Universidad Técnica de Ambato

Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales

Carrera de Derecho

Contratación Pública

PROCEDIMIENTOS DINÁMICOS: COMPRAS POR CATÁLOGO,

SUBASTA INVERSA Y LICITACIÓN

Integrantes: Anthony Chiluisa

Cecilia Díaz
Andrés Vaca
Docente: Dr. Juan Pablo Montero
Fecha: jueves, 5 de enero del 2023
 INTRODUCCIÓN

En el pasado hablar de transacciones publicas era todo un misterio y esto generaba

mucha desconfianza, en noviembre del 2008 apareció el INCOP (Instituto Nacional de

Contratación Pública), el cual desarrollo un procedimiento de compra de bienes y servicios el cual

se realizar por medio de un catálogo electrónico. Con este nuevo mecanismo la compra por

catálogo se convirtió en una forma de adquisición de servicios y bienes se agilito y se transparento

estos procesos. También esto impulso la economía nacional, ya que los proveedores del catálogo

de compras las cuales deben estar compuestos por entes nacionales provenientes de la economía

popular y solidaria, las cuales están compuestas por las micros, pequeñas y medianas empresas.

Los proveedores están obligados a brindar productos de calidad y servicios con estándares de

calidad, mientras que las entidades públicas contratantes deben cumplir con el convenio marco

apegados a la normativa vigente en el estado ecuatoriano.

El procedimiento de subasta inversa es una de las negociaciones mas favorables para

el Estado por la naturaleza de este, pues se presentan ofertas a precios bajos y el Estado tiene la

posibilidad de su negociación resultando con un mejor beneficio. Otro de los procedimientos

dinámicos que emplea la administración pública es la Licitación, mecanismo empleado para

resolver los problemas sociales que se derivan de las necesidades de los ciudadanos, por lo que,

para satisfacer estas necesidades, existe la obligación de celebrar contratos estatales para la compra

o alquiler de bienes, servicios o la realización de determinados trabajos, pero la administración

estatal, junto con el ente regulador responsable de las compras públicas, debe organizarse de

acuerdo con la Constitución de la República del Ecuador y el sistema de compras públicas del país

de acuerdo con la ley puesto que el objetivo fundamental es obtener un beneficio tanto económico

como adquisitivo por parte del Estado (Vaca Núñez, 2019).

 DESARROLLO

Compras por catálogo

Las compras por catálogos se sustentan en el artículo 6 de la ley orgánica del sistema

nacional de contratación pública, numeral 3. Con su portal web www.compraspublicas.gob.ec, en

donde están normalizados el registro de servicios y bienes, para que estos sean contratados de

forma directa evitando los intermediarios. En el catálogo del portal de compras públicas se puede

encontrar bienes tecnológicos, suministros de oficinas, suministros de limpieza y una gran

variedad de medicamentos. Las instituciones públicas que más se benefician del portal público,

son los establecimientos públicos de educación superior, hospitales públicos y demás entidades

estatales. Con esta nueva forma de adquisición de bienes y servicios en el ámbito público ayudado

a evitar un fraude fiscal hacia el estado (INCOP, 2012).

Con este nuevo proceso de compras públicas, se vislumbraron varias ventajas las

cuales se destacan entre ellas la compra de productos la cual se realizan de una forma directa

agilitando el proceso el cual es fácil e intuitivo. El tiempo de entrega de los servicios y bienes se

agilitan a relación de otros tipos de compras públicas, por otra parte, existe gran variedad de

ofertas, con esto cada entidad pública podrá gastar según su presupuesto, puesto que la variedad

de productos da gran amalgama de precios dando así que entidades que no poseen un gran

presupuesto puedan adquirir bienes y servicios necesarios para esta. La gran variedad de ofertas

existentes genera mejoras como económicas y también en la calidad de bienes y servicios

publicitados (Publica, 2019).

El procedimiento del convenio marco, abrió las puertas a las micro, pequeñas y

medianas empresas las cuales elaboran productos nacionales, esta dinamizó la economía de los
productores ecuatorianos, ya los productos publicitados en el portal web se califican sobre cien

puntos basándose en los siguientes parámetros: precio, porcentaje descuento por volumen de

ventas y el agregado nacional. Con esto se cristaliza con lo que establece en la Constitución de la

Republica del Ecuador en su artículo 288, se dará prioridad a los servicios y productos nacionales,

provenientes de la economía popular y solidaria, las cuales están compuestas por las micros,

pequeñas y medianas empresas (INCOP, 2012).

Los entes que participaran como proveedores están en la obligación de brindar

servicios y bienes normalizados, en gran medida en la calidad de los productos ofertantes, el precio

que debe tener relación con la calidad de bienes o servicios ofertados, el lugar donde se entregara

los bienes y servicios el cual debe estar claro para ambas partes, el proveedor también debe

entregar una garantía mientras dura la transacción, por otro lado mientras dura el proceso los

compradores y adquirientes de servicios tienen la potestad de mejorar las condiciones establecidas

originalmente, pero para que esto suceda debe cumplir con el procedimiento que anteriormente

fue previsto en el convenio marco (Publica, 2019).

Las entidades públicas contratantes deberán realizar un sondeo al catálogo

electrónico, antes de realizar un proceso de adquisición de servicios o bienes. Con esto se podrán

adaptar al presupuesto y a la calidad del bien y servicio que se quiere contratar, si no existiese el

servicio o bien catalogado, se deberá realizar otros procedimientos de adquisición de bienes y

servicios con apego a la normativa presente que rige en el país. Si en un caso las entidades públicas

contratantes poseyeran ofertas de mejor costo de las que están publicitadas en el portal web, la

entidad deberá informar al Servicio Nacional de Contratación Pública, para que este ente regulador

reconozca y confirme la propuesta, y esta vea la mejor opción para que se realice la transacción,
se observara los costos y como se realizara la celebración de convenios marcos apegados a la

normativa vigente en el estado ecuatoriano (INCOP, 2012).

