Centro de Estudios Municipales -CEMUNI-

2 Cuaderno de trabajo en gestión municipal

 Instituto Nacional de Administración Pública -INAP-

El presente cuaderno de trabajo

DEL DOCUMENTO

representa un documento de
estudios para los cursantes en
Gestión Municipal, el cual ha sido
DESCRIPCIÓN

preparado por el Centro de Estudios

Municipales -CEMUNI-, del Instituto
de Administración Publica -INAP-
con el objetivo de construir en los
funcionarios y trabajadores de las
municipalidades competencias
laborales que respondan a las
exigencias sociales actuales.

Modulo 2 Organización 3
Centro de Estudios Municipales -CEMUNI-

ÍNDICE
4 Introducción
7 Unidad 5. Organización
8 2. Organización
8 2.1 Diseño Organizacional Municipal
10 2.1.1 Pasos para hacer un diseño
organizacional
10 2.1.1.1 Listar actividades
11 2.1.1.2 Agrupar por afinidad técnica
11 2.1.1.3 Dotar de autoridad
12 2.1.1.4 Definir coordinación
horizontal y vertical
13 Unidad 6. Manuales y reglamentos
14 2.2 Manuales y reglamentos municipales
14 2.2.1 Diseño de puestos y funciones
16 2.2.2 Reglamento de condiciones internas
de trabajo
16 2.2.3 Ley del Servicio Municipal
19 Unidad 7. Carrera Administrativa
20 2.3 Carrera Administrativa
20 2.3.1 Clasificación de Puestos
21 2.3.2 Clasificación de Salarios
22 2.3.3 Evaluación del Desempeño
23 2.3.4 La Meritocracia
25 Unidad 8. Presupuestos de Egreso
26 2.4 Presupuestos de Egresos
27 2.4.1 Inversión y Gasto
29 2.4.2 Pignoración de la Asignación
Constitucional
32 2.4.3 Ley de Compras y Contrataciones

4 Cuaderno de trabajo en gestión municipal


INTRODUCCIÓN
El Centro de Estudios Municipales
-CEMUNI-, del Instituto Nacional
de Administración Pública, impulsa
el diplomado en Gestión Municipal
para el desarrollo sostenible, el cual
tiene como objetivo contribuir a
elevar el estándar de funcionarios y
trabajadores municipales, a través
de la formación de competencias
laborales con la intención de
promover la cualificación de los
funcionarios municipales actuales
y potenciales orientados al servicio
de carrera y a responder a las
exigencias ciudadanas.
Comprometidos con el alcance
de los objetivos de desarrollo
sostenible y en especial los
relativos a gobiernos locales
como, Salud y Bienestar, Agua
Limpia y Saneamiento, Ciudades
y Comunidades Sostenibles,
Acciones contra el Clima, Paz,
Justicia e Instituciones Sólidas, y
alianzas para lograr los objetivos;
este diplomado ha sido diseñado
para responder en términos
estratégicos al fortalecimiento
institucional municipal y con
ello avanzar hacia el desarrollo
sostenible.
Instituto Nacional de Administración Pública -INAP-
El contenido está desarrollado
en cuatro módulos que son,
planificación municipal,
organización, gerencia municipal
y servicios públicos, cada uno
esta desglosado en conjunto
instrumental que servirá a los
cursantes como herramientas
de practica durante el proceso
de aprendizaje, y los contenidos
obedecen a una compilación de
los distintos documentos que ya la
institucionalidad publica ha creado
con algunas contribuciones propias
del autor, fundamentalmente en
cuanto a enfoque se trata, en esa
lógica el módulo de planificación,
esta desglosado en, el proceso
de planificación, planificación
por resultado, ordenamiento y
planificación territorial, gestión
del riesgo e ingresos municipales,
como parte fundamental en la
construcción de una perspectiva
del futuro de los Municipios, este
módulo de planificación también
hace referencia al sistema de
participación ciudadana, que
es donde nace el sistema de
priorización de necesidades y con
ella dar origen a la construcción
de la gobernanza política desde
los comunitario; el módulo
Modulo 2 Organización 5
Centro de Estudios Municipales -CEMUNI-

de organización incluye los

mecanismos para elaborar el
diseño organizacional y el diseño
de puestos y funciones, en la
lógica de que la organización
debe responder a la planificación,
asimismo incluye el presupuesto
de egresos municipales.

El modulo tres se refiere a la gerencia

municipal, acá se abordan aspectos
relacionados con el liderazgo,
comunicación y motivación de
los servidores públicos e incluye
elementos como la nueva gestión
pública a partir de la carta CLAD,
por último, el módulo de servicios
públicos contiene elementos como
la vinculación de los mismos en
función de los derechos humanos,
también incluye el control de
los servicios públicos, la agenda
urbana, la oferta y demanda de los
mismos.

