los locales y las dependencias de los que sea propietaria o arrendataria la Organización
o sus representantes, están exentos de impuestos y gravámenes nacionales, regionales
y municipales.

 Acuerdos con la Agencia de Cooperación Internacional, para financiar actividades de


FLACSO en Chile con dineros públicos, como a su vez, realización de instancias de
capacitación de empleados fiscales en dependencias de la organización.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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 Banco Interamericano de Desarrollo (2017) “Infrascopio 2017: Chile y Colombia tienen el entorno
más favorable para alianzas público-privadas en América Latina y el Caribe”
 Latorre, M (2012) “OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO: CHILE UN EJEMPLO A SEGUIR”
 Página Web Institucional Naciones Unidas www.un.org/
 Página Web Institucional Open Govermment Partnership
https://www.opengovpartnership.org/
 Página Web Institucional CEPAL: www.cepal.com
 Página web Institucional FLACSO: http://www.flacsochile.org/

2.10.6 EJEMPLIFICACIÓN

Estimados, a continuación se presentan recursos complementarios que permitirán reforzar


los contenidos vistos precedentemente:

Objetivos y metas de Desarrollo Sustentable

Portal Web de la Alianza para el Gobierno Abierto

2.11 TENDENCIAS DE DESARROLLO TECNOLÓGICO A


NIVEL MUNDIAL EN EL ÁMBITO ORGANIZACIONAL

A continuación, se describirá algunas de las herramientas tecnológicas en boga en relación al


gobierno electrónico, entre las cuales destacan las siguientes:

2.11.1 BIG DATA

Es un término que describe el gran volumen de datos, tanto estructurados como no


estructurados, que inundan los negocios cada día. Pero no es la cantidad de datos lo que es
importante. Lo que importa con el Big Data es lo que las organizaciones hacen con los datos.
Big Data se puede analizar para obtener ideas que conduzcan a mejores decisiones y
movimientos de negocios estratégicos.

Según Maroto (2016), El Big Data tiene el potencial de transformar el gobierno y la sociedad
misma. Información nueva, noticias, hechos relevantes, relaciones entre instituciones y otros
indicadores están ocultos en el inmenso volumen, variedad y velocidad de datos que se
producen cada día.

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Dentro del ámbito del sector público destacan tres sectores en el uso y aprovechamiento de la
gestión y el análisis de datos masivos que colaboran para lograr una mejor gestión en términos
de eficiencia y eficacia. El Big Data, en estos sectores, está provocando, además de un mayor y
mejor servicio al ciudadano, un ahorro sustancial en costes, derivado de un mejor
aprovechamiento de los recursos. Dichos sectores son:

a) Salud: El aprovechamiento del análisis masivo de datos para este sector específico está siendo
beneficioso en dos ejes principales. Por un lado, la labor de conocer mejor a los pacientes y sus
necesidades está provocando una mayor eficiencia en todo el proceso de atención, y, por otro,
el hecho de que ello termina derivando en un mejor servicio y en un ahorro de costes
considerable en recursos o actividades que, gracias a estos análisis, se comprueba que tienen
una escasa aportación de valor.

b) Turismo: Una nueva herramienta de gestión y toma de decisiones para los gestores de
industrias relacionadas con el sector turístico. Estos estudios dotarán al proceso de toma de
decisiones de una gran variedad de recomendaciones tanto estratégicas como tácticas.

c) Gestión Urbana: Las ciudades que están aprovechando la potencia del Big Data están
trabajando para construir sistemas que logren integrar o conectar todos los sistemas de registro
de datos de los que se dispone, facilitando de esta medida la accesibilidad de los servicios
relacionados

2.11.2 OPEN DATA

La iniciativa de Open Data o apertura de datos es una filosofía y práctica que persigue que
determinados datos e informaciones pertenecientes a las Administraciones Públicas sean
accesibles y estén disponibles para todo el mundo, sin restricciones técnicas ni legales. El fin de
la iniciativa Open Data es que la información pueda ser redistribuida y reutilizada tanto por los
ciudadanos como por empresas para conseguir un beneficio para todas las partes.

Desde las Administraciones Públicas se ha visto la necesidad que tienen las personas de acceder
a cierta información hasta ahora no disponible. Por eso tienen la voluntad de avanzar hacia un
gobierno más abierto, basado en los valores de transparencia, participación, servicio y eficiencia.
También se quiere promover la creación de valor con la reutilización de la información pública,
facilitar la ordenación interna de los sistemas de información dentro de las Administraciones y
fomentar la interoperabilidad entre servicios del sector público.

Al mismo tiempo, la liberación de datos supone también un potencial económico ya que


constituye una base esencial para muchos productos de información digital. Es imprescindible
asegurar la reutilización eficiente de la información pública para poder aprovechar todo su
potencial y desarrollar nuevos productos, servicios y mercados que logren un mayor desarrollo
económico y mayor creación de puestos de trabajo.

