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SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO

Qu es el sistema nacional de endeudamiento?

Segn el Ministerio de Economa y Finanzas el sistema nacional de endeudamiento es el


conjunto de rganos, normas y procedimientos orientados al logro de una eficiente
administracin del endeudamiento a plazos mayores de un ao de las entidades y organismos
de Sector Pblico; est integrado por la Direccin Nacional del Endeudamineto Pblico,
dependiente del Viceministro de Hacienda y por las Unidades Ejecutadoras las cuales conducen
los procesos relacionados con el sistema, a nivel de todas las entidades del Sector Pblico que
administran fondos de las entidades y organismos pblicos, las mismas que son responsables
de velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el rgano rector.

Cules son los principios que rige el sistema nacional de endeudamiento?

Se rige por los siguientes principios:

1. Eficiencia y prudencia. El Endeudamiento Pblico interno y externo se basa en una


estrategia de largo plazo que tiene como objetivo fundamental cubrir parte de los
requerimientos de financiamiento del Sector Pblico a los ms bajos costos
posibles, sujetos a un grado de riesgo prudente y en concordancia con la capacidad
de pago del pas.

2. Responsabilidad fiscal. El Endeudamiento Pblico debe contribuir a la estabilidad


macroeconmica y a la sostenibilidad de la poltica fiscal, mediante el
establecimiento de reglas y lmites a la concertacin de operaciones de
endeudamiento del Sector Pblico y una prudente administracin de la deuda. El
Gobierno Nacional no reconocer deudas contradas por los Gobiernos Regionales y
Locales, salvo las debidamente avaladas.

3. Transparencia y credibilidad. El proceso de Endeudamiento Pblico debe llevarse a


cabo mediante mecanismos previstos en la Ley, que sean transparentes y
predecibles.

4. Capacidad de pago. El Endeudamiento Pblico permite obtener financiamiento


externo e interno, de acuerdo con la capacidad de pago del Gobierno Nacional, los
Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales o de la entidad obligada.

5. Centralizacin normativa y descentralizacin operativa. El Endeudamiento Pblico


se sujeta a la regla de centralizacin normativa y descentralizacin operativa en el
Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

Cules son los objetivos del sistema nacional de endeudamiento?


La Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico es el rgano rector del sistema nacional del
endeudamiento pblico, dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su
mbito y tiene como principales atribuciones las siguientes:

conducir la programacin, la concertacin y el desembolso de las operaciones de


Endeudamiento del Gobierno Nacional y de sus avales o garantas;
registrar la deuda de las entidades y organismos del Sector Pblico;
atender el servicio de la deuda del Gobierno Nacional;
desarrollar la administracin de pasivos;
actuar como agente financiero nico del Gobierno Nacional pudiendo autorizarse la
realizacin de gestiones financieras especficas a otras entidades del Estado mediante
resolucin ministerial del Ministerio de Economa y Finanzas;
emitir ttulos representativos de deuda del Estado;
actuar como fideicomisario y/o fideicomitente en patrimonios fideicometidos
derivados de operaciones de Endeudamiento Pblico y de administracin de deuda;
otorgar o contratar garantas para atender requerimientos derivados del proceso de
promocin de la inversin privada y concesiones, as como registrar y atender su ejecucin.

Qu entidades estn sujetas al Sistema Nacional de Endeudamiento?

Las normas del Sistema Nacional de Endeudamiento, son aplicables a las entidades y
organismos sealados en el artculo 2 de la Ley N 28563 - Ley General del Sistema Nacional
de Endeudamiento, concordante con el artculo 2 de la Ley N 28112, Ley Marco de la
Administracin Financiera del Sector Pblico.

No se encuentra en los alcances de Sistema Nacional de Endeudamiento, el Banco Central de


Reserva del Per, de conformidad con el artculo 84 de la Constitucin Poltica del Per.

Qu operaciones estn en el mbito de aplicacin del Sistema Nacional de Endeudamiento?

Se encuentran en el mbito del Sistema Nacional de Endeudamiento, aquellos financiamientos


sujetos a reembolso acordado a plazos mayores a un ao (operaciones de mediano y largo
plazo). As como, los financiamientos sujetos a reembolso acordados, a plazos menores o
iguales a un ao, cuyo perodo de repago concluye en el ao fiscal siguiente al de su
celebracin (operaciones de corto plazo).

Quin es el rgano rector del Sistema Nacional de Endeudamiento?

La Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico (DNEP), es el rgano rector del Sistema
Nacional de Endeudamiento. La DNEP, dicta las normas del sistema y establece los
procedimientos relacionados con su mbito en el marco de lo establecido en la Ley SAFI (Ley
N 28112 Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico, y sus modificatorias), y
otras normas relacionadas con el Sistema Nacional de Endeudamiento.

Qu normas regulan el Sistema Nacional de Endeudamiento?