6 Cuaderno de trabajo en gestión municipal

UNIDAD V
Organización
Centro de Estudios Municipales -CEMUNI-
2. Organización
El primer paso para entender los
campos de interés que abarca la
teoría organizativa es definir el
concepto organización. Aunque la
Teoría de la Organización considera
a las organizaciones como un dato
de hecho, no problemático, propias
de la realidad social, como si su
existencia estuviera asegurada y
fuese constante en el tiempo.
Una forma de definir a las
organizaciones es partir de la
consideración que éstas son unas
unidades sociales con objetivos
particulares. Esta afirmación
en general se puede concretar
resaltando los elementos
fundamentales que delimitan a las
organizaciones:
A. Un grupo de
asociadas;
B. Para el logro de un fin común;
C. Que establecen entre ellas, a tal
fin, relaciones formalizadas;
D. Con pretensión de continuidad
en el tiempo;
E. Legitimadas por el sistema
social externo, y con la
posibilidad de sustituir a sus
propios miembros sin que
peligre la supervivencia de la
propia organización.
8 Cuaderno de trabajo en gestión municipal
2.1 Diseño Organizacional
Municipal
Un diseño organizacional se puede
definir como una organización
flexible que incorpora la
voluntad y los esfuerzos de los
beneficiarios (vecinos), cuyas
características son las siguientes:
• Trabajo en equipo
• Autoridad descentralizada
• R e s p o n s a b i l i d a d e s
compartidas y fluidas de
trabajo
Las municipalidades son
instituciones autónomas, con
personalidad jurídica y capacidad
para ejercer derechos y contraer
obligaciones, que le permiten
el cumplimiento de los fines
establecidos en el Marco Legal que
personas la sustenta. Su naturaleza jurídica
pública le faculta para establecer
los mecanismos adecuados para
la organización de su municipio,
de acuerdo a sus características
poblacionales, lingüísticas,
geográficas, económicas,
socioculturales y territoriales.
La organización administrativa
de los municipios se encuentra
regulado en el Código Municipal, en
el cual se contempla que el ejercicio
gobierno municipal, corresponde

en exclusividad al Consejo
Municipal, el cual debe contar con
su propio reglamento interno de
organización y funcionamiento.
Una buena organización pública
se articula en tres ámbitos:
A. Ámbito socio técnico:
agrupa todos los elementos
clásicos que posee cualquier
organización y que desde
hace más de tres décadas
han suscitado el interés de
los analistas organizativos.
El entorno, los objetivos,
las estructuras, los recursos
financieros y materiales y los
procesos administrativos se
configuran como un conjunto
de elementos diferenciados
que pueden ser analizados
con unos conceptos y unos
instrumentos técnicos muy
bien estructurados.
B. Ámbito político-cultural:
representa una forma novedosa
de analizar las organizaciones
públicas como realidades
políticas donde diversos actores
tienen sus propios objetivos
que intentan alcanzar mediante
estrategias que diseñan en
función de su capacidad de
control de los recursos y de su
influencia en los procesos de
toma de decisiones. Actores
intra organizativos (unidades,
grupos e individuos) que tienen
objetivos muy diversos y que
luchan por dominar espacios
compartidos generándose
lógicas de conflicto.
Teoría de la organización y de la administración pública. Carles Ramio
1
Instituto Nacional de Administración Pública -INAP-
C. Ámbito de control y mejora:
las organizaciones controlan
sus elementos, sus procesos
y actuaciones, revisan si las
dinámicas atienden a todo
lo que previamente se ha
decidido y programado. Para
ello se diseñan sistemas de
información y control que
facilitan el diagnóstico continuo
de los elementos organizativos
y, en caso necesario, se impulsan
lógicas de cambio y de mejora
organizativa. Tomando en
cuenta que las organizaciones
públicas están inmersas en
una constante transformación
en su intento de adecuar sus
realidades internas a las nuevas
exigencias de sus entornos1.
Un diseño municipal ideal se
relaciona básicamente con la
estructura orgánica el cual nos
permite observar gráficamente
la representación de los niveles
formales de autoridad, supervisión
de mando, así como la asignación
de funciones a nivel de órganos,
los cuales comprenden otros
elementos importante como:
A. Estructura Orgánica y funcional
B. Mapeo y rediseño de procesos,
tecnología
C. nventario de Recursos:
materiales, económicos,
financieros y humanos
Modulo 2 Organización 9
Centro de Estudios Municipales -CEMUNI-
Todos estos elementos deben
estar en función de los objetivos
estratégicos, en cumplimento de
las metas trazadas, respondiendo
a una imagen objetivo de
la realidad y basado en las
necesidades de cada municipio
con un enfoque urbano y rural.
2.1.1 Pasos para hacer un
diseño organizacional
Un diseño organizacional se realiza
para alcanzar los objetivos de
la planificación, nunca se realiza
a la inversa, de esa cuenta que
organización es la segunda fase del
proceso administrativo, dado que
esta debe responder a una lógica del
cumplimiento de la planificación.
Para elaborar un diseño
organizacional existen diferentes
técnicas y la presentamos a
continuación es una secuencia
de pasos que facilita llegar a
un organigrama, acá lo más
importante es tener claro el
objetivo de la planificación.
2.1.1.1 Listar actividades
Alcanzar un objetivo implica realizar
un conjunto de actividades, por lo
que hay que realizar un listado de
las mismas con el máximo cuidado
de no duplicar esfuerzos y bajo una
lógica secuencial, si tomamos de
ejemplo la dirección municipal de
planificación de acuerdo al marco
jurídico diríamos que el listado
de actividades son las siguientes:
10 Cuaderno de trabajo en gestión municipal
A. Cumplir y ejecutar las decisiones
del Concejo Municipal en
lo correspondiente a su
responsabilidad y atribuciones
específicas;
B. Elaborar los perfiles, estudios
de pre inversión y factibilidad
de los proyectos para el
desarrollo del municipio, a
partir de las necesidades
sentidas y priorizadas;
C. Mantener actualizadas las
estadísticas socioeconómicas
del municipio, incluyendo la
información geográfica de
ordenamiento territorial y de
recursos naturales;
D. Mantener actualizado el registro
de necesidades identificadas
y priorizadas, y de los planes,
programas y proyectos en sus
fases de perfil, factibilidad,
negociación y ejecución;
E. Mantener un inventario
permanente de la infraestructura
social y productiva con que
cuenta cada centro poblado,
así como de la cobertura de los
servicios públicos de los que
gozan éstos;
F. Asesorar al Concejo Municipal
y al Alcalde en sus relaciones
con las entidades de desarrollo
públicas y privadas;

