DOTS

PARA UNA POLÍTICA

LINEAMIENTOS
Desarrollo Orientado al Transporte Sostenible

NACIONAL
Este documento se ha realizado en el marco de la Colombia TOD-NAMA, finan-
ciado por NAMA Facility y liderado por el Center for Clear Air Policy (CCAP) y
CIUDAT y presenta los objetivos, propuestas estratégicas y la hoja de ruta para
desarrollar los lineamientos que lleven a la formulación de la política nacional
de Desarrollo Orientado al Transporte Sostenible (DOTS). Consultoría
ejecutada por el Consorcio SIGMA Gestión de Proyectos – Despacio.
Dimensiones del ¿Por qué DOTS?
[Beneficios]
concepto DOTS

1.
¿ Qué es DOTS? Desarrollo urbano
Reducción de km/vehícu­
lo recorridos (VKT).
y ordenamiento
territorial
Reducción de GEI, PM 10

El Desarrollo Orientado al Transporte Sostenible (DOTS) es un

+ y PM2.5.

modelo de desarrollo urbano que integra la gestión urbana y la

Movilidad
movilidad de forma que las personas mejoren sus condiciones de Acceso equitativo a
sostenible
acceso a bienes y servicios que ofrece la ciudad. El modelo DOTS se bienes y servicios.
implementa en el entorno de estaciones y corredores de transporte
público de alta demanda, buscando mejorar su calidad urbanística. = Mejoras en la calidad de
vida.
Mediante la generación de espacios públicos seguros, de alta ca­
lidad, con densidades adecuadas y una mezcla de actividades que Ambiental Inclusión social y
faciliten el desarrollo económico y social, el DOTS busca reducir la participación.
dependencia de modos motorizados individuales de transporte y
disminuir los efectos negativos en el medio ambiente global y local + Promover el desarrollo
(i.e. emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI), emisiones de económico.
contaminantes del aire y ruido).
Social
Capturar el valor del
La articulación de los anteriores aspectos se gestiona a través de suelo.
diferentes acciones que propician la equidad y la inversión pública
en conjunto con la privada, por medio de esquemas de participación +
público-privada, así como la aplicación de mecanismos de captura Fomentar la inversión
de valor del suelo. Las siguientes son las dimensiones de política Económica del sector bancario e
pública inmersas en DOTS: inmobiliario.
2. OBJETIVOS de la política DOTS

La política DOTS busca desarrollar estrategias y orientar ini­
ciativas que transformen la planeación de las ciudades de Co­
lombia, mediante un crecimiento urbano articulado con los mo­
dos de transporte sostenible. A continuación, se presentan los
objetivos de política, que contribuyen con el cumplimiento de me­
tas del PND 2018-2022*, así como con el Compromiso Nacional de
Mitigación de GEI (NDC). Si bien los objetivos están correlacionados,
pueden ser alcanzados de manera independiente:
3. Propuestas
estratégicas
Las propuestas estratégicas para impulsar el modelo DOTS se
pueden implementar de manera independiente, pero se recomienda
que sean recopiladas y articuladas mediante un Documento CONPES.
La siguiente figura resume el marco general de las cuatro propues­
tas y posteriormente se desarrollan los detalles de cada una:

DO
TS
Caja de herramientas para la política DOTS
POLÍTICA,
PLANEACION Incluir DOTS como requisito Motivar la inclusión del con­ Hacer uso eficiente de recur­ ARTICULACIÓN de políticas nacionales de vivienda y trans­
E INVERSIÓN para acceder a recursos de la cepto DOTS en los Planes sos públicos atrayendo la in­ REVISIÓN DE POLITICAS porte para fomentar DOTS. Motivar la inclusión de DOTS
Nación en sectores de trans­ de Desarrollo Local y en los versión privada y mecanismos en la planificación local.
porte y vivienda. Planes de Ordenamiento Te­ de captura de valor del suelo.
rritorial (POT). SECTOR PÚBLICO. Revisión del esquema de cofinanciación
de sistemas de transporte y la política de vivienda y sus
INCENTIVOS programas.
FINANCIEROS DOCUMENTO CONPES
MEZCLA DE SECTOR PRIVADO. Líneas de crédito de bancos de desa­
rrollo, atracción de inversión privada y mecanismos de cap­
ACTIVIDADES Y tura de valor. • Objetivos y metas
•

