DICTAMEN No.

-000-2022/XXXX/XXXX
JURIDICO XXXXX, FONDO DE TIERRAS -FONTIERRAS-. Guatemala, 19 de octubre de 2022.
ASUNTO: El Ingeniero BYRON BIN QUEJ, Gerente del Fondo de Tierras –FONTIERRAS-,
solicita dictamen jurídico acerca de la convocatoria y/o vigencia del nombramiento del
representante titular del sector campesino ante el Consejo Directivo del Fondo de Tierras.
Vuelvan las presentes diligencias al Ingeniero Byron Bin Quej, Gerente del Fondo de Tierras -
FONTIERRAS-, con la opinión siguiente:
ANTECEDENTES
a) Con la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera, quedaron integrados todos los acuerdos suscritos con
base en el Acuerdo Marco sobre Democratización para la Búsqueda de la Paz por Medios Políticos, suscrito
en la Ciudad de Querétaro, México, el 25 de julio de 1991, y a partir del Acuerdo Marco para la Reanudación
del Proceso de Negociación entre el Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca, suscrito en la Ciudad de México el 10 de enero de 1994, se suscribió en el año de 1995 el
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas (1995), que en el numeral romano “IV.
Derechos civiles, políticos, sociales y económicos, literal f. Derechos relativos a la tierra de los pueblos
indígenas. El Gobierno se compromete a dar a la ejecución de los compromisos contenidos en este literal F
la prioridad que amerita la situación de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemática de la tierra
de las comunidades indígenas. Para ello, el Gobierno establecerá, en consulta con los pueblos indígenas,
una comisión paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indígenas, para estudiar, diseñar
y proponer los procedimientos y arreglos institucionales más adecuados. Dicha comisión será integrada por
representantes del Gobierno y de las organizaciones indígenas.” (lo resaltado es propio).
b) En ese mismo contexto se suscribió el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria,
en el que se estableció “Promover y presentar ante el Congreso de la República una iniciativa de ley para la
constitución del Fondo de Tierras. Dicha ley establecerá, entre otros los objetivos, funciones, mecanismos de
financiamiento y adjudicación, origen y destino de las tierras. El Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y
Situación Agraria indica que las operaciones del fondo de tierras deberán iniciarse a más tardar en
1997…”, siendo este el antecedente de lo que hoy se conoce como el Decreto 24-99 del Congreso de la
República que da origen a la Ley del Fondo de Tierras.

FUNDAMENTO DE DERECHO
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA
Artículo 66. Protección a grupos étnicos. Protección a grupos étnicos. Guatemala está formada por diversos
grupos étnicos entre los que figuran los grupos indígenas de ascendencia maya. El Estado reconoce, respeta y

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promueve sus formas de vida, costumbres, tradiciones, formas de organización social, el uso del traje
indígena en hombres y mujeres, idiomas y dialectos.
Artículo 67.- Protección a las tierras y las cooperativas agrícolas indígenas. Las tierras de las
cooperativas, comunidades indígenas o cualesquiera otras formas de tenencia comunal o colectiva de
propiedad agraria, así como el patrimonio familiar y vivienda popular, gozarán de protección especial del
Estado, de asistencia crediticia y de técnica preferencial, que garanticen su posesión y desarrollo, a fin de
asegurar a todos los habitantes una mejor calidad de vida. Las comunidades indígenas y otras que tengan
tierras que históricamente les pertenecen y que tradicionalmente han administrado en forma especial,
mantendrán ese sistema.
Artículo 68.- Tierras para comunidades indígenas. Mediante programas especiales y legislación adecuada,
el Estado proveerá de tierras estatales a las comunidades indígenas que las necesiten para su desarrollo.
Artículo 70.- Ley específica. Una ley regulará lo relativo a las materias de esta sección.
Artículo 154. Función pública; sujeción a la ley. Los funcionarios son depositarios de la autoridad,
responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y jamás superiores a ella. Los funcionarios y
empleados públicos están al servicio del Estado y no de partido político alguno.
La función pública no es delegable, excepto en los casos señalados por la ley, y no podrá ejercerse sin prestar
previamente juramento de fidelidad a la Constitución.
DECRETO 2-89 del Congreso de la República de Guatemala. Ley Del Organismo Judicial.
ARTICULO 1. Normas generales. Los preceptos fundamentales de esta ley son las normas generales de
aplicación, interpretación e integración del ordenamiento jurídico guatemalteco.
ARTICULO 3. Primacía de la ley. Contra la observancia de la ley no puede alegarse ignorancia, desuso,
costumbre o práctica en contrario.
ARTICULO 10. Interpretación de la Ley. (Reformado por Decreto 75-90 y 59- 2005 del Congreso de la
República). Las normas se interpretarán conforme a su texto, según el sentido propio de sus palabras, a su
contexto y de acuerdo con las disposiciones constitucionales. Cuando una ley es clara, no se desatenderá su
tenor literal con el pretexto de consultar su espíritu.
El conjunto de una ley servirá para ilustrar el contenido de cada una de sus partes, pero los pasajes de la
misma se podrán aclarar atendiendo al orden siguiente: a) A la finalidad y al espíritu de la misma; b) A la
historia fidedigna de su institución; c) A las disposiciones de otras leyes sobre casos o situaciones análogas;
d) Al modo que parezca más conforme a la equidad y a los principios generales del derecho. (lo resaltado es
propio)
ARTICULO 13. Primacía de las disposiciones especiales. (Reformado por Decreto 59-2005 del Congreso
de la República) Las disposiciones especiales de las leyes, prevalecen sobre las disposiciones generales de la
misma o de otras leyes.
DECRETO NÚMERO 24-99 del Congreso de la República de Guatemala. Ley del Fondo de Tierras.
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ARTICULO 1. Creación y domicilio. Se crea el FONDO DE TIERRAS, que podrá abreviarse
FONTIERRAS, como una entidad descentralizada del Estado, que tiene competencia y jurisdicción en todo
el territorio nacional para el cumplimiento de sus objetivos, y las atribuciones y funciones que le asigna la
presente ley. Gozará de autonomía funcional, con personalidad jurídica, patrimonio y recursos propios.
Tendrá su domicilio en el Departamento de Guatemala, su sede central en la ciudad de Guatemala y podrá
establecer subsedes en cualquier otro lugar del país. (lo resaltado es propio)
ARTICULO 6. Régimen Jurídico del Fondo de Tierras. El Fondo de Tierras se regirá por la presente ley y
sus reglamentos, los manuales de operaciones y las disposiciones del Consejo Directivo. Los casos no
previstos se resolverán de conformidad con lo establecido en el ordenamiento jurídico vigente, tomando en
cuenta los objetivos y naturaleza del Fondo de Tierras.
ARTÍCