I.S.T.

P “T UINEN STAR ”

1
 AGRADECIMIENTO

Agradecemos a Dios por bendecirnos la vida, por guiarnos a lo largo de

nuestra existencia, ser el apoyo y fortaleza en aquellos momentos de dificultad
y de debilidad.

2
 DEDICATORIA
El presente trabajo investigativo lo dedicamos principalmente a Dios, por ser el
inspirador y darnos fuerza para continuar en este proceso de obtener uno de
los anhelos más deseados.

3
CAPITULO I: SISTEMA NACIONAL DE
TESORERIA
I. INTRODUCCIÓN
Hemos decidido agrupar en un solo capítulo el Sistema Nacional de Tesorería y el
Sistema Nacional de Endeudamiento Público, no por un criterio subjetivo o arbitrario,
sino más bien para guardar estrecha relación con la normativa vigente. En efecto, si
bien la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo se refiere a los dos sistemas administrativos
de manera separada, y ambos se rigen por leyes distintas (el Sistema Nacional de
Tesorería se rige por el Texto Único Ordenado de la Ley General de Tesorería -
Decreto Supremo Nº 035-2012-EF, mientras que el Sistema Nacional de
Endeudamiento se rige por el Texto Único Ordenado de la Ley General del Sistema
Nacional de Endeudamiento - Decreto Supremo Nº 008-2014-EF), debemos indicar
que mediante la Resolución Ministerial Nº 223-2011-EF/43 (publicada el 30 de marzo
de 2011) se aprobó el Reglamento de Organización y Funciones del MEF, que trajo
como novedad la fusión de la Dirección General de Endeudamiento Público y la
Dirección General del Tesoro Público, dando origen a la Dirección General de
Endeudamiento y Tesoro Público, como órgano encargado de proponer políticas y
diseñar las normas y procedimientos para la administración integrada de los activos y
pasivos financieros, incluyendo la regulación del manejo de los fondos públicos y de la
deuda pública. Por tal motivo, hemos decidido colocar en un solo capítulo a ambos
sistemas administrativos, mas, los comentarios y precisiones que correspondan se
efectuarán guardando las diferencias y peculiaridades que correspondan a cada
sistema. El Sistema Nacional de Tesorería se encarga de administrar los fondos
públicos del país.

II. DEFINICION

El Sistema Nacional de Tesorería es el conjunto de órganos, normas,

procedimientos, técnicas e instrumentos orientados a la administración de los
fondos públicos, en las entidades y organismos del Sector Público, cualquiera
que sea la fuente de financiamiento y uso de los mismos.

4
III. PRINCIPIOS REGULATORIOS DEL SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA

1.- Unidad de Caja .- Administración centralizada de los fondos públicos en cada

entidad u órgano, cualquiera que sea la fuente de financiamiento e
independientemente de su finalidad, respetándose la titularidad y registro que
corresponda ejercer a la entidad responsable de su percepción.

2.- Economicidad Manejo y disposición de los fondos públicos viabilizando su

óptima aplicación y seguimiento permanente, minimizando sus costos.

3.- Veracidad Las autorizaciones y el procesamiento de operaciones en el nivel

central se realizan presumiendo que la información registrada por la entidad se
sustenta documentadamente respecto de los actos y hechos administrativos
legalmente autorizados y ejecutados.

4.- Oportunidad Percepción y acreditación de los fondos públicos en los plazos

señalados, de forma tal que se encuentren disponibles en el momento y lugar en
que se requiera proceder a su utilización.

5.- Programación Obtención, organización y presentación del estado y flujos de

los ingresos y gastos públicos identificando con razonable anticipación sus
probables magnitudes, de acuerdo con su origen y naturaleza, a fin de establecer
su adecuada disposición y, de ser el caso, cuantificar y evaluar alternativas de
financiamiento estacional.

6.- Seguridad Prevención de riesgos o contingencias en el manejo y registro de

las operaciones con fondos públicos y conservar los elementos que concurren a
su ejecución y de aquellos que las sustentan.

DIRECCION GENERAL DEL TESORO PÚBLICO

La Dirección General del Tesoro Público es el órgano de línea del Ministerio,

rector de los Sistemas Nacionales de Endeudamiento Público y de Tesorería, y
como tal se constituye en la más alta autoridad técnico-normativa en materia de
endeudamiento público y tesorería, encargada de ejecutar la gestión integral de
activos y pasivos financieros, que incluye la estructuración del financiamiento del

5
presupuesto del Sector Público y la gestión de riesgos fiscales del Sector Público.
Depende del Despacho Viceministerial de Hacienda.

III. OBJETO O FINALIDAD

El objeto del Sistema Nacional de Tesorería es establecer las normas fundamentales

para su funcionamiento adecuado, en concordancia con la Ley Marco de la
Administración Financiera del Sector Público. Es por eso que la exposición de motivos
señala que uno de los principales objetivos de este sistema es “(…) fortalecer la
gestión de la Tesorería del Estado, dando el marco normativo general que permita
dotar a la Dirección General de Tesoro Público de herramientas de gerencia financiera
del Sector Público y modernizar los aspectos operativos vinculados con su tradicional
función pagadora e incluyendo la diversificación de los instrumentos de manejo de
liquidez así como la centralización de los fondos públicos en torno a la Cuenta Única,
respetando a favor del organismo correspondiente, el régimen de administración de
aquellos fondos que no constituyen parte de la fuente de financiamiento de Recursos
Ordinarios”. También se ha indicado que el objeto de este sistema es “(…) la
administración centralizada de los recursos financieros por toda fuente de
financiamiento generados por el Estado y considerados en el Presupuesto del Sector
Público para cada año fiscal, por parte del nivel central y de las oficinas de tesorerías
institucionales, de manera racional, óptima, minimizando costos y sobre la base de
una adecuada programación”.

Todo lo indicado coincide en señalar que el objeto de este sistema es optimizar los
recursos públicos del Estado, respetando las reglas y procedimientos establecidos en
la normativa para su uso adecuado en la administración financiera del Sector Público.

IV. ÁMBITO DE APLICACIÓN

De acuerdo a la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público se

encuentran dentro del ámbito de aplicación de los Sistemas Nacionales de Tesorería y
Endeudamiento, las siguientes entidades y poderes del Estado:

- El Poder Ejecutivo, incluyendo a las entidades y organismos que lo conforman.