G. Suministrar la información
que le sea requerida por las
autoridades municipales u
otros interesados, con base a
los registros existentes; y,
H. Mantener actualizado
catastro municipal2.
I. Al desarrollar todas estas
actividades la dirección
de planificación estaría
alcanzando su objetivo, para
ello requiere de alcanzar un alto
grado de eficiencia y eficacia,
por lo que un adecuado diseño
organizaciones es imperativo.
Luego de listar las actividades
continuamos al paso 2.
2.1.1.2 Agrupar por afinidad
técnica
La afinidad técnica significa que
voy a juntar las actividades que
se parecen entre sí, siguiendo
con el mismo ejemplo los grupos
quedarían de la siguiente manera.
A. Elaborar los perfiles, estudios
de pre inversión y factibilidad
de los proyectos para el
desarrollo del municipio, a
partir de las necesidades
sentidas y priorizadas;
B. Mantener actualizadas las
estadísticas socioeconómicas
del municipio, incluyendo la
información geográfica de
ordenamiento territorial y de
recursos naturales;
Articulo 24 Código Municipal 22-2010
2
Articulo 24 Código Municipal 22-2010
3
Instituto Nacional de Administración Pública -INAP-
C. Mantener actualizado el registro
de necesidades identificadas
y priorizadas, y de los planes,
programas y proyectos en sus
fases de perfil, factibilidad,
negociación y ejecución;
el
D. Mantener un inventario
permanente de la infraestructura
social y productiva con que
cuenta cada centro poblado,
así como de la cobertura de los
servicios públicos de los que
gozan éstos;
E. Suministrar la información
que le sea requerida por las
autoridades municipales u
otros interesados, con base a
los registros existentes; y,
F. Mantener actualizado el
catastro municipal3.
2.1.1.3 Dotar de autoridad
Este paso significa que cada
grupo de actividades debe tener
responsabilidad sobre las funciones
que cumple, pero además autoridad
para la toma de decisiones.
La autoridad es la facultad
que se tiene respecto a las
funciones de trabajo que deben
cumplirse, la autoridad es nominal
hacia los trabajadores que
desempeñan dichas actividades
para que cumplan las funciones
públicas encomendadas.
Modulo 2 Organización 11
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2.1.1.4 Definir coordinación

horizontal y vertical
Luego de definidas las
agrupaciones de actividades
afines, se realizará el esquema
organizaciones definiéndose las
coordinaciones entre grupos
de actividades, es decir que los
grupos se ubican en el organigrama
de acuerdo a la coordinación
de trabajo que tengan entre sí.

Gráfica 1
Organigrama Funcional

Elaboración con fines didácticos

12 Cuaderno de trabajo en gestión municipal

 UNIDAD VI
Manuales y Reglamentos
Municipales
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2.2 Manuales y
reglamentos municipales
Un manual es un instrumento
administrativo para el ejercicio
de las competencias municipales
con la finalidad de procurar el
desarrollo integral de la persona,
las comunidades y la realización
del bienestar o bien común de
todas las personas que habitan el
municipio.
El cual tiene como objetivo
establecer una estructura
organizativa y funcional, que
contribuya al desarrollo de
planes, programas y proyectos del
Gobierno Municipal de conformidad
con las prioridades establecidas
y la capacidad disponible y que
al mismo tiempo se pueda contar
con un instrumento que sirva
a las autoridades, funcionarios
o funcionarias y personal de la
municipalidad, para que conozcan
y/o refuercen sus conocimientos
sobre las funciones que le
corresponden desempeñar a cada
unidad organizativa o de servicio,
de tal manera que se realicen
las actividades con el mejor
aprovechamiento de los recursos,
así como evitar el incumplimiento
de tareas por no estar definidas
o por desconocimiento de las
mismas; que a la vez fortalezca
la capacidad de prestación de
servicios a la población, mediante
una mejor coordinación y atención
de las funciones, ayudando a
propiciar un mejor ordenamiento
de la estructura organizacional de
14 Cuaderno de trabajo en gestión municipal
la municipalidad y definición clara
de las funciones de las distintas
dependencias, unidades técnicas
y administrativas municipales,
para llevar a cabo el proceso de
planificación, favoreciendo el
desarrollo en forma democrática,
tomando en cuenta la característica
multiétnica, pluricultural y
multilingüe del país.
La Constitución Política de la
República de Guatemala establece
que las municipalidades son
instituciones autónomas y que
actúan por delegación del Estado,
cuyo fin supremo es la realización
del bien común de sus habitantes.
Respetando los derechos
constitucionales ordenados en la
Ley Marco, el Código Municipal,
Decreto 12-2002 del Congreso de la
República, en su artículo 34 indica
que: “Las municipalidades a través
del Concejo Municipal, emitirán
su propio reglamento interno de
organización y funcionamiento, los
reglamentos y ordenanzas para la
organización y funcionamiento de
sus oficinas, así como el reglamento
de personal y demás disposiciones
que garanticen la buena marcha de
la organización municipal”.
2.2.1 Diseño de puestos y
funciones
El diseño de puestos y funciones o
manuales de puestos y funciones
como también se le conoce es
una herramienta administrativa
que se da como consecuencia del
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diseño organizacional y sirve para

identificar los puestos de trabajo
dentro de la organización.
El formato identifica los puestos
de trabajo, su ubicación dentro del
esquema organizacional, indica
las funciones de trabajo y los
requerimientos para desempeñar
el mismo, condiciones que
deben cumplirse en el proceso
de selección y reclutamiento del
personal.

Gráfica 2
Formato de diseño de
puestos

Elaboración con fines didácticos

Modulo 2 Organización 15
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2.2.2 Reglamento de
condiciones internas de
trabajo
El Reglamento Interno de Trabajo
-RIT- es una serie de normas que
tanto los trabajadores como los
patrones deben cumplir, es decir,
son obligatorias para las dos partes.
Estas normas nacen de común
acuerdo entre los trabajadores y
patrones. Éstas se refieren a reglas
de organización en el trabajo
como son los horarios, o normas
de uso del inmobiliario, así como
disposiciones disciplinarias cuando
se incumpla con las normas. El
RIT tiene como objetivo llevar
una relación laboral armónica,
organizada y disciplinada entre el
patrón y los trabajadores que les
permita el desarrollo adecuado y
equilibrado de las funciones del
Gobierno Municipal.
El RIT Municipal se formula de
conformidad con las disposiciones
del Código Municipal y la Ley de
Servicio Municipal. En las cuales se
reúne las condiciones precisas a que
obligadamente deben sujetarse
tanto las municipalidades como los
miembros que integran el cuerpo
de trabajadores municipales, con
motivo de la ejecución o prestación
concreta de los servicios.
2.2.3 Ley del Servicio
Municipal
Esta ley y los derechos que
establece, son garantías mínimas
4
Articulo 1 decreto 1-87, Ley del Servicio Municipal
5
Articulo 2 decreto 1-87, Ley del Servicio Municipal
16 Cuaderno de trabajo en gestión municipal
de los trabajadores, irrenunciables,
susceptibles de ser mejoradas
conforme a las municipalidades y
en la forma que establece esta ley.
Son nulos ipso jure todos los actos
y disposiciones que se opongan a
esta ley o que impliquen renuncia,
disminución o tergiversación de
los derechos que establecen:
La Constitución Política de la
República, la presente ley y los
adquiridos con anterioridad4.
La presente ley regula las
relaciones entre municipalidades y
sus servidores, asegurando a éstos
justicia, equidad y estímulo en su
trabajo, garantizando la eficiencia
y eficacia administrativa mediante
la aplicación de un sistema de
administración de personal que
fortalezca la carrera administrativa
sin afectar la autonomía municipal5.
Son principios fundamentales de
esta ley, los siguientes:
A. Todo ciudadano guatemalteco
tiene derecho a optar a los
puestos municipales. Dichos
puestos deben otorgarse
atendiendo únicamente
a méritos de capacidad,
preparación, eficiencia y
honradez. Por lo tanto,
debe establecerse un
procedimiento de oposición
para el otorgamiento de
puestos, instituyendo la carrera
administrativa. Los puestos que
por su naturaleza y fines deben
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quedar fuera del proceso de

oposición deben ser señalados
por la ley;
B. Para el otorgamiento de
puestos municipales no deben
hacerse discriminaciones por
motivo de raza, sexo, estado
civil, religión, posición social
o económica u opiniones
políticas. El defecto físico no
es impedimento para ocupar
un puesto municipal, siempre
que no incapacite al interesado
para desempeñar el trabajo de
que se trate;
C. A igual trabajo en igualdad
de condiciones, eficiencia y
antigüedad debe corresponder
igual salario. En consecuencia,
los puestos al servicio de
las municipalidades deben
ordenarse en el Reglamento
Interno de cada municipalidad
que tome en cuenta los
requisitos y deberes de cada
puesto y las condiciones de
trabajo, asignándoles una
escala de salarios equitativa
según las circunstancias
económicas propias de cada
municipalidad.
D. Los trabajadores municipales
deben estar garantizados
contra sanciones o despidos
que no tengan como
fundamento una causa legal.
También deben estar sujetos a
normas adecuadas de disciplina
y recibir justas prestaciones
económicas y sociales.