INSTRUMENTO
DISEÑO URBANO Fortalecer nodos metropoli­ Promover la integración social, Promover una movilidad y vida Hoja de ruta de política
tanos, regionales, locales en­ involucrando vivienda VIS y activa saludable, a partir de un • Acciones
torno a sistemas de transporte VIP, con mezcla de actividades diseño urbano de calidad. INSTITUCIONALIDAD. Formalización de un grupo técnico • Roles y responsabili­
UNIDAD DOTS dentro del Gobierno Nacional.
público. y usos del suelo. DOTS dades
• Indicadores de
seguimiento
CO2 BANCO DE Definición de CONDICIONES técnicas, legales, financieras
PROYECTOS para proyectos e iniciativas DOTS. Las cuatro herramientas estra­
tégicas se proponen con el fin
REDUCCIÓN de implementar las mejoras
de política y generar los in­
DE VKT Y GEI Aumentar viajes en transporte público, reducir Reducir acumulativamente las emisiones de MONITOREO Y Implementación de INDICADORES M&E y formalización de
centivos para promover inicia­
viajes en vehículos particulares y los kilóme­ GEI y aplicar el sistema M&E-MRV. EVALUACIÓN la NAMA DOTS a través del RENARE (MRV). tivas y proyectos DOTS.
tros recorridos por vehículo.
* Ley 1955 de 2019
3.1 Incentivos Financieros 3.2 Unidad técnica DOTS

Acceso a recursos nacionales Formalizar un grupo técnico al interior del Gobierno Nacional para de instancias como CIUDAT* (comité directivo). El rol y funciones
liderar, coordinar y evaluar la política. La Unidad no hará la formu­ de esta unidad se explican en la siguiente tabla.
Desde el Gobierno Nacional se pueden crear los incentivos para financiar los proyectos DOTS, de forma que generen cambios sustan­
lación de la política, lo cual es responsabilidad de cada ministerio, o
ciales y transformadores en la estructuración de políticas y proyectos que busquen alcanzar las metas de la política DOTS:

APROVECHAR INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA NACIONAL PARA AVANZAR EN DOTS FUNCIONES

• Liderar, coordinar y evaluar la política DOTS.