- El Poder Legislativo. - El Poder Judicial.

- El Ministerio Público (Fiscalía de la Nación).

6
- Los organismos constitucionalmente autónomos:

• Los conformantes del Sistema Nacional de Elecciones: Jurado Nacional de

Elecciones (JNE), Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el Registro
Nacional de Identificación y Estado Civil (Reniec).

• El Consejo Nacional de la Magistratura.

• La Defensoría del Pueblo. • El Tribunal Constitucional.

• La Contraloría General de la República.

- Las universidades públicas.

- Las entidades descentralizadas

- Los gobiernos regionales a través de sus órganos representativos. - Los gobiernos

locales y sus empresas. - Organismos públicos descentralizados.

- Personas jurídicas de derecho público con patrimonio propio que ejerzan funciones
reguladoras, supervisoras, y las administradoras de fondos y tributos.

- Persona jurídica o relación jurídica o fideicomiso, en el cual el Estado posea la

mayoría de su patrimonio o capital social o que administre fondos o bienes públicos. El
Banco Central de Reserva del Perú (BCR) está fuera del ámbito de aplicación del
Sistema Nacional de Tesorería y Endeudamiento, de acuerdo a lo establecido por el
artículo 84 de la Constitución Política) y su Ley Orgánica.

VI. ORGANIGRAMA DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE ENDEUDAMIENTO Y

TESORO PÚBLICO

7
 VII LEGISLACIÓN SOBRE EL SISTEMA

Los principales dispositivos legales de los Sistemas Administrativos de Tesorería y

Endeudamiento son los siguientes:

A) Sistema Nacional de Tesorería - Ley Nº 28112 - Ley Marco de la Administración

Financiera del Sector Público.

- Decreto Supremo Nº 035-2012-EF, que aprueba la Ley General del Sistema Nacional
de Tesorería. 142 Antony Martínez Trelles

- Resolución Directoral Nº 002-2015-EF/52.01, que aprueba el Programa de Subastas de

Letras del Tesoro Público para el Año Fiscal 2015

- Resolución Directoral Nº 070-2014-EF/52.03, que aprueba la Directiva Nº 001-2014-

EF/52.03, Registro de Información sobre los Activos y Pasivos Financieros de las
Entidades del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

- Resolución Directoral Nº 055-2014-EF/52.03,que dicta las disposiciones relativas a la

implementación del Sistema de Cuentas de Registro en la Cuenta Única del Tesoro
Público (CUT) de Recursos Ordinarios, de otras fuentes de financiamiento y recursos de
Fondos Especiales.

VIII. ATRIBUCIONES DE LA DIRECCION NACIONAL DE TESORERIA

Son atribuciones propias de la Dirección Nacional de Tesorería:

- Ejecutar todo tipo de operaciones bancarias y de tesorería respecto de los fondos que le
corresponde administrar y registrar.

- Elaborar el presupuesto de caja del Gobierno Nacional, identificando el déficit y el superávit.

- Elaborar los Estados Financieros y el Estado de Tesorería.

- Establecer normas que orienten la programación de caja en el nivel descentralizado.

- Autorizar, a través del SIAF, las operaciones de pagaduría con cargo a los fondos que
administra y registra.

- Ejecutar todo tipo de operaciones bancarias y de tesorería respecto de los fondos que le
corresponde administrar y registrar.

- Elaborar el presupuesto de caja del Gobierno nacional, identificando el déficit o el superávit.

8
- Establecer normas que orienten la programación de caja en el nivel descentralizado.

- Autorizar las operaciones de pagaduría con cargo a los fondos que administra y registra.

- Evaluar la gestión de tesorería de las unidades ejecutoras o dependencias equivalentes en

las entidades públicas.

- Difundir información estadística sobre la ejecución de ingresos y egresos de los fondos

públicos.

- Dictar las normas, directivas y procedimientos de los sistemas nacionales de Tesorería, de

conformidad con la normativa vigente.

- Establecer las condiciones para el diseño, desarrollo e implementación de mecanismos o

instrumentos operativos orientados a optimizar la gestión del Sistema Nacional de
Tesorería.

- Absolver las consultas, asesorar y emitir opinión vinculante exclusiva y excluyente respecto
de todos los asuntos relacionados con los Sistemas Nacionales de Endeudamiento Público
y de Tesorería. - Elaborar y presentar los estados financieros, conforme a la normatividad
y procedimientos correspondientes.

IX. ¿CÓMO ESTA CONFORMADO EL SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA?

El Sistema Nacional de Tesorería está conformado de la siguiente manera:

a) En el nivel central:

Por la Dirección Nacional del Tesoro Público del Ministerio de Economía y Finanzas, que
es el órgano rector del Sistema y como tal aprueba la normatividad, implementa y ejecuta
los procedimientos y operaciones correspondientes en el marco de sus atribuciones.

b) En el nivel descentralizado u operativo:

Por las Unidades Ejecutoras y dependencias equivalentes en las Entidades del Sector
Público comprendidas en la presente Ley y sus correspondientes tesorerías u oficinas que
hagan sus veces.

X. CONCLUSIONES
Dentro de la gestión diaria de la empresa, el control de la liquidez y el cumplimiento de los
compromisos de pagos debe ser constante, la tesorería de las organizaciones públicasse

9
deberá intentar dar cumplimiento de este objetivo con técnicas que permitan en cualquier
caso optimizar el resultado de la empresa y lograr el crecimiento económico y social de
las mismas.
La gestión de tesorería es la gestión de liquidez de las empresas cuyo fin es garantizar
que los fondos necesarios estén disponibles y que tenga la característica de la
oportunidad, procurando minimizar los fondos retenidos en circulante mediante el control
funcional de clientes, proveedores y circuitos de cobros y pagos rentabilizando los fondos
ociosos y minimizando el costo de los fondos externos, todo ello con un nivel de riesgos
conocido y aceptado

10
CAPITULO II: SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO

INTRODUCCIÓN

El Sistema Nacional de Presupuesto es uno de los sistemas administrativos integrantes

de la administración financiera del Sector Público. El presupuesto de cada entidad pública

se diseña cada año, para finalmente materializarse en la Ley de Presupuesto del Sector

Público para el año fiscal respectivo, que se presenta y debate en el Congreso de la

República. Como lo hemos señalado, cuando un gobierno desea establecer sus políticas

públicas en salud, educación, seguridad ciudadana, entre otros, las materializa a través

del presupuesto, asignando recursos donde desea priorizar sus políticas de gobierno.

