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Junio 2018
TEMA 6 – BLOQUE I
GOBIERNO ABIERTO. CONCEPTO Y
PRINCIPIOS INFORMADORES:
COLABORACIÓN, PARTICIPACIÓN,
TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE
CUENTAS. LA LEY 19/2013, DE 9 DE
DICIEMBRE, DE TRANSPARENCIA, ACCESO
A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y BUEN
GOBIERNO. EL CONSEJO DE
TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO:
FUNCIONES.
ESTADO – ADMINISTRATIVO C1
Tema 6 – Bloque I
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Tema 6 – Bloque I
GOBIERNO ABIERTO
España entró a formar parte de la Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partneship -OGP)
en abril de 2011. El objetivo de esta Alianza es reforzar los vínculos que unen a los ciudadanos con sus
gobernantes con el establecimiento de vías de diálogo más adecuadas para que los ciudadanos puedan ser
más partícipes en el desarrollo de las políticas públicas.
La Alianza provee de una plataforma internacional para comprometerse a reformas en los países y que sus
gobiernos rindan cuentas, sean más abiertos y mejoraren su capacidad de respuesta hacia sus ciudadanos.
Desde su fundación, la OGP ha pasado de 8 países participantes hasta contar con los 69 países actualmente.
En todos esos países, gobierno y sociedad civil trabajan juntos para desarrollar e implementar reformas
ambiciosas en torno al gobierno abierto.
Para conseguir este objetivo, la OGP ha establecido un calendario bianual de actuaciones que comprende:
desde el diseño de un Plan de Acción de Gobierno Abierto, hasta la puesta en ejecución y evaluación
continua de resultados. Durante la ejecución de los compromisos, la OGP realiza evaluaciones
independientes (Independent Reporting Mechanism, IRM) del avance y grado de cumplimiento de los
objetivos del Plan.
España forma parte de la Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership, O.G.P. en sus
siglas en inglés) desde abril de 2011. Desde entonces, se han ejecutado dos planes de acción, el segundo
de los cuales finalizó en 2016.
La situación política de gobierno en funciones, desde diciembre de 2015 hasta noviembre 2016
(constitución del nuevo Gobierno), impulsó a España a solicitar a la OGP pasar a formar parte de los
países que desarrollan sus planes de acción en los ciclos bienales de años impares, en lugar de hacerlo en
los años pares como lo venía haciendo hasta ahora, tal y como se detalla en la carta enviada a la OGP y con
la aceptación del cambio en su carta de respuesta de la OGP.
Corresponde, por lo tanto, ahora desarrollar el III Plan de Gobierno Abierto para el periodo 2017-2019.
Para garantizar que dicho Plan tenga un enfoque plural, es indispensable contar con la participación de las
distintas Administraciones Públicas (Administración General del Estado, Autonómica y Local) y de la
Sociedad Civil, maximizando la colaboración y el debate en su concepción y desarrollo. En este sentido, ya
el Mecanismo de Revisión Independiente (M.R.I.), al evaluar el II Plan de Acción, recomendó la creación de
un foro intergubernamental con los actores mencionados.
El proceso de desarrollo del III Plan de Gobierno Abierto comprende una serie de actividades que se
engloban en 3 fases:
• Fase I preparatoria
• Fase II de aprobación del Plan y de constitución de un Foro Multisectorial
• Fase III de ejecución y evaluación del III Plan
El Tercer Plan de Gobierno Abierto tiene tres objetivos básicos:
• Primero: potenciar los mecanismos de participación y diálogo con la sociedad civil procurando que
las acciones de Gobierno Abierto respondan a necesidades reales de los ciudadanos
• Segundo: asegurar la cooperación interadministrativa entre los distintos niveles de Administración
(estatal, autonómica y local) que propicien iniciativas conjuntas de Gobierno abierto acordes con la
realidad del Estado Español.
• Tercero: fortalecer los cimientos del Gobierno Abierto y sentar bases que permitan la adopción de
medidas más allá del Tercer Plan.
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PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Espacio de participación pública en proyectos normativos, tanto para la consulta pública previa, como para
el trámite de audiencia e información pública en el proceso de elaboración de normas de la Administración
General del Estado.
Esta participación está recogida en el artículo 133 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento
Administrativo Común de las Administraciones Públicas y en el artículo 26 de la Ley 50/1997, de 27 de
noviembre, del Gobierno, así como en la Orden PRE/1590/2016, de 3 de octubre, por la que se publica el
Acuerdo del Consejo de Ministros de 30 de septiembre de 2016, por el que se dictan instrucciones para
habilitar la participación pública en el proceso de elaboración normativa a través de los portales web de los
departamentos ministeriales
Existen dos modalidades de participación:
• Consulta pública previa. Tiene por objeto recabar la opinión de ciudadanos, organizaciones y
asociaciones antes de la elaboración de un proyecto normativo.