POLÍTICA PÚBLICA:
• Acompañar a los territorios en la fijación de políticas DOTS (POT, Planes).
Aumentar progresivamente Solo los proyectos de SITP*
Anunciar el requisito los porcentajes de cofi­ • Generar capacidades a nivel nacional y local.
transporte que incluyan GESTIÓN DE CONOCIMIENTO:
gradual de incorporar nanciación (más del 40%) SITR • Realizar actividades y crear materiales de divulgación DOTS.
componentes DOTS serán
componentes DOTS para de los entes territoriales
TRANSPORTE cofinanciados por la • Identificar y priorizar proyectos.
acceder a recursos de la involucrando componentes SETP BANCO DE PROYECTOS:
Nación. • Acompañar y asesorar en el desarrollo de proyectos.
Cofinanciación en Nación. DOTS en el proyecto.
sistemas de transporte SITM • En la implementación de la política.
MONITOREO Y EVALUACIÓN:
público • Seguimiento de los proyectos, resultados e impacto (M&E-MRV)**.
ANUNCIAR E AUMENTAR EXCLUSIVIDAD DE
ACCESO A COORDINACIÓN • Asesorar a los territorios para acceder a recursos de la Nación.
INCORPORAR PORCENTAJES E INTEGRACIÓN FINANCIACIÓN:
RECURSOS • Desarrollar estrategias para atraer inversión privada.
CCF
Caja de Compen­
Divulgar política y con­ Permitir a territorios aportes
sación Familiar
cepto DOTS para que los de suelo, cambios de uso y Proyectos de vivienda La creación de este equipo técnico y su ubicación formal en al­ en Findeter y que hace parte de CIUDAT, aprovechado su experiencia
territorios lo incorporen edificabilidad. Otorgar eligi­ que incluyan el concepto guna de las entidades del Gobierno Nacional será determinada por de coordinación institucional y en desarrollo de proyectos DOTS. La
FONVIVIENDA
en Planes de Desarrollo, bilidad a proyectos VIS y VIP, DOTS tendrán mayores quienes hacen parte del comité directivo de CIUDAT o el Consejo segunda opción, será la creación de la Unidad en una entidad del
VIVIENDA según el nvel de inclusión
de Movilidad POTS recursos por parte de la PROGRAMAS LO­ CONPES, quienes serán los responsables de la formulación propia Gobierno Nacional, lo cual implicará que actúe de forma coordinada
Política y programas de de componentes DOTS. Nación. CALES DE VIVIENDA de la política DOTS. Para ello, estas instancias podrán decidir entre y complementaria con CIUDAT, de modo que la Unidad se consolide
vivienda
una de dos opciones para la creación de la Unidad. La primera es como una instancia y brazo operativo de la política DOTS a nivel
CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO que las funciones de la Unidad podrían otorgarse y formalizarse en nacional. Estas alternativas de creación del equipo se describen a
el equipo técnico de la Colombia TOD NAMA, actualmente alojada profundidad en el informe 4 de la consultoría.
Vinculación del sector privado
Dentro del entorno para viabilizar financieramente los proyectos, beneficios sobre la tasa y el plazo del proyecto, según el grado de
* CIUDAT es una instancia de articulación del Gobierno Nacional que impulsa y coordina la implementación de la NAMA de Desarrollo Orientado al Transporte Sostenible en Colom­
se propone estructurar, a través de los bancos de desarrollo, líneas componentes DOTS que se incluyan. Asimismo, se sugiere considerar bia, de la cual hacen parte los ministerios de Transporte, Vivienda, Ambiente, el DNP y Findeter. El comité directivo lo conforman el director de DNP y los viceministros de estos sectores.
de crédito directo o redescuento para proyectos avalados por la Uni­ la aplicación de mecanismos de captura de valor para financiar Asimismo, cuenta con un equipo técnico alojado en Findeter para la gestión e implementación de estas iniciativas.
dad técnica responsable de la política DOTS (ver numeral 3.2), con el proyecto. ** M&E – Monitoreo y Evaluación es la herramienta que permite cuantificar el progreso en la ejecución de proyectos y los impactos de su implementación, de manera que orienta
la planeación urbana sostenible. El sistema MRV - Monitoreo Reporte y Verificación sirve para hacer seguimiento a la reducción de emisiones de GEI que se genera por medio de una
* - Sistemas Integrados de Transporte Público (SITP) - Sistemas Integrados de Transporte Regional (SITR) - Sistemas Estratégicos de Transporte Público (SETP) - Sistemas Integrados de intervención o proyecto específico.
Transporte Masivo (SITM).