Todo ello se produciría a través de procedimientos y normas que deben ser cumplidas por

los funcionarios que estén a cargo del área de presupuesto de la entidad pública. Esa

responsabilidad ha ido aumentando a través de los años, ya que los presupuestos que

manejan las entidades son cada día mayores, lo que involucra un mayor control y

transparencia en el procedimiento presupuestal. El año pasado, la fundación Bertelsmann

bautizo al Perú como uno de los países que integran los “Pumas del Pacífico”, por su alto

crecimiento económico, conjuntamente con México, Colombia y Chile. En el año 2006, el

crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) fue casi de 8 %, y en los años siguientes de

9 %. En el gobierno actual el Presupuesto General de la República ha ido

incrementándose como nunca antes en la historia del Perú: los economistas señalan que

cada año el presupuesto se incrementa en 10 % con relación al anterior. Además,

resaltan que el presupuesto del Sector Público casi se ha triplicado, en términos

nominales entre el 2004 y el 2014.

11
Por lo anterior, coincidimos con Isabel Chávez cuando señala que “el presupuesto público

afecta a todos los miembros de una comunidad, ya sea de manera directa o indirecta”;

agregando que “las decisiones sobre el tipo de gasto que realice el gobierno afectan la

calidad de los servicios públicos que utilizamos de manera cotidiana (...)”. Por la

importancia de este sistema administrativo en la gestión pública, su regulación jurídica se

encuentra en la Constitución Política del Perú, la cual reserva una sección especial para

el Presupuesto Público en el Título III - Del Régimen Económico, Capítulo IV - Del

Régimen Tributario y Presupuestal; señalando que: “La administración económica y

financiera del Estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. La

estructura del presupuesto del sector público contiene dos secciones: gobierno central e

instancias descentralizadas. El presupuesto asigna equitativamente los recursos públicos,

su programación y ejecución responden a los criterios de eficiencia de necesidades

sociales básicas y de descentralización”. También debemos mencionar que el texto

constitucional prohíbe expresamente que las leyes de presupuesto contengan normas

referentes a materia tributaria; precisando que, de ser insertadas en el presupuesto, no

surten efecto. La norma que desarrolla la actividad presupuestaria del Estado es la Ley Nº

28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Público, la misma que –con la

finalidad de ordenarla, debido a sus sucesivas modificaciones– ha sido objeto de un Texto

Único Ordenado (TUO), aprobado por Decreto Supremo Nº 304-2012-EF.

DESARROLLO DEL TEMA

1.DEFINICION:
El TUO de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Público define al

presupuesto de la siguiente manera: “El presupuesto constituye el instrumento de gestión

del Estado para el logro de resultados a favor de la población, a través de la prestación de

servicios y logro de metas de coberturas con eficacia. y eficiencia por parte de las

Entidades. Asimismo, es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a

12
atender durante el año fiscal, por cada una de las Entidades que forman parte del Sector

Público, y refleja los ingresos que financian dichos gastos Igualmente, el Tribunal

Constitucional también se ha pronunciado sobre el presupuesto, expresando que “(…) es

el instrumento legal mediante el cual el sector público periódicamente programa

actividades y proyectos en atención a sus metas y objetivos. En ese sentido, tal como lo

establece el artículo 77 de la Constitución, la administración económica y financiera del

Estado se rige por Ley de Presupuesto que anualmente aprueba el Congreso de la

República”

El ente rector de este sistema es la Dirección General de Presupuesto Público (DGPP) del

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), como lo veremos más adelante. Este ente

rector define al presupuesto y al sistema de la siguiente manera: “El Presupuesto Público

es el instrumento de gestión del Estado, que en un contexto de responsabilidad y

transparencia fiscal, asigna los recursos públicos que permita la citada provisión,

revelando el resultado de la priorización de las intervenciones públicas que realizan las

entidades públicas, en el marco de las políticas públicas definidas. En el Perú el Sistema

Nacional de Presupuesto es uno de los sistemas de la Administración Financiera del

Sector Público y tiene la misión de conducir el proceso presupuestario de todas las

entidades y organismos del Sector Público. De allí la necesidad que se conozca su

importancia, las reglas que rigen su funcionamiento y que además aseguran una

adecuada asignación de los recursos públicos para lograr el desarrollo de la mano con un

manejo responsable de la economía”. La doctrina ha realizado varios comentarios al

respecto, como el siguiente: “El presupuesto público es la herramienta principal que tiene

el gobierno para obtener buenos resultados de sus intervenciones

términos de calidad, costo, eficacia y efectividad; para ello, el sistema presupuestario

necesita una estructura fiscal coherente que lo viabilice y un esquema de gestión que

13
potencie el uso eficiente, productivo y eficaz de los recursos públicos”. Esta opinión es

similar a la que realizan otros autores: “El SNPP tiene como pilar fundamental el

presupuesto, el cual es el documento maestro donde se proyectan ingresos y gastos, pero

además es la base para el seguimiento de la ejecución. De acuerdo con las normas que

regulan este sistema administrativo, esta herramienta debe ser elaborada anualmente y

debe estar en línea con los objetivos y metas de todas las entidades públicas. En general,

el presupuesto del sector público debe estar acorde con el sistema de planeamiento

vigente; desde la visión nacional, las políticas de Estado, el marco macroeconómico

multianual, los lineamientos de política sectorial, los planes estratégicos institucionales,

entre otros”. Finalmente, nosotros consideramos que el Sistema Nacional de Presupuesto

es una herramienta que se utiliza para que los gobiernos puedan llevar a cabo sus

políticas públicas, materializándolas cada año en la Ley de Presupuesto Público que se

debate y aprueba en el foro político del país: el Congreso de la República. III.

PRINCIPIOS Los principios presupuestarios dan las pautas sobre el funcionamiento del

Sistema Nacional de Presupuesto Público. Están establecidos en el Título Preliminar de la

Ley General que regula a este sistema.

