Presupuesto Participativo

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
BIBLIOGRAFÍA. Presupuesto Participativo. La experiencia de Porto Alegre. Tarso Genro y Ubiratán de Souza.
Docente Adscripto: Ing. Pablo Medina
Administración Pública
Contador Público Nacional
¿Qué es el Presupuesto Participativo (PP)?
Principios del PP
AGENDA La experiencia de Porto Alegre (1989-1996)
El PP en Argentina
Conclusiones
¿ Qué es el Presupuesto Participativo (PP) ?
Problemas existentes
Existe una crisis de legitimidad POLÍTICA Y FISCAL del Estado contemporáneo.
La lucha contra la EXCLUSIÓN SOCIAL exige políticas públicas que modifiquen la

distribución de la renta y del poder en las ciudades y en los países, concretando
formas de participación directa de la población en las gestiones públicas.
Definición
 El Presupuesto Participativo (PP) es un instrumento de distribución de la renta pública, de la

democratización de la gestión del Estado y de construcción de ciudadanía, en el que se
aplican los mecanismos de participación ciudadana y el control democrático de la gestión
pública.
 El PP es un proceso de democracia directa, voluntaria y universal, donde la población

puede discutir y decidir sobre el presupuesto público (plurianual y democrático).
Provoca interés en aquellos que defienden la democratización del poder, pero también
despierta resistencia en aquellos que se orientan por una gestión centralizadora.
Características
 Promueve el debate y la participación de la población en la elaboración, seguimiento y

control de la ejecución del Presupuesto y del Plan de Inversiones Públicas, como así también
en las priorización de asignación de los recursos.
 Establece un proceso de co-gestión, la población y el gobierno realizan una gestión

conjunta de las políticas públicas del territorio.
 No excluye, sino que valoriza la democracia representativa: la Legislatura continúa con

las prerrogativas constitucionales.
Características
 Se democratiza la política: el ciudadano deja de ser un simple colaborador de la política

tradicional para ser protagonista permanente de la gestión pública.
 La sociedad puede controlar al Estado desde un espacio no estatal.
 Promueve una administración transparente y democrática de los recursos como un medio

para evitar la corrupción y el despilfarro de los fondos públicos.
El PP se diferencia del populismo tradicional, meramente consultivo, en el cual la

participación es sólo un elemento de conocimiento para que el Estado tome las decisiones que
le parezcan más convenientes.
Principios del PP
El PP en Argentina
Conclusiones
Principios del PP
Legalidad
 El presupuesto público está previsto en la CN, Provincial y Ley Orgánica Municipal, como una ley de
iniciativa del Ejecutivo. En Porto Alegre el PP es legal a través del art. 116 de la Ley Orgánica Municipal:
“Queda garantizada la participación de la comunidad, a partir de las regiones del Municipio, en las etapas de
elaboración, definición y acompañamiento de la ejecución del plan plurianual, de las directrices
presupuestarias y del presupuesto anual”.
 Este principio no es obligatorio, dado que si existe voluntad política, el gobierno y los ciudadanos
pueden elaboran conjuntamente el presupuesto público, estableciendo de este modo un contrato
social.
Principios del PP
Autorreglamentación
 El PP debe tener un reglamento realizado por la propia sociedad, de manera autónoma, estableciendo
un contrato social.
 El reglamento posee criterios objetivos de distribución de recursos entre las regiones de una ciudad;
metodología de planificación para la elección de los temas, programas y demandas prioritarias; formas
de representación de delegados y consejeros en las etapas del proceso del PP.
 El Consejo del Presupuesto Participativo (sin tutela del Ejecutivo y Legislativo), discute y decide
modificaciones en la regulación del PP, su reglamento interno, los criterios generales de distribución de
recursos entre las regiones, los criterios técnicos y regionales.
Principios del PP
Discusión de todo el presupuesto
 La población no puede ser subestimada en su capacidad de gestión, separándose apenas una parte del
presupuesto para la discusión y deliberación.
 Es necesario abrir todo el presupuesto, los gastos de personal, deuda pública, servicios esenciales,
inversiones, actividades finales, proyectos de desarrollo. De esta manera la población va al poco tiempo
apropiándose de los gastos y de las políticas públicas, creando condiciones para su participación efectiva
en la totalidad de la gestión pública.
 El Gobierno debe poner a disposición de la población toda la información (gastos, ingresos, conceptos
técnicos) garantizando de ese modo que posean las condiciones reales para analizar, deliberar y
controlar el presupuesto público.
Principios del PP
El Gobierno debe rendir cuentas
 El gobierno debe comunicar todas las decisiones del proceso de Presupuesto Participativo y
el Plan de Inversiones y Servicios.
 Para que el PP sea un proceso efectivo y serio, es necesario que las decisiones tomadas por la
población y gobierno sean documentadas y publicadas para conocimiento de toda la
sociedad.
 El documento del Plan de Inversiones y Servicios posibilita que la población haga el