Modulo 2 Organización 17
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18 Cuaderno de trabajo en gestión municipal

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UNIDAD VII
Carrera Administrativa

Modulo 2 Organización 19
Centro de Estudios Municipales -CEMUNI-
2.3 Carrera Administrativa
La carrera administrativa es un
sistema de gestión de los recursos
humanos en la administración
pública que responde a principios
de mérito, idoneidad, honestidad,
eficiencia y eficacia.
Este proceso de gestión obedece
a un criterio de política pública en
materia de recursos humanos y su
principio fundamental es el mérito,
este principio se refiere al conjunto
de competencias laborales que
cada trabajador posee y lo utiliza
como mecanismo de oposición
para ocupar los puestos de trabajo
en la administración pública, al
ingresar al servicio de carrera estos
trabajadores serán sometidos
a procesos de evaluación del
desempeño con dos objetivos,
uno es mantenerse en los puestos
que ocupan y dos poder optar a
ascensos laborales.
La carrera administrativa está
contemplada en la ley del
Servicio Municipal y busca la
institucionalización de procesos de
reclutamiento, selección, inducción
y ascensos de los trabajadores que
agreguen valor al servicio público
y permita superar factores como el
clientelismo político.
2.3.1 Clasificación de
Puestos
La clasificación de puestos también
conocida como escala de puestos
sirve para establecer un orden
de importancia de los puestos de
20 Cuaderno de trabajo en gestión municipal
trabajo, esto se realiza con base
en un manual de clasificación de
puestos, para ello existen diversos
métodos, pero el más común es
el conocido como método de
factores.
Para ello se establecen los
principales factores que dan
preponderancia al puesto de trabajo
y se prorratean los porcentajes de
valuación de los factores y sub
factores, este sistema de puntaje
indicara el nivel de importancia del
puesto de trabajo con base a los
requerimientos del mismo, estos se
agruparan por clases en intervalos
de puntos que está determinado
por la cantidad de clases de puestos
que se elaboraran, lo recomendado
técnicamente en un sistema de
escala de puestos de entre cinco y
siete clases de puestos.
Los factores a evaluar pueden ser
los siguientes:
A. Capacidad 47%
B. Responsabilidad 39%
C. Esfuerzo 10%
D. Condiciones de trabajo 4%
Estos factores tienen sub factores
que se desglosan en elementos
específicos.
CAPACIDAD Se evalúa a través de
los siguientes sub. -factores
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A. Conocimientos
B. Experiencia previa
C. Criterio, iniciativa y toma de
decisiones
D. Habilidad manual
Así sucesivamente se desprenden
todos los elementos que se evalúan,
es importante destacar que esta
evaluación se realiza al diseño del
puesto de trabajo, no se realiza a
las personas.
Otro elemento fundamental es
que esta clasificación de puestos
debe verse reflejada en la escala
de salarios y el cumplimiento del
principio de la organización que
indica la paridad entre la autoridad
y la responsabilidad.

2.3.2 Clasificación de
Salarios
La clasificación de salarios es la
consecución de la clasificación de
puestos, es una herramienta de
carácter financiero que tiene como
objetivo planificar y proyectar los
costos de los recursos humanos,
esta herramienta sirve para cumplir
con el principio de justicia salarial,
la cual expresa la paridad entre la
autoridad y la responsabilidad.
La escala de salarios se elabora
con base el estudio financiero
proyectado sobre los ingresos
propios y la perspectiva de
crecimiento de los mismos,
técnicamente se recomienda que
este tenga una perspectiva de 10
años y posteriormente actualizada
dados los ciclos financieros.

Modulo 2 Organización 21
Centro de Estudios Municipales -CEMUNI-
Gráfica 3
Tabla de escalas de salarios
Las escalas salariales con regula-
ridad inician con el salario base y
crecen progresivamente en dos
direcciones, una por el tiempo de
servicio y buenos resultados en la
evaluación del desempeño, este
crecimiento salarial se da de ma-
nera aritmética de forma horizon-
tal, la segunda forma es por cre-
cer verticalmente en una política
de ascensos laborales cuando se
agregan competencias laborales.
2.3.3 Evaluación del Des-
empeño
La evaluación del desempeño es
una herramienta de recursos hu-
manos que sirve para estimar un
valor de rendimiento laboral de los
trabajadores públicos, con ello po-
der cumplir con un proceso de es-
tímulos de eficiencia.
22 Cuaderno de trabajo en gestión municipal
Elaboración con fines didácticos
Esta herramienta está elaborada
bajo un método llamado de fac-
tores, donde se califican factores
como la puntualidad, la coopera-
ción, responsabilidad e iniciativa y
los punteos han sido distribuidos
por pesos según las posiciones de
los puestos en el diseño organiza-
cional, es decir que hay una forma
para los trabajadores en periodo
de prueba, otra forma para man-
dos medios y jefes de grupos y
otra forma para directores o fun-
cionarios municipales.
De los resultados de esta evalua-
ción del desempeño se derivan los
criterios de política de recursos
humanos dado que los resultados
pueden ser, deficientes, medios o
sobresalientes, y para ello es im-
portante contar con un conjunto
de elementos que faciliten la toma
de decisiones respecto a criterios
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de despido, de estímulos, premios

y sanciones que deben darse a los
trabajadores municipales.
Evaluación del Desempeño.pdf