2. PRINCIPIOS DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

PÚBLICO
2.1 Equilibrio presupuestario: El presupuesto del Sector Público está constituido por los

créditos presupuestarios, que representan el equilibrio entre la previsible evolución de los

ingresos y los recursos a asignar, de conformidad con las políticas públicas de gasto;

estando prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente.

2.2 Equilibrio macrofiscal: La preparación, aprobación y ejecución de los presupuestos

de las entidades preservan la estabilidad, conforme al marco de equilibrio macrofiscal.

14
2.3 Especialidad cuantitativa: Toda disposición o acto que implique la realización de

gastos públicos debe cuantificar su efecto sobre el presupuesto, de modo que se sujete

en forma estricta al crédito presupuestario autorizado a la entidad.

2.4 Especialidad cualitativa: Los créditos presupuestarios aprobados para las entidades

se destinan, exclusivamente, a la finalidad para la que hayan sido autorizados en los

presupuestos del Sector Público, así como en sus modificaciones realizadas conforme a

la Ley General.

2.5 Universalidad y unidad Todos los ingresos y gastos del Sector Público, así como

todos los presupuestos de las entidades que lo comprenden, se sujetan a la Ley de

Presupuesto del Sector Público.

2.6 De no afectación predeterminada Los fondos públicos de cada una de las entidades

se destinan a financiar el conjunto de gastos públicos previstos en los presupuestos del

Sector Público.

2.7 Integridad Los ingresos y los gastos se registran en los presupuestos por su importe

íntegro, salvo las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por la autoridad

competente.

2.8 Información y especificidad El presupuesto y sus modificaciones deben contener

información suficiente y adecuada para efectuar la evaluación y seguimiento de los

objetivos y metas.

2.9 Anualidad El presupuesto del Sector Público tiene vigencia anual y coincide con el

año calendario. Durante dicho periodo se afectan los ingresos percibidos dentro del año

fiscal, cualquiera sea la fecha en los que se hayan generado, así como los gastos

devengados que se hayan producido con cargo a los respectivos créditos presupuestarios

durante el año fiscal.

15
2.10 Eficiencia en la ejecución de los fondos públicos Las políticas de gasto público

vinculadas a los fines del Estado deben establecerse teniendo en cuenta la situación

económica-financiera y el cumplimiento de los objetivos de estabilidad macro fiscal,

siendo ejecutadas mediante una gestión de los fondos públicos, orientada a resultados

con eficiencia, eficacia, economía y calidad.

2.11 Centralización normativa y descentralización operativa El Sistema Nacional del

Presupuesto se regula de manera centralizada en lo técnico-normativo, correspondiendo

a las entidades el desarrollo del proceso presupuestario.

2.12 Transparencia presupuestal El proceso de asignación y ejecución de los fondos

públicos sigue los criterios de transparencia en la gestión presupuestal, brindando o

difundiendo la información pertinente, conforme la normatividad vigente.

2.13 Exclusividad presupuestal La Ley de Presupuesto del Sector Público contiene

exclusivamente disposiciones de orden presupuestal.

2.14 Principio de Programación Multianual El proceso presupuestario debe orientarse

por el logro de resultados a favor de la población, en una perspectiva multianual, y según

las prioridades establecidas en los planes estratégicos nacionales, sectoriales,

institucionales y en los planes de desarrollo concertado.

Principios complementarios Constituyen principios complementarios que enmarcan la

gestión presupuestaria del Estado el de legalidad y el de presunción de veracidad, de

conformidad con la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público.

En buena cuenta, lo que buscan estos principios es que los gastos que realicen las

entidades del Estado se ciñan estrictamente a la legalidad, el control y la transparencia

que deben regir en la esfera pública, por lo que la Contraloría General de la República

tiene una labor fundamental en esta tarea, al igual que el Congreso de la República, por

16
su rol de fiscalización como ente político. Esta postura es compartida por la Dirección

General de Presupuesto Público (DGPP) del MEF, que expresa que “es importante

concordar el Principio de Legalidad con el artículo 31 de la Ley Nº 28411 que dispone que

la Contraloría General de la República y los Órganos de Control Interno de las Entidades

supervisan la legalidad de la ejecución del presupuesto público, comprendiendo la

correcta gestión y utilización de los recursos y bienes del Estado; según lo estipulado en

la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control de la Contraloría General de la

República - Ley Nº 27785. El Congreso de la República fiscaliza la ejecución

presupuestaria

3. OBJETIVO O FINALIDAD
La finalidad de este sistema es buscar la mayor transparencia en los gastos que se

realizan en la administración pública, para lo cual se establecen lineamientos en la

normativa. Es por eso que la exposición de motivos del proyecto de Ley(63) que dio

origen a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (Ley Nº 28411), se indica

que el objeto de la norma es “(…) que las entidades del sector público tengan un manejo

más propio y responsable de los recursos que administran y de los objetivos y metas que

se tracen para un determinado año fiscal”. De acuerdo a la misma exposición de motivos,

entre los aspectos más importantes que introduce la Ley General de Sistema Nacional de

Presupuesto, podemos mencionar a los siguientes:

• Genera una articulación de los presupuestos con la regla de la estabilidad fiscal.

• Establece que la reserva de contingencia a cargo del MEF se fije en función a un

referente porcentual de los recursos ordinarios.

• Dispone una regulación integral de los presupuestos del Sector Público,

respetando autonomías.

17
 • Sistematiza disposiciones de orden presupuestario que se venían presentando

en las Leyes Anuales de Presupuesto, con el objeto de brindarle permanencia en

su ejecución en todos los presupuestos del sector público.

También el Tribunal Constitucional ha señalado que este sistema debe cumplir cuatro

grandes objetivos en la actividad presupuestal:

a) Facilitar el conocimiento y control político-parlamentario del programa económico del

Ejecutivo.

b) Coadyuvar a la ejecución eficiente y a la fiscalización administrativo-financiera por

parte de la Contraloría General de la República.

c) Prever los posibles efectos económicos y sociales de los programas de ingresos y

gastos fiscales durante un ejercicio presupuestal.

d) Interpretar, a través de los programas de obras, servicios y cometidos, el sentido de la

noción de bien común. Todo lo señalado debe guardar estricta y directa relación con la

Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público.

