TESINA

¨ÍNDICE DE DELITOS MÁS COMUNES COMETIDOS EN

TULANCINGO DE BRAVO HIDALGO Y LOS FACTORES
QUE LOS ORIGINAN, DURANTE LOS AÑOS 2021-2022¨
PARA OBTENER EL TÍTULO EN T.S.U. EN CRIMINALÍSTICA

PRESENTA

JOSÉ LUIS HERNÁNDEZ SÁNCHEZ

DANIEL REYES ISLAS

HERMILIA SAN AGUSTÍN DE LA ROSA

ASESOR EXTERNO:
LIC. MARÍA DE LOURDES LAZCANO BARRANCO

ASESOR ACADÉMICO:
MTRA. JAZMÍN MELO ISLAS.

INSTITUCIÓN:

GENERACIÓN.
2020 -2022

AGOSTO 2022
 CAPÍTULO I.

GENERALIDADES DE LA EMPRESA

1.1 Antecedentes de la presidencia municipal de Tulancingo de Bravo, Hidalgo

Historia de Tulancingo, Hidalgo:

01 de enero de 1576. De acuerdo con el catálogo de construcciones religiosas del estado de

Hidalgo, la Capilla de la Tercera Orden, dedicada a san Juan Bautista en 1575, fue abierta al
culto el 1 de enero de 1576.

La Batalla de Tulancingo o el Plan Montaño. Se le conoce de esta manera al estallido rebelde

que ocurrió en Tulancingo, el 6 de enero del año 1828.
Durante este enfrentamiento hubo más de veinte bajas, mientras que menos de diez soldados
resultaron heridos.

03 de enero de 1830. Es expulsado el embajador americano Joel Roberts Poinsett, como

resultado del Plan Montaño o la Rebelión de Tulancingo, que en su artículo tercero declaraba
abiertamente la influencia de la logia Yorkina y de Poinsett en los asuntos políticos del país.

02 de enero de 1867. El militar tulancinguense, Felipe Neri Chacón, asumió el mando político
de Colima, donde llegó con 2 mil hombres y se dedicó a fortificar la ciudad.

En noviembre de 1974 el palacio municipal se encontraba ubicado en la calle de Hidalgo # 100

y 102 oriente sucesivamente.

El 15 de septiembre del 2011 a las 16:00: horas, el Licenciado Jorge Márquez inauguró el
nuevo edificio de la presidencia municipal de Tulancingo.

El actual Palacio Municipal fue funcional y llenó las necesidades de toda una época, y aunque
muchas veces se ha gastado dinero en su reparación para dejarlo en buenas condiciones ya
representa un serio peligro y además es inoperante cualquier inversión para su correcta
modificación, por eso, desde hace mucho tiempo son varias las administraciones que han
pensado en la construcción de un nuevo edificio, en ocasiones se planificó y se aprobó la obra y
hasta se señaló el lugar donde se construiría, sin embargo, por una u otra causa, nunca se pudo
lograr.

1.1.1 Antecedentes históricos-cuartel general de seguridad Tulancingo

“Por muchos años uno de los patios del cuartel sirvió como cancha para la práctica del voleibol
para los escolares y público en general, también se realizaban importantes eventos deportivos
entre las escuelas secundarias de la ciudad. El equipo de la Lezama y el Plancarte siempre
estaban al frente en las competencias, era un júbilo presenciar estos encuentros en las gradas
que quedaban junto a las caballerizas.”
Este inmueble se ubicó en el espacio que hoy ocupan la escuela Miguel Hidalgo, un grupo de
casas y comercios y parte de la calle Colegio Militar. La demolición de este sólido edificio
significó una grave pérdida para la historia y la arquitectura de la ciudad, junto con los Portales
y la capilla de la Tercera Orden.

Hasta el 31 de marzo de 1965 el cuartel estuvo en servicio, la presidencia municipal del C. Dr.
Fernando García Lira decidió abrir la calle hoy Colegio Militar al tránsito vehicular. Este es
otro de los casos en que la falsa idea de la modernidad ha ocasionado la destrucción de la
riqueza arquitectónica de Tulancingo.

A finales del siglo XVIII, se sugirió construir el cuartel para la milicia en la Plazuela del Conde
de Orizaba. Posteriormente, en el siglo XIX, se levantó en el sitio ya mencionado. Como obra
muy importante se publicó la construcción del cuartel militar en Tulancingo.
1.2 Misión.

Proporcionar seguridad preventiva y reacción oportuna para garantizar el orden, la paz y la

tranquilidad social de los ciudadanos, respetando y haciendo respetar la ley.
1.3 Visión.

Ser una corporación profesionalizada, participativa, confiable y pegada a los derechos

humanos, que garantice la integridad de los ciudadanos y su patrimonio.
1.4 Ubicación.

Cuartel general de seguridad pública municipal Tulancingo, Col. Paraíso, Zona Norte,
municipio de Tulancingo, C.P 43684.

Figura 1.1 Ubicación Cuartel general de seguridad pública municipal. Fuente google Maps

Figura 1.2 Cuartel general de seguridad pública municipal. Fuente. Buscador de Google
1.5 Giro.

El cuartel de seguridad pública tiene por objeto asegurar el pleno goce de las garantías
individúales y sociales, la paz, la tranquilidad y el orden público y prevenir la comisión de
delitos y la violación de las leyes, para garantizar la seguridad y la tranquilidad en el territorio
municipal.
 CAPÍTULO 2
DESCRIPCION DEL PROBLEMA

2.1 Planteamiento Del Problema.

La delincuencia y la inseguridad ciudadana son problemas que han ido cobrando mayor
relevancia a través de los años, si bien es uno de los principales problemas sociales que
actualmente enfrenta la sociedad mexicana, debido a que dicha actividad ha venido
incrementándose en los últimos años.

El aumento desmesurado de los índices de delincuencia y el sentimiento de inseguridad que

invade a la sociedad día con día. Ha provocado que la seguridad sea uno de los temas de mayor
importancia y preocupación de las masas sociales, ya que consideran inseguro al país sus
colonias y hasta sus propias casas, lo cual influye de manera alarmante en su vida, provocando
miedo a cualquier amenaza real o ficta de inseguridad y sobre todo alterando su convivencia
con la sociedad.

La importancia del tema radica en su proximidad para afectar la vida cotidiana y el bienestar de
las personas, tanto que el propio ciudadano ha implementado la forma de protegerse así mismo,
desarrollando medidas de seguridad, lo cual origina conductas antisociales como la justicia por
propia mano.

Debido a esta situación el presente trabajo pretende mantener a la sociedad informada acerca de
los delitos más comunes presentados durante los años 2021-2022, con la finalidad de no ser
víctima de estos delitos tomando las precauciones necesarias de manera pacífica para evitar
más actos de delincuencia.
2.2 Objetivos

2.2.1 Objetivo general

 Determinar e informar a la sociedad en general cuales son los delitos más comunes
cometidos en Tulancingo Hidalgo, que factores intervienen para que se cometan ciertos
delitos a fin de evitar ser víctima de ellos.

2.2.2 Objetivos específicos.

 Revisar los archivos del cuartel general de seguridad pública para tener una idea de los
delitos más comunes del municipio.
 Realizar entrevistas al personal del cuartel encargado del área donde se encuentran los
registros de los delitos más frecuentes en Tulancingo.
2.3 Pregunta de investigación

¿Cuáles son los delitos más comunes cometidos en Tulancingo de Bravo Hidalgo y los factores
que los originan, durante los años 2021-2022?
2.4 Justificación

En nuestra comunidad es de suma importancia trabajar esta problemática que tanto nos está
afectando, impidiendo que las personas no puedan salir a las calles por el temor de ser atracado,
maltratado o violentado, esta situación se le está escapando de las manos a las autoridades
correspondientes.

Se ha dicho que los incrementos en los niveles de inseguridad y delincuencia experimentados

en los últimos cinco años, son el resultado directo de la crisis económica y desempleo, la
información con que contamos nos lleva a pensar en un proceso más complejo. El desempleo y
la pobreza, que aunque posiblemente constituyen la causa fundamental, no pueden explicar por
si solos la enorme concentración de delincuentes jóvenes, ya que la población desempleada es
de todas las edades, por otro lado se encuentra presente el estigma de que las personas de bajos
recursos económicos son los principales causantes de actos delictivos, que igualmente este tipo
de actuaciones se presenta en todos los niveles económicos, por lo que el problema de
inseguridad presenta una diversidad de factores que por separado no podría dar una respuesta
real sobre el problema de inseguridad con el que se vive día a día.

Por lo anterior es importante fomentar la información a la ciudadanía a fin de disminuir los

índices de delincuencia y eliminar el sentimiento de inseguridad, pero principalmente para
regular los alcances de la participación ciudadana, evitando la justicia por propia mano, a fin de
resguardar los derechos fundamentales mediante la preservación de un Estado de Derecho,
beneficiando a todos y cada uno de los individuos ya que la seguridad es el pilar fundamental
para la sobrevivencia y progreso de toda sociedad civilizada y la razón básica de la existencia
del Estado.
2.5 Hipótesis

(Hi). Los delitos más comunes en Tulancingo son: robo a casa-habitación, allanamiento de
morada y venta de drogas.

(Ho). Los delitos menos comunes en Tulancingo son: robo a casa-habitación. allanamiento de
morada y venta de drogas.
2.6 Método de investigación.

1. ¿Qué son los métodos de investigación?

Una investigación es una actividad dedicada a la obtención de nuevo conocimiento o su
aplicación para la resolución de problemas específicos, a través de un procedimiento
comprensible, comunicable y reproducible. Puede dedicarse a distintas áreas del saber humano,
e implicar distinto tipo de razonamientos y procedimientos, según el método de investigación
elegido. El término método proviene del griego meta-, “hacia”, y hodós, “camino”, lo cual
sugiere que su significado sea “el camino más adecuado hacia un fin”. Es decir, que un método
es un procedimiento que elegimos para obtener un fin predeterminado. En consecuencia, los
métodos de investigación son los distintos modelos de procedimientos que se pueden emplear
en una investigación específica, atendiendo a las necesidades de la misma, o sea, a la naturaleza
del fenómeno que deseamos investigar.

2. ¿Cuáles son los métodos de investigación?

A grandes rasgos, los métodos de investigación se clasifican en lógicos y en empíricos. Los
métodos lógicos de investigación implican la utilización del pensamiento y el razonamiento
para ejecutar deducciones, análisis y síntesis. Por otro lado, los métodos empíricos de
investigación se aproximan al conocimiento mediante experiencias replicables, controladas y
documentadas, que conocemos bajo el nombre de experimentos.

Los métodos que se utilizarán para realizar esta investigación son:

 Método deductivo directo. Empleado sobre todo en la lógica y el razonamiento formal, extrae
de un conjunto finito de premisas comprobadas una conclusión única y verdadera.
 Método deductivo indirecto. Es el método basado en la lógica del silogismo, es decir, de la
comparación de dos premisas iniciales para obtener una conclusión final. Generalmente la
premisa inicial es general o universal, la segunda premisa es particular, y la conclusión puede
ser lo uno o lo otro.
 Método lógico inductivo. Propone el camino inverso: a partir de premisas particulares, se
infieren conclusiones universales o generales, ya sea mediante inducciones completas (se
consideran todos los elementos que integran el objeto de estudio) o incompletas (se consideran
solamente algunos de los elementos que lo componen).
 CAPÍTULO III
MARCO TEÓRICO

3.1 ESTADO DEL ARTE (STATE OF ART)

A) La droga más peligrosa del mundo. ¨ The most dangerous drug in the world¨
Resumen: Se calcula que cada año más de 150.000 personas prueban por primera vez
esta sustancia. La edad media de inicio en el consumo es 19.1 años. El uso prolongado
provoca un deterioro físico progresivo y altera el funcionamiento del cerebro
disminuyendo el rendimiento motor y deteriorando en el aprendizaje verbal. Esta droga
no hace distinciones. Hace tiempo era conocida como “la cocaína del pobre”, pero
ahora su consumo se ha extendido de este a oeste de los Estados Unidos.
It is estimated that each year more than 150,000 people try this substance for the first
time. The average age of starting consumption is 19.1 years. Prolonged use causes
progressive physical deterioration and alters brain function, decreasing motor
performance and deteriorating verbal learning. This drug makes no distinctions. It was
once known as "the poor man's cocaine", but now its use has spread from east to west of
the United States.
Palabras claves: Adolescencia, drogas, adicción, robo.
Reflexión personal. El documental de la droga más peligrosa del mundo es muy
interesante ya que explica detenidamente como el cristal destruye la vida de las
personas que la consumen, las consecuencias de consumir esta droga la cual es
sumamente adictiva.
Bibliografía.
Documental - La Droga más Peligrosa del Mundo Producido por National Geographic
You Tube
B) “Chicuarotes”. Chicuarotes
Resumen: Chicuarotes refleja y ejemplifica el modo de vida de dos adolescentes que
luchan por poder encontrar la oportunidad de salir de su precaria condición en un
pueblo colindante con la capital del país. Sin embargo, esta lucha para mejorar su vida
no precisamente camina por el camino de la rectitud y lo legal. Todo comienza con la
idea de poder comprar una plaza en el sindicato de electricistas del familiar de un amigo
cercano. Su persecución por obtener el dinero requerido llevará a nuestros dos jóvenes
protagonistas a enfrentar y sobrevivir a uno de los lados más oscuros de la sociedad
mexicana
Chicuarotes reflects and exemplifies the way of life of two adolescents who struggle to
find the opportunity to leave their precarious condition in a town adjacent to the
country's capital. However, this fight to improve his life does not exactly walk the path
of righteousness and legality. It all starts with the idea of being able to buy a place in
the electricians' union from the relative of a close friend. Their pursuit of obtaining the
required money will lead our two young protagonists to face and survive one of the
darkest sides of Mexican society.
Palabras clave: robo, arma, desempleo pobreza
Reflexión personal. Es una buena película ya que aborda temas muy relacionados y
comunes en México sobre todo el desempleo y la pobreza que esto genera, y esto
aborda a qué las personas cometan ciertos tipos de delitos con tal de salir adelante
Es una buena película para reflexionar sobre todo las consecuencias que esto podría
generar si nos dedicamos hacer cosas que aún más nos afecten tanto a nosotros como a
la sociedad
Bibliografía: https://youtu.be/_IJKeNXdp90. Netflix.
C) Título: el odio "la haine". Hatred
Resumen: Los sucesos de las 24 horas posteriores a una revuelta, desde la perspectiva de
tres jóvenes que viven en los suburbios franceses.
The events of the 24 hours after a riot, from the perspective of three young people living in
the French suburbs.
Palabras claves: Violencia, discriminación, miedo, inseguridad.
Reflexión personal: La película resalta factores importantes que generan la delincuencia,
como lo son; la discriminación y la actuación de quién debería impartir justicia, la
marginación es el principal factor que emplea está película, igualmente nos permite
reflexionar acerca de los abusos policiales y el cómo evitar este tipo de delincuencia.
Bibliografía: Netflix
3.2 MARCO TEÓRICO

3.2.1 ANTECEDENTES DE INVESTIGACIÓN

 INVESTIGACIÓN UNO: “DELINCUENCIA JUVENIL”. Jóvenes que

transgreden la Ley. ALUMNA: Vanina N. Flores Giménez
HOJA DE EVALUACIÓN

TRIBUNAL

Presidente:

Vocal:

Vocal:

Profesor Invitado: Lic. Gladys Díaz

Calificación:
 4

RESUMEN

Desde una perspectiva psicoanalítica se estudia la transgresión de la ley en

jóvenes que delinquen, teniendo en cuenta el concepto de delincuencia juvenil, causas,
agentes de socialización y el perfil de los mismos.
Se trabajó con la ley para obtener una aproximación de cómo es colocada la
imputabilidad.
La juventud es un proceso evolutivo vulnerable al tratarse de una etapa que
implica cambios y duelos. El adolescente se encuentra en una transición entrando en un
mundo adulto que reprocha y cuestiona.
Los problemas que surgen en el joven delincuente están relacionados con la
Metáfora Paterna, presentificándose las dificultades naturales que surgen en relación a
la castración.
Es una investigación descriptiva y cualitativa. Se articula la teoría a un caso
clínico desarrollado por Peter Blos, de un joven de 15 años donde la función del nombre
del padre no terminó de operar.
Se concluye que es fundamental la instauración de la ley, que posibilita la
elección y resignación de lo prohibido; como sucede en todas las sociedades en distintos
tipos de conducta o reglas sociales.
ABSTRACT

From a psychoanalytic perspective the transgression of the law in young people studies who
break the law, considering the concept of youthful delinquency, factors, agents of
socialization and the profile of the same.

One worked with the law to obtain an approach of how attributability is placed.

Youth is a vulnerable evolutionary process when being a stage that implies

changes. The adolescent is in a transition entering an adult world that she reproaches
and she questions.

The problems that arise in the young delinquent are related to the Paternal
Metaphor, show the natural difficulties that arise in relation to the castration.

It is a descriptive and qualitative investigation. The theory to a clinical case

developed by Peter Blos articulates, of a young person of 15 years where the function of
the name of the father did not finish operating.

One concludes that the restoration of the law is fundamental, that makes possible
the election and resignation of the prohibited thing; as it happens in all the societies in
different types from conduct or social rules.
AGRADECIMIENTOS

 A mis padres, por permitirme concretar el sueño de estudiar esta carrera que
quiero tanto, por acompañarme en mis éxitos y fracasos, y enseñarme a ser
la persona que soy transmitiéndome los verdaderos valores de la vida.

 A Gabi, Romi y Lean, por compartir tantas alegrías y tristezas siempre

unidos. Por ser hermanos, amigos, compinches y darme tanto cariño.

 A Pablo, por regalarme su amor y darme fuerzas para lograr mis objetivos,
brindándome día a día su sonrisa que me alegra la vida.

 A la Lic. Gladys Díaz, por guiarme, transmitirme sus conocimientos y por su

buena disposición para ayudarme a concretar esta etapa.

 A mi tía Mirta, porque a pesar de la distancia, me acompaña enseñándome

con su ejemplo el valor de las pequeñas cosas.

 A Lea, Mari, Mariela, Mariana, Ivanna y Vale, por tantos años de amistad.
Por acompañarme en cada paso de mi vida, ayudándome a superar los
obstáculos y alegrándose de mis triunfos.

 A mis amigas y compañeras, Meli, Ali, Natalí y Gabi, por enseñarme que la
sonrisa de los verdaderos amigos vale más que mil palabras, y que mil
palabras pueden hacerme sonreír.

 A Caro y Ruth, por aconsejarme y acompañarme con tanto cariño.

 A todos los que con su presencia han puesto en mí un granito de arena que
hace que hoy esté en donde estoy y sea quien soy.
ÍNDICE

TEMA: “DELINCUENCIA JUVENIL”..................................................................2

HOJA DE EVALUACIÓN.........................................................................................3

RESUMEN...................................................................................................................4

ABSTRACT.................................................................................................................5

AGRADECIMIENTOS..............................................................................................6

INTRODUCCIÓN......................................................................................................10

CAPÍTULO 1: DELINCUENCIA JUVENIL..........................................................12

1.1. Orígenes y concepto de Delincuencia Juvenil…..............................................13

1.2. Causas de la Delincuencia Juvenil…................................................................15
1.2.1. El ambiente familiar…..........................................................................15
1.2.2. Fracaso escolar….................................................................................16
1.2.3. Insuficiencia o carencia en la transmisión de valores sociales…....16
1.2.4. Condiciones económicas…..................................................................16
1.2.5. El desempleo…....................................................................................17
1.2.6. El consumo de droga y alcohol….........................................................17
1.2.7. Los trastornos de personalidad….........................................................18
1.2.8. La influencia peligrosa del grupo….....................................................18
1.2.9. Los medios masivos de comunicación…..............................................19
1.3. Proceso y agentes de socialización…...............................................................19
1.3.1. La familia…...........................................................................................20
1.3.2 La escuela….........................................................................................20
1.4. El perfil del delincuente juvenil…....................................................................22

CAPÍTULO 2: LA LEY EN ARGENTINA..............................................................24

2.1. ¿Qué significa ser un menor para la ley Argentina?.........................................25

2.2. La cuestión de la imputabilidad….....................................................................27
2.3. Reacción estatal frente al delito….....................................................................29

CAPÍTULO 3: UNA APROXMACIÓN AL CONCEPTO DE JUVENIL............31

3.1. Definiendo la juventud…..................................................................................32

3.2. Vulnerabilidad durante la juventud…...............................................................35
3.3. La cultura adolescente…...................................................................................36
3.3.1. Vivir al ritmo de la música….................................................................36
3.3.2. El culto a la imagen…............................................................................37
3.3.3. Valoración del cuerpo…........................................................................37
3.3.4. La cultura de lo instantáneo…...............................................................37
3.3.5. La búsqueda de lo diferente…...............................................................38

CAPÍTULO 4: LOS DUELOS Y LAS ADQUISICIONES.....................................39

4.1. Los duelos..........................................................................................................40

4.1.1. Por el cuerpo infantil perdido…..........................................................41
4.1.2. Por el rol y la identidad infantiles…...................................................41
4.1.3. Por los padres de la infancia…............................................................42
4.2. Los adolescentes y el mundo adulto….............................................................44
 9

CAPÍTULO 5: PSICOANÁLISIS Y DELINCUENCIA JUVENIL......................47

5.1. Constitución subjetiva…...................................................................................48

5.1.1. Desde Freud…..................................................................................48
5.1.2. Desde Lacan…..................................................................................50
5.2. Alienación y separación…................................................................................52
5.3. El complejo de Edipo…....................................................................................54
5.4. Metáfora Paterna…...........................................................................................56
5.5. Pensando en el delincuente juvenil…...............................................................61

CAPITULO 6: CASUÍSTICA....................................................................................65

6.1. Caso Eddy…......................................................................................................66

6.2. Análisis del caso Eddy…..................................................................................69

CAPÍTULO 7: CONCLUSIONES............................................................................72

BIBLIOGRAFÍA.........................................................................................................77
 10

INTRODUCCIÓN

La temática de conflicto de jóvenes con la ley introduce un punto de intersección

entre el sujeto, la transgresión de la ley y la sociedad.

La delincuencia juvenil se encuentra entre los fenómenos que preocupan a la

sociedad argentina desde hace un tiempo como también a las sociedades europeas,
siendo un problema criminológico al que se presta atención desde el siglo pasado en
todo el mundo.

Un porcentaje importante de jóvenes argentinos se encuentran influenciados por

la cultura de los “pibes chorros”; no todos terminan en la delincuencia, pero este
fenómeno es un elemento que aparece en la realidad de nuestro país.

Aumentan los delitos violentos y se observa la corta edad de los sujetos que los
realizan.

Se plantea el interrogante de estos sujetos, si la transgresión a la ley es producto

de una falta de normas impuesta en la familia, donde la función del nombre del padre es
fallida al no operar los límites que coloca la castración, lo que lleva a que el joven a
veces no tenga en cuenta las reglas que debe acatar en distintos espacios de la sociedad.
 Se considera de importancia su estudio y tratamiento, a fin de lograr un abordaje
responsable desde la familia, escuela y sociedad, para lograr un entorno sano y seguro;
promoviendo la adaptación, responsabilidad y conciencia de los sujetos en sus actos.
 Capítulo 1:

“Delincuencia Juvenil”
 13

CAPÍTULO 1: DELINCUENCIA JUVENIL

1.1. ORÍGENES Y CONCEPTO DE DELINCUENCIA JUVENIL

Caín y Abel eran poco más que adolescentes, con lo cual podría decirse que la
delincuencia juvenil es, al igual que el crimen, coexistente con la historia humana.

Desde el influjo de la escuela clásica del Derecho Penal y el Positivismo

psicobiológico, se consideraba a la delincuencia como una realidad individual. Desde la
revolución industrial en el siglo XIX, es un fenómeno vinculado a cada tipo de
sociedad, reflejo de las características de la misma.

En las últimas décadas del siglo XX ha ido creciendo la preocupación en muchos

países. Las estadísticas reflejan este aumento del delito en general, pero de toda esa
masa, muchos son cometidos por adolescentes.

Hacia 1973 se denunciaban en todo el país doscientos treinta y seis mil hechos
delictivos, y en el año dos mil, con provincias enteras como Mendoza sin informar, o
trimestres faltantes en la estadística de la provincia de Buenos Aires, se llega al millón
doscientos mil delitos. Más de cinco veces el
 14

crecimiento de los mismos, con una población que no aumentó más del cincuenta por
ciento en el mismo período. De toda esa masa de delitos, un dos por ciento es cometido
por chicos de hasta quince años, otro tanto por adolescentes de dieciséis y diecisiete
años, y una proporción mucho mayor, y creciente, por jóvenes de dieciocho a veintiún
años, en edad plenamente imputable y régimen penal de adultos.1

“La expresión delincuencia juvenil se acuñó en Inglaterra en 1815 cuando se

condenó con la muerte a cinco muchachos cuyas edades oscilaban entre ocho y doce
años. Conmocionado por el episodio Peter Bradford fundó una sociedad para la
prevención de la delincuencia juvenil orientada a investigar las causas del fenómeno”.2

Designa a un conjunto de menores, definidos como tales por la ley, que cometen
actos que la ley designa como delitos, es decir, una conducta que viola la norma y se
observa en una etapa específica del desarrollo.

El término es un concepto socio histórico. Su definición y tratamiento legal

responde a distintos factores en distintas naciones, por lo que hay diferencias en cómo
cada sociedad asume el problema. Cada Estado está sujeto a su propio sistema jurídico,
para algunos es delincuente el adolescente que comete acciones sancionadas por la ley
sin importar su gravedad, otros sólo consideran como delincuente al joven que comete
un acto delictivo grave.

Según González Solar, la delincuencia juvenil “alude a un conflicto permanente

con las reglas de convivencia, a través de una condición tipificada en la ley como
delictuosa, que haría al sujeto pasible de pena, si fuera posible por su edad”3.

Jurídicamente sólo se podría hablar de “delincuencia juvenil” si el menor se

encuentra entre los 16 y los 18 años, período en que se considera con una
responsabilidad penal no total y es juzgado con atenuantes. Resultaría más

1
Dr. Álvarez, Atilio. “Libertad y delincuencia juvenil”. Disponible en:
www.fundacionletheia.org 2 Horas, Plácido A. (1972) “Jóvenes delincuentes y
desviados”. Ed. Humanitas. Buenos Aires. Pág. 7
3
González Solar. “Delincuencia Juvenil y Derechos del Menor”. Ap. de Cátedra de
Psicología Forense, 2001.
 15

correcto denominar “menores infractores” a los comprendidos por debajo de los 16

años, límite de la mayoría de la edad penal.

El delito no es una abstracción puesto que lleva implícito un agente, el

delincuente; otro elemento es el de ser penado, castigado de muy diversas maneras
según la organización social en donde se produce. Como ejemplo vemos la ley coránica
en donde la amputación de la mano es un castigo por el robo; esto en la civilización
occidental se castiga con la reclusión carcelaria en donde se pretende la reeducación del
delincuente.

1.2. CAUSAS DE LA DELINCUENCIA JUVENIL

No existe a nivel de estudios sobre el tema un consenso general sobre las causas
y factores que influyen en el joven delincuente. Las más representativas se relacionan
con:

1.2.1. El ambiente familiar

La pertenencia a familias desestructuradas, casos de desatención y falta de

límites, divorcio de los padres, ausencia de padre, desacuerdos conyugales, etc.; puede
conducir a algunos jóvenes a la búsqueda de compensación de esas carencias utilizando
comportamientos transgresores.
 16

Baglini menciona en su tesis de maestría un estudio publicado por Bize, quien

señala que el 63% de los delincuentes jóvenes provienen de familias desunidas; el 44%
de familias sin antecedentes judiciales, pero de ambiente educacional mediocre y el
24%, de familias con antecedentes penales.

Sin embargo no hay que generalizar, dado que la delincuencia juvenil existe
también en familias sin este tipo de perturbaciones.

1.2.2. El fracaso escolar

Lleva a la estigmatización o etiquetamiento social, en muchos casos facilita el

camino hacia comportamientos delictivos. El niño o joven no escolarizado, sin
horizonte ocupacional, sin posibilidades de mantenerse en su casa o en la escuela,
adopta la calle como espacio en el que comienza siendo víctima y luego autor de
transgresiones.

1.2.3. La insuficiencia o carencia en la transmisión de valores sociales

Respeto a las normas, solidaridad, generosidad, tolerancia, sentido de autocrítica,

esfuerzo, búsqueda de trabajo, etc., que se sustituyen en la sociedades globalizadas por
valores utilitaristas como el individualismo, la competitividad extrema, el consumo
desmedido de bienes; y que provoca, en determinadas circunstancias y personalidades,
el surgimiento de conductas que se alejan de las normas.

1.2.4. Condiciones económicas

La pobreza puede dificultar el proceso adecuado de socialización del niño, ya

que en ocasiones debe proveerse de alimentos mediante el robo, que puede ser tolerado
por los padres o realizado porque éstos los obligan.
 17

Puede suceder lo contrario; casos donde los padres tengan posibilidades

económicas, les den dinero, sin enseñarles el valor y esfuerzo, llevándolos a una vida
fácil.

“…no sólo la marginalidad genera delincuencia, también los medios más

afortunados dan una fuerte proporción de delincuentes juveniles. La delincuencia
juvenil es común en chicos de clases altas y de clases medias, como forma de
diversión, de demostrar poder, descargar la agresión y conseguir dinero fácil para
la compra de estupefacientes”.4

La delincuencia va más allá del nivel económico, dado que la base, que lleva
delinquir, está dada por los límites transmitidos por los adultos desde la niñez.

1.2.5. El desempleo

Origina situaciones de frustración y desesperanza que son caldo de cultivo para

la desviación de conducta.

1.2.6. El consumo de droga y/o alcohol

Propende la realización de actos violentos o de riesgo (infracciones a la

seguridad vial, etc.). En muchos casos el adicto delinque para proporcionarse los medios
que permitan sustentar su adicción.

Además, bajo los efectos del consumo de tóxicos o en estado de abstinencia, se

reducen o eliminan los frenos inhibitorios habituales.

4
“La Delincuencia Juvenil” (1997). Venezuela (Bolívar). Disponible en:
www.lafacu.com
 18

1.2.7. Los trastornos de personalidad

Pueden darse en forma independiente o asociados con el factor visto

anteriormente y que va unido a otros factores sociales o ambientales. Esos trastornos
conductuales hacen que el joven viva de modo impulsivo o irreflexivo, sin motivarse
en normas de conducta socialmente aceptadas.

Con el fin de unificar criterios, el DSM-IV diagnostica al adolescente en

conflicto con la ley, con el diagnostico de “trastornos adaptativos con trastorno de
comportamiento” (F43.24), cuya sintomatología esencial se caracteriza por alteraciones
del comportamiento en la que hay una violación de los derechos de los demás o de las
reglas sociales apropiadas a la edad (vagancia, vandalismo, peleas, conducción
irresponsable, e incumplimientos de las responsabilidades legales).
El DSM, Manual diagnostico y estadístico de los trastornos mentales,
diagnostica teniendo en cuenta la conducta aparente del sujeto. Al subrayar sólo el
aspecto criminal, incluye a delincuentes con características de personalidad muy
diferentes, y desdibuja la distinción entre los determinantes socioculturales de la
delincuencia, por un lado, y por el otro la patología de la personalidad. Entonces no
discrimina las conductas delictivas, sin llegar a la causación del problema.

1.2.8. La influencia peligrosa del grupo

El ingreso a bandas o pandillas juveniles entre cuyos componentes se dan

circunstancias de afinidad por diversos motivos (ideológico, de procedencia barrial,
deportivo, etc.) y que a veces se caracterizan por comportamientos transgresores. En
esos grupos tiene lugar conductas antisociales (graffitis, vandalismo), violentas y
delictivas, cuya adopción es requerida a sus integrantes para validar su “pertenencia”,
esa que busca habitualmente el joven carenciado de referencia familiar válida y positiva.
 19

La barra es un espacio contenedor, donde se realizan diversas prácticas grupales

que sirven como herramienta para dar identidad a muchos jóvenes.

1.2.9. Los medios masivos de comunicación

Transmisión de imágenes y actitudes violentas que contribuye a fomentar un

sistema de valores en el que la violencia sea un recurso aceptable. Muchas veces utilizan
técnicas del crimen que habían visto en el cine.

1.3. PROCESO Y AGENTES DE SOCIALIZACIÓN

El factor más importante que explica las causas de este fenómeno creciente es el
déficit o fracaso en el proceso de socialización y de los agentes socializadores que
intervienen en la incorporación de un sujeto a la sociedad.

Bernstein entiende el proceso de socialización como "la forma en que el niño

adquiere ciertas disposiciones morales, intelectuales y afectivas con unas formas y
contenidos específicos, los cuales mediante los roles que debe asumir se va
sensibilizando a los diferentes principios que operan en la sociedad"5 de
 20
5
Bernstein, D. (1982). “Introducción a la psicología clínica”. México. Pág. 15.
 21

manera que logra incorporar desde la infancia los patrones sociales y personales que
debe seguir cada individuo.

1.3.1. La familia

La socialización primaria se desarrolla desde que el individuo nace hasta los

primeros años de vida y por medio de ella se convierte en miembro de la sociedad,
donde hay normas y reglas que los padres han asumido, de forma que el niño internaliza
el mundo circundante que es dado por su entorno familiar.

Dentro del proceso de socialización primaria la familia cumple con una función
educadora privada. Por tanto se presenta como primera e importante institución
socializadora.

La familia es una instancia mediadora del ser individual y social, que recibe
influencias de la sociedad y de las otras instituciones con las que se interrelaciona como
la escuela.

En la interacción familiar se desarrollan y aportan al individuo un sistema de

reglas, normas, valores y creencias. Él mismo determinará cuáles parámetros adoptará
en el proceso de relación con sus padres, hermanos, maestros, etc. y estos reforzarán o
no la forma de pensar y comportarse del individuo.

1.3.2. La escuela

La socialización secundaria es dada a través de la escuela; el niño se vuelve más

anónimo y en él recae la función de ejercitar su saber aprehendido.
 22

Va adquiriendo el conocimiento de roles a través de la escuela como la

institución en la cual adopta un rol diferente al que asume en la familia. Así, la escuela
refuerza o corrige la información que ha obtenido por sus padres y que posteriormente
en el proceso de escolarización del niño, las instituciones educativas son el segundo
agente y asumen la continuidad en la formación socializante y humanizante, teniendo
una influencia y supervisión más directa del Estado, mediante las leyes que regulan la
educación.

La socióloga Graciela Cousinet dijo que “los primeros años de

socialización de los chicos, sobre todo cuando empiezan los días de escolarización, son
los más importantes y los que marcarán el resto de su vida”.6

Las instituciones socializadoras son sistemas dispuestos a que el sujeto se

enmarque en una serie de normas culturales y sociales que lo determinarán y lo
identificarán como integrante activo en una sociedad determinada.

La familia en que se hallan los adolescentes en conflicto con la ley, en tanto

ámbito de socialización primaria, de sostén y contención, podría pensarse como una
estructura familiar frágil. Por esta causa si este sostén no se encuentra tampoco en la
escuela, estaría siendo sustituida por el grupo de pares, incluso a edades muy tempranas.

La calle, se constituye para muchos adolescentes en el principal ámbito de

socialización, sustituyendo a las instituciones que han desempeñado dicha función
(familia, escuela, ámbito comunitario, deportivo, etc.)

El Estado promueve la incorporación de normas y está vigilante en el proceso de

formación de cada uno a través de sus dos agentes socializadores, la familia y la escuela.

6
Diario Uno. (25 de Junio de 2008). “Educar y corregir son claves contra la
delincuencia juvenil”. Mendoza.
 23

La conducta delictiva juvenil expresa el fracaso del proceso que intentaron los
agentes sociales reguladores de las normas vigentes en el grupo social mayor, debido a
desajustes entre estos esquemas y los que operan en el joven desviado. Así, la cárcel y
otros organismos, surgen como instituciones dedicadas a castigar a los sujetos que no
acataron las normas que fueron inculcadas. La finalidad que persigue, es que quienes no
han incorporado las normas lo hagan a través de una educación rehabilitadora o
reformadora.

1.4. EL PERFIL DEL DELINCUENTE JUVENIL

Garrido Genovés y Redondo Illescas dicen que el delincuente juvenil se

caracteriza por los siguientes factores individuales y biográficos:

 Impulsivo
 Afán de protagonismo
 Fracaso escolar
 Consumidor de drogas
 Baja autoestima
 Agresivo
 Sin habilidades sociales
 Poco equilibrio emocional
 Inadaptado
 24

 Frustrado

Resumiendo, los tenemos identificados, definidos, rotulados. La pregunta sería: qué

encubre el joven que transgrede la ley, quien nos muestra mediante sus conductas que
nada le importa. La respuesta: roba desde otra posición, se ubica frente a la ley de otro
modo. Roba, mata, agrede porque puede, porque todo lo puede, porque él es la ley, que
conoce y manipula a su antojo.
Capítulo 2:

“La Ley en Argentina”

 25

CAPÍTULO 2: LA LEY EN ARGENTINA

2.1. ¿QUÉ SIGNIFICA SER UN MENOR PARA LA LEY ARGENTINA?

“La palabra refiere a un chico que está atravesado por el aparato jurídico, ya
sea porque cometió un delito o porque defiende alguno de sus derechos”.7

Siguiendo a las Reglas de Beijing (1985), menor es todo niño o joven con
arreglo al sistema jurídico respectivo que puede ser castigado por un delito, pero aún no
es penalmente responsable como un adulto.

Coexisten dos concepciones diferentes sobre los menores de edad:

Por una parte el “Sujeto de la Minoridad” que se asocia al modelo tutelar de la

ley del Patronato de Menores (1919), donde el menor es “objeto” protegido por la ley,
es el niño judicializado. Este discurso se refiere a un sujeto afectado de incapacidades
e inmadurez, que recibe protección de sus

7
Martínez, Adrián. (22 de abril de 2009). “¿Qué significa ser un menor para la ley
Argentina?”. Diario la prensa online. Buenos Aires. Disponible en: www.laprensa.com.ar
necesidades básicas donde el juez tiene facultades para disponer de los niños y
privarlos de su libertad, separarlos de sus familias, ya sea por motivos asistenciales o
por hechos tipificados como delitos. Sometía a igual tratamiento al menor que cometía
un delito como al que se hallaba en situación de pobreza.

Por otra parte, el menor como “Sujeto de Derechos”. La Convención

Internacional de los Derechos del Niño (1989) establece una serie de derechos
universales específicos para la niñez. La ley 26.061 de Protección Integral de los
Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes, se refiere a “niño” y “niñez”,
sustituyendo el paradigma del “menor” y la “minoridad”.

El paradigma de la Responsabilidad se desprende de la Convención y supone

que el menor tiene posibilidad de conocer el alcance de sus actos y puede ser
responsabilizado por los mismos.

La mayoría de edad no está fijada de modo uniforme, y los especialistas

concuerdan en que la duración de la niñez es arbitraria y está culturalmente
determinada. La capacidad jurídica se adquiere a los 18 años para responsabilidades
políticas restringidas, por ejemplo se debe votar a partir de esa edad, pero sólo se puede
ser elegido como diputado a los 25 años. La capacidad civil se adquiere a los 21 años.
No se puede vender una propiedad hasta los 21, pero sí se puede dar la vida por la patria
a los 18 años.

Nuestra cultura sobreprotege y desresponsabiliza al niño, ha reducido las

expectativas y exigencias, mientras les otorga cada vez más concesiones. Esto implica
una subestimación de su competencia social, que no los ayuda a crecer y a hacerse
ciudadanos del mundo.

Actualmente, la ley estipula que todo el sistema se involucre en la defensa de

niños y jóvenes en conflicto con ésta. Así en caso de ser atrapados cometiendo un delito,
no pasen por ninguna comisaría; busca no victimizarlos más. En cambio, expresa que
debe ser derivado desde el Juzgado Penal de
 27

Menores a algún organismo que bregue por determinar los motivos de su conducta
y cambiar el entorno en el que vive.

2.2. LA CUESTIÓN DE LA IMPUTABILIDAD

El paradigma de la Inimputabilidad sostiene que el menor, infractor de la ley, en

función de su proceso evolutivo, no alcanza a comprender la norma y dirigir sus
acciones conforme a esa comprensión, lo que requiere de un abordaje tutelar del Estado
(Patronato). El juez de menores se convierte en “educador”, “buen padre de familia” y
“mentor” de los procesos educativos, para los cuales ordena diferentes medidas que
pueden abarcar desde el seguimiento de libertad asistida, hasta la internación del
menor. Trabajan un equipo interdisciplinario conformado por psicólogos, psiquiatras,
trabajadores sociales y médicos, que efectúan el diagnóstico y pronóstico del menor y su
familia. Los profesionales proponen líneas de acción al juez, que es quien dispone.

Lavado, ex fiscal de Cámara del Crimen, explicó que “la inimputabilidad se fija
en los 16 años porque estudios psicológicos revelan que recién a esa edad tienen una
comprensión de la criminalidad del acto”.8

8
Diario Uno. Op. Cit.
 28

Un chico menor de 16 años no es punible, puesto que la ley presume su

incapacidad para discriminar y no admite pruebas en contrario, por más grave y
aberrante que haya sido el delito.

El abogado penalista Adolfo Tamini señaló en Diario “La Prensa” que si un

menor de 14 años mata a una persona y, por medio de pruebas psicológicas se puede
demostrar que era penalmente capaz de delinquir, que entendía la criminalidad de sus
actos y que tuvo la voluntad de asesinar, la ley no admite ninguna prueba en contra de
su incapacidad y no puede ser penalmente sancionado.

“Entre los 16 y 18 años los menores son imputables “relativos”. Esto supone
un régimen especial en donde en un primer tiempo no se dicta la pena y hay un
impasse en donde el menor queda bajo tutela del juez. Luego, el juez podrá extender el
tratamiento tutelar hasta los 21 años, aplicar la pena, o perdonar la pena. Entre los 16
y 18 años no puede dictar pena directamente, deberá aguardar a que se cumplan dos
condiciones: que el menor cumpla 18 años y que cumpla por lo menos 1 año de
tratamiento tutelar. A partir de los 18 años se establece la mayoría de edad y la
imputabilidad absoluta, y desde dicha edad hasta los 21 años, plantea la reclusión del
delincuente en cárceles para jóvenes adultos.”9

Dentro de la “imputabilidad relativa”, habría una oportunidad de abrir un espacio

a partir del cual se pueda producir una situación que determine un rumbo u otro en el
futuro del joven que por primera vez se encuentra en situación de conflicto con la ley,
favoreciendo la posibilidad de una rectificación subjetiva.

Según el Código Penal, de los 18 años hacia arriba intervienen los jueces
de mayores y cualquier delito puede ser castigado. Sin embargo hay un Régimen de
Menores Adultos que se aplica a los detenidos de entre 18 y 21 años, es extendible a los
25 años, que establece la necesidad de separarlos de los adultos en las unidades del
Servicio Penitenciario.

9
Martín, M. “Víctimas o victimarios, o hacer delincuentes o hacer ciudadanos”. Revista
Topía. Disponible en: www.topia.com.ar/articulos0511-conc_psisoccult3.htm
 29

2.3. REACCIÓN ESTATAL FRENTE AL DELITO

Los Códigos Penales utilizan dos recursos de reacción frente al delito: la pena y
la medida de seguridad.

La primera es la consecuencia jurídica del hecho punible. Considerando al

acusado autor de un comportamiento típico, antijurídico y culpable.

La medida de seguridad, es la consecuencia jurídica de la comisión de una

conducta típica y antijurídica, realizada por un sujeto declarado ininmputable en el
proceso penal y para quien la ley prevé una restricción de derechos por razones
preventivas.

Las medidas son aplicables a:

a) menores de 16 años (aunque la ley dice que no son punibles)

b) a los que hubieran actuado justificadamente
c) a los que hubieran actuado en cualquier otra situación en la que la
conducta de un adulto resultara no punible, ni en el supuesto que
fueran absueltos
d) a la víctima de un delito
e) cuando se hallen en estado de abandono, faltos de asistencia, en
peligro material o moral o presenten problemas de conducta
 30

“…Se ha comprobado que ninguno, o muy pocos casos sometidos a estas

medidas obtienen los éxitos que de ellas se esperan…”10

Fellini refiere que las medidas carecen de posibilidad de educar y tienen alto
efecto estigmatizante que impide la reinserción en la sociedad. Es decir que aíslan
aún más. El derecho penal de menores es penal, no social, lo que significa que sólo sirve
para el control.
 31

Fellini, Zulita. (1996). “Derecho Penal de Menores”. Ed. Ad- Hoc. Buenos Aires.
10

Cap. III. Pág. 48

 Capítulo 3:

“Una aproximación al concepto de Juventud”

 32

CAPÍTULO 3: UNA APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE JUVENTUD

3.1. DEFINIENDO LA JUVENTUD

Este concepto es de difícil definición, y no existe entre los autores consenso.

La Real Academia Española define la juventud como la “edad que empieza con
la pubertad y se extiende a los comienzos de la edad adulta”.

“Caracterizamos a la adolescencia con su comienzo puberal, como un proceso

pleno de transformaciones y re-significaciones. Pubertad alude al cambio corporal, el
desarrollo de los caracteres sexuales primarios y secundarios, los cambios hormonales.
Adolescencia se refiere al trabajo psíquico, que lo real del cuerpo impone, el
adolescente debe apropiarse y
desprenderse, genuinamente, de todo lo que en su origen proviene del campo del
otro.”11

Este periodo es crucial en el ciclo vital, es el paso de la infancia a la adultez; así

el proceso de integración de la persona es variable según el contexto en el que crece.

Las Naciones Unidas la han definido como la edad que va de 15 a 25 años; esto
es puramente cronológico resultando insuficiente.

La juventud es un “proceso” relacionado con el período de educación en la vida

de las personas, su ingreso al mundo del trabajo y los cambios socioculturales.

Rubén Efron, consultor de UNICEF para Argentina, propone que en esta etapa
deben realizarse tres operaciones ligadas entre sí: la construcción de la identidad, la
construcción del espacio subjetivo y el proceso de emancipación.

La mayoría de los autores coinciden en afirmar que la adolescencia es una

construcción cultural y su extensión y características dependen del contexto histórico
social en que se desarrolla.

Esta fase sigue una evolución continua y predecible aunque se prevé que
irrumpen transformaciones que dan origen a una fase de crisis, inestabilidad y fragilidad
emocional.

La Convención sobre los Derechos del Niño y las Reglas de Beijing reconocen a
la adolescencia como la etapa de la vida en la que las personas se encuentran en
evolución intelectual, emocional y moral, sin haber culminado el proceso de formación
para la vida adulta; lo que facilita, si se interviene a tiempo, la recuperación del sujeto
infractor en una proporción superior a la de los delincuentes mayores de edad.

11
Rodrígez, María Raquel (2009). “Adolescencia: un escenario incierto entre los
padres y la sociedad”. Disponible en: http://blogs.clarin.com/adnenfermeria/2009/6/21/

adolescencia-conflicto-generacional
 34

La base para el proceso de desarrollo del adolescente está constituida por los
diversos ámbitos en que vive y se relaciona: la sociedad en el plano general, la familia,
la escuela, el grupo de pares, el barrio o comunidad local en lo particular. En algunos
casos puede suceder que la familia no ha transmitido normas claras, pero hay reglas que
impone la comunidad (iglesia, club, etc.) que pueden ayudar a que el adolescente no se
sienta desamparado de un ordenador.

El adolescente infractor es una persona en desarrollo que no ha interiorizado

correctamente las normas que rigen la sociedad en que vive, esto no significa que sea
incapaz de discernir y que, por lo tanto resulte irresponsable. Así, la reacción social
frente a sus actos delictivos no debe ser el castigo sin más, sino procurar su integración
social y evitar que sea privado de su derecho fundamental a la educación.

Francoise Dolto (1988) describe esta etapa metafóricamente como un segundo

nacimiento, en el que el joven debe desprenderse poco a poco de la protección familiar,
como al nacer se desprendió de la placenta. Compara esta etapa con una langosta que
cambia su caparazón viejo y queda indefensa por un tiempo, hasta fabricar uno nuevo.
Es una fase de mutación, en la que reproduce la fragilidad del bebé al nacer, sensible a
la mirada y la palabra que recibe.
 35

3.2. VULNERABILIDAD DURANTE LA JUVENTUD

La característica clave de este recorrido es la vulnerabilidad, la posibilidad de

que se produzca un riesgo o daño que pueda afectar el desarrollo, las potencialidades, el
bienestar o la salud de un individuo, familia, grupo o comunidad.

