UNIVERSIDAD NACIONAL

AUTÓNOMA DE HONDURAS

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS

DERECHO LABORAL ESPECIAL

CDE399 III PAC
Sección 1800
Nombre del docente: Abogado JUAN ANGEL
DUBON MIRANDA

Informe: Percepción Social sobre los Servicios

Públicos.
Grupo #14
Integrantes: Cinthya Nicolle Andrade Ordóñez.
No. De cuenta: 20141030971

Tegucigalpa M.D.C. noviembre 2022

 INTRODUCCION
Se consideran servicios públicos a aquellos que se realicen para la satisfacción de necesidades
colectivas tales como las señaladas anteriormente, sin limitarlos a la función pública realizada
por la Administración Pública.
En ese sentido, el artículo 260 de la Constitución de la República, que tiene preminencia sobre
cualquier otra Lev, Decreto u Acuerdo, dispone: " Las Instituciones Descentralizadas solamente
podrán crearse, mediante ley especial y siempre que garantice: La satisfacción de necesidades
colectivas de servicio público sin fines de lucro..." En ese orden de ideas, el artículo 554 del
Código de Trabajo vigente en Honduras dispone: "Se considera como servicio público toda
actividad organizada que tienda a satisfacer necesidades de interés general en forma regular y
continúa, de acuerdo con un régimen jurídico especial, se realice por el estado, directa o
indirectamente, o por personas privada Constituyen, por tanto, servicio público, entre otras, las
siguientes actividades: 1°-las que se presten en cualquiera de las ramas del Poder Público; 2°-las
de empresas de transporte por tierra, agua y aire; y de acueducto, energía eléctrica y
telecomunicaciones; 3°-las de establecimientos sanitarios de toda clase, tales como hospitales y
clínicas; 4°-las de establecimientos de asistencia social, de aridad y de beneficencia; 5°-las de
producción y suministro de alimentos cuando se refieran a artículos de primera necesidad,
siempre que se afecte alguna rama completa de ese servicio; 6°-las de todos los servicios de la
higiene y aseo de las poblaciones; 7°-las de explotación, refinación, transporte, y distribución de
petróleo y de sus derivados, cuando estén destinadas al abastecimiento normal de combustible
del país, a juicio del Gobierno, 8°-cualesquiera otras que a juicio del Gobierno interesen a la
seguridad, sanidad, enseñanza y a la vida económica o social del pueblo, cuando hubieren sido
restringidas las garantías individuales a que se refiere el artículo 163 de la Constitución de la
República. La decisión a que se refiere el párrafo anterior deberá tomarla el presidente de la
República mediante acuerdo dictado en Consejo de ministros; y, 9°-las que tienen por objeto la
investigación científica de enfermedades y operaciones de saneamiento vegetal y animal. "En el
preámbulo de la Constitución, entre los valores que debe consolidar el Estado se consagra el
bien común el cual se logra en parte, mediante una adecuada creación y prestación
ininterrumpida de los servicios públicos. A partir de allí, se desprende que los "servicios
públicos" son las actividades asumidas por órganos o entidades públicas o privadas, creados por
la Constitución o por Ley, para dar satisfacción en forma regular y continua a cierta categoría de
necesidades de interés general, bien sea en forma directa, mediante concesionario o, a través
de cualquier otro medio legal, con sujeción a un régimen de derecho Público o Privado, según
corresponda.
 SERVICIOS PÚBLICOS
Si bien existen características, que se desprenden de los servicios públicos, encontramos que el
mismo debe ser prestado para cubrir necesidades de interés general, y no particular. Por lo
tanto, la prestación de un servicio público no debe perseguir fines de lucro.
Generalmente, los servicios públicos son ejercidos por un organismo, pero también pueden
hacerlo los particulares, bajo la autorización, control, vigilancia y fiscalización del Estado, con
sujeción al ordenamiento jurídico permanente. En sentido general, están sometidos al régimen
legal de derecho público, pero, también pueden estar sometidos a un régimen de derecho
siempre y cuando así lo disponga expresamente la Ley.

