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Sistema de Presupuesto Publico 2
Sistema de Presupuesto Publico 2
y el desarrollo”
I.S.T.P “TUINEN STAR ”
1
AGRADECIMIENTO
2
DEDICATORIA
El presente trabajo investigativo lo dedicamos principalmente a Dios, por ser el
inspirador y darnos fuerza para continuar en este proceso de obtener uno de
los anhelos más deseados.
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CAPITULO I: SISTEMA NACIONAL DE
TESORERIA
I. INTRODUCCIÓN
Hemos decidido agrupar en un solo capítulo el Sistema Nacional de Tesorería y el
Sistema Nacional de Endeudamiento Público, no por un criterio subjetivo o arbitrario,
sino más bien para guardar estrecha relación con la normativa vigente. En efecto, si
bien la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo se refiere a los dos sistemas administrativos
de manera separada, y ambos se rigen por leyes distintas (el Sistema Nacional de
Tesorería se rige por el Texto Único Ordenado de la Ley General de Tesorería -
Decreto Supremo Nº 035-2012-EF, mientras que el Sistema Nacional de
Endeudamiento se rige por el Texto Único Ordenado de la Ley General del Sistema
Nacional de Endeudamiento - Decreto Supremo Nº 008-2014-EF), debemos indicar
que mediante la Resolución Ministerial Nº 223-2011-EF/43 (publicada el 30 de marzo
de 2011) se aprobó el Reglamento de Organización y Funciones del MEF, que trajo
como novedad la fusión de la Dirección General de Endeudamiento Público y la
Dirección General del Tesoro Público, dando origen a la Dirección General de
Endeudamiento y Tesoro Público, como órgano encargado de proponer políticas y
diseñar las normas y procedimientos para la administración integrada de los activos y
pasivos financieros, incluyendo la regulación del manejo de los fondos públicos y de la
deuda pública. Por tal motivo, hemos decidido colocar en un solo capítulo a ambos
sistemas administrativos, mas, los comentarios y precisiones que correspondan se
efectuarán guardando las diferencias y peculiaridades que correspondan a cada
sistema. El Sistema Nacional de Tesorería se encarga de administrar los fondos
públicos del país.
II. DEFINICION
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III. PRINCIPIOS REGULATORIOS DEL SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA
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presupuesto del Sector Público y la gestión de riesgos fiscales del Sector Público.
Depende del Despacho Viceministerial de Hacienda.
Todo lo indicado coincide en señalar que el objeto de este sistema es optimizar los
recursos públicos del Estado, respetando las reglas y procedimientos establecidos en
la normativa para su uso adecuado en la administración financiera del Sector Público.
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- Los organismos constitucionalmente autónomos:
- Personas jurídicas de derecho público con patrimonio propio que ejerzan funciones
reguladoras, supervisoras, y las administradoras de fondos y tributos.
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VII LEGISLACIÓN SOBRE EL SISTEMA
- Decreto Supremo Nº 035-2012-EF, que aprueba la Ley General del Sistema Nacional
de Tesorería. 142 Antony Martínez Trelles
VIII. CONCLUSIONES
Dentro de la gestión diaria de la empresa, el control de la liquidez y el cumplimiento de los
compromisos de pagos debe ser constante, la tesorería de las organizaciones públicasse
deberá intentar dar cumplimiento de este objetivo con técnicas que permitan en cualquier
caso optimizar el resultado de la empresa y lograr el crecimiento económico y social de
las mismas.
La gestión de tesorería es la gestión de liquidez de las empresas cuyo fin es garantizar
que los fondos necesarios estén disponibles y que tenga la característica de la
oportunidad, procurando minimizar los fondos retenidos en circulante mediante el control
funcional de clientes, proveedores y circuitos de cobros y pagos rentabilizando los fondos
ociosos y minimizando el costo de los fondos externos, todo ello con un nivel de riesgos
conocido y aceptado
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CAPITULO II: SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO
INTRODUCCIÓN
se diseña cada año, para finalmente materializarse en la Ley de Presupuesto del Sector
República. Como lo hemos señalado, cuando un gobierno desea establecer sus políticas
públicas en salud, educación, seguridad ciudadana, entre otros, las materializa a través
del presupuesto, asignando recursos donde desea priorizar sus políticas de gobierno.