• Audiencia e información pública. Tiene por objeto recabar la opinión de los ciudadanos titulares de
derechos e intereses legítimos afectados por un proyecto normativo ya redactado, directamente o
a través de las organizaciones o asociaciones que los representen, así como obtener cuantas
aportaciones adicionales puedan realizar otras personas o entidades.
La Alianza provee de una plataforma internacional para comprometerse a reformas en los países y que sus
gobiernos rindan cuentas, sean más abiertos y mejoraren su capacidad de respuesta hacia sus ciudadanos.
Desde su fundación, la OGP ha pasado de 8 países participantes hasta contar con los 75 países
actualmente.
FORO DE GOBIERNO ABIERTO
El 20 de febrero de 2018 se ha publicado en el Boletín Oficial del Estado, la Orden HFP/134/2018, de 15 de
febrero, por la que se crea el Foro de Gobierno Abierto, con la finalidad de institucionalizar la colaboración
y fortalecer el diálogo permanente entre las Administraciones Públicas y la sociedad civil en materias
relacionadas con la colaboración, la transparencia, la participación y la rendición de cuentas.
El foro se constituye como un espacio paritario de diálogo y colaboración en el que participan, con igual
número de representantes, Administraciones Públicas y la Sociedad civil.
Por parte de las Administraciones públicas están representadas: la Administración General del Estado, la
Administración de las Comunidades y Ciudades autónomas y las Entidades Locales a través de la Federación
Española de Municipios y Provincias (FEMP). Por parte de la Sociedad Civil, forman parte del Foro
representantes de Asociaciones y Fundaciones pro transparencia, del mundo académico (Real Academia de
las Ciencias Morales y Políticas, Catedráticos y Profesores de Universidad), Asociaciones de Consumidores y
Usuarios y la Plataforma del Tercer Sector.
El Foro dependerá de la Secretaría de Estado de Función Pública.
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El Foro estará integrado por el Presidente y sesenta y cuatro vocales, treinta y dos en representación de las
Administraciones Públicas y treinta y dos en representación de la sociedad civil.
El Foro actuará en Pleno, en Comisión Permanente y en Grupos de Trabajo.
SEGUIMIENTO del III PLAN DE ACCIÓN DE GOBIERNO ABIERTO
1.- Eje Colaboración
El eje Colaboración resulta fundamental para el fortalecimiento de un modelo de Gobernanza en el que los
planes y políticas públicas se construyen desde el diálogo con la participación de actores tanto públicos
como privados.
Las medidas incluidas en este apartado del Plan tienen por objeto reforzar líneas de colaboración tanto con
la sociedad civil como con las distintas Administraciones Públicas y potenciar la cooperación
interadministrativa, teniendo en cuenta la realidad del Estado Español.
2.- Eje Participación
El eje Participación sitúa a los ciudadanos en un papel más activo y protagonista.
Gracias a la información que reciben y a los mecanismos de participación que se ponen a su disposición los
ciudadanos son capaces de influir en aquellos aspectos y decisiones públicas que les afectan más
directamente.
Se informa pero sobre todo se escucha mejor a la sociedad civil, se atienden sus necesidades concretas y se
estimula el diálogo y participación permanente en los asuntos públicos
3.- Eje Transparencia
En este eje se han incluido una serie de compromisos dirigidos a fortalecer las herramientas a disposición
de la Transparencia.
La Transparencia constituye uno de los pilares básicos de Gobierno Abierto y el acceso a la información es
condición necesaria en toda política de apertura. Para ello, es importante la adecuada puesta a disposición
de los ciudadanos de la información pública no solo en términos cuantitativos sino también cualitativos.
Para que resulte útil a la sociedad civil, la información no solo debe ser completa sino que también tiene
que ser clara, ordenada, de fácil acceso y su reutilización y por ello las herramientas deben ser las
adecuadas.
4.- Eje Rendición de cuentas
Bajo este eje de se han querido incluir compromisos de mayor información para la rendición de cuentas en
ámbitos sectoriales específicos.
Se trata de medidas que refuerzan la transparencia en ámbitos de la actuación pública en los que la
información tiene un fuerte valor añadido y facilita de forma decidida y directa el escrutinio por los
ciudadanos y la rendición de cuentas por los poderes públicos.