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Figura 24- Portal de Datos Abiertos del Gobierno de Chile. Fuente: Página Web Institucional Datos
Gobierno

2.11.3 BLOCKCHAIN

Es una base de datos distribuida que registra bloques de información y los entrelaza para facilitar
la recuperación de la información y la verificación de que ésta no ha sido cambiada. Los bloques
de información se enlazan mediante apuntadores hash que conectan el bloque actual con el
anterior y así sucesivamente.

Las múltiples posibilidades que ofrecen tecnologías como blockchain se pueden clasificar en
función de sus características inherentes (inmutabilidad, transparencia y flexibilidad) obteniendo
casos ligados a registros –públicos, privados, de la propiedad, padrones de viviendas, registros
certificados, educativos o sanitarios-. Si se aplica una capa adicional de inteligencia y se vinculan
tecnologías blockchain con big data, se abren grandes oportunidades en el contexto de las
ciudades conectadas, con casos de gestión de mobiliario, de parques, aguas, electricidad, etc.,
para, finalmente, superponer una última categoría relacionada con la identidad digital que
permitiría encontrar modelos disruptivos en sanidad, justicia o educación.

2.11.4 EJEMPLOS DE APLICACIONES MÓVILES EN EL SECTOR PÚBLICO

A nivel nacional, algunos ejemplos de aplicaciones móviles exitosas que consideran algunos de
los modelos de tecnologías indicados precedentemente, son los siguientes:

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a) ITransantiago: Es una versión mejorada del inicial sistema de determinación de frecuencias de
buses del sistema de transporte capitalino, basado en mensaje sms.

Dentro de las novedades de la aplicación, destaca la existencia de un geolocalizador, lo que


permite detectar en qué lugar está ubicado aproximadamente un
usuario, especialmente si la persona desconoce el código de
parada de la zona de espera de un servicio. Esta opción, además,
permite conocer automáticamente los tiempos aproximados de
llegada de los servicios que pasan por el paradero.

Otro elemento con el que cuenta esta app, es el despliegue del


recorrido del bus en el momento, lo que permitirá a los usuarios
conocer cada uno de los paraderos próximos, contribuyendo a
la planificación de una parada.

Figura 25- Logo ITransantiago. Fuente: Página web Aplicaciones del Gobierno de Chile

b) BencinaenLínea: Mediante esta aplicación móvil los usuarios podrán acceder a información
georreferenciada, por regiones y comunas, de todas las estaciones de servicios que estén
operando en el territorio nacional, con sus respectivos precios de venta de los combustibles que
expendan al público y otra información relevante.

La aplicación móvil también cuenta con información oficial, válida para vehículos nuevos y en
condiciones de laboratorio, acerca del rendimiento de combustible en base a la fuente de datos
de la plataforma web: consumovehicular.cl. Los usuarios podrán seleccionar su vehículo con sus
parámetros de consumo, lo que le permitirá a la aplicación móvil calcular una “Ruta Óptima” a
la estación de combustible que seleccione, considerando el rendimiento del vehículo y sus
emisiones de CO2. Por todo lo anterior, está la aplicación móvil no sólo le permitirá ahorrar
dinero, sino que además, le permitirá contribuir al mejoramiento de la calidad del aire que
respiramos y a reducir el efecto invernadero, dado que el CO2 es el principal causante de este
fenómeno climático.

c) IFarmacias: iFarmacias es una aplicación para iOS y Android desarrollada por la Unidad de
Modernización y Gobierno Digital de SEGPRES. Trabaja en base a información proporcionada
por la Subsecretaría de Salud Pública del Ministerio de Salud (Minsal) y cumple con la misión de
informar dónde se encuentran ubicadas las farmacias de turno más cercanas.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

 Gobierno de Navarra (2017) “Open Data y Reutilización de Información del Sector Público”.

Introducción a la gestión pública / Funcionamiento de la administración pública en Chile 17


 Maroto, C (2016) “Big Data y su impacto en el sector público” Harvard Bussiness
 Portal de Aplicaciones del Gobierno de Chile: apps.gob.cl
 Portal de Datos Abiertos del Gobierno de Chile: datos.gob.cl

2.11.5 EJEMPLIFICACIÓN

A continuación, se presentan recursos complementarios que permitirán reforzar los contenidos


vistos precedentemente:

Base de datos abiertos del sector público de Chile

Aplicaciones de instituciones del sector público, puestos al servicio de la ciudadanía

2.12 PROCESOS DE DIGITALIZACIÓN DE SERVICIOS


PÚBLICOS EN CHILE

A nivel de Estado, según lo indicado por Guzmán (2016), en el proceso de digitalización , el


sector público es relevante, no solo por su carácter social, sino porque cada acción que
implementa impacta directamente en millones de habitantes. Chile ha logrado avanzar
significativamente. En las últimas décadas hemos visto cómo algunas organizaciones públicas
han hecho uso intensivo de las TICs, como Chilecompras o el Servicio de Impuestos Internos
(SII), pero aún hay mucho camino por recorrer. Hay temas de inversión que sería conveniente
revisar. Por ejemplo, la Dirección de Presupuesto informó que en 2010 sólo un 1,3% del gasto de
una entidad pública estaba basado en TI. Cinco años más tarde, ENTI, estudio realizado por la
UC, elevó ese gasto a 2,7%. Dada la relevancia de la digitalización, ¿será un monto relevante
para avanzar más rápidamente?