seguimiento y fiscalización de la ejecución de las obras y servicios aprobados.
Principios del PP
Conciencia y ciudadanía
 El PP trasciende el proceso de gestión pública y planeamiento democrático, logrando también

un proceso político de generación de conciencia y ciudadanía. Ya no existe un individuo que
sólo vota o se revela contra el estado, sino un ciudadano activo, participativo, crítico.
 La ciudadanía debe comprender cuáles son las funciones del estado y sus límites, que
existen problemas que exceden a un municipio. Que salud, educación, habitación, dependen
de Provincia o Nación.
Principios del PP
El PP en Argentina
Conclusiones
La experiencia de Porto Alegre
Contexto y origen del PP
 La idea del PP surge en el año 1989 con la campaña del Partido de los Trabajadores.
 Se pretendía realizar una “transferencia de poder” hacia la clase trabajadora organizada y

complementar la democracia representativa (urnas) con una democracia directa.
 Se proponía democratizar las decisiones de la nueva gestión, a partir de consejos populares.
 El objetivo era permitir que la ciudadanía intervenga en la creación de políticas públicas

y demás decisiones del gobierno.
Dificultades iniciales
 Criterio PROGRESISTA Y POSITIVO, sin embargo no se sabía cómo operaría esta transferencia a
la ciudadanía, ni cómo surgirían las nuevas instituciones de poder popular.
 Durante el primer año de gobierno se produjo una masiva convocatoria a las plenarias
populares, producto de las necesidades insatisfechas durante décadas. Todos querían todo al
mismo tiempo.
 No existían recursos suficientes era necesario realizar una Reforma Tributaria.
 La reforma demandó una difícil negociación con el Concejo Deliberante y fue posible gracias al
apoyo de Delegados y Representantes del Presupuesto Participativo.
 Existían deudas del gobierno anterior que se debían cancelar, “la caja” no era suficiente.
Dificultades iniciales
 Durante 1990 la participación cayó considerablemente, la decepción era grande. Eran pocos
los que concurrían a “discutir el ingreso” y “programar las obras”.
 Recién en 1992 se cancelaron las deudas anteriores y finalmente comenzaron las obras
decididas en los 2 primeros años (1989 y 1990).
 Se respetaron todas las decisiones tomadas con anterioridad (básicamente por una base
social pobre y movilizada).
La respuesta concreta a las demandas de la ciudadanía tuvo un efecto extraordinario.

Las tres vertientes del PP
La base geográfica
 La ciudad es dividida en 16 regiones.
 Cada región prioriza 4 temáticas entre 8 (saneamiento básico, política habitacional,

pavimentación, educación, asistencia social, salud, transporte, organización de la ciudad).
 Cada región jerarquiza sus obras y servicios para cada tema elegido.
Es la comunidad quien realiza el diagnóstico de las necesidades por cada región.