Los servicios públicos son el conjunto de actividades y subsidios permitidos, reservados o

exigidos a las administraciones públicas por la legislación en cada Estado, y tienen como
finalidad responder a diferentes imperativos del funcionamiento de la sociedad y, en última
instancia, favorecer la realización efectiva del desarrollo personal, económico, la igualdad y
el bienestar social. Suelen ser servicios esenciales, ya que los costos corren a cargo de
los contribuyentes a través del Estado (gasto público).

El servicio público es aquel brindado por el Estado, ya sea directamente o bajo su control y
regulación. Así, se busca asegurar el abastecimiento a la población de ciertos productos
considerados esenciales.

Es decir, los servicios son considerados públicos cuando el Gobierno los provee. Esto puede ser,
mediante entidades o empresas estatales.

Sin embargo, también existe la posibilidad de que el servicio público la desarrolle un privado.
Esto, siempre que la empresa esté sujeta a supervisión y fiscalización del gobierno.

El Estado decide encargarse de la oferta de ciertos servicios para satisfacer necesidades básicas
y asegurar acceso mínimo a la población. Puede ser el caso del agua y la electricidad, por
ejemplo.

Características del servicio público

Entre las características del servicio público destacan:

 Su precio suele subsidiarse para garantizar que sea accesible a la población.

 Puede o no permitirse la competencia entre Gobiernos y ofertantes privados.
 El Estado no lo provee con el objetivo de obtener beneficios, es decir, no responde a
un ánimo de lucro.
 Su buen funcionamiento debería ayudar a mejorar el bienestar social y la equidad entre
los ciudadanos.
 Se financia con mayor deuda pública o directamente con los recursos recaudados de los
contribuyentes.
 El acceso a servicios públicos es unos los factores que incluye el índice de desarrollo
humano (IDH).
 Los recursos económicos de las empresas estatales provienen de los impuestos de los
ciudadanos y las inversiones o deudas de estas empresas son utilizadas en mejoras de
infraestructuras y capacitación de personal.

Empresas estatales de servicios

Empresas como el agua y la electricidad son empresas que utilizan los recursos naturales del
país y llegan mediante un solo cable o tubería a cada hogar, lo que dificulta la competencia
entre empresas, por lo que son empresas estratégicas reguladas por el estado y no por
monopolios u oligopolios.

Dentro de estas Empresas Estatales de Servicio se encuentran las siguientes:

Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE)

La Empresa Nacional de Energía Eléctrica o ENEE es fundada el 20 de febrero de 1957, bajo
la administración de la Junta Militar de Honduras en 1956. Brinda servicios a 1.4 millón de
Hogares y 1 millón de clientes comerciales. La ENEE cubre el 69% de la demanda de
electricidad de Honduras.

Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA)

El Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA) es una empresa
estatal de Honduras fundada en 1961 bajo el decreto 61, encargada de desarrollar los
abastecimientos públicos de Agua potable y alcantarillados sanitarios en el país. Entre 2003
y 2013 se ha llevado a cabo un proceso de descentralización para delegar la administración
de servicios a los municipios.

Hondutel
Hondutel es la empresa estatal de Telecomunicaciones de la República de Honduras,
encargada de proveer servicios de telecomunicaciones (fija y móvil) y tecnologías de la
información. En 1976, mediante Decreto Ley No. 431 del 7 de mayo de ese año, se crea la
Empresa Hondureña de Telecomunicaciones Hondutel, la cual comienza a operar el 1 de
enero de 1977, iniciando la historia moderna de las telecomunicaciones en el país.

Honducor
La Empresa de Correos de Honduras u "Honducor". La primera oficina de correos comienza
a funcionar en 1877 con el nombre de Correos de Honduras, en 1879 la ya república de
Honduras ingresa como miembro a la Unión Postal Universal, UPU. En la década de 1920 se
inicia el correo aéreo en el país y en 1926 Honduras ingresó a formar parte de la Unión
Postal de las Américas, España y Portugal. En 1993 la Dirección General de Correos pasa a
ser la actual Empresa de Correos de Honduras (Honducor).