“La adolescencia como período vital, es un momento crítico de cierto

“desorden” y vulnerabilidad necesario para sensibilizarse con una identidad solidaria
capaz de autosuperarse con los demás. Por eso es necesario desde una visión adulta, la
contención para generar ámbitos mas abarcativos que como ecosistemas hagan posible
que la crisis vital adolescente (el “caos” que atraviesan) participe de un “nuevo
orden”.12

Se evidencian crisis, que dan lugar a conductas de riesgo en salud mental y

adaptación social tales como: consumo de drogas, embarazo precoz, deserción escolar,
violencia, conductas antisociales. Se presentan como un fenómeno emergente
amenazando la convivencia social y reduciendo las posibilidades de ajuste psicológico y
social futuro.

En esta edad se comienza a comprender lo vivido y a aspirar a la

valoración y la inclusión social, lo que puede ser sentido como imposible en los
adolescentes que transgreden la ley.

Fernández Mouján. (2002). “Cultura viva, adolescencia y familia”. (escritos).

12

Disponible en: www.psicoanalisisabierto.com

 36

“…Si mientras son vulnerables reciben golpes, quedan heridos para siempre; su
caparazón recubrirá las heridas y las cicatrices, pero no las borrará”.13

3.3. LA CULTURA ADOLESCENTE

Emerge lo que se suele llamar “cultura adolescente”, que marca un énfasis

especial en la creación de códigos, normativas, ropajes y demás.

Se refiere a un conjunto de representaciones, concepciones, valores, normas,

etc., compartidos por este conjunto de la población que dan lugar a una manera de
interpretar y actuar en la vida cotidiana.

Algunos rasgos característicos:

3.3.1. Vivir al ritmo de la música

Ocupa un lugar significativo ya que es tomada como compañía. Funciona como

elemento de identificación grupal, que les permite vivir en un

Dolto, Francoise. (1988). “La causa de los adolescentes”. Ed. Seix Barral. Buenos
13

Aires. Pág. 13.

 37

espacio propio, constituyendo a veces un lugar de refugio. Encuentran allí un estado

de alivio y placer.

3.3.2. El culto a la imagen

Encuentra su expresión en una “realidad virtual”, en un mundo de fantasía. La

televisión, la radio, internet, etc., ponen al alcance de su mano el contenido que deseen.
Se sustituye a la conversación y parece que lo importante es que no se pierda la “eterna
juventud”.

3.3.3. Valoración del cuerpo

Reflejada en el deporte, los riesgos, aventuras, en la preocupación por la

delgadez, la silueta, etc., que a veces puede llevar a la anorexia y la bulimia. Esta actitud
narcisista ante el cuerpo es reforzada socialmente por la moda y la creación de
“modelos” publicitarios.

3.3.4. La cultura de lo instantáneo

El hedonismo consumista de la sociedad occidental lleva a idolatrar los valores

juveniles. Se vive en el ámbito de lo inmediato, en la urgencia del placer, de diversión y
el vitalismo atribuido a las cosas. Hay una supresión del tiempo entre la enunciación de
un deseo y su realización. Lo importante no es lo que se puede hacer, sino lo que se
quiere. Solo importa el presente.
 38

3.3.5. La búsqueda de lo diferente

Hay una búsqueda de lo nuevo, lo distinto, lo diferente. A los adolescentes les

atrae lo que no conocen. Tienen acceso a un mundo de información que les brinda un
espacio para buscar y ser curiosos. Aunque a veces no se hace un uso adecuado de la
misma.

El cuerpo ha pasado a ser una de las preocupaciones fundamentales para el

hombre contemporáneo. Los modos de concebir el espacio y el tiempo han variado; las
grandes distancias son sorteadas con internet y ya no son un impedimento a la hora de
establecer o mantener vínculos. La expectativa de vida se extiende, presentándose la
posibilidad de vivir “varias vidas” en una sola (matrimonios consecutivos, carreras
profesionales, opciones ideológicas y laborales), quizás sin implicación profunda en
ninguna de ellas.

El joven queda ubicado en un mundo consumista que propicia la adicción en

general, sujeto siempre a las leyes del capitalismo.

Una de las características más importantes es la trasgresión: se opone, se

transforma, contrariamente a lo que supone el imaginario popular, en un rebelde. En su
momento, los hippies tenían una vestimenta y un estilo de vida diferente, y hoy vemos a
los emos y los floggers, estas famosas tribus urbanas, vagando por todos lados. Las
modas pasan y van cambiando, pero el sentido sigue siendo el mismo, mostrarse
identificados con un grupo de pares. El problema llega cuando la identificación pasa por
el consumo de drogas, la violencia y no por una forma de vestirse o la elección de un
grupo favorito de música.
 39

Capítulo 4:

“Los duelos y las adquisiciones”

CAPÍTULO 4: LOS DUELOS Y LAS ADQUISICIONES

Freud dice que el duelo “es la reacción frente a la pérdida de una

persona amada, o de una abstracción que haga sus veces (la patria, la libertad, un
ideal, etc.)”14

4.1. DUELOS

Arminda Aberastury plantea que el adolescente debe realizar tres duelos:

14
Freud, S. (1915). “Duelo y melancolía”. Tomo XIV, Bs. As., Amorrortu. Pág. 71.
 41

4.1.1. Por el cuerpo infantil perdido:

Base biológica de la adolescencia, que se impone al individuo, quien siente

cambios como algo externo frente a lo cual se encuentra como espectador impotente de
lo que ocurre en su propio organismo.

Pierde una imagen mental de la representación de su cuerpo y debe volver a

libidinizar una imagen de su cuerpo.

La pérdida que debe aceptar el adolescente por el cuerpo es doble, por un lado la
de su cuerpo de niño cuando los caracteres sexuales secundarios lo ponen ante la
evidencia de su nuevo status; por otro, la aparición de la menarca en la niña y del
semen en el varón, que les imponen el testimonio de la definición sexual y del rol que
tendrán que asumir, no solo en la unión sexual con la pareja sino en la procreación. Esto
exige el abandono de la fantasía de doble sexo implícita en todo ser humano como
consecuencia de su bisexualidad básica.

4.1.2. Por el rol y la identidad infantiles:

Lo obliga a una renuncia de la dependencia y a una aceptación de

responsabilidades que muchas veces desconoce.

La adquisición de una nueva identidad, como consecuencia de la pérdida de la

identidad infantil, surge a raíz de los cambios corporales que se producen en esta etapa.
 42

“Sólo cuando el adolescente es capaz de aceptar simultáneamente los dos

aspectos, el de niño y el de adulto, puede empezar aceptar de forma fluctuante los
cambios de su cuerpo, y comienza a surgir su nueva identidad”.15

4.1.3. Por los padres de la infancia:

Debe desprenderse de los padres, figuras idealizadas e ilusorias, renunciar a su

proyección, aceptar sus debilidades y su envejecimiento. Se ve forzado a una
individualización, que es parte del proceso de crecimiento.

“Tiene que dejar de ser a través de los padres para llegar a ser él mismo”.16

Si bien es un momento de duelos, esta etapa vital no implica sólo tristeza por lo
que deja atrás, sino también alegría por lo nuevo, por lo que se gana: mayor libertad,
comenzar a tomar decisiones, posibilidades en el campo de la sexualidad plena. Quiere
sentirse grande, independiente, dueño del mundo.

Obiols (1995) considera que en la posmodernidad, los duelos no están

claramente establecidos:

No hay duelo por el cuerpo de la infancia: el ideal al que todos aspiran es el

cuerpo de la adolescencia. El adolescente deja el cuerpo de la niñez, para ingresar en un
estado declarado socialmente ideal.

Aberastury, A. y Knobel, M. “La adolescencia normal. Un enfoque psicoanalítico”.

15

Buenos Aires. Introducción. Pág. 10

16
Ibidem: Pág. 58
 43

La necesidad de superar la bisexualidad no parece requerir ningún duelo sino

que aparece como atractiva; la ambigüedad es una característica apreciada en que ir a
boliches gay y tener relaciones homosexuales como heterosexuales forma parte de
muchos jóvenes, que escapan al real compromiso de su pareja.

No hay duelo por la identidad infantil: si se describe al niño como alguien que
es dependiente, se refugia en la fantasía en lugar de afrontar la realidad, se cree capaz de
logros que no le son posibles, quiere encontrar satisfacción inmediata para sus deseos y
no está dispuesto a esperar; el adolescente actual no se diferencia casi nada del niño. En
nuestra sociedad los medios divulgan los valores del yo ideal, por lo tanto, los valores
primitivos de la infancia no se abandonan sino que se sostienen socialmente.

Tampoco por los padres de la infancia: éstos no marcan una clara diferencia
con sus hijos, buscan ser amigos más que guías, no mantienen valores claros. Se
fomenta más la dependencia que la independencia. Los padres de hoy tienen tantas
dudas como sus hijos.

Aunque se lo niega o se lo disfraza, el duelo existe. Hay ciertas cosas que se van
perdiendo a medida que van creciendo. Se van dejando unos campos para entrar en otros
nuevos, lo más difícil de aceptar es que este pasaje, aunque duela, es necesario; aunque
haya crisis, es una crisis que llevará al cambio, al crecimiento, a otra cosa.

El duelo puede manifestarse en forma de tristeza, aburrimiento, apatía, mal

humor. Pueden pasar con rapidez de un estado de depresión a uno de euforia, de la
ilusión a la desilusión, del amor al odio.

El sujeto todavía no tiene claro quien es, ni cómo lo ven los demás, debido al
cambio que se ha producido en su cuerpo y comportamiento, no actúa igual que antes,
pero tampoco sabe cómo debe actuar. En su intento por
 44

encontrar su nueva identidad, se rebela y rompe con los mandatos familiares y sociales,
no quiere que le digan qué hacer ni cómo ser, ya que esto implicaría seguir
comportándose como un niño.

4.2. LOS ADOLESCENTES Y EL MUNDO ADULTO

Los padres, como consecuencia de los cambios de su hijo, también deben

realizar duelos. Por el cuerpo de su hijo niño, por su identidad de niño y por la relación
de dependencia infantil. El adulto debe renunciar a ser un ídolo y pasa a ser reprochado
y cuestionado. El chico los enfrenta con sus propios conflictos, con la necesidad de
aceptación de su propio envejecimiento, con la pérdida de su imagen ante el hijo. Los
logros de aquél lo ponen ante la necesidad de evaluar sus propias realizaciones y
fracasos.

El adolescente cuestiona la ley en su casa, la ley escolar; ya que toda palabra,

norma, regla o moral que provenga del mundo de los adultos será motivo de
enfrentamiento. El modo de cuestionar la ley es transgredirla.

Numerosas veces las figuras de autoridad van de un extremo al otro, desde la

prohibición absoluta, diciéndoles qué hacer y cómo; a dejarlos hacer
 45

lo que quieran, como si fueran adultos, con tal de no tener conflictos, perdiendo de vista
que la crisis está latente, y no se resuelve por arte de magia.

Los adultos no llegan a comprender lo que está atravesando, lo ven más rebelde
y oposicionista y actúan en consecuencia.

Así muchos mayores los dejan solos, sin dependencia y contención, pero a
pesar de que no quieren que les digan qué hacer, los jóvenes necesitan orientación; ya
que se enfrentan con inseguridades.

En la década del 70, Peter Blos sostenía: "la creación de un conflicto entre las
generaciones y su posterior resolución es la tarea normativa de la adolescencia. Su
importancia para la continuidad cultural es evidente. Sin este conflicto no habría
reestructuración psíquica adolescente".17

El adulto se aferra a sus valores, que intenta imponerle al adolescente, y más allá
de percibir y comprender el dolor que le produce el desprendimiento de su condición
de niño, suele encerrarse en una actitud de resentimiento y refuerzo de la autoridad, y en
muchas ocasiones hace uso de la dependencia económica como poder sobre su hijo,
coartando su libertad.

Cuando los padres controlan el tiempo, los horarios de sus hijos; están
intentando controlar algo más: su mundo interno, su crecimiento y su desprendimiento.
Muchas veces se ven otro tipo de adultos, que renegados de la autoridad paterna
en la que han sido criados, educan a sus hijos como amigos, como iguales, olvidando
que la autoridad es necesaria, que respetar a un niño es también ponerle límites y ciertas
prohibiciones.
Frente a las distintas situaciones a las que pueden enfrentarse los jóvenes, de
acuerdo a la estructura familiar en la que nacen y se desarrollan, cabe destacar que ellos
son parte de la solución de sus problemas. Pero la otra parte más importante aún, son los
adultos, que más que una técnica para manejar a sus hijos deberán encontrar
acercamiento, que les permita la

Blos, Peter. “La Transición Adolescente. Realidad y ficción de la Brecha

17

Generacional” Recopilación bibliográfica 2007.

 46

proximidad ética y afectiva; promover el diálogo y la reflexión a fin de darles una

orientación que les ayude a manejarse en base a ciertos parámetros, dados por normas
claras y no imposiciones que no admitan cuestionamiento.
 Capítulo 5:

“Psicoanálisis y Delincuencia Juvenil”

 48

CAPÍTULO 5: PSICOANÁLISIS Y DELINCUENCIA JUVENIL

5.1. CONSTITUCIÓN SUBJETIVA

5.1.1. Desde Freud

El bebé se encuentra desde el comienzo en una situación de indefensión y

prematurez, por lo que necesita de un “Otro de los cuidados ajenos” del cual dependerá
su supervivencia. Así es como la madre (o sustituto) encarnará a aquel Otro que
funcionará como tesoro del significante. Ésta será por lo tanto la encargada de transmitir
la cultura al niño.

Freud propone al objeto perdido de la primera experiencia de satisfacción.

El organismo humano recibe cargas desde el exterior y endógenas. Estas últimas

son: hambre, sed e impulsos sexuales; para ser descargadas necesitan de una acción
especifica. Se necesita de un auxilio externo, la madre. Así el recién nacido cae en el
mundo del lenguaje, del deseo de los otros.
 El bebé manifiesta sus necesidades biológicas por medio del llanto. Así el Otro
debe interpretar el llamado, y de esta forma las necesidades biológicas se transforman
en necesidades lógicas, desapareciendo la complementariedad entre sujeto y objeto.

El aumento de tensión (manifestado mediante el llanto, pataleo, grito) representa

displacer que corresponde a una vivencia de dolor. Frente a esto, el individuo
experimentado realizará una acción específica que el bebé no puede realizar por su
desamparo inicial, la cual lo colmará momentáneamente.

Esta acción marca una diferencia, una disminución de tensión orgánica que
quedará como huella en el psiquismo. Dicha huella es la Experiencia de Satisfacción
que por ser la primera se vivenció como totalmente plena. Es decir, que se cree
que satisfizo completamente. Esta huella desiderativa siempre se sigue buscando, y está
signada por la repetición que da lugar a la dimensión del placer, el placer de desear.

La búsqueda se lleva a cabo porque la satisfacción no ha sido completa. Algo de

la acción específica se ligó en el psiquismo. Esta energía ligada corresponde al deseo.
Pero algo de la acción no llegó, quedó por fuera del aparato. Esta energía no ligada es la
otra fuerza, la pulsión.

La satisfacción de la pulsión es parcial, no se satisface por completo sino por un

momento y rápidamente se desplaza hacia otro objeto. No hay un objeto que colme de
manera completa.
 50

5.1.2. Desde Lacan

Lacan para abordar la constitución subjetiva utiliza nociones lingüísticas de

código, mensaje, etc., ya que “el inconciente está estructurado como un lenguaje”,
puesto que se rige por las mismas leyes:

- Metáfora: sustitución de un significante por otro.

- Metonimia: deslizamiento por la cadena significante.

El sujeto no puede llegar directamente al objeto, por lo cual necesita pedirlo, así
se encuentra con el lenguaje que lo preexiste.

Atraviesa el significante y este pasaje determinará que la necesidad pierda su

carácter de continuo, pierde su naturalidad (esto es, su característica de objeto específico
que satisface al instinto).

El pedido se transforma en demanda. La demanda es aquello que se puede poner

en palabras, puede ser articulado en el discurso.

Es una demanda de presencia- ausencia, ligada a la presencia ausencia de ese

Otro a quien el niño está sujetado; demanda de pruebas de amor, de presencia absoluta.

Esto resulta imposible y es descubierto cuando se introducen las ausencias,

entonces el niño cree que el Otro no le da no porque no tiene sino porque no quiere,
surgiendo el “capricho del Otro”.

Vemos cómo el sujeto queda sometido a la lectura que el Otro hace de su pedido,
así el objeto de la necesidad se enajena porque en la trama del significante es imposible
significarlo todo.
 51

Entre la demanda y la necesidad cae un resto, que es pura pérdida, y es lo que

Lacan llamó “objeto a”. Es una falta por estructura que permite movernos, entusiasma,
permite la movilidad del inconciente, da ganas de vivir.

Lacan se vale del término estructura para dar cuenta de la constitución del sujeto.
La define como un “conjunto de elementos covariantes que entraña una falta”.

La estructura en Lacan es el Otro, tesoro de los significantes de la cultura, Otro

de la ley. Es un Otro tachado que encarna la falta.

Es decir, que la estructura está conformada como A sin tachar en la medida en

que el lugar de la falta, de la incompletud, aparece desconocido.

El desarrollo del ser humano es antinatural porque por el desamparo y

prematuréz necesitamos de otros para vivir, por lo tanto el sujeto queda por debajo de
las necesidades lógicas. No hay posibilidad de acoplamiento en el desarrollo, ya que el
que lo asiste lo hace desde la cultura, lo que posibilita el movimiento del psiquismo.
Buscamos en la vida el objeto que complemente la necesidad, en ese objeto
encontramos algo diferente, lo que nos lleva a desplazarnos hacia otro objeto.

Es de suma importancia el posicionamiento de los padres en relación al hijo para

la incorporación de los límites que desempeñarán un rol fundamental en el futuro
desempeño del sujeto en el medio.

El adolescente en conflicto con la ley demanda una presencia incondicional, pero

no es una demanda puesta en palabras; sino que lo hace a través de la actuación.
 52

Por medio de los robos, violencia, calumnias, crímenes; está “llamando” al Otro.
Es un llamado al límite, a la ley que diga que no todo es posible; puesto que en su
momento no actuó correctamente.

Son los padres o sustitutos quienes están encargados de instaurar la

normatización en el niño dado el estado de dependencia en el que este se encuentra. La
familia va otorgando mediante su educación, pautas que hacen a la convivencia
(enseñarle a ir al baño, a comer solo, mantener ciertas reservas en público) que en el
futuro podrá realizar por su cuenta, puesto que las habrá interiorizado.

Los adultos son quienes a través de los “no”, irán instaurando la ley más allá del
capricho del pequeño, de su demanda incondicional.

5.2. ALIENACIÓN Y SEPARACIÓN

En la constitución del sujeto del inconciente se juegan dos operaciones que se

articulan en la relación del sujeto con el otro. Dos tiempos que comienzan a jugarse ya
desde el deseo de la madre, antes de que el niño llegue al mundo:
 53

LA ALIENACIÓN

Se trata de una reunión que impone una elección entre sus términos, eliminando
uno de ellos. Para Lacan el sujeto parte de un acto que implica elegir, es una “elección
forzada” (esto “o” aquello), que consiste en conservar una de las partes, ya que la otra
desaparece de todos modos.

Es una operación en relación al significante, donde el sujeto es tomado por lo

simbólico que lo constituye y lo preexiste.

Este Vel (“o”) alienante está en el lenguaje y se demuestra con el ejemplo de “la
bolsa o la vida” a través de los círculos de Euler: si se elige la bolsa (el ser) el sujeto
desaparece, cae en el sin sentido. Si se elige la vida (sentido), el sujeto subsistirá
cercenado, queda la vida sin la bolsa. Se pierde la naturalidad para seguir viviendo,
entonces el sujeto ya no es un animal instintivo.

LA SEPARACIÓN

Es la segunda operación, la cual da la posibilidad de que algo no esté. El sujeto

viene a encontrar lo que pierde por ser sujeto del inconciente. Queda un agujero, un
menos, posibilitador del deseo.

Uno de los dos cae y arrastra parte del otro. Esto que cae es el “objeto a”, objeto
que por estructura nunca se tuvo. Es inaccesible, invisible, impronunciable, y solo se
lee por sus efectos: el deseo que causa.

Hay un hueco en el Otro que es la garantía de que el sujeto sea un sujeto

separado, un sujeto deseante. Ha de encontrar su propio lugar en ese hueco en el Otro,
por ejemplo en que no todo sea sabido o dicho por la madre.
 54

Es decir que el objeto está perdido ya en la estructura misma, nunca se tuvo. El

sujeto tiene una falta por estructura, a partir de la cual busca.

El sujeto se constituye al precio de una división constitutiva.

El delincuente juvenil, no logra elegir, ya que quiere todo, “la bolsa y la vida”.
Así la primera operación de la constitución subjetiva se encuentra fallida pues no tolera
no tener. El “objeto a” posibilitador del deseo, no cae, y el sujeto delincuente busca más
allá de su deseo, es decir busca lo prohibido.

5.3. COMPLEJO DE EDIPO

El complejo de Edipo es el punto nodal de la estructuración subjetiva, vivido en

su plenitud entre los 2 y 5 años aproximadamente, donde se da la primera elección de
objeto, por la cual se inviste libidinalmente al progenitor del sexo opuesto. Es seguido
por la etapa de latencia, experimentando una reviviscencia durante la pubertad, en la
cual se produce una nueva elección debido a la barrera del incesto, que impide que se
elija como objeto sexual a parientes consanguíneos.

Tanto en el niño como en la niña se admite un único órgano sexual, el

masculino. Freud define este período como de primacía del falo (como lo puesto en
valor); es el período de la fase fálica.
 55

“…Cuando el niño varón vuelca su interés en los genitales, lo muestra por su

ocupación manual en ellos y hace la experiencia de que los adultos no están de acuerdo
con ese obrar. Sobreviene la amenaza de que le arrebatarán esa parte estimada por
él…”18

Surge la amenaza de castración. Ve que a la nena le falta pene, esto se vuelve

representante de la pérdida del propio pene.

El complejo de Edipo ofrece dos posibilidades de satisfacción:

- Activa: situarse en el lugar del padre y mantener comercio con la

madre, así el padre sería un obstáculo.

- Pasiva: sustituir a la madre y hacerse amar por el padre.

Ambas llevan a la pérdida del pene (castración), desde lo masculino como

castigo, y desde la posición femenina como premisa. El niño teme el cercenamiento del
pene como castigo de sus actividades sexuales, lo cual le provocará una intensa angustia
de castración.

En la niña, la ausencia de pene es percibida por ella como un daño que, ella
misma intentará negar, compensar o reparar durante su desarrollo. Como la madre no
le dio, va en busca del padre para que le dé un hijo, equivalente al pene. Este también la
decepciona, resignándolo como objeto de amor, se identifica con la madre y sale en
busca de otros hombres.

El complejo de castración se enuncia en le niño como amenaza de castración a

partir de la cual sale del Edipo y en la niña, como envidia del pene (penisneid) por la
que entra en la dialéctica edípica.

Se introyecta a la autoridad del padre, y se forma el núcleo del Superyó, que

prohíbe el incesto. Esta es la que posibilita el paso de la endogamia a la exogamia.

Freud, S. (1924). “El sepultamiento del Complejo de Edipo”. T. XIX. Ed. Amorrortu.
18

Buenos Aires
 56

Queda el amor tierno hacia los padres, los cuales se resignan y se sustituyen por
identificación. Se inicia el periodo de latencia.

El Complejo de Edipo inscribe en el psiquismo la castración simbólica, que da

un orden. Implica que algo está permitido y algo prohibido. Es decir que de la dialéctica
del ser se logra la del tener con posibilidades de perder.

La adolescencia es la reedición del drama edípico de la infancia. Cuanto peor

resueltas estén las posiciones del triángulo padre, madre e hijo, más conflictiva será esa
etapa.

El joven adolescente se reencuentra con la falta, ha de aceptarse como

incompleto. No puede ni tiene todo, ni es todo lo que desean sus padres.

El cometer ilícitos, supone que se autoriza a borrar la ley.

5.4. METÁFORA PATERNA

La metáfora es una operatoria que corresponde al campo simbólico en la medida

que sustituye un elemento por otro.

Lacan la utiliza para representar el Complejo de Edipo.

 57

Consiste en la sustitución del significante Deseo de la Madre (DM) por el

significante Nombre del Padre (NP) y produce como resultado una significación que
antes no existía.

Al tiempo que da lugar a la prohibición efectiva de algo, establece un orden legal

que ordena y distribuye lugares, siempre simbólicos, por lo tanto se trata de
significantes y no de los personajes reales.

Nombre del Padre . Deseo de la Madre . Nombre del Padre (A)

Deseo de la Madre X Falo

El DM es significante de la omnipotencia materna, del “todo es posible”, de la

completud. Es estar dentro de la “boca del cocodrilo”: no se sabe qué mosca puede
llegar a picarle y puede cerrar la boca.

Posibilita la vida ya que libidiniza al niño. Al nacer el sujeto necesita ser tomado
desde el deseo del Otro. Este deseo materno no se borra, sino que queda reprimido;
sigue estando presente en la búsqueda del todo completo.

El significante NP viene a poner un coto, un límite al DM. Sería el “palo de

piedra” que está en la boca del cocodrilo, y lo contiene, lo traba si llegara a cerrarse.
Entonces la relación de completud no puede permanecer, sino que siempre algo faltará.

El padre está vinculado a la ley primordial, ley de interdicción del incesto, lo

cual lleva al niño al miedo a la castración, puesto que el padre interviene haciendo
prohibir a la madre. Esta amenaza de castración hace posible mantener una distancia
con objetos edípicos, y es la que crea y sostiene el deseo, que de otro modo se agotaría
en la consumación incestuosa.
 58

Cuando el padre entra en su función como privador de la madre, aparece como

el que castra, en este caso no es el sujeto quien está castrado, sino la madre. Marca que
la madre también tiene una falta.

En este proceso interviene la “X” que corresponde a la pregunta que se hace el

niño “¿qué falo desea mi madre si no soy yo?”; cuya respuesta se da a partir de las
presencias - ausencias. Esta incógnita da lugar al movimiento del aparato psíquico. En
función de esto será el destino del niño, en su pregunta por el ¿qué desea, qué busca, por
qué no está siempre? Y si no está es porque está seducida por otro.

El resultado de la MP es la castración y un efecto es la significación fálica

con lo cual el sujeto se va a mover en mundo. Es el significante de la falta, del
deseo, del no todo es posible; permite ver las diferencias, saber si se es hombre o mujer.
Nos dice que el Otro no está completo, va a faltar el significante de la identidad.

Lacan propone pensar al Edipo como una estructura, con tres tiempos lógicos
no cronológicos. En él existen cuatro términos: madre, padre, niño, falo. El falo es
un significante que circula y marca la falta en la estructura, según donde se ubique
es la función que tendrán los otros términos.

- PRIMER TIEMPO

Durante el primer periodo el bebé se encuentra en estado de desamparo, y es el

Otro quien le permite vivir. La madre aparece en lugar de Otro.
 59

Lo que el niño busca, en cuanto deseo de deseo, es satisfacer a su madre.

Representa para la madre lo que a ella le falta, todo está allí y no hay necesidad de abrir
cuestionamiento.

Corresponde a la simbiosis madre- hijo, en donde se encuentran como

completos.

El sujeto se identifica en el espejo con lo que es el objeto de deseo de la madre

(falo). Está dentro del orden imaginario.

En este tiempo el niño se encuentra sometido a la ley incontrolada de la madre,

es decir al capricho de aquello de lo cual depende, su objeto primordial.

Es una madre fálica, se encuentra en estado de completud narcisista donde el

tercero (padre) está excluido.

- SEGUNDO TIEMPO

Aparece el NP, con la misma característica de absoluto que tuvo el DM en el

primer tiempo.

Éste prohíbe la posibilidad de que el bebé se quede con la mamá. El hijo tiene
que renunciar a ser el dueño de esa mujer (“no te acostarás con tu madre”), y ésta
renuncia a tenerlo todo con ese hijo (“no reintegrarás tu producto”).

El padre cumple su función como interdictor y privador, es terrible y castrador.

Transmite la prohibición realizando una doble interdicción: sobre la madre, privándola
del falo; sobre el hijo, induciendo la separación.
 60

El padre no aparece ya de manera velada, sino de una forma mediada por la

madre ya que es ella quien lo establece como quien dicta la ley, es decir que la madre lo
debe fundamentar como mediador de lo que esta mas allá de su ley y de su capricho, la
ley propiamente dicha.

La función paterna no necesariamente coincide con el padre real. Se trata de la

efectividad de la ley sobre el deseo de la madre y el hijo. El arquetipo de la ley
es la interdicción de incesto.

- TERCER TIEMPO

El padre actúa como portador del falo, puede negar o dar (prohibidor y donador)
porque lo tiene. El falo se reinstaura como objeto deseado por la madre y no sólo como
objeto del cual el padre puede privar.

Se asume que el padre no es la ley sino quien la trasmite, habla en Nombre del
Padre, significante primordial de la ley. Se trata del padre castrado sometido a la ley que
él transmite.

La ley prohíbe la relación sexual con la madre, pero la posibilita con otras
mujeres. Aparece como el que otorga el derecho a la sexualidad y, como consecuencia,
la asunción de la identidad de ser sexuado.

De esta etapa depende la salida el Edipo, la cual si es favorable el niño se

identificará con el padre como quien tiene el falo. Esta identificación se denominará
Ideal del Yo, que luego será Superyó contribuyendo a la declinación del Complejo de
Edipo.

Va introduciendo una normatización, así la persona va adquiriendo grados de

libertad. Entonces aceptar la ley es aceptar la castración, el no todo.
 61

Cuando se viola la ley quiere decir que algo del orden de lo prohibido se ha
puesto a operar como posible. Esto sucede cuando los padres o quienes representan su
función, tienen dificultades para instaurar los límites. Dicha situación es transmitida a
otras instituciones como la escuela, dado que en determinadas circunstancias las figuras
parentales desautorizan a docentes u otras personas del entorno significativas a la hora
de ayudar con los “No”. Esto lleva a que la transgresión quede autorizada.

5.5. PENSANDO EN EL DELINCUENTE JUVENIL

“Yo puedo todo”. El joven delincuente se maneja sin límites porque en él no ha

operado la castración simbólica. No ha terminado de operar la función del Nombre
del Padre, por lo que no ha logrado internalizar la ley de la sociedad, entonces se
encuentra muchas veces jugando con el límite, que pone en riesgo sus vidas.

Se reconoce al sujeto como efecto y producto de un sistema de legalidades, que

al introducir prohibiciones (incesto y parricidio) inscribe una
 62

falta, produce una pérdida de goce, poniendo un límite a lo pulsional del sujeto. De dicha
falta surgirá el deseo.

La ley simbólica que se inscribe en los sujetos, cuya función es demarcar lo

permitido de lo prohibido, pone un tope con respecto a lo que se puede y no se puede en
una sociedad, para mantener el lazo con el otro.

Se supone cierta tentación de los sujetos a transgredir los bordes marcados por la
ley, a dirigirse hacia lo prohibido. Así la inscripción de la ley genera el deber de
respetarla por un lado, y por otro, está la tentación de transgredir los límites. Podemos
hablar de “transgresión” puesto que el marco de la ley existe y delimita ciertas cosas.
Pero esa legalidad es fallida ya que no se trata de una ley divina de un dios omnipotente

Cuando los adultos no colocan los límites en el momento adecuado, o sea desde
la niñez; frente al desarrollo en la adolescencia se sienten autorizados a transgredir las
normas.

La contención se busca a veces en cosas que no son buenas para el joven, puesto
que se encuentra en estado de indefensión, sin un sostén adecuado.

Si surge esto, queda ubicado con un funcionamiento narcisista, basado en el yo

ideal, lo cual se debe a una falla en la instauración del límite. Se maneja en el registro
imaginario. Esto sucede en el delincuente, quien cree encontrarse en situación de
permitirse conductas transgresoras.

El sujeto se maneja haciendo lo que le plazca, sin tener en cuenta las normas de
la cultura.

El Nombre del Padre, representante de la ley, posibilita, da movimiento y

libertad, encauza a un buen desarrollo. Su función da lugar a la entrada de las normas en
la vida cotidiana.
 63

Cuando este ha sido débil, no da lugar a la elección. Así algunos adolescentes se

posicionan en el mundo transgrediendo a través de actos delictivos u otras conductas de
riesgo. La forma predominante de comunicación que encuentran es la actuación.

El delincuente juvenil sostiene que tiene todo el derecho a destruir y tener cosas
valiosas sin que le cueste, pasando por alto las limitaciones acerca de consumir drogas,
explotar, abusar y matar.

En los robos, asesinatos, abusos sexuales, etc. hay una ruptura de la ley,
donde se juega un más allá del principio del placer, primando una compulsión a realizar
dichos actos. Por ello se requiere de la sanción penal, como sanción simbólica que
permite una responsabilización en el sujeto del acto cometido.

Todos estamos sujetos a una ley; no existen sujetos sin ley, sino aquellos que
tienen problemas con ella, que la transgreden, la ignoran.

Con esto vemos que cuando se dice que un sujeto es inimputable, ya sea por
su edad u otras características, como si no fuera capaz de responsabilizarse y dar cuenta
de su acto delictivo, se le quita la posibilidad de enmarcarse dentro de la ley que le
permite ser parte del conjunto social y relacionarse con los demás.

Con Lacan se sostiene que la cura no puede ser otra cosa que una integración del
sujeto de su verdadera responsabilidad y ello porque el hombre se hace reconocer por
sus semejantes por los actos cuya responsabilidad asume.

Frente al panorama de nuestra época, de un mundo consumista que propicia la

adicción y está sujeto a las leyes del capitalismo, nos preguntamos
¿qué podemos esperar de nuestros jóvenes?, ¿cómo se inscribe la legalidad en la
subjetividad de hoy atravesada por los discursos de la globalización?
 64

Se observa que el cuerpo ha pasado a ser una de las preocupaciones

fundamentales para el hombre contemporáneo. Los modos de concebir el espacio y el
tiempo han variado; las grandes distancias son sorteadas con Internet y ya no son un
impedimento a la hora de establecer o mantener vínculos. La expectativa de vida se
extiende, presentándose la posibilidad de vivir “varias vidas” en una sola (matrimonios
consecutivos, carreras profesionales, opciones ideológicas y laborales), quizás sin
implicación profunda en ninguna de ellas.

Cabe preguntarse cómo se sostiene el lazo social en una sociedad donde “todo
es posible” de decirse, mostrarse, hacer; donde la inmediatez de las drogas solucionan
cualquier malestar.

Habría un desfallecimiento del Otro que aloje al sujeto desde su deseo y no

desde el goce.
 65

Capítulo 6:

Casuística
 66

CAPÍTULO 6: CASUÍSTICA

Análisis de un caso trabajado por Peter Blos en su libro “La transición

adolescente” (1979), con orientación psicoanalítica.

6.1. CASO “EDDY”

Se trata de Eddy, un joven de 15 años que vive con su madre, padrastro y su

hermana mayor.

Es un ladrón de automóviles, un salvaje para sus padres que llevaron el caso a la

justicia cuando Eddy chocó con un auto robado y estuvo a punto de matarse. Antes ya
había hablado de suicidare.

Al referirse al accidente Eddy adopta una actitud indiferente y divertida, le

gustaba jugar a cortejar a la muerte.
 Un tiempo atrás había conseguido una llave maestra de la casa de departamentos
en que vivía, y pensaba usarla con fines de robo.

A través de la información aportada por la familia, se logra tejer la trama de la

historia del adolescente:

El padre había muerto cuando Eddy tenía dos años y medio. Se le había dado
varias versiones sobre la muerte, en ninguna de las cuales pudo creer totalmente el
muchacho.

Ignoraba su profesión y antecedentes familiares; no conocía parientes paternos

ni sabía dónde estaba sepultado.

En cuanto a la vida del padre del sujeto, éste era un ladrón profesional
especializado en la violación de domicilios.

Trabajó en un hotel, donde se procuró una llave maestra para entrar en las
habitaciones.

Una vez, cuando conducía una mercancía robada en un auto, fue seguido por la
policía. Ante el pánico aceleró para huir, perdiendo el control y estrellándose contra una
piedra, hallando la muerte.

Eddy sostenía que el comienzo de sus actividades delictivas había sido

coincidente con una de las misteriosas ausencias de su padrastro, que solía irse de la
casa durante varios meses.

El padrastro era jugador y se iba de “gira”, lo cual sólo lo sabía la madre.

El muchacho se quejaba de la ausencia paterna y acusaba a su madre por

perdonar al padrastro.

El joven afirmaba: “Yo pensaba que mi padre (padrastro) nos dejaba porque no
nos quería. ¡Anhelaba tanto que él fuera mi verdadero padre!”.
 68

Su madre volvió a casarse cuando Eddy tenía cuatro años. El niño usaba
el apellido de aquel aunque no había sido reconocido legalmente por él.

Cuando posteriormente se lo puso al tanto de la historia de su padre, hubo una

declinación de sus actuaciones, juegos con la muerte y su conducta. Se advirtieron allí
cambios en su vida afectiva.

Surgieron sentimientos tiernos hacia su padre natural. Sostenía que éste no había
amado lo suficiente para valorar la vida más que la muerte.

Redescubrió a la familia de su padre, supo donde estaba su sepultura, se empleó

en el negocio de un tío paterno, se mudó al hogar de una tía y se enamoró de una chica
de su nuevo vecindario.

Estos cambios adaptativos se vieron interrumpidos cuando su novia lo dejó.

Entonces volvió a su familia (madre, padrastro, hermana), con el lema de su derecho
natural al amor y la aceptación incondicionales.

Reincidió en su comportamiento asocial, llamando a sus padres los villanos y

considerándose su víctima.

Cuando tenía 17 años, la justicia intervino nuevamente y fue remitido a prisión

cuando su madre encontró unas “píldoras” en el bolsillo y llamó a la policía.

Eddy decía que su madre (responsable de que estuviera en prisión), al menos se

había interesado por él. Tenía la creencia de que sus padres habían cambiado tanto
mental como emocionalmente.
 69

6.2. ANÁLISIS DEL CASO EDDY

Eddy no asume la responsabilidad de sus actos, se expone al peligro sin medir

las consecuencias, con la creencia de que nada va a ocurrirle.

Busca la mirada del Otro a través de la acción, ya que es la manera que ha

encontrado para dar a conocer sus pensamientos y emociones.

En el proceso de socialización del niño, los agentes encargados de transmitirle

las normas, han actuado débilmente, no pudiendo poner límites claros. Esto ha llevado
al joven a realizar conductas inadaptadas.

Nunca se le dijo la verdad sobre su pasado, pero el joven ha percibido estos

hechos, puesto que ha repetido casi las mismas actividades de su padre, sin saber nada
de su vida al cometer los delitos. Es decir que el mundo adulto se lo ha transmitido.

Su madre mantuvo un secreto, siendo difícil para Eddy tratar con estas
contradicciones y confusiones sobre su verdadera historia.

Peter Blos sostiene que a veces los padres mantienen secretos con un grado tal
de realidad atribuido a los hechos que silencia, que puede hacer que al niño le resulte
difícil creer.

La falta de normas impuestas por la madre impidió que el joven abordara de

manera integrativa la vida y muerte de su padre; no pudiendo realizar correctamente el
duelo por él, y esto es un motivo por el cual no se ha adaptado a las normas de la
sociedad. No ha logrado libidinizar otros aspectos de su vida quedando pegado a un
pasado desconocido.
 70

Respecto del comienzo de sus actividades delictivas, que remite a las ausencias
de su padrastro; está manifestando la necesidad del límite, que ninguna figura adulta le
ha dado claramente, quedando ubicado en una posición absoluta; lo cual le permite
actuar de forma ilimitada, sin tener en cuenta las consecuencias de los hechos que
realiza.

Su madre, su padre y su padrastro transgreden la ley. La madre le miente a su

hijo y se miente a ella misma puesto que no acepta la castración. El padrastro es
jugador, se va de la casa dejando a su familia y su padre era un ladrón.

No hay una idea clara de hasta dónde se puede y hasta dónde no, porque nadie se
lo ha mostrado.

Esta autorización a transgredir, a evadir el límite, ocurre en la mayoría de las

situaciones de su vida.

La ley que se ha instaurado en Eddy es una ley debilitada, su madre es una

persona que nada puede hacer con respecto a la normatización, por lo que a veces
delega esa responsabilidad en terceros, quienes tampoco logran poner un orden.

La madre no ha permitido el surgimiento del deseo, que de lugar al movimiento

y la búsqueda. Entonces Eddy se encuentra “atrapado” en la historia ficticia y en las
mentiras en relación a su padre y padrastro.

Esto da lugar a que el sujeto mediante sus actividades delictivas muestre que
“todo lo puede”. No tiene que elegir ya que obtiene todo, no habiendo operado la
castración simbólica.

Lo que no tolera es no tener, no tener un padre, no tener el falo.

El padrastro actúa como una ley cuando está en su casa, pero cuando se va es
como si se quedara sin sostén y allí comienzan sus actividades delictivas.
 71

Cuando los demás vuelven a transgredir, él también lo hace. Esto surge ya que
no tolera la falta en el Otro, falta que queda al descubierto justamente cuando los demás
transgreden.

Al enterarse de la historia real, cambia su actitud y conductas delictivas hacia un

funcionamiento adaptativo. Encuentra por un momento el sostén que está pidiendo “a
gritos” en la familia de su padre y en su pareja.

Logra ponerse un límite sostenido por el Otro, pero cuando algo cambia en su
ambiente, se vuelve a debilitar y a pasar por encima de la ley.

El sostén encontrado dura poco tiempo, ya que reincide en su comportamiento,

cuando se separa de su novia, quien lo contuvo por un tiempo. Contención que en algún
momento puede caer, puesto que la falta está por estructura.

Cuando pierde ese “brillo fálico” puesto en los demás (padre, padrastro, novia),
lo busca en otra cosa, que es la transgresión, el tenerlo todo a través del robo.

Al pelearse con su pareja decide volver a su familia con el lema del “amor
y aceptación incondicionales”, con una demanda de presencia absoluta, que si se cumple
no da lugar al surgimiento del propio deseo.

Su conducta es una demanda, un llamado al otro de la justicia a ser escuchado.

 Capítulo 7:

Conclusiones
 73

CAPÍTULO 7: CONCLUSIONES

El problema de los jóvenes que transgreden la ley a través de la delincuencia, es

un tema de preocupación, considerándose un fenómeno que debe involucrar para su
prevención y tratamiento a toda la sociedad.

Los objetivos son: entender por qué el adolescente delinque, las causas y
factores externos que influyen en las conductas que transgreden las normas. De qué
manera enfrenta el cumplimiento de la ley, que propicia que el joven juegue con los
límites poniendo en riesgo su vida y la de los demás.

El término Delincuencia Juvenil designa un conjunto de menores definidos

como tales por la ley, que cometen actos que la ley denomina como delitos; es decir,
una conducta que viola la ley y se observa en una etapa específica del desarrollo.

Cada delincuente tiene una particularidad biológica, psicológica y social, donde

cada uno llega a hechos delictivos de acuerdo a su historia. Esto permitiría estudiar caso
por caso en su carácter subjetivo.

Se tuvo en cuenta el proceso de socialización del adolescente; la familia como

agente responsable primero que introduce la normatización, y luego la escuela, que
refuerza o corrige la información que ha tenido de sus padres;
 74

encontrándose ambos sujetos a las leyes que rigen en la sociedad.

La familia en que se hallan los adolescentes en conflicto con la ley, en tanto

lugar de sostén y contención, podría pensarse como una estructura familiar frágil. Por
esta causa si este sostén no se encuentra tampoco en la escuela, estaría siendo sustituida
por el grupo de pares y la calle a edades muy tempranas, sustituyendo a las instituciones
que deberían haber desempeñado dicha función (familia, escuela, ámbito comunitario,
deportivo, etc.)

El sujeto todavía no tiene claro quien es, ni cómo lo ven los demás, debido al
cambio que se ha producido en su cuerpo y comportamiento, ante lo cual debe realizar
duelos por lo que deja atrás. Se encuentra en situación de vulnerabilidad. No actúa igual
que antes, pero tampoco sabe cómo debe actuar. Se rebela y rompe con los mandatos
familiares y sociales, no quiere que le digan qué hacer ni cómo ser, ya que esto
implicaría seguir comportándose como un niño.

Presentan ciertos códigos que comparten la mayoría, como las modas,

determinados ideales, etc. cuyo fin es mostrarse identificados con un grupo de pares. El
problema llega cuando la identificación pasa por el consumo de drogas, la violencia y
no por una forma de vestirse o la elección de un grupo favorito de música.

Los adultos no llegan a comprender lo que está atravesando, lo ven más rebelde
y oposicionista y actúan en consecuencia.

Sin embargo los jóvenes necesitan esa contención puesto que presentan
inseguridades y temores.

Desde la perspectiva psicoanalítica sabemos que el sujeto nace en estado de

prematurez e indefensión, por eso necesita del Otro que lo cuide, lo tome desde su
deseo.

Este Otro decodifica las necesidades del bebé y al hacerlo se pierde la

naturalidad, puesto que lo que le da no es exactamente lo que el bebé quería.
 75

El pedido se transforma en una demanda de amor, de presencia incondicionada.

Cuando no se tolera el límite de la misma, se busca salidas inadecuadas.

El adolescente en conflicto con la ley demanda una presencia incondicional, pero

no es una demanda puesta en palabras a modo de pedido; sino que lo hace a través de la
actuación.

Por medio de los robos, violencia, calumnias, crímenes; está mostrando que se
autoriza a apetecer lo que no tiene por medios ilícitos.

Cuando el sujeto se desborda fuera del marco legal, cae en un espacio donde la
efectividad de lo simbólico se desvanece y se puede decir o hacer “cualquier cosa”. La
palabra pierde su valor significante y el sujeto no habla, no hace cadena significante, no
dice, y sólo actúa.

En casos de este tipo, la operatoria del Nombre del Padre fracasó.

Cuando se viola una ley, quiere decir que algo de lo prohibido se ha puesto a
operar como posible.

El delincuente juvenil, no logra elegir, ya que quiere todo, “la bolsa y la vida”,
puesto que no tolera no tener. Entonces el cometer delitos, supone que se autoriza a
borrar la ley.

Para desear el sujeto tiene que aceptar la castración. En la medida que circule su
deseo y pueda movilizarse en función de sus capacidades e intereses podrá abrir la
búsqueda de situaciones nuevas.

En el caso abordado, Eddy, a partir de la ausencia de su padrastro comienza a

delinquir. Pierde por momentos quien lo sostenga y pide una ley que le permita aceptar
que ciertas cosas están permitidas y otras no.

Las figuras adultas de su entorno le muestran al joven transgresiones,

 76

no brindándole ideas claras de hasta dónde se puede y hasta donde no. Entonces la
transgresión queda autorizada.

Para Eddy lo insoportable es quedarse sin sostén, sin límites; entonces busca un
sustituto de la ley mediante sus actuaciones. Así realiza un llamado al otro de la justicia.

Al no haber hecho el duelo por el padre, no ha podido adaptarse a la vida, no ha

logrado sacar la libido de allí y libidinizar otros aspectos.

Los robos le dan la posibilidad de sumergirse en un imaginario encontrando allí

la satisfacción que no puede encontrar en otras actividades de su vida. Ha quedado
entrampado en las primeras identificaciones, repitiendo modelos, lo que no posibilita
algo del orden de lo diferente que permita elegir otras cosas.

Cuando se entera de la verdad sobre su historia, comienza un cambio de

posición frente a la falta, ahora puede moverse y buscar aquellas cosas que apetece,
como tener un trabajo, una pareja. Logra ponerse un límite sostenido por el Otro, pero
cuando algo cambia en su ambiente, se vuelve a debilitar y a pasar por encima de la ley.

En este estudio se observa la ausencia de un ordenador. No ha operado la ley a

nivel simbólico, quedando atrapado en el registro imaginario, manteniendo la ilusión del
todo es posible.

La manera que ha encontrado de sostener dicha ilusión es transgrediendo los

límites establecidos por la cultura, jugando con su vida.
Bibliografía
 BIBLIOGRAFÍA

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 82

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE HIDALGO

INSTITUTO DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES

ÁREA ACADÉMICA DE TRABAJO SOCIAL

FACTORES ASOCIADOS EN EL INCREMENTO DE LA

DELINCUENCIA EN LA COLONIA CENTRO DE LA CIUDAD DE
PACHUCA, HIDALGO Y SU RELACIÓN CON LA PÉRDIDA DE
CONFIANZA DE LA SOCIEDAD HACIA LOS CUERPOS
POLICIALES.

T E S I S

QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE:

LICENCIADO EN TRABAJO SOCIAL

P R E S E N T A:
MARÍA OLIVIA MONZALVO ROLDÁN

ASESOR: LIC. RAÚL GARCÍA GARCÍA

PACHUCA, HGO. NOVIEMBRE 2005

 83

DEDICATORIAS
A Dios:

Gracias por el Don de la vida, iluminar mi camino y permitirme cumplir con mis metas y
propósitos.