Figura 26.- Imagen Institucional Servicio de Impuestos Internos. Fuente: Página web Servicio de Impuestos
Internos

Consultoras internacionales como Gartner sostienen que los CIO (Chief Information Officer.) del
sector público muchas veces comprometen su misión por adoptar con demasiada lentitud los
cambios e innovaciones tecnológicas. Y por lo mismo, recomiendan a los gobiernos realizar

Introducción a la gestión pública / Funcionamiento de la administración pública en Chile 18


inversiones estratégicas en TI. Dónde invertir, cómo priorizar, es materia de amplia discusión a
nivel internacional. Diversos estudios indican que los temas prioritarios para el sector se vinculan
a espacios digitales de trabajo. A ello se suma la Identificación Electrónica que cobra cada vez
más fuerza, sobre todo por el alto impacto en la simplificación de trámites y ganancia en materia
de eficiencia.

Analytics e IoT (analítica e internet) son tendencias que deberá adoptar el sector, pues su
adecuada utilización puede reportar importantes eficiencias en procesos como la gestión de la
recolección de la basura o el monitoreo de las personas de edad avanzada en centros
asistenciales.

En este proceso es gravitante el foco en la seguridad. La digitalización de múltiples procesos e


información del Estado deberá estar protegida adecuadamente.

Según el Diario Financiero (2018), En esa línea, la transformación digital no debe ser entendida
como un cambio cosmético-tecnológico, sino que es una forma completamente nueva de
operar y aproximarse a las personas, analiza el socio líder de Consulting en Deloitte, Jorge Rojas.
“Aquí es donde radica el desafío, dado que la profundidad del cambio no se instala de la noche
a la mañana y además, en el caso del sector público, es desafiante considerando los ciclos
políticos asociados”, comenta.

En el país, este proceso ha sido dispar en los diferentes estamentos públicos. La delantera la
llevan servicios como el SII, donde la transformación digital comenzó mucho antes de que en el
mercado se empezara a masificar esta tendencia.

En el extremo opuesto, dice Rojas, están “sectores como el de la salud que han quedado súper
atrás, donde hoy por fin estamos viendo en la nueva administración una postura más agresiva
o más dispuesta en cuanto a la tecnologización de los servicios de salud y la digitalización del
hospital”.

Para el director de Ventas de Sector Público de Red Hat, Mauricio Cáceres, la transformación
digital en el sector público hoy se enfoca principalmente a la agilización de trámites y ventanilla
de atención. “Hasta hace un tiempo la gente que trabaja en el Estado miraba la tecnología un
poco de costado, entendían que es importante, pero no creían que fuese fundamental para
hacer su trabajo. En estos últimos años lo que ha estado ocurriendo es que tú vas a cualquier
organismo público y ves el crecimiento que han tenido las áreas de TI”.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

 Arenas, V (2018) “Chile se encamina hacia una industria inteligente”, Diario El Financiero,
edición 17 de agosto de 2018
 Guzmán, F (2016) “La transformación digital en el sector público”, Diario el Pulso, edición del
24 de noviembre de 2016

Introducción a la gestión pública / Funcionamiento de la administración pública en Chile 19


 Página Web Institucional SII: www.sii.cl

2.12.1 EJEMPLIFICACIÓN

A continuación se presenta un recurso complementario que permitirá reforzar los contenidos


vistos precedentemente:

Entrevista a representantes de instituciones públicas líderes en materia de digitalización en el


Estado

2.13 GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA EN SISTEMAS


DEMOCRÁTICOS

Antes de iniciar es necesario realizar una diferencia entre los conceptos de Gobernabilidad y
Gobernanza.

2.13.1 CONCEPTO DE GOBERNABILIDAD

El Estado es el agente central de la conducción de la sociedad; así su preocupación se centra en


“la capacidad de gobernar del gobierno” contemplando a la sociedad como la entidad a ser
gobernada y administrada. Así, desde la perspectiva de la gobernabilidad, el problema y su
solución emana desde las capacidades del gobierno, con cierta independencia de la sociedad.

En este concepto, se hace énfasis en la legitimidad y eficacia en el ejercicio de la función pública,


sin embargo, precisamente por ésta perspectiva en la que el Estado es el principal actor en la
conducción social, y por la importancia de estos dos temas (legitimidad y eficacia), este tema
puede caer en un lugar entre dos extremos: gobernabilidad autoritaria y gobernabilidad
democrática. La gobernabilidad autoritaria es más eficiente ya que no le interesa alcanzar
acuerdos entre los actores políticos sino lograr resultados, por otra parte la gobernabilidad
democrática se complica por la participación de otros actores, así en cierta medida es cierto que
la democracia es hasta cierto punto ingobernable. Por otra parte, la gobernabilidad democrática
aunque menos eficiente, tiene mayor grado de consenso social y legitimidad, y en tal sentido es
un concepto cercano a la gobernanza.