 4. Hoja de ruta de
3.3 Banco de Proyectos Las propuestas estratégicas se pueden realizar en el corto plazo (1 a
IMPLEMENTACIÓN DEL BANCO DE PROYECTOS 2 años), mediano plazo (2 a 4 años) y largo plazo (más de 4 años), bien

la política DOTS
En el país no hay proyectos que sea a través del documento CONPES o de manera independiente:
reúnan todos los elementos que • Diseño de convocatoria y • Estructuración y rea­ • Evaluaciones de impacto
constituyen el concepto DOTS. En selección de proyectos pi­ lización de proyectos pi­ de los proyectos pilotos.
ese sentido, la creación del Banco loto. loto priorizados . • Identificación y priorización
de Proyectos DOTS buscará que es­ • Diseño de metodología de • Multiplicar la captación de la segunda generación Acciones para la formulación e implementación de la política DOTS en Colombia
tos existan, de forma que tengan las priorización. y colocación de nuevos de proyectos DOTS.
[CORTO-MEDIANO PLAZO: 2020-2023]
condiciones técnicas, legales y fi­ • Establecer una meta de re­ proyectos.
nancieras necesarias para llevarse a cursos DOTS a ejecutar. • Comunicar los indicadores Lecciones aprendidas para reformulación de CONPES
cabo en los territorios, satisfaciendo de seguimiento.
los principios de este modelo.
CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO Borrador
Documento CONPES Ejecución de Propuestas Estratégicas
[Comité técnico CIUDAT] propuestas estra­ Evaluación de la política
3.4 Monitoreo y Evaluación SI 1. Revisión de políticas
tégicas de manera Entrega de resultados
2. Unidad Técnica DOTS
articulada. de los indicadores de la
La función de seguimiento y eva­ 3. Banco de Proyectos
luación a cargo de la Unidad DOTS, MONITOREO Y EVALUACIÓN 4. Monitoreo y Evaluación política a los 3 años.
se propone en dos aspectos: i) a POLÍTICA
partir de los indicadores de política Solicitud de aprobación Estudio
• Diseño y creación del • Implementar indicado­ • Realizar seguimiento y al Consejo CONPES
para el seguimiento de su imple­ Viabilidad
sistema de indicadores de res de resultados de la evaluación. [Comité Directivo CIUDAT]
mentación y ii) desde los indica­ [DNP-Consejo
seguimiento. política y reportar.
dores de resultado de proyectos, CONPES] Creación del Programa DOTS
mediante la aplicación del sistema Programa de 1. Continuidad y transición Evaluación del programa
M&E-MRV. PROYECTOS Proyectos DOTS Colombia TOD NAMA y su continuidad.
• Divulgar los indicado­ • Reportar indicado­ • Reportar resultados para Revisión de avance en el corto plazo 2. Puesta en marcha de
Asimismo, para contribuir al com­ res M&E-MRV. res de los proyectos nuevos proyectos. Documento CONPES (1 a 2 años) proyectos DOTS pilotos
promiso nacional de mitigación de • Medición gradual para pilotos. • Implementar platafor­ [Comité Directivo CIUDAT] NO [CIUDAT]. 3. Hallazgos y aprendizajes
GEI, en el corto plazo se realizará pilotos. • Medir indicadores de ma tecnológica para
la formalización de la NAMA DOTS, • Definición del proceso los proyectos locales. seguimiento de proyectos.
mediante su inscripción en el Re­ para el registro y di­ • Registro y actualiza­ Lecciones aprendidas para reformulación del programa y evaluación de su necesidad según
gistro Nacional de Reducción vulgación de la infor­ ción de información. avance del Documento CONPES.
de Emisiones (RENARE). De esta mación. [LARGO PLAZO > 2023]
ma­nera, y a través del Banco de Actualización de la política CONTINUIDAD
CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO Evaluación de la normativi­ Evaluación de la política y e inclusión en el PND
Proyectos, se pueda tener una som­ NACIONAL
brilla programática para desarrollar dad vigente y su coherencia continuidad 2022-2025.
con la Política [DNP-Consejo CONPES] Política DOTS como REPLICABILIDAD
iniciativas que midan y registren la EN TERRITORIOS
reducción de GEI en Colombia. [Comité Directivo CIUDAT] Política de Estado
LINEAMIENTOS
PARA UNA POLÍTICA
NACIONAL
DOTS