A mi madre:
Una vez más gracias por todo el apoyo incondicional que he recibido, porque siempre he
contado con tu apoyo en todo lo que he realizado, por entusiasmarte con mis planes y
hacerlos tuyos, por entenderme y valorarme por lo que soy, por motivarme e impulsarme a ser
cada día mejor, por ser la fuerza que impulsa mi vida.

A mi esposo:
Porque formas parte de mi vida y esto hace que nuestros planes y proyectos se unen en
uno mismo, comparto contigo este momento, tal vez para otros no signifique nada pero
para mi es la realización de una meta, y el principio de sentirme realizada como profesionista
por todo esto agradezco tu apoyo, confianza y comprensión.

A mi hijo:
Porque quiero que sepas que ocupas un lugar muy importante en mi vida, desde antes que
nacieras, existía la inquietud de cumplir con esta meta, para sentirme realizada, como
persona, esposa, madre y ahora como profesionista, fuiste testigo de mis preocupaciones,
desvelos, tristezas y alegrías, que a pesar de tu corta edad siempre estuviste entusiasmado con
este trabajo, deseando de todo corazón que sea un estimulo para que forjes tu propia vida
profesional, con el mismo deseo y con la necesidad de ser alguien en la vida.

A mis sobrinas:
Deseo de todo corazón, que este trabajo sea un medio para inspirar en ustedes el deseo
de ser profesionistas y que logren realizarse como personas de bien.

A mis familiares:
Que directa o indirectamente me han dado apoyo y motivado.
 84

A mis hermanos:
Quiero compartir este trabajo con ustedes, por el interés que siempre han depositado en lo
que realizo, por tratar de entenderme y aunque muchas veces tuvimos que sacrificar tiempo
para estar juntos, espero que entiendan que no fue por falta de interés, y que a pesar de todas
las adversidades por las que estamos atravesando, existe la esperanza que algún día tendremos
tiempos mejores, solo me queda agradecerles el apoyo que siempre he encontrado en ustedes.

A mis amigas y compañeras de trabajo:

Rosy, Jeaneth y Bety, agradezco de forma especial todo el apoyo que he recibido de ustedes,
por las muestras de afecto, compañerismo, interés y consejos recibidos, porque ustedes
conocen el significado que representa este trabajo para mí.

A mi asesor:
Gracias por confiar en mí, por tu apoyo recibido, para la realización de este trabajo, que a
pesar del corto tiempo, se logró concluir satisfactoriamente.

A la Dirección General de Seguridad Pública y Transito del Estado:

Por la oportunidad que me brindo.

A los compañeros de la D.G.S.P.Y T.E.:

En especial al Cmdte. Adolfo Lira Mercado, Lic. Carlos Antonio Rangel Bretón, Lic. Miguel
Ángel Azpeitía Cruz, Lic. Norma Hernández Andrade, Lic. Miguel Castillo de la Vega y todos
los que hicieron posible este trabajo. Gracias.
 85

ÍNDICE
Página
INTRODUCCIÓN………………………………………………… 1
……………………………..
CAPITULO 1
DISEÑO DE 4
1.1
INVESTIGACIÓN
Planteamiento del problema de
investigación……………………………………………….
1.1.2 Objetivos…………………………………………………………… 9
……………………………
1.1.3 Hipótesis…………………………………………………………… 10
…………………………….
1.2 Metodología………………………………………………………… 10
…………………………...
1.2.1 Selección de la zona de 11
estudio……………………………………………………………….
1.2.2 Instrumento………………………………………………………… 11
……………………………
1.2.3 Selección de la 12
muestra…………………………………………………………………
……..
1.2.4 Análisis e interpretación de los 13
resultados…………………………………………………...

CAPITULO II

ASPECTOS INHERENTES A LA INSEGURIDAD PÚBLICA

2.1 Definición de 14
Delito……………………………………………………………………
………..
2.2 Características de la 15
Delincuencia……………………………………………………………
2.3 Teorías del 25
Delito……………………………………………………………………
………….
2.4 Generalidades de la Seguridad 29
Pública………………………………………………………
2.5 Seguridad 32
Ciudadana…………………………………………………………………
………..
2.6 Paradigmas de 35
Seguridad…………………………………………………………………
 86

….
2.7 Factores Vinculados a la 37
Delincuencia………………………………………………………
2.7.1 Inseguridad 42
Ciudadana…………………………………………………………………
……..
2.7.2 Inseguridad en 43
Comercios…………………………………………………………………
….
2.7.3 Corrupción…………………………………………………………… 46
………………………….
2.7.4 Pérdida de 49
Confianza…………………………………………………………………
………..
2.7.5 Cuerpos Policiales en el Estado de 51
Hidalgo…………………………………………………
CAPITULO III

LA PREVENCIÓN DEL DELITO ANTE LA INSEGURIDAD PÚBLICA

3.1 Definición de Seguridad

Pública……………………………………………………………... 59

3.2 Definición de Prevención del

Delito…………………………………………………………. 63
3.3 Cultura de Prevención del
Delito……………………………………………………………. 64
 87

3.4 Programas de 67
Seguridad…………………………………………………………………
…..
3.4.1 Proyecto Seguridad Ciudadana Valle de Sula- 67
Honduras…………………………………
3.4.2 Reunión de Seguridad Pública de América Latina y el 69
Caribe……………………………
3.4.3 Ciudades Más 71
Seguras……………………………………………………………………
….
3.5 Programa de Prevención del Delito en 72
México……………………………………………..
3.5.1. Policía de 74
Proximidad………………………………………………………………
………….
3.5.2 Curso de Educación 75
Vial………………………………………………………………………
3.6 Trabajo con la 76
Comunidad………………………………………………………………
…….
CAPITULO IV
POLÍTICAS DE ATENCIÓN A LA
SEGURIDAD PÚBLICA
4.1 Marco 78
Normativo…………………………………………………………………
………………
4.2 Participación 80
Ciudadana…………………………………………………………………
……..
4.3 Instancias de 85
Coordinación………………………………………………………………
…….

CAPITULO V

ASPECTOS GENERALES DE PACHUCA, HIDALGO

5.1 Descripción del Estado de Hidalgo…………………………………………………………… 86

5.1.1 Semblanza
Historia…………………………………………………………………………….. 86
5.1.2 Desarrollo
Económico…………………………………………………………………………. 90
5.1.3 Crecimiento
Demográfico………………………………………………………………………91
 88

5.1.4 Dirección General de Seguridad

Pública……………………………………………………… 91
51.5. Funciones que realizan actualmente la Dirección General de Seguridad Pública y
93
Tránsito del Estado de
Hidalgo…………………………………………………………………

CAPITULO VI

LA PERCEPCION DE LA INSEGURIDAD EN LA ZONA CENTRO DE PACHUCA, HIDALGO

6.1 Análisis y descripción de resultados…………………………………………………………... 98
6.1.1 Comprobación de la
hipótesis…………………………………………………………………. 134
CAPITULO VII
Proyecto de Participación entre Sociedad y Cuerpos Policiales, por la
136
Seguridad y Prevención del
Delito…………………………………………………………………………
…………………………..

CONCLUSIONES………………………………………………………………………………………
………….. 142

ANEXOS…………………………………………………………………………………………...........
................ 148

BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………………………………
…………….. 151
 1

Introducción

En la actualidad el fenómeno de la delincuencia, en la percepción de la gente, es el principal

problema de la Ciudad de México. Esta situación se fundamenta en los ya cotidianos actos
delictivos donde es afectada cualquier persona, no respetando estrato social, sexo, edad, en
cualquier momento y lugar.

Es importante precisar que el problema de la delincuencia no es espontáneo, sino por el contrario,

ha estado presente en su devenir histórico. Aunado a ello tenemos que mediante este contrato social
vigente se delega en las autoridades el monopolio de la seguridad pública mediante mecanismos
preventivos, represivos y rehabilitatorios los cuales por el momento han resultado insuficientes.

A la par de esta situación, tenemos como datos coincidentes que a partir de 1994, se dispara la
incidencia delictiva, mientras que también se vive una crisis económica, se acrecienta el crimen
organizado (secuestro, narcotráfico), homicidios de prominentes políticos, contrario a ello
comienza un auge al respeto de los derechos humanos. Por lo que este escenario hace aparentar que
a partir de mayores libertades y respeto a los derechos humanos mayor incidencia delictiva. La
lógica del crimen es sumamente compleja, pues si bien éste se ha presentado a lo largo de la historia
del hombre, presenta siempre características que lo hacen significativo. Por citar, actualmente los
robos a transeúnte y casa habitación, constituyen la forma básica de delito, aunado a ello el robo
de autopartes y de automóvil presentan una tendencia a la alza.

Es también evidente que este incremento de la inseguridad provoca en la sociedad una sensación de
angustia y terror colectivo ya que en todo acto delictivo se daña el patrimonio familiar pero más aun
se lacera la integridad física y emocional de los individuos dejando huellas imborrables. Aunado a
ello, el ser humano tampoco se mantiene estático ante la amenaza de la delincuencia, pues por
instinto natural instrumenta mecanismos de sobrevivencia negando la calidad de ser víctima pasiva,
adoptando posturas precautorias.

1
 2

Es evidente que la función del Estado está abocada a garantizar la seguridad pública como lo
marca la Constitución Política, ya que en la práctica está siendo superada, teniendo que compartir la
responsabilidad con la sociedad.

Sin embargo, aunque uno de los objetivos estatales sea abatir la delincuencia y favorecer la
tranquilidad social, observamos y vivimos como ciudadanos y la delincuencia va en aumento,
donde las corporaciones policiales no funciona como se esperaba, ya que han tenido un rezago
significativo, predominando la corrupción, prepotencia, abuso de autoridad, negligencia en sus
funciones, generando en la sociedad resentimiento y rechazo propiciando que la población no
confié en la seguridad pública y sobre todo en los elementos policiales.

El trabajo se estructuró en siete capítulos, el primero es referente al diseño-metodológico en el que

se detalla el proceso seguido en la investigación y el encuadre teórico.

El segundo referente a las teorías criminológicas, donde se presentan elementos teóricos sobre
delito, delincuencia, teorías del delito, paradigmas de seguridad pública, así como aspectos de
seguridad pública y de su antónimo la inseguridad, a su vez se enlista los factores vinculados a este
fenómeno.

En el capítulo tercero se presentan elementos sobre la cultura de prevención del delito y como
algunas otras ciudades a nivel nacional e internacional han adoptado medidas para el combate a la
delincuencia.

El cuarto apartado profundiza el tema sobre las políticas de atención a la seguridad pública como
son el marco normativo, participación ciudadana y las instancias de coordinación con otras
dependencias.

A su vez en el quinto capítulo se describe aspectos del Estado de Hidalgo, semblanza histórica,
desarrollo económico y demográfico, así como generalidades de la seguridad pública.

2
 3

En el sexto capítulo se presentan los datos obtenidos de la investigación de campo, en donde

se analizan y confrontan resultados, surgiendo elementos interesantes de la incidencia delictiva,
la percepción de la inseguridad pública y sobre todo el desempeño de las autoridades.

En el último, como producto del trabajo de investigación, se elabora un proyecto de intervención

dirigida a contribuir en la disminución de la incidencia delictiva a través del trabajo
compartido entre sociedad y cuerpos policiales.

Es importante mencionar, que el fenómeno de la inseguridad pública tiene un origen multifactorial,

por ende su abordaje debe ser mediante estudios acuciosos y delimitados, por lo que esta
investigación es un acercamiento a dicho problema, buscando coadyuvar a su análisis y así lograr la
elaboración de estrategias de combate.

3
 4

CAPITULO 1
DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN

Como proceso básico a seguir en todo estudio científico, se partió de un diseño de investigación, el
cual sirvió para organizar el pensamiento a través del detalle de los pasos a seguir hacia la
consecución del objetivo, los cuales a continuación se presentan:

1.1. Planteamiento del Problema de Investigación

La seguridad pública, es uno de los mayores problemas que la sociedad en México debe enfrentar,
Hidalgo era considerada como una de las entidades con bajo índice delictivo, actualmente ocupa el
catorceavo lugar a nivel nacional, según los registros del Sistema Nacional de Seguridad Pública
2005, este incremento en los últimos años se debe a factores diversos, como el desempleo, la
vecindad con la zona metropolitana de la ciudad de México y sobre todo por el crecimiento
acelerado en población y vivienda que presentan algunos municipios, “situación que se ha visto
reflejada en las estadísticas que se generan de la población que actualmente se encuentra
compurgando una pena en los centros de readaptación social de nuestro estado, en la que por cada
10 internos 7 son originarios de la zona metropolitana de la ciudad de México o de alguna entidad
federativa próxima al territorio hidalguense.”1

Se debe mencionar, primero, que en nuestro país la falta de estadísticas históricas y confiables,
principalmente sobre denuncias de delitos, hace difícil llevar a cabo una evaluación detallada y
fiable de los esfuerzos realizados por las autoridades para combatir la delincuencia. Sin embargo,
algunos indicadores con base en las cifras oficiales muestran que los resultados hasta ahora
alcanzados no son muy alentadores.

De acuerdo con datos de la Procuraduría General de Justicia del Estado, los delitos denunciados
pasaron de 18,498 en el año 2000 a 27,744 en el 2004. En términos

4
 5

1
Propuesta para la Formulación del Programa de Seguridad Pública y Protección Civil 2005-2011,
México.

5
 6

porcentuales, del 2000 al 2001 creció 19.3%, mientras que para el 2002, se mantuvo prácticamente
igual; del 2002 al 2003, el crecimiento fue 12.3% y de 2003 a 2004, de 12.4%. Las denuncias por
lesiones son las más numerosas, de 4,797 en el año 2000, pasaron a 5,906 en 2004; el dato
correspondiente a este último año fue 7.9% mayor que el de 2003. El número de denuncias por robo
en todas sus modalidades (a casa-habitación, a negocios, de vehículos, a transeúnte y en carretera)
pasó de 4,337 en 2001 a 5,070 en 2004. El de 2002 fue ligeramente menor que el de un año antes,
pero el de 2003 fue 13% mayor; un año después el número creció 6%.

Un análisis más detallado, indica que en 2004 el robo a casa habitación es el de mayor incidencia
(2,184 con 43% del total de robos), seguido de robo a negocios (1,182 con 23.3%), robo de
vehículo (1,171 con 23.1%), robo a transeúnte (378 con 7.46%) y robo en carretera (155 con 3%).
De 2003 a 2004, las denuncias por robo a casa habitación aumentaron 23.5%, lo cual resulta
altamente preocupante. En 2004 se denunciaron 1,171 robos de vehículo, lo que refleja un descenso
del 12.7% respecto al año anterior.

Así mismo, las de robo a transeúntes registraron una baja de 11%. Las denuncias por robo a
negocios tuvieron un incremento de 6.2% de 2003 a 2004, lo que afecta fuertemente al sector
comercial, ya que la repercusión social es mayor, si se considera que el robo a establecimientos
comerciales, además de generar un desfalco a las finanzas de los negocios, es factor de cierre de
éstos y, por lo tanto, de pérdida de empleos.

Así mismo el estado de Hidalgo ocupa el séptimo lugar con menor incidencia de secuestros ya
que en lo que va del año se han denunciado 4 secuestros en la entidad, en el primer semestre del
año pasado se denunciaron 5 secuestros de los cuáles 4 han sido resueltos y el otro se concluyó,
esto de acuerdo a datos de la A.F.I. (Agencia Federal de Investigación).

Por otra parte en 2004, la media fue de 116 delitos por cada 10,000 habitantes. Donde los 14
municipios que se encuentran por encima de tal cifra son: Pachuca, Tulancingo, Tula, Tizayuca,
Mixquiahuala, Tepeji, Actopan, Tlahuelilpan, Epazoyucan, Tlaxcoapan, Apan,

6
 7

Ixmiquilpan, Progreso de Obregón y Tepeapulco. Estos municipios concentran 72.85 de los delitos
que se denunciaron en ese año.

Cabe mencionar que, con base en un documento presentado por el C.I.S.E.N. (Centro de
Información y Seguridad Nacional), en una reunión celebrada en la ex Hacienda de la Concepción,
en febrero de 2002, se ha sostenido la idea de que Hidalgo se encuentra entre las cuatro entidades
más seguras del país, sin embargo, las acciones en materia de seguridad pública que realizan las
diversas entidades federativas, hacen variar la posición de cada una de ellas en la escala nacional.

El tema de la inseguridad presenta diversos niveles de aprensión directa, al igual que los de
delincuencia y violencia; la sociedad en general tiene percepción de que los problemas de
inseguridad y delincuencia van en aumento, la sociedad se siente desprotegida, ante la
desconfianza que produce la policía y las autoridades, donde la población recurre sólo a la familia
en caso de sentirse amenazada.

Se ha dicho que los incrementos en los niveles de inseguridad y delincuencia experimentados en

los últimos cinco años, son el resultado directo de la crisis económica y el desempleo, la
información con que contamos nos lleva a pensar en un proceso más complejo. El desempleo y la
pobreza, que aunque posiblemente constituyen la causa fundamental, no pueden explicar por sí
solos la enorme concentración de delincuentes jóvenes, ya que la población desempleada es de
todas las edades, por otro lado se encuentra presente el estigma de que las personas de bajos
recursos económicos son los principales causantes de actos delictivos, que igualmente este tipo de
actuaciones se presenta en todos los niveles económicos, por lo que el problemas de inseguridad
presenta una diversidad de factores que por separado no podría dar una respuesta real sobre el
problema de inseguridad con el que se vive día a día.

Aunque la violencia y la delincuencia están presentes en todas nuestras ciudades, y en particular en

la Ciudad de México, y ello ha conformado el ambiente de inseguridad que hoy

7
 8

se vive, las pautas de conducta delictiva son bastante diversas, impidiéndonos conocer de forma
más o menos objetiva la peligrosidad relativa que existe en cada una de ellas.

Los efectos colectivos representados por el miedo y la inseguridad personal como fenómenos
subjetivos, han crecido considerablemente en el país, bajo el impulso de la violencia asociada al
delito. La perdida de confianza reciproca y la mayor distancia social que se produce como
efecto de la delincuencia, destruyen la integración social, sin embargo, esto no representa un
fenómeno exclusivo de nuestro país, sino una constante que afecta por igual a países
desarrollados y a los que se encuentran en vías de desarrollo.
El problema de inseguridad está adquiriendo una dimensión cada vez mayor, imponiéndole un
importante costo a la sociedad, la inseguridad se ha convertido para muchos mexicanos en el
principal reto del país. Por ello es necesario evaluar si los esfuerzos realizados en los últimos años
por las autoridades responsables han tenido algún efecto en el control y combate de la
delincuencia.

Por un lado el desarrollo de las corporaciones policiales ha permanecido sin lograr ningún avance
significativo, sin que se adopten mejores técnicas para atender las características de la población
actual, generando que la delincuencia avanzara a pasos gigantescos, donde su intervención resultaba
obsoleta, no se abasteció equipo necesario con oportunidad, por el clima de tranquilidad que regía
en el país en ese entonces.

El status del policía sufrió una desvalorización que se reflejo en escasos salarios, pocas y relativas
prestaciones e indiferencia y desprecio social, la actitud de las corporaciones policiales hacia su
actividad se vio afectada ya que en un contexto de falta de equipo, falta de capacitación, horarios
extensos, bajos salarios y prestaciones, falta de reconocimiento social ante el riesgo de su trabajo y
las exigencias cada vez mayores, se impuso la improvisación como norma de las actividades del
servicio, perdiéndose poco a poco el sentido social que implica la protección a la comunidad, el
sentido de pertenencia se fue perdiendo, lo que origino que se incurriera en expresiones tales como
el cohecho, la prepotencia y la violación a los derechos humanos.

8
 9

Por lo anterior, es necesario indagar las causas que permitan conocer la problemática que se
presenta en forma específica en la zona centro de Pachuca Hidalgo, que para este estudio
abarcará las calles de Allende, Victoria, Zaragoza y Julián Carrillo. Con las siguientes
interrogantes: ¿Cuáles son los índices delictivos en la actualidad? ¿Existen problemas de
corrupción en los cuerpos policiales? ¿Hay alguna relación entre delincuencia y la perdida de
confianza en los cuerpos policiales?; ¿Cuáles son las causas que originan la delincuencia y la
perdida de confianza en los cuerpos policiales?; ¿Cómo es la relación que existe actualmente entre
transeúntes de la zona centro de Pachuca, Hidalgo y cuerpos policiales?; ¿Cuál es la percepción
de los ciudadanos acerca de los cuerpos policiales y como es su relación?; ¿Cuáles son los
principales programas de prevención del delito que se han llevado acabo?

Conforme a lo anterior se pretende identificar el sentir de las personas afectadas, conocer sus
puntos de vista, sugerencias y alternativas que logren disminuir el problema de inseguridad
presentado, por lo cual el presente estudio pretende conocer la relación real que existe entre
cuerpos policiales y la sociedad y de esta manera desarrollar estrategias que nos permitan tener
un acercamiento y recuperar la confianza de la sociedad.

1.1.2 Objetivos

General.

Analizar los factores vinculados al incremento de la delincuencia en la zona centro de Pachuca

Hidalgo., y su relación con la perdida de confianza hacia los cuerpos policiales, a

9
 10

fin de proponer acciones que involucren la participación de la sociedad y cuerpos policiales sobre
la responsabilidad compartida.

Específicos

Identificar los factores asociados que originan la inseguridad pública en la zona centro de Pachuca.

Estudiar las cifras de delitos cometidos en la zona centro de la ciudad de Pachuca,

Hidalgo, en el periodo comprendido del 2000 al 2004.

Identificar la incidencia delictiva en la zona centro de Pachuca, Hidalgo, a partir de un estudio

criminológico de la cifra negra.

Identificar la percepción existente entre transeúntes y comerciantes de la zona centro de la

ciudad de Pachuca hacia los cuerpos policiales y la importancia que le otorgan al problema de
perdida de confianza.

Conocer las acciones llevadas acabo por autoridades y sociedad ante el incremento de la delincuencia.

Proponer un programa que involucre la participación de la sociedad y cuerpos policiales sobre

la responsabilidad compartida, a fin de contribuir al abatimiento del incremento de la
delincuencia.

1.1.3. Hipótesis

El incremento de la delincuencia en la zona centro de Pachuca, Hidalgo, ha generado perdida de

confianza de la sociedad hacia los cuerpos policiales estatales.

Variable independiente
El incremento de la delincuencia en la zona centro de Pachuca, Hidalgo

10
 11

Variable dependiente
Ha generado perdida de confianza de la sociedad hacia los cuerpos policiales.

1.2. Metodología

Para el presente estudio se realizó un trabajo de gabinete estudiando los aspectos teóricos que
explican el problema y las acciones que llevan a cabo las autoridades para enfrentar a la
delincuencia.

La investigación se desarrolló de manera explicativa, porque esta dirigida a responder a las causas
que influyen en la pérdida de confianza de la sociedad hacia los cuerpos policiales, teniendo como
delimitación espacial la zona centro de Pachuca, Hidalgo.

Un aspecto importante en el estudio fue el trabajo documental, por lo que se acudió a

centros de documentación especializados como son, la biblioteca central de la UAEH y la UNAM,
así como instituciones de procuración de justicia como son la Procuraduría General de Justicia del
Estado de Hidalgo y la Secretaría de Seguridad Pública.

Posteriormente se realizó un trabajo de campo donde se observó el objeto de estudio para el registro
de información de forma precisa, se acudió a la zona centro de Pachuca, para conocer de manera
real los fenómenos y comportamientos de las personas vinculadas a la inseguridad pública, como
son: comerciantes, transeúntes y visitantes, para tomar en cuenta el grado de confianza que tienen
hacia los cuerpos policiales e instituciones.

Complementario a lo anterior, se aplico un cuestionario a 50 comerciantes y 133 a usuarios y

visitantes de la zona centro de Pachuca, Hidalgo, los cuales fueron considerados como referencia
para identificar el problema tal como se presenta en la vida cotidiana.

1.2.1. Selección de la Zona de Estudio.

11
 12

Como fase complementaria se relaciono la teoría con una realidad concreta, por lo que el universo
de estudio fueron las calles de Allende, Victoria, Julián Carrillo y Zaragoza, de la colonia centro de
la Ciudad de Pachuca, Hidalgo. Los factores que influyeron para realizar la investigación en dicha
zona fueron:

a) Como profesional, el estudiar un problema que progresivamente crece como es el de la

inseguridad pública, motivo de análisis de este tema desde una perspectiva social, llevando a la
práctica los conocimientos y habilidades proporcionados en nuestra formación.
b) Conocer la percepción sobre la inseguridad en la zona centro de la ciudad de Pachuca, Hidalgo.
c) Por la Cercanía que existe con la Dirección General de Seguridad Pública y Transito del Estado
y esta ser de fácil acceso.
d) Por ser un lugar donde existe un contacto directo entre sociedad y cuerpos policiales y lograr
identificar el grado de confianza que existe.
e) Por ser uno de los lugares más concurridos por los visitantes de Pachuca, Hidalgo.

1.2.2. Instrumento

Los instrumentos utilizados fueron guías de observación, cuestionarios la cual consto de 22

reactivos y apartado de aspectos generales, con preguntas cerradas y abiertas, estructurado en cuatro
partes:

a) Aspectos generales
b) Aspectos de inseguridad pública
c) Percepción de la seguridad pública
d) Instituciones de seguridad pública

Previo a la aplicación del cuestionario se realizo una fase de estudio piloto para corregir errores en
la estructura del cuestionario, replantear o destacar otros aspectos no considerados, cerrar reactivos
y así tener el instrumento más idóneo.

12
 13

1.2.3. Selección de la Muestra

Un eje en la recopilación de la información fue por vía muestral, con el fin de obtener la
información mínima confiable para la comprobación de hipótesis, (es importante hacer mención
que la investigación busco en forma aleatoria identificar si las personas han sido victimas de algún
delito y si esto ha afectado la relación con los cuerpos policiales.

Se acudió a la técnica de muestreo no probabilístico, “que comprende la selección de personas

aleatoriamente, con objeto de obtener datos concernientes al objetivo de esta investigación y ofrecer
una información relevante para la recolección y análisis de los datos”2.

En el diseño de la muestra se tomaron en consideración cuatro elementos:

1. Selección de la zona de estudio (Calles de Allende, Victoria, Zaragoza y Julián Carrillo,

ubicadas en la colonia centro de la ciudad de Pachuca, Hidalgo.

2. Se determinó el número de cuestionarios a aplicar (partiendo del tiempo y recursos

humanos, económicos y técnicos.)

3. El cuestionario se aplico del 09 al 18 de octubre de 2005, a 50 comerciantes y 133

individuos, de ambos géneros, mayores de 15 años con un nivel de confianza del 99% y un
error máximo de 10%.
4. El número adecuado de cuestionarios, por día fue de 20, esto debido al tiempo que se tenía
programado para dicha actividad.

5. Se entrevistaron a 50 comerciantes, esto debido a que los lugares de estudio son comerciales.

Para la aplicación se procedió con la siguiente metodología:

2
Hernández Sampieri, Roberto; Fernández Collado Carlos; Baptista Lucio, Pilar. Metodología de la
Investigación. Tercera Edición 2003.

13
 14

1. Se selecciono un lugar estratégico, donde existiera un mayor flujo de personas, con

objeto de que pudieran tener disponibilidad de llenar los formatos, ubicado al centro de la ciudad de
Pachuca, por el incremento de actos delictivos que se están más presentando en los últimos días.

2. Se aplicaron al 90% de los comercios de esa zona, y los restantes no se aplicaron por no
quererlo los dueños de los establecimientos, los 133 restantes se aplicaron a transeúntes,
visitantes, amas de casa etc, es decir que fue una muestra aleatoria.

1.2.4. Análisis e Interpretación de los Resultados.

Para el vaciado de la información, los reactivos estaban previamente codificados, procediéndose así
a vaciarlos en el sistema de computo denominada SPSS en el cual se concentro toda la información
cuantitativa y partir de ello se obtuvieron frecuencias, porcentajes y graficas de la muestra
estudiada, además de realizar cruces de variables lo cual permitió dar respuesta a las
interrogantes que se tenían.

CAPÍTULO II
ASPECTOS INHERENTES A LA INSEGURIDAD PÚBLICA

2.1. Definición del Delito.

El Delito es definido como un “Acto u omisión que se encuentra sancionado por la ley
penal”.3 “Etimológicamente, la palabra delito proviene de la similar latina "delictum”, aún cuando
en la técnica romana poseyera significados genuinos, dentro de una coincidente
expresión calificadora de un hecho antijurídico y doloso sancionado con una

14
 15

3
“Que es un delito”. (Documento Web) 27 Octubre 2002. www.cinu.org.mx/temas/desarrollo/
dessocial/soc_incivil/delincuencia.htm - 28k -. 11 agosto 2005.

15
 16

pena".4 De tal manera estamos hablando de conductas sancionados por un Estado, mas sin embargo
conlleva más repercusiones ya que se daña a una (s) persona (s) en su integridad física, mental,
económica y social.

En este sentido, el delito “es una conducta que realiza una o varias personas, pero dicha conducta
debe ser relevante para el derecho penal, ya que no cualquier conducta es considerada como delito
sino únicamente aquellas que causen un daño o pongan en peligro lo protegido por el derecho
penal.”5

La idea general del delito es la de una violación o abandono de la ley, un acto se convierte en
delito cuando choca con la ley, puede ser malvado, dañoso, etcétera, “Es erróneo considerar que el
objeto del delito sea la cosa o el hombre sobre el cual se ejerce la acción criminal, pues el delito se
persigue, no como hecho material, sino como ente jurídico. La acción material tendrá por objeto la
cosa o el hombre; pero el ente jurídico no puede tener como objeto sino una idea, el derecho violado
(el bien jurídico protegido) que la ley protege con su prohibición.”6

De tal manera se entiende, que el delito es el acto a seguir jurídicamente, no a la (s) persona (s), sea
cual sea como puede ser el robo a transeúntes, de auto partes, comercios, el secuestro, violaciones,
homicidios, entre otros.
2.2. Características de la Delincuencia

La delincuencia en México y el mundo es uno de los problemas más grandes en la actualidad. Pero
para poder hablar de ella es necesario saber todo lo que su concepto encierra, el fenómeno de la
delincuencia puede considerarse desde una perspectiva social y desde otra jurídica.

Desde el punto de vista jurídico se considera delincuente a quien “comete una acción o una omisión
contraria a la ley vigente”.

4
Definiciones de Delito en la Web. 11 agosto 2005. es.wikipedia.org/wiki/Delito.
5
Ibíd., pag. 11
6
Ibíd.. pag. 11

16
 17

Desde un punto de vista social se puede decir que el delincuente es “quien comente actos dañosos
para con uno mismo, para sus semejantes o para los intereses morales y materiales de la
sociedad.”7

En cuanto a la delincuencia, una definición elemental señala que "delincuencia es la conducta

resultante del fracaso del individuo en adaptarse a las demandas de la sociedad en que vive". A
su vez, Herrero Herrero define la delincuencia como "el fenómeno social constituido por el
conjunto de las infracciones, contra las normas fundamentales de convivencia, producidas en un
tiempo y lugar determinados".8

La delincuencia no es estática, al contrario, presenta cambios significativos con respecto a las

conductas antisociales de antaño; es decir, “ha desarrollado una serie de nuevas practicas,
caracterizándose por ser más agresiva, mejor estructurada y organizada, cuenta con mayor
tecnología y armamento que las fuerzas de seguridad pública y no presenta ningún tipo de
principio ético.”9

Una característica adicional, es que la delincuencia incorpora gente joven en los actos delictivos, lo
que es palpable si se considera que “en la década de los 70 lo jóvenes que delinquían tenían en
promedio 18 años, mientras que ahora cuentan en promedio con 15 años.”10 Es de preocuparse
también, que la delincuencia se haya apropiado de formas de organización y relaciones sociales
comunitarias, e incluso ha penetrado las esferas de la economía y la política.

Estas formas son variadas y han ido cambiando en gran medida, según los periodos de la historia y
los tipos de sociedad. Actualmente se observa un desarrollo general de formas de delincuencia,
donde sus estrategias y la tecnología aplicada, para lograr sus objetivos, logran rebasar en mucho
de los casos, a las corporaciones policiales y sus métodos para prevenir este tipo de actuaciones
hasta el momento no han sido efectivos.

7
“Delincuencia Organizada” (Documento Web). 2005. html.rincondelvago.com/delincuencia-
organizada.html - 26k/ 11 de agosto de 2005.
8
LOZANO Meraz, Cecilia, “La Delincuencia en la Era Globalizada.” (Documento Web).
1997. www.monografias.com/trabajos14/delincuenglob.shtml/ 11 agosto 2005.

17
 18

9
Hay que reconocer que algunas conductas delictivas en un periodo tenía cierto índice de
“profesionalismo” y “responsabilidad ética” como es el caso de los carteristas o “dos bastos”
que, al obtener el usufructo necesario por día, se retiraban a sus hogares para salir a trabajar al
día siguiente; o bien, los asaltantes que respetaban a mujeres, ancianos, discapacitados y niños.
10
Reforma, 14-03-97 p-4b.

18
 19

La delincuencia menor es la cometida por un individuo, y cuando mucho, por dos, y que
tiene por objetivo la comisión de un delito que podría ir desde una falta menor hasta una
grave y calificada, pero que no trascienden su escala y proporciones, es decir, no son cometidos por
bandas, no hay una gran planeación en los hechos delictivos, o no se pretende operar
permanentemente a gran escala.

Es decir que este tipo de delincuencia es temporal, con el único objetivo de obtener recursos, que
les permitan salir del paso o mantener sus vicios y vivir sin la necesidad de conseguir un trabajo
estable y remunerado.

Leticia Salomón señala que "en la delincuencia menor se pueden incluir algunos carteristas,
asaltantes de buses, estafadores. Esa es la delincuencia más común, más popular, la que vemos y a
la que le tenemos miedo. Entonces los ciudadanos comunes piensan que es un problema cuando
transitan por determinadas zonas en que pueden ser asaltados y la gente asocia inseguridad con
esto". Esa es la delincuencia callejera, la más ordinaria:

1. Asalto a transeúntes.
2. Carterismo.
3. Robo de bienes y artículos menores
4. Robo a casas habitación.
5. Robo de vehículos.
6. Vandalismo.
7. Grafitis y pinta de muros y monumentos.

Dentro del Código Penal Federal este tipo de delitos son calificados como:
I.- Instantáneo, cuando la consumación se agota en el mismo momento en que se han realizado
todos sus elementos constitutivos;

II.- Permanente o continuo, cuando la consumación se prolonga en el tiempo, y

III.- Continuado, cuando con unidad de propósito delictivo y pluralidad de conductas y unidad de
sujeto pasivo, se viola el mismo precepto legal.

ARTÍCULO 8o.- Las acciones u omisiones delictivas solamente pueden realizarse dolosa o
culposamente.

19
 20

ARTÍCULO 9o.- Obra dolosamente el que, conociendo los elementos del tipo penal, o previendo
como posible el resultado típico, quiere o acepta la realización del hecho descrito por la ley, y obra
culposamente el que produce el resultado típico, que no previo siendo previsible o previo confiando
en que no se produciría, en virtud de la violación a un deber de cuidado, que debía y podía observar
según las circunstancias y condiciones personales.

ARTÍCULO 10.- La responsabilidad penal no pasa de la persona y bienes de los delincuentes,

excepto en los casos especificados por la ley.

ARTÍCULO 11.- Cuando algún miembro o representante de una persona jurídica, o de una
sociedad, corporación o empresa de cualquiera clase, con excepción de las instituciones del Estado,
cometa un delito con los medios que para tal objeto las mismas entidades le proporcionen, de modo
que resulte cometido a nombre o bajo el amparo de la representación social o en beneficio de ella,
el juez podrá, en los casos exclusivamente especificados por la ley, decretar en la sentencia la
suspensión de la agrupación o su disolución, cuando lo estime necesario para la seguridad pública.

Aunque este tipo de actuaciones se considera una delincuencia menor y ordinaria, su impacto
repercute de forma alarmante y psicológica, creando trastornos emocionales, y hace que este tipo de
hechos se reprueben, generando preocupación en la sociedad.

Ahora bien, éstos y otros delitos pueden ser cometidos en grandes proporciones y por muchos
individuos, con lo cual ya se convierte en una delincuencia organizada, tanto de nivel
intermedio como mayor. Cuando se convierten en tales, se ha dado en decir que se convierten en la
"industria del robo", "la industria del secuestro", la "industria del robo de vehículos", etc. La
delincuencia menor tiene las siguientes características, en términos generales:

1. El asaltante puede apelar o no a dos recursos para lograr sus objetivos:

a. Una precisión técnico-manual elevada y precisa para cometer el ilícito con rapidez,
astucia y disimulo, y

20
 21

b. El uso de la fuerza con apoyo en ventajas físicas, e incluso, en el empleo de armas.

2. Normalmente existen compradores de bienes robados, que son quienes los adquieren de
conformidad con tarifas ya existentes en el mercado negro, mismas que son fijadas por la
oferta y la demanda, así como, por la situación del entorno local, nacional e internacional.

3. Regularmente, los delincuentes operan con apoyo de una red de corrupción entre autoridades
intermedias (jueces calificadores, agentes del ministerio público del fuero común) y
corporaciones de seguridad pública desde sus mandos y efectivos elementales hasta –cuando
mucho– sus mandos medios (agentes de policía, jefes de sector, etc.).

El problema de la delincuencia organizada en México no es nuevo y todos lo sabemos, sin embargo

el crimen y la impunidad en México ha llegado a un grado tan alto que le ha sido imposible al
gobierno actual ocultar este problema, últimamente se ha convertido en el pan de todos los días
ver noticias que hablen sobre temas de asesinatos a políticos o personas relacionadas con el
narcotráfico.

Es decir que la criminalidad se ha agudizado en todo el país, sobre todo en este momento en que
el país se encuentra en una transición de cambio de poder, que muchos lo han considerado como un
vació de Poder. Lo anterior ha sido interpretado por la delincuencia mexicana como una invitación a
cometer atracos sin consecuencias penales. La inhabilidad del gobierno de México para combatir el
crimen organizado y el permitir que exista la impunidad, ha servido de incentivo para la
delincuencia organizada y por lo tanto, el número de incidentes criminales ha aumentado y
desafortunadamente todo esto se ha convertido en un verdadero círculo vicioso.

El sitio Web de la Procuraduría General de la República (PGR) señala que "el concepto
"delincuencia organizada" fue empleado por primera vez por el criminólogo norteamericano John
Ladesco en 1929, para designar a las operaciones delictivas provenientes de la mafia".

21
 22

En México, en 1993 al reformarse el artículo 16 Constitucional, se introduce por primera vez el

concepto de "delincuencia organizada"; el 1° de febrero de 1994 entran en vigor importantes
reformas al Código Penal Federal y a los Códigos de Procedimientos Penales, Federal y del Distrito
Federal, en los que también se hace referencia a este concepto.

Este tipo de delincuencia –señala la PGR– fue designada con la palabra "organizada", ya que
se refiere a la "asociación", a la "sociedad", a la "corporación", al "grupo", al "sindicato", a la
"liga", al "gremio", a la "coalición", en sí a la "unión", como forma de conjuntar esfuerzos en grupo;
y con el empleo de la violencia, soborno, intimidación y fuerza, los delincuentes llevaban a cabo sus
actividades ilegales.

La delincuencia organizada que se ha convertido en uno de los problemas más grandes que
atraviesa la comunidad mundial, como se menciono anteriormente, en nuestro país día con día se
sabe de cualquier suceso relacionado con este tema, donde se manifiesta la indignación de muchos
sobre lo que esta atravesando México, y que a pesar que las autoridades se llenan la boca al
manifestar que la seguridad es una de las prioridades para sus gobiernos la realidad demuestra que
realmente no se hace nada por disminuir este tipo de actuaciones. El problema de la delincuencia
organizada se puede definir “como una agrupación permanente de delincuentes, que tienen una
estructura jerárquica respetada, compuesta por individuos disciplinados para cometer delitos con
capacidad del “lavado de dinero”.11

Un ejemplo contundente de la delincuencia organizada es LA MAFIA, la cual tiene su nacimiento

en “sociedades arcaicas, que es precisamente el “modelo de familia patriarcal, con sus reglas de
jerarquía y lealtad entre sus miembros”, lo que sirve de base común para la organización de los
grupos mafiosos.

Es importante mencionar las principales características de la “delincuencia organizada” algunas de

ellas son:

 No tiene metas ideológicas. Sus metas son el dinero y el poder, (Salvo el caso del
Terrorismo).

22
 23

11
Ibíd., pág 12.

23
 24

 Su estructura es vertical y rígida con dos o tres mandos por mucho.

 La membresía implica criterios de aptitud y procesos de selección rigurosa.
 La permanencia en estos grupos va más allá de la vida de sus miembros.
 Opera mediante la división de trabajo por células.
 Desarrollan hegemonía (Supremacía) sobre determinada área geográfica.
 Reglamentación obligatoria para los miembros.12

Estas son solo algunas, así mismo la delincuencia se vale de todos los medios que ponen a su
alcance el desarrollo social de la organización, así, las formas de trabajo colectivo y el desarrollo
tecnológico, como también, los instrumentos de comunicación o traslado de ideas, personas, valores
o cosas.

Pero hay algo más: la relación entre el delito y poder; todas las expresiones del poder, a veces
organizada, y otra desde el poder, violenta o ingeniosa, la tortura y los “negocios” son sus
expresiones más fuertes, que también se beneficia de la organización.

Al hablar de la delincuencia nos damos una idea de los grandes índices que existen de este
problema en nuestro país por que es común ver en la nota roja, algún suceso ocurrido sobre
asesinatos a grandes personajes.

Seria importante ver cual es el inicio de todo esto, cuales son las causas principales del por que se
da este problema en nuestra sociedad, porque todos los participantes de estos actos son orillados a
llevar a cabo asesinatos, narcotráfico, secuestros, drogas, robos y prostitución, todo esto encierra
una serie de situaciones, que por si solas no darían la respuesta esperada, ya que no se puede medir
a la delincuencia de forma aislada y reconocer que la delincuencia en cualquiera de sus formas, se
comete sin ninguna consideración y ha llegado hasta el punto de convertirse en uno de los peores
miedos de las sociedades, no se trata de justificar su actuación, pero es importante reflexionar que
de alguna manera sea contribuido a que más personas encuentren una forma de sobrevivir a través
de este tipo de actuaciones, porque el mismo sistema en muchos de los casos ha orillado a que sea la
única forma de salir adelante, porque este no es un problema de hoy, este ha sido y seguirá siendo
un problema de siempre.

En el Estado de Hidalgo los Jueces se basan y califican los delitos bajo las siguientes

12
Ibíd., pág. 12
24
 25

causas:

CAUSAS ARTÍCU CARACTERÍSTICAS

LOS
EXCLUSIO ARTÍCU 15. E delit se excluy I.- El hecho se realice sin intervención de
N DEL LO - l o e la voluntad del agente;
DELITO cuando:
II. Se demuestre la inexistencia de alguno de
los elementos que integran la descripción
típica del delito de que se trate;

III.- Se actúe con el consentimiento del titular

del bien jurídico afectado, siempre que se
llenen los siguientes requisitos:

a) Que el bien jurídico sea disponible;

b)Que el titular del bien tenga la capacidad

jurídica para disponer libremente del
mismo; y

c) Que el consentimiento sea expreso o tácito y

sin que medie algún vicio; o bien, que el hecho
se realice en circunstancias tales que permitan
fundadamente presumir que, de haberse
consultado al titular, éste hubiese otorgado el
mismo;

IV.- Se repela una agresión real, actual o

inminente, y sin derecho, en protección de
bienes jurídicos propios o ajenos, siempre que
exista necesidad de la defensa y racionalidad
de los medios empleados y no medie
provocación dolosa suficiente e inmediata por
parte del agredido o de la persona a quien se
defiende.

Se presumirá como defensa legítima, salvo

prueba en contrario, el hecho de causar daño a
quien por cualquier medio trata de penetrar, sin
derecho, al hogar del agente, al de su familia, a
sus dependencias, o a los de cualquier persona
que tenga la obligación de defender, al sitio
donde se encuentren bienes propios o ajenos
respecto de los que exista la misma obligación;
o bien, lo encuentre en alguno de aquellos
25
26

lugares en circunstancias tales que revelen la

probabilidad de una agresión;

V.- Se obre por la necesidad de salvaguardar

un bien jurídico propio o ajeno, de un peligro
real, actual o inminente, no ocasionado
dolosamente por el agente, lesionando otro
bien de menor o igual valor que el
salvaguardado, siempre que el peligro no sea
evitable por otros medios y el agente no
tuviere el deber jurídico de afrontarlo;

VI.- La acción o la omisión se realicen en

cumplimiento de un deber jurídico o en
ejercicio de un derecho, siempre que exista
necesidad racional del medio empleado para
cumplir el deber o ejercer el derecho, y que
este último no se realice con el solo propósito
de perjudicar a otro;

VII.- Al momento de realizar el hecho típico,

el agente no tenga la capacidad de comprender
el carácter ilícito de aquél o de conducirse de
acuerdo con esa comprensión, en virtud
de padecer trastorno mental o desarrollo
intelectual retardado, a no ser que el agente
hubiere preordenado su

26
 27

trastorno mental dolosa o culposamente, en

cuyo caso responderá por el resultado típico
siempre y cuando lo haya previsto o le fuere
previsible.

Cuando la capacidad a que se refiere el párrafo

anterior sólo se encuentre considerablemente
disminuida, se estará a lo dispuesto en el
artículo 69 bis de este Código.

VIII. Se realice la acción o la omisión bajo un

error invencible;

A)Sobre alguno de los elementos esenciales

que integran el tipo penal; o

B) Respecto de la ilicitud de la conducta, ya sea

porque el sujeto desconozca la existencia de la
ley o el alcance de la misma, o porque crea que
está justificada su conducta. Si los errores a
que se refieren los incisos anteriores son
vencibles, se estará a lo dispuesto por el
artículo 66 de este Código;

IX.- Atentas las circunstancias que concurren

en la realización de una conducta ilícita, no sea
racionalmente exigible al agente una conducta
diversa a la que realizó, en virtud de no
haberse podido determinar a actuar conforme a
derecho; o
X.- El resultado típico se produce por caso
fortuito.
ARTÍCULO 16.- Al que se
exceda en los casos de defensa
legítima, estado de necesidad,
cumplimiento de un deber o
ejercicio de un derecho a que se
refieren las fracciones IV, V, VI
del artículo 15, se
le impondrá la pena del delito
culposo.
ARTÍCULO 17.- Las causas de
exclusión del delito se
investigarán y resolverán de
oficio o a petición de parte, en
cualquier
estado del procedimiento.
27
 28

CONCURSO ARTÍCULO 18.- Existe

concurso ideal, cuando con una
DE sola conducta se cometen
DELITOS varios delitos. Existe concurso
real, cuando con pluralidad de
conductas se cometen varios
delitos.
ARTÍCULO 19.- No hay
concurso cuando las conductas
constituyen un delito
continuado.
REINCIDEN ARTÍCULO 20.- Hay
CIA reincidencia: siempre que el
condenado por sentencia
ejecutoria dictada por cualquier
tribunal de la República o del
extranjero, cometa un nuevo
delito, si no ha transcurrido,
desde el cumplimiento de la
condena o desde el indulto de la
misma, un término igual al de la
prescripción de la pena, salvo
las excepciones fijadas en la
ley. La condena sufrida en el
extranjero se tendrá en cuenta si
proviniere de un delito que
tenga este carácter en este
Código o leyes especiales.
ARTÍCULO 21.- Si el
reincidente en el
mismo género de infracciones
comete un nuevo delito
procedente de la misma

28
 29

pasión o inclinación viciosa,

será considerado como
delincuente habitual, siempre
que las tres infracciones se
hayan cometido en un período
que no
exceda de diez años.
ARTÍCULO 22.- En las
prevenciones de los artículos
anteriores se comprenden los
casos en que uno solo de los
delitos, o todos, queden en
cualquier momento de la
tentativa, sea cual fuere el
carácter
con que intervenga el
responsable.
ARTÍCULO 23.- No se
aplicarán los artículos
anteriores tratándose de delitos
políticos y cuando el agente
haya sido
indultado por ser inocente.
PENAS Y ARTICULO 24.-Las penas y 1.- Prisión.
MEDIDAS medidas de seguridad son:
2.- Tratamiento en libertad, semilibertad y
DE trabajo en favor de la comunidad.
SEGURIDA
D 3.- Internamiento o tratamiento en libertad de
inimputables y de quienes tengan el hábito o la
necesidad de consumir estupefacientes o
psicotrópicos.

4.- Confinamiento.

5.- Prohibición de ir a lugar

determinado. 6.- Sanción

pecuniaria.

7.- (Se deroga)

8.- Decomiso de instrumentos, objetos y

productos del delito 9.- Amonestación.

29
 30

10.- Apercibimiento.

11.- Caución de no ofender.