Introducción a la gestión pública / Funcionamiento de la administración pública en Chile 20


2.13.2 CONCEPTO DE GOBERNANZA

Por contraparte, la Gobernanza se define como “las interacciones y acuerdos entre gobernantes
y gobernados, para generar oportunidades y solucionar los problemas de los ciudadanos, y para
construir las instituciones y normas necesarias para generar esos cambios”.

Es decir que la gobernanza implica que las personas puedan participar en las decisiones que les
aseguran una vida digna. Para eso, los ciudadanos necesitan que exista libertad de expresión y
asociación, respeto y fortalecimiento de los derechos humanos; y estar informados sobre lo que
los gobernantes deciden y hacen.

Los gobernantes, por su parte, deben tener capacidad para cumplir sus funciones, y sensibilidad
para tomar en cuenta las aspiraciones y necesidades de los ciudadanos.

Figura 27- Diferencias entre gobernabilidad y gobernanza. Fuente: Diego Durán, 2019, elaborado para el
módulo Introducción a la gestión pública, AIEP.

Introducción a la gestión pública / Funcionamiento de la administración pública en Chile 21


2.13.3 IMPORTANCIA EN UN CONTEXTO DEMOCRÁTICO

Cabe señalar que dentro de un contexto de democracia, estos conceptos son fundamentales
para la subsistencia y estabilidad del sistema político, ya que posibilita lo siguiente:

a) La garantía del orden público: La gobernabilidad supone una reconocida capacidad del
gobierno para mantener o restaurar rápidamente el orden público, hacer cumplir la ley y hacer
acatar las políticas gubernamentales. Sin embargo, la proliferación de delitos comunes y la
vinculación entre las dependencias del Estado y el crimen organizado, en particular ligado al
narcotráfico, han generado durante los últimos años en las sociedades latinoamericanas una
creciente inseguridad ciudadana. En tal sentido, las exigencias de una gobernabilidad
democrática nos obligan a buscar un equilibrio entre eficacia gubernamental y control
ciudadano. Así, es preciso dotar al gobierno de herramientas ágiles y eficientes para combatir el
delito, pero también es necesario desarrollar mecanismos institucionales, entre los que se
destacan la conformación de un Poder Judicial ágil e independiente, para impedir que la acción
de los servicios de seguridad y las fuerzas del orden se desnaturalice por los cauces de la
conducta arbitraria y la impunidad.

b) La redefinición del esquema de relaciones entre Estado, mercado y sociedad civil: El


mantenimiento de adecuadas condiciones de gobernabilidad depende en alto grado de la
capacidad del gobierno para llevar adelante una gestión eficaz de la economía y una satisfactoria
promoción del bienestar social. La experiencia histórica indica que la democracia funciona mejor
cuando hay un aumento gradual, pero relativamente constante, del bienestar económico de la
sociedad. En consecuencia, el control de variables macroeconómicas, la promoción del
desarrollo y la distribución del ingreso, considerando cuidadosamente los efectos del
crecimiento sobre el agotamiento de los recursos y la contaminación ambiental, han de tener la
más alta prioridad en las agendas de las democracias.

Desde esta perspectiva, dos desafíos cruciales parecen presentarse para la gobernabilidad
democrática: la lucha contra la pobreza y la vinculación con una ciudadanía cada vez más
diferenciada en sus demandas y aspiraciones. En particular, y de manera más urgente, se hace
evidente la necesidad de políticas sociales más activas, destinadas a contrarrestar los efectos
negativos de la crisis de los años ochenta, y de los ajustes y sobreajustes posteriores. Como es
sabido, estos ajustes se han traducido en desocupación y subocupación, deterioro de los
servicios sociales, y degradación general en las condiciones de educación, salud, vivienda,
trabajo y cultura, entre otros aspectos.

Ahora bien, aquellos países que parecen estar reestructurando sus economías con un resultado
de estabilidad y crecimiento se enfrentan con un dilema perturbador: ¿cómo responder a esta
gama cruzada de demandas sin amenazar los logros en materia de estabilidad económica y
reducción del déficit fiscal, o las perspectivas de crecimiento económico?

Introducción a la gestión pública / Funcionamiento de la administración pública en Chile 22


En los últimos se ha abogado por una redefinición de las relaciones entre Estado, mercado y
sociedad civil, que supere los extremos fáciles del viejo modelo del Estado interventor o los
limitados horizontes del llamado Estado "mínimo". En esta línea se destaca la necesidad de que
el Estado desarrolle una estructura en la que se combinen la coherencia interna del aparato
estatal (dotado de una burocracia eficiente, un grado significativo de autonomía respecto de los
intereses inmediatos de los grupos sociales circundantes, una concentración del saber técnico,
un reclutamiento de personal con base en méritos y aptitudes, y la provisión de oportunidades
mediante una carrera bien remunerada de largo plazo) con la capacidad para vincularse con
sectores económicos, grupos y organizaciones de la sociedad civil, en un intercambio productivo
en el proceso de formulación e implementación de las políticas públicas.