El Sistema Nacional de Endeudamiento, est regulado por las siguientes normas:
LEYES:
- Ley N 28112: Ley marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico, y sus
modificatorias.
- Ley N 28563: Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento y sus modificatorias.
- Leyes anuales de Presupuesto, Endeudamiento y Equilibrio Financiero para cada Ao Fiscal:
Ley N 29626: Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011
Ley N 29627: Ley de Endeudamiento del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011.
Ley N 29628: Ley del Equilibrio Financiero del presupuesto del Sector Pblico para
el Ao Fiscal 2011.
DIRECTIVAS:
- Resolucin Directoral N 05-2006-EF/75.01: Directiva para La Concertacin de
Operaciones de Endeudamiento Pblico.
- Resolucin Directoral N 21-2006-EF/75.01: Directiva de Desembolsos de las
Operaciones de Endeudamiento y Administracin de Deuda.
- Resolucin Directoral N 011-2007-EF-75.01: Proceso de Pago de Operaciones de
Endeudamiento del Gobierno Nacional.
- Resolucin Directoral N 04-2007-EF/75.01: Directiva que establece los procedimientos
de ejecucin y recuperacin de Honras de Aval, y de obligaciones derivadas de Convenios de
Traspaso de Recursos.
- Resolucin Directoral N 024-2006-EF/75.01: Directiva Sobre Asuncin de Deudas por el
Gobierno Nacional
Adicionalmente, se deber tomar en cuenta la normatividad que regula otros sistemas
administrativos integrantes del Sistema de Administracin Financiera del Sector Pblico:
Tesorera, Contabilidad y Presupuesto; as como las normas de control y dems normativa
vinculada al proceso de endeudamiento.
El Sistema Nacional de Endeudamiento, est regulado por las siguientes normas:
LEYES:
- Ley N 28112: Ley marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico, y sus
modificatorias.
- Ley N 28563: Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento y sus modificatorias.
- Leyes anuales de Presupuesto, Endeudamiento y Equilibrio Financiero para cada Ao
Fiscal:
Ley N 29626: Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011
Ley N 29627: Ley de Endeudamiento del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011.
Ley N 29628: Ley del Equilibrio Financiero del presupuesto del Sector Pblico para
el Ao Fiscal 2011.
DIRECTIVAS:
- Resolucin Directoral N 05-2006-EF/75.01: Directiva para La Concertacin de
Operaciones de Endeudamiento Pblico.
- Resolucin Directoral N 21-2006-EF/75.01: Directiva de Desembolsos de las
Operaciones de Endeudamiento y Administracin de Deuda.
- Resolucin Directoral N 011-2007-EF-75.01: Proceso de Pago de Operaciones de
Endeudamiento del Gobierno Nacional.
- Resolucin Directoral N 04-2007-EF/75.01: Directiva que establece los procedimientos
de ejecucin y recuperacin de Honras de Aval, y de obligaciones derivadas de Convenios de
Traspaso de Recursos.
- Resolucin Directoral N 024-2006-EF/75.01: Directiva Sobre Asuncin de Deudas por el
Gobierno Nacional
Adicionalmente, se deber tomar en cuenta la normatividad que regula otros sistemas
administrativos integrantes del Sistema de Administracin Financiera del Sector Pblico:
Tesorera, Contabilidad y Presupuesto; as como las normas de control y dems normativa
vinculada al proceso de endeudamiento.

Qu es una operacin de endeudamiento pblico?

Es toda modalidad de financiamiento sujeta a reembolso acordada por una entidad integrante
del sector pblico no financiero con personas naturales y jurdicas domiciliadas o no en el pas;
bajo las siguientes modalidades:
1. 1. Prstamo;
2. 2. Emisin y colocacin de bonos, ttulos y obligaciones constitutivos de emprstitos;
3. 3. Adquisiciones de bienes y servicios a plazos;
4. 4. Avales, garantas y fianzas;
5. 5. Asignaciones de lneas de crdito;
6. 6. Leasing financiero;
7. 7. Titulizaciones de activos o flujos de recursos;
8. 8. Otras operaciones similares, incluidas aquellas que resulten de la combinacin de
una o ms de las modalidades mencionadas en los literales precedentes.

En el caso de las operaciones de endeudamiento de corto plazo, stas slo pueden ser bajo la
modalidad de prstamos, emisin de ttulos y adquisiciones de bienes de capital a plazos.

Para qu fines se pueden acordar operaciones de endeudamiento pblico?

Los recursos del endeudamiento pblico, pueden destinarse a realizar proyectos de inversin
pblica, la prestacin de servicios, para el apoyo a la balanza de pagos, y el cumplimiento de la
funcin previsional del Estado. En el caso de las operaciones de endeudamiento de corto plazo,
stas slo pueden estar destinadas a financiar proyectos de inversin y la adquisicin de bienes
de capital.

Qu es una operacin de endeudamiento pblico interno?