2.3.4 La Meritocracia
La meritocracia es un concepto
que se deriva de la teoría de la bu-
rocracia del Sociólogo Max Weber,
la teoría de la burocracia se deriva
de una abstracción del funciona-
miento de la sociedad y el gobier-
no en ello el establece que hay 3
formas de manifestación del poder
en el ejercicio de la administración
pública.

Elaboración con fines didácticos

Modulo 2 Organización 23
Centro de Estudios Municipales -CEMUNI-

Luego de la establecer que la ad-

ministración pública juega un rol
de poder en el ejercicio del gobier-
no, el análisis deriva que es la ra-
cionalidad la que debe constituir el
elemento central del poder al que
llama Burocracia, es decir que la
Administración debe ejercerse con
racionalidad, fundamentalmente
enfocado en el uso de los recur-
sos público, por lo que desarrolla
su teoría en tres conceptos funda-
mentales.

Elaboración con fines didácticos

Entonces la meritocracia en la
administración pública es una
condición y principio fundamental
para la política de administración
de los recursos humanos que se
relaciona directamente con el
servicio civil y su marco normativo.

24 Cuaderno de trabajo en gestión municipal

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UNIDA VIII
Presupuestos de Egreso

Modulo 2 Organización 25
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2.4 Presupuestos de
Egresos
Los presupuestos públicos son la
expresión anual de los planes del
Estado, elaborados en el marco
de la estrategia de desarrollo
económico y social, en aquellos
aspectos que exigen por parte del
sector público, captar y asignar
los recursos conducentes para su
normal funcionamiento y para el
cumplimiento de los programas
y proyectos de inversión, a
fin de alcanzar las metas y
objetivos sectoriales, regionales e
institucionales.
La importancia de un presupuesto
como instrumento de la gestión
pública radica en la construcción
de una herramienta necesaria para
la programación de los ingresos
y egresos del gobierno central,
conforme a sus necesidades y el
comportamiento de la economía
del país. El cual sirve de guía para
orientar el gasto que refleja los
objetivos de la política económica
y social del Gobierno de la
República. Sin embargo, su margen
de maniobra es limitado por todos
los compromisos adquiridos,
especialmente de los aportes
constitucionales.
Planteando de esta forma una
Política Fiscal, que se concibe
como la variación discrecional
que un gobierno efectúa en sus
ingresos y gastos públicos, con
la finalidad primordial de cubrir
las necesidades de la población
e influir en el nivel de la actividad
26 Cuaderno de trabajo en gestión municipal
económica.
El presupuesto debe ser orientado
por los siguientes principios:
• Principio de anualidad: La
vigencia del presupuesto
debe ser de un año, aunque
pueden hacerse proyecciones
multianuales.
• Principio de unidad: Solo debe
existir un presupuesto del
Estado y éste debe agrupar
todos los recursos y los gastos
sin excepciones.
• Principio de universalidad:
Todos los ingresos y todos los
gastos, sin excepciones, deben
de figurar en el presupuesto.
• Principio de la no afectación
de recursos: Los recursos
ingresados al Tesoro, forman
una masa única que cubre
sin distinción de su origen
o procedencia, el total de
los gastos estatales. En su
aplicación práctica, este
principio tiene por objeto que
determinados recursos no
se utilicen para la atención
de gastos específicos, con
este procedimiento todos los
ingresos deben entrar a formar
parte de un fondo común y
en consecuencia servir para
financiar todas las erogaciones.
• Principio de especificación
de gastos: El presupuesto del
Estado no puede contener
autorizaciones en bloque de