En tal sentido, se hace necesario fortalecer al Estado a fin de que pueda contar con los recursos
necesarios para asumir una eficaz "gerencia pública del desarrollo social"; una gerencia capaz
de diseñar y poner en práctica políticas sociales que alcancen a los sectores tradicionalmente
postergados y a aquellos que han sido marginados por los procesos de ajuste. Lo anterior
implica la rearticulación orgánica entre las políticas económicas y las sociales, la mayor
participación de las comunidades asistidas por los programas sociales, la descentralización de
las políticas, así como la incorporación de las organizaciones no gubernamentales para su más
eficiente ejecución, y la formación sistemática de gerentes sociales

c) Fortalecimiento de las instituciones del liderazgo político: El flujo eficaz y legitimado de las
decisiones políticas, en las sociedades democráticas modernas, requiere del equilibrio y el
fortalecimiento de las instituciones de liderazgo, tanto en el nivel del Poder Legislativo como del
Poder Ejecutivo. Si el Congreso tiene que desempeñar un papel de gobierno efectivo, distinto
del papel crítico y de oposición, habría de ser capaz de formular metas generales, determinar
prioridades e iniciar programas, con base en mayorías estables y consistentes. Por su parte, un
Poder Ejecutivo con capacidad operativa es esencial para una conducción efectiva de la política
externa, el control de la burocracia y el establecimiento de metas generales y de política. El Poder
Ejecutivo tiene la responsabilidad de asegurar la acción nacional en situaciones críticas de
política económica y externa. No puede asumir esa responsabilidad si está amarrado por una
cadena de restricciones y prohibiciones legislativas de escaso significado. Las restricciones
legislativas sobre el Poder Ejecutivo deberían ser juzgadas siempre bajo la siguiente pregunta:
¿si el presidente no ejerce ese poder, quién lo hará? Si el Congreso puede ejercer eficazmente
esas responsabilidades, puede haber buenas razones para restringir el poder del Ejecutivo. Pero
debe cuidarse que cada restricción al poder presidencial no se traduzca en un aumento abusivo
del poder de las dependencias burocráticas o de los grupos de interés privado.

Asimismo, es necesario instalar el debate democrático en el procedimiento administrativo, para


impedir el monopolio de la destreza en la administración pública, y para restaurar algunas
funciones del Parlamento, dándole nueva capacidad y, por lo tanto, la posibilidad de debatir en
un mismo nivel con los funcionarios gubernamentales.

Introducción a la gestión pública / Funcionamiento de la administración pública en Chile 23


Una reforma general de la administración pública, y especialmente de su sistema de decisión y
operación regional y local, constituye un tema central de la agenda de gobernabilidad de las
democracias modernas.

d) Revigorización de los partidos políticos: Los partidos políticos son indispensables para
asegurar el debate abierto sobre alternativas significativas, coadyuvar a la integración de
intereses dispersos y desarrollar líderes políticos. Pero para continuar realizando estas funciones,
los partidos tendrían que adaptarse a las cambiantes necesidades e intereses de un electorado
más educado, más exigente y, en general, más sofisticado, que está menos dispuesto a
comprometerse ciega e irrevocablemente con un partido específico y sus candidatos.

Para cumplir adecuadamente con sus funciones un partido político debe, por un lado, reflejar
los intereses y necesidades de grandes fuerzas sociales y de grupos de interés de la sociedad y,
por otro, ser en alguna medida independiente de los intereses particulares y tener capacidad de
agregarlos y sintetizarlos en compromisos más amplios, proponiendo cursos de acción
concretos respecto de los diversos problemas sociales. Los cambios en la estructura del partido,
membresía, liderazgo y actividades, habrían de estar orientados hacia el incremento de su
habilidad para realizar estas dos conflictivas pero indispensables funciones. En particular, en el
marco de un ambiente altamente complejo y cargado de información, los partidos han de servir
de ayuda para percibir el mundo, interpretar los acontecimientos, seleccionar y filtrar la
información y simplificar alternativas.