4. ÁMBITO DE APLICACIÓN

De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, el ámbito de

aplicación de este sistema se realiza en las siguientes entidades del Estado:

NIVEL DE GOBIERNO

1. ENTIDADES DEL GOBIERNO CENTRAL

18
 Gobierno nacional -Administración Central, comprende a los organismos
representativos de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y
sus organismos públicos descentralizados, las universidades
públicas y los organismos constitucionalmente autónomos.
- Los organismos reguladores.
- Los organismos recaudadores y supervisores.
- Los fondos especiales con personería jurídica.
- Las beneficencias y sus dependencias.
Gobierno regional Los gobiernos regionales y sus organismos públicos
descentralizados
Gobierno local Los gobiernos locales y sus organismos públicos

descentralizados

2. Las empresas de los gobiernos regionales y gobiernos locales

3. Los fondos sin personería jurídica, los cuales se financian total o parcialmente con fondos público

4. Los organismos carentes de personería jurídica que tienen asignado un crédito presupuestario en
la Ley de Presupuesto del Sector Público, sin perjuicio de las particularidades que establezcan sus
respectivas normas de creación, organización y funcionamiento.
5. El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado - Fonafe y sus
empresas, en el marco de la Ley Nº 27170, solo y exclusivamente cuando así lo señale
expresamente la Ley General
6. Otras entidades públicas no mencionadas en los numerales precedentes

Resaltamos que para efectos del ámbito de aplicación en materia presupuestaria, debe

entenderse como entidad pública a todo organismo con personería jurídica comprendido

en los niveles de Gobierno nacional, gobierno regional y gobierno local, incluidos sus

respectivos organismos públicos descentralizados y empresas, creados o por crearse; los

fondos, sean de derecho público o privado cuando este último reciba transferencias de

fondos públicos; las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario; y los

organismos constitucionalmente autónomos.

19
Además, constituyen pliegos presupuestarios las entidades públicas a las que se les

aprueba un crédito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Público. Los

pliegos presupuestarios se crean o suprimen mediante ley. El responsable del pliego

presupuestario es el titular de la entidad, es decir, la más alta autoridad ejecutiva. En

materia presupuestal es responsable, de manera solidaria, con el Consejo Regional o

Concejo Municipal, el Directorio u organismo colegiado con que cuente la entidad, según

sea el caso. Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal

cuando lo establezca expresamente la Ley General, las Leyes de Presupuesto del Sector

Público o la norma de creación de la entidad. El titular es responsable solidario con el

delegado.

5. ÓRGANOS CONFORMANTES DEL SISTEMA

El ente rector del Sistema Nacional de Presupuesto Público es la Dirección General de

Presupuesto Público (DGPP) del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). En este

punto es oportuno mencionar que, de los once (11) sistemas administrativos

contemplados en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, dependen estructuralmente del

MEF; el cual no solo tiene la rectoría del Sistema Nacional de Presupuesto Público, sino

también de los sistemas nacionales de Tesorería, Endeudamiento Público, Contabilidad e

Inversión Pública. La estructura orgánica de la Dirección General de Presupuesto Público

(DGPP) del MEF es la siguiente:

1) Dirección Definición:
La Dirección General de Presupuesto Público es el órgano de línea del
General de
Ministerio, rector del Sistema Nacional de Presupuesto Público, y como
Presupuesto
tal es la más alta autoridad técnico-normativa a nivel nacional en materia
Público presupuestaria, encargada de conducir el proceso presupuestario del
sector público.
Depende del Despacho Viceministerial de Hacienda

20
a) Dirección Funciones. -
a) Formular y proponer normas, lineamientos y procedimientos
Normativa
enmarcados en el Sistema Nacional de Presupuesto Público.
b) Sistematizar, concordar, difundir y evaluar las normas legales y
administrativas enmarcadas en el Sistema Nacional de Presupuesto
Público.
c) Formular las propuestas de los anteproyectos de las Leyes Anuales
de Presupuesto del Sector Público y de Equilibrio Financiero del
Presupuesto del Sector Público.
d) Participar e implementar acciones de asistencia técnica, difusión y
capacitación en materia presupuestal para las entidades del Sector
Público, según corresponda, en coordinación con las direcciones de la
Dirección General.
e) Emitir opinión técnico-legal autorizada en materia presupuestal
respecto de proyectos de normas, aspectos técnicos o administrativos,
en el marco del Sistema Nacional de Presupuesto Público.
b) Dirección de Funciones.-
a) Formular y proponer los lineamientos correspondientes para las fases
Programación y
de programación, formulación, ejecución y evaluación del gasto del
seguimiento
Sector Público, en coordinación con las demás direcciones de la DGPP.
presupuestal b) Proponer los lineamientos y participar en la programación y
formulación del presupuesto del sector público con una perspectiva de
programación multianual, en coordinación con las direcciones de
Presupuesto Temático y de Articulación del Presupuesto Territorial.
c) Formular y proponer, según corresponda, los límites máximos de los
créditos presupuestarios de los pliegos que integran los diferentes
niveles de gobierno, con sujeción al Marco Macroeconómico Multianual
(MMM) y a los estimados de ingresos y gastos, en coordinación con las
demás direcciones de la Dirección General.
c) Dirección de Funciones.-
a) Realizar estudios prospectivos del gasto del Sector Público, en el
Calidad del Gasto
marco de los objetivos de política del país y sus correspondientes planes
Público
nacionales y territoriales, en coordinación con las unidades orgánicas
competentes del Ministerio.

21
 b) Formular, proponer e implementar metodologías, esquemas de
incentivos e instrumentos presupuestarios para mejorar la calidad del
gasto del Sector Público en todas las fases del proceso presupuestario, y
coordinar su aplicación con las direcciones de Presupuesto Temático y
de Articulación del Presupuesto Territorial.
c) Revisar y validar las propuestas de programas presupuestales
formulados por las entidades del Sector Público, en coordinación con las
direcciones de Programación y Seguimiento Presupuestal, de
Presupuesto Temático y de Articulación del Presupuesto Territorial.

Finalmente, señalamos que los titulares de cada entidad pública tienen las siguientes

responsabilidades en materia presupuestal:

• Efectuar la gestión presupuestaria, en las fases de programación, formulación,

aprobación, ejecución y evaluación, y el control del gasto, de conformidad con la

Ley General, las Leyes de Presupuesto del Sector Público y las disposiciones que

emita la Dirección General del Presupuesto Público, en el marco de los principios

de legalidad y presunción de veracidad, así como otras normas.