Licitación

En el Ecuador, los principios de la Constitución de la República del Ecuador y la Ley

Orgánica del Sistema Nacional de Contrataciones Públicas son quienes rigen la contratación

pública, a más de ello el Instituto Nacional de Contratación Pública es el principal órgano

encargado de regular las actividades de las unidades administrativas que tienen el derecho a

celebrar contratos en interés de los ciudadanos y su ejecución de acuerdo con las reglas que le

impone el estado al contratista, que puede llegar a ser una persona física o jurídica, para que lleve

acabo la compra o contratación de un bien, servicio o ejecución de una obra.

En la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contrataciones Públicas, en el artículo

48 se encuentra determinado el procedimiento de licitación, que establece que se utilizará este

procedimiento si no es posible continuar el contrato por el procedimiento dinámico, el cual ha sido

declarado de forma previa como nulo. Del mismo modo, cuando el presupuesto de referencia

supere el presupuesto estatal inicial, se utilizará el procedimiento de licitación cuando sea

necesario comprar, o contratar bienes, servicios o realizar obras (LEY ORGÁNICA DEL

SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA, 2008).

El procedimiento de licitación es una forma democrática de llevar a cabo la

contratación pública, puesto que en base al principio de oportunidad, las pequeñas y medianas

empresas pueden llegar a concursar para poder ofertar sus servicios y así, permitirle al Estado

manejar una cartera amplia de proveedores; dentro de este proceso, una vez que se lleva acabo la

convocatoria, se presentará un pliego de contratación en el cual versarán las condiciones,

requisitos y el plazo que el Estado impone para llevar a cabo un contrato, tomando en cuenta que
el proceso de convocatoria deberá regirse por el principio de publicidad y transparencia con el fin

de que se difunda a todas las pequeñas y medianas empresas del país.

Subasta Inversa

Las subastas, según Mavila (2003), son procedimientos por los que, un sujeto,

identificado como vendedor, pone a disposición uno o más artículos para su venta, permitiendo

que otros sujetos, identificados como compradores, efectúen ofertas siendo que quien mas ofrezca,

será a quien se le venda el artículo. Este proceso también puede presentarse en forma reversa, es

decir, un formato en donde el comprador es quien presenta una lista de bienes que desean adquirir,

y los vendedores ofrecen dichos artículos al menor precio posible, a esto se lo conoce como

Subasta Inversa, cuya principal característica es que permite tanto a personas naturales como

jurídicas, la adquisición de bienes y servicios al menor precio.

El articulo 47 de la Sección II de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de

Contratación Publica (2008), establece que las subastas inversas se efectuaran cuando los bienes

y servicios normalizados no consten en el catálogo electrónico, en la que las entidades contratantes

optaran por el proveedor con el precio mas bajo en el Portal de Compras Públicas. Los resultados

de la subasta se publicarán en el mismo portal, una vez hecho esto, se procede a la auditoria de

calificación de oferta, donde se identificará al proveedor para la negociación.

Sin embargo, se pueden presentar diferentes escenarios como el que exista una sola

oferta, en ese caso, no se realizaría la puja y se pasará directamente a la sesión única de negociación

que será únicamente con el fin de mejorar la oferta y, de resultar favorable para el Estado, se

procede con la contratación.

 CONCLUSIONES

Se concluye que las compras de catalogo estandarizada en el portal web

www.compraspublicas.gob.ec ayudo a impulsar la transparencia de las compras públicas, también

a agilitar el proceso de adquisición de bienes y servicios, el portal web cuenta con proveedores

nacionales, dando así una dinamización de la económica ecuatoriana, ya que las entidades

nacionales estarían consumiendo bienes y servicios de origen ecuatoriano. La compra por catálogo

ayudo también a vislumbrar mayores ofertas de bienes estandarizados, lo cual ayudo a todos los

presupuestos de las entidades públicas, con esto toda entidad estará abastecidas por bienes y

servicios que esta necesite.

El estado prevé la compra de bienes que no se encuentran establecidas en los

catálogos mediante las subastas inversas que, de cierta manera, resultan mas favorables por la

diversidad de ofertas y su posterior negociación, llegando al pago de una cantidad aun menor de

la que se ofertaba en un principio.

El procedimiento de licitación pública, es un procedimiento dinámico de contratación

que, bajo los principio de transparencia, publicidad, igualdad, le brinda una oportunidad a las

pequeñas y medianas empresas para contratar con el Estado, a más de ello permite realizar un filtro

mediante el pliego de contratación el cual están sujetos todos los convocados a cumplir,

permitiendo así que el Estado determine quien brinda calidad y precio al momento de ofertar sus

servicios; a más de ello la licitación pública evita que exista los procesos corruptos de contratación

puesto que la administración pública se encuentra obligada a regirse por los lineamientos

planteados en la Ley Orgánica de Contratación Pública.

Bibliografía
LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA, LEXIS
FINDER, Plataforma Profesional de Investigacion juridica. 331 (2008).
https://doi.org/10.35381/racji.v5i3.1112
INCOP. (2012). Compras por el catálogo de electrónico. La revista de la contratación pública,
20.
Publica, S. n. (2019). Manual de usuario compra por catálogo dinamico inclusivo dirigido a
entidades contratantes. Quito: INCOP.
Mavila, D. (Diciembre de 2003). LAS SUBASTAS. Obtenido de

https://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/publicaciones/indata/Vol6_n2/pdf/subastas.pd