12.- Suspensión o privación de derechos.

13.- Inhabilitación, destitución o suspensión de

funciones o empleos.

14.- Publicación especial de

sentencia. 15.- Vigilancia de

la autoridad.

16.- Suspensión o disolución de

sociedades. 17.- Medidas tutelares

para menores.

18.- Decomiso de bienes correspondientes al

enriquecimiento ilícito.
APLICACIO ARTÍCULO 63.- Al
N DE responsable de

30
 31

SANCIONES tentativa punible se le aplicará a

EN CASO juicio del juez y teniendo en
consideración las prevenciones
DE de los artículos 12 y 52, hasta
TENTATIV las dos terceras partes de la
A sanción que se le debiera
imponer de haberse consumado
el delito que quiso realizar,
salvo disposición en contrario.

En los casos de tentativa en que

no fuere posible determinar el
daño que se pretendió causar,
cuando éste fuera determinante
para la correcta adecuación
típica, se aplicará hasta la mitad
de la sanción señalada en el
párrafo anterior.

En los casos de tentativa

punible de delito grave así
calificado por la ley, la
autoridad judicial impondrá una
pena mínima y podrá llegar
hasta las dos terceras partes de
la sanción máxima
prevista para el delito
consumado.
APLICACIO ARTICULO 64.- En caso de
N DE concurso ideal, se aplicará la
SANCIONES pena correspondiente al delito
EN CASO que merezca la mayor, que se
DE aumentará hasta una mitad del
CONCURSO máximo de su duración, sin que
, DELITO pueda exceder de las máximas
CONTINUA señaladas en el Título Segundo
DO, del Libro Primero.
COMPLICI
DAD, En caso de concurso real, se
REINCIDEN impondrán las penas previstas
CIA Y para cada uno de los delitos
ERROR cometidos, sin que exceda de
VENCIBLE las máximas señaladas en el
Título Segundo del Libro
Primero. Si las penas se
impusieran en el mismo
31
 32

proceso o en distintos, pero si

los hechos resultan conexos, o
similares, o derivado uno del
otro, en todo caso las penas
deberán contarse desde el
momento en que se privó de
libertad por el primer delito.

En caso de delito continuado, se

aumentará de una mitad hasta
las dos terceras partes de la
pena que la ley prevea para el
delito cometido, sin que exceda
del máximo señalado en el
Título
Segundo del Libro Primero.
ARTICULO 64-BIS.- En los
casos previstos por las
fracciones VI, VII y VIII del
artículo 13, se impondrá como
pena hasta las tres cuartas
partes de la correspondiente al
delito de que se trate y, en su
caso, de acuerdo con la
modalidad respectiva.
ARTÍCULO 65.- La
reincidencia a que se refiere el
artículo 20 será tomada en
cuenta para la
individualización judicial
de la pena, así como para el
otorgamiento o no de los
beneficios o de

32
 33

los substitutivos penales que la

ley prevé.

En caso de que el inculpado por

algún delito doloso calificado
por la ley como grave, fuese
reincidente por dos ocasiones
por delitos de dicha naturaleza,
la sanción que corresponda por
el nuevo delito cometido se
incrementará en dos terceras
partes y hasta en un tanto más
de las pena máxima prevista
para éste, sin que
exceda del máximo señalado en
el Título Segundo del Libro
Primero.
ARTÍCULO 66.- En caso de
que el error a que se refiere la
fracción VIII del artículo
15 sea vencible, se impondrá la
punibilidad del delito culposo si
el hecho de que se trata admite
dicha forma de realización. Si
el error vencible es el previsto
en el inciso b) de dicha
fracción, la pena será de hasta
una tercera parte del delito que
se trate.

2.3. Teorías del Delito.

La delincuencia ha pasado por viejos y nuevos paradigmas en su estudio mediante la ruta histórica de
1790 a 1970 con las:

Escuela Delito Factores Generadores

Idea Central
Se refiere a los preceptos y leyes como
códigos tipo militar y penal, que se
encargan de castigar y tipificar los delitos
Escuela Clásica: cometidos no importando niveles
1. Los castigos deben ser
proporcionales al delito cometido.
2. La ley debe ser clara y
transparente para todos
3. Deberá estar debidamente
33
 34

socioeconómicos. legislado (escrito)

A la escuela clásica no le importa el sujeto
sino el hecho en si, es castigado por medio
de un código penal.
En 1850 como modelo preventivo del delito
Escuela Positiva:
surge la escuela positiva la cual se enfoca a
las condiciones físicas, mentales y
socioeconómicas del delincuente no dando
tanta importancia
al tipo de afectación a la sociedad.
4. No se debe distinguir nivel
socioeconómico
5. La ley es aplicable para todos
los ciudadanos.
Toma en cuenta la forma del
pensamiento del criminal.
La gravedad del daño a la sociedad
no importa.

34
 35

Se estudian las causas y

La escuela positiva por escalas le da mas motivos que generan el delito.
importancia al sujeto estudiando las causas,
los impulsos y procesos en que
delinque, así como su cura (readaptación
social).
Nos refiere que la delincuencia sus formas y  El hacinamiento
sus causas se asocian en su mayoría al  Promiscuidad
Escuela de medio ambiente en el que viven los  La pobreza
Chicago: delincuentes o criminales teniendo como  El desempleo
principales causas sus condiciones  Desintegración familiar
socioeconómicas.  Entorno social
 Fármaco-dependencia
El principal objetivo de la
sociedad es tener dinero, poder,
Es el estado de una sociedad el cual se status social y sexo, pero los
Teoría de la caracteriza por la desintegración de las caminos o medios para llegar a
Anomia: normas que aseguran el orden social. ellos son muy estrechos y frustran
el objetivo, por lo cual se abren
medios alternativos no legales
que
fomentan la delincuencia.
Se relaciona con la subcultura de control de Problemas que el policía deberá
las instituciones que realizan el servicio de controlar y solucionar:
Teoría del seguridad pública, especificando que los  Rechazo social
Control: policías también viven los problemas  Falta de respeto de la
democráticos, los cuales vigilan y usan la ciudadanía
ley, pero con exceso y falta de control se  Aislamiento social
convierten en infractores.  Generación de estrés
 Solidaridad de grupo
Si no existiera la delincuencia no
habría corporaciones policiales.

Nos indica que el delito es algo funcional y

Nos enseña a distinguir entre el
Funcionalismo: a la vez necesario.
bien y el mal
“El delito es algo normal, no hay
Pone como ejemplo lo que no se
sociedad sin delito”
debe hacer.

Si no hay funciones delictivas no

hay reacción de seguridad
(operativos)

Culturalismo: Si tomamos en cuenta que la cultura se Culturalmente existe tres tipos de

fomenta y es un aprendizaje constante, delincuentes: el de falta de
exige el seguimiento de normas y valores (desarrapado).

35
 36

preceptos de honor y justicia podemos decir

que la delincuencia se aprende como El organizado o preparado
cualquier otra cultura. (delincuencia organizada).

Todo tipo de delincuencia tiene sus códigos Y el distinguido (cuello blanco).

y normas de honor y justicia.

La diferencia entre los delincuentes

desarrapados y de cuello blanco, es que a
estos últimos, sus delitos, que tienen que ver
con dinero se pagan con dinero, y los
delitos que cometen los pobres se pagan con
cárcel.

El delincuente distinguido invierte, genera,

compra, para realizar algún fraude para su
enriquecimiento ilícito.
Si robo un banco, soy un
delincuente; pero si cometo
fraude a los cuenta-habientes soy
un inversionista.

Se toma como una subcultura relacionada
Interaccionismo:
entre la acción del tipo de delincuente.
Para la sociedad un
delincuente es ratero y el
inversionista es ejecutivo.
Reacción clásica a una acción: ya
me viste; tú quien eres para
juzgarme; vete tú en el espejo;
antes de criticar analiza tus
acciones.

No basta que haya una

desviación, sólo basta que
alguien lo conozca.
La burocracia controla la superación de los
pobres por medio de leyes y el capitalismo
Criminología (la economía), no dejándolos alcanzar sus
Crítica: objetivos.
La ley penal es un instrumento de represión
que controla a los pobres, aplicando la
teoría dinero todo se puede
y sin el se condena.

36
 37

El delito y la naturaleza están

íntimamente relacionados.

Los hispanos y los negros, así

Criminología Como uno de los principales precursores se
Conservadora: encuentre James Q. Wilson, que en 1976
reestablece la pena de muerte.
como ciudadanos de Europa del
este, son más susceptibles
de delinquir.
Indica que para que una sociedad
no se desintegre hay que
reestablecer la ley y el orden.

Lo importante es que los

delincuentes paguen.
Las mujeres cometen menos
También denominada como criminología delitos que los hombres, por lo
con enfoque de genero, que permite tanto, no se le da mucha
Criminología mediante estudios apoyar a la mujer, darle importancia a la mujer.
Feminista: identidad, protección, presencia, prestación Los legisladores hombres
de servicio, apoyo moral, económico y legislan para hombres y no
físico. para mujeres.
Realizar métodos propios en el
estudio de la mujer en su proceso
de la criminalidad.
Si el delito siempre va a existir,
entonces hay que
administrarlo.
El castigo ha sido una
decepción constante y
Se dice que para lograr reducir la permanente.
delincuencia debemos crear servidores
La readaptación social se
públicos con visión de lideres y creatividad
contempla con metas
Criminología empresarial que permita medir y cuantificar inalcanzables.
Administrativa: el tipo de problema social que afecta a una El castigo se considera una tarea
comunidad, mediante la elaboración de técnica y no un problema social.
programas y planes que logren una mejor
toma de decisiones en la lucha contra la
delincuencia. El delito tiene fuerza social y
vida propia indicando una línea a
seguir.
Controlando el delito
disminuimos riesgos y daños.
Si no se controla gana la
batalla.
Lo que no se mide y registra no se
puede controlar.

37
 38

Una vez que se ha hecho el estudio de las Teorías del Delito mediante la ruta histórica de 1790 a
1970, estamos en condiciones de levantar a cabo la comparación de estos, estableciendo sus
diferencias entre ellos, puntos coincidentes y divergencias.

Se puede señalar que cada una de estas teorías tienen cierta relación, estudian al delito, al
delincuente, y el medio en el cual se desenvuelven, su fin es lograr obtener un castigo para la
persona que delinque, difieren en que cada una tiene una forma especifica de analizar el delito y
tratan de explicar porque una persona comete algún ilícito, dan respuestas a las conductas
cometidas, basándose en condiciones físicas, mentales, socioeconómicas, impulsos y medio
ambiente, así mismo dan recomendaciones para tratar de disminuir y controlar el problema de
delincuencia.

Para esté estudio nos basaremos en la criminología administrativa, porque visualiza el problema de
inseguridad como una realidad a la que tenemos que enfrentarnos, nos guía a tomar caminos que
nos permitan trabajar con la comunidad y a través de programas fundamentados metodológicamente
para aumentar o mejorar la capacitación de los cuerpos policíacos, mayor seriedad a penas o
castigos.
2.4. Generalidades de la Seguridad Pública
La seguridad pública se remotan hasta nuestros primeros pobladores, quienes al formar su
primera célula social, los “Calpullis”, se integraban por diversos conceptos, por nacimiento,
parentesco o amistad, por vivir en inmediaciones geográficas, por una relativa igualdad, por
actividad productiva, etc., existían “calpullis” de agricultores, comerciantes, sacerdotes,
vendedores de agua, fabricantes de pulque, etc., pero no podían faltar el “calpulli” que se
organizaba para proporcionar seguridad a los demás; este era una unidad de defensa, tanto en lo
militar como en la vida migratoria y que jamás se fusionaba a poblaciones mayores,
manteniendo su propio gobierno y sujetándose a sus propias leyes, en esa forma mantenían su
seguridad y se la proporcionaban los otros “calpullis”.

Este sistema fue cambiando, más aún con la llegada de los españoles que impusieron sus
costumbres y con ellas su forma de proporcionarse seguridad; en su mayoría no se encontraban
constituidos cuerpos de seguridad pública, pero si mantenían grupos de personas que se
encargaban de perseguir y castigar a los infractores, hecho que dio lugar a

38
 39

muchas arbitrariedades y descontentos entre la población indígena, sobre quienes mayormente y

mas rigurosamente recaían las leyes y castigos que dictaban los hispanos.
Fue precisamente en esta época cuando se manifestaron con mayor ímpetu, los grupos armados, que
correspondían con más fuerzas privadas al servicio de alguna persona con la suficiente capacidad
económica para sostenerlas.

Esta situación se continuo por mucho tiempo, pero existieron antecedentes de crear algunos cuerpos
que sirvieran para conservar la paz y la tranquilidad, especialmente en la ciudad de México, lugar
donde se asentaban y asientan los poderes del país, razón por lo cual nos referimos a ellos.

Durante los largos años que duraron los movimientos sociales de consolidación de nuestra
independencia, y los que precedieron a la misma hasta la reforma establecida por el entonces
Presidente Constitucional de México, Licenciado Benito Juárez, nuestro país sufría el
desenvolvimiento de la anarquía, el surgimiento resplandeciente del Bandidaje y la formación de
gran cantidad de grupos antisociales, quienes actuaban deliberadamente al margen de la ley; esta
situación no podía pasar desapercibida para las personas responsables de llevar o conducir la vida
ciudadana de nuestro pueblo; por esta razón el 7 de febrero de 1824, se decidió a crear el Bando de
Policía y Buen Gobierno, mismo que proporcionaba las bases para la formación de una
organización policíaca preventiva, surgiendo un año después el nacimiento de lo que sería la Policía
Municipal de la ciudad de México.

Con el triunfo de la República, los soldados del ejercito liberal y conservador, fueron
desmovilizados es esta situación y aunado a la economía precaria que en aquel entonces imperaban
en el país, se comenzaron a realizar actos de pillaje, poniendo en una situación aun mayor de
inseguridad y peligrosidad la situación social de los ciudadanos, quienes preocupados por ella,
organizaron grupos armados a sueldo para la defensa de su vida y de sus propiedades.

Ante esta situación, el gobierno de la República decreto el 20 de junio de 1848, la creación de la

“guardia de policía del Distrito Federal”, misma que permaneció por ocho largos años, sufriendo
después de ese lapso un cambio en su estructura con la adición del cuerpo de zapadores del Distrito
Federal el 28 de enero de 1856.

39
 40

Con esa modificación continuo su actuación, sin que sufriera algún cambio sustancial y no fue
hasta 1864, el 26 de marzo, en que se publica un decreto que proporciono las bases para la
organización de la policía preventiva, hasta que a principios de la gestión de Don Porfirio Díaz, se
crea una nueva corporación denominada “Los Rurales”, antiguos dragones del ejercito vestidos de
charros, perfectamente equipados y entrenados, quienes sustentaban una organización estilo
francés y que contribuyeron prácticamente a la pacificación del país.

Podemos mencionar que en forma general, los miembros de la policía rural muy poco tenían que
hacer en la capital; sus funciones se llevaban a cabo generalmente por medio de destacamentos
acantonados en distritos diversos de la República, donde la distancia, el terreno y una
administración poco eficaz, los protegía de una necesaria vigilancia de sus actividades, de una
prensa inquisitiva y de la atención de un público como el del Distrito Federal más refinado, pero no
extraordinariamente interesado en ellos, quienes poco sabían acerca de las actividades de dicha
organización policíaca en la práctica; como mencionamos se les atribuía el haber contribuido a la
pacificación del país y también era indudable que sus miembros habían contribuido a contener el
desorden imperante en el campo mexicano, capturando bandoleros, vigilando caminos nacionales,
protegiendo a los viajeros contra delincuentes y participando en trabajos cívicos en forma
voluntaria; también se les empleaba en las haciendas para mantener el orden entre peones
oprimidos y en las fabricas para calmar a los obreros que tuvieran inclinaciones sindicales,
funciones en las que los rurales sabían ser brutales.

2.5 Seguridad Ciudadana

“La noción de seguridad ciudadana tiene una menor tradición. Remite a la idea de ciudadanía y,
por lo tanto, a la capacidad de los ciudadanos como agentes activos, y no como una masa
pasiva que demanda seguridad de una instancia superior. La mayoría de las definiciones de
seguridad ciudadana la vinculan con la seguridad pública, pero su diferencia radica en los agentes
involucrados: para la consecución de la seguridad ciudadana se requiere, tanto de la
responsabilidad del Estado y de sus diversos organismos, como de la ciudadanía en general, ya sea
de las personas individuales como de sus

40
 41

organizaciones (partidos políticos, corporaciones, organizaciones no gubernamentales, centros

vecinales, etc).”13 Cada una de estas formas de organizarse de la sociedad civil se incorpora a los
procesos de prevención con su propia carga valórica, su particular forma de ver el mundo y las
posibilidades de acción que tengan.

“Históricamente, el tema de la seguridad ciudadana se viene manifestando a partir de los años

‘50, pero se instala como una de las prioridades sociales en los ’90. Se considera que, terminada la
guerra fría, la nueva prioridad es el resguardo de las personas y su calidad de vida. En este contexto,
la doctrina de seguridad ciudadana viene a desplazar a la doctrina de seguridad nacional. Asimismo,
un esquema basado en la prevención suplanta al paradigma represivo.”14

Para el Licenciado Javier Alonso, el paulatino aumento de la población, las crisis socioeconómicas
emanadas del reajuste del orden económico mundial, la acelerada internacionalización del delito, la
disponibilidad de armas fácilmente asequibles, el creciente aumento del consumo de drogas y de la
acción del narcotráfico, han hecho que sea necesario cambiar la estrategia y el actual sistema de
control social de nuestro país. Es necesario pasar de las estrategias represivas a unas estrategias
preventivas comunitarias.
Se puede acotar el ámbito de la seguridad ciudadana de acuerdo a dos aspectos:
a) las amenazas a las personas y los bienes de las mismas, derivadas de la actividad delictiva;
b) los peligros relacionados con la ocurrencia de catástrofes y desastres naturales (terremotos,
inundaciones, crisis ecológicas, etc.) 15

De ambas dimensiones, la referida al delito ha pasado a constituir el contenido más frecuente

respecto a la discusión sobre seguridad e inseguridad ciudadana.

Con respecto a este concepto de inseguridad – el delictual -, es importante diferenciar dos

dimensiones: una dimensión objetiva, que se expresa en las estadísticas y cifras oficiales a

13
PABLO ACUÑA Pedro; Seguridad e Inseguridad Urbana, Argentina; 2000.
14
TORRES ROJAS Emilio y DE LA PUENTE LAFOY Patricio; Modelos Internacionales y
Políticas Pública de Seguridad Ciudadana en Chile durante la última década; Revista Mad. No.
4. Mayo 2001; Departamento de Antropología –Universidad de Chile-.

41
 42

15
ALONSO Javier, Dirección de Política Criminal del Ministerio de Justicia de la Nación-Hacia un
plan de Política Criminal II.

42
 43

partir de delitos denunciados por los ciudadanos; y una dimensión subjetiva, que tiene que ver
con la sensación de inseguridad que experimentan las personas. En este último aspecto, tiene mucho
que ver el papel de los medios masivos de comunicación en la transmisión de noticias sobre hechos
de inseguridad.

“La falta de seguridad ciudadana ha pasado a ser en los últimos tiempos uno de los temas centrales
de preocupación de los ciudadanos y, por lo tanto, una de las cuestiones a resolver por los
responsables políticos de principios de este siglo”.16

De este modo, Kris Bonner dice: El interés de la población que hace referencia a la delincuencia ha
aumentado enormemente en los últimos años. La seguridad es una condición necesaria para el
funcionamiento de la sociedad y uno de los principales criterios para asegurar la calidad de vida.
En efecto, la crisis de la seguridad y su correlativa necesidad de reforma (a pesar de su importancia
y de la necesidad de un debate en profundidad) han conducido a que, en ocasiones, desde los
ámbitos de gobierno se formulen recetas simplistas para actuar sobre los síntomas y no sobre
las causas. Sin embargo, la bestia inmortal, tiene un talón de Aquiles, se puede acabar con ella
con sólo un disparo con una bala de plata al corazón. De este modo, por ejemplo, hemos asistido
impávidos a la equiparación entre inmigración y delincuencia. Es evidente que los problemas de la
emigración no pueden ser resueltos mediante la criminalización o el rechazo a la diversidad. Es
más, esta canalización solamente ha conseguido aumentar la confusión y la preocupación de los
ciudadanos. Si reflexionamos, lo que tendremos que aducir es que detrás de la inmigración lo que
hay es el respeto a la diversidad: resulta evidente, que lo que es diferente ha de ser tratado de
manera diferente.”17
Esta realidad, no sólo nos permite observar con meridiana claridad la situación de indefensión en
la cual se encuentran los ciudadanos de nuestros países frente al problema de la inseguridad, sino
también constatar el divorcio entre el Estado y la sociedad.

No cabe duda que el problema es muy complejo y que cualquier alternativa, para ser realmente
viable y posible, requiere de una considerable voluntad política, para vencer las más diversas
resistencias que están presentes en el Estado, pero también en la sociedad.

16
Ibíd., pag 19.

43
 44

17
Ibíd. Pág. 19

44
 45

También se denomina al conjunto de hechos y delitos cotidianos que ocurren en viviendas, calles y
vecindarios del entorno citadino es lo que comúnmente se le denomina como “inseguridad
ciudadana”. Este fenómeno en América Latina se ha incrementado en los últimos años a causa de
factores de orden estructural y coyuntural, cuyas secuelas sociales más comunes son el desempleo,
la iniquidad y falta de solidaridad social. Los factores coyunturales se expresan en la existencia de
poderosas mafias ligadas al narcotráfico, cambios en los valores sociales y en ciertas medidas de
los gobiernos de turno.”18

Más grave es la situación que se crea cuando sectores de la comunidad angustiados ante las
amenazas de la delincuencia, tratan de resolver el problema por sus propios medios, al margen de la
ley, acudiendo a métodos y prácticas autoritarias, abiertamente violatorias de los más elementales
derechos fundamentales y en algunos casos, contando con la colaboración de agentes estatales,
quienes al transgredir la ley, contribuyen a deteriorar la de por sí desgastada imagen de los
organismos encargados de mantener el orden y la seguridad en la sociedad. El surgimiento de
nuevas prácticas como los linchamientos de presuntos delincuentes y autoridades judiciales en
años recientes, es una muestra de este tipo de descontento, además de representar problemas más
profundos relacionados con el acceso a la justicia y a su situación económica, social y cultural.
Como se ve, “la inseguridad ciudadana desborda a la policía e impide transformarla en la fuerza de
seguridad de un estado democrático, subordinada a la autoridad civil y con vocación de servicio de
protección de los ciudadanos”19. En cambio, la opinión pública se resiste a imponer controles sobre
los cuerpos policiales por temor a “atar las manos” de sus miembros en el momento en que se les
necesita para combatir el crimen. Por cierto que esta “trampa” de la lógica es hábilmente explotada
por políticos inescrupulosos y medios sensacionalistas, así como por mismos policías que añoran
la autonomía de que gozaban en tiempos dictatoriales.

2.6 Paradigmas de Seguridad

Actualmente existes tres paradigmas de seguridad que compiten por posicionarse en el mercado de
las ideas y de las políticas publicas: el primero es la corriente actual llamada

18
CUÉLLAR M. Roberto; Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos: Aspectos Generales y
Precisiones Conceptúales; Antigua Guatemala; 15-16 de Noviembre, 2001.
19
Ibíd., pág. 21
45
 46

criminología administrativa, el segundo paradigma es emergente con visión de convertirse en

dominante llamado cultura de control, el tercero también emergente pero con pocas posibilidades de
concretarse a mediano plazo, siendo el paradigma de la seguridad humana.

Paradigma Idea Central

Sostiene que el delito no se puede eliminar, erradicar o

combatir, solo controlarlo, la única solución viable al problema es la
administración del delito, utilizando esquemas empresariales de
costo y un beneficio, minimización del riesgo y maximización de la
ganancia, pero adaptados al terreno de la seguridad pública; el
consumidor debe ser visto como usuario y las ganancias como
I. El paradigma de la Criminología
votos. La herencia que la criminología administrativa a dejado en
Administrativa.
los últimos treinta años es una serie de teorías, prácticas y
programas que conservan el eslogan de “prevención del delito”
Y los mas recientes “reducción del delito”.

La criminología administrativa tiene una ideología de carácter

conservadora, basando sus principios en la bandera de la ley y el
orden utilizando estrategias de administración gerencial y confía
plenamente en la tecnología, como instrumento para la aplicación de
las políticas que surgen de ella.
Los factores claves para el modelo del control en su crecimiento y
fortalecimiento, han sido la emergencia de nuevos riesgos para la
seguridad, reales o no pero que gracias a los aparatos de poder de
algunos estados, se han convertido en las grandes amenazas de las
sociedades industriales como migración, drogas y terrorismos.

La cultura de control pone énfasis en la seguridad como un

II.- El Paradigma del Control
III. El Paradigma de la
Seguridad Humana
objetivo en si mismo ya no como medio para lograr un fin, ve a la
seguridad como vigilancia, no como protección. Cotidiana y
exponencialmente se comienza a vigilar a cada ciudadano a través
de las nuevas tecnologías de información, comunicación, policial y
militar, multiplicándose los artefactos y tecnologías de vigilancia
como cámara de circuito cerrado de televisión, cámaras o radares de
velocidad, intercepción de comunicaciones privadas, vigilancia vía
satélite, arcos detectores de metales, detectores de mentiras,
exámenes antidoping, analizadores de aliento, censores de
movimiento, etc.20
El concepto de seguridad humana surge de vincular el concepto de
seguridad al de desarrollo humano con varias iniciativas entre ellas
el ámbito de justicia penal, el cual ha sido abandonar el concepto de
seguridad pública por el de seguridad ciudadana, y después del de
seguridad de los habitantes. El primero pretende dar
certidumbre
46
 47

jurídica ya no al estado o sus instituciones sino a los ciudadanos;

el

20
Ibid. 13 pag.

47
 48

segundo busca superar la limitante de categoría “ciudadano”

reservado a quienes reúnen determinados requisitos como la
edad, el tiempo de residencia, etc., y hacerlo inclusivo a todos
aquellos que vivan en un territorio determinado.
La seguridad pública tiene dos aspectos básicos el primer termino
significa seguridad ante amenazas crónicas como hambre
enfermedades y represión; y en segundo lugar significa protección
ante eventualidades que puedan perjudicar las actividades cotidianas
de la gente, ya sea en el trabajo, el hogar o en sus comunidades.
La seguridad humana puede ser un proceso paulatino o bien
derivado de una catástrofe, ya sea por resultados negativos de
políticas públicas mal implantadas, por fuerza de la naturaleza o con
una combinación de ambas.
Al referirse a seguridad humana es importante no confundirlo con el
concepto de desarrollo humano, sin embargo existe un vinculo entre
ambos, el fortalecimiento de la seguridad trae consigo un progreso
en el desarrollo y viceversa, así mismo un riesgo o daño en uno,
afecta necesariamente al otro.
“La idea de seguridad humana, aunque aun precaria, se convierte
en la ruta ideal para hacer contrapeso a los excesos represivos que
implica la cultura del control. Hasta cierto punto es la utopía que
aspira a un mundo mejor, donde el significado de la seguridad sea el
de protección”. 21

Estos modelos nos permiten visualizar como la seguridad ha tratado de buscar alternativas para
controlar el delito y como se han modificado la intervención de las autoridades para cumplir con el
compromiso de disminuir el problema de delincuencia en la actualidad, estas alternativas son
manejadas desde diferentes puntos de vista, la primera reconoce que el delito no se puede erradicar
solo controlarlo y para ello busca administrarlo a través de la teoría de prevención, la segunda se
basa en la tecnología porque ya no es suficiente la seguridad tradicional, se requiere de otro tipo de
métodos que coadyuven a tener un mejor control de las personas que se encuentran alrededor,
aunque generalmente este método no es bien visto, porque se pierde el sentido de protección, el
último modelo nos acerca más al tema de seguridad ciudadana e invita a tomar conciencia no solo
de hechos que puedan afectar la integridad de las personas a través de los delincuentes, sino
que engloba una serie de situaciones que puedan poner en peligro la estabilidad emocional,
económica, vivienda, alimentación, o algún desastre de la ciudadanía y que en cada uno de los casos
estos puedan recibir cualquier tipo de ayuda en beneficio de alguna afectada, pero también

48
 49

21
BROOM, Leonard; SELZNICK, Philip (1980): Esenciales de sociología. México. Continental.

49
 50

reconoce que este modelo se encuentra muy inestable, ya que pretende retomar el concepto de
seguridad al de protección.

Al analizarlo, cada uno de ellos manejan procedimientos que por separado no darían los resultados
esperados, porque se caería en extremos que en algunos casos solo serían paliativos y en
otros provocarían temor ante la ciudadanía, pero si se lograra conjuntarlos y tratar de ser flexibles
con ellos posiblemente podrían ser de gran ayuda para el problema de inseguridad que se presenta
actualmente en la mayor parte del mundo.

2.7. Factores Vinculados a la Delincuencia.

En cuanto a los factores que en la actualidad producen la inseguridad, si bien existen algunas
diferencias en los distintos países, dadas sus particularidades de orden histórico y cultural u
ocasionados por medidas políticas particulares de carácter coyuntural o desastres naturales, las
causas de mayor peso y comunes a todas, son básicamente de orden estructural. Entre las más
sobresalientes están:

Modelo de desarrollo socioeconómico imperante en la mayoría de países latinoamericanos, facilita

la mayor concentración de riqueza en pocas manos y el conjunto de las actuales políticas
macroeconómicas han traído graves consecuencias para las condiciones de vida de la población,
la cual debido a sus múltiples carencias, en su lucha por la subsistencia, reacciona de diversas
maneras, entre ellas con atentados contra la propiedad privada y con otros delitos que conllevan
violencias sociales y políticas.

Este tipo de modelo es de los más comunes que nos llevan a imaginar que las personas de bajos
recursos económicos, son las personas más susceptibles a cometer actos delictivos, por la situación
de carencias en las que se encuentran, y que para subsistir atentan contra su vida misma y la de
las personas que les rodean.

En el campo de la cultura y de los valores se envían mensajes contradictorios a la sociedad. Al

tiempo que se genera un discurso que critica las medidas de fuerza y se queja de la inseguridad, en
la práctica se la fomenta. En los discursos y la propaganda oficial se vende

50
 51

la idea de salir adelante mediante el trabajo y el esfuerzo personal y colectivo, y en la práctica se

implanta la falta de solidaridad total, al poner a competir a todos contra todos y terminar premiando
a aquél que logra salir adelante aun por encima de sus más próximos, estimulando así la violencia.

Al analizar este tipo de modelo, nos damos cuenta que en las noticias diarias nos encontramos con
datos donde los delitos son el pan de cada día y al mismo tiempo escuchamos la reprobación de las
autoridades por este tipo de actuaciones, invitando a adquirir un compromiso que nos habrá
caminos para encontrar alternativas que mejoren los niveles de vida de las personas que cometen
este tipo de actuaciones, pero la realidad imperante nos demuestra que las personas involucradas y
las que tienen en sus manos cambiar este tipo de situaciones, solo piensan en forma egocéntrica,
asegurando su futuro donde no existan presiones económicas y dichas invitaciones siempre se han
quedado en el aire, nos encontramos en un mundo indiferente, apático, sin escrúpulos, competitivo,
donde solo importa el éxito personal.

En la esfera de la política, encontramos transformaciones en cuanto al papel del estado, expresadas

en el desmantelamiento de lo poco que había de “estado benefactor” y se adelanta la privatización
de buena parte de los servicios públicos esenciales, que afecta principalmente a los sectores de la
población de nivel económico más bajo. Dentro de esos servicios, además de la salud y la
educación, se encuentran también el de la seguridad y la justicia, los cuales en la práctica se han
venido privatizando.
Dentro de esta transformación que vivimos día a día, el modelo anterior nos demuestra como
se piensa únicamente en el beneficio de unos cuantos, dejando a la deriva a los más desprotegidos,
además se insinúa, que es la mejor forma para llegar al desarrollo del país, pero la realidad
demuestra otros resultados, por lo que caemos de nueva cuenta a los refranes populares de
que “cada quien se rasque con sus propias uñas”.

Alberto Núñez, Presidente de la Confederación Patronal de la República Mexicana, comento que a

los políticos que solo les interesan ganar las próximas elecciones, olvidándose desde hace tiempo de
los problemas que padece la ciudadanía, “no más el poder por el poder”, los

51
 52

partidos políticos se han olvidado de la sociedad. A los políticos les interesan las próximas
elecciones. A nosotros los ciudadanos, nos interesa lo que va a pasar con las nuevas generaciones,
con nuestros hijos”.22

La privatización de la seguridad y la justicia tiene un sinnúmero de manifestaciones: agencias de

seguridad, vigilancia privada en las unidades residenciales, en centros industriales y comerciales,
equipos de escoltas o guardaespaldas, todos con licencia para tener y portar armas de diversa clase.
“Es una lógica alimentada y promovida por la industria armamentista nacional e internacional, la
cual en la medida en que necesita mayor número de consumidores de armas y municiones,
fomenta la creencia de que las armas en manos de los particulares garantizan esa seguridad que el
estado no alcanza a proporcionar.”23
A lo anterior se suman los grupos de “justicia privada”, que en forma de bandas, organismos
paramilitares y otros, de manera ilegal manejan armas para su protección o para la realización de
actividades delincuenciales.

Continuamente vemos cómo se asumen posturas contradictorias, tanto en la sociedad como en el

estado: mientras unos funcionarios estatales “hablan de desarme y de solución pacífica de
conflictos, otros son los principales proveedores y legalizadores de las armas, como ocurre en el
salvador”24, es decir que no existe un control, sobre la portación de armas ya que estas son
utilizadas al libre albedrío y de acuerdo a los intereses individuales o políticos, de cada país.

“En la administración de Ernesto Zedillo se afirmó que el uso de armas de fuego es cada vez menos
frecuente”25.
La percepción pública contraría la última versión, fue que las armas de fuego son cada vez más
fáciles de adquirir y constituyen uno de los motivos centrales de que la violencia haya aumentado.
No hay semana en que los diarios, al difundir la captura de alguna banda, no
22
Loiza Ortega, Norberto. 2005. “Olvidan Políticos a la sociedad”. Nueva Voz. Miércoles 06 de
julio. Año 5. Núm. 246. Pág. 3. Pachuca.

CUÉLLAR M. Roberto. Noviembre 15 y 16 2001.VIII Reunión de la Red Centroamericana por la

23

Descentralización y el Fortalecimiento Municipal,

Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos: Aspectos Generales y Precisiones Conceptuales.

ciudad de La Antigua Guatemala, Guatemala.

52
 53

24
MÉNDEZ, Juan E. SEGURIDAD CIUDADANA. IIDH, Julio de 1999, págs. 6 y 7. También en:
PORTILLO, N. “Armas de Fuego: ¿Una respuesta a la inseguridad ciudadana? Su impacto y
prevalencia en la morbilidad del AMSS”. REALIDAD, Revista de Ciencias Sociales y Humanidades,
No. 64, 1998.

U. C. Universidad Centroamericana José Simeón Cañas. San Salvador, El Salvador.

25
Ruiz Harrell, Rafael. 2005. “El homicidio y las armas de fuego”. La Reforma. Lunes 11 de
julio. Año 12. Núm. 4224. Sección Ciudad y Metrópoli. Pág. 8B

53
 54

muestren alguna fotografía con el abrumador arsenal decomisado. Y, no obstante, las cifras
disponibles revelan otro panorama.

“La impunidad. Las protuberantes deficiencias en cuanto al papel de la administración de justicia,

en sus fases de investigación, juzgamiento y sancionadora o penitenciaria, muestran claramente la
gran impunidad que campea, en contraste con el auge de la delincuencia, todo lo cual contribuye a
“justificar” ante la opinión pública, los insistentes reclamos por mayores medidas represivas o por
salidas desesperadas de seguridad privada.”26

Para ello, es preciso abandonar la perniciosa concepción y tendencia a través de la cual se le

delegó a las instituciones policiales el manejo exclusivo de los asuntos de la seguridad ciudadana.
Ésta no es una cuestión solamente policial sino que configura un ámbito político- institucional cuya
organización y funcionamiento son de exclusiva responsabilidad del gobierno civil. La policía
debe cumplir un papel fundamental en dicho sistema, en particular, en todo lo relativo a la
prevención y conjuración de delitos. “Pero la seguridad pública es mucho más que ello, ya que
compromete básicamente la acción coordinada entre la ciudadanía y el estado”.27
El desempleo es otra causa de la delincuencia, no es la única, todas son paralelas y debemos
atacarlas simultáneamente. Aquí también es probable que sean pocos los que se consideren
responsables, pues más bien la mayoría ha sido víctima al perder su trabajo, no conseguir uno bien
remunerado, etc. “…En este ámbito voy a incluir una reflexión sobre el empleo informal: hay
muchas quejas respecto a esto, se critica que se presta para que entre los comerciantes ambulantes
honestos se infiltren otros que asaltan al comprador, también se critica por parte de los
comerciantes establecidos, que son una competencia desleal porque no pagan impuestos ni
servicios. El reclamo es real y justificado, pero también es necesario saber el punto de vista de ellos:
en su gran mayoría se han tenido que iniciar en esta actividad por falta de empleo. Hay quienes
dicen que la oferta de empleos en los periódicos, por ejemplo, es altísima y así es, podemos
comprobarlo, pero ¿El ingreso que se va a obtener alcanza para cubrir las necesidades de
quien está desempleado o

26
Ibid. 22 pag.

54
 55

27
A. BULCOURF , Pablo; La Problemática de la Seguridad Pública en los Grandes Conglomerados
urbanos, Argentina; 2000.

55
 56

subempleado o trabajando en la calle? Muchas veces la respuesta es no.”28 La conclusión de

este punto es que se requiere no solamente de la creación de empleos sino de salarios bien
remunerados, de tal manera que al solicitante le convenga contratarse y tener las prestaciones
mínimas a seguir en las calles como vendedor, sin ninguna garantía.

Paso a otro punto añejo relacionado también con el desempleo. En la gran mayoría de las familias
mexicanas, desde hace varias décadas, el ingreso del padre no ha alcanzado para sostener a todos,
por lo cual la mujer se ha visto en la necesidad de apoyar en la economía familiar trabajando fuera
de su casa. Esta situación ha originado otra serie de problemas: niños más descuidados; algunos que
no van a la escuela y como consecuencia no tienen las mismas oportunidades que otros; familias
desintegradas por diversas causas, ya sea que el padre los abandone, la madre sea soltera o
simplemente con la liberación sexual cualquiera de los dos tenga otra pareja y esto violente la
relación al interior de la familia, lo cual ha llevado a muchos niños, desde hace varios años, a salirse
de su casa y buscar refugio con otros “rechazados”. A estos niños de la calle que ahora ya suman
dos o tal vez hasta tres generaciones, la sociedad, nosotros, los seguimos rechazando. Y podemos
justificarnos: “no se bañan”, “se drogan”, “son delincuentes”, “no sirven para nada”, etc. pero si
nosotros no exigimos a las autoridades apoyo para ellos y no participamos en la medida de nuestras
posibilidades, estamos siendo corresponsables. Por supuesto que hay quienes tienen más
responsabilidad, como ya quedó establecido: quienes pueden crear y mantener empleos, quienes
están dispuestos a hacer algo por su país no buscando sólo su enriquecimiento desmedido sino
generando empleos. Por su parte el gobierno necesita apoyar a estos “niños” creando albergues y
proporcionándoles educación. No se trata de tutelares de menores donde quienes llegan ahí sigan
siendo rechazados. Aquí tendríamos que profundizar en el aspecto psicológico para entender
cómo un acto lleva al otro y comprender la reproducción de la violencia.29

2.7.1 Inseguridad Ciudadana

La inseguridad ciudadana surge y se define en la actualidad como “un fenómeno y problema social
en sociedades que poseen un diverso nivel de desarrollo económico, múltiples rasgos

28
González, Aurora. “Reflexiones sobre la Inseguridad en México” (Documento Web). Junio-
Julio 2004

www.cem.itesm.mx/dacs/publicaciones/ logos/anteriores/n39/agonzalez.html - 34k

56
 57

GONZÁLEZ Aurora; Reflexiones sobre la inseguridad en México; Catedrática del

29

Departamento de letras del ITESM Campus Estado de México, 2004.

57
 58

culturales y regímenes políticos de distinto signo, no pudiéndose establecer, por tanto, distinciones
simplistas para caracterizar factores asociados a su incremento y formas de expresión.”30

Por lo anterior, es importante mencionar, que no existe una clasificación general que permita
identificar rasgos uniformes vinculados a las características que asume la inseguridad o distinguir
tipos de sociedades que presenten el problema en forma exclusiva, ya que esta realidad la
comparten cada vez más un gran número de países en todo el mundo.

Por otra parte, las sociedades actuales que han tematizado las condiciones sociales de incremento de
las tasas de criminalidad y la elevación de la tasa de temor, en términos de "inseguridad" colectiva y
han planteado la necesidad de enfrentarla, son todas sociedades complejas y urbanas, lo cual obliga
a adoptar puntos de observación suficientemente amplios y relacionales que permitan incorporar
una diversidad de variables y considerar simultáneamente la diversidad de interacciones entre las
diferentes estructuras de la sociedad actual. Como consecuencia de lo anterior, ya no es posible
encarar los problemas que afectan a la sociedad compleja desde una sola estructura de toma de
decisiones, o de intercambio económico en el mercado, o exclusivamente desde un punto de vista
educativo o religioso.

Paralelamente la sociedad sigue incrementando su nivel interno de complejidad, mediante el

desarrollo de la autonomía funcional de los diversos sistemas parciales que la constituyen, al mismo
tiempo que se multiplican y diversifican las demandas sociales, haciendo necesario superar las
tradicionales formas de coordinación social, pues no existiría ya ninguna estructura o dispositivo,
que en forma centralizada, pueda elaborar respuestas con sentido único y generalizables en todo el
sistema social, y menos aún proveer soluciones integrales concebidas, planificadas, implementadas
y controladas por un sólo agente, institución o grupo social. Todo parece indicar que la sociedad
contemporánea ha alcanzado un estado donde más que nunca la construcción social de la realidad y
la acción colectiva poseen una creciente multiplicidad de puntos de emergencia y estructuración.

En México la administración de Fox ha anunciado desde que llego al poder la puesta en marcha de
4 esfuerzos en la materia. Dos de ellos específicos como la Cruzada Nacional

30
“Inseguridad Ciudadana”. (Documento Web). 2004.
http//www.mailxmail.com/curso/vida/seguridadciudadana/capitulo3.htm.

58
 59

contra el crimen organizado y el Plan Anticorrupción, y dos más donde el tema es parte del
conjunto como el Plan Nacional de Desarrollo y el Acuerdo Político para el Desarrollo Nacional.

“No es necesario mencionar que todos los esfuerzos han quedado cortos ante la gravedad del
problema. Los informes de las dependencias encargadas de la Seguridad Pública nos hablan de
algunos logros y avances. Asimismo, el Presidente de la República ha anunciado la creación de la
Agencia Federal de Investigación, que pretende conformar un cuerpo policial con principios
éticos y profesionalidad probada. Bienvenidos todos los esfuerzos y los avances alcanzados. Sin
embargo todos ellos resultan aun insuficientes para encarar el reto de restaurar la seguridad de los
mexicanos.”31

2.7.2 Inseguridad en Comercios

La inseguridad es, desde hace tiempo, una de las grandes preocupaciones de comercios emplazados
en las zonas más peligrosas. “Los comercios, grandes o chicos, deben tomar prevenciones
excepcionales para garantizar el resguardo de sus bienes y la integridad de sus dueños,
empleados y clientes y para reducir el peligro de secuestros. Todo esto implica costos en concepto
de instalaciones, pagos de custodia y seguros.”32
Para muchos comerciantes, la inseguridad es una preocupación aún mayor que las ventas u otras
cuestiones propias de su negocio. Así surge de una encuesta entre 600 dirigentes de pequeñas y
medianas empresas realizada por la Confederación Argentina de la Mediana Empresa (CAME).
Según la evaluación, el 41% de los consultados sostuvo que su principal problema es la inseguridad,
mientras que el nivel de ventas figura primero para un 35%. El problema es más sentido por los
que operan en la zona metropolitana que por los del interior.
Una de las causas de la inseguridad es el déficit en el funcionamiento de las policías. Pero la
cuestión se agrava cuando los propios policías se encuentran involucrados en delitos. Precisamente
en estos días la justicia investiga las actividades de una banda dedicada a extorsionar comerciantes,
formada por policías de la Federal y de la provincia de Buenos Aires.

Herrera Beltran, Fidel. “La Seguridad Pública urge un acuerdo nacional”. El Sol de Hidalgo.
31

Opinión. Miércoles 09 de enero de 2002. Pág. 5

59
 60

32
“Inseguridad en los comercios”. (Documento Web). Jueves 11 de noviembre de 2004. Diario
Clarín. www.redcame.org.ar/news.

60
 61

El Estado tiene, por lo tanto, una deuda múltiple: por una parte avanzar en los cambios destinados a
mejorar el funcionamiento de las fuerzas policiales y, por otra, hacer lo propio en depurar a los
elementos que violan las leyes que deberían defender.
La inseguridad es, para muchos comerciantes, “un problema más inquietante que el nivel de ventas.
La cuestión se agrava cuando los policías están involucrados en delitos contra los comercios”.33

Por lo anterior sigue en aumento el número de comerciantes capitalinos que venden tras las rejas y
alarmas que han tenido que colocar en sus negocios para contener los constantes robos y asaltos.

“En el D.F. los asaltos y robos a comercios de enero-marzo del 2004, fue del 6.6%; y de julio-
septiembre del 7.4%, lo que significa un aumento de un punto porcentual, según la encuesta a
negocios de la Cámara de Comercio de la Ciudad de México.
Esto significa que de los 180 mil comercios en la Ciudad de México, 13 mil 320 sufrieron un asalto
o cortinazo, es decir 148 diarios, que dejaron pérdidas por un millón 400 mil pesos por día.

Las tiendas de abarrotes, farmacias y comercios de ropa fueron los giros más frecuentados por la
delincuencia.
Manuel Tron, Presidente de la Cámara de Comercio de la Ciudad de México (Canaco), explicó que
ello se debe a que “se interrumpe la vialidad de las calles, no pueden llegar los policías, porque es
muy fácil escaparse para el carterista; con que platiquen de lo que ven ocho horas al día frente a un
comercio, saben a que horas hay movimiento de efectivo y cuando van al banco”.

Esto nos permite darnos cuenta, de que muy frecuentemente encontramos justificaciones, por la
lenta intervención de las autoridades, ante el problema de robo en comercios, no se trata de que
cada policía se encuentre atrás de cada negocio o persona, pero si que realice su trabajo como le
corresponde, para dificultar al delincuente que comenta cualquier acto

33
Ibíd., ref. 30.

61
 62

delictivo, porque estos al hacer su trabajo, se toman la molestia de estudiar los movimientos de las
personas o lugares que les pueda generar dinero, porque existe un interés de por medio al obtener
dinero fácil y tal vez esto sea la diferencia entre el éxito de la delincuencia y el poco éxito de las
autoridades policiales.

La investigación arrojó dos datos preocupantes: “Aumentó 63% el número de atracos cometidos por
asaltantes solitarios y bajó el número de comerciantes que denuncian los atracos”. 34

Alberto Medicuti, director de la Comisión de Seguridad de la Canaco, mencionó que “el

motivo por el cual no presentaron su denuncia, el 56% señaló que no confían en la Policía, el 3%
dijo que no sabía como presentarla, como hacer su denuncia, el 26% manifestó tener miedo a las
represalias".

En la encuesta los empresarios calificaron como malo el clima de seguridad en la Ciudad de México
y apuntaron que las aglomeraciones causadas por los ambulantes facilitan el robo y la huída de
los delincuentes.

Hidalgo, por su cercanía con el Estado de México y el Distrito Federal, está en riesgo de que sus
índices delictivos, en agravio de los hombres de negocios, se incrementen.

El vicepresidente de la Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio (Concanaco) y director

de la Cámara Nacional de Comercio en Pequeño (Conacope) de Pachuca, Norberto Barquín, afirmo
que la “ola de inseguridad que se genera en varias regiones del país afecta a los locatarios de
manera notable.

Comerciantes, dijo, se ven amenazados por asaltantes o ladrones que ponen en riesgo no solamente
su seguridad, sino también la de sus inversiones.
Olín Barquín comentó que, en la entidad, los comerciantes demandan mayor vigilancia en sus
establecimientos.