Ferrocarril Nacional de Honduras

El 23 de junio de 1853, siendo presidente el General José Trinidad Cabañas, firmó el primer
contrato para la construcción de un ferrocarril que atravesase a Honduras de Norte a Sur. Y
lo que valdría para el uso de puertos entre el Golfo de Fonseca en el Océano Pacífico y las
costas del Mar Caribe, a su vez el transporte de mercancías, como de migrantes. La idea
estaba puesta sobre la mesa de conversaciones se contrató a una compañía constructora
estadounidense, para la realización de la obra; pero, un golpe de Estado perpetrado por el
General Juan López Aguirre, que apartaría al presidente Cabañas de la administración
frustro, tanto la idea como su continuidad.

Empresa Nacional Portuaria (Honduras)

La Empresa Nacional Portuaria, es un organismo descentralizado y responsable de todas las
actividades involucradas en la administración de las naves, cargas, actividad y obras que se
llevan a cabo en los puertos nacionales, tiene jurisdicción en todos los puertos marítimos
de Honduras. Es fundada el 14 de octubre de 1965, bajo el gobierno de el
expresidente Oswaldo López Arellano.

Hospitales de Honduras
Otras instituciones que estatales que se ven amenazadas de ser privatizadas son las
empresas de la salud, entre ellas los hospitales y centros de atención social.
 Instituto Hondureño de Seguridad Social
El Instituto Hondureño del Seguro Social se inauguró en 1959 cuando es emitida la “Ley de
seguridad social de Honduras” durante la presidencia constitucional del doctor Ramón
Villeda Morales, se crearon centros de asistencia del Instituto Hondureño de Seguridad
Social y las operaciones formales comenzaron a partir del 1 de marzo de 1962.

PERCEPCION SOCIAL
Para la década de los 80, Honduras llegó a tener hasta 26 empresas públicas, algunas de ellas
ofrecían bienes y servicios clave para la población, principalmente enfocados a la
infraestructura económica y social, y otras intentaban competir con emprendimientos privados
para mejorar la producción nacional. No obstante, a partir de entonces las empresas emergidas
desde el Estado iniciaron una ruta hacia un lento y sinuoso camino de deterioro y déficits
constantes, llegando algunas a convertirse actualmente en una loza pesada para las mermadas
arcas estatales, así lo sostiene el Boletín Oficial N. 24 de la Universidad Nacional Autónoma de
Honduras (UNAH) en materia económica.

Las causas son diversas, estas van desde “el predominio de intereses particulares, la corrupción,
los cambios en el modelo económico y la desatención política de los gobiernos de turno,
sumado a la falta de inversión, a una deficiente innovación tecnológica y un desfasado modelo
de negocios que llevaron a muchas de estas al cierre inminente de operaciones por
considerarlas disfuncionales para diversos fines”, apunta el informe.

Actualmente aún quedan ocho de esas empresas: la Empresa Nacional de Energía Eléctrica
(ENEE), el Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA), la Empresa
Nacional Portuaria (ENP), la Empresa Hondureña de Telecomunicaciones (Hondutel), Correos
de Honduras (Honducor), la Suplidora Nacional de Productos Básicos (Banasupro), el Instituto
Hondureño de Mercadeo Agrícola (IHMA) y el Ferrocarril Nacional de Honduras (FNH), casi
todas ellas operando en números rojos y convirtiéndose en un serio problema para las finanzas
del Estado.
El Boletín argumenta que desde 2010 se observa una tendencia decreciente en los saldos del
Balance Operativo de estas empresas públicas, llegando a mostrar déficits acentuados en los
años 2013 (3,584.6 millones), 2014 (2,731.1 millones) y 2018 (2,655.7 millones) como
consecuencia principalmente de los desequilibrios financieros de la ENEE. No obstante,
instituciones como la Empresa Nacional Portuaria han sido capaces de presentar números
positivos al registrar un superávit de 368.0 millones de lempiras, lo cual sirvió para amortiguar
el déficit de ese año de las otras empresas.