• Lograr que los objetivos y las metas establecidas en el plan operativo institucional

y presupuesto institucional se reflejen en las funciones, programas, subprogramas,

actividades y proyectos a su cargo.

• Concordar el Plan Operativo Institucional (POI) y su presupuesto institucional con

su Plan Estratégico institucional.

6. ORGANIGRAMA DE LA DGPP

22
7. ATRIBUCIONES DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE PRESUPUESTO
PÚBLICO
De acuerdo al Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del MEF, son atribuciones

de la Dirección General de Presupuesto Público (DGPP) las siguientes:

a) Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestión del proceso

presupuestario del Sector Público.

b) Elaborar el anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público.

c) Emitir las directivas y normas presupuestarias complementarias pertinentes.

d) Regular la programación presupuestal del Sector Público, con perspectiva

multianual

e) Promover el perfeccionamiento permanente de la técnica presupuestaria en las

f) entidades del Sector Público.

g) Emitir opinión vinculante y autorizada en materia presupuestal, de manera

exclusiva y excluyente, en el Sector Público.

h) Elaborar el anteproyecto de la Ley Anual de Equilibrio Financiero del Presupuesto

del Sector Público.

i) Presentar, según corresponda, los límites de los créditos presupuestarios para la

programación de los presupuestos institucionales de los pliegos presupuestarios

del Sector Público, con sujeción al Marco Macroeconómico Multianual (MMM).

j) Elaborar y actualizar los índices de distribución de recursos de los gobiernos

regionales y locales.

k) Elaborar los límites de emisión de los Certificados de Inversión Pública Regional y

Local - Tesoro Público (CIPRL), en el marco del mecanismo de obras por

impuestos.

23
 l) Realizar estudios, desarrollar e implementar metodologías y procesos que

incrementen la calidad y desempeño del gasto del Sector Público.

m) Revisar y validar las medidas en materia de remuneraciones, compensaciones

económicas, bonificaciones y beneficios de toda índole que implique el uso de

recursos públicos.

n) Planificar y gestionar la asistencia técnica, difusión y capacitación en materia

presupuestal para las entidades del Sector Público.

o) Promover la transparencia en la gestión presupuestaria del Sector Público.

p) Proponer y coordinar la formulación, seguimiento y evaluación de los documentos

de gestión de la Dirección General.

q) Coordinar las actividades del Conectamef relacionadas con las funciones de la

Dirección General. q) Las demás funciones que le asigne el viceministro de

Hacienda, o que le corresponda por norma legal expresa.

8. LEGISLACIÓN SOBRE EL SISTEMA

A continuación, consignamos los principales dispositivos legales relacionados con el

Sistema Nacional de Presupuesto Público:

 Decreto Supremo Nº 304-2012-EF, que aprueba el Texto Único Ordenado de la

Ley General de Sistema Nacional de Presupuesto

 Decreto Supremo Nº 066-2009-EF, que aprueba el Texto Único Ordenado de la

Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal. - Ley Nº 28112, que aprueba la

Ley Marco de la Administración Financiera.

 Ley Nº 28056, que aprueba la Ley Marco del Presupuesto Participativo. - Ley Nº

30099, que aprueba la Ley de Fortalecimiento y Transparencia Fiscal.

 Decreto Legislativo Nº 955, que aprueba la Ley de Descentralización Fiscal.

24
  Decreto Legislativo Nº 513, que aprueba la Ley del Sistema Nacional de

Presupuesto de la Actividad Empresarial del Estado.

 Directiva Nº 003-2014-EF/50.01, que aprueba la Directiva de Programación y

Formulación Anual del Presupuesto del Sector Público, con una perspectiva de

programación multianual.

9. GLOSARIO DEL SISTEMA

Entre las principales definiciones del Sistema Nacional de Presupuesto Público, es

oportuno hacer mención de las siguientes:

 Actividad: categoría presupuestaria básica que reúne acciones que concurren en

la operatividad y mantenimiento de los servicios públicos o administrativos

existentes. Representa la producción de los bienes y servicios que la entidad

pública lleva a cabo de acuerdo con sus competencias, dentro de los procesos y

tecnologías vigentes. Es permanente y continua en el tiempo. Responde a

objetivos que pueden ser medidos cualitativa o cuantitativamente, a través de sus

componentes y metas.

 Año fiscal: periodo en que se ejecuta el presupuesto del Sector Público y que

coincide con el año calendario, es decir, se inicia el primero de enero y finaliza el

treinta y uno de diciembre.

 Anulación presupuestaria: supresión total o parcial de los créditos

presupuestarios de actividades o proyectos.

 Aprobación del presupuesto: acto por el cual se fija legalmente el total del

crédito presupuestario, que comprende el límite máximo de gasto a ejecutarse en

el año fiscal. En el caso de los pliegos del Gobierno nacional, los créditos

presupuestarios se establecen en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público,

25
 los mismos que para su ejecución requieren de 113 Manual de los Sistemas

Administrativos del Sector Público su formalización a través de la aprobación del

Presupuesto Institucional de Apertura. En el caso de los gobiernos regionales y

locales, los créditos presupuestarios son establecidos en sus respectivos

Presupuestos Institucionales de Apertura (PIA), considerando los montos que les

aprueba la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público. En el caso de las

empresas y organismos públicos descentralizados de los gobiernos regionales y

locales, los créditos presupuestarios son establecidos mediante decreto supremo.

 Avance financiero: estado que permite conocer la evolución de la ejecución

presupuestal de los ingresos y gastos a un periodo determinado.

 Avance físico: estado que permite conocer el grado de cumplimiento de las metas

presupuestarias aprobadas en los presupuestos institucionales de las entidades, a

un periodo determinado.

 Cadena de gasto: conjunto de elementos expresados en una secuencia numérica

que refleja las distintas categorías de la estructura funcional programática y las

partidas de gasto de los clasificadores presupuestarios del egreso.

 Cadena de ingreso: conjunto de elementos expresados en una secuencia

numérica que refleja las distintas categorías del clasificador presupuestario del

Ingreso.