34
Noticieros Televisa. 2004. Canal 10. 22:30 horas. México, oct. 18, 2004.

45
 46

Por último, mencionó que el trabajo conjunto entre comerciantes y elementos de seguridad pública
garantizará el crecimiento de la iniciativa privada, con más y mejores oportunidades de desarrollo
para el estado”.35

2.7.3 Corrupción.

Hoy por hoy, el fenómeno de la corrupción “continúa siendo uno de los grandes problemas a los
que se enfrentan gobiernos y sociedades de todo el mundo”.36 Debido a esta situación, los
sistemas dentro de las sociedades no avanzan, porque la mayoría de las personas buscan la
salida más fácil para realizar cualquier tipo de trámite y salir por el camino más rápido, cuando
cometemos alguna falta de cualquier tipo, no tratamos de seguir las normas, ya que tenemos la
idea que son una perdida de tiempo y dinero. “Actualmente México ocupa el lugar 65 entre 133
países dentro del Índice de Percepción de la Corrupción, por debajo de Colombia (lugar 59),
Malasia (37), o Chile (20), a nivel mundial con el problema de corrupción, Entre las entidades en
donde la corrupción es menor se destacan Baja California Sur (noroeste), Quintana Roo (este),
Colima (oeste), e Hidalgo (centro)”37, generalizando que la corrupción es un mal moral, pero
también político y económico, paulatinamente deteriora la democracia y constituye el más peligroso
enemigo de cualquier sistema socioeconómico basado sobre la competencia y la igualdad de
posibilidades.

Nos negamos a aceptar que vivimos en un organismo muerto, corrupto; no podemos, no debemos
permitir la persistencia del virus fatal, el daño aún no es irreparable, cierto es que nuestro ámbito es
corruptible por el señuelo de la riqueza, por los poderosos intereses creados, por abuso de autoridad,
por hipocresía y muchas veces por complicidad tanto en el gobierno como en la iniciativa privada.

Una encuesta de la casa parametría reveló que “una de las quejas más frecuentes de los mexicanos
tiene que ver con la corrupción que se vive en el país y una de sus facetas más

35
Hernández, Francisco. 2005. “Demandan mayor vigilancia en establecimientos. Delincuencia
afecta al comercio“. Sol de Hidalgo. Viernes, 01 de julio. Año 56, Núm. 20261. Pág. 8.

Ruiz Mondragón, Ariel. “Poder, Derecho y Corrupción”. (Documento Web) Junio del 2004.
36

La Insignia. México. www.lainsignia.org/2004/junio/cul_062.htm - 19k

46
 47

37
Noticias por Adela. 2005. Canal 04. 23:00 horas. México D.f. 18 de octubre de 2005.

47
 48

graves es la observada o vivida diariamente en las vialidades de muchas de nuestras ciudades. Es

decir, aquella que se genera entre agentes de tránsito, peatones y automovilistas.”38

Indicó que, en colaboración con el grupo Muévete por tu Ciudad, realizó una investigación al
respecto en la capital de México y se descubrió que “la mayoría de los capitalinos cada vez que
salen de sus casas se exponen a la corrupción vial”39. Algunos luchan contra ella, otros la
promueven y hay quienes terminan siendo víctimas de este mal. Pero al parecer, sólo unos
cuantos logran escaparse de la corrupción.
“El sondeo entregado a Unívision Online, señaló que para el 90 por ciento de los entrevistados, la
corrupción entre agentes de tránsito, peatones y automovilistas existe y se experimenta
cotidianamente”40.

Apenas un siete por ciento de la gente mencionó que este tipo de corrupción no se observa en la
ciudad de México. “No obstante, el hecho es tan real que el 38 por ciento reconoció que alguna
vez ha sobornado a un agente de tránsito”. 41
“Durante los últimos quince años las prácticas de corrupción atravesaron en todo el mundo una
transformación de tal envergadura, que actualmente se presenta como una de las principales
amenazas a la democracia y las sociedades modernas.
Existen gravísimas formas de corrupción. Durante los años ochenta y noventa se han apreciado en
distintos países una suerte de corrupción generalizada que arrasaba con toda la sociedad”. 42

La lucha contra la corrupción es fundamental para salvar justamente a la democracia. El objetivo

esencial consiste en restaurar el buen funcionamiento del sistema político de la democracia. Hay
que ser prudentes para que esta lucha contra la corrupción no sea manipulada y posteriormente
convertida en una lucha contra la democracia. Estos puntos van juntos: la lucha contra la
corrupción y la defensa de la democracia.

Ortega Ávila, Antonio. “Corrupción en las calles de la Ciudad de México” (Documento Web) 25
38

de Agosto de 2004.

Univision Online. http://www.univision.com/content.

39
Ibíd., ref. 35

48
 49

40
Ortega Ávila, Antonio. “Mal de Todo”. Unívision Online. 25 agosto 2004.
41
Ibíd., pág. 30
42
HORTEL, Víctor. “Democracia y Corrupción”. (Documento Web). Argentina.
1998. www.monografias.com/trabajos15/ democracia- corrupcion/democracia-
corrupcion.shtml - 71k

49
 50

Que un régimen dictatorial se desmorone porque es corrupto, no provocará el lamento de nadie ya

que quizás muera de su propio vicio. Pero no hay alternativas a la muerte de la democracia a causas
de la corrupción.
¿Cómo se elimina la corrupción? El problema tiene facetas culturales, que resultan imposibles de
modificar por medio de una ley. El estado deberá trabajar intensamente en las aristas institucionales
y legales, a corto y mediano plazo, valiéndose de una clara y decidida acción coordinada de los
órganos de control del estado y fundamentalmente del poder judicial.
“La impunidad y la corrupción de los cuerpos policíacos han sido los detonantes de la creciente
inseguridad que se vive en México”43. El miedo es constante entre la población, que sufre en
los secuestros, robos y asesinatos, además de que desconfía de las estadísticas oficiales, donde se
informa que la delincuencia ha perdido terreno, porque la realidad que se vive todos los días,
demuestra otra versión y a pesar de que las autoridades traten de mostrar un panorama diferente al
cotidiano, las personas viven desconfiadas y a la defensiva con objeto de que no salgan
perjudicados en su bienes materiales y personales.
Cabe recordar que la corrupción en este país ya se ha comido a la legalidad, y cuando en un país ya
no existe la legalidad, este no funciona.

2.7.4 Perdida de Confianza.

La sociedad hoy en día reclama una mejor administración e impartición de justicia, volviéndose los
cuerpos de seguridad pública vulnerables ante esta situación, donde el policía es percibido con una
imagen negativa como en décadas pasadas, derivadas de actos de corrupción, prepotencia, abuso de
autoridad, negligencia en sus funciones, desconocimiento del problema, falta de formación y
profesionalización.

Lo anterior provoca pérdida de confianza hacia los cuerpos policiales, porque no son vistos como
autoridad o sinónimo de seguridad, si no como un obstáculo lleno de corrupción, en el presente
siglo se ha tratado de limpiar y cambiar esta percepción, pero la sociedad no esta convencida,
estamos conscientes que es un proceso, cuyos logros serán a corto, mediano y largo plazo, por ello
es necesario iniciar este cambio con mayor fuerza de manera que la

50
 51

43
“La corrupción Cuesta a México Millones”. (Documento Web). 24 septiembre
2004.http//foro.Univision.com/univision/borrad.?

51
 52

población pueda percibirlo y concientizar de que trabajando en conjunto las cosas pueden resultar
mejor.
Para este estudio nos basaremos en el concepto de perdida de confianza de la siguiente manera:
“La perdida de confianza es un sentimiento de indiferencia y desconfianza generado por la
incapacidad de dar una respuesta oportuna a una situación determinada”.
“La desconfianza y el cambio de hábitos de los ciudadanos son algunas de las consecuencias del
crimen y la delincuencia”44, aquí nos referimos a otro punto en el que la perdida de confianza a
afectado y es donde la opinión pública no está dispuesta a reconocer la veracidad de los datos
oficiales y a aceptar que la criminalidad ni baja ni sube. Desde su punto de vista la situación no se
presta a dudas: “la delincuencia está subiendo y cuando menos no esta tan alta como llegó a estarlo
en 1996, la divergencia revive un viejo problema; ¿En qué grado son confiables las estadísticas
oficiales?”45 Hay ciertos aspectos, que no se tocan demasiado cuando se habla de perdida de
confianza. Y es probablemente porque son tan evidentes, que se mantienen al margen de las
noticias, sobre todo con las autoridades que tienen por objetivo “salvaguardar la integridad y
derechos de las personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz públicos”46 . Pero
precisamente este concepto puede hacer la diferencia entre un sistema con buena seguridad y otro
con algunas debilidades. Estas debilidades afectan el correcto funcionamiento presentando
desventajas, burla, intolerancia, prepotencia, miedo, y rechazo, porque afecta en el nivel de
confianza que debería proporcionar por el papel tan importante que recae en ellos.

Nietzsche considera: "sin la atmósfera protectora de una comunidad, todo ser humano cae en la
enfermedad del alma, es decir, un mundo interior caótico, la relatividad de todo, el tedio, el
cinismo, el desinterés, la pérdida de base moral y la aparición de sentimientos de desesperación".

Por tanto, la desesperanza es una enfermedad, Nietzsche la denomina enfermedad del alma
moderna. ¿Cómo se cura? ¿Cómo rehacer la identidad? La comunidad debe ser el lugar natural
donde la persona debe ser acogida. Nadie puede dar sentido a nada solo. La

44
Hernández A. Gustavo. “Desconfía clase Media de Combate al Delito; Salen con miedo al
hampa”. Reforma. Ciudad y Metrópoli. Lunes 16 de Agosto del 2004. Pág. 10B.
45
Ruiz Harrell Rafael. “La Ciudad y el Crimen”. Reforma. Justicia. Lunes 14 de febrero del 2005.
Pág. 8B Ciudad y Metrópoli.

52
 53

46
Programa Nacional de Seguridad Pública 1995-2000

53
 54

comunidad es el ámbito privilegiado donde se efectúan las transmisiones, el marco donde podemos
poner en práctica las teodiceas. La vida comunitaria ayuda a dominar la contingencia. Hace que no
nos encontremos en la intemperie. Sirve de cobertizo.
Podemos preservar la esperanza si encontramos el criterio que nos permita saber en quién confiar,
en qué confiar, cuándo confiar y en quién depositar la esperanza. 47

Muy acertadas son las palabras de Albert Buitenhuis que afirma: La gente piensa, siente y actúa de
manera diferente, y eso significa que no todo el mundo tiene las mismas habilidades. De hecho,
siempre han habido diferencias entre la gente: es un fenómeno común. A lo sumo, nosotros
podemos concluir que nuestra sociedad está convirtiéndose progresivamente en diversa.

Esta realidad, no obstante, de ninguna manera es el resultado de la corriente constante de

inmigrantes. El hecho de que la gente es diferente también tiene un efecto en las organizaciones y,
por lo tanto, la cuestión de sí tuviésemos que trabajar o no con la diversidad dentro de las
organizaciones es, en consecuencia, irrelevante, porque lo hemos estado haciendo durante siglos.

Sin embargo, nuestra cultura no apoya a la diversidad. No nos gusta la gente que se desvía de los
demás, no porque tengamos mentalidades estrechas, sino porque este hecho comporta problemas y
las organizaciones encuentran difícil tratar con problemas de esta naturaleza. Y, de la misma
manera que no podemos resolver el problema de la diversidad con soluciones sencillas, por la
propia naturaleza del problema, hemos de asumir que por mucho que nos suponga problemas, “el
hecho de la seguridad, de acuerdo con la concepción que defendemos, es un problema complejo,
que afecta a la sensación de las personas, de influencia fundamentalmente urbana, de clase
transversal (institucional, económica y social), que por lo tanto, exige un debate complejo con la
participación de los ciudadanos de donde se deriven soluciones, también, complejas”.48

El ser humano nace completamente desorientado, sin puntos de referencia fiables. Estamos en un
mundo no escogido y no previsto. Pasar del caos al orden es la tarea de ser hombre o

47
MARÍN TORNÉ Xavier; Hacer Frente a la Pérdida de Confianza; México; Noviembre 1999.
48
PORTUGAL AYESTAS José; Concepto de Seguridad Ciudadana; Inspector de Serenazgo San
Isidro Lima Perú; 2000.

54
 55

mujer. Nuestro paso por el mundo depende de la acogida experimentada en la primera infancia. La
calidad del deseo con el que somos esperados es determinante para nuestro desarrollo.

2.7.5 Cuerpos Policiales en el Estado de Hidalgo

Los cuerpos policiales tienes un papel importante en la actualidad, porque se han convertido en el
punto de análisis y criticas por parte de la sociedad, por un lado son intermediarios entre la
sociedad y el problema de inseguridad y en ellos recae gran parte de la responsabilidad que se esta
viviendo actualmente.

Por otro lado la sociedad tiene la percepción de que la actuación de los cuerpos policiales no han
funcionado como se esperaba y la sociedad se encuentra rabiosa y más confundida que nunca,
porque los resultados no son los esperados, nos encontramos con que la población no tiene
confianza en la seguridad pública, “no considero que se deba o pueda estigmatizar solamente al
delincuente o al policía en su actuación, creo que esta es el resultado de un vinculo que se establece
y en el que cada uno de los vertientes son el espejo del otro y de las fallas que no toleran de sí
mismos.”49

Consideró que esto es un hecho real, cada uno tiene sus motivos para interrelacionar dentro de la
sociedad y por consiguiente sus fallas, en este papel también se incluye la actuación de la
sociedad que llena de necesidades en algunos aspectos prefieren mantenerse al margen de los
hechos.

Tal es el caso de que las autoridades comentan que los delincuentes abundan en las calles por falta
de denuncias de los agraviados.

“En los últimos seis meses, 97 personas han sido detenidas por asalto y robo en diversas zonas de
Pachuca, pero los agraviados no presentan querella y los asaltantes, después de pagar una multa
administrativa, salen libres, sólo en cinco casos los afectados presentaron

49
Ramírez Escamilla, Angélica. 1997. “Algunas reflexiones sobre la llamada seguridad
pública” Revista Trimestral Trabajo Social. Octubre- diciembre No. 19. México D.F.

55
 56

denuncias en el Ministerio Público en ese periodo, mientras que el resto otorgó el perdón legal
o no ratificó su acusación.”50

Calificó el hecho como grave, Gilberto Vázquez Acevedo, Secretario de Seguridad Pública,
Tránsito y Protección Civil Municipal de Pachuca, debido a que las acciones que se instrumentan
para velar por la seguridad de la población y de sus bienes “no tienen el respaldo de los
pachuqueños, al permitir que los responsables de estos delitos salgan nuevamente a delinquir”.

El jefe de la corporación dijo que no debe extrañar que los sujetos que fueron aprehendidos la
semana pasada, por desvalijar un vehículo o robar un bolso a una ama de casa en plena vía
pública, “mañana aparezcan en los medios de comunicación, por reincidir en su actividad
delictiva”.

Reconoció que muchas de las ocasiones los agraviados no denuncian los actos de que son victimas,
“por temor a represalias”, pero deben saber que la situación se torna más grave porque insisten en
cometer sus fechorías.
El jefe policial hizo un exhorto a los pachuqueños para que acudan ante la representación social a
denunciar todos los hechos constitutivos de un delito, con objeto de que los responsables no queden
libres y sean castigados conforme a los ordenamientos legales del estado.

“Insistió que la ciudadanía debe querellarse, para sacar de las calles a los delincuentes, para
seguridad y tranquilidad de las familias pachuqueñas.”51, es decir que cada uno, debiera asumir el
papel que le corresponde, existe la idea de que toda la responsabilidad recae en el Estado, de alguna
manera es un hecho real, pero también existe responsabilidad por parte de cada ciudadano para
contribuir a hacer más fácil, el problema de inseguridad.

50
Ramírez, Abraham. 2005. “Pillos en las calles. Por falta de denuncias, los liberan
fácilmente”. El Sol de Hidalgo. Jueves 14 de julio. Año 56. Núm. 20274. Pág. 6. Pachuca.
51
Ibíd.., pag. 37

56
 57

En una conferencia sostenida en el foro regional denominado Estado de Derecho y Seguridad

Pública, el precandidato del PRI a la Presidencia de la Republica Manuel Ángel Núñez Soto,
ofreció cifras desoladoras sobre la efectividad de los cuerpos de seguridad.

“Sostuvo que la efectividad de la policía mexicana no figura ni entre las primeras 50 del mundo; el
60 por ciento de los uniformados no saben utilizar una computadora o una base de datos, cuando
el crimen se moderniza y en México se le combate con lápiz y papel. Además, señaló que dos
tercios de los efectivos policiales no son policías por vocación, sino por simple necesidad y advirtió
que ya se ha llegado al grado de que nadie cree que el gobierno pueda acabar con la corrupción.”52

Deberíamos no solo preguntarnos si hay o no eficacia en los cuerpos policiales, sino también
entender que estos son ya insuficientes porque la sociedad ya no es la misma, que las condiciones
de trabajo para ellos no son las adecuadas, que sus sueldos son bajos, que carecen de seguro de
vida, que las instituciones las orienta poco y por lo tanto es menester exigir otros mecanismos de
control mucho más eficaces, mejor orientados y preparados y menos rabiosos con un sistema que no
les ha proporcionado lo que requieren para un ejercicio sano de su labor cotidiana.

Esta situación no es ajena dentro del estado de Hidalgo, ya que los elementos policiales tiene
que enfrentarse a fuertes jornadas de trabajo en horarios que fluyen en 24 horas de trabajo por 24
horas de descanso, 12 horas de trabajo por 12 horas de descanso y en caso de alguna
contingencia trabajan turnos completos hasta la solución del conflicto, el cual puede tardar
semanas o meses, lo que genera que la convivencia con su familia sea mínima, provocando
desintegración familiar, violencia intrafamiliar y relaciones extramaritales.

Por lo que muy frecuentemente se presenta ausentismo e inasistencia a sus fuentes de trabajo,
dejando los servicios sin la protección y seguridad adecuada y obligando a otras

52
(Notimex). 2005. “Información General. Propone MANS Policía Nacional Única”.
Plaza Juárez. Jueves 14 de julio. Año I. Núm. 156. Pág. 5ª. Pachuca.

57
 58

personas a redoblar esfuerzos cubriendo los espacios que se generan por la ausencia y
posteriormente se enfrentan a sanciones administrativas consistentes desde una amonestación, un
arresto, suspensión y/o descuentos dentro de sus percepciones económicas.

El desempleo, la falta de oportunidades, los niveles de vida, espacios de superación y educación

existentes en la actualidad, obligan a algunas personas a ingresar a las corporaciones policiales,
como última alternativa buscando mejorar sus niveles de vida y satisfacción de sus necesidades.

El personal que labora en los cuerpos de seguridad pública, trabajan fuera de su lugar de residencia,
lo que impide contar con tiempo suficiente para trasladarse a sus lugares de origen, lo que genera
gastos de traslado y alimentación, mermando con ello su economía.

El estado de Hidalgo esta contemplado dentro de la zona C en cuanto a la percepción económica

dentro del marco legal de la Ley Federal del Trabajo, hace que los sueldos y salarios percibidos por
los residentes y trabajadores de la entidad estén considerados dentro del nivel mas bajo a nivel
federal, en materia de seguridad pública las percepciones no corresponden a las necesidades
requeridas, ya que el estado, como se menciono anteriormente era considerado uno de los mas
seguros del país (cuarto lugar), y en la mayoría de la entidad se respiraba un ambiente de
tranquilidad, esto genera que en un momento dado no se considere la dotación de más y mejores
equipos para el desempeño de sus funciones y no se ha contemplado un aumento significativo en el
sueldo de los servidores públicos en compensación y reconocimiento a sus actividades.
Debido a lo anterior, los sueldos y prestaciones económicas son otra característica importante que
disminuye el desarrollo personal y laboral de los integrantes de la seguridad pública, aunque el
gobierno del estado ha tratado de mejorar este rubro los sueldos en comparación a estados
circunvecinos siguen siendo bajos, lo que alcanza a cubrir sus necesidades básicas como
alimentación, vestido y educación.

58
 59

Otro tipo de deserción se incrementa y se da principalmente en los meses de diciembre- enero,

después de recibir la prestación correspondiente a 60 días de salario por concepto de aguinaldo, ya
que consideran invertir su tiempo y dinero y lo aprovechan para generar algún negocio o solventar
su situación económica mientras encuentra otra fuente de ingresos, pero al mismo tiempo
recibieron, capacitación y adiestramiento para el desempeño de sus funciones, al sentirse aptos y
con la experiencia suficiente que da el conocimiento buscan mejores fuentes de trabajo que les
reditué un mejor salario, renunciando a la institución, propiciando perdidas económicas sustanciales
para el gobierno del estado.

La situación geográfica y cambios climatológicos, en especial de la ciudad de Pachuca,

donde los 365 días del año predominan las cuatro estaciones, y es donde tienen que realizar sus
jornadas de trabajo al aire libre, regulando y controlando la circulación vial y en otros casos dando
seguridad, vigilancia y protección sobre las calles, barrios y colonias de nuestra entidad, sin la
protección y equipo adecuado, provoca que estos sean susceptibles a contraer múltiples
enfermedades, disminuyendo con esto su rendimiento laboral.

Por otro lado el crecimiento social de la población, la irregularidad de los asentamientos humanos,
la creciente industrialización y urbanización, el inmerso parque vehicular citadino, así como el
funcionamiento desequilibrado en el que ha vivido el elemento policial, inmerso y envuelto en
diversas deficiencias y funciones obsoletas acumulado a lo largo de mucho tiempo, se necesita y
requiere de cuerpos policiales mejor capacitados y que den respuestas a las nuevas exigencias de
la sociedad.
“Una expresión muy clara entre policías era por ejemplo, el reconocer que su conducta está muy
distinta del ser, para inmediatamente señalar que no les quedaba de otra, ya que no asumir la cultura
real del gremio implicaría ser excluidos del mismo”53
Estas condiciones dieron origen a que la seguridad brindada hasta el momento resultara ineficaz
ante las demandas crecientes de la sociedad, las conductas desviadas se hicieron mas frecuentes y
consecuentemente se externarón justos reproches de la población sobre ineficacia y corrupción.

53
TELLO PEÓN, Nelia y GARZA FALLA, Carlos. El Modelo de Comunidad Segura: Una
Propuesta Integral para Enfrentar la Inseguridad. Inédito, México, 2001, p.25.
59
 60

Dentro del Programa Nacional de Seguridad Pública se han propuesto mecanismos para cambiar
esta situación y se han generado medidas idóneas para ampliar la capacidad de respuesta policial,
pero las acciones emprendidas poco éxito han tenido, ya que en su mayoría han quedado en buenas
intenciones, pero con poca efectividad, a pesar de que en algunos casos se han logrado progresos,
las mayoría sigue viviendo situaciones similares, persistiendo el abandono de los cuerpos policiales
por parte de las autoridades.

Por otra parte, a partir del 2001, se inició un conjunto de programas y actividades tendientes a
profesionalizar a todos los cuerpos de seguridad pública dependientes del estado y de los
municipios, Según datos reportados al Sistema Nacional de Seguridad Pública, en Hidalgo la
prevención de delitos y el combate a la delincuencia se efectúa con 6,449 efectivos, de los cuales,
3.3% son directivos, 10.4% administrativos y 86.3% operativos.

Actualmente Existen 3,252 policías municipales; de los cuales 48.7% se concentra en los 14
municipios más inseguros. Adicionalmente, se cuenta con una plantilla de 335 elementos operativos
como custodios de centros penitenciarios.

Considerando el número total de policías municipales operativos en plantilla (3,252), cada uno
de ellos tendría que cuidar a 736 personas, como promedio estatal. No obstante, al considerar que
en un momento dado no todos están en funciones (por no ser su turno, estar de vacaciones, estar
enfermos, etc.), el número de personas que tiene que cuidar cada policía asciende a alrededor de
1,500.

Haciendo las mismas operaciones para obtener el promedio correspondiente a los 3 municipios con
mayor índice (Pachuca, Tulancingo y Tula de Allende), tales números ascienden a 429, 476 y 669,
respectivamente. Ante esto debe señalarse que la ONU recomienda que cada policía debiera cuidar
a 276 personas54. En otras palabras, Hidalgo tiene un fuerte déficit de policías preventivos
municipales.

54
(Documento Web). 2005. http://WWW. ONU.HYPERLINK
60
 61

Por lo que respecta a la policía preventiva estatal, la actual plantilla cuenta con 1,555 plazas de la
cuales 73.6% cumple con funciones especificas de seguridad, 5.1% corresponde al H. Cuerpo de
Bomberos, 4.3% es personal comisionado a diversas dependencias del Ejecutivo en tanto que 17%
se constituye por personal que cumple con actividades de apoyo administrativo.

Es importante precisar que el personal que realiza funciones operativas está distribuido de la
manera siguiente: 47.8% integra el grupo de Seguridad Regional, 20.5% conforma la Dirección de
Protección y Vialidad, 28.7% se integra por personal adscrito al área de Estado Mayor que coordina
las delegaciones regionales de la dependencia y, el resto, 2.06%, corresponde al grupo de la Policía
de Gestión Comunitaria.
La Policía Industrial Bancaria, se dedica a dar servicios de seguridad y protección a empresas
privadas, a través de una contraprestación. Destaca en ella, la disminución del personal operativo,
ya que se tiene en la actualidad 11% menos elementos respecto a 2001. Por otro lado el crimen
organizado tienen un poder corrupto universal; los policías son en su mayoría corrompidos,
cómplices o beneficiadas por su complacencia con la delincuencia, al igual que, en algunos casos,
los ministerios públicos y los jueces.

El trabajo de las autoridades en el combate de la delincuencia, a pesar de los esfuerzos realizados,

hasta ahora no ha rendido beneficios visibles en la materia, existe un funcionamiento inadecuado
del sistema de seguridad pública -ineficiente persecución de delincuentes y/o decisiones judiciales
no apegadas a derecho lo que favorece la incorporación de individuos en actividades delictivas.

“Esto nos permite afirmar que las instituciones policiales, no se han desarrollado en el marco de una
experiencia democrática”. 55

El crecimiento del delito tiene que ver, entre otras cosas, con el hecho de que se desarrolla una
complaciente convivencia con él. Por lo tanto, haya sido o no víctima de un delito, cada uno se
encuentra potencialmente entre sus víctimas. Al no haber límites claros y contundentes hacia esta
clase de conductas sus afectados viven y actúan como si nada

55
LOPEZ PORTILLO, Ernesto (1999): Reportaje, Corrupción y Violencia Policial; Revista nexos
262, Pag. 17.

61
 62

pasara. “Al modo de una persona que sufriera de úlcera y actuara como si nada tuviera. Quedando
expuesta al riesgo de tener que ir de urgencia hacia la guardia de un hospital y a padecer el
sufrimiento que traerán sus consecuencias”.56

El índice delictivo no es muy flexible, ni está sujeto a descensos radicales únicamente como
consecuencia de lo que hace la policía. Si bien ella puede afectar este fenómeno social, su impacto
será solo parcial. Además, es poco probable que la mejoría se perciba durante el breve y absorbente
lapso de los ciclos políticos, y es virtualmente imposible que esto pase con cuerpos policiales
que no han superado sus múltiples defectos. Entonces, si no se puede confiar en que las cifras de
delincuencia hablen por sí mismas, habrá que pensar en otra forma de mostrar la voluntad de
cambiar: el proceso de limpiar la institución, sancionar mala conducta e incentivar la buena.

“De hecho, para bien o para mal, los policías pasan la mayoría de sus vidas profesionales actuando
con poco escrutinio, pero con muy altos riesgos. Por estas razones, los principales retos en la
reforma policial son examinar, fiscalizar, regular y ocasionalmente burocratizar la discreción, para
llegar a confiar en que la policía día tras día este haciendo aquello que deseamos, y no aquello que
tememos”.57

El control de la delincuencia demanda, por una parte, cuerpos policíacos honestos, mejor
preparados, con capacidad de llevar a cabo labores de inteligencia que haga eficiente la captura de
criminales, con el fin de mejorar el efecto preventivo del sistema de seguridad pública en México y
se desaliente la actividad criminal.

56
BONASERA Noemí; Inseguridad Urbana; México; 2000.

62
 63

57
O. VARENIK Robert; RIGHTS FIRST Human; Explorando caminos hacia la Reforma Policial:
Seis Recomendaciones;

México, 2002.

63
 64

CAPITULO III
LA PREVENCIÓN DEL DELITO ANTE LA INSEGURIDAD PÚBLICA

3.1 Definición de Seguridad Pública

¿Qué es la seguridad?

“La seguridad proviene del latín seguritas mismo que a su vez se deriva del adjetivo sucurus, (se-
sin, y cura-cuidado, preocupación), en su forma mas simple podemos señalar que seguridad es una
calidad de seguro, su origen en el ámbito emocional significa “despreocupado, sin temor o sin
motivo para preocuparse”, también es definida como “confianza, tranquilidad de una persona
procedente de la idea de que no hay ningún peligro que temer, enumerándose como sinónimos
“certeza, certidumbre, firmeza, entereza”, categorías de carácter predominante subjetivas que se
enfocan a la constitución interna del individuo, pero este concepto de seguridad abarca también una
dimensión objetiva que se circunscribe a la situación externa en el sentido de ser libre o estar exento
de riesgos, amenazas, peligros o daños, es decir que el concepto integra la dualidad de seguridad
interna-subjetiva (sentirse seguro, certeza,) y externa-objetiva (estar exento de peligros,
protección).”58

Es decir que en cualquiera de los casos la seguridad esta obligada a proporcionar bienestar y
estabilidad emocional y por otro lado garantizar el libre tránsito, además del compromiso de velar
por la seguridad de las personas sea en forma individual o social.

La palabra “seguridad”, por lo general suele ir acompañada de aditivos como “pública”, “personal”,
“nacional”, “ciudadana”, “humana”, “de los habitantes”, por lo cual consideramos necesario
precisar y diferenciar algunos de esos términos.
En términos amplios, se puede decir que “la seguridad es una condición humana básica que permite
la supervivencia del hombre, y a la cual, en términos de una necesidad por

64
 65

58
Dirección General de Seguridad Pública y Transito del Estado, 1999. México.

65
 66

satisfacer, cada cultura ha respondido generando mecanismos institucionales para salvaguardarla”59.

Este tipo de concepto nos permite analizar la gran responsabilidad que asume la palabra seguridad,
dentro de la supervivencia del hombre, y es considera tan vital, que el Estado esta obligado a
velar por ella.

“El famoso antropólogo Malinowski considera esta necesidad de protección dentro de su taxonomía
como un requerimiento de toda la humanidad que cuenta con mecanismos institucionalizados de
respuesta cultural para satisfacerla.

Al analizar ambos conceptos nos damos cuenta que coinciden en que la seguridad es una necesidad
para el hombre y que el estado esta obligado a proveer mecanismos, para que este satisfecho.

Típicamente se han diferenciado tres tipos de seguridad frente a los que los estados modernos deben
de asumir y establecer competencias: la seguridad externa y la seguridad interna o pública.

La seguridad externa constituye la primera y la más antigua instancia que debió resguardar el
Estado, vinculándose a la defensa de la soberanía territorial de la Nación frente a posibles fuentes
de amenaza provenientes desde el exterior. En este contexto son las Fuerzas armadas de un país las
instituciones en las que recae dicha responsabilidad.

Este tipo de modelo se encarga de defender el territorio y evitar invasiones extranjeras, proteger lo
que le corresponde al país, aplicar estrategias que fortalezcan paz mundial para beneficio propio.
La seguridad interna o pública se refiere a la necesidad de mantener el orden público y el imperio
de las leyes por parte de un Estado-Nación y su cumplimiento ha sido habitualmente encargado a
las fuerzas policiales.”60

59 Pedro Pablo Acuña- Licenciado en Antropología- Seguridad e inseguridad urbana. Emilio

Torres Rojas y Patricio de La Puente Lafoy- Modelos internacionales y políticas públicas de
seguridad

66
 67

Este tipo de seguridad es el que se va a analizar en la presente investigación, porque es la encargada

de mantener el orden y la aplicación de las leyes, aunque en su concepto encierra un gran
compromiso, nos damos cuenta que realmente tiene grandes deficiencias, por otro lado se habla de
fuerzas policiales, cuando esa fuerza siempre ha sido mal encauzada y aplicada, ya que se cree
que se debe aplicar corporalmente, pero realmente falta aplicar criterio, estrategias, vocación,
iniciativa, responsabilidad, etc.

La seguridad pública es la situación política y social en la que las personas tienen efectivamente
garantizado el goce pleno de sus derechos a defender y a ser protegidos en su vida, su libertad,
su integridad y bienestar personal, su honor, su propiedad, su igualdad de oportunidades y su
efectiva participación en la organización política, económica y social, así como en su igualdad ante
la ley y su independencia ante los poderes del estado (Sain; 1999; pp 233).

Es decir que la seguridad debiera abrirnos un panorama tan amplio, que nos garantice disfrutar de
cada uno de nuestros derechos como ciudadano, reconociendo en cada persona su trabajo, sus metas
y sus logros; hablar de igualdad de oportunidades, cuando nos damos cuenta que ese derecho no
tienen acceso muchas personas, porque tiene que existir una palanca, un soborno o simplemente la
suerte de principiante para poder tener una oportunidad.

La garantía de los derechos del hombre y el ciudadano necesita de una fuerza pública, y esta
fuerza pública no es otra que la policía, “la policía moderna que esta para garantizar y asegurar los
derechos y libertades del hombre moderno.” 61

Se habla de derechos de hombre y ciudadano y para poder tener acceso a ellos se necesita la
intervención de la policía moderna, tal vez este concepto se quedo un poco atrasado, porque
actualmente los cuerpos policiales dejaron de ser la fuerza pública para darse cuenta que ellos solos
no pueden ser la fuerza pública, ahora es necesario la intervención de la
60
Ibíd., pag. 51

61
GONZÁLEZ RUIZ, Samuel; LOPEZ PORTILLO, Ernesto; YAÑEZ R., José Arturo (1994):
Seguridad Pública en México, Problemas, Perspectivas y propuestas. Universidad Nacional
Autónoma de México. Coordinación de humanidades.

67
 68

sociedad como ciudadanos, como personas, como familia, para poder garantizar los
derechos y libertades a los que tenemos derechos.
“Seguridad es la necesidad básica de la persona, grupos humanos y un derecho inalcanzable,
inalienable del hombre, de la sociedad y del Estado.”62
Denota:

Confianza.- Es pensar que no debe pasar nada

Tranquilidad.- No debe tener amenaza
Prevención.- Estar prevenido a todo riesgo
Protección.- Tomar medidas preventiva
Preservación.- Protegerse, cubrirse de algún riesgo.
Previsión.- Anticiparse, adelantarse a un hecho.
Defensa.- Resguardarse y estar a la defensiva.
Control.- Dominar todo tipo de mala reacción.
Estabilidad.- Firmeza antes, durante y después de algún riesgo.
Garantía.- Cosa que asegura y ampara alguna necesidad.

Antropológicamente se considera a la seguridad tanto un impulso básico como un objetivo principal

del hombre, así vemos que una definición de seguridad precisa que es una necesidad humana de
estabilidad en la existencia, satisfacción de las necesidades vitales y mas allá del ámbito individual,
aplicándose también a situaciones o entes sociales.

Otra definición señala a la seguridad como un ramo de la administración pública cuyo fin es el de
velar por la seguridad de los ciudadanos.

El sociólogo francés Raymundo Aarón, considera la seguridad como el objetivo primordial no solo
de los hombres individuales, sino también de entes políticos, así la seguridad forma una condición
indispensable para la satisfacción de las demás necesidades y para el desenvolvimiento del ser
humano.

El conjunto de hechos y delitos cotidianos que ocurren en viviendas, calles y vecindarios del
entorno citadino es lo que comúnmente se le denomina como “inseguridad ciudadana”.

68
 69

62
PORTUGAL Ayestas José, Inspector de Serenazgo. “Concepto de Seguridad
Ciudadana”(Documento Web) San Isidro-Lima-Perú; 2000. www.mailxmail.com/curso/
vida/seguridadciudadana/capitulo1.htm.

69
 70

“La seguridad pública no sólo debe concebirse como una función que comprende las actividades de
prevención, sino también las acciones de investigación y persecución del delito, para que los
delincuentes sean enjuiciados, sancionados y readaptados conforme a las leyes.”63

La seguridad pública es una demanda social, pero lo es como parte de la exigencia de un derecho
colectivo necesario para lograr el bienestar de la ciudadanía y en donde se salvaguarde su
integridad, sus derechos, así como la preservación de la libertad, el orden y la paz pública, es el
elemento necesario para avanzar en el desarrollo social, pues “para que una sociedad progrese es
indispensable proporcionar condiciones mínimas que le permitan a sus integrantes desarrollar sus
capacidades y proyectos en un ambiente de confianza y certidumbre.”64

3.2. Definición de Prevención del Delito.

La humanidad a lo largo de la historia, ha creado mecanismos que la protejan contra la naturaleza o

del hombre mismo, por una parte se han elaborado una serie de valores, normas y reglas para
la disfrute de los derechos y libertades civiles, por la otra delega en el Estado la función de
promover se seguridad pública. Una de ellas es la prevención del delito y la víctima hasta la
reinserción social de los sentenciados por un hecho delictivo y la reparación del daño sufrido
por la víctima. Una de las estrategias importantes a considerar en el combate a la delincuencia es
la prevención a la que se ha llegado a caracterizar como un castigo, aumento de penas, mejores y
más policías, más cárceles.

En tanto el profesor Irwin Waller determina que “prevenir la delincuencia consiste en tomar
medidas sobre sus causas para que delincuentes ocasionales no cometan delitos o afrontando las
situaciones económicas y sociales que generan la inseguridad.”65

Esta definición señala la importancia de la autoprotección, el hacer difícil las cosas al delincuente,
en ambos casos sobresale que estas medidas son para el infractor que observa
63
Las Mujeres en Hidalgo (INEGI 2000)
64
Programa de Seguridad Pública para el Distrito Federal 1995-2000 en Diario Oficial de la
Federación 28-11-95 p.2
65
WALLER, Irwin. Cartografía del Delito.

70
 71

la facilidad o el momento oportuno para delinquir, profundizando acciones que ataquen las causas
que orillan a un sujeto a delinquir, es decir, se parte del hecho de que la persona al ver limitada
sus oportunidades de educación, empleo, salud, actividades recreativas o de otros satisfactores
se inclina por realizar actividades ilícitas para compensar estas necesidades. Más sin embargo es
también importante el atender los orígenes mismos del problema de la delincuencia como son las
condiciones de vida de los delincuentes como es el generar empleos bien remunerados, educación,
recreación, vivienda, salud.

3.3 Cultura de Prevención del Delito.

En la sociedad mexicana y en particular la hidalguense no hay antecedentes de arraigo de la cultura

de prevención del delito. Durante mucho tiempo, el hombre hidalguense confió en la palabra de los
demás, sobre todo si eran sus paisanos, familiares o amigos. Era impensable que un miembro de
la comunidad robara a sus propios vecinos. Cuando eso llegaba a ocurrir y se descubría al
causante, era castigado por la propia comunidad o entregado a las autoridades. De igual manera se
procedía con relación a otros tipos de delitos

Con el paso del tiempo, Hidalgo ha ido dejando de ser un estado eminentemente rural y, aunque
lentamente en general y de manera acelerada en algunos casos, se ha ido convirtiendo en una
sociedad urbana. Por ello la incidencia se ha disparado, sin llegar a los índices que se observan en
otras entidades federativas.

El aumento de la incidencia de delitos ha influido en la conciencia de las personas y las ha llevado a

cuidar más su integridad física y su patrimonio, tanto individual como familiar. Lamentablemente,
sólo lo hace una proporción pequeña de la población.

De lo anterior no se dispone de datos específicos sobre el comportamiento social al respecto debido

al desconocimiento de la reglamentación en la materia y su insuficiente aplicación.
La sociedad hidalguense tiene un desconocimiento, casi total, de su corresponsabilidad en la
Seguridad Pública y, por lo tanto, de lo que debe y puede hacer al respecto, asimismo, de lo que
las autoridades realizan para proteger la vida y el patrimonio de sus integrantes y

71
 72

salvaguardar la paz social, en el mejor de los casos tiene un conocimiento parcial y, en muchos de
ellos, distorsionado.

La información que recibe la sociedad es esporádica, dispersa y en nada coadyuva a que sus
integrantes creen conciencia de que prevenir el delito y combatir la inseguridad es tarea de todos.

En México no existe la cultura de la denuncia. De acuerdo con la Segunda Encuesta Nacional

sobre Inseguridad que levantó el Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad A.C. (ICESI)
en el primer semestre del 2002, “sólo 17 de cada 100 víctimas presentaron denuncia ante el
Ministerio Público, es decir, el 83% de los ilícitos no se denunciaron (“Cifra Negra”)”66.

Al respecto, el ICESI ha aplicado encuestas de victimización y percepción ciudadana sobre la

inseguridad en el país. Señala ICESI que son diversos los motivos por los cuales las personas que
son víctimas de algún delito no denuncian; según dicha encuesta, los tres principales, ordenados en
forma descendientes, son:
 Pérdida de tiempo
 Desconfianza de la autoridad
 No tenían pruebas

Para Hidalgo las causas de la no denuncia podrían ser similares a las señaladas.
Asimismo, se cuenta con un estudio de opinión del Centro de Asesoría Multidisciplinaria,
A.C. (CENAM), encargado por el Consejo Estatal de Seguridad Pública, realizado en octubre del
2002 en el apartado Problemas de inseguridad experimentados en el último año, indica que:
“Únicamente 1 de cada 3 ciudadanos que sufren en su persona o en sus bienes un robo o agresión
levantan el acta correspondiente” 67(cifra negra del 70%).

66 Instituto ciudadano de estudios sobre la Inseguridad, A.C.: Segunda Encuesta Nacional sobre la
Inseguridad agosto 2002. p. 24.
67
CENAM: Estudio de Opinión. Índices de Inseguridad e imagen. Agrupaciones de Seguridad
en Hidalgo: Pachuca, Tulancingo, Tula, Ixmiquilpan, Tepeji, Tepeapulco, Tizayuca y Actopan
entre Ciudadanos Residentes. Trabajo de Campo del 10 al 18 de octubre de 2002.

72
 73

La seguridad pública se encuentra en crisis; es un tema de actualidad porque todos la

padecemos y estamos temerosos, no solo en la colonia, barrio y entidad, sino en el ámbito
nacional e internacional ya que la incidencia de delitos ha cobrado dimensiones alarmantes. No
obstante, el gobierno del estado ha hecho esfuerzos para fomentar la cultura de la denuncia.
Ejemplos:

a) El 29 de enero del 2002, se puso en operación el servicio telefónico de emergencia

066, con cobertura mediante líneas telefónicas terrestres en Pachuca y Mineral de la
Reforma y cobertura en 59 municipios con teléfonos celulares; en ambos casos, la
llamada es gratuita.
b) Inicialmente se desplegó una amplia campaña de difusión sobre la importancia de este
servicio; sin embargo, no ha permeado lo suficiente. En efecto, en 2003, el promedio
mensual de llamadas fue de 25,133.
Dé estas, 4 700 fueron para reportar emergencias reales; 38 fueron para denuncias (no
se tiene dato de si fueron reales y atendidas) y las restantes 20 396, que representan
el 81%, resultaron llamadas de “emergencia” falsas, de broma u ofensivas.
c) El Consejo Estatal de Seguridad Pública, distribuyo 10 000 carteles en los 84 municipios,
para fomentar la cultura de la denuncia. En ellos se menciona distintos temas alusivos y
se incluyen números telefónicos de instituciones de seguridad pública y procuración de
justicia.
d) El Comité Estatal de Consulta y Participación de la Comunidad, puso en marcha el
servicio telefónico de “Denuncia Ciudadana Anónima”, para que las personas, sin
necesidad de identificarse, dieran a conocer la comisión de delitos y/o infracciones.
Con el mismo propósito instalaron buzones en: la Dirección General de Seguridad
Pública y Tránsito, Secretaría de Seguridad Pública y Protección Civil Municipal de
Pachuca y Tribunal Superior de Justicia.

Desafortunadamente, no se han logrado los resultados esperados. Mediante el servicio telefónico,

en 2002 se recibieron 4 denuncias y en 2003, 6. Las 10 se turnaron a las áreas respectivas, la mayor
parte a la Procuraduría, hasta ahora no ha habido respuesta, antes

73
 74

por falta de interés de las autoridades de la PGJE. En los buzones sólo se ha recibido una denuncia.

3.4 Programas de Seguridad

En este apartado me permito exponer lecturas analizadas y que son de interés para abordar la
temática de estudio, para ello se ha organizado la información con base en dos ejes temáticos:
estudio sobre la inseguridad social y estudio sobre la relación entre sociedad y cuerpos policiales.

3.4.1. Proyecto de Seguridad Ciudadana para los municipios del Valle de Sula –
Honduras.

Al analizar el Proyecto de Seguridad Ciudadana para los municipios del Valle de Sula – Honduras,
se percibe el problema de inseguridad de la siguiente manera:

San Pedro Sula se caracteriza por ser una ciudad industrial, dinámica y de gran liderazgo que,
en la actualidad, presenta altos índices de violencia y criminalidad. Según cifras oficiales, el
mayor porcentaje de involucrados en los hechos violentos son los jóvenes entre
16 y 29 años de edad. Por ello y luego de estudiar experiencias de otras ciudades latinoamericanas,
de consultar con expertos en el tema y con diversos sectores de la sociedad sampedrana, se
percataron que no bastaba fortalecer a la policía, darle mas recursos materiales, coordinar juntos
operativos para frenar la delincuencia, emitir ordenanzas como la de regular horarios de expendio
de bebidas alcohólicas o prohibir el uso de la pólvora de alto poder en el municipio, sino que,
había que trabajar en la protección de la niñez y la juventud, velar por la integración familiar,
proteger la paz pública en concurso con los ciudadanos, e incluso, promover junto a los dueños y
profesionales de la comunicación social, una nueva cultura hacia la tolerancia, la paz y la
convivencia". Por ello, se hizo un llamado a la sociedad civil local, a los empresarios, a los
patronatos, a las Iglesias, a la Policía, al Poder Judicial, a todas las Instituciones gubernamentales y
no gubernamentales que operan en la zona, a colegas Alcaldes de la Zona Metropolitana del Valle
de Sula a fin de unir los mejores esfuerzos en la lucha para prevenir y controlar la

74
 75

violencia en forma integral y científica implementando el Proyecto "Ciudadanos por la Paz y la

Convivencia".

La prevención de la violencia fue seleccionada por factores de distinta filiación institucional, como
un tema de trascendencia política que afectaba a todos los sectores sociales, incluyendo el industrial
y comercial. Se consideró, además que el abordaje de la violencia podría constituirse en un
proyecto piloto para implementar otras iniciativas que demandarían la participación de múltiples
actores sociales.

Poco después, se promovió la realización de una encuesta a diversos sectores sociales con el
objetivo de evaluar el desempeño de la Alcaldía. El resultado, una amplia coincidencia en señalar la
inseguridad ciudadana como el problema que demandaba mayor atención y un abordaje más
integral.

Se lanza la iniciativa "Ciudadanos por la Paz y la Convivencia", que será financiado entre otros, por
el BID con un préstamo de veinte millones de dólares, su orientación es básicamente preventiva,
educativa y beneficiará a los niños y jóvenes de los 17 municipios que conforman la Zona
Metropolitana del Valle de Sula;

El proyecto "Ciudadanos por la Paz y la Convivencia tiene por objetivo, promover la vida en
convivencia apoyando la prevención de la violencia y la reducción de los índices de inseguridad,
criminalidad e impunidad en San Pedro Sula y toda la zona metropolitana del Valle de Sula".

Sus objetivos están encaminados al desarrollo humano, fortaleciendo los valores morales y cívicos
de la sociedad en los niños y jóvenes, mediante una estrategia participativa y coordinada de
acciones preventivas sostenibles y con alta participación de la comunidad; recuperar la confianza
de la comunidad y mejorar la eficacia de las instituciones a cargo de la seguridad ciudadana y de
la protección a la niñez y a la juventud.

75
 76

Por su parte, la Municipalidad de San Pedro Sula ha impulsado un plan para reducir la violencia,
que se lleva a cabo a través de ordenanzas municipales, el cobro de una tasa por seguridad y varias
medidas de apoyo a la policía para combatir el crimen y la delincuencia; estos esfuerzos se están
realizando con la colaboración de la sociedad civil.

Consideran que la ejecución del proyecto Ciudadanos por la Paz y la Convivencia es un proceso,
cuyos logros serán a corto, mediano y largo plazo y el mismo es responsabilidad conjunta de las
autoridades municipales, de los tres poderes del Estado y de toda la sociedad civil del Valle de
Sula; por lo que fue un logro el haber canalizado las inquietudes y necesidades de seguridad y paz
de los habitantes de la zona más importante del país y darles forma en esta iniciativa.

Todo esto, implica algo quizá impensable, pero los sampedranos y los vecinos del gran Valle de
Sula, están decididos y con la firme esperanza que, a pesar de tantas barreras y factores negativos,
podrán construir una nueva cultura de paz.