Todo ello se produciría a través de procedimientos y normas que deben ser cumplidas por
los funcionarios que estén a cargo del área de presupuesto de la entidad pública. Esa
responsabilidad ha ido aumentando a través de los años, ya que los presupuestos que
manejan las entidades son cada día mayores, lo que involucra un mayor control y
bautizo al Perú como uno de los países que integran los “Pumas del Pacífico”, por su alto
crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) fue casi de 8 %, y en los años siguientes de
incrementándose como nunca antes en la historia del Perú: los economistas señalan que
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resaltan que el presupuesto del Sector Público casi se ha triplicado, en términos
Por lo anterior, coincidimos con Isabel Chávez cuando señala que “el presupuesto público
afecta a todos los miembros de una comunidad, ya sea de manera directa o indirecta”;
agregando que “las decisiones sobre el tipo de gasto que realice el gobierno afectan la
calidad de los servicios públicos que utilizamos de manera cotidiana (...)”. Por la
encuentra en la Constitución Política del Perú, la cual reserva una sección especial para
financiera del Estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. La
estructura del presupuesto del sector público contiene dos secciones: gobierno central e
surten efecto. La norma que desarrolla la actividad presupuestaria del Estado es la Ley Nº
28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Público, la misma que –con la
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servicios y logro de metas de coberturas con eficacia. y eficiencia por parte de las
atender durante el año fiscal, por cada una de las Entidades que forman parte del Sector
Público, y refleja los ingresos que financian dichos gastos Igualmente, el Tribunal
actividades y proyectos en atención a sus metas y objetivos. En ese sentido, tal como lo
República”
El ente rector de este sistema es la Dirección General de Presupuesto Público (DGPP) del
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), como lo veremos más adelante. Este ente
transparencia fiscal, asigna los recursos públicos que permita la citada provisión,
importancia, las reglas que rigen su funcionamiento y que además aseguran una
adecuada asignación de los recursos públicos para lograr el desarrollo de la mano con un
respecto, como el siguiente: “El presupuesto público es la herramienta principal que tiene
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términos de calidad, costo, eficacia y efectividad; para ello, el sistema presupuestario
necesita una estructura fiscal coherente que lo viabilice y un esquema de gestión que
potencie el uso eficiente, productivo y eficaz de los recursos públicos”. Esta opinión es
similar a la que realizan otros autores: “El SNPP tiene como pilar fundamental el
además es la base para el seguimiento de la ejecución. De acuerdo con las normas que
regulan este sistema administrativo, esta herramienta debe ser elaborada anualmente y
debe estar en línea con los objetivos y metas de todas las entidades públicas. En general,
el presupuesto del sector público debe estar acorde con el sistema de planeamiento
es una herramienta que se utiliza para que los gobiernos puedan llevar a cabo sus
PRINCIPIOS Los principios presupuestarios dan las pautas sobre el funcionamiento del
ingresos y los recursos a asignar, de conformidad con las políticas públicas de gasto;
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2.3 Especialidad cuantitativa: Toda disposición o acto que implique la realización de
gastos públicos debe cuantificar su efecto sobre el presupuesto, de modo que se sujete
2.4 Especialidad cualitativa: Los créditos presupuestarios aprobados para las entidades
presupuestos del Sector Público, así como en sus modificaciones realizadas conforme a
la Ley General.
2.5 Universalidad y unidad Todos los ingresos y gastos del Sector Público, así como
2.6 De no afectación predeterminada Los fondos públicos de cada una de las entidades
Sector Público.
2.7 Integridad Los ingresos y los gastos se registran en los presupuestos por su importe
íntegro, salvo las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por la autoridad
competente.
objetivos y metas.
2.9 Anualidad El presupuesto del Sector Público tiene vigencia anual y coincide con el
año calendario. Durante dicho periodo se afectan los ingresos percibidos dentro del año
fiscal, cualquiera sea la fecha en los que se hayan generado, así como los gastos
devengados que se hayan producido con cargo a los respectivos créditos presupuestarios
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2.10 Eficiencia en la ejecución de los fondos públicos Las políticas de gasto público
vinculadas a los fines del Estado deben establecerse teniendo en cuenta la situación
siendo ejecutadas mediante una gestión de los fondos públicos, orientada a resultados
En buena cuenta, lo que buscan estos principios es que los gastos que realicen las
que deben regir en la esfera pública, por lo que la Contraloría General de la República
tiene una labor fundamental en esta tarea, al igual que el Congreso de la República, por
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su rol de fiscalización como ente político. Esta postura es compartida por la Dirección
General de Presupuesto Público (DGPP) del MEF, que expresa que “es importante
concordar el Principio de Legalidad con el artículo 31 de la Ley Nº 28411 que dispone que
correcta gestión y utilización de los recursos y bienes del Estado; según lo estipulado en
presupuestaria
3. OBJETIVO O FINALIDAD
La finalidad de este sistema es buscar la mayor transparencia en los gastos que se
normativa. Es por eso que la exposición de motivos del proyecto de Ley(63) que dio
origen a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (Ley Nº 28411), se indica
que el objeto de la norma es “(…) que las entidades del sector público tengan un manejo
más propio y responsable de los recursos que administran y de los objetivos y metas que
entre los aspectos más importantes que introduce la Ley General de Sistema Nacional de
respetando autonomías.