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Rendición de Cuentas
4.1 Impulsar los Datos Abiertos como instrumento para una Justicia Abierta en España
4.3 Mejora de la calidad de los datos inmobiliarios mediante la coordinación del Catastro y del
Registro de la Propiedad
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1.- Concepto.- Se crea el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno como organismo público
y estará adscrito al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.
El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno tiene personalidad jurídica propia y plena
capacidad de obrar. Actúa con autonomía y plena independencia en el cumplimiento de sus
fines.
2.- Fines.- Tiene por finalidad promover la transparencia de la actividad pública, velar por el
cumplimiento de las obligaciones de publicidad, salvaguardar el ejercicio de derecho de
acceso a la información pública y garantizar la observancia de las disposiciones de buen
gobierno.
3.- Composición.-
a) La Comisión de Transparencia y Buen Gobierno.
b) El Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno que lo será también de su
Comisión.
4.- Funciones.-
a) Adoptar recomendaciones para el mejor cumplimiento de las obligaciones contenidas en
esta Ley.
b) Asesorar en materia de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno.
c) Informar preceptivamente los proyectos normativos de carácter estatal que desarrollen
CONSEJO DE esta Ley o que estén relacionados con su objeto.
TRANSPARENCIA d) Evaluar el grado de aplicación de esta Ley. Para ello, elaborará anualmente una memoria
Y BUEN en la que se incluirá información sobre el cumplimiento de las obligaciones previstas y que
será presentada ante las Cortes Generales.
GOBIERNO
e) Promover la elaboración de borradores de recomendaciones y de directrices y normas de
desarrollo de buenas prácticas en materia de transparencia, acceso a la información
pública y buen gobierno.
f) Promover actividades de formación y sensibilización para un mejor conocimiento de las
materias reguladas por esta Ley.
g) Colaborar, en las materias que le son propias, con órganos de naturaleza análoga.
h) Aquellas otras que le sean atribuidas por norma de rango legal o reglamentario.
- El Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno ejercerá las siguientes
funciones:
a) Adoptar criterios de interpretación uniforme de las obligaciones contenidas en esta Ley.
b) Velar por el cumplimiento de las obligaciones de publicidad contenidas en la ley.
c) Conocer de las reclamaciones que se presenten.
d) Responder las consultas que, con carácter facultativo, le planteen los órganos encargados
de tramitar y resolver las solicitudes de acceso a la información.
e) Instar el inicio del procedimiento sancionador previsto en el título II de esta Ley. El órgano
competente deberá motivar, en su caso, su decisión de no incoar el procedimiento.
f) Aprobar el anteproyecto de presupuesto.
g) Aquellas otras que le sean atribuidas por norma de rango legal o reglamentario.
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1.- ¿Quién tiene derecho de acceso a la información pública?.- Todas las personas tienen
derecho a acceder a la información pública, en los términos previstos en el artículo 105.b)
de la Constitución Española, desarrollados por esta Ley.
Asimismo, y en el ámbito de sus respectivas competencias, será de aplicación la
correspondiente normativa autonómica.
2.- ¿Qué es la información pública?.- Se entiende por información pública los contenidos o
documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de
los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de esta Ley y que hayan sido elaborados o
adquiridos en el ejercicio de sus funciones.
3.- ¿En qué casos puede ser limitado el derecho de acceso?.- El derecho de acceso podrá
ser limitado cuando acceder a la información suponga un perjuicio para:
a) La seguridad nacional.
b) La defensa.
DERECHO DE c) Las relaciones exteriores.
ACCESO A LA d) La seguridad pública.
INFORMACIÓN e) La prevención, investigación y sanción de los ilícitos penales, administrativos o
PÚBLICA disciplinarios.
f) La igualdad de las partes en los procesos judiciales y la tutela judicial efectiva.
g) Las funciones administrativas de vigilancia, inspección y control.
h) Los intereses económicos y comerciales.
i) La política económica y monetaria.
j) El secreto profesional y la propiedad intelectual e industrial.
k) La garantía de la confidencialidad o el secreto requerido en procesos de toma de
decisión.
l) La protección del medio ambiente.
4.- ¿Qué es el acceso parcial?.- En los casos en que la aplicación de alguno de los límites
previstos no afecte a la totalidad de la información, se concederá el acceso parcial previa
omisión de la información afectada por el límite salvo que de ello resulte una información
distorsionada o que carezca de sentido. En este caso, deberá indicarse al solicitante que
parte de la información ha sido omitida.
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