 Calendario de compromisos institucionales: acto de administración de

programación mensual para hacer efectivo la ejecución de las obligaciones

comprometidas y devengadas, con sujeción a la percepción de los ingresos que

constituye su financiamiento.

 Categoría del gasto: elemento de la cadena de gasto que comprende los créditos

presupuestarios agrupados en gastos corrientes, gastos de capital y el servicio de

la deuda.
26
 Categoría presupuestaria: comprende los elementos relacionados a la

metodología del presupuesto por programas denominados programa,

subprograma, actividad y proyecto.

 Certificación presupuestal: acto de administración cuya finalidad es garantizar

que se cuenta con el crédito presupuestario disponible y libre de afectación, para

comprometer un gasto con cargo al presupuesto institucional autorizado para el

año fiscal respectivo, previo cumplimiento de las disposiciones legales vigentes

que regulen el objeto materia del compromiso. Dicha certificación implica la

reserva del crédito presupuestario, hasta el perfeccionamiento del compromiso y la

realización del correspondiente registro presupuestario

 Clasificador funcional del Sector Público: constituye una clasificación detallada

de las funciones a cargo del Estado y tiene por objeto facilitar el seguimiento,

exposición y análisis de las tendencias del gasto público respecto a las principales

funciones del Estado, siendo la función el nivel máximo de agregación de las

acciones que ejerce el Estado, el programa funcional un nivel detallado de la

función y el Subprograma funcional un nivel detallado del programa funcional.

 Clasificador programático del Sector Público: está compuesto por programas

estratégicos que comprenden un conjunto de acciones (actividades y/o proyectos)

que expresan una política, con objetivos e indicadores bien definidos, vinculados a

un responsable del programa, sujetos a seguimiento y evaluación, en línea con el

presupuesto por resultados.

 Clasificadores presupuestarios de ingresos y gastos: instrumentos técnicos

que permiten el registro ordenado y uniforme de las operaciones del Sector

Público durante el proceso presupuestario.

 Componente: división de una actividad o proyecto que permite identificar un

conjunto de acciones presupuestarias concretas. Cada componente a su vez

27
 comprende necesariamente una o más metas presupuestarias, orientadas a

cumplir los objetivos específicos de las actividades o proyectos previstos por

ejecutarse durante el año fiscal. Compromiso: acto mediante el cual se acuerda,

luego del cumplimiento de los trámites legalmente establecidos, la realización de

gastos previamente aprobados, por un importe determinado o determinable, que

afectan total o parcialmente los créditos presupuestarios, en el marco de los

presupuestos aprobados y las modificaciones presupuestarias realizadas. El

compromiso se efectúa con posterioridad a la generación de la obligación nacida

de acuerdo a ley, contrato o convenio. El compromiso debe afectarse

preventivamente a la correspondiente cadena de gasto, reduciendo su importe del

saldo disponible del crédito presupuestario, a través del respectivo documento

oficial.

 Contrapartida: parte del costo de un proyecto o programa de inversión pública, o

actividad, que es financiada con recursos distintos de aquellos derivados de una

operación de endeudamiento público o donaciones.

 Control presupuestario: seguimiento realizado por la Dirección General del

Presupuesto Público de los niveles de ejecución de egresos respecto a los

créditos presupuestarios autorizados por la Ley Anual de Presupuesto del Sector

Público y sus modificatorias.

 Convenios de administración por resultados: es un acuerdo de carácter técnico

suscrito entre las entidades públicas o sus dependencias y la 115 Manual de los

Sistemas Administrativos del Sector Público Dirección Nacional del Presupuesto

Público. En este acuerdo, la entidad pública se compromete al cumplimiento de un

conjunto de indicadores cuantificables, así como al cumplimiento de compromisos

orientados a mejorar la cantidad, calidad y cobertura de los bienes que proveen y

los servicios que presta.

28
 Cooperación financiera: cooperación que, mediante la transferencia monetaria

real de fondos al receptor, permite desarrollar proyectos o actividades que

beneficien a una institución o país. Puede ser de fondos reembolsables o no

reembolsables, dependiendo de si la transferencia debe ser de vuelta al país

emisor o si la transferencia ha sido efectuada a fondo perdido (donación).

 Cooperación técnica internacional: medio por el cual se recibe, transfiere y/o

intercambia recursos humanos, bienes, servicios, capitales y tecnología de fuentes

cooperantes externas; cuyo objetivo es complementar y contribuir con los

esfuerzos nacionales para el apoyo de programas y proyectos prioritarios, en

armonía con las políticas y planes nacionales, sectoriales, regionales y locales de

desarrollo. En el Perú es regulada por el Decreto Legislativo N° 719 y sus

modificatorias, Ley de Cooperación Técnica Internacional.

 Crédito suplementario: modificación presupuestaria que incrementa el crédito

presupuestario autorizado a la entidad pública, proveniente de mayores recursos

respecto a los montos aprobados en el presupuesto institucional.

 Créditos presupuestarios: dotación de recursos consignada en los presupuestos

del Sector Público, con el objeto de que las entidades públicas puedan ejecutar

gasto público. Es de carácter limitativo y constituye la autorización máxima de

gasto que toda entidad pública puede ejecutar, conforme a las asignaciones

individualizadas de gasto, que figuran en los presupuestos, para el cumplimiento

de sus objetivos aprobados.

 Determinación del ingreso: acto por el que se establece o identifica con precisión

el concepto, el monto, la oportunidad y la persona natural o jurídica, que debe

efectuar un pago o desembolso de fondos a favor de una entidad.

29
 Ejecución financiera del ingreso y del gasto: proceso de determinación y

percepción o recaudación de fondos públicos y, en su caso, la formalización y

registro del gasto devengado así como su correspondiente cancelación o pago.

 Ejecución presupuestaria: etapa del proceso presupuestario en la que se

perciben los ingresos y se atienden las obligaciones de gasto de conformidad con

los créditos presupuestarios autorizados en los presupuestos.

 Ejecución presupuestaria directa: ejecución presupuestal y financiera de las

actividades y proyectos así como de sus respectivos componentes a cargo de la

entidad pública con su personal e infraestructura.