Por otra parte, la revigorización de los partidos políticos requiere de una diversificación de las
fuentes de financiamiento. Los partidos políticos no deberían depender exclusivamente de sus
miembros individuales, intereses organizados o del Estado, para tener los recursos necesarios
que les permitan llevar a cabo sus funciones. Deberían ser capaces de obtener apoyo de las tres
fuentes. Lograr un balance apropiado entre estas tres fuentes requiere de diferentes acciones
en las distintas sociedades. El peligro de que los partidos políticos se conviertan en demasiado
dependientes y responsables ante unos cuantos intereses corporativos, puede ser evitado por
medio de una abierta publicidad de todas las contribuciones políticas y de la disposición
equitativa de los dineros públicos como una alternativa y contrapeso de los fondos del sector
privado.

e) Refuncionalización de los mecanismos de representación: Es sabido que no existe un sistema


electoral "óptimo", y que la combinación entre principios de representación (mayoritario y
proporcional) e instrumentos de configuración del sistema (diseño de las circunscripciones,
umbrales de representación y fórmulas específicas de asignación de escaños) impactan de
manera diferencial en la configuración del sistema de partidos y la conformación del gobierno. Si
bien la elección de un sistema por sobre otro ha de ser evaluada en el contexto concreto de la
relación entre Estado y sociedad, desde la óptica de este trabajo creemos conveniente destacar

Introducción a la gestión pública / Funcionamiento de la administración pública en Chile 24


la necesidad de conformar opciones partidarias sólidas, que eviten la dispersión electoral, y
mayorías legislativas consistentes, que superen los peligros de una excesiva fragmentación.

Ahora bien, en las sociedades complejas la representación y agregación de intereses no pasa


solamente por los partidos políticos; también está vinculada al desarrollo de fórmulas
institucionales novedosas, capaces de responder a la creciente complejidad de una sociedad en
continuo cambio y cada vez más demandante. En particular, y con atendible razón, se ha
insistido en algunas limitaciones del modelo clásico del "subsistema de partidos" como esquema
de mediación privilegiado entre la sociedad civil y el Estado. Así, por contraste, se han destacado
las ventajas de los "varios acuerdos posibles, mediante los cuales los intereses organizados
pueden mediar entre sus miembros (individuos, familias, empresas, comunidades, grupos) y
diversos interlocutores (sobre todo los organismos del Estado o gobierno)

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

 Camou, A (2013) “Gobernabilidad y Democracia”


 Mayorga, F. & Córdova, E., 2007, “Gobernabilidad y Gobernanza en América latina”

2.13.4 EJEMPLIFICACIÓN

A continuación, se presenta un recurso complementario que permitirá reforzar los contenidos


vistos precedentemente:

Clase Magistral, de Luis Aguilar sobre Gobernanza, Gobernabilidad y Democracia

2.14 DESAFÍOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL


MARCO DE LA SOCIEDAD GLOBALIZADA EN CHILE
Actualmente la administración pública chilena, se ve enfrentada a una serie de desafíos que debe
sortear y/o cumplir para y con la ciudadanía, entre los cuales destacan:

2.14.1 CONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS

La sostenibilidad de los Estados depende de factores básicos de gobernabilidad, uno de ellos es


la "confianza" que tiene el ciudadano en la Administración Pública.

De las variables que pueden explicar la gobernabilidad y sostenibilidad de un Estado, la


"confianza" es hoy reconocida como indispensable para toda relación de cooperación en
colectivos sociales, tanto entre distintos sistemas organizados, como en el caso específico de las

Introducción a la gestión pública / Funcionamiento de la administración pública en Chile 25


relaciones entre los ciudadanos y el Estado, y también en el interior de esos mismos colectivos
sociales.

Sin confianza es imposible crear relaciones sustentables con los demás. La falta de confianza
deteriora todo tipo de relación humana, como por ejemplo una relación de pareja, una relación
laboral, las relaciones de negocio, una amistad, una relación de padres e hijos, y, entre ellas, la
relación del ciudadano con la Administración Pública.

La confianza es vista como una inevitable dimensión de la interacción de organizaciones que


conforman el sistema social de un país, siendo de gran importancia para un país la imagen de
confiabilidad de sus Administraciones Públicas que facilita las transacciones entre los actores
sociales y reduce los conflictos y la complejidad de una sociedad.

La confianza en el Sector Público depende de una multiplicidad de variables, algunas


ciertamente no económicas, que poseen un peso significativo en la percepción de la imagen
que el ciudadano tiene del Estado o de sus instituciones públicas. Uno de estos factores que
puede reducir la confiabilidad en las Administraciones Públicas de un país es la informalidad y/o
ilegalidad de sus acciones, procesos y comportamientos de sus miembros.

En este sentido, es válido afirmar que el gobierno de cualquier país que pretenda impulsar
políticas de desarrollo sostenible debe tener presente que tales políticas, procesos y el
comportamiento de los funcionarios sean confiables desde la percepción del ciudadano.

2.14.2 GOBIERNO ABIERTO

El Gobierno Abierto se concibe como un nuevo modelo de gobierno en el cual: de un lado el


ciudadano tiene un rol mucho más activo, en el que colabora con el Gobierno para la
formulación de políticas, la solución de problemáticas y la generación de valor público; y el
Gobierno por su parte presenta su gestión de una manera más abierta al público generando
nuevas oportunidades de colaboración y construyendo mayor confianza; todo esto en un
contexto de uso intensivo de tecnologías de la Información y las comunicaciones.