los gastos que contiene, ello
significaría la imposibilidad
material de todo control
administrativo y financiero en
cuanto a su cumplimiento.
• Principio de la publicidad:
Exige que las diversas fases
de su ejecución se verifique en
público, de modo que todo el
mundo tenga posibilidad de
enterarse de la administración
financiera del presupuesto.
• Principio de legalidad:
Corresponde con exclusividad
al Congreso de la República,
decretar impuestos ordinarios
y extraordinarios, arbitrios
y contribuciones especiales,
conforme a las necesidades
del Estado y de acuerdo a la
equidad y justicia tributaria, así
como determinar las bases de
recaudación6.
“En los presupuestos de egresos
se utilizará una estructura
programática coherente con las
políticas y planes de acción del
Gobierno, que permita identificar
la producción de bienes y servicios
de los organismos y entes del
sector público, así como la
incidencia económica y financiera
de la ejecución de los gastos y la
vinculación con sus fuentes de
financiamiento.
Los grupos de gastos contenidos
en los presupuestos de egresos
del Estado, expresan la especie o
naturaleza de los bienes y servicios
que se adquieren, así como la
6
http://incispp.edu.pe/blog/la-gestion-publica-resultados-concepto-elementos/
7
Significados.com. (2017). Inversión. 2018, de Significados.com Sitio web: https://www.significa-
dos.com/inversion/
Instituto Nacional de Administración Pública -INAP-
finalidad de las transferencias y
otras aplicaciones financieras.
Se podrán establecer grupos
de egresos no imputables
directamente a programas. No
habrá grupo de gasto que no
esté representado por una cifra
numérica. Los montos asignados
en el presupuesto general de
ingresos y egresos del Estado
no obligan a la realización de los
gastos correspondientes, éstos
deben efectuarse en la medida
en que se van cumpliendo los
objetivos y las metas programadas.
La reglamentación establecerá
las técnicas de programación
presupuestaria a aplicar y los
clasificadores de ingresos y
egresos que serán utilizados.” (LEY
ORGANICA DEL PRESUPUESTO)
2.4.1 Inversión y Gasto
El termino inversión en el campo
de la economía y finanzas se
entiende como la disposición de
un capital en una operación o
actividad económica que genere
rendimientos y ganancias a largo
plazo.
La inversión es una actividad
económica que conlleva riesgos e
implica tiempo y, cuya finalidad es
generar a corto, mediano o largo
plazo, una ganancia o beneficio.
Una inversión puede ser llevada a
cabo tanto en una empresa privada
como pública o por una persona
con un fin particular7.
Modulo 2 Organización 27
Centro de Estudios Municipales -CEMUNI-
La inversión pública inversión se
refiera a los recursos financieros
y técnicos que el Estado dedica
a crear, incrementar, modernizar,
reponer, reconstruir para mejorar
la capacidad del país en la
producción bienes y servicios, con
el propósito de lograr el bienestar
de la sociedad, atenuar o eliminar
las carencias sociales. (SNIP, 2014)
El Sistema de Nacional de Inversión
Pública -SNIP- es la técnica que
opera en el marco de las políticas
macroeconómicas, sectoriales
y regionales definidas por el
Gobierno, las cuales sirven de
marco referencial para la selección
y priorización de proyectos el cual
consiste en un conjunto de normas,
instrucciones y herramientas que
tienen por objetivo, ordenar el
proceso de Inversión Pública, para
optimizar el uso de los recursos
en el financiamiento de proyectos
de inversión más rentables desde
el punto de vista socioeconómico
y ambiental. De esta forma, el
SNIP canaliza sus esfuerzos en la
formulación y actualización de un
Programa de Inversiones Públicas
(PIP) multianual, que proporciona
al sistema presupuestario la
información necesaria para la
elaboración del Presupuesto de
Ingresos y Egresos del Estado
en materia de inversión y a la
vez, también permite orientar la
negociación de la cooperación
internacional en función de las
prioridades de desarrollo que haya
decidido el Gobierno, en especial
en materia social8.
8
SEGEP (Financiera, 2018)LAN. (2002). Sistema Nacional de Inversión pública. 2018, de SEGE-
PLAN Sitio web: http://snip.segeplan.gob.gt/sinip/html/portal/temp/mnl_snip.htm
28 Cuaderno de trabajo en gestión municipal
Gasto Público:
Se denomina gasto público al dinero
empleado por un gobierno para
pagar por la defensa, proyectos
de desarrollo, educación, salud,
infraestructuras, mantenimiento
del orden, justicia, etc. Los fondos
para mantener el gasto público se
obtiene a través de los impuestos.
En la teoría económica, John
Maynard Keynes fue uno de
los primeros economistas que
abogaron por el gasto y el déficit
fiscal como parte de la respuesta de
la política fiscal a una contracción
económica. En la economía
keynesiana, el aumento del gasto
del gobierno se cree que aumenta
la demanda agregada y aumenta el
consumo.
La Clasificación del gasto público
se divide de la siguiente manera:
• La adquisición gubernamental
de bienes y servicios para
su uso actual para satisfacer
directamente las necesidades
individuales o colectivas de
los miembros de la comunidad
se clasifica como gasto de
consumo final del gobierno.
• La adquisición gubernamental
de bienes y servicios destinados
a generar beneficios futuros,
tales como la inversión en
infraestructuras o el gasto en
investigación, se clasifica como
inversión pública (formación
bruta de capital fijo), que