La base temática
 A partir de 1994 se realizan también 5 Plenarias Temáticas.
 Profundizan el debate sobre el planeamiento de obras

estructurales y políticas sociales.
 Busca ampliar la participación del PP hacia otros sectores

(sindicalistas, empresarios, comerciantes, estudiantes, movimientos
culturales, ecológicos y ciudadanos en general).
 No sólo se discuten inversiones regionales y obras estructurales,

sino la totalidad del presupuesto.
El gobierno
 El gobierno también es sujeto en el proceso de discusión del PP.
 Brinda información técnica a la población en las diversas reuniones regionales y temáticas.
 Presenta propuestas de su programa de gobierno, referidas a obras, proyectos y servicios.
 A través del GAPLAN (Gabinete de Planeamiento) y la SMF (Secretaría de Hacienda) presenta

los agregados de gastos e ingresos estimados para el año siguiente.
Los actores del PP
El gobierno
 Intendente.
 GAPLAN (Gabinete de Planeamiento).
 CRC (Coordinación de Relaciones con la Comunidad).
 SMF (Secretaría de Hacienda).
 Secretarías y direcciones de programas.
 CRPP (Coordinadores Regionales de PP).

Los actores del PP
Los ciudadanos
 Foro de Delegados (regionales y temáticos): dar a conocer y respetar las reglas y
promover la participación procurando aumentar su influencia en los resultados.
 Población agrupada por regiones.
Gobierno/Ciudadanos
 COP (Consejo del PP): institución pública no estatal cuyos fine son la co-gestión, el control y la
regulación del PP.
Los actores del PP
CRPP (Coordinadores Regionales de PP)

 Monitorean el proceso de discusión del presupuesto en su región, sin interferir en decisiones.
 Deben garantizar el debate, mediar ante conflictos y esclarecer criterios.
 En aquellas regiones donde no existen centros administrativos, los CRPP pasan a ser “centros administrativos
ambulantes”.
 Deben preservar y difundir valores como cooperación y solidaridad, eliminando las competencias que
generan procesos de exclusión.
 Nunca deben asumir el papel de dirigente comunitario, debe respetar la autonomía de los movimientos
organizados.
 No pueden ejercer en la región donde viven (deben ser imparciales).

El proceso del PP
1. Primera Ronda: Plenarias públicas por regiones y temáticas.
MARZO-JUNIO 2. Rondas Intermedias: Elección de prioridades por regiones y temáticas.
3. Segunda Ronda: Elección de consejeros por regiones y temáticas.
4. Elaboración de la matriz presupuestaria.
5. Organización del nuevo COP (Consejo de Presupuesto Participativo).
6. Discusión de la matriz presupuestaria por parte del gobierno.
JULIO-SEPTIEMBRE 7. Discusión de la matriz presupuestaria por parte del COP.
8. Formulación de la propuesta presupuestaria.
9. Elevación de la propuesta a la Legislatura.
10. Elaboración del Plan de Inversiones.
OCTUBRE-DICIEMBRE
La experiencia de Porto Alegre - El proceso del PP
Primera Ronda: Plenarias públicas
 Las plenarias son convocadas por los medios con anterioridad y abiertas a toda la población.
 La mesa de trabajo es integrada por: Intendente, GAPLAN, CRC, CRPP de la región y consejeros actuales de la
región o temática (que luego serán renovados).
 El gobierno rinde cuentas del Plan de Inversiones anterior y presenta el actual.
 Se presenta el regulamiento del PP actual (reglamento,distribución de recursos, etc).
 Las regiones y plenarias temáticas eligen sus delegados para el Foro de delegados.
 Los delegados y consejeros coordinan el debate de los temas, obras y servicios.