3.4.2. Reunión de Seguridad Pública de América Latina y el Caribe68

Dentro del encuentro. Por Guider Arancibia Guillén en “La segunda reunión de jefes de seguridad
pública de América Latina y el Caribe discuten sus planes de acción contra la delincuencia. Todos
coinciden en la proximidad del uniformado a la gente”

La segunda reunión de jefes de seguridad pública de América Latina y el Caribe congrega a policías
de diferentes países que tienen algo en común: coinciden en que la mejor forma de luchar contra el
delito es la aproximación al ciudadano. O sea, el fortalecimiento de la policía comunitaria, a través
de programas de movilización.

El Mayor General de la Policía de Colombia, Jorge Daniel Castro, declara que su país no acepta
imposiciones de otros modelos. Por ello puso en práctica la construcción de la cultura

68
La segunda reunión de jefes de seguridad pública de América Latina y el Caribe discute sus
planes de acción contra la delincuencia. Todos coinciden en la proximidad del uniformado a la
gente. (Documento Web). Guider Arancibia Guillén.

76
 77

de la seguridad ciudadana. Pese a los graves problemas de inseguridad en Colombia, considera que
si bien los modelos para combatir el crimen no son iguales en todo el mundo, los policías de
cualquier nación tienen que estar convencidos de que su filosofía y doctrina es una sola.

Los planes en Colombia cambiaron después de los diagnósticos realizados sobre la delincuencia.
Castro afirmó que hace 30 años la pobreza era sinónimo de dignidad, pero ahora lo es de violencia.
Por eso cree que el policía moderno debe abarcar otros campos del conocimiento como la
psicología, la sociología, el Derecho y otros. “Es preferible un buen policía que 50 sin preparación”,
sostuvo Castro, a tiempo de expresar que en su país se aplicaron los sistemas preventivo, disuasivo,
inteligente y reactivo.

Miguel Cavalcante, de Brasil, indica que con los grandes problemas de inseguridad en su país
se puso en marcha el programa de movilización comunitaria. El plan fue insertado en la Policía
Federal que combate el crimen organizado y en las fronteras.

La Policía Rodoviaria abarca las provincias y la Policía Municipal en las capitales de su

jurisdicción. “Sólo recogemos experiencias de otros países pero no aceptamos que nos impongan
modelos desconocidos porque tenemos que adaptarnos a nuestra propia realidad”, dijo.
Cavalcante señaló que los policías brasileños eran muy conservadores y estaban alejados del
ciudadano.

El agregado policial de España, Andrés Díaz, afirmó que los avanzados medios técnicos de los
policías hicieron que se aleje de la gente y ahora se hace necesaria su integración, por ejemplo, en
los colegios, con los niños. Expresó que en España el 97% de los problemas de violencia se debe al
consumo y comercialización de las drogas y que ahora para combatir el delito es mejor la
prevención y el contacto con la gente.

El representante de Paraguay, Orlando Fioratto, expuso que en su país, para combatir el delito, se
estimuló al policía porque antes ganaba un salario mísero. “Ahora ganan bien, cuando sube la
canasta familiar, también se incrementa su salario y si le aumentan al ministro, al efectivo se le
debe elevar su sueldo”, manifestó. También indicó que el policía se desligó de la dependencia
política para trabajar libremente.

77
 78

Efraín Barnesa, de Panamá, mencionó que a raíz de la policía comunitaria el índice delincuencial
disminuyó. “Somos creyentes en este programa, tenemos comunidades organizadas y es una buena
receta”, recalcó.
El jefe de la Policía de Bolivia, Jairo Sanabria, recordó que este mismo plan es el que está dando
frutos en los nueve departamentos, aunque cree que es necesario fortalecerlo con la dotación de
mayores medios para que tenga mejores resultados.

Durante las exposiciones no sólo se abordó el combate al delito desde el punto de vista policial,
sino en una forma más amplia, que incluye las formas de aplicar las leyes contra los responsables de
hechos violentos.

El representante de Honduras, Óscar Álvarez, en sus conclusiones dijo que para que la lucha
tenga su efecto en los estrados judiciales, en su país se hizo lo posible por evitar el divorcio entre
policías, fiscales y jueces. Es así, como se han conformado comisiones interinstitucionales de
justicia penal. Aseguró que de esa forma se logra vencer las barreras de la indiferencia para que
quienes luchan contra el mal no caminen por diferentes rumbos. La propuesta fue aceptada por los
representantes de todos los países, incluyendo Bolivia.

3.4.3. Ciudades Más Seguras69

En el Día Mundial del Hábitat de 1998, que se celebró internacionalmente el día lunes 5 de octubre.
El tema de ese año fue "Ciudades más Seguras". El Centro de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos-CNUAH- (HÁBITAT) invito a los periodistas de medios impresos y
electrónicos a trabajar, en la sensibilización de los ciudadanos en todo el mundo sobre la
importancia de hacer nuestras ciudades más seguras. A continuación se encuentran algunos
ejemplos de lo que se puede hacer para marcar estas celebraciones.

69
Proyecto de las Ciudades más Seguras, Hábitat, Nairobi, Kenya. http://habitat.unhcs.org/home.htm.

El Proyecto Ciudades más Seguras se concentra en el papel de los gobiernos en la movilización

y coordinación de esfuerzos a lo largo y ancho de una comunidad para prevenir el delito. Lo
cual incluye la producción de una estrategia local como un esfuerzo común entre las ciudades y
78
 79

las partes interesadas dentro de la comunidad. El Proyecto actualmente se concentra

principalmente en África – en Johannesburgo, Dar es Salaam y Antanarivo y próximamente se
expandirá a más ciudades en África.

La base de datos de Mejores Prácticas de HÁBITAT, contiene más de 600 ejemplos de

soluciones prácticas a problemas críticos de índole social, económica y ambiental, incluyendo
prácticas en la prevención y reducción del delito, salud ambiental y erradicación de la pobreza
mediante el acceso a vivienda, tierras y financiamiento.

79
 80

En menos de 20 años, la violencia urbana se ha duplicado. Durante los siguientes cinco años
se espera que más de la mitad de la población mundial que viva en las ciudades sea víctima de
alguna forma de delito.

El resultado de toda esta actividad criminal es incalculable. Las estimaciones anuales tratan de
calcular en números las pérdidas materiales pero aún más grave es el efecto sobre las comunidades
misma. En muchas ciudades se vive en estado de sitio.
Confrontados por la creciente actividad delictiva, los individuos, las organizaciones comunitarias y
el sector comercial se están uniendo con las autoridades locales y los gobiernos para diseñar formas
nuevas y más eficientes de combatir el delito.

En los últimos años, han surgido muchas soluciones innovadoras para reducir y prevenir el delito.
Las estrategias varían desde la implementación de asesoramientos para los criminales en potencia,
individuos y familias, hasta la creación de un diseño urbano más seguro.
Las estrategias comunitarias para prevenir el delito no sólo hacen a la sociedad más segura sino
también ahorran dinero. Por cada dólar invertido en la prevención del delito, el ahorro puede ser
entre 2 y 7 dólares. La inversión rigurosa en la prevención del delito ha demostrado ser más
ventajosa que la inversión en la justicia penal. Un beneficio adicional de la prevención del delito es
que a la larga tiene el efecto de reunir a la comunidad.

En todo el mundo existen ejemplos de cómo las comunidades están previniendo y reduciendo el
delito. Los medios deben apoyar estos esfuerzos y los periodistas deberían promocionar estas
alternativas. Debemos informar a nuestras comunidades sobre cómo puede hacer las ciudades más
seguras. Debemos motivar a nuestros ciudadanos a "recuperar la calle."
3.5. Programas de Prevención del Delito en México70
En México se han desarrollado programas que van enfocados hacia la inseguridad social y a
recuperar la confianza entre sociedad y cuerpos policiales, el estado de Veracruz, desarrollo

70
Programa de Prevención del Delito. Participación Ciudadana Plan Veracruzano de Desarrollo
1999-2004.

80
 81

el Programa de Prevención del delito 1999-2004, diseñado específicamente para combatir la

inseguridad y la violencia, buscando la aplicación de la ley.

Partiendo de la premisa básica de que sin la concurrencia de la participación ciudadana es muy

difícil cumplir cabalmente las expectativas de seguridad pública, se integraron los 210 consejos
municipales de seguridad que manda la ley del ramo en la entidad; conforme a la citada ley, tales
consejos habrán de convocar a sus respectivas comunidades para la integración de los comités de
participación ciudadana, para que ambos mecanismos de coordinación municipal sirvan de
conductos de los diferentes sectores de la sociedad, a través de los cuales se habrán de operar
las acciones comprendidas en el programa de prevención del delito, con el que se pretende preservar
de la amenazante degradación a los valores y tradiciones que nos mantienen cohesionados, así como
fortalecer la integración familiar y conseguir con ello la armonía social.

Como a continuación se detalla, se trata de fortalecer el tejido social estimulando la participación

ciudadana, iniciando acciones que protejan del vicio y de la delincuencia, en primer termino, a la
niñez y, desde luego, a la juventud. Estableciendo vínculos estrechos con los diferentes sectores
sociales, en los ámbitos de los Gobiernos Estatal y Municipales para combatir a la drogadicción,
erradicar la violencia contra mujeres y los niños, combatir el alcoholismo, el pandillerismo, la
vagancia, etc. Así como establecer los compromisos necesarios para iniciar una lucha frontal contra
la corrupción y la impunidad.

Se fomentará la cultura jurídica a todos los niveles de la población, para que el ciudadano conozca
sus derechos y obligaciones y esté consciente de las consecuencias de sus actos. La creación de
esta cultura se iniciará desde la educación básica. Simultáneamente se propiciará un clima de
confianza y seguridad para alentar a la población a participar activamente en el programa de
seguridad pública, especialmente mediante la denuncia de hechos delictivos.

El objetivo general es “Difundir y orientar todas las acciones que el gobierno estatal programe
sobre la prevención del delito, mediante la aplicación de acciones coordinadas entre los
diferentes sectores de la sociedad, con la finalidad de reducir -aun más - los índices delictivos en
el estado y crear una cultura de prevención del delito en el marco de los principios rectores del
sistema nacional de seguridad pública.”

81
 82

El Objetivos específicos es “Emplear el conducto de los consejos municipales y los comités de

participación ciudadana para que los sectores público, privado y social se coordinen en un
esfuerzo común contra la delincuencia.”

1. Fomentar en la sociedad veracruzana valores culturales y creencias que induzcan al

respeto de la legalidad.
2. Construir, divulgar y difundir la cultura de prevención de las conductas antisociales y del
delito.
3. Vincular el programa a los diferentes sectores de la sociedad y a los medios masivos de
comunicación.
4. Aplicar el programa municipal y regionalmente, tomando en consideración la
diversidad social y cultural, además de los índices delictivos.
5. Fomentar la realización de foros regionales de prevención del delito.
6. Establecer los mecanismos de evaluación y seguimiento de cada uno de los consejos
municipales de seguridad pública y participación ciudadana.

3.5.1. Policía de Proximidad

En Pachuca, Hidalgo a través de la Dirección General de Seguridad Pública y Tránsito del Estado,
en su afán por recobrar la confianza de la ciudadanía y tener mas espacios defendibles y seguros en
nuestra entidad, buscan implementar programas que pueda identificar con rapidez los patrones de la
delincuencia y con mayor rapidez solucionarlos mediante el acercamiento del policía ante la
comunidad, buscando un nuevo tipo de policía ante el programa denominado “Unidad de Gestión
Comunitaria”, que inicialmente se formo en el año 2004, posteriormente en el año 2005 se cambia
el nombre por Policía de Proximidad.
Cuyo objetivo es romper con los viejos paradigmas policiales enfocándose fundamentalmente a
promover la seguridad de todos los habitantes de la comunidad mediante el trabajo coordinado,
directo y permanente con los integrantes de barrios y colonias.

El papel del policía es establecer una firme comunicación con la comunidad, obteniendo
información sobre las estadísticas de la delincuencia en barrios y colonias, las cuales no son
divulgadas ni denunciadas (cifra negra), ejemplo, delitos no reportados y preocupaciones de la
comunidad sobre la calidad de vida y los problemas que surgen en su entorno social.

82
 83

Es indispensable la colaboración y participación directa de todos los sectores (públicos y privados),

relacionados con la problemática de seguridad, incluyendo principalmente a la ciudadanía en
general que son los directamente afectados y viven en carne propia las consecuencias, su apatía y
falta de interés, ocasionará que por mas proyectos de ideas o buenas intenciones de las
instituciones por realizar labores que mejoren la calidad de vida no tendrán el éxito esperado sin
la participación de todos.
Los cuerpos policiales trabajando con los aliados y vecinos de la comunidad, lograrán aumentar la
confianza, seguridad y colaboración entre ambos, ayudando a comprender que es necesaria su
participación y que todos somos responsables de mantener la seguridad en nuestro entorno.

La comunidad por su parte, deberá de confiar, escuchar, y compartir con la autoridad, los enfoques
en el desarrollo de su barrio, estando conciente de la percepción y atento a los problemas
prioritarios y las ventajas que puede generar el trabajo en conjunto, para garantizar el éxito del
programa se requiere aplicar principios como:

 Una estrategia que incluya la prevención y aplicación de la ley.

 La policía es vital, pero otras agencias y grupos también deben participar
 Las autoridades formales e informales deben participar
 Todos los segmentos de la comunidad deben involucrarse y movilizarse
 El plan estratégico debe reconocer y enfrentar tanto las percepciones como las realidades.
 Incluir planes de corto y largo plazo
 La visión debe reconocerse y compartirse con todos los participantes.
 Los participantes deben comprender que el proceso es el secreto del éxito.

3.5.2. Cursos de Educación Vial.

Las Secretarías de Educación Pública de Hidalgo y Seguridad Pública y Tránsito del estado han
iniciado pláticas para incluir en la currícula escolar la materia de seguridad pública, ya que solo de
esta manera, capacitando a la población en materia de seguridad, podrá abatirse el índice de
pandillerismo, drogadicción, vagancia y hasta delincuencia.
Raúl González Apaolaza y Marcos Souverbille coincidieron en la necesidad de involucrar
directamente a la sociedad en la prevención del delito, para abatir el creciente índice de

83
 84

violencia que tiene como origen múltiples factores, entre ellos la violencia en los video-
juegos y la idea errónea de “los malos son los que ganan”.

“Souverville subrayó la necesidad de fomentar una cultura de prevención del delito, y qué mejor
que iniciarla en la población más sensible: los niños y niñas.71

3.6. El Trabajo con la comunidad

El trabajo con la comunidad no es tarea fácil, el policía tendrá que enfrentarse a muchos desafíos
tales como:
Los niveles de conocimiento sobre la prevención de la delincuencia y la vigilancia compartida.

Hay ocasiones que los habitantes de una comunidad no tienen experiencia para trabajar dentro de
una alianza, no saben como intercambiar ideas, trabajar colectivamente y definir sus puestos,
ocasionando que el policía se vea muy presionado para especificar la participación de los habitantes
y adquirir nuevas habilidades y aptitudes, es probable que estén esperando que el policía defina su
papel, su participación de este deberá ser acrecentada con la participación del servidor público
mediante la capacitación que incrementará la experiencia y confianza en el trabajo de una alianza,
permitiendo intercambiar ideas y trabajo colectivo para definir sus funciones.

En especial de los habitantes de las comunidades pobres y dominadas por la delincuencia, ya que
pueden ser consideradas como denunciantes y amigos de la policía, o también existe temor a
involucrarse en alguna situación peligrosa al momento de proporcionar información, el policía no
debe menospreciar el alcance de este temor ya que puede influir negativamente al tratar de lograr
una alianza eficaz, los integrantes de la seguridad pública deberán fomentar para tal efecto la
cultura de la denuncia y respetando la confidencialidad de la misma.

71
Michel, Dolores. 2005. “Impartirán la materia de seguridad pública en el próximo ciclo escolar”
Síntesis. Martes, 28 de junio. Año 1, Número 318. Pág.

3. Pachuca.

84
 85

Anteriormente los cuerpos de seguridad pública recibían muchas quejas por corrupción, abuso de
autoridad, prepotencia, negligencia en el desempeño de sus funciones, lo cual en su mayoría era
originado por una falta de preparación y educación formativa.
La sociedad en general se sentía reprimida, y sobre todo cuando han sufrido fuertes resentimientos
y experiencias negativas con ellos.

El trabajo de concientización y alianzas no se solucionará fácilmente y no se abrirán de un día

para otro, la policía debe estar consiente que las percepciones y hostilidades será un trabajo amplio
para recobrar la confianza de la ciudadanía.
Aunque las investigaciones reportan que la frustración de la policía se debe a una falta de interés
por parte de los habitantes de la comunidad, y la apatía puede interpretarse como miedo a la policía
de las relaciones negativas de antaño, generando una frustración en el trabajo del servidor público.

El ciudadano no se involucra en un trabajo de coordinación comunal, interesándose únicamente en

lo que acontece en su entorno particular (casa, escuela, trabajo, familia, alimentación etc.), como su
principal necesidad y medio de protección, ocasionando desinterés ante el medio social que le
rodea.

La población con frecuencia acude a la policía para que sean ellos quien inicien los proyectos,
especialmente los relacionados con la delincuencia y otros temas de seguridad, en los
vecindarios pobres y con alta incidencia de crimines buscan la aplicación de la ley en ciertos
problemas como un paso inicial y lograr cierto control de la comunidad reduciendo el temor de los
residentes. Sin embargo cuando este proceso requiere que la comunidad colabore y solucione sus
problemas, los habitantes dejan el trabajo únicamente a las instituciones policiales, algo que no es
posible sostener.
Frecuentemente las áreas que necesitan mayor intervención son aquellas que han tenido problemas
sociales y económicos durante mucho tiempo, por lo cual es difícil encontrar aliados
suficientemente preparados y organizados, únicamente se preocupan por su espacio habitacional,
sus problemas personales, y no se involucran con mejoramiento y crecimiento de la comunidad,
por lo que se espera que la policía tome la carga de la responsabilidad en la guía y ayude a la
comunidad, convirtiéndose en un líder al no existir vecinos organizados y definidos, interesados
en asumir dicha responsabilidad.

85
 86

CAPITULO IV
POLÍTICAS DE ATENCIÓN A LA SEGURIDAD PÚBLICA

4.1. Marco Normativo.

La seguridad pública y el combate de la delincuencia en nuestro país involucran la participación
coordinada de varias instancias o dependencias del poder público. “Por una parte, el poder judicial
tiene el encargo de juzgar a los presuntos delincuentes conforme a derecho y, en su caso, imponer
las condenas, penas o castigos que procedan. Por la otra, el mantenimiento de la seguridad pública y
la persecución de delincuentes corresponden, en el orden federal, al poder ejecutivo a través de la
Procuraduría General de la República (PGR)
-mediante el ministerio público- y de la Secretaría de Seguridad Pública (SSP), y en el ámbito
local -estados y municipios- a las Procuradurías y Policías locales”. 72

Por lo anterior es importante anexar las bases que dan cumplimiento a la seguridad pública como
son:
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 21 ha dispuesto la
obligación del estado de velar por la seguridad pública, señalándose el mandato para que todas las
instituciones policíacas del país se organicen bajo los principios de legalidad, eficacia,
profesionalismo y honradez. En este sentido, se contempla la obligación de la federación, de los
estados, del distrito federal y de los municipios.

La reforma a los artículos 21 y 73 fracción XXXIII de nuestra ley fundamental (Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos), publicada en el Diario Oficial de la Federación el
31 de diciembre de 1994, recoge los principios que dan cauce y sustento jurídico a la
coordinación en materia de seguridad pública y ordena que una ley fije las bases sobre las cuales
deberán de actuar los tres órdenes de gobierno (Ley General que establece las bases de
coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública).

La Ley de Seguridad Pública para el Estado de Hidalgo, en su artículo 2 ha dispuesto, que la

función de la Seguridad Pública, estará a cargo del Estado y los Municipios, tendiente a
salvaguardar la integridad y los derechos de las personas, así como preservar las

86
 87

La Inseguridad Pública en México; Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, A.C./
72

www.coparmex.org.mx; No.171; Noviembre 2002.

87
 88

libertades, el orden y la paz pública. Las Autoridades competentes alcanzarán los fines de la
Seguridad Pública mediante la prevención, persecución y sanción de las infracciones y delitos y en
su caso, la aplicación de medidas de seguridad, procurando la reinserción social de sus autores,
incluyendo los inimputables por minoría de edad o incapacidad mental.

La función de la seguridad pública, en el artículo 4 dentro de la presente Ley, menciona que, es una
responsabilidad conjunta que se desarrollará en sus respectivos ámbitos de competencia, por las
Autoridades de Policía Preventiva y Tránsito, de la Procuraduría General de Justicia del Estado y
su Policía: de los Tribunales, de las autoridades responsables de la ejecución de penas, y de las
encargadas de aplicar medidas de seguridad inimputables, así como por las demás autoridades
que en razón de sus atribuciones deban contribuir directa o indirectamente al objeto de esta Ley.

El Programa Nacional de Seguridad Pública será considerado como el principal elemento de

coordinación programática para que los tres órdenes de gobierno constitucionales unan sus
esfuerzos para abatir las incidencias delictivas, dar mayor seguridad a las personas, sus bienes y sus
derechos y logren dar respuesta a una de las demandas más sentidas de la población, involucrando
en sus acciones a los núcleos comunitarios que componen la dinámica sociedad mexicana.

El Sistema Nacional de Seguridad Pública, con la infraestructura que tiene en el ámbito nacional
(en los estados y el distrito federal), es una herramienta para combatir la inseguridad, ya que
cuenta con programas específicos como el sistema de información nacional que contiene diversos
bancos de datos y así mismo, con los recursos del FOSEC (Fondo de Seguridad Pública) se maneja
capacitación policial, profesionalización de los cuerpos policiales.

La Seguridad Pública es un servicio que debe proporcionar el Estado Mexicano, según lo dispone la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Este precepto es recogido por la
Constitución Política del Estado de Hidalgo.

88
 89

Con fundamento en ellas, se han promulgado las disposiciones especificas en la materia: el Código
Penal y el de Procedimientos Penales73, la Ley de Seguridad Pública para el Estado de Hidalgo
en vigor, que data de 198774, la de Vías de Comunicación y Tránsito que se público en 1970;
la Ley Orgánica del Ministerio Público del Estado de Hidalgo75, estas y los bandos de Policía y
Buen Gobierno municipales, son los ordenamientos básicos que rigen la seguridad pública en el
estado.

Adicionalmente, tienen que ver las disposiciones de carácter burocrático, tales como: las
reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Hidalgo76, que en su
artículo 31 bis crea la Secretaría de Seguridad Pública Estatal; la Ley Orgánica Municipal77; el
acuerdo por el que se crea el Registro de Particulares que prestan Servicios de Seguridad Privada,
Protección, Vigilancia o Custodia78; la propia Ley General que Establece las Bases de
Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública y el acuerdo por el que se crea el
Consejo Estatal de Seguridad Pública, ya citados; el contrato fideicomiso para la distribución de
fondos que aporten el Ejecutivo Federal y el Gobierno del Estado79 y las Reglas de Operación
del Fondo de Seguridad Pública del Estado de Hidalgo (FOSEGH)80 “Salvo la reciente adecuación
a la Ley Orgánica de la Administración Pública, la mayor parte de los ordenamientos señalados
son anacrónicos y requieren ser revisados”.81

4.2. Participación Ciudadana.

El Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, plantea en las líneas de acción del gobierno, en materia
de seguridad pública, la necesidad de “la participación de muchas instituciones sociales: la familia,
la escuela, la empresa, las organizaciones vecinales y comunitarias, así como los medios de
comunicación”.82

Es decir que la participación ciudadana debe fortalecer una nueva cultura de prevención del delito
e infracciones.

73
Publicados en el Periódico Oficial del Estado, el 9 de junio de 1990 y modificados en varias
ocasiones, la última el 14 de enero de 2002.
74
Publicada en el Periódico Oficial del Estado, el 8 de febrero de 1987
75
Publicada en el Periódico Oficial del Estado, el 8 de febrero de 1988
89
 90

76
Publicada, su actualización, en el Periódico Oficial del Estado, el 31 de marzo de 2005
77
Publicada en el Periódico Oficial del Estado, el 16 de abril de 2001.
78
Publicado en el Periódico Oficial del Estado, el 9 de abril de 2001.
79
Firmado el 4 de septiembre de 1998 y modificado, con sustitución de fiduciaria, el 25 de julio de
2003.
80
Firmadas el 29 de octubre de 1998 y en proceso de modificación en julio de 2003.
81
Propuesta para la Formulación del Programa –Estatal de Seguridad Pública y Protección civil 2005-
2001
82
Poder Ejecutivo Federal, Programa Nacional de Seguridad Pública 1995-2000 p.5.

90
 91

Para incentivar la participación ciudadana en materia de seguridad pública, en el estado se han

emprendido acciones diversas, entre las que destaca: la instalación del Comité Estatal de
Consulta y Participación de la Comunidad en Seguridad Pública, el 15 de noviembre de 2001; y, el
impulso en 2003 al funcionamiento de los comités municipales.

Sin embargo, en términos generales, los comités no han producido los resultados esperados.
La sociedad hidalguense tiene un desconocimiento, casi total, de su corresponsabilidad en la
seguridad pública y, por tanto, de lo que debe y puede hacer al respecto.

La información que recibe la sociedad es esporádica, dispersa y en nada coadyuva a que sus
integrantes creen conciencia de que prevenir el delito y combatir la inseguridad es tarea de todos.
En buena medida, esta situación obedece a la inercia cultural del paternalismo gubernamental, al
cual se debe que la sociedad perciba a la seguridad pública como “cosa de las autoridades”.

En sesión de la Comisión de Seguridad y Justicia del Arq. Mario Viornery Mendoza, se refirió a
que “en nuestro estado, como en todo el país, la seguridad pública ocupa un lugar fundamental en el
ánimo de la sociedad, y por ello la necesidad de acciones eficientes del gobierno, por los graves y
severos problemas que vive la ciudadanía, que muy frecuentemente se ve afectada en su patrimonio
e integridad física por las acciones de la delincuencia.

“Entendemos que el reto de la autoridad es cumplir con la garantía de brindar seguridad y

protección al ciudadano y mantener las condiciones mínimas para una convivencia armónica entre
nuestra sociedad”.

Aseveró: este Consejo ha revisado con especial interés las acciones y programas considerados en el
Plan Estatal de Desarrollo, que en esta materia pretende realizar el gobierno estatal durante los
próximos años. Sin duda alguna, son planes integrales muy ambicioso que significará un gran
esfuerzo, considerando que, lamentablemente, la delincuencia se organiza cada vez mejor y se
apoya en modernos equipos y armamentos.

91
 92

“Sin embargo, bien vale la pena considerar la participación de este Consejo, quien le manifiesta y le
reitera la mejor disposición para actuar de manera conjunta y de esta manera conseguir y recuperar
la credibilidad y la confianza de la sociedad, tanto en la autoridad como en la seguridad
pública, hasta ahora lamentablemente perdidas.”

Continuó el Arq. Viornery: “La sociedad, integrada en organismos como este Consejo, expresa su
deseo de participar en la prevención del delito y el combate a la delincuencia. “Diseñemos de
común acuerdo las estrategias y mecanismos pertinentes para iniciar cuanto antes las acciones
necesarias.

“Debemos pasar de los programas y buenas intenciones a acciones concretas que den certidumbre y
protección a la sociedad. Que la seguridad pública sea fuente de confianza, sea fuente de
convivencia armónica y no de desconfianza o de temor por parte del ciudadano.”

Afirmó: “Los integrantes de este organismo de participación ciudadana han manifestado

comentarios y propuestas, producto de sus experiencias y vivencias de algunos sectores de la
población, por lo cual recomendamos sean tomadas en cuenta en las acciones que se implementen”.

Consideró importante que todas las acciones en materia de seguridad pública estén normadas y
debidamente reglamentadas, y que las acciones en está consideradas se hagan realidad, por lo que
proponen reactivar el procedimiento de creación de la Ley Estatal de Seguridad Pública cuya
propuesta, sabemos, se encuentra ya en manos del Congreso del Estado, y de ser necesario, este
Consejo manifiesta su deseo de participar para revisar nuevamente esta iniciativa y garantizar su
pronta aplicación.

“Es muy importante que la sociedad sea informada sobre el desarrollo de las acciones llevadas a
cabo para el combate al narcomenudeo. Tenemos el derecho de conocer como opera, qué tipo de
sustancias se comercializan y los riesgos de su consumo. Por eso es muy necesario crear una
agresiva campaña de difusión”.

92
 93

Agregó: “El Problema de la corrupción de elementos policíacos es muy frecuente y difícil de

controlar, que conlleva responsabilidad de dos instancias: el ciudadano que ofrece dádivas y el
policía que las acepta. Tenemos que evitar que el ciudadano se involucre en actos de corrupción,
por lo cual se propone implementar campañas de concienciación y sensibilización de la sociedad,
a través de los diferentes medios de comunicación”.

En respuesta, Marcos Souverbille informó que muchas de las inquietudes que hoy se le plantean
están siendo atendidas desde que asumió el cargo. También subrayó la importancia y necesidad
imperiosa de que participemos todos, como sociedad. “La Seguridad Pública es un problema que
a todos atañe, y en la medida que exista mayor participación ciudadana y confianza a los cuerpos
policíacos, en esa medida avanzaremos en el rubro”, anticipo Souverbille. Reiteró su compromiso
de trabajar sin descanso para garantizar la “seguridad y tranquilidad que desea la sociedad
hidalguense y que merecen nuestras familias”, dijo.
Concretamente, subrayó, ya se trabaja coordinadamente, con los tres niveles de gobierno, en los
operativos interinstitucionales en todo el estado “y se están teniendo los primeros resultados, ese es
mi compromiso”, acotó, además de responder a una serie de cuestionamientos que le hicieron
miembros del Consejo Consultivo Ciudadano y exponer algunas estrategias en la lucha permanente
contra la delincuencia.83

El presidente Vicente Fox aseguro que la delincuencia no se va a adueñar de México, garantizó que,
pese a la resistencia de los criminales está recuperando las calles para los ciudadanos.

Aunque subrayo que para que el Estado pueda unificar y mejorar la coordinación en el combate al
crimen organizando “urge” que el congreso de la Unión apruebe la Ley de Seguridad y Justicia
Federal.

Al tomar protesta, en los Pinos, al Consejo de Participación Ciudadana para la Prevención Social
del Delito, donde participan empresarios, intelectuales, artistas, deportistas y

83
Pérez, Julio. 2005. “Objetivo, participar en acciones para mejorar. Propuestas del Consejo
Consultivo Ciudadano en Materia de Seguridad”. El Sol de Hidalgo. Lunes 18 de julio. Año
56. Núm. 20278. Pág. 17. Pachuca.

93
 94

ciudadanos en general, el jefe del Ejecutivo llamo a la sociedad a no ceder ninguna calle, colonia o
población a los delincuentes.
Más tarde, durante la ceremonia de entrega de los Premios a los Mejores Contenidos en Televisión,
el primer mandatario dijo a los responsables de los medios electrónicos que es importante mostrar a
los delincuentes como lo que son, un cáncer que vulnera la salud y la integridad de los mexicanos.

“No podemos permitir que se siembre la semilla contraria y se quiera ver a los delincuentes como
quienes han alcanzado una forma de éxito; sembrar esa semilla sería atentar contra nuestro futuro y
el de nuestros hijos”, sostuvo en el evento desarrollado en un hotel del poniente capitalino.

Antes en Los Pinos, el presidente Fox había subrayado que en la lucha contra la delincuencia su
gobierno no se ha dado por vencido, pero admitió que “hay obstáculos estructurales” para mejorar
la labor y que se traducen en la dispersión de esfuerzos entre las distintas instituciones policíacas y
de seguridad.

“No podemos permitir que ninguna división de competencia facilite a los delincuentes la evasión de
la justicia, no podemos permitir que la dispersión de esfuerzos en los tres niveles de gobierno
beneficie a los criminales”, estableció.

En el salón Adolfo López Mateos, de la casa presidencial, Vicente Fox resaltó los beneficios de su
iniciativa que permitirá, dijo, la unificación de los mandos policíacos, una mejor coordinación y
ejecución en el combate al crimen y que dará al país un modelo de articulación más eficiente en la
operación, investigación e inteligencia en la persecución de los delitos.

El Presidente de la República llamó a la sociedad a que denuncie los delitos y señale a los
criminales, a fin de erradicar definitivamente la delincuencia de las calles, las colonias y las
ciudades: “Requerimos de una sociedad que denuncie, que señale el delito, que no tolere la
corrupción; con esta ayuda vamos a lograr un México más seguro para todos”, subrayó.
Recalcó también que la seguridad pública es una responsabilidad irrenunciable del Estado y que es
prioritario enfrentar con toda la fuerza del mismo a la violencia y la criminalidad,

94
 95

porque la sociedad con justicia exige garantizar la seguridad pública y devolver la tranquilidad a la
ciudadanía.”84

4.3. Instancias de Coordinación

En 1996, se comenzaron a dar pasos en el estado para lograr la coordinación entre las diversas
autoridades en la materia. En ese año se creó el Consejo Estatal de Seguridad Pública, presidido por
el Gobernador del Estado, como instancia de coordinación con el Sistema Nacional de Seguridad
Pública, en la que deben participar los municipios.
Al año siguiente, se firmó el Convenio de Coordinación en Materia de Seguridad Pública que
celebran la Federación y el Estado de Hidalgo. A partir de entonces, cada año se firma un convenio
de esta naturaleza.

En 1999, con la participación de instituciones federales, estatales y municipales, se creó el Grupo de

Coordinación Interinstitucional Hidalgo-Local. Posteriormente se integraron 4 Grupos Regionales
y 6 Intermunicipales, lo que permitió que, actualmente, los 84 municipios del Estado se encuentren
integrados al esquema de Coordinación Interinstitucional.

Desde su constitución hasta la fecha, han realizado más de 500 reuniones de trabajo. En ellos
se acuerdan operativos conjuntos diseñados para inhibir la comisión de delitos y fortalecer la
imagen interinstitucional, sin embargo, no existe un convenio que dé sustento jurídico a este modo
de operatividad.

“Hidalgo es el único estado del país que realiza reuniones semanales con los cuerpos policiales de
los tres niveles a fin de diseñar estrategias conjuntas”.85

A nivel nacional, mensualmente se reúne el Consejo Técnico de Seguridad Pública de la Región

Centro País, en el que participan los estados de Tlaxcala, Puebla, Veracruz, Querétaro, Morelos,
Guerrero, Michoacán, Hidalgo y el Distrito Federal, quienes por conducto de sus titulares del
poder ejecutivo, firmaron un Convenio de Coordinación el pasado 4 de noviembre de 2004, en el
municipio de Metepec, Estado de México.

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 96

84
Franco, Luciano. 2005. “Urge el Presidente a unificar fuerzas contra el crimen” “Toma
protesta al Consejo Ciudadano para la Prevención social del Delito”. Sol de Hidalgo
Internacional. Viernes, 24 de junio. Pág. 1-4. México.
85
Mejía Nadia. “Juntos Por la Seguridad”. Plaza Juárez. Miércoles 21-09-2005. Pág. Capital 5A

96
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CAPITULO V
ASPECTOS GENERALES DE PACHUCA, HIDALGO

5.1. Descripción del Estado de Hidalgo

El estado de Hidalgo ocupa por su tamaño el lugar número 26 en la República Mexicana, el 1.06%
del territorio nacional con 84 municipios y 2,500.000 habitantes. Limita al norte con San Luis
Potosí, al Noreste con Veracruz, al Sureste con Puebla, al Sur con Tlaxcala y el Estado de México y
al Oeste con Querétaro, se ubica entre los 19º36`y 21º24` de latitud al norte y los 97º58` y 99º54`
de longitud oeste. Está enclavado en tres provincias fisiográficas: el eje neovolcanico, la Sierra
Madre Oriental y la llanura costera del Golfo de México.
Los climas del estado de Hidalgo ofrecen marcados contrastes, desde la calurosa y húmeda
huasteca, de ambiente frío y húmedo en las inmediaciones de Pachuca, hasta el clima seco y
templado del valle del Mezquital, o el benigno de Tecozautla.

5.1.1. Semblanza Histórica

Hace más de diez siglos, el territorio que ocupa ahora el estado de Hidalgo fue el centro de un
gran pueblo y una gran cultura; la Tolteca Chicalanca, que alcanzo un notable desarrollo y
penetró en territorios tan lejanos como los de Sonora y Yucatán. Sabios, astrólogos, artistas,
filósofos; los Toltecas dieron origen a una revolución cultural que influiría en el resto de las
culturas de Mesoamérica, incluyendo a los Aztecas, que tomarón parte importante de su
cosmogonía y sus costumbres.

Los Huastecos fundaron el reino de Huastecapan, al norte del actual estado de Hidalgo, más tarde,
los Otomíes fundarón Huichapan, Ixmiquilpan y Actopan, y posteriormente, los Toltecas
repoblaron Huichapan y fundaron Tulancingo y Tollan (actual Tula y la Sierra Alta), y los
chichimecas fundaron el señorío independiente de Metztitlán.
La ciudad de Tollan, fundada por los Toltecas alrededor de 900 D.C., fue campo de enfrentamiento
entre los cultos a Quetzalcóatl y a Tezcatlipoca. Los toltecas extendieron su influencia hasta tierras
distantes de su reino, pero también fueron hostilizados por los bárbaros, particularmente los

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 98

chichimecas-pames de Xólotl quienes en 1156 destruyeron Tula.

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En el Códice Matritense refiere los siguientes conceptos sobre los toltecas:

En verdad eran sabios los toltecas

Sus obras todas eran buenas, todas rectas, Todas
bien planeadas, todas maravillosas…

Años más tarde aparecieron los aztecas quienes heredaron las principales características de la
civilización tolteca y fueron la base del gran imperio mexica conquistado por los españoles en 1521.

En 1520, se inicio la conquista y el doblamiento español del territorio que actualmente ocupa
el estado de Hidalgo, las crónicas consignan que en 1528, el capitán Francisco Téllez salió de
Tenochtitlán rumbo al norte a continuar la invasión y dos años después, el 1530, Pedro Rodríguez
de Escobar y Andrés Barrios llegaron a Ixmiquilpan y Metztitlán a recibir los tributos de la
encomienda.

Pronto los españoles se percataron de que estaba en una rica zona minera cuyas vetas de plata eran
explotadas con sistemas rudimentarios, lo cual encendió su ambición, por lo que emprendieron una
ofensiva para dominar a los pueblos otomíes y huastecos que formaban parte del imperio mexica.
La minería fue la principal actividad económica de la región durante la época colonial y su
importancia fue tan grande que a la plata producida se atribuye la estabilidad económica del
imperio hispano. Esta riqueza nunca benefició a los indígenas, quienes fueron obligados a trabajar
en exceso, sometidos a continuas vejaciones a manos de los capataces españoles.

Los minerales de Pachuca y de Real del Monte pagaban a la Corona impuestos proporcionales a sus
ganancias, de modo que la quinta parte de la producción total era entregada al monarca español y se
conocía como el quinto real.

En 1555 Bartolomé de Medina, un rico comerciante sevillano, dio gran impulso a la industria
minera con el invento de un sistema de amalgamación por medio de mercurio, que redujo el proceso
para obtener plata pura, aplicada por primera vez en la hacienda Purísima Grande. El 1738 Real
del Monte era un pequeño pueblo de chozas de adobe, donde un año después Pedro Romero de
Terreros y José Alejandro Bustamante obtuvieron del virrey conde de

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0

Revillagigedo un permiso para reanudar los trabajos de explotación, que les dejó enorme fortuna.

A fines del siglo XVIII y principios del XIX llegaron a las minas de Pachuca importantes
científicos, entre ellos el barón Alexander Von Humboldt y Andrés Manuel Del Río, quien
descubrió en 1801 el plomo pardo de las vetas de Zimapán, elemento al que llamó pancromo y
que actualmente recibe el nombre de vanadio.

El movimiento insurgente encabezado por el cura Miguel Hidalgo y Costilla llegó a la región que
más tarde había de llevar su nombre. El 28 de octubre de 1810, Julián Villagrán, se levanto en
armas, y con su hijo Francisco, se lanzó a la lucha insurgente. Muy cerca de ahí, José Manuel
Correa, tomó las armas para combatir al lado de Morelos.

El 23 de abril de 1812, las tropas insurgentes de Miguel Serrano y Vicente Beristáin de

Souza se apoderaron de Pachuca y Real del Monte, lugar donde fabricaron armas y municiones.
Desde Huichapan, Julián Villagrán logró levantar en armas a todo el norte de México con el ejército
insurgente. En 1813, las tropas realistas emprendieron sangrientos combates en contra de Villagrán,
quien fue fusilado el 21 de junio del mismo año. El virrey Félix María Calleja retomó el control del
territorio. En abril de 1821, Nicolás Bravo y Guadalupe Victoria, abandonaron la plaza de
Tulancingo, en apoyo del triunfo de los insurgentes.

El 27 de septiembre de 1821 el Ejército Trigarante entró en la ciudad de México, con militantes de

Zacualtipan, Huichapan, Tulancingo y Apan. Con el triunfo de la independencia y concluido el
imperio de Agustín de Iturbide, se promulgó la Constitución el 24 de octubre de 1824, con la
formación de una República Federal integrada por 19 estados y 4 territorios. Época en la que el
territorio del estado de Hidalgo formaba parte del Estado de México.
Durante la invasión norteamericana proveniente de las costas de Tampico y Huejutla rumbo a la
ciudad de México, el general Francisco Garay, al frente de 100 voluntarios, derrotó a los invasores
el 13 de julio de 1847.

Durante la Guerra de Reforma, Hidalgo fue escenario de importantes sucesos. En las ciudades de
Pachuca y Real del Monte, el general Santiago Tapia derrotó a las tropas de Miguel Negrete y
Leonardo Márquez. El 5 de septiembre de 1860, con la toma de Pachuca

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1

por el general Pedro Ampudia, término la guerra de Reforma en territorio hidalguense. El 3 de

junio de 1861 fue asesinado Melchor Ocampo en la hacienda de Caltengo. En 1867 los
diputados Manuel Fernández Soto, Antonio Tagle, Manuel Andrade, Protasio Tagle, Gabriel
Mancera, Justino Fernández y Cipriano Robert propusieron al Congreso Federal la creación de
una nueva entidad federativa con parte del territorio mexiquense. El 17 de marzo del mismo
año el Congreso aprobó la creación del estado de Hidalgo y el 15 de enero de 1869 expidió el
decreto respectivo, promulgado por el presidente de la República un día después. El 21 de enero
de 1869, el presidente Juárez nombró gobernador provisional al Coronel Juan C. Doria, quien
fue sustituido por el doctor Antonio Tagle el 28 de mayo de 1870., como Gobernador
Constitucional.

En el turbulento siglo XIX de la República, se dió la reelección de Juárez en 1871. Ello causó
conmoción en Hidalgo, y se fortaleció al Plan de la Noria de Porfirio Díaz que desconocía a Juárez.
El 28 de enero de 1872, el gobierno Federal declaró a Hidalgo en estado de sitio y puso el gobierno
en manos de Francisco A. Osorio, pese a las protestas del gobernador Antonio Tagle. En febrero del
mismo año, los militantes del Distrito de Tulancingo desconocieron a Osorio. Muerto Benito
Juárez, el presidente Sebastián Lerdo de Tejada, reintegró el poder al gobernador Tagle y el primero
de abril de 1873 fue electo gobernador Justino Fernández.

En Enero de 1910 se fundo en Hidalgo el Club antirreeleccionista que postuló a Francisco I.

Madero como candidato a la Presidencia de la República. En la visita a Pachuca, el 29 de mayo de
1910, el candidato Madero invitó a los hidalguenses a apoyar el plan de San Luís, contrario a la
reelección de Díaz. Los antirreeleccionistas planearon levantarse en armas el 20 de noviembre,
dos días antes fueron denunciados y aprehendidos Jesús Silva Ramón Rosales, Francisco Cosío
Robelo, Abel Serratos y Francisco Noble, entre otros.

Cuando Victoriano Huerta se apodero de la presidencia, los hidalguenses lo combatieron

adhiriéndose al Plan de Guadalupe. El 4 de agosto de 1914 entró triunfante a la capital del estado el
general Nicolás Flores, quien asumió la gobernatura. En mayo de 1920 los diputados y el
gobernador hidalguense desconocieron a Venustiano Carranza.

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5.1.2. Desarrollo Económico

La población económicamente activa de Hidalgo es agropecuaria en un 61.3%. La industria
representa el 15.8% de esa cifra, poco más de la mitad se concentra en actividades mineras, de
construcción de equipo y material de transporte. El comercio abarca el 5.7 del total de los
trabajadores; los servicios el 11.6% y las actividades no específicas el 5.6%.

El 18% de la superficie de la entidad está cubierta por pastizales donde se desarrolla la ganadería de
bovinos, caprinos y ovinos. Se distinguen cuatro regiones ganaderas: la Huasteca, el Centro del
Estado, el Valle del Mezquital y la región de Tulancingo.

Hidalgo es rico en yacimientos de minerales metálicos, entre ellos, plata, plomo y mercurio.
Actualmente, es de gran importancia la explotación minera de manganeso realizada en el distrito de
Molango. También existen abundantes minerales no metálicos, como calizas, caolín, arcillas
refractarias, calcita y diátomita. La industria pesada y de transformación se concentra en ciudad
Sahagún, con fundición y fabricación de partes, carros de ferrocarril y vehículos automotores; Tula
y Huichapan son los principales núcleos de producción de cemento, y Tulancingo y Tepeji del Río,
con la fábrica de textiles y de confección.

Durante los últimos años la economía de Hidalgo, al igual que la del resto del país, está
experimentando una profunda transformación estructural que ha modificado el modelo de
desarrollo. De una economía cerrada y de alto intervencionismo estatal, se pasa a otra, caracterizada
por la apertura comercial, la reducción de la participación gubernamental en los procesos
económicos y la creciente competencia de empresas extranjeras en los mercados locales.

En 1997, Hidalgo aportaba a la nación 1.35% del Producto Interno Bruto (PIB). En 2002, la
aportación fue de 1.31%.
El proceso de desarrollo económico que está siguiendo el estado ha propiciado una mejoría en los
ingresos per cápita de los hidalguenses, consecuentemente a mayor población más riqueza. Está se
ha ido concentrando en la ciudades de Pachuca, Tulancingo, Huejutla, Tula, Ixmiquilpan, Tepeji,
Tepeapulco, Tizayuca, Actopan, el Arenal, Metztitlan y Apan. Por lo

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3

tanto, no es extraño que la mayor parte de la incidencia delictiva se registre en aquellos con mayor
población.

5.1.3. Crecimiento Demográfico

Las cifras preliminares del XII Censo General de Población y Vivienda 2000, estiman 2,231,392
habitantes la población del estado de Hidalgo, lo que constituye el 2.3 % del total del país y sitúa a
la entidad en el decimoctavo lugar nacional por su participación relativa según su población.

La tasa de crecimiento anual de 1.3%, representa un crecimiento poblacional moderado. En general,

las regiones de la zona sur del estado son los más pobladas y con mayor crecimiento poblacional,
mientras que las del resto de la entidad crecen a menor ritmo. Sobresalen cuatro regiones por los
fuertes flujos emigratorios hacia otros estados y a los Estados Unidos de América.

“Actualmente la población femenina en Hidalgo representa poco más del 50% de los habitantes, y
la población indígena comprende el 17.6% de 5 años y más contabilizados en 1995”.86

5.1.4. Dirección General De Seguridad Pública y Tránsito del Estado de Hidalgo Visión
Asegurar que los diferentes servicios en materia de seguridad proporcionados a la ciudadanía se
ejecuten eficiente y oportunamente, así como ser un modelo de seguridad pública a nivel nacional e
internacional, capaz de dar respuesta inmediata y efectiva a las necesidades que demanda la
sociedad hidalguense con recursos humanos profesionales formados mediante un servicio civil de
carrera sólido y apoyados con tecnología actualizada, respetando siempre las garantías y los
derechos humanos.

Misión

Planear y desarrollar con disciplina, lealtad y responsabilidad las acciones tendientes a garantizar la
paz y el orden público, con estricto apego al orden jurídico y respeto a los derechos humanos.