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• Sistematiza disposiciones de orden presupuestario que se venían presentando
También el Tribunal Constitucional ha señalado que este sistema debe cumplir cuatro
Ejecutivo.
noción de bien común. Todo lo señalado debe guardar estricta y directa relación con la
4. ÁMBITO DE APLICACIÓN
NIVEL DE GOBIERNO
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- Los organismos recaudadores y supervisores.
- Los fondos especiales con personería jurídica.
- Las beneficencias y sus dependencias.
Gobierno regional Los gobiernos regionales y sus organismos públicos
descentralizados
Gobierno local Los gobiernos locales y sus organismos públicos
descentralizados
3. Los fondos sin personería jurídica, los cuales se financian total o parcialmente con fondos público
4. Los organismos carentes de personería jurídica que tienen asignado un crédito presupuestario en
la Ley de Presupuesto del Sector Público, sin perjuicio de las particularidades que establezcan sus
respectivas normas de creación, organización y funcionamiento.
5. El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado - Fonafe y sus
empresas, en el marco de la Ley Nº 27170, solo y exclusivamente cuando así lo señale
expresamente la Ley General
6. Otras entidades públicas no mencionadas en los numerales precedentes
Resaltamos que para efectos del ámbito de aplicación en materia presupuestaria, debe
entenderse como entidad pública a todo organismo con personería jurídica comprendido
en los niveles de Gobierno nacional, gobierno regional y gobierno local, incluidos sus
fondos, sean de derecho público o privado cuando este último reciba transferencias de
fondos públicos; las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario; y los
Además, constituyen pliegos presupuestarios las entidades públicas a las que se les
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presupuestario es el titular de la entidad, es decir, la más alta autoridad ejecutiva. En
Concejo Municipal, el Directorio u organismo colegiado con que cuente la entidad, según
sea el caso. Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal
cuando lo establezca expresamente la Ley General, las Leyes de Presupuesto del Sector
delegado.
MEF; el cual no solo tiene la rectoría del Sistema Nacional de Presupuesto Público, sino
1) Dirección Definición:
La Dirección General de Presupuesto Público es el órgano de línea del
General de
Ministerio, rector del Sistema Nacional de Presupuesto Público, y como
Presupuesto
tal es la más alta autoridad técnico-normativa a nivel nacional en materia
Público presupuestaria, encargada de conducir el proceso presupuestario del
sector público.
Depende del Despacho Viceministerial de Hacienda
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a) Dirección Funciones. -
a) Formular y proponer normas, lineamientos y procedimientos
Normativa
enmarcados en el Sistema Nacional de Presupuesto Público.
b) Sistematizar, concordar, difundir y evaluar las normas legales y
administrativas enmarcadas en el Sistema Nacional de Presupuesto
Público.
c) Formular las propuestas de los anteproyectos de las Leyes Anuales
de Presupuesto del Sector Público y de Equilibrio Financiero del
Presupuesto del Sector Público.
d) Participar e implementar acciones de asistencia técnica, difusión y
capacitación en materia presupuestal para las entidades del Sector
Público, según corresponda, en coordinación con las direcciones de la
Dirección General.
e) Emitir opinión técnico-legal autorizada en materia presupuestal
respecto de proyectos de normas, aspectos técnicos o administrativos,
en el marco del Sistema Nacional de Presupuesto Público.
b) Dirección de Funciones.-
a) Formular y proponer los lineamientos correspondientes para las fases
Programación y
de programación, formulación, ejecución y evaluación del gasto del
seguimiento
Sector Público, en coordinación con las demás direcciones de la DGPP.
presupuestal b) Proponer los lineamientos y participar en la programación y
formulación del presupuesto del sector público con una perspectiva de
programación multianual, en coordinación con las direcciones de
Presupuesto Temático y de Articulación del Presupuesto Territorial.
c) Formular y proponer, según corresponda, los límites máximos de los
créditos presupuestarios de los pliegos que integran los diferentes
niveles de gobierno, con sujeción al Marco Macroeconómico Multianual
(MMM) y a los estimados de ingresos y gastos, en coordinación con las
demás direcciones de la Dirección General.
c) Dirección de Funciones.-
a) Realizar estudios prospectivos del gasto del Sector Público, en el
Calidad del Gasto
marco de los objetivos de política del país y sus correspondientes planes
Público
nacionales y territoriales, en coordinación con las unidades orgánicas
competentes del Ministerio.