suele ser la mayor parte de la
formación bruta de capital del
gobierno. La adquisición de
bienes y servicios se realiza a
través de producción propia
por parte del gobierno (uso
de la fuerza de trabajo del
gobierno, activos fijos y bienes
adquiridos y servicios para el
consumo intermedio) o a través
de las compras de bienes y
servicios a productores de
mercado.
• Los gastos del gobierno que
no son la adquisición de bienes
y servicios, y en su lugar sólo
representan transferencias
de dinero, como los pagos de
seguridad social, son llamados
pagos de transferencias.
El gasto público puede ser
financiado por impuestos o
préstamos del gobierno.
Los tipos de gastos se pueden
dividir en:
Gastos de Funcionamiento:
El cual garantiza el funcionamiento
y la marcha del aparato estatal. Entre
los cuales podemos mencionar
los gastos de personal, los gastos
generales, de transferencias y
gastos de operación.
Gastos de Capital:
Los cuales son destinados al
aumento del patrimonio público,
tales como obras de infraestructura,
como también los gastos de
inversión social
En resumen el Gasto Público,
encierra los recursos invertidos
en programas y proyectos en los
https://definicion.de/pignoracion/
9
Instituto Nacional de Administración Pública -INAP-
cuales se atienden las necesidades
colectivas de las personas, es decir
es la devolución de los impuestos
de que la población paga, y que se
retribuyen por los servicios públicos
como salud, infraestructura,
seguridad, escuelas, entre otros.
2.4.2 Pignoración de la
Asignación Constitucional
En el latín es donde nos encontramos
el origen etimológico del término
pignoración. En concreto deriva
de “pignora”, que viene a ser el
plural de “pignus”. Una palabra
esta última que puede traducirse
como “garantía”. Y es que, en aquel
entonces, ya era frecuente que una
persona le diera un objeto a otra en
señal de garantía por algo9.
En relacion a la pignoracion del
gasto publico se indica que este
establece garantias tanto para
el funcionamiento como para
la inversión, y en terminos de
la inversión se establece una
especificidad del destino de gasto.
En terminos de la asignación de
recursos a las municipalidades
su principal garantia son los
fondos ordinarios del Estado y la
ley establece porcentualmente
el destino para inversión y
funcionamiento como se demuestra
en el siguiente cuadro.
Modulo 2 Organización 29
Centro de Estudios Municipales -CEMUNI-

Gráfica 4
Cuadro resumen Según destino de
la inversión y funcionamiento

Elaboración con fines didácticos

En terminos de la inversión de
acuerdo a la procedencia de los
recursos se garantiza un destino
de la inversión, es decir que cada
una de las competencias asignadas
a las municipalidades en el Código
Municipal tiene una fuente de
financiación garantizada.

30 Cuaderno de trabajo en gestión municipal

 Instituto Nacional de Administración Pública -INAP-

Gráfica 5
Cuadro de Áreas de inversión
según Asignación

Elaboración con fines didácticos

Modulo 2 Organización 31
Centro de Estudios Municipales -CEMUNI-
2.4.3 Ley de Compras y
Contrataciones
La ley de compras y contratacio-
nes del Estado es un herramienta
juridica que establece los proce-
dimientos y normativas a cumplir
de acuerdo a los montos financie-
ros para adquirir bienes y servicios
para el Estado.
De acuerdo al artículo 1. Objeto de
la ley y ámbito de aplicación. *
Esta Ley tiene por objeto normar
las compras, ventas, contratacio-
nes, arrendamientos o cualquier
otra modalidad de adquisición pú-
blica, que realicen:
A. Los Organismos del Estado;
B. Las entidades descentralizadas
y autónomas, incluyendo las
municipalidades;
C. Las entidades o empresas,
cualquiera sea su forma de
organización, cuyo capital
mayoritariamente esté
conformado con aportaciones
del Estado;
D. Las Organizaciones No
Gubernamentales y cualquier
entidad sin fin de lucro, que
reciba, administre o ejecute
fondos públicos. Se exceptúan
las Organizaciones de Padres
de Familia -OPF-, Comités,
Consejos Educativos y Juntas
Escolares del Ministerio
de Educación para los
programas de apoyo escolar;
y las subvenciones y subsidios
otorgados a los centros
32 Cuaderno de trabajo en gestión municipal
educativos privados gratuitos;
E. Todas las entidades de cualquier
naturaleza que tengan como
fuente de ingresos, ya sea
total o parcialmente, recursos,
subsidios o aportes del Estado,
respecto a los mismos;
F. Los fideicomisos constituidos
con fondos públicos y los
fondos sociales;
G. Las demás instituciones que
conforman el sector público.
Las entidades anteriores
se sujetan a la presente
Ley, su reglamento y a los
procedimientos establecidos
por la Dirección General de
Adquisiciones del Estado
del Ministerio de Finanzas
Públicas, dentro del ámbito de
su competencia, en lo relativo
al uso de fondos públicos.
El reglamento establecerá los pro-
cedimientos aplicables para el caso
de las entidades incluidas en las li-
terales d), e) y f). Las adquisiciones
cuya fuente de financiamiento sean
recursos del crédito público, inclu-
yendo la deuda pública de mediano
o largo plazo, o fondos de contra-
partida de donaciones que hagan
personas, entidades, asociaciones
u otros Estados a favor del Estado
de Guatemala, sus dependencias,
instituciones o municipalidades, se
regirán por esta Ley. Sin embargo,
en el caso de los contratos, conve-
nios o tratados internacionales de
los cuales la República de Guate-
 Instituto Nacional de Administración Pública -INAP-

mala sea parte, podrán someterse

a las disposiciones de tales entida-
des. En estos casos, las adquisicio-
nes siempre deberán cumplir con
un proceso de concurso público.
*Reformado por el Artículo 2, del
Decreto Del Congreso Número 11-
2006 el 30-05-2006
*Reformado por el Artículo 1, del
Decreto Del Congreso Número
9-2015 el 16-12-2015

Modulo 2 Organización 33