86
Programa Nacional de Innovación y Desarrollo del Instituto Tecnológico de Pachuca 2001-2006.

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4

Le corresponde a la Dirección General de Seguridad Pública y Tránsito del Estado de Hidalgo:

I.-Vigilar y mantener el orden, así como garantizar la seguridad pública en el estado;

II.-Organizar y supervisar el tránsito de peatones y vehículos en las calles, caminos y carreteras de

jurisdicción estatal;
III.-Hacer del conocimiento de las autoridades administrativas y judiciales competentes de los
hechos ocurridos en la vía pública que puedan ser constitutivos de delito;
IV.-Auxiliar al ministerio público, a las autoridades judiciales y administrativas, cuando así lo soliciten;
V.-Hacer cumplir las leyes y reglamentos referentes al tránsito de peatones y vehículos en la vía
pública, y expedir las boletas de sanción por infracción a las mismas;

VI.-Emprender las acciones necesarias para incrementar la seguridad de los ciudadanos; VII.-
Proporcionar capacitación técnica y profesional a los elementos de la dirección general, así como
a los aspirantes a ingresar a través de la academia de policía del estado;
VIII.-Elaborar y ejecutar, en coordinación con la Dirección General de Transporte, programas de
vigilancia a los prestadores del servicio público de transporte en sus diversas modalidades, para
garantizar el debido cumplimiento de las disposiciones legales sobre la materia;

IX.-Proporcionar seguridad y auxilio a la población en los casos de siniestro o desastre, de

conformidad con los lineamientos que para tal efecto expidan las autoridades en materia de
protección civil;

X.-Proporcionar la información que se requiera para la integración del registro nacional de servicios
policiales y llevar el registro correspondiente en el estado;

XI.-Tramitar y mantener vigente la licencia que establece la ley de armas de fuego y explosivos;

XII.-Mantener actualizado el registro de control vehicular del estado, en coordinación con la

Secretaria de Finanzas y Administración;

XIII.-Otorgar, previo el cumplimiento de los requisitos que establezcan las disposiciones aplicables,
las licencias de conductor y de prestadores del servicio público de transporte, así como llevar el
padrón respectivo;
XIV.-Regular y coordinar las actividades de la Policía Industrial y Bancaria, así como del Cuerpo
de Bomberos;
XV.-Establecer los lineamientos conforme a los cuales pueda autorizarse el funcionamiento de
empresas privadas de seguridad en el estado;

XVI.-Elaborar y ejecutar programas y acciones de revisión vehicular para garantizar el equilibrio

ecológico.

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5.1.5. Funciones que realiza actualmente la Dirección General de Seguridad Pública y Tránsito
del Estado de Hidalgo

Las funciones que se desarrollan dentro de la Dirección General de Seguridad Pública y Tránsito
del Estado de Hidalgo, en la ciudad de Pachuca, están encaminadas a tratar de disminuir el
problema de inseguridad ciudadana y prevenir los problemas de delincuencia, por ello se
muestra el presente cuadro que refleja actividades desarrolladas en el período comprendido del mes
de abril al día 27 de agosto del 2005:

Clasificación Cantida Tota

Descripció l
n d
Glob
al
Antiasaltos 109
Barrios Altos 12
Operativo Coord. 111 421
Interinstitucional
s Migrante 26
Mochila 163
Detenidos
Barandilla 351
180 Asalto 11
Desvalijador 16
Vehículos
Robo a Transeúntes 09
Fuero Común Robo de Vehículo 12
Robo en 03
casa 1832
Habitación
Robo en Comercio 30
Violación 06
Otros 93
Fuero Federal 74 Contra la Salud 23
Port. Arma de fuero 20
Otros 31
Indocumentados 122
7
Vehículos Recuperados Reporte de robo 38
Transito terrestre 71
Hechos de Transito Terrestre 2
Lesionados 67
5
Muertos 59
Servicios de auxilio 18
1
Empresas y 95
Pláticas de Prevención del Delito Comercios 244
Escuelas 64
Colonias 85
Cursos impartidos (D.G.S.P.Y T.E. Y Bomberos)
Manejo Damas 03 346
participantes 13
Escuelas Preesc. Sec. 05 900 alumnos
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6

Actualización Policial Municipal y estatal 05 103 elementos

A pesar de lo anteriormente expuesto parece que no se cumple la obligación del estado de velar por
la seguridad pública y nos damos cuenta de la poca efectividad de nuestro sistema de seguridad para
consignar y castigar a los delincuentes por lo que ha generado un ambiente de arbitrariedad, y en
consecuencias que las actividades criminales prosperen en

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detrimento de la seguridad de los ciudadanos, además, la impunidad atenta contra el bienestar

social y el desarrollo del país.

Estas acciones nos dan un panorama de las actividades que se realizan dentro de la Dirección
General de Seguridad Pública y Tránsito del Estado en Hidalgo, pero la realidad que vivimos en
las calles nos demuestras que a pesar de lo que se hace no es suficiente para tener un control de la
delincuencia y la percepción de la sociedad hacia la inseguridad no es ajena ni inventada, tan
solo “Un alarmante incremento de actos delictivos se percibe en Pachuca, pues tan sólo durante
las últimas horas, en las Agencias del Ministerio Público de esta ciudad, se recibieron 21
denuncias por robo en diversas modalidades, entre ellas se cuentan el de negocios, de empresas, de
vehículos, de casas habitación y otros más, además de fraudes y demás delitos perpetrados con
violencia.”87

Tal vez se atrapen a unos cuantos delincuentes al día, mientras que en las calles se encuentran
cientos de ellos, y no se hace nada por tratar de controlarlos, Por ello es necesario reflexionar,
verdaderamente se esta trabajando en la seguridad o solo se muestran cifras que maquillan la
realidad.

En otro de los casos, existen comentarios tales como “damos gracias de que somos uno de los
estados más seguros, pero la delincuencia parece querer demostrar lo contrario, porque un grupo de
delincuentes armados se apoderaron de un botín de aproximadamente medio millón de pesos, al
asaltar la sucursal de Banorte que se localiza en la zona más exclusiva de Pachuca, la zona
plateada.”88.

Esto nos demuestra que existe desconfianza en lo que dicen las autoridades y en lo que se percibe,
existe otro punto al que no se le ha dado la importancia requerida, y que esta enfocada a la “cifra
negra” la cual es más alarmante, y esta no es tomada en cuenta “pero la percepción de la gente es
otra, ya que de cuatro delitos solamente uno es denunciado y tres de las víctimas prefieren no acudir
ante las autoridades correspondientes y en caso de que las autoridades de prevenir e impartir
justicia no hagan algo al respecto, los capitalinos seguirán siendo victimas de las peligrosas bandas
de delincuentes que van ganando terreno

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 10
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87
Mendoza Bermúdez, Rubén. 2005 “La historia de cada día. Sólo en Pachuca, 21 robos.
Avalancha de robos en las últimas horas”. Plaza Juárez. Jueves 07 de julio. Año I. Núm. 149.
Pág. 6. Pachuca.
Loaiza Ortega, Norberto. 2005. “Asaltaron el Banco Banorte, en Zona Plateada”. Nueva Voz.
88
Miércoles 06 de julio. Año 5. Núm. 246. Pág. 8. Pachuca.

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9

a las autoridades, las cuales solamente ven cómo son afectados los ciudadanos honrados.”89

A lo anterior se suma el desprestigio social en que se ha sumido instituciones como el Ministerio

Público y los organismos policiales del país por falta de eficiencia, corrupción e infiltración de
delincuentes.

“Por ello, el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, en voz del Diputado
Malo Lugo, presentó una propuesta de acuerdo mediante el cual se exhorte al Ejecutivo del estado
no escatime esfuerzos en la articulación de un sistema de trabajo que permita la máxima
operatividad en materia de seguridad pública.

Solicitó, de igual forma, a las autoridades competentes eleven las condiciones laborales de las
personas encargadas de prevenir y combatir los delitos a través de salarios dignos, equipo de
trabajo en buen estado y un adiestramiento de avanzada.”90

La seguridad se encuentra en crisis, y aun así algunas autoridades opinan que tomar algunas
medias es lo más conveniente para controlar la delincuencia, pero ver al ejército mexicano
ocupando las calles para disminuir los índices de inseguridad, tal como se lleva a cabo con el
operativo del gobierno federal México Seguro, constituye un hecho grave y genera preocupación.

Ante la posibilidad de que se implemente este programa en todo el país, el presidente de la

Comisión de Seguridad del Congreso local, Leopoldo Rodríguez Murillo, dijo que ello es
consecuencia de que la gente tiene la percepción de que no se hace lo suficiente para abatir la
delincuencia.
El legislador expresó, deseo de que haya más recursos, más acciones y más programas para
que se recobre la tranquilidad de los mexicanos y que se pueda pensar a futuro.

89
Macias, Raúl. 2005. “De enero a junio de este año se llevaron a acabo 75,523. Entre 450 y
500 delitos son cometidos a diario en el Distrito Federal”. La Prensa. Viernes 01 de julio. Año
LXXVII, Núm. 28,080. Pág. 11. DF, México.

Rico, José Luís. 2005. “Diputado ecologista sugiere no escatimar recursos para la seguridad,
90

Hidalgo, uno de lo 6 estados más tranquilos”.Sol de Hidalgo. Miércoles 20 de julio. Año 56.
Núm. 20220. Pág. 16. Pachuca.

10
9
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0

Respecto al caso en Hidalgo, el diputado priista consideró que el programa México Seguro no se
necesita implementar en la entidad “porque no estamos es esa situación”, no obstante no se debe
pensar “que estamos exentos”.

Dijo que antes de que sea tarde se deben tomar medidas preventivas para que en Hidalgo no sea
necesario solicitar un apoyo extraordinario de parte del gobierno federal. “Estamos a muy buen
tiempo para desalentar e inhibir la llegada de la delincuencia organizada”, confió el presidente de
la Comisión Legislativa de Seguridad Pública y Justicia.

Recordó que la seguridad nacional es corresponsabilidad del gobierno federal, estatal y el

municipal, donde para la implementación de un programa como México Seguro se hacen acuerdos
previos para que se pueda, de una manera coordinada, entrar en un programa de prevención y
persecución de la delincuencia. Por otra parte, Rodríguez Murillo mencionó que se está revisando
la Ley de Seguridad Pública para la entidad cuyo objetivo principal es tener cuerpos de
seguridad pública eficientes y capacitados; un registro criminal; y propiciar la participación
ciudadana en el seguimiento y evaluación del desempeño de los cuerpos policíacos.

Adelantó que la ley en revisión otorgará un “marco legal a las acciones que ya realizan en este
momento los cuerpos policíacos en Hidalgo, y que a su vez se basan en el sistema nacional de
seguridad pública.”91

Es importante reconocer que existen fallas y que se requiere modificar toda una estructura en la
que se encuentra inmersa la seguridad pública, pero en este caso involucrar al ejercito mexicano,
realmente provocaría pánico ante la ciudadanía, y tal vez provocaría otro tipo de reacciones o
conductas que pondrían en riesgo la estabilidad del país.

Con el propósito de abatir los índices delictivos en el estado, en breve serán llevadas las acciones
especiales de vigilancia a los principales municipios de la entidad, aseguró el titular de la Dirección
General de Seguridad Pública y Tránsito del Estado, Inspector Sixto Hoyos Zamora, quien afirmó
que estas medidas han inhibido los actos delictivos.

Romero, Jorge. 2005. “Grave, que ejército patrulle las calles”. Síntesis. Lunes 11 de julio. Año 6.
91

Núm. 2268. Pág 1 y 2. Pachuca.

11
0
 11
1

De acuerdo con el jefe policial, a la fecha estas medidas no han arrojado resultados espectaculares,
pero en cambio han permitido evitar que se incrementen los índices delictivos los fines de semana,
en los barrios altos y colonias de la capital del estado, por lo que serán llevados a lugares como
Tulancingo, Tula, Tizayuca y la Huasteca, donde son elevados los actos delictivos.

En ese sentido recordó que a la fecha son más de cinco operativos que se realizan en la capital del
estado de manera conjunta con los demás cuerpos de seguridad en las colonias y partes altas de la
ciudad, donde los antecedentes de cada fin de semana, es un elevado número de incidentes como
riña, asaltos y robos con violencia.

El jefe policial refirió que por lo menos la presencia de los uniformados de los cuerpos de seguridad
ha logrado disminuir este tipo de incidentes ya que así lo demuestran las estadísticas, por lo que
aseguró que por ello las acciones ya son consideradas como positivas, esto por los resultados que
se han alcanzado hasta el momento.

De igual manera afirmó que por instrucciones del titular de la Secretaría de Seguridad Pública en
breve las acciones serán llevadas a lugares como Tulancingo, Tula de Allende, Tizayuca y en la
Huasteca, así como en los lugares donde se tiene registro de que se han incrementado los delitos
como robo, asalto y hasta homicidios.

Para finalizar Hoyos Zamora afirmó que estas medidas continuarán de forma indefinida y de
manera coordinada con los integrantes de todos los cuerpos de seguridad, toda vez que la finalidad,
además de dar respuesta a las demandas de la población en materia de seguridad, es mantener a
Hidalgo entre los lugares más seguros del país.”92

CAPÍTULO VI

92
Arenal de Medina, Jaime. 2005 “En principales municipios de Hidalgo. Anuncian acciones
especiales para abatir índices delictivos”. Síntesis. Martes, 26 de julio. Año 6. Núm. 2283.
Pachuca.

111
 11
2

LA PERCEPCIÓN DE LA INSEGURIDAD EN LA ZONA CENTRO DE PACHUCA,

HIDALGO

6.1. Análisis y descripción de resultados.

A continuación se presentan estadísticas y cuadros con gráficas, de la información brindada por la
población concentrada en la zona centro de la ciudad de Pachuca, Hidalgo.

Objetivos de la encuesta:
1. Conocer la percepción sobre la inseguridad en las calles de Allende, victoria, Zaragoza y
Julián Carrillo, ubicadas en la zona centro de la ciudad de Pachuca, Hgo.
2. Estimar el nivel de inseguridad percibido en los diferentes ámbitos de convivencia de las
personas.
3. Identificar el tipo de actividad cotidiana inhibidas por miedo a ser victima de la
delincuencia.
4. Estimar los hechos delictivos denunciados y no denunciados.
5. Conocer el grado de confianza que existe en la intervención de las autoridades y
cuerpos policiales para el combate a la delincuencia.

Metodología

Método de levantamiento: Entrevista personal en comercios y público en

general
Selección de la muestra: Comercios y público en general seleccionados
de manera aleatoria y bajo la técnica de
muestreo no probabilístico, porque “no se
brinda todo el componente al área de estudio y
depende de la oportunidad de ser incluido en
una muestra indirecta, por no contar con listas
completas del universo bajo
estudio”93.
Público objetivo: Hombres y mujeres de 15 a 66 años.
Total de la muestra: 183 personas
Periodo de referencia: La encuesta se enfoca a obtener información

112
 11
3

sobre percepción y delitos ocurridos en el 3er.

Trimestre del
2005 (Julio-Septiembre)

Eyssautier de la Mora, Maurice. Metodología de la Investigación. Desarrollo de la inteligencia.

93

Cuarta Edición 2002.

113
 11
4

Como primer punto de análisis se presentan datos generales recabados, en las encuestas las
cuales fueron aplicadas a 183 personas de las cuáles 50 se dirigieron a comerciantes y las otras
restantes a transeúntes o público en general, de la colonia centro, obteniendo los siguientes datos:

Gráfica 1

Población por sexo

Masculin
o 40 %
Femenin
o 60 %

Como se muestra en la grafica del total de 183 personas, que participaron para la aplicación del
presente instrumento, estuvo representado por el 60% por mujeres y el 40% por hombres, dado
que la población femenina tiene mayor presencia, además de que los comercios son atendidos por
mujeres, en menor proporción los hombres y en relación a los transeúntes son las mujeres las que
realizan en su mayoría los trámites y compras.

Gráfica 2

114
 11
5

POBLACION POR ESTADO CIVIL

70,0
61,2%
60,0
50,0
40,0 33,9%
30,0

20,0
10,0 3,8%
0,5% 0,5%
0,0
SolteroCasadoUnion libre DivorciadoViudo

115
 11
6

Se presenta una marcada diferencia en lo que respecta al estado civil, debido a que el 61,2% son
solteros y un 33,9% son casados, en menor proporción unión libre y divorciado con 0,5% y
viudo con 3,8%, es decir que la población predominante es la soltera.

Cuadro 1
Población por tiempo de residencia

Tiempo de residencia FR %
Menos de un año 27 14,8
De 1 a 3 años 22 12,0
De 4 a 6 años 18 9,8
Mas de siete anos 116 63,4
Total 183 100

El tiempo de residencia mostró una gran diferencia ya que las personas que han vivido en la ciudad
de Pachuca, Hgo., por más de siete años son el 63,4%, de los encuestados, seguido con gran
desventaja a los que llevan viviendo menos de un año, esto significa que la mayor parte de los
encuestados son originarios de la ciudad, pero también es importante visualizar como la gente que
ha migrado va representando un porcentaje representativo, generado por al crecimiento de la
población.

Gráfica 3

PERSONAS QUE HAN SIDO VICTIMAS DE UN DELITO EN

PACHUCA, HGO., A LO LARGO DE SU VIDA

Si 23%

No 77% Si
No

Las personas en un 23%, han sido victimas de un delito, a lo largo de su vida en Pachuca, Hidalgo, esto
significa que el problema de inseguridad ha ido en aumento.
116
 11
7

Cuadro 2

Personas que han sido víctima de algún delito en Pachuca, Hidalgo, en los últimos tres
meses.

Rangos de edad Si N Tota

o l
De 15 a 17 años 17 17
100% 100%
De 18 a 28 años 10 85 95
10,5% 89,5% 100%
De 29 a 38 años 6 18 24
25% 75% 100%
De 39 a 48 años 6 23 29
20,7% 79,3% 100%
De 49 a 58 años 3 4 7
42,9% 57,1% 100%
De 59 a 65 años 1 6 7
14,3% 85,7% 100%
Mas de 66 años 1 3 4
25% 75% 100%
Tota 27 156 183
l 14,8% 85,2% 100%

Las personas que han sido victimas de algún delito, en los últimos tres meses, afectando a la
población de 49 a 58 años, ya que representa el 42.9%

Gráfica 4

Personas que han sido victimas de un delito en Pachuca, Hidalgo. En los últimos tres
meses

PERSONAS QUE HAN SIDO VICTIMAS DE UN DELITO EN

PACHUCA, EN LOS ULTIMOS TRES MESES

Si 15%

No 85%

117
 11
8

El 85% de las personas encuestadas no han sido victimas de un delito en los últimos tres meses y
solo el 15% si han sido victima de un delito, aunque representa aparentemente una muestra no muy
alarmante, realmente si es significativo por el periodo de tiempo en que se esta presentando.

118
 11
9

Cuadro 3
Principales delitos que ha sufrido el sujeto

Delito FR %
Asalto a transeúntes 10 37,0
Robo a casa habitación 4 14,8
Robo a comercio 9 33,3
Asalto a mano armada 1 3,7
Asalto 3 11,1
Total 27 100,0
El delito que presento mayor incidencia, fue el de Asalto a transeúntes con 37,0%, seguido de
robo a comercio con 33,3% y a casa habitación 14,8%, lo que demuestra que dentro de la zona
centro de Pachuca son los principales delitos a los que se enfrentan los comerciantes y visitantes,
el delincuente encuentra en este lugar una forma de afectar a las personas y obtener de forma fácil
una manera de delinquir, siendo presa fácil para las personas que circulan por dichas calles.

Por lo que respecta al robo, éste es el delito más frecuente, en sus modalidades de robo a
transeúntes, casa habitación, comercios, considerados como delitos del fuero común, y la población
más afectada fue de 49 a 58 años, con un porcentaje del 66.7% como se presenta en la siguiente
gráfica.
Cuadro 4

Tipo de delito

Rangos de Asalto a Robo a Robo Asalto a

edad transeúntes casa mano armada Asalt Total
o
habitación a
comercio
De 18 a 3 2 4 1 10
28 30% 20% 40% 10% 100%
años
De 29 a 1 1 2 2 6
38 16,7% 16,7% 33,3% 33,3% 100%
años
De 39 a 3 3 6
48 50% 50 100%
años

119
 12
0

De 49 a 2 1 3
58 66,7% 33,3% 100%
años
De 59 a 1 1
65 100% 100%
años
Mas de 1 1
100% 100%

10 4 9 1 3 27
Total 37,0% 14,8% 33,3% 3,7% 11,1% 100%

120
 12
1

Es importante resaltar que la delincuencia tiene un efecto regresivo en las pequeñas y medianas
empresas, pues éstas no tienen recursos suficientes para protegerse de actos delictivos mediante la
contratación de servicios de seguridad, lo que las hace más vulnerables a la criminalidad.

Por otra parte, las empresas más grandes gastan significativamente más recursos en seguridad
privada, pues representan un botín más atractivo para los delincuentes. “De acuerdo con un estudio
elaborado para algunos países emergentes, una empresa gasta 1.5 por ciento más en seguridad
por cada punto porcentual de crecimiento en términos del número de empleados”94. Aunque no
existen cifras para México, se presume que esa relación es al menos similar, ya que se encuentra
dentro del grupo de los países emergentes.

Gráfica 5
Principales de ocurrencia de los delitos

PRINCIPALES OCURRENCIAS DE LOS DELITOS

A bordo de su auto 7,4

En su trabajo 3,7

En establecimiento comercial 33,3

En su casa 14,8

Transporte publico 7,4

Via publica 33,3

0,05,010,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0

Se encuentran en la misma proporción los robos en vía publica y establecimientos comerciales con
33,3% de incidencia, lo que refleja que los lugares donde se cometen más delitos son los lugares
más desprotegidos para la sociedad, aprovechando los delincuentes esta situación.

La Inseguridad Pública en México.”Encuesta Empresarial Mundial” Centro de Estudios

94

Económicos del Sector Privado. Septiembre 2002.

121
 12
2

Por lo que respecta a la localización geográfica de la delincuencia, existe una marcada diferencia en
su distribución ya que los lugares en los que se presentaron actos delictivos fueron en la zona centro
de Pachuca, específicamente en las calles de Allende (18.5%), Zaragoza (7.4%), Centro (14.8%),
Abasolo (3.7%), por ser un lugar comercial y al cual acuden cientos de visitantes, es motivo de
atracción para delincuentes como se muestra en el mapa:

JULIAN
CARRILLO

A. DEL CASTILLO
DORIA

ZARAG
OZA

ABA
SOL
O

MARIANO
JIMENEZ
VICTOR
ROSALES

ALLE
NDE

NICOLAS GUERR
ROMERO ERO

NUEVO
HIDALGO

VICT
ORIA
RELOJ MONUMENTAL
TE
LM
VIAD
EX
UCTO
SAL
AZA
R

122

MONUMENTO A LOS
NIÑOS HERROES
 12
3

Cuadro 5
Personas que cometen actos delictivos
¿Cuantos eran? FR %
Uno 7 25,9
Dos 11 40,7
Tres 3 11,1
Cuatro 4 14,8
Mas de cinco 2 7,4
Total 27 100,0

Las personas que cometen actos delictivos por lo regular siempre lo hacen acompañado como
una forma de protección y lograr con un mayor éxito sus propósitos, además de que genera mayor
temor para la víctima.

Gráfica 6
Principales horarios de comisión de delitos
PRINCIPALES HORARIOS EN LA COMISION DE DELITOS

De 7:00 a 12:00
7%

De 19:00 a 24:00
44%
De 13:00 a 18:00
49%

Los delitos se presentaron principalmente entre las 13:00 a 18:00 horas, cuando el flujo de personas
tiende a bajar porque la mayoría sale a comer y por lo regular no existe mucha afluencia de
visitantes, de hecho algunos comercios llegan a cerrar para evitar ser victima de la delincuencia y de
esta manera evitan ser víctimas de los delincuentes.

123
 12
4

Cuadro 6
Período en que se presentaron los delitos
¿Cuando sucedió? FR %
Menos de un mes 6 22,2
De 2 a 3 meses 21 77,8
Total 27 100,0

El período de estudio en el que se presentan los delitos ha variado con el tiempo ya que actualmente
se debe hacer un estudio que comprenda un período a partir del último trimestre, porque estos se
presentan con mayor frecuencia y hacer una evaluación más especifica de ellos, en los últimos tres
meses se presentaron 77,8% de ellos, sin dejar a tras que hace un mes se han cometido el 33,3%,
esto es alarmante para la sociedad ya se están presentando con mayor frecuencia.
Gráfica 7 Delitos
denunciados
DELITOS DENUNCIADOS

Si 33%

No 67%

El 66,7% de la población no denuncio los delitos y el 33,3% si lo considero necesario,

aunque en Hidalgo, como en otros estados no existe una cultura de la denuncia tanto de los
ciudadanos ya que las autoridades no han sabido manejar esta importante tarea, no por el hecho de
registrar los delitos, sino por dar un seguimiento y castigo a las personas que infringen las leyes, y
de esta manera concientizar y demostrar a los ciudadanos la importancia de denunciar los delitos.

124
 12
5

Cuadro 7
Motivos por los que no se denunciaron los delitos
¿Cual fue la razón por la que no lo denunció? FR %
No sirve de nada 10 37,0
Por falta de tiempo 8 29,6
El delito no fue grave 3 11,1
Por miedo a represalias 1 3,7
No sabe a donde denunciar 5 18,5
Total 27 100,0

Del total de las personas que fueron víctimas de un delito el 37,0% considerando que el denunciar
un delito no sirve de nada, ya que el hacerlo significa perdida de tiempo y nunca se resuelve
nada.

Cuadro 8
Importancia al denunciar un delito

¿Considera importante denunciar los delitos? FR %

Es algo completamente inútil 2 7,4
Ayuda a reducir la inseguridad 4 14,8
Se registra la inseguridad pero no ayuda a reducirla 21 77,8
Total 27 100,0

Por lo anterior era importante preguntar si consideraban importante denunciar los delitos, a lo que
contestaron el 77,8%, que únicamente se registra la información, pero no ayuda a reducirla,
actualmente las autoridades se han dado a la tarea de registrar la inseguridad, y denunciarla a través
de los medios de comunicación, pero realmente que se hace con esos registros, que en ocasiones se
encuentran maquillados tratando de ocultar la verdad o es utilizada con otros fines, quedándose
muchos de ellos en el anonimato.

Cuadro 9
Familiares que han sido víctimas de un delito en Pachuca, Hgo.
¿Algún familiar ha sido victima de algún delito en Pachuca, Hidalgo, en los
últimos tres meses? FR %
Si 35 19,1
No 148 80,9
125
 12
6

Total 183 100,0

126
 12
7

Los delitos en Pachuca en los últimos tres meses, presentaron un incremento, ya que el 19,1%
fueron víctimas, esto significa que las personas que nos rodean han sufrido algún tipo de delito en
mayor proporción.

Cuadro 10
Principales delitos que ha sufrido el familiar
¿Qué tipo de delito? FR %
Asalto a transeúntes 12 34,3
Robo de autopartes 1 2,9
Robo de bienes y artículos menores 1 2,9
Robo a casa habitación 6 17,1
Robo de vehículo 1 2,9
Robo a comercio 4 11,4
Robo 9 25,7
Secuestro 1 2,9
Total 35 100,0

Al igual que en cuadro 3, el delito que presento mayor incidencia fue el de Asalto a transeúntes con
34,3%, seguido de robo 25,7% y a casa habitación 17,1%, varían un poco las incidencias pero no
dejan de presentarse, es decir que los delincuentes se encuentra en varios lugares de la ciudad de
Pachuca cometiendo actos delictivos.

Cuadro 11
Principales lugares donde se presentaron los delitos
¿Donde ocurrió? FR %
Vía publica 14 40,0
Transporte público 6 17,1
En su casa 7 20,0
En establecimiento comercial 4 11,4
A bordo de su auto 4 11,4
Total 35 100,0

127
 12
8

Se encuentran en la misma proporción los robos en vía pública y establecimientos comerciales con
33,3% de incidencia, lo que refleja que los lugares donde se cometen más delitos son los lugares
más desprotegidos para la sociedad, aprovechando los delincuentes esta situación.
Cuadro 12
Personas que cometen actos delictivos
¿Cuantos eran? FR %
Uno 9 25,7
Dos 16 45,7
Tres 5 14,3
Cuatro 2 5,7
Mas de cinco 3 8,6
Total 35 100,0

Esta variable no cambia comparada, ya que las personas que cometen actos delictivos por lo
regular siempre lo hacen acompañado como una forma de protección y lograr con un mayor éxito
sus propósitos, además de que genera mayor temor para la víctima.

Cuadro 13
Principales horarios de comisión de delitos
¿A que hora ocurrió? FR %
De 00:00 a 6:00 3 8,6
De 7:00 a 12:00 2 5,7
De 13:00 a 18:00 18 51,4
De 19:00 a 24:00 12 34,3
Total 35 100,0

Los delitos se presentaron de igual forma entre las 13:00 a 18:00 horas, con un 51,4%, cuando el
flujo de personas tiende a bajar porque la mayoría sale a comer y por lo regular no existe mucha
afluencia de visitantes, de hecho algunos comercios llegan a cerrar para evitar ser victima de la
delincuencia.

128
 12
9

Cuadro 14
Período en que se presentaron los delitos
¿Cuando sucedió? FR %
Menos de un mes 11 31,4
De 2 a 3 meses 24 68,6
Total 35 100%

El período de estudio en el que se presentan los delitos ha variado con el tiempo ya que actualmente
se debe hacer un estudio que comprenda un período a partir del último trimestre porque estos se
presentan con mayor frecuencia y hacer una evaluación más específica de ellos, en los últimos tres
meses se presentaron 68,6% de ellos, sin dejar a tras que hace un mes se cometió el 31,4%, esto es
algo alarmante para la sociedad ya que estos se están presentando con mayor frecuencia.

Cuadro 15 Delitos denunciados

¿Lo denuncio FR %
Si 13 37,1
No 22 62,9
Total 35 100%

El 62.9% de las víctimas no reportó los delitos ante ninguna autoridad, principalmente porque les
parece que sería una pérdida de tiempo y que los trámites son largos y difíciles y el 37,1% si lo
considero necesario, aunque en Hidalgo no existe una cultura de denuncia de los delitos de los
ciudadanos, las autoridades no dan un seguimiento a los delitos denunciados y tratar y castigo a las
personas que infringen, y de esta manera concientizar y manifestar a los ciudadanos que es
importante que ellos acudan a denunciar.

Cuadro 16
Amistades que han sido víctimas de un delito en Pachuca, Hidalgo.

¿Alguna amistad ha sido víctima de algún delito en Pachuca, Hidalgo?. En los

últimos tres meses.
FR %
Si 43 23,5
No 140 76,5
Total 183 100%

129
 13
0

El incremento de los delitos en los últimos tres meses en Pachuca, presento un incremento, que en
el que se cometió en propia persona, familiares y amistades, conocidos o vecinos son los que
sufrieron un mayor impacto al ser víctimas de la delincuencia, ya que el 23,5% si fueron víctimas,
esto significa que las personas que nos rodean han sufrido de algún tipo delito en mayor
magnitud.

Cuadro 17
Principales delitos que ha sufrido las amistades

¿Qué tipo de delito? FR %

Asalto a transeúntes 22 51,2
Violación 1 2,3
Robo a casa habitación 11 25,6
Vandalismo 1 2,3
Grafítis 1 2,3
Robo a comercio 6 14,0
Amenaza 1 2,3
Total 43 100%

En igual proporción el delito que presento mayor incidencia, fue el de Asalto a transeúntes con
51,2%, seguido de casa habitación 25,6% y Robo a Comercio, sin dejar de estar presente el robo a
casa comercial.

Cuadro 18
Principales lugares en los que se presentaron los delitos

¿Donde ocurrió? FR %
Vía pública 24 55,8
En su casa 12 27,9
En establecimiento comercial 6 14,0
A bordo de su auto 1 2,3

130
 13
1

Total 43 100%

131
 13
2

Se encuentra en la misma proporción los robos en vía pública con 55,8% y en casa habitación con
27,9%, los establecimientos comerciales con 14,0% de incidencia, varían las tablas conforme a los
anteriores datos pero no dejan de sobresalir esas tres modalidades, es decir que en Pachuca,
Hidalgo, son los delitos con mayor incidencia delictiva, en la actualidad, son considerados delitos
menores, pero no dejan de afectar en el patrimonio de las familias y crear temores a la ciudadanía.

Cuadro 19
Personas que cometen actos delictivos
¿Cuantos eran? FR %
Uno 13 30,2
Dos 11 25,6
Tres 13 30,2
Cuatro 5 11,6
Mas de cinco 1 2,3
Total 43 100%
En este apartado se encuentran en igual proporción a los delincuentes que actúan solo o
acompañado en dúo con 30,2%, es decir que aun no se encuentran formados grandes grupos
de delincuentes.

Cuadro 20
Principales horarios de comisión de delitos

¿A que hora ocurrió? FR %

De 00:00 a 6:00 1 2,3
De 7:00 a 12:00 7 16,3
De 13:00 a 18:00 21 48,8
De 19:00 a 24:00 14 32,6
Total 43 100%

La hora en que delinquen es igual en los tres apartados, es decir que estudian los movimientos y se
han percatado que son horas susceptibles de cometer actos delictivos, sin que sean interceptados por
las autoridades.

132
 13
3

Cuadro 21
Período en que se presentaron los delitos

¿Cuando sucedió? FR %
Menos de un mes 17 39,5
De 2 a 3 meses 26 60,5
Total 43 100%
La mayoría de los delitos se presentaron en un período de dos a tres meses con 60,5% de los
afectados.
Cuadro 22 Delitos denunciados

¿Lo denunció? FR %
Si 13 30,2
No 30 69,8
Total 42 100,0
Sobresalen en los tres apartados los delitos que no son denunciados y en este caso con 69,8% de los
afectados, por lo que se deduce que efectivamente no existe una cultura de la denuncia de los
delitos.

En términos de la capacidad de las autoridades para responder a las denuncias de la sociedad se

menciono anteriormente, en los últimos seis meses de las 97 personas que han sido detenidas por
asalto y robo en diversas zonas de Pachuca, los agraviados no presentan querella y los asaltantes,
después de pagar una multa administrativa, salen libres, sólo en cinco casos los afectados
presentaron denuncias en el Ministerio Público en ese periodo, mientras que el resto otorgó el
perdón legal o no ratificó su acusación.”95

Esto en un hecho real porque muchas de las ocasiones los agraviados no denuncian los actos
de que son victimas, por temor a represalias o por considerarlos, inútiles aunque la situación se
vuelve más grave porque los delincuentes insisten en cometer sus fechorías y generando poca
efectividad para contar con una relación real sobre delitos y del problema de la delincuencia en
la ciudad.

133
 13
4

95
Ibíd.. Pag. 44

134
 13
5

Cuadro 23
Temor de ser víctima de la inseguridad

¿Cuando sale a la calle que tanto temor siente de ser victima de la inseguridad? FR %
Mucho 46 25,1
Algo 59 32,2
Poco 48 26,2
Nada 30 16,4
Total 183 100,0
El 32,2%, personas cuando salen a la calle sienten algo de temor de ser víctimas de la inseguridad y
el 25,1% siente mucho temor, y este temor se incrementa cuando las personas fueron víctimas de
algún delito o algún familiar cercano.
Cuadro 24

Cuando sale a la calle que temor existe de ser victimas de la inseguridad cuando las
personas salen a la calle.
Rangos de edad Mucho Algo Poco Nada Tota
l
4 4 6 3 17
De 15 a 17 años 23,5% 23,5% 35,3% 18% 100%
18 34 28 15 95
De 18 a 28 años 18,9% 35,8% 29,5% 16% 100%
5 9 6 4 24
De 29 a 38 años 20,8% 37,5% 25% 17% 100%
10 8 7 4 29
De 39 a 48 años 34,5% 27,6% 24% 14% 100%
6 1 7
De 49 a 58 años 85,7% 14% 100%
2 2 1 2 7
De 59 a 65 años 28,6% 28,6% 14% 29% 100%
1 2 1 4
Mas de 66 años 25% 50% 25% 100%
46 59 48 30 183
Tota 25,1% 32,2% 26% 16% 100%
l
Por otra parte, una consecuencia fundamental del combate efectivo de la delincuencia es una
reducción en el riesgo de ser víctima de un delito. Sin embargo, es claro que la percepción sobre el
riesgo de ser víctima de la delincuencia ha aumentado considerablemente en la sociedad mexicana,
lo que resulta de la ineficiencia del personal de seguridad para disminuir la delincuencia, esta
percepción se concentra en las personas de 49 a 58 años con el 85.7% presentándose
mayormente en las mujeres, como se representa en la gráfica siguiente:

135
 13
6

Cuadro 25
Cuando sale a la calle. ¿Que tanto temor siente de ser victima de la inseguridad?

Sexo Mucho Alg Poco Nada Total

o
29 38 25 17 109
Femenino 26,61% 34,86% 22,94% 15,60% 100%
17 21 23 13 74
Masculino 22,97% 28,38% 31,08% 17,57% 100%
46 59 48 30 183
Tota 25,14% 32,24% 26,23% 16,39% 100%
l

Cuadro 26
Precauciones que las personas toman para evitar ser víctima de algún delito

Para evitar ser víctima de un delito. ¿Usted diría que cuando sale a la calle toma sus
precauciones? FR %
Siempre 61 33,3
Algunas veces 75 41,0
Rara vez 37 20,2
Nunca 10 5,5
Total 183 100,0

Del total de las personas encuestadas el 41,0% menciono que solo algunas veces han
tomado sus precauciones y el 33,3% menciono que siempre, es decir que aunque no han sido
víctimas de algún delito si han tomado precauciones y han dejado de hacer algunas actividades que
pongan en peligro su bienestar y patrimonio, porque la tranquilidad dejo de existir desde hace
mucho tiempo, generando que se modifiquen costumbres y hábitos por causa de la inseguridad.

136
 13
7

Cuadro 27

Para evitar ser víctima de un delito. ¿Usted diría que cuando sale a la calle toma sus
precauciones?
Rangos de edad Siempre Algunas veces Rara vez Nunca Total
1 6 8 2 17
De 15 a 17 años 5,9% 35,3% 47,1% 11,8% 100%
21 43 26 5 95
De 18 a 28 años 22,11% 45,3% 27,4% 5,3% 100%
15 7 1 1 24
De 29 a 38 años 63% 29,2% 4,17% 4,17% 100%
12 13 2 2 29
De 39 a 48 años 41% 44,8% 6,90% 6,90% 100%
5 2 7
De 49 a 58 años 71% 28,6% 100%
4 3 7
De 59 a 65 años 57% 42,9% 100%
3 1 4
Mas de 66 años 75% 25% 100%
Total 61 75 37 10 183
33% 41,0% 20,2% 5,5% 100%

En este cuadro podemos apreciar que las personas que toman precauciones para evitar ser victima
de un delito son las que comprenden de 29 a 58 años edad, adoptando mecanismos que traten de
disuadir el riesgo de ser victima de la delincuencia.

Cuadro 28

Para evitar ser víctima de un delito. ¿Usted diría que cuando sale a la calle toma sus precauciones?

Sexo Siempre Algunas veces Rara vez Nunca Total

35 48 21 5 109
Femenino 32,11 44,04 19,27 4,59 100
26 27 16 5 74
Masculino 35,14 36,49 21,62 6,76 100
61 75 37 10 183
Tota 33,33 40,98 20,22 5,46 100
l

Realmente no existe una diferencia entre las personas que adoptan medidas para evitar ser victima
de la delincuencia entre hombres y mujeres ya que estos por igual tomas sus precauciones.

137
 13
8

Cuadro 29
Actividades que han adoptado para evitar ser víctima de algún delito
¿Ha instalado una alarma en su domicilio? FR %
Si 19 10,4
No 164 89,6
Total 183 100%

Aunque es considerada una forma de prevenir, el 89,6% de las personas encuestadas no han
tomado esta medida como forma de prevención, ya que este medio requiere de un costoso sistema,
la mayoría de las personas no puede pagarlo y además lo consideran innecesario.

Cuadro 30 Identificador de llamadas

¿Poner un identificador de llamadas? FR %
Si 85 46,4
No 98 53,6
Total 183 100%

El 53% de los encuestados no han adoptado esta medida, pero día con día va creciendo su
necesidad, ya que las personas que si lo han adoptado representan el 46% el cual no refleja un
número bajo, sino que casi se va igualando.

Cuadro 31
Instalar un portón eléctrico

¿Instalar portón eléctrico en su calle? FR %

Si 20 10,9
No 163 89,1
Total 183 100%

Esta medida no tiene mayor demanda ya que de los encuestados el 89,1% no la ha adquirido, por
generar un costoso gasto su instalación.

138
 13
9

Cuadro 32 Tomar
solo taxis
¿Tomar solo taxis de sitio? FR %
Si 47 25,7
No 136 74,3
Total 183 100%

Este tipo de medida no es considerada como prioritaria, porque la mayoría tomo los taxis de sitio
por necesidad y no por seguridad, porque también en ellos se corre peligro de hecho los mismos
chóferes ponen su vida en peligro al circular de noche.

Cuadro 33
Instalar una caseta de vigilancia
¿Poner una caseta de vigilancia? FR %
Si 30 16,4
No 153 83,6
Total 183 100%

Nadie coloca una caseta de vigilancia personal para su seguridad, por lo regular las que existen son
colocadas estratégicamente por el gobierno o por algunos fraccionamientos que requieren de
seguridad, estos últimos deben pagar por sus servicios.

Cuadro 34
Enrejar la calle donde viven

¿Enrejar la calle donde vive? FR %

Si 45 24,6
No 138 75,4
Total 183 100%

Esta medida tampoco es adoptada con el 75,5% de los encuestados y solo el 24,6% si la ha
considerado, ya que aunque quisieran colocarlas, muchas veces por la ubicación de las calles
es imposible poder enrejarla.

139
 14
0

Cuadro 35
Instalar una alarma en su automóvil
¿Instalar una alarma en su automóvil? FR %
Si 50 27,3
No 133 72,7
Total 183 100%

El 72,7% no ha instalado una alarma en su vehiculo, y el 27,3% si la ha instalado cuando adquieren

un vehiculo nuevo, porque son más susceptibles hacer víctimas de la delincuencia.

Cuadro 36 Llegar temprano a casa

¿Llegar lo más temprano a casa? FR %
Si 109 59,6
No 74 40,4
Total 183 100%

Esta medida la han adoptado el 59,6% la población ya que han abandonado actividades o hábitos
cotidianos, como salir de noche, por la inseguridad, porque se considera que en la noche es
cuando existe mayor riesgo y sobre todo en lugares aislados.

Cuadro 37 Avisarle a familiares

¿Avisarle a sus familiares donde esta? FR %
Si 154 84,2
No 29 15,8
Total 183 100%

El 84,2% de los encuestados contestaron que si avisan a familiares donde se encuentran, pero
es considerada por muchos no como seguridad sino por atención y no preocupar a sus familiares.

140
 14
1

Cuadro 38
Aceptar la ayuda de algún desconocido
¿Ha dejado de aceptar la ayuda de algún desconocido por temor a la inseguridad?
FR %
Si 108 59,0
No 75 41,0
Total 183 100%

El 59,0% ha dejado de aceptar la ayuda de algún desconocido por temor a la inseguridad y el

otro 41,0% no lo ha dejado de hacer, es decir que todavía existe cierto tipo de confianza en las
personas desconocidas aunque sí toman precauciones.

Cuadro 39
Llevar dinero en efectivo

¿Ha dejado de llevar dinero en efectivo por temor a la inseguridad? FR %

Si 76 41,5
No 107 58,5
Total 183 100%

El 58,5% no ha dejado de llevar dinero en efectivo por temor a la inseguridad, pero sí mencionan
que solo llevan el necesario y cuando llevan mayores cantidades tratan de ir acompañados de algún
familiar o amigo.

Cuadro 40 Salir de noche

¿Ha dejado de salir de noche con familiares o amigos por temor a la inseguridad?
FR %
Si 76 41,5
No 107 58,5
ElTotal
58,5% no han dejado de salir con familiares o amigos por temor a la inseguridad, ya que183
creen100%
que cuando van acompañados se sienten más seguros y los delincuentes no se acercan.

141
 14
2

Cuadro 41
Por temor a la inseguridad han dejado de tomar taxis

¿Ha dejado de de tomar taxis en la calle por temor a la inseguridad? FR %

Si 59 32,2
No 124 67,8
Total 183 100%
El 67,8% de los encuestados no han dejado de tomar taxis en la calle, porque estos son considerados
como un servicio necesario.

Cuadro 42 Atender a vendedores

¿Ha dejado de atender a vendedores que tocan la puerta por temor a la inseguridad?
FR %
Si 81 44,3
No 102 55,7
Total 183 100%

El 55,7% de los encuestados no ha dejado de atender a vendedores, por temor a la inseguridad, ya

que los delincuentes encuentran cualquier forma para afectar el patrimonio.

Cuadro 43
Salir de vacaciones y dejar su hogar solo
¿Ha dejado de salir de vacaciones y dejar su hogar solo por temor a la inseguridad?
FR %
Si 63 34,4
No 120 65,6
Total 183 100%

El 65.6% de los encuestados no ha dejado de salir de vacaciones por temor a la inseguridad,

aunque el 34.4% si ha dejado de hacer esta actividad, pero es importante mencionar que realmente
no salen de vacaciones más por la situación económica que por temor a la inseguridad y cuando
llegan a salir toman sus precaución para dejar su domicilio seguro.

142
 14
3

Cuadro 44
Pasear en parques

¿Ha dejado de pasear en parques por temor a la inseguridad? FR %

Si 49 26,8
No 134 73,2
Total 183 100%
También el 73.2% de la población no han dejado de pasear en parques por temor a la inseguridad, y
el 26.8% sí ha dejado de hacerlo, auque este tipo de actividades no representa una muestra
representativa, nos percatamos que las personas ya han sido afectadas y no se sienten seguras en
lugares públicos.

Cuadro 45
Usar cajeros automáticos

¿Ha dejado de usar cajeros automáticos por temor a la inseguridad? FR %

Si 46 25,1
No 137 74,9
Total 183 100%
El uso de los cajeros automáticos representa para los encuestados un lugar inseguro, por el hecho de
obtener dinero de forma fácil, el ingresar a ellos provoca inseguridad, pero no han dejado de usarlos
por ser estos de uso necesario, tratan de acudir acompañados y evitan asistir de noche, porque son
donde ocurren más delitos.

Cuadro 46
Viajar en transporte pública

¿Ha dejado de viajar en transporte público por temor a la inseguridad? FR %

Si 46 25,1
No 137 74,9
Total 183 100,0

El uso del transporte público no ha generado hasta el momento signos alarmantes de temor por
inseguridad ya que el 74.9% siguen usándolo y el 25.1% si lo ha dejado de hacer,

143
 14
4

considerando que han dejado de usarlo no por inseguridad sino porque cuentan con vehiculo
propio.
Cuadro 47
Dejar de asistir a centros comerciales

¿Ha dejado de asistir a centros comerciales por temor a la inseguridad? FR %

Si 36 19,7
No 147 80,3
Total 183 100%

El 80.3% de los encuestados no han dejado de asistir a centros comerciales por temor a la
inseguridad, ya que en estos lugares se concentra un mayor número de visitantes y por lo regular se
sienten seguros, el otro 19.7% restante ha creado un impacto por la inseguridad, por lo que han
dejado de asistir a centros comerciales.

Cuadro 48
Lugares donde se sientes más o menos seguros
En su casa se siente: FR %
Menos seguro 6 3,3
Mas seguro 177 96,7
Total 183 100%

El lugar más seguro para los encuestados es en su casa (ámbito individual-familiar-cerrado), con el
96.7%, aunque si existe temor de la inseguridad con el 3.3%, donde la gente prefiere encerrarse,
adquiriendo chapas y cadenas, para disminuir el sentimiento de riesgo.

Cuadro 49 Escuela o trabajo

En la escuela o el trabajo se siente: FR %
Menos seguro 64 35,0
Mas seguro 119 65,0
Total 183 100%

144
 14
5

Se percibe un incremento de percepción es este rubro, ya que en estos lugares se sienten menos
seguros con el 35% de la población, porque esta requiere de salir a la vía pública y exponerse a todo
tipo de peligros.

Cuadro 50
En lugares públicos
En un lugar publico se siente: FR %
Menos seguro 149 81,4
Mas seguro 34 18,6
Total 183 100%
En la vía pública, fue el lugar en el que el 81.4% se siente menos seguros, porque están más
expuestos a todo tipo de peligros, ocasionando que en Pachuca, deje de ser considerada una de las
ciudades más seguras, generado por el crecimiento de la inseguridad y temor.

Cuadro 51 En su Colonia

En su colonia se siente: FR %
Menos seguro 88 48,1
Mas seguro 95 51,9
Total 183 100%

Cuando nos referimos a la colonia donde vive el 48,1%, se siente menos seguro, es decir que casi la
mitad no se siente seguro en el lugar donde vive,

Cuadro 52
En el transporte público
En el transporte se siente: FR %
Menos seguro 145 79,2
Mas seguro 38 20,8
Total 183 100%

Aunque no hay registro de delitos en el transporte público, si existe la percepción de la inseguridad

del 79,2%, pero a pesar de ello no ha dejado de ser utilizado, por ser de uso necesario para la
mayoría de las personas.