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b) Formular, proponer e implementar metodologías, esquemas de
incentivos e instrumentos presupuestarios para mejorar la calidad del
gasto del Sector Público en todas las fases del proceso presupuestario, y
coordinar su aplicación con las direcciones de Presupuesto Temático y
de Articulación del Presupuesto Territorial.
c) Revisar y validar las propuestas de programas presupuestales
formulados por las entidades del Sector Público, en coordinación con las
direcciones de Programación y Seguimiento Presupuestal, de
Presupuesto Temático y de Articulación del Presupuesto Territorial.
Finalmente, señalamos que los titulares de cada entidad pública tienen las siguientes
Ley General, las Leyes de Presupuesto del Sector Público y las disposiciones que
• Lograr que los objetivos y las metas establecidas en el plan operativo institucional
6. ORGANIGRAMA DE LA DGPP
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7. ATRIBUCIONES DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE PRESUPUESTO
PÚBLICO
De acuerdo al Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del MEF, son atribuciones
multianual
regionales y locales.
impuestos.
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l) Realizar estudios, desarrollar e implementar metodologías y procesos que
recursos públicos.
Ley Nº 28056, que aprueba la Ley Marco del Presupuesto Participativo. - Ley Nº
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Decreto Legislativo Nº 513, que aprueba la Ley del Sistema Nacional de
Formulación Anual del Presupuesto del Sector Público, con una perspectiva de
programación multianual.
pública lleva a cabo de acuerdo con sus competencias, dentro de los procesos y
componentes y metas.
Año fiscal: periodo en que se ejecuta el presupuesto del Sector Público y que
Aprobación del presupuesto: acto por el cual se fija legalmente el total del
el año fiscal. En el caso de los pliegos del Gobierno nacional, los créditos
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los mismos que para su ejecución requieren de 113 Manual de los Sistemas
Avance físico: estado que permite conocer el grado de cumplimiento de las metas
un periodo determinado.
numérica que refleja las distintas categorías del clasificador presupuestario del
Ingreso.
constituye su financiamiento.
Categoría del gasto: elemento de la cadena de gasto que comprende los créditos
la deuda.
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Categoría presupuestaria: comprende los elementos relacionados a la
de las funciones a cargo del Estado y tiene por objeto facilitar el seguimiento,
exposición y análisis de las tendencias del gasto público respecto a las principales
que expresan una política, con objetivos e indicadores bien definidos, vinculados a
oficial.
suscrito entre las entidades públicas o sus dependencias y la 115 Manual de los
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Cooperación financiera: cooperación que, mediante la transferencia monetaria
del Sector Público, con el objeto de que las entidades públicas puedan ejecutar
gasto que toda entidad pública puede ejecutar, conforme a las asignaciones
Determinación del ingreso: acto por el que se establece o identifica con precisión
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Ejecución financiera del ingreso y del gasto: proceso de determinación y
celebrado con una entidad privada, o con una entidad pública, sea a título oneroso
o gratuito.
entidades del Sector Público cuando por la naturaleza o condiciones en que deba
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realizado por alguna(s) de sus dependencias desconcentradas o por otra unidad
financiera del Sector Público, todo organismo con personería jurídica comprendido
público o privado cuando este último reciba transferencias de fondos públicos; las
constitucionalmente autónomos.
Estimación del ingreso: cálculo o proyección de los ingresos que por todo
aplicable a cada concepto de ingreso, así como los factores estacionales que
incidan en su percepción.
pública desarrollará durante el año fiscal para lograr los objetivos institucionales
presupuesto institucional.
pública desarrollará durante el año fiscal para lograr los objetivos institucionales
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seleccionadas técnicamente, de manera que permitan visualizar los propósitos por
estatal. A través del programa se expresan las políticas institucionales sobre las
que se determinan las líneas de acción que la entidad pública desarrolla durante el
objetivos generales por alcanzar por la entidad pública para el año fiscal.
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financieras observadas, con relación a lo aprobado en los presupuestos del Sector
Público.
generada por las acciones y operaciones realizadas; informa sobre el avance y/o
CONCLUSION
El Presupuesto Público debe cumplir con rigurosidad los patrones establecidos por
la sociedad en materia de transparencia en las instancias del proceso de su
diseño, formulación, aprobación, ejecución y control. Deben asimismo consignarse
con claridad los objetivos y metas que se pretenden alcanzar, como así también
las disposiciones legales y técnicas que lo encuadraron.
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BIBLIOGRAFIA
http://blog.pucp.edu.pe/blog/stein/wp-content/uploads/sites/734/2020/06/17-MANUAL-DE-LOS-
SISTEMAS-ADMINISTRATIVAS-DEL-SECTOR-PUBLICO.pdf
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