Es el financiamiento sujeto a reembolso celebrado por una entidad del Sector Pblico, con una
persona natural o jurdica domiciliada en el Per.

Qu es una operacin de endeudamiento pblico externo?

Es el financiamiento sujeto a reembolso celebrado por una entidad del Sector Pblico, con una
persona natural o jurdica no domiciliada en el Per.

Qu es una operacin de endeudamiento pblico de corto plazo?

Las operaciones de endeudamiento de corto plazo son los financiamientos sujetos a reembolso
acordados por una entidad del Sector Pblico con el acreedor, a plazos menores o iguales a un
ao, cuyo perodo de repago concluye en el ao fiscal siguiente al de su celebracin.
Cul es el monto mximo de las operaciones de endeudamiento a ser acordadas por el
Gobierno Nacional durante un ao fiscal?

El monto mximo y el destino general de las operaciones de endeudamiento externo e interno


que puede acordar el Gobierno Nacional para el sector pblico durante un Ao Fiscal, se fija en
la ley de endeudamiento que se publica anualmente en forma conjunta con las leyes de
presupuesto y la de equilibrio financiero.
Ley N 29627
Ley de Endeudamiento del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011
1. a) Endeudamiento Externo US$ 2 436 450 000,00
- Sectores econmicos y sociales US$ 1 362 350 000,00
- Apoyo a la balanza de pagos US$ 1 074 100 000,00
1. b) Endeudamiento Interno S/. 3 216 462 462,00
- Bonos Soberanos, hasta S/. 2 565 000 000,00
- Prstamos, avales u otros financiamientos, hasta S/. 250 000 000,00
- Orden Interno, hasta S/. 230 000 000,00.
- Defensa Nacional, hasta S/. 76 000 000,00
- Bonos ONP, hasta S/. 95 462 462,00

Qu etapas comprende el proceso de endeudamiento pblico?

El proceso de endeudamiento contempla la realizacin de las siguientes etapas:


- Programacin: en esta etapa se establecen los montos mximos de las operaciones de
endeudamiento (concertaciones) para cada ao.
- Concertacin: etapa mediante la cual se solicita, evala, negocia, aprueba y suscribe el
contrato de una operacin de endeudamiento pblico.
- Desembolso: se produce la recepcin de los recursos provenientes de las operaciones de
endeudamiento.
- Pago de deuda: aqu, se efecta el pago del servicio de la deuda de acuerdo al cronograma
de pagos establecido en el contrato.
- Registro: Proceso mediante el cual se registra la informacin relacionada con las
operaciones de endeudamiento y de administracin de deuda. Dicho registro se efecta en los
Mdulos del SIAF SP.

Cmo se inician las gestiones para la contratacin de una operacin de endeudamiento?

Las gestiones para la concertacin de operaciones de endeudamiento externo que acuerde el


Gobierno Nacional, con excepcin de aquellas operaciones destinadas al apoyo a la Balanza de
Pagos y los emprstitos (operaciones de endeudamiento bajo la modalidad de emisiones y
colocaciones de bonos, ttulos y obligaciones) slo se inician con la aprobacin previa del
Consejo de Ministros.
El inicio de la gestin de las operaciones de endeudamiento interno no requiere la aprobacin
previa del Consejo de Ministros.

Cules son los requisitos para aprobar una operacin de endeudamiento pblico del Gobierno
Nacional?
Las operaciones de endeudamiento pblico del Gobierno Nacional se aprueban mediante
decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, previo cumplimiento de los
siguientes requisitos, segn sea el caso:
1. - Solicitud del titular del sector al que pertenece la Unidad Ejecutora, acompaada del
informe tcnico-econmico favorable. Los presidentes de los gobiernos regionales
presentarn su solicitud acompaada copia del acuerdo que d cuenta de la aprobacin
del Consejo Regional; por su parte, los alcaldes de los gobiernos locales, presentarn su
solicitud acompaada de copia del acuerdo que d cuenta de la aprobacin del Concejo
Municipal. En ambos casos, se adjunta la opinin favorable del sector vinculado al
proyecto, si se requiere, as como el informe tcnico econmico favorable que incluya el
anlisis de la capacidad de pago de la entidad para atender el servicio de la deuda en
gestin.
2. - Declaratoria de viabilidad en el marco del SNIP, para el caso de proyectos o programas
de inversin.
3. - Proyecto de los contratos que correspondan.
Las operaciones de endeudamiento que no sean destinadas a proyectos de inversin pblica, ni
al apoyo a la balanza de pagos, deben contar, en adicin a lo dispuesto en los literales a) y c)
del numeral anterior, con los siguientes requisitos:
1. - Estudio que cuantifique los beneficios sociales derivados de utilizar los recursos, que
deben exceder al costo asociado a dicha operacin.
2. - Informe favorable de la Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico del Ministerio
de Economa y Finanzas sobre las condiciones financieras de la operacin.

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