Los principios del Gobierno Abierto son:

 Transparencia: tanto en la rendición de cuentas (accountability) como en poner a


disposición pública todos los datos públicos que se generan (open data), de forma
accesible y fomentando su reutilización.
 Participación: más allá del voto y la queja, tanto para aprovechar el conocimiento
colectivo como para acertar en las políticas que se lleven a cabo.

Introducción a la gestión pública / Funcionamiento de la administración pública en Chile 26


 Colaboración: para construir entre todos y para todos.

Con el gobierno abierto, y gracias a los principios citados, se pueden conseguir, entre otros, los
siguientes objetivos: Fortalecer la democracia, acercar a los ciudadanos las instituciones y los
representantes que han escogido o tener unos servicios públicos centrados en los ciudadanos
(para los ciudadanos y con los ciudadanos).

Figura 28- Diagrama sobre principios del gobierno abierto. Fuente: Le Coz, A y Lage, C (2018).

2.14.3 INNOVACIÓN PÚBLICA

Cuando abordamos el tema de la innovación pública, parece asentada la idea de que es la


respuesta (a través de diversos mecanismos y procesos) a la necesidad de las organizaciones del
Sector Público de hacer más con menos y adaptarse a un contexto complejo de cambio
permanente, con la finalidad de generar valor público y conectar mejor con la sociedad.

Aunque este primer acercamiento nos ayuda a situarnos en el objeto de estudio, se hace
necesario profundizar en el concepto para aclarar a qué nos referimos exactamente cuando
hablamos de innovación pública, o dicho de otro modo, ser capaces de diferenciar los procesos

Introducción a la gestión pública / Funcionamiento de la administración pública en Chile 27


de innovación de los que no lo son, abordando los elementos clave que perfilan la noción de
innovación pública así como sus características esenciales, para terminar posteriormente
perfilando la idea más amplia de innovación pública abierta y que da título y significado a este
estudio.

Aproximación al concepto de innovación pública abierta: abrir el sector público a la inteligencia


colectiva.

La innovación en el contexto de lo público tiene que ver con el aprovechamiento de los estímulos
internos (personas y entorno organizativo), externos (demandas de la sociedad y colaboración
ciudadana y de otros actores), laterales (benchmarking en el sector público) y superiores (nuevas
corrientes sociopolíticas como el Gobierno Abierto, reformas e imperativos legales, etc.)
(Brugué,Blanco y Boada, 2013, pp. 21-24; Rey-Jordan, 2016, pp. 13-15).

La definición de innovación en el sector público que aporta la Organización para la Cooperación


y el Desarrollo Económico (OCDE), que la vincula a la puesta en marcha de “un proceso o
enfoque nuevo o significativamente actualizado que es innovador, se ha implementado de
alguna forma y que está diseñado para ofrecer mejores resultados públicos al lograr mayor
eficiencia, eficacia y satisfacción de los ciudadanos, usuarios o empleados”.

En la misma línea, podemos concretar la innovación en torno a “la creación y aplicación de


nuevos modelos de gestión, procesos, productos y servicios y métodos de puesta al alcance del
usuario, los que dan lugar a importantes mejoras en la eficiencia, eficacia y en la calidad de los
resultados” (Sánchez, Lasagna, Marcet, 2013). Mientras, Mulgan (2007), se refiere a las nuevas
ideas que funcionan en relación a su capacidad para crear valor público: ideas que deben ser,
en parte, nuevas (en lugar de sólo mejoras), tenidas en cuenta (en lugar de ser sólo buenas
ideas) y útiles (implementadas y con impacto positivo en la creación de valor público).

La puesta en marcha de la innovación lleva implícita la creatividad y el riesgo alentado dentro


de las organizaciones públicas. Un riesgo que se puede y se debe promover. Riesgo y creatividad
son directamente proporcionales, empezando desde abajo, con las personas que forman parte
de la institución, pasando por los equipos de trabajo, llegando hasta la propia organización
pública y de ésta a todo un sector público abierto y colaborativo que se transforma a través de
la innovación.

Las distintas definiciones de innovación en el sector público ponen el acento en la novedad (lo
que supone un salto cualitativo y capacidad creativa), en la proyección de ideas realizables para
generar cambios, y, cómo no, en su carácter público, es decir, en su vocación principal de
generar valor público, rompiendo con las prácticas y rutinas existentes, transformando y
cambiando las capacidades de la organización (Rey-Jordan, 2016, p. 12; Ricard y Lewis, 2014).

Introducción a la gestión pública / Funcionamiento de la administración pública en Chile 28


Estos rasgos la diferencian de otros procesos que pueden tener lugar en el seno de las
organizaciones, como la mejora continua. En estos últimos, el esquema de pensamiento es
distinto, en especial porque se afrontan problemas diferentes: mientras la mejora continua tiene
un enfoque retrospectivo para la identificación de la posible necesidad de introducir medidas
correctivas, la innovación tiene un enfoque prospectivo para la implementación de cambios
significativos en la capacidad de satisfacer las necesidades de la sociedad.