Rondas intermedias: Elección de Prioridades
 Comienzan al finalizar la primera ronda y finalizan previo al inicio de la segunda ronda.
 La población de cada región realiza de manera autónoma, innumerables reuniones para elegir sus
prioridades temáticas y jerarquizar obras y servicios.
 De igual forma, las plenarias temáticas establecen directrices para las políticas sectoriales, priorizan servicios
y obras estructurales de la ciudad.
 El gobierno ofrece información técnica para complementar la discusión de la comunidad.
 El gobierno presenta sus propuestas de obras y servicios para las regiones y temáticas.
Segunda Ronda: Elección de Consejeros
 En cada reunión la población elige 2 consejeros titulares y 2 suplentes para representarlos en el COP.
De este modo el COP tendrá 42 consejeros titulares y sus respectivos suplentes.
 En este momento, la población (que ya eligió sus prioridades) delegada su representación al COP
para que elabore, en co-gestión con el gobierno, el presupuesto público y plan de obras.
 El gobierno (GAPLAN y SMF) presenta los grandes agregados de gastos (personal, consumo,
servicios de terceros y otros, inversiones) y lo estimado de ingresos para el año siguiente.
 Cada plenaria temática entrega al GAPLAN un documento sistematizado con las directrices y
prioridades de las políticas sectoriales de servicios y obras estructurales.
Segunda Ronda: Elección de Consejeros
Por su parte cada región
entrega al GAPLAN
sus prioridades temáticas
y las obras y servicios
de cada tema.
El proceso del PP
OCTUBRE-DICIEMBRE
Elaboración de la Matriz Presupuestaria
 Las demandas ingresan al Sistema de Gerenciamiento de Proyectos.
 Las secretarías analizan las demandas desde el punto de vista técnico, legal y financiero.
 El GAPLAN asigna notas a los temas de acuerdo a las prioridades (Prioridad 1 = Nota 4, etc.)
 Con las prioridades de todas las regiones se elabora un ranking, donde el tema de mayor
prioridad será el primero y así sucesivamente.
 Los 3 temas que sumen más puntos serán las primeras prioridades de las 16 regiones.
 Así se obtiene un indicador de planeamiento para la asignación de recursos financieros para

las obras y/o servicios de las regiones.
 También se analizan:
- Documentos entregados por las plenarias temáticas.
- Proyectos del plan de inversión anterior que necesitan recursos financieros.
- Necesidades del gobierno para mantener los servicios básicos (gastos rígidos).
- Obras de emergencia (Ej. fluvial, pluvial, incendios).

Primera Matriz Presupuestaria

 Con toda esta información, el GAPLAN elabora una primera matriz presupuestaria.
 Esta matriz presenta una distribución de gastos para cada Secretaría y Departamento.
 Contiene gastos de: personal, material de consumo, servicios de terceros, deuda existente,
publicidad, inversiones, transferencias.
 Esta primera matriz es enviada a los distintos órganos de la municipalidad, los cuales deberán
elaborar sus respectivas propuestas presupuestarias.
Asunción y funcionamiento del nuevo COP
 Mientras la propuesta se discute en el gobierno, asumen los nuevos consejeros.
 El COP estará compuesto por 42 consejeros, 2 representantes sindicales y los coordinadores

del GAPLAN y del CRC, éstos últimos “sin derecho a voto”.
 El nuevo COP define su cronograma de discusiones y participan de un curso sobre

presupuesto público.
 A su vez, los delegados de las regiones y temáticas, participan de seminarios sobre

presupuesto público.
Deliberación de la Matriz Presupuestaria
Gobierno
 Los órganos del gobierno entregan al GAPLAN sus propuestas presupuestarias.
 El GAPLAN las compatibiliza con las prioridades regionales y temáticas y elabora la Matriz
Presupuestaria a ser entregada al COP para su evaluación.
COP
 Los consejeros discuten y deliberan.
 Realizan un análisis detallado para compatibilizar ambas propuestas.

Propuesta Presupuestaria
Redacción del Presupuesto Público

 Una vez que el COP aprueba la matriz presupuestaria, el GAPLAN elabora la redacción final
del Presupuesto Público.
Entrega del Presupuesto a la Legislatura

 El 30 de setiembre (plazo de Porto Alegre), el Intendente, junto al GAPLAN, CRC, Secretarías,
delegados y consejeros del PP, entregan el Presupuesto a la Legislatura.
 Hasta finales de noviembre la Legislatura discute y vota la propuesta presupuestaria siguiente.