En ese sentido, expertos de la UNAH han elaborado una serie de recomendaciones en aras de
brindar luces a una situación caótica que atraviesan las empresas estatales en la actualidad,
estas van desde la generación de un amplio debate con la participación de los diferentes
sectores de la sociedad hondureña, para precisar el rol que deben tener las empresas públicas,
su razón de ser e importancia para el desarrollo de la sociedad, esto con el objetivo de
identificar si estas son o no necesarias, si el Estado debe seguir operándolas o si es necesario
hacer inversiones mixtas con el sector privado.

Destaca entre sus recomendaciones “evitar delegar la administración de estas empresas a

comisiones interventoras, lo que provoca atrasos en su gestión y en la generación de
información, además de que solo contribuyen al incremento de la burocracia”, subraya el
boletín, asimismo considera que las empresas estatales deben ser competitivas, es decir brindar
servicios de calidad con relación al mercado que opera y la competencia, entre otras.
Cobros indebidos y la negación del derecho a la energía, los más denunciados ante el
CONADEH

Grupos vulnerables como las mujeres y los adultos mayores son los que más presentan
denuncias ante el CONADEH por considerar que se les violenta el derecho humano a la energía
eléctrica y al agua.

La negación del derecho humano a la energía eléctrica, así como el cobro indebido y la
suspensión injustificada de dicho servicio forman parte de las denuncias presentadas por los
usuarios de este servicio público contra la Empresa Energía Honduras (EEH) según el informe
anual presentado ante el Congreso Nacional por el Comisionado Nacional de los Derechos
Humanos (CONADEH).

El informe del ente estatal establece que, de las 9,782 quejas atendidas en el 2021, alrededor
de 331 corresponden a denuncias presentadas por usuarios de los servicios públicos que se
quejaron por cobros indebidos de la energía eléctrica, la suspensión injustificada del servicio y
la negación del derecho humano al agua y a la energía eléctrica.

Entre los entes denunciados ante el CONADEH figuran la Empresa Energía Honduras (EEH), el
Servicio Autónomo de Acueductos y Alcantarillado (SANAA) y Aguas de San Pedro Sula.

Las personas que más se quejan, ante el CONADEH, por considerar que se le violentan sus
derechos como usuarios de los servicios públicos figuran las mujeres con un 44%, los adultos
mayores en un 30% y el Obligado Tributario en un 6%, entre otros.
Blanca Izaguirre, titular del CONADEH, explicó que los servicios públicos son valorados desde
una perspectiva de derechos humanos, para proteger a la población de los atropellos que se
puedan cometer desde las instituciones o empresas que prestan dichos servicios.

Indicó que servicios públicos como la energía eléctrica y el agua potable, deben ser accesibles
para la población en general, en particular, para los habitantes en situación de pobreza y en
condición de vulnerabilidad.

Detalló que, del análisis de las atenciones realizadas por la Defensoría Especial de Protección al
Obligado Tributario, del CONADEH, el derecho más vulnerado fue la falta de acceso a los
servicios públicos, cobros indebidos, suspensión injustificada y la negación del derecho humano
a dichos servicios.

Teniendo como principales responsables de esas vulneraciones de derechos humanos a la EEH y

la Comisión Reguladora de Energía Eléctrica (CREE), este último como ente regulador del
subsector eléctrico y encargado del cálculo de la tarifa de cobro por el servicio de energía
eléctrica.

En lo que respecta al agua potable, las denuncias más frecuentes fueron por la negación de ese
derecho, a causa de inestabilidad en el servicio; cortes de pegues indebidos; mala
administración en juntas locales administradoras de agua; incluidos actos de mala fe y retraso
en la atención a solicitudes realizadas, entre otras.

Ante esa problemática denunciada por usuarios de servicios públicos como la energía eléctrica
y el agua, el CONADEH gestionó y logró la restitución del derecho violentado, se brindó
orientación y acompañamiento al peticionario en procedimientos legales a fin de solucionar el
problema.