La innovación implica, evocando a Xavier Marcet (2016), una nueva mirada, una “mirada
innovadora” que va más allá de los problemas del día a día: es precisamente en los problemas
complejos donde tiene sentido. Esos problemas pueden ser proyecciones visionarias para el
futuro o bien problemas tradicionales que andan apartados durante décadas y que se podrían
enfocar desde la innovación para desbloquearlos.

La innovación pública implica a personas, ideas, proyectos, riesgo, cambio y generación de valor
público. Es por ello que, para impulsar y promover la innovación en las organizaciones del Sector
Público, es necesario, de acuerdo con la OCDE, acometer un plan de acción en cuatro ejes
estratégicos: las personas, el conocimiento, las formas de trabajar de los equipos y las
condiciones de funcionamiento de la organización

Por tanto, podemos entender la innovación pública como el proceso de introducción de cambios
significativos o novedades que transformen los servicios públicos con objeto de lograr mayor
eficiencia, incrementar la aportación de valor al entorno y satisfacer las necesidades de la
ciudadanía, la organización y la sociedad en general (García Manjón y Rodríguez Escobar, 2013,
p. 8). Los criterios que nos permiten identificar claramente cuándo una organización del sector
público innova son, entonces: (1) que sea una novedad local que se usa y es útil (Ortiz de Zárate,
2013, p. 12), es decir, que el cambio introducido con éxito haya transformado el servicio público;
y (2) que contribuya a la creación de valor público, lo que implica lograr mejores resultados
públicos en términos de eficiencia, eficacia y de satisfacción. Por tanto, las características
distintivas de la innovación pública son: novedad, implementación e impacto (Daglio et al., 2015,
p. 4).

Introducción a la gestión pública / Funcionamiento de la administración pública en Chile 29


NOVEDAD IMPLEMENTACIÓN

IMPACTO

Figura 29- Características distintivas de la innovación pública. Fuente: Elaboración Propia

Hablamos de incorporar a la innovación en el sector público elementos como la co-creación,


involucrando a aquellas personas que se mueven en el ecosistema de lo público (sociedad civil,
sector privado, academia y ciudadanía en general) para incorporar la inteligencia colectiva a la
gestión pública.

A partir del aprendizaje de las experiencias desarrolladas en distintas Administraciones, se


pueden plantear cuatro variables como estructurantes de los procesos de innovación:

1. Las tecnologías, como una dimensión de la capacidad de las organizaciones pero no como la
“capacidad” en sí misma.

2. Las dimensiones de la capacidad organizacional, contexto, redes, institucional, organizacional


y de personal.

3. Las racionalidades e intereses de los actores en un juego contradictorio de cooperación y


conflicto.

4. El cambio y la permanencia como opuestos contradictorios pero mutuamente necesarios

Introducción a la gestión pública / Funcionamiento de la administración pública en Chile 30


Figura 30- Ejemplo de Modelo de Organización Pública Innovadora. Fuente: Elaboración Propia

REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA

 Brugué, Q., Blanco, I., & Boada, J. (2013). Entornos y motores de la innovación en la administración
pública. En GT A.01 - IV Congreso GIGAPP IUIOG (p. 32). Madrid
 Daglio, M., Gerson, D., & Kitchen, H. (2015). Building Organisational Capacity for Public Sector
Innovation. En Background Paper
 prepared for the OECD Conference «Innovating the Public Sector: from Ideas to Impact»
 Garcia Garcia, J. (2014). Gobierno abierto: transparencia, participación y colaboración en las
Administraciones Públicas.
 García Manjón, J. V., & Rodríguez Escobar, J. A. (2013). Defendiendo la innovación. En Introducción
a la innovación en la administración pública: visiones para una administración pública innovadora
 Le Coz, A y Lage, C (2018). Open Governance Diagram
 Marcet, X. (14 de noviembre de 2016). “La innovación no requiere incorporar tecnología, está en
una nueva mirada”
 Mulgan, G. (2007). Ready or not? Taking innovation in the public sector seriously. NESTA
 Ortiz de Zárate Tercero, A. (2013). Intraemprendizaje público. Por una Administración innovadora
y abierta
 Rey-Jordan, D. (2016, noviembre). Estudio de los factores facilitadores de la innovación en
organizaciones del sector público: el caso de la Universidad Pablo de Olavide
 Ricard, L. M., & Lewis, J. M. (2014). Innovation capacity in the public sector: What’s the link between
leadership and innovation? En IRSPM Conference

Introducción a la gestión pública / Funcionamiento de la administración pública en Chile 31


 Sánchez, C., Lasagna, M., y Marcet, X. (2013). Innovación Pública: un modelo de aportación de
valor. Santiago de Chile: RIL Editores.

2.14.4 EJEMPLIFICACIÓN

A continuación, se presentan recursos complementarios que permitirán reforzar los contenidos


vistos precedentemente:

Plenario de Gobierno Abierto- Santiago de Chile, 2013

Recoleta y las farmacias populares, ejemplo de innovación pública

Introducción a la gestión pública / Funcionamiento de la administración pública en Chile 32