El proceso del PP
OCTUBRE-DICIEMBRE
Elaboración del Plan de Inversiones
 El GAPLAN, la CRC, el COP y las secretarías
deliberan y elabora el Plan de Inversiones.
 El criterio de progresividad en la distribución
de recursos del Plan, es en base a 3 criterios
ponderados por pesos y notas.
 La región con más obras y servicios será la de
mayor población, carencia y prioridad.

Elaboración del Plan de Inversiones
Principios del PP
El PP en Argentina
Conclusiones
El PP en Argentina
 Red Argentina de PP (http://www.rapp.gov.ar/)

Posee estatuto y principios de la red.
Brinda experiencias, bibliografía y vínculos a redes de otras naciones.
 PP en CABA
El Proceso: http://www.buenosaires.gob.ar/areas/hacienda/pp/
Legislación: http://www.buenosaires.gob.ar/areas/hacienda/pp/introduccion.php
Proyecto de Ley (Diputado Roy Cortina): http://www.presupuestoparticipativo.com

El PP en Argentina
 PP en Rosario
Ordenanza: https://ssl.rosario.gov.ar/mr/normativa/otras-normas/ordenanzas/ordenanza-7326-2002
Noticias: el % asignado disminuyó, sólo se aplica el 1%, no se muestran los avances.
 PP en Córdoba
Ordenanza: http://www.cordoba.gov.ar/DigestoWeb/Page/Documento.aspx?Nro=9278
Noticia: el presupuesto participativo no se ejecuta.

El PP en Argentina
 PP en Santa Fe
Proyecto de Ordenanza (Marta Fassino)
http://santafeciudad.com/modules/news/article.php?storyid=2562
Noticia: explica el PP en 2011, agrega que incorporó voto electrónico.
http://www.ellitoral.com/index.php/diarios/2011/03/15/metropolitanas/AREA-01.html
Noticia: explica los avances del PP e informa que hasta 2014 no habrá PP.
http://www.ellitoral.com/index.php/diarios/2013/04/14/metropolitanas/AREA-02.html
Principios del PP
El PP en Argentina
Conclusiones
Conclusiones
 El PP se construye. Seguramente si intentamos aplicar el modelo de Porto Alegre en una

ciudad X de Argentina no tengamos éxito, por factores culturales, sociales, de gestión pública.
Por eso cada ciudad debe hacer su camino, pero teniendo en cuenta el verdadero alcance al
que se puede llegar con este modelo.
 Permite que la ciudadanía visualice el Presupuesto. (ej. PPP). El PP le permite a la

ciudadanía generar una opinión pública diferente. Imaginen obras de bacheo y pavimentación
que se programan con recursos nacionales, obras de desagües/defensas/nuevos canales que
se programan con recursos provinciales, obras menores (gas, cloacas) vía contribuciones de
mejora (70/30) o ejecutadas 100% con recursos municipales.
Conclusiones
 Asigna un % considerable del presupuesto público. La verdadera aplicación del PP

“revoluciona el modo de planificar una ciudad”, sin embargo puede ser minimizado y utilizado
sólo con fines políticos. Ej. Se involucra a la ciudadanía para decidir obras que en total no
alcanzan el 1% del presupuesto y el % restante sigue quedando a cargo del gobierno con
decisiones discrecionales conforme a lo que entienden que es una prioridad.
 Procura la eliminación del Clientelismo. Los líderes clientelares tienden a desaparecer, ya

sea porque pasan a ser rechazados por la comunidad o porque se transforman a verdaderos
intermediarios entre las regiones y el Estado.

Presupuesto Participativo

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PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Docente Adscripto: Ing. Pablo Medina

AGENDA La experiencia de Porto Alegre (1989-1996)

Existe una crisis de legitimidad POLÍTICA Y FISCAL del Estado contemporáneo.