145
 14
6

Gráfica 8
El problema de inseguridad pública en Pachuca es

EL PROBLEMA DE INSEGURIDAD PUBLICA EN

PACHUCA

Más grave
5%
Igual de
grave
29%
Menos grave
66%

Existe la percepción de que el problema de inseguridad pública comparado con otras ciudades de la
Republica Mexicana es menos grave, pero no significa que no haya tenido un crecimiento
significativo en los últimos años, aunque los delitos que se presentan son considerados como la
forma delitos menores por ser robo a comercio, casa habitación y a transeúnte, presentando una
tendencia a la alza.

Gráfica 9
La inseguridad pública comparada con hace un año

146
 14
7

LA INSEGURIDAD PÚBLICA COMPARADA CON

HACE UN AÑO

67,2

70,0
60,0
50,0
40,0
24,0
30,0
20,0 8,7
10,0
0,0
DisminuyoAumentoSigue igual

147
 14
8

Existe una mala percepción en cuanto a la inseguridad pública, ya que consideran que comparada
con hace un año el problema sigue igual, cuando esta ha aumentado en forma alarmante y
significativa, ya que actualmente Hidalgo ocupa el lugar catorceavo a nivel nacional, en lo que va
del 2005, lo que significa que se tiene un desconocimiento total de este incremento.
Cuadro 53

Comparada con hace un año ¿Diría que la inseguridad pública en Pachuca disminuyo, aumento o
sigue igual?
Rangos de edad Disminuy Aument Sigue igual Tota
o o l
4 13 17
De 15 a 17 años 23,5 76,47 100
8 21 66 95
De 18 a 28 años 8,4 22,11 69,47 100
3 3 18 24
De 29 a 38 años 12,5 12,5 75 100
2 11 16 29
De 39 a 48 años 6,90 37,93 55,17 100
1 1 5 7
De 49 a 58 años 14,29 14,29 71,43 100
1 3 3 7
De 59 a 65 años 14,3 42,86 42,86 100
1 1 2 4
Mas de 66 años 25 25 50 100
16 44 123 183
Tota 8,7 24,04 67,21 100
l

En este rango de edades nos podemos dar cuenta como se percibe el problema de inseguridad
pública comparada con hace un año, mientras que las personas de 59 a 65 años manifiestan
que el problema aumento, los de 29 a 38 años consideran que se mantuvo igual, no existe una
adecuada percepción y los adultos perciben el problema en forma alarmante.

Cuadro 54
Instituciones encargadas de brindar seguridad

¿Conoce las instituciones encargadas de brindar seguridad pública? FR %

Si 102 55,7
No 81 44,3
Total 183 100%

148
 14
9

El 44,3% de los encuestados no conoce a las instituciones encargadas de brindar seguridad pública,
esto es una situación alarmante porque son personas que radican actualmente en la ciudad de
Pachuca, tal vez sea porque nunca han tenido la necesidad de acudir a ellas, el desconocimiento es
una de las causas por la cual las personas no denuncian o no acuden a ellas.

Cuadro 55
El trabajo del Gobierno actual
¿Esta de acuerdo en cómo el Gobierno actual esta trabajando para combatir la
delincuencia? FR %
Si 52 28,4
No 131 71,6
Total 183 100%

El 71,6% de las personas encuestadas no esta de acuerdo en como el gobierno actual esta trabajando
para combatir la delincuencia, porque hasta el momento no han visualizado resultados y
desconocen el tipo de actividades que desarrollan, es decir que existe un abismo entre autoridades
y ciudadanos, como se menciono cada uno se mueve en su propio eje, no existe interrelación, y un
verdadero interés por lo problemas de la sociedad, de hecho tampoco los ciudadanos se interesan
por el trabajo del gobierno, y cada uno visualiza los errores del otro.
Cuadro 56
El desempeño de las autoridades

¿El desempeño de las autoridades, considera usted es? FR %

Excelente 1 0,5
Bueno 27 14,8
Regular 121 66,1
Malo 27 14,8
Pésimo 7 3,8
Total 183 100%

El desempeño de las autoridades es considerado como regular con un 66,1%, es decir que el
problema de inseguridad ha presentado incremento y ellos no hacen nada, porque

149
 15
0

consideran no tienen interés en la importancia de su trabajo, se concentran en trabajos

administrativos y se olvidan de los problemas.

Por otra parte, no confían en las instituciones encargadas de la seguridad pública, porque desconocen el
nivel de protección o contención que ellas brindan.

Cuadro 57
Percepción de los ciudadanos sobre lo que opina el Presidente Municipal

Hace unas semanas el Presidente Municipal Lic.

Albero Meléndez Apodaca, declaro que los índices FR %
delictivos registrados en lo que va del
2005, son los más bajos de los últimos 10 años.
Si le cree 21 11,5
No le cree 89 48,6
No sabe 73 39,9
Total 183 100%

Se ha llegado al punto, en que se ha dejado de creer en lo que las autoridades dicen, ya que por lo
regular siempre ocultan la verdad y se mueven bajo sus propios beneficios.

Gráfica 10
Existe confianza en las autoridades

CONFIANZA EN LA INTERVENCIÓN DE LAS AUTORIDADES

PARA EL COMBATE A LA
DELINCUENCIA

Si 33%

No 67%

150
 15
1

No existe confianza en la intervención de las autoridades para el combate a la delincuencia, fueron

los comentarios del 67% de las personas entrevistadas, comentando que nunca están en el
momento en que se les requiere, no tienen vocación de servicio, ni son personas preparadas, al
contrario carecen de criterio propio y muchas veces se encuentran involucrados con los mismos
delincuentes.

Cuadro 58
¿Tiene confianza en la intervención de las autoridades para el combate a
la delincuencia?
Rangos de edad Si N Tota
o l
3 14 17
De 15 a 17 17,65% 82,4% 100%
años
29 66 95
De 18 a 28 30,5% 69,5% 100%
años
8 16 24
De 29 a 38 33,3% 66,7% 100%
años
8 21 29
De 39 a 48 27,6% 72,4% 100%
años
7 7
De 49 a 58 100% 100%
años
3 4 7
De 59 a 65 42,9% 57,14% 100%
años
2 2 4
Mas de 66 50% 50% 100%
años
60 123 183
Total 32,8% 67% 100%

Por lo que respecta a la confianza de las autoridades para resolver sobre actos delictivos, a pesar de
que no tenemos un registro real sobre el total de las actas levantadas en el Ministerio Público y
calificar el seguimiento de las mismas, la población no confía en ellos y el cuadro anterior nos
refleja por sí misma la apreciación de la desconfianza que tiene la sociedad en las autoridades
encargadas de la seguridad pública, generando, el alto nivel de víctimas que no denuncian el
delito. En otras palabras, es decir que el 66.6% no denuncio los delitos de los que fueron
victimas.

151
 15
2

Cuadro 59 Frecuencia
de policías

¿Con que frecuencia observa policías en su colonia? FR %

Diario 74 40,4
Cada tercer día 53 29,0
Una vez a la semana 19 10,4
Cada quince días 9 4,9
Una vez al mes 8 4,4
Nunca 20 10,9
Total 183 100,0

El 74% menciono que todos los días se observan policías en su colonia, aunque en algunos lugares
existen recorridos frecuentes también es importante mencionar que el 10,9% declaro que nunca han
observado policías en sus colonias, por lo que se genera una interrogante, si en la zona centro todos
los días se concentran policías y la delincuencia en los últimos tres meses se han presentado en esos
lugares, dichos recorridos se realizan, pero no generan el impacto que debería producir, porque
este tipo de recorridos no presenta estrategias, lo hacen porque esta dentro de su hoja de
servicio, y todos los días ellos deben hacer un gasto de gasolina, los comerciantes los perciben
pero solo abordo de sus camionetas perdiendo el sentir y trato directo de las personas, no existe
una verdadera planeación del objetivo de los recorridos y su trabajo, por ello es importante retomar
al policía a pie o en bicicleta para tener un contacto directo con la población, porque la delincuencia
utiliza como medio de transporte las motocicletas, con objeto de salir con mayor facilidad de la
ciudad.

152
 15
3

Gráfica 11
Cuerpos policiales suficientes

CONSIDERAN QUE LOS ELEMENTOS

POLICIALES SON SUFICIENTES

84,2
100,0

80,0

60,0
15,8
40,0

20,0
0,0 NO SI

El 84.2% opinaron que los cuerpos policiales no son suficientes para el combate a la delincuencia,
por lo que se debe considerar que estos nunca serán suficiente por la responsabilidad en la que ellos
recae, pero sería importante que los que existe, se han colocados en diferentes lugares, de manera
estratégica, valorando que el impacto de su trabajo sería mayor, que cuando vayan 7 u 8
elementos en una camioneta o tienen que vigilar a edificio de gobierno, cuando la delincuencia
sigue actuando todos los días sin que nadie haga nada por controlarlos.

Gráfica 12
Opinión de los policías

153
 15
4

OPINION DE LOS
POLICIAS
Otro 6,6

Sin opinión 18,6

Son buenos 11,5

Son insuficientes 23,0

Son corruptos 40,4

0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0

154
 15
5

La opinión de los cuerpos de seguridad pública, son calificados por el 40.4% como corruptos, el
23% insuficientes, y el 18.6% no opinaron, porque manifiestan que a veces se encuentran
involucrados con los delincuentes, es difícil cambiar esta percepción de la sociedad.

Cuadro 60
¿Qué opinión tiene de los policías?

Rangos de Son corruptos Son insuficientes Son buenos Sin Otro Total
edad opinión
10 4 1 2 17
De 15 a 17 58,8 23,53 5,9 11,76 100
años
38 21 14 19 3 95
De 18 a 28 40 22,11 14,74 20 3,16 100
años
7 6 4 6 1 24
De 29 a 38 29,17 25 16,67 25 4,17 100
años
12 6 1 6 4 29
De 39 a 48 41,4 20,69 3,45 20,69 13,79 100
años
1 3 1 2 7
De 49 a 58 14,3 42,86 14,3 28,57 100
años
4 1 2 7
De 59 a 65 57,14 14,29 28,57 100
años
2 2 4
Mas de 66 años 50 50 100
74 42 21 34 12 183
Tota 40,44 22,95 11,48 18,58 6,56 100
l

Los mexicanos sobornan más "a agentes de tránsito, inspectores que ofrecen protección al trabajo
en la vía pública", la impunidad y la corrupción de los cuerpos policíacos han sido los detonantes de
la creciente inseguridad que se vive actualmente. El miedo es constante entre la población, que
sufre en actos delictivos, además de que desconfía de las estadísticas oficiales, donde se informa
que la delincuencia ha perdido terreno.

155
 15
6

Gráfica 12
El desempeño de los cuerpos policiales

EL DESEMPEÑO DE LOS CUERPOS

POLICIALES ES CONSIDERADO

78,1
80,0

60,0

40,0

20,0 10,9 10,9

0,0
Mejoró Empeoro Sigue igual

El desempeño de los cuerpos policiales no ha mejorado por el contrario sigue igual, fue el
comentario del 78% de los encuestados, y no se hace nada porque su trabajo sea reconocido y sea
mejor remunerado y sobre todo recuperar la confianza de la sociedad.

Gráfica 13
Coordinación entre comunidad y cuerpos policiales

OPINION SOBRE LA IMPORTANCIA DE TRABAJAR DE

MANERA COORDINADA ENTRE POLICIA Y COMUNIDAD PARA
RESOLVER LOS PROBLEMAS DE INSEGURIDAD

No 5%

Si 95%

156
 15
7

Un 94,5% reconoce que debe existir un trabajo coordinado entre policías y comunidad y adquirir un
compromiso de autoseguridad, comunicación y denuncia de los delitos, para de esta manera lograr
un acercamiento con los cuerpos policiales y se actué oportunamente

157
 15
8

para tratar de reducir los problemas de inseguridad, aunque la seguridad es responsabilidad del
gobierno a través del tiempo esta responsabilidad debe de compartirse, porque aunque el gobierno
trata de no descuidar este rubro por el crecimiento de la población, se deben de adoptar medidas que
logren compartir esta responsabilidad.

6.1.1 Comprobación de la Hipótesis

Como parte complementaria al análisis e integración de datos, se procede a la comprobación de la

hipótesis que guío el trabajo

El incremento de la delincuencia en la zona centro de Pachuca, Hidalgo., ha generado perdida de

confianza de la sociedad hacia los cuerpos policiales.

El principal problema de inseguridad que se presento en la zona centro de Pachuca, Hidalgo, en

los últimos tres meses, fue el de robo a comercio y en vía pública con el 33.3%. El 42% de la
población que circulaba en ese momento en las calles y comerciantes, ha vivido de cerca un
acto delictivo al ser ellos el 19.1%, un familiar 23.5%, alguna amistad. El 69.8% de las personas
encuestadas no denuncio el delito. El 28% de los delitos se cometió en el mismo periodo de tiempo
de 13:00 a 18:00 horas.

Gráfica 14

PERSONAS QUE HAN SIDO VICTIMAS DE UN

DELITO EN LOS ULTIMOS TRES MESES EN
PACHUCA, HGO.

Si
50 Si 23,5%
Si 19,1% Amistades
40
14,8%
30
Familiares
20
Personas
10
0

158
 15
9

A pesar de que las autoridades consideran que la ciudad de Pachuca es una de las más seguras, el
32.2% las personas siente temor cuando sale a la calle de ser victima de algún delito.

Ante esta situación fue necesario preguntar si tenia confianza en la intervención de las autoridades
para el combate a la delincuencia, a lo cual el 67.2%, nos encontramos con que la población no
tiene confianza en la seguridad pública ya que cuando aparece una situación en donde intervienen
delincuentes y policías, la sociedad pone en entre dicho la intervención de estos, por el mal
ejercicio de su labor, o se encuentran aliados con la delincuencia, por otro lado en el centro de la
ciudad de Pachuca todos los días se observan policías como quedo demostrado en aplicación del
instrumento ya que 40.4% así lo manifestaron, ponen en entre dicho la intervención de estos en el
combate a la delincuencia, porque como ya se menciono en este lugar se presentaron más actos
delictivos, por lo que los mismos afectados reprochan esta situación y se preguntan si realmente
trabajan o porque se están cometiendo tantos errores.

Para poder contestar la hipótesis realmente la delincuencia ha generado que se pierda la confianza
en la intervención de las autoridades, porque los delincuentes en la zona centro de Pachuca,
burlan la seguridad y las autoridades no hace nada por controlarlos.

159
 16
0

CAPITULO VII

Proyecto de Participación entre Sociedad y Cuerpos Policiales, por la Seguridad y Prevención

del delito.

Justificación

Como parte de esta investigación, y después de identificar el problema de estudio, se considero

como uno de los objetivos el proponer un proyecto que reconstruya la confianza entre sociedad y
cuerpos policiales a través de la responsabilidad compartida, a fin de contribuir a disminuir con el
incremento de la delincuencia, donde se involucre una nueva cultura de prevención del delito.

El crecimiento de la delincuencia en la zona Centro de Pachuca, Hgo, en los últimos años se ha

convertido en el principal problema para comerciante y transeúntes, información que se refleja en la
investigación realizada previamente, donde el 14.8% de las personas encuestada han sido victimas
de algún delito en los últimos tres meses en la ciudad de Pachuca, y particularmente en la zona
centro con 12 casos, lo que resulta preocupante, sobre todo porque en esa zona todos los días y a
todas horas existe vigilancia tanto de elementos de seguridad pública estatal y municipal, los cuales
se encuentra controlando la circulación de los vehículos o en su caso haciendo recorridos a bordo de
camionetas, manifestando que no confían en ellos, porque nunca están cuando se necesita, y cuando
llegan reciben critican por el mal ejercicio de su labor, generado perdida de confianza, porque a
pesar de encontrarse físicamente, se ha perdido la autoridad y el respeto hacia ellos, los
delincuentes estudian los movimientos de estos, y actúan en horario de 13:00 a 18:00, manifestando
el 51.4% de las victima que los delitos se cometieron en ese horario, cuando la afluencia de
visitantes, compradores y hasta vigilancia disminuye.

Todo esto ha generado inconformidad y temor a los ciudadanos de ese lugar, ya que el
81.4% se siente menos seguro en lugares públicos, y el 79.2% en el transporte público, pese ha ello
no han tomado medidas de autoprotección que genere un cambio en sus actividades, y estas en
menor proporción, sus únicas formas de prevención con el 59.6% es llegar lo más

160
 16
1

temprano a su casa y con el 84.2% avisarle a sus familiares donde se encuentra, realmente no
existe mayor preocupación por el problema de inseguridad que ha tenido incremento en los
últimos años, pero si existe una marcada descontento hacia el desempeño de los cuerpos
policiales porque al llegar al apartado de las instituciones, sus respuestas estaban encaminadas al
mal trabajo que desempeñan, a la falta de preparación, a la falta de capacitación, a su aspecto físico
(Obesidad y edad avanzada), al mal desempeño, solo el 11.5% menciono que son buenos estas
respuestas por lo regular eran de personas de edad avanzada que trataba de comprenderlos y
reconocían que su trabajo era demasiado difícil.

El desarrollo y ejecución de buenas estrategias de diseño y mejora del entorno urbano contribuyen a
incrementar la calidad de vida de la población; a motivar a las personas a ocupar las áreas públicas,
a cooperar en su mantenimiento y a recuperar la confianza en los espacios públicos a la vez que
generan acciones positivas como una mejor relación entre vecinos, una mayor percepción de
libertad, menores niveles de temor a la delincuencia y menos oportunidades para los delincuentes.

Por ello, el presente proyecto va encaminado a tratar de reconstruir la confianza entre sociedad y
cuerpos policiales, pero mediante espacios de diálogo, consulta, análisis y vigilancia, y tratar de
recuperar la imagen el policía como una autoridad que proporciona seguridad, en el cual se puede
confiar, involucrando a la sociedad con objeto de recuperar el espacio perdido ante la delincuencia.

161
 16
2

OBJETIVO GENERAL

 Contribuir a disminuir la incidencia delictiva y tratar de reconstruir la confianza

entre comunidad y cuerpos policiales.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Organizar diversas actividades tales como pláticas, conferencias y talleres con

temas que coadyuven a enfrentar la problemática planteado.

 Propiciar la organización de grupos vecinales que coadyuven con el grupo en el

mejoramiento de la seguridad.

 Presentar la problemática que en materia de seguridad se enfrenta en la colonia centro

de Pachuca.

 Construir nuevas relaciones de confianza recíproca entre policiales y ciudadanos.

 Propiciará un cambio de actitudes y valores.

 Fortalecer los esquemas de difusión para dar a conocer la estadística delictiva y los

resultados.

 Campañas para la prevención del delito

 Retomar las visitas de inspección y supervisión, por parte de elementos policiales para

mantener un contacto directo con la población.

 Reuniones entre población y cuerpos policiales, para intercambiar sugerencias y

comentarios.

 Atender y canalizar las demandas vecinales de seguridad pública y prevención

162
 16
3

METAS

 Aumentar la confianza de la población en 30% hacia los cuerpos policiales, en un

plan de 6 meses.

 Haber organizado una comisión de a 5 integrantes de comerciantes y personas que

habitan la zona centro, para que puedan ser portadores de propuestas y sugerencias,
para la prevención del delito.

 Lograr la participación entre sociedad y cuerpos policiales.

LIMITES

1. De espacio:

El proyecto se aplicara en la zona Centro de la Ciudad de Pachuca, Hgo., en las calles

de, Allende, Victoria, Zaragoza y Julián Carrillo.

2. De tiempo:

Las actividades se realizaran a partir de Enero a junio del 2006.

3. Universo de trabajo:

Las acciones se realizaran con la participación de los vecinos, comerciantes, grupos

organizados e interesados por la seguridad pública en la colonia centro de la Ciudad de
Pachuca, Hidalgo.

163
 16
4

Estructura Programática del Proyecto de Participación entre sociedad y cuerpos policiales, por la Seguridad y Prevención del

Delito

Actividad Acción Unidad de Medida Resultados Objetivos

Corto Mediano Largo

Tarea Conocer a los grupos Lideres de la x Para que a través de ellos se

organizados comunidad de una presentación y
realizar una propuesta
Tarea Invitación a participar Proyecto x Exponer los objetivos del
a dicho proyecto proyecto y saber la
Invitación disponibilidad de ellos a
participar.
Tarea Organización vecinal Lideres de la x Contar con los elementos
comunidad. necesarios para llevar a cabo
una reunión con las personas
Disponibilidad de x interesadas
horarios.

Personas que se x
pueden organizar

Solicitar lugar x
para realizar el
proyecto
Preparaci Organización vecinal Proyecto impreso x Contar con el material
ón de necesario para la reunión
material Trípticos vecinal

Rotafólios
Organiza Convocatoria Calendario de x Programación de
ción actividades actividades para que

164
 16
5
vecinal asistan los participantes
Temas: Objetivos Trabajador Social x Dar a conocer el interés de
las autoridades por el
Presentación de la Autoridad policial problema presentado, la
problemática que importancia de trabajar en
enfrenta la zona Organizador forma coordinada para no
centro de la ciudad permitir que el problema
de Pachuca siga en aumento.
Temas Técnica de Autoridad policial x Dar elementos suficientes
prevención del delito para tomar las medidas de
participantes prevención
Formas de Autoridad policial x Establecer alternativas para
organización mejorar la
organización entre ellos con
objeto de no ser
victimas de la
delincuencia
Dinámicas de Trabajador Social x Encauzar la comunicación
comunicación como medio de
prevención.
La importancia de x Reafirmar la importancia
generar un trabajo en de trabajar en forma
equipo conjunta para denunciar
cualquier ilícito
Técnica de catarsis Psicólogo x Después de establecer una
para conocer, más confianza con ellos, esta
abiertamente, las fallas dinámica seria de
en la que llegan importancia para conocer
incurrir los elementos las fallas en las que
policiales sociedad y elementos
policiales han incurrido

165
 16
6

Conclusiones

Al desarrollar cualquier tema de investigación el profesionista se enfrenta a una serie de obstáculos

tanto metodológicos como prácticos, debido a que al momento de analizar un problema social, como
es el de la inseguridad, se percibe que existe una multitud de variables de estudio, del escaso
acervo bibliográfico, de la discrecionalidad con que las fuentes oficiales manejan la información.
Además de la resistencia de algunas personas a participar en cualquier actividad, por citar algunos, al
realizar la encuesta en la colonia centro de Pachuca, Hidalgo, los ciudadanos mostraban algunos
signos de desconfianza por el tipo de preguntas que debían contestar y aunque fueron victimas de
algún delito trataban de dar otra versión, de ahí la dificultad de realizar una investigación de este
tipo.

En la Colonia Centro de Pachuca, Hidalgo que para este estudio abarco las calles de Allende,
Victoria, Zaragoza y Julián Carrillo, el principal problema es la delincuencia, ya que del total de los
comerciantes que se encuentran establecidos en ese lugar algunos han sido víctimas de delito, por
ello, es considerada una de las colonias con mayor número robos a comercios; así mismo los
transeúntes también han sido victima de algún tipo de delito.

A pesar de que la mayoría de los encuestados no han sido víctima de algún delito en los últimos tres
meses, si tienen el temor de ser víctima de la inseguridad, todo esto crea una contradicción por que
cuando salen a la calle no toman las precauciones necesarias, generando modifique sus actividades
cotidianas por temor a la inseguridad como no aceptar la ayuda de algún desconocido, llevar dinero
en efectivo, salir de noche con familiares o amigos, tomar taxis en la calle, atender a vendedores que
tocan la puerta, salir de vacaciones y dejar su hogar solo, pasear en parques, usar cajeros
automáticos, viajar en transporte público y asistir a centros comerciales.

El incremento de la delincuencia ha provocado que la población desconfíe de todo lo que le rodea y

aunque en su casa se llegan a sentir más seguro no significa que no corran ningún peligro dentro de
ella, ya que también, opinan, es un cuchillo de doble filo, por un lado su casa se encuentra
“segura”, y por otro si llegan a ocultarse de cualquier delincuente no podrían tener acceso a
ella con facilidad o para poder salir en caso de algún siniestro mientras retiran los accesos de
seguridad, también podría costarles la vida.

166
 16
7

Dentro de la investigación nos percatamos que la percepción de los ciudadanos consideran que las
colonias más inseguras son los barrios altos, porque es ahí donde se encuentran establecidos las
personas de bajos recursos económicos y son los que se ven en la necesidad de delinquir, aunque
esta percepción no se encuentra fundamentada ya que dentro del estudio el mayor número de
delitos se presentaron en la zona dentro de Pachuca, en los últimos tres meses.

Así mismo el problema de inseguridad comparado con otras ciudades de la Republica Mexicana se
encuentra igual de grave que en la ciudad de Pachuca, Hidalgo., y comparada con hace un año la
inseguridad pública aumento.

El incremento de la delincuencia es un problema muy serio que requiere soluciones efectivas y

eficaces, ya que no se concibe el desarrollo de las personas en un ambiente hostil, puesto que se
requiere de tranquilidad para el trabajo, el estudio, la recreación, la convivencia, es decir, todos los
campos de desarrollo de la persona.

Las diferentes instancias oficiales que brindan seguridad se han visto superadas por la ola delictiva,
por lo que comparten su responsabilidad con la ciudadanía atribuyéndoles medidas preventivas que
en su práctica son de carácter limitativo, así la ciudadanía se ve por una parte como víctima de
la desprotección oficial y por otra bajo el acecho del delincuente. Aunque tienen como objetivo
brindar seguridad, estas parecen no cumplir con ellos y adolecen de una falta de asesoría constante
y un seguimiento oportuno, además de que no operan con periodicidad, inmersa dentro de estas
limitantes la ciudadanía en su mayoría desconoce a las instituciones encargadas de brindar seguridad
pública, y otras más no están de acuerdo en el desempeño de las autoridades en el combate a la
delincuencia por considerarlos corruptos, ineptos, prepotentes, con falta de preparación, evaluando
el desempeño de estos como regular, generando que no existe confianza en la intervención de ellos
en el combate a la delincuencia y sobre todo en los policías porque estos aseveran que el
incremento a la delincuencia se encuentra influenciado por el desempleo, falta de oportunidades,
falta de valores, crecimiento de la población y migración de personas de la ciudad de México.

167
 16
8

En este estudio se visualiza el trabajo de los elementos policiales como parte integral para el
funcionamiento de la sociedad, y para lograr disminuir el crecimiento de la delincuencia es
importante el recorrido de ellos por calles, avenidas, colonias, fraccionamientos, bulevares,
establecimiento comerciales, hospitales, etc., Por ello nos dimos a la tarea de preguntar con que
frecuencia se observan policías en su colonia o lugar de trabajo percibiéndose que aunque en
el centro por ser un lugar estratégico existe vigilancia constante todos los días y todos los días son
victimas de algún delito, es decir, que la vigilancia existe, pero son como ver a un ciudadano más
por las calles ya que estos hacen sus recorridos arriba de una camioneta sin tener un acercamiento
directo con los comerciantes y los delincuente saben el movimiento de ellos, o tal vez pasan
caminando pero realmente no hacen su trabajo, por otro lado, en las colonias existe menor
vigilancia, sobre todo en las noches y en lugares aislados, por lo que exigen mayor atención y un
mayor número de elementos policiales, ya que los que existen son insuficientes para cubrir las
necesidades de la población actual y deberían trabajar más en su preparación y captación
adecuada, proveerlos de mejor equipo, mejorar su sueldo, pero sobre todo, en su aspecto físico, ya
que la mayoría de ellos presenta obesidad y esto es un obstáculo para realizar su trabajo con
eficiencia, también consideran de debe haber vocación que servicio y esta sería una clave para
cambiar el problema de inseguridad, por que los policías actuales son corruptos e incapaces y en
lugar de mejorar la inseguridad ha empeorado, esto no significa que sea un problema de las
instituciones o las autoridades, existe una desunión no solamente la ha fomentado el policía, sino
también el ciudadano que con sus acciones evade su responsabilidad con tal de no verse sometido a
trámites excesivos o a adquirir un beneficio en un tiempo menor al señalado o simplemente porque
no cuentan con una cultura de respeto (acatar una orden, cumplir con una norma, llegando a
romperse también con lo establecido. Estas acciones que los dos han creado son actos cotidianos que
generan la falta de confianza, de respeto y de credibilidad sino que consideran importante que debe
existir un trabajo coordinado entre sociedad y autoridades encargadas de brindar seguridad, para que
se actué oportunamente en caso de ser necesario, que se logre confiar en ellos, para acudir a estos y
estar seguro de que son personas capaces y profesionales, que actuaran conforme a derecho y sabrán
solucionar cualquier contingencia, es decir que la sociedad debe de reapropiarse del espacio público,
reconquistar las calles, los parques, combinándolos con las pautas de una conducta segura y el
fortalecimiento de los lazos de convivencia. Por ello la importancia de la participación de todos los
actores de la sociedad como son la familia, el vecino, los comerciantes, los

168
 16
9

representantes populares, los policías y autoridades encargadas de velar por la seguridad, pero desde
el ámbito local por que la organización comienza donde esta la gente, en su colonia, en su barrio, su
área vecinal.

Por ultimo, el combate a la delincuencia requiere de políticas integrales, incidiendo en los tres
niveles de la prevención del delito, la solución no se encuentra simplemente en más y mejores
policías, en el cumplimiento expedito e irrestricto a la ley, combate a la corrupción e impunidad, con
verdaderos centros de rehabilitación social, en la adopción de conductas prudentes, en el rescate de
las calles de los delincuentes. Sino en el desarrollo social mediante la existencia de una igualdad de
oportunidades, una educación y formación de personas que encuentren espacios de
desenvolvimiento, con la satisfacción de servicios básicos como alimentación, vivienda, vestido,
empleos suficientes y bien remunerados, una equitativa distribución de la riqueza, sin lugar a dudas
serán el principio de la disminución de la inseguridad pública y violencia social.

Requerimos de una policía que cumpla con su primordial función de garantizar la seguridad y el
orden.

Ante los bajos índices de denuncia urge que el Ministerio Público se transforme un una institución
que procure justicia con eficiencia, honestidad y prontitud.

Es preciso agilizar los trámites de las averiguaciones previas, supervisar estrictamente las acciones
de los cuerpos policiales y establecer mecanismos que permitan presentar denuncias sin correr el
riesgo a represalias por parte de los inculpados.

Insistir en la necesidad de combatir, problemas añejos como la corrupción, la ineficacia y la

impunidad.

No podemos acostumbrarnos a vivir como rehenes de la inseguridad, porque la seguridad es un

derecho de todos los mexicanos.

En cuanto al logro de los objetivos estos se concretaron ya que durante la investigación se fueron
cubriendo, en cada uno de los capítulos, sintetizándolo de la siguiente manera:

169
 17
0

1. Identificar los factores asociados que originan la inseguridad pública en la zona centro de
Pachuca.

Las personas tienen la percepción de que los factores que originan la inseguridad, esta
vinculado por el desempleo, la pobreza, la falta de oportunidades, falta de valores, salarios
bajos y hasta por el hecho de no querer trabajar, estos factores fueron analizados dentro de
los aspectos teóricos, y realmente no existe una respuesta directa al origen de la
inseguridad, pero si podemos decir que la delincuencia ha existido a lo largo de la historia,
y actualmente ha tenido un incremento acelerado.

2. Estudiar las cifras de delitos cometidos en el Estado de Hidalgo, en el periodo comprendido

del 2000 al 2004.

Al analizar las estadísticas oficiales del 200 al 2004, nos percatamos que Hidalgo no ocupa el
cuarto lugar, como la mayoría de las personas piensan, sino que ha aumentado hasta ocupar
el número catorceavo.

3. Identificar la incidencia delictiva en la zona centro de Pachuca, Hidalgo, a partir de un

estudio criminológico de la cifra negra.

Al aplicar el instrumento de evaluación nos percatamos que el 66.7% de la población no

denuncio los delitos de los cuales fueron victimas, convirtiéndose estos en cifra negra, y también
quedan fuera del alcance de las instituciones encargadas de llevar un seguimiento confiable y
un supuesto control, tan solo en este caso, únicamente se pueda manipular menos del 40% de la
información, por ello como se menciono en la investigación, que en nuestro país la falta de
estadísticas históricas y confiables, principalmente sobre denuncias de delitos, hace difícil llevar
a cabo una evaluación detallada y fiable de los esfuerzos realizados por las autoridades para
combatir la delincuencia.

4. Identificar la percepción existente entre transeúntes y comerciantes de la zona centro de la

ciudad de Pachuca hacia los cuerpos policiales y la importancia que le otorgan al problema
de perdida de confianza.

170
 17
1

Se logró identificar la percepción de los transeúntes y comerciantes de la zona centro de

Pachuca, hacia los cuerpos policiales, obteniendo resultados no alentadores en la función que
desempeñan, ya que se encuentra lejos de lograr sus principales objetivos en lo que se refiere a
brindar seguridad a la ciudadanía.

5. Conocer las acciones llevadas acabo por autoridades y sociedad ante el incremento de la
delincuencia.

Este punto se logró cumplir ya que dentro de la investigación se detallaron las actividades que
realizan las autoridades, específicamente las que realizan el personal de la Dirección General de
Seguridad Pública y Tránsito del Estado, las cuales se visualizan que están encaminadas al
combate a la delincuencia, pero no se analizó el impacto de estos programas para reducir el
problema de inseguridad, por lo que este tema es objeto de otro tipo de investigación por ello
no se profundizo en el.

Proponer un programa que involucre la participación de la sociedad y cuerpos policiales sobre la

responsabilidad compartida, a fin de contribuir al abatimiento del incremento de la delincuencia.

Este tema abarca un capitulo de la presente investigación.

171
 17
2

Anexos 1 UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE

HIDALGO INSTITUTO DE CIENCIAS SOCIALES Y
HUMANIDADES ÁREA ACADÉMICA DE TRABAJO
SOCIAL

Objetivo: Conocer las diferentes percepciones de la sociedad ante la

inseguridad pública.
Folio
Instrucciones: Llene los espacios vacíos o marque con una “X” :
según corresponda. Fech
a:

I. Datos Generales

Edad: Escolaridad:
Sexo: Dirección:
Estado Civil:
Ocupación: Tiempo de Residencia:

II. Aspectos de Inseguridad Pública

1.- ¿Usted a lo largo de su vida ha sido victima de algún delito en Pachuca, Hidalgo?

SI ( ) NO ( )
A1. ¿Usted ha sido víctima de B1. ¿Algún familiar ha sido C1. ¿Alguna amistad ha sido
algún delito, en los tres últimos víctima de algún delito, en los víctima de algún delito, en los
meses? tres últimos meses? últimos tres meses?
SI ( ) NO ( ) Pase a la B2 SI ( ) NO ( ) Pase a la SI ( ) NO ( ) Pase a la 2
C1
A2. ¿Qué tipo de delito? B2. ¿Qué tipo de delito? C2. ¿Qué tipo de delito?
A3. ¿Donde ocurrió? B3. ¿Donde ocurrió? C3. ¿Donde ocurrió?
Vía pública. () Vía pública. ( ) Vía pública ( )
Transporte público. Transporte público. ( ) Transporte público ( )
( ) En su casa. ( En su casa. ( ) En su casa ( )
) En establecimiento En establecimiento comercial
En establecimiento comercial. ( ) ( )
comercial ( ) En su En su trabajo. ( En su trabajo ( )
trabajo. ( ) ) A bordo de su auto ( )
A bordo de su auto. ( ) A bordo de su auto. ( ) Otro (especifique) ( )
Otro (especifique). ( ) Otro (especifique). ( )
A4. ¿Especifique en que lugar B4. ¿Especifique en C4. ¿Especifique en que lugar
ocurrió? (Calle, Colonia) que lugar ocurrió? ocurrió? (Calle, Colonia)
(Calle, Colonia)

172

A5. ¿Cuántas personas eran?
A6. ¿A qué hora ocurrió?
A7. ¿Cuándo sucedió?
Menos de 1 mes ( )
De 2 a 3 meses ( )
A8. ¿Lo denunció?
SI ( ) NO ( )
A9. ¿Cuál fue la razón por la
que no lo denunció?
No sirve de nada. ( )
Por falta de tiempo. ( )
El delito no fue grave.
()
Por miedo a represalias.
( ) No sabe a donde
denunciar. ( )
Otra (especifique).
17
3
B5. ¿Cuántas personas eran?
B6. ¿A qué hora ocurrió?
B7. ¿Cuándo sucedió?
Menos de 1 mes ( )
De 2 a 3 meses ( )
B8. ¿Lo denunció?
SI ( ) NO ( )
B9. ¿Cuál fue la razón por la
que no lo denunció?
No sirve de nada. ( )
Por falta de tiempo. ( )
El delito no fue grave.( )
Por miedo a represalias.
( ) No sabe a donde
denunciar. ( ) Otra
(especifique). ( )
)
C5. ¿Cuántas personas eran?
C6. ¿A qué hora ocurrió?
C7. ¿Cuándo sucedió?
Menos de 1 mes ( )
De 2 a 3 meses ( )
C8. ¿Lo denunció?
SI ( ) NO ( )
C9. ¿Cuál fue la razón por la
que no lo denunció?
No sirve de nada. ( )
Por falta de tiempo. ( )
El delito no fue grave. ( )
Por miedo a represalias. ( )
No sabe a donde denunciar.
( ) Otra (especifique). (
173
 17
4

A10. ¿Considera importante B10. ¿Considera importante C10. ¿Considera importante

denunciar los delitos? denunciar los delitos? denunciar los delitos?
Es algo completamente Es algo completamente inútil Es algo completamente inútil (
inútil. ( ) ( )
Ayuda a reducir la ) Ayuda a reducir la inseguridad
inseguridad. ( ) Ayuda a reducir la (
Registra la inseguridad pero no inseguridad ( )
ayuda a reducirla. ( ) ) Registra la inseguridad pero no
Registra la inseguridad pero no ayuda a reducirla ( )
ayuda a reducirla ( )
II:-Percepción de la Seguridad Pública
2.- Cuándo sale a la calle ¿Qué tanto temor siente de ser víctima de la inseguridad?

Mucho ( ) Algo ( ) Poco ( ) Nada ( )

3.- Para evitar ser víctima de delito ¿usted diría que cuando sale a la calle toma sus precauciones?

Siempre ( ) Algunas veces ( ) Rara vez ( ) Nunca ( )

4.- ¿Ha tomado alguna de las siguientes medidas para evitar ser víctima de delito?

a) Instalar una alarma en su domicilio ( ) e) Poner una caseta de vigilancia ( )

b) Poner un identificador de f) Enrejar la calle donde vive ( )
llamadas ( ) g) Instalar una alarma en su automóvil ( )
c) Instalar portón eléctrico en su casa, calle o h) Llegar lo más temprano posible a casa (
unidad habitacional ( )
) i) Avisarle a sus familiares dónde esta ( )
d) Tomar sólo taxis de sitio ( )

5.- ¿Ha dejado de hacer alguna de las siguientes actividades por temor a la inseguridad? (Conteste SI o
No según corresponda).

a) Acepta la ayuda de algún desconocido f) Salir de vacaciones y dejar su hogar solo

( ) ( )
b) Llevar dinero en efectivo ( ) g) Pasear en parques ( )
c) Salir de noche con familiares o h) Usar cajeros automáticos ( )
amigos ( ) i) Viajar en transporte público ( )
d) Tomar taxis en la calle ( ) j) Asistir a centros comerciales ( )
e) Atender a vendedores que tocan la
puerta ( )

6.- Usted en que lugar se siente menos o mas seguro

Variable Men Má
174
 17
5

os s
En su casa
En la escuela o trabajo
En un lugar público
En su colonia
En el transporte

7.- ¿Cuáles considera son las colonias de Pachuca, Hidalgo, en las que existe mayor inseguridad?

8.- Comparado con otras ciudades de la República que conoce o ha oído, ¿Considera que el problema
de inseguridad pública en Pachuca es?

Más grave( ) Igual de grave ( ) Menos grave ( )

9.- Comparada con hace un año ¿Diría que la inseguridad pública en Pachuca disminuyo, aumento o
sigue igual?

Disminuyo ( ) Aumento ( ) Sigue igual ( )

III. Instituciones de Seguridad Pública

10.- ¿Conoce las instituciones encargadas de brindar seguridad pública?

SI ( ) NO ( )

Opinión:

175
 17
6

11.- ¿Esta de acuerdo en cómo el Gobierno actual esta trabajando para combatir la delincuencia?

SI ( ) NO ( )

¿Por qué?

12.- ¿El desempeño de las autoridades, considera usted es?

Excelente ( ) Bueno ( ) Regular ( ) Malo ( ) Pésimo ( )

¿Por qué?

13.- Hace unas semanas el Presidente Municipal Lic. Alberto Meléndez Apodaca, declaro que los
índices delictivos registrados en lo que va del 2005, son los más bajos de los últimos 10 años.
¿Le cree al Presidente Municipal Meléndez Apodaca?

Si le cree ( ) No le cree () No Sabe ( )

14.- ¿Tiene confianza en la intervención de las autoridades para el combate a la delincuencia?

SI ( ) NO ( )

¿Por qué?

15.- ¿A que adjudica el incremento de la inseguridad pública?

16.- ¿Con que frecuencia observa policías en su colonia?

Diario ( ) Una vez a la semana ( Una vez al mes ( )

)
Cada tercer día ( ) Cada quince días (
) Nunca ( )

17.- ¿Cree que los elementos policiales que existen son suficientes para combatir la delincuencia?

176
 17
7

18.- ¿Qué opinión tiene de los policías?

Son corruptos ( ) Son insuficientes ( ) Son buenos () Sin opinión ( )

Otro ( )

19.- En los últimos tres meses ¿cree que la policía ha empeorado o mejorado?

Mejoró ( ) Empeoro ( ) Sigue igual( )

20.- ¿Qué se debería hacer con las fuerzas de seguridad pública (policías) para mejorar su desempeño?

21- ¿Considera importante que deba existir un trabajo coordinado entre policía y comunidad para
resolver los problemas de
inseguridad?

SI ( ) NO ( )

¿Por qué?

22.- ¿Qué propone para combatir la inseguridad pública?

POR SU COOPERACIÓN, GRACIAS

177
 17
8

BIBLIOGRAFÍA.

Libros

o PABLO ACUÑA Pedro; Seguridad e Inseguridad Urbana, Argentina; 2000.

o ALONSO Javier, Dirección de Política Criminal del Ministerio de Justicia de la
Nación-Hacia un plan de Política Criminal II.
o BROOM, Leonard; SELZNICK, Philip (1980): Esenciales de sociología. México. Continental.
o GONZÁLEZ Aurora; Reflexiones sobre la inseguridad en México; Catedrática del
Departamento de letras del ITESM Campus Estado de México, 2004.
o BONASERA Noemí; Inseguridad Urbana; México; 2000.
o Las Mujeres en Hidalgo (INEGI 2000)
o WALLER, Irwin. Cartografía del Delito.
o Eyssautier de la Mora, Maurice. Metodología de la Investigación. Desarrollo de
la inteligencia. Cuarta Edición 2002.
o Hernández Sampieri, Roberto; Fernández Collado Carlos; Baptista Lucio, Pilar.
Metodología de la Investigación. Tercera Edición 2003.

Red internacional (Internet)

o “Que es un delito”. (Documento Web) 27 Octubre 2002.

www.cinu.org.mx/temas/desarrollo/ dessocial/soc_incivil/delincuencia.htm - 28k -.
11 agosto 2005
o Definiciones de Delito en la Web. 11 agosto 2005. es.wikipedia.org/wiki/Delito.
o “Delincuencia Organizada” (Documento Web). 2005.
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Salvador.

183
 18
4

3.2.2 TEORÍAS

Teoría de la Tensión _-Rober Mentón_

"El delito se produce al no poder las personas sin medios económicos alcanzar
las metas que son socialmente valoradas".

TEORÍA: Reacciones a vivencias individuales de estrés y tensión

Diferentes casos de crímenes lamentables, como feminicidios, agresiones físicas y robos
con intimidación, tienen como denominador común que el delincuente se sintió motivado a
generar el daño a raíz de sentimientos de ira, venganza, ansiedad o desprecio.

Esto hace referencia al impulso que puede sentir una persona por delinquir a raíz de
experiencias individuales negativas y de determinadas vivencias.

Cabe destacar que este impulso puede sentirlo un individuo que no haya aprendido el
comportamiento delictivo ni que cuente con características biosociológicas que lo
predispongan al mismo.

También, la teoría del delito refleja que la acumulación constante de estrés, producto de
relaciones y situaciones conflictivas, genera un alto nivel de tensión, que alguno de los
involucrados puede intentar aliviar impulsivamente a través de una agresión o hecho que
sea considerado delito.

Esta realidad invita a reflexionar sobre la importancia de construir relaciones

interpersonales sanas y de fomentar el respeto, la tolerancia y la fraternidad.

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5

4.2 ESCALA LIKERT

Sabes ¿Que es un delito?

a) No
b) Si, es robar
c) Si, es el acto u omisión que sancionan las leyes penales.
d) Si, es una conducta que se encuentra prohibida por el ordenamiento social.

¿Cuáles son las causas que ocasionan esos actos delictivos?

(a) No lo se
(b) Desempleo
(c) Drogadicción
(d) Problemas familiares
(e) otros _______
¿Las personas se sienten seguras por las noches?
(a) No
(b) quizás si
(c) Quizás un poco
(d) probablemente no
(e) otro _____
¿Cuáles son los incidentes criminales más comunes?
(a) Asalto a transeúnte
(b) Robo de autopartes
(c) Robo Casa habitación
(d) Allanamiento de morada
(e) otros________
¿Qué horas suelen ser más seguras para ser transitadas?
(a) 7 am a 9 am
(b) 12 pm a 3 pm
(c) 6 pm a 8 pm

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 18
6

(d) 9 pm a 12 am
(e) otros____
¿Cómo se puede prevenir un delito?
(a) No se puede prevenir
(b) Estar alerta en todo momento
(c) No caminar a altas horas de la noche
(d) Estar siempre acompañada de otra persona
(e) Otro____________

¿Qué consecuencias conlleva el cometer un delito?

(a) La muerte
(b) Perder a tu familia
(c) Sentencias en prisión
(d) Quedarte sin oportunidades de empleo
(e) Otra ____________
¿Cuáles son los delitos más graves?
(a) Robo
(b) Secuestro
(c) Homicidio
(d) Trafico de drogas
(e) Otro ____________

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 18
7

CAPITULO 4
4.3 Análisis por Escala Likert Aplicada

Siendo la primer pregunta de la encuesta, observamos que el 85.7 % de los elementos de

seguridad publica conoce perfectamente el significado de un delito, sin embargo el otro
14.3 % confunde un delito con una falta administrativa.

De acuerdo con esta pregunta, observamos que en Tulancingo los delitos más graves

187
 18
8

considerados son; robo y robo a casa-habitación, dejando de lado el tráfico de drogas y

secuestro ya que no es un delito común en esta región.

El 57.1 % de los elementos de seguridad opina que las consecuencia principal que conlleva
cometer un delito es la sentencia en prisión, es importante resaltar que nadie opinan que la
pena sea de muerte.

En Tulancingo Hidalgo, según en consideración a los elementos de seguridad de esta

ciudad el 57.1 % opina que las personas es más común que decidida delinquir una persona
que cumple la edad entre 18-22 años, mientras que otros porcentajes opinan que no hay
edad exacta para delinquir.

188
 18
9

de acuerdo a esta pregunta evidentemente la inseguridad en esta ciudad ha aumentado

considerablemente, ya que la mayoría de las personas que radican en este lugar no se
sienten seguras por las noches.

Según la opinión del 71.4 % de los elementos de seguridad, estos consideran que el horario
más seguro para ser transitada en esta ciudad es de 12 a 3 pm.

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 19
0

evidentemente en los últimos meses la delincuencia en esta ciudad ha aumentado, sin

embargo el 14.3 %opina que en ciertos casos han disminuido estos actos delictivos.

De acuerdo con los resultados de esta pregunta la principal causa de estos actos delictivos
es el desempleo, igualmente mencionar que el 28.6% de los encuestados menciona algo de
suma importancia y considera que una de las causas es la corrupción de nuestros

190
 19
1

representantes.

Una pregunta muy importante, y una respuesta aún más importante, en efecto, “ la
seguridad debe estar más activa en todo momento no solo en momentos en qque se solicita
para poder prevenir los delitos.

La zona en donde regularmente se comente más delitos es en la colonia La Guadalupe ya

que es un lugar muy inseguro.

191
 19
2

4.3 ANALISIS GENERAL DEL INSTRUMENTO APLICADO

Gracias a la encuesta realizada, logramos identificar cuáles son los delitos más comunes en la
ciudad de Tulancingo, en que zonas es más frecuente que se cometan delitos, dependiendo de
tipo de delito se trate, igual reconocer cuales son los principales factores que conllevan a estas
personas a delinquir y en efecto un factor importante que es el desempleo.

De acuerdo a esta escala tendremos la facilidad de informar a la ciudadanía sobre nuestros

resultados con la finalidad de hacer conciencia y en conjunto con elementos de seguridad publica
prevenir estos delitos.

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