 Ejecución presupuestaria indirecta: ejecución física o financiera de las

actividades y proyectos, así como de sus respectivos componentes, realizada por

una entidad distinta a la de origen; sea por efecto de un contrato o convenio

celebrado con una entidad privada, o con una entidad pública, sea a título oneroso

o gratuito.

 Ejercicio presupuestario: comprende el año fiscal y el periodo de regularización.

Empresa privada: empresa cuya propiedad del capital, la gestión, la toma de

decisiones y el control son ejercidos por agentes económicos privados; en estas

empresas, el Estado no tiene ninguna injerencia.

 Empresa pública: empresa cuya propiedad del capital, gestión y toma de

decisiones están bajo el control gubernamental. De acuerdo con el giro de la

actividad, las empresas públicas pueden ser financieras o no financieras.

 Encargo: modalidad de la ejecución presupuestaria indirecta, se produce entre

entidades del Sector Público cuando por la naturaleza o condiciones en que deba

desarrollarse la ejecución física y financiera de las actividades y/o proyectos

considerados en el presupuesto institucional de una unidad ejecutora, requiere ser

realizado por alguna(s) de sus dependencias desconcentradas o por otra unidad

30
 ejecutora de un pliego presupuestario distinto. Conlleva la suscripción de un

convenio entre las entidades intervinientes.

 Entidad pública: constituye entidad pública para efectos de la administración

financiera del Sector Público, todo organismo con personería jurídica comprendido

en los niveles de Gobierno nacional, gobierno regional y gobierno local, incluidos

sus respectivos organismos públicos descentralizados y empresas, creados o por

crearse; las sociedades de Beneficencia Pública; los fondos, sean de derecho

público o privado cuando este último reciba transferencias de fondos públicos; las

empresas en las que el Estado ejerza el control accionario; y los organismos

constitucionalmente autónomos.

 Específica del gasto: responde al desagregado del objeto del gasto y se

determina según el clasificador de los gastos públicos.

 Estimación del ingreso: cálculo o proyección de los ingresos que por todo

concepto se espera alcanzar durante el año fiscal, considerando la normatividad

aplicable a cada concepto de ingreso, así como los factores estacionales que

incidan en su percepción.

 Estructura funcional programática: muestra las líneas de acción que la entidad

pública desarrollará durante el año fiscal para lograr los objetivos institucionales

propuestos, a través del cumplimiento de las metas contempladas en el

presupuesto institucional.

 Estructura funcional programática: muestra las líneas de acción que la entidad

pública desarrollará durante el año fiscal para lograr los objetivos institucionales

propuestos, a través del cumplimiento de las metas contempladas en el

presupuesto institucional. Se compone de las categorías presupuestarias

seleccionadas técnicamente, de manera que permitan visualizar los propósitos por

lograr durante el año.

31
 Comprende las siguientes categorías:

 Función: corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones del Estado,

para el cumplimiento de los deberes primordiales constitucionalmente

establecidos. La selección de las funciones a las que sirve el accionar de una

entidad pública se fundamenta en su misión y propósitos institucionales.

 Programa funcional: desagregado de la función que sistematiza la actuación

estatal. A través del programa se expresan las políticas institucionales sobre las

que se determinan las líneas de acción que la entidad pública desarrolla durante el

año fiscal. Comprende acciones interdependientes con la finalidad de alcanzar

objetivos generales, de acuerdo con los propósitos de la entidad pública. Los

programas recogen los lineamientos de carácter sectorial e institucional, los que se

establecen en función a los objetivos de política general del Gobierno. Los

programas deben servir de enlace entre el planeamiento estratégico y los

respectivos presupuestos, debiendo mostrar la dimensión presupuestaria de los

objetivos generales por alcanzar por la entidad pública para el año fiscal.

 Subprograma funcional: categoría presupuestaria que refleja acciones

orientadas a alcanzar objetivos parciales. Es el desagregado del programa. Su

selección obedece a la especialización que requiera la consecución de los

objetivos generales a que responde cada programa determinado. El subprograma

muestra la gestión presupuestaria del pliego a nivel de objetivos parciales.

 Evaluación presupuestaria: fase del proceso presupuestario en la que se realiza

la medición de los resultados obtenidos y el análisis de las variaciones físicas y

financieras observadas, con relación a lo aprobado en los presupuestos del Sector

Público.

32
  Evaluaciones independientes: producen información sobre el diseño, puesta en

práctica y/o resultados de un conjunto de Intervenciones Públicas Evaluadas (IPE).

Estas IPE pueden ser programas, actividades, instituciones o líneas de gasto

clasificadas dentro del presupuesto del Sector Público.

 Transferencias financieras entre pliegos presupuestarios: traspasos de fondos

públicos sin contraprestación, para la ejecución de actividades y proyectos de los

presupuestos institucionales respectivos de los pliegos de destino.

 Unidad ejecutora: constituye el nivel descentralizado u operativo en las entidades

públicas. Una unidad ejecutora cuenta con un nivel de desconcentración

administrativa que: Determina y recauda ingresos; contrae compromisos, devenga

gastos y ordena pagos con arreglo a la legislación aplicable; registra la información

generada por las acciones y operaciones realizadas; informa sobre el avance y/o

cumplimiento de metas; recibe y ejecuta desembolsos de operaciones de

endeudamiento; y/o se encarga de emitir y/o colocar obligaciones de deuda.

CONCLUSION

El Presupuesto Público debe cumplir con rigurosidad los patrones establecidos por
la sociedad en materia de transparencia en las instancias del proceso de su
diseño, formulación, aprobación, ejecución y control. Deben asimismo consignarse
con claridad los objetivos y metas que se pretenden alcanzar, como así también
las disposiciones legales y técnicas que lo encuadraron.

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 BIBLIOGRAFIA
http://blog.pucp.edu.pe/blog/stein/wp-content/uploads/sites/734/2020/06/17-MANUAL-DE-LOS-
SISTEMAS-ADMINISTRATIVAS-DEL-SECTOR-PUBLICO.pdf

Decreto Supremo Nº 304-2012-EF, Texto Único Ordenado de la Ley General de Presupuesto,

artículo 8. (58) STC Nº 0004-2004-CC/TC. F.j. 5. (59) DIRECCIÓN GENERAL DE PRESUPUESTO
PÚBLICO DEL MEF. Guía básica El Sistema Nacional de Presupuesto, 2011, p. 3

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