La lucha contra la EXCLUSIÓN SOCIAL exige políticas públicas que modifiquen la

 El Presupuesto Participativo (PP) es un instrumento de distribución de la renta pública, de la

 El PP es un proceso de democracia directa, voluntaria y universal, donde la población

 Promueve el debate y la participación de la población en la elaboración, seguimiento y

 Establece un proceso de co-gestión, la población y el gobierno realizan una gestión

 No excluye, sino que valoriza la democracia representativa: la Legislatura continúa con

 Se democratiza la política: el ciudadano deja de ser un simple colaborador de la política

 La sociedad puede controlar al Estado desde un espacio no estatal.

 Promueve una administración transparente y democrática de los recursos como un medio

El PP se diferencia del populismo tradicional, meramente consultivo, en el cual la

AGENDA La experiencia de Porto Alegre (1989-1996)

 El documento del Plan de Inversiones y Servicios posibilita que la población haga el

 El PP trasciende el proceso de gestión pública y planeamiento democrático, logrando también

AGENDA La experiencia de Porto Alegre (1989-1996)

 Se pretendía realizar una “transferencia de poder” hacia la clase trabajadora organizada y

 Se proponía democratizar las decisiones de la nueva gestión, a partir de consejos populares.

 El objetivo era permitir que la ciudadanía intervenga en la creación de políticas públicas

 No existían recursos suficientes era necesario realizar una Reforma Tributaria.

La respuesta concreta a las demandas de la ciudadanía tuvo un efecto extraordinario.

 Cada región prioriza 4 temáticas entre 8 (saneamiento básico, política habitacional,

Es la comunidad quien realiza el diagnóstico de las necesidades por cada región.

 Profundizan el debate sobre el planeamiento de obras

 Busca ampliar la participación del PP hacia otros sectores

 No sólo se discuten inversiones regionales y obras estructurales,

 Brinda información técnica a la población en las diversas reuniones regionales y temáticas.

 Presenta propuestas de su programa de gobierno, referidas a obras, proyectos y servicios.

 A través del GAPLAN (Gabinete de Planeamiento) y la SMF (Secretaría de Hacienda) presenta

 GAPLAN (Gabinete de Planeamiento).

 CRC (Coordinación de Relaciones con la Comunidad).

 SMF (Secretaría de Hacienda).

 Secretarías y direcciones de programas.

 CRPP (Coordinadores Regionales de PP).

 Población agrupada por regiones.

CRPP (Coordinadores Regionales de PP)

 Deben garantizar el debate, mediar ante conflictos y esclarecer criterios.

 No pueden ejercer en la región donde viven (deben ser imparciales).

1. Primera Ronda: Plenarias públicas por regiones y temáticas.

MARZO-JUNIO 2. Rondas Intermedias: Elección de prioridades por regiones y temáticas.

3. Segunda Ronda: Elección de consejeros por regiones y temáticas.

4. Elaboración de la matriz presupuestaria.

5. Organización del nuevo COP (Consejo de Presupuesto Participativo).

6. Discusión de la matriz presupuestaria por parte del gobierno.

JULIO-SEPTIEMBRE 7. Discusión de la matriz presupuestaria por parte del COP.

8. Formulación de la propuesta presupuestaria.

9. Elevación de la propuesta a la Legislatura.

10. Elaboración del Plan de Inversiones.

 El gobierno rinde cuentas del Plan de Inversiones anterior y presenta el actual.

 Se presenta el regulamiento del PP actual (reglamento,distribución de recursos, etc).

 Los delegados y consejeros coordinan el debate de los temas, obras y servicios.

 Comienzan al finalizar la primera ronda y finalizan previo al inicio de la segunda ronda.

 El gobierno ofrece información técnica para complementar la discusión de la comunidad.

Por su parte cada región

sus prioridades temáticas

y las obras y servicios

1. Primera Ronda: Plenarias públicas por regiones y temáticas.

MARZO-JUNIO 2. Rondas Intermedias: Elección de prioridades por regiones y temáticas.

3. Segunda Ronda: Elección de consejeros por regiones y temáticas.

4. Elaboración de la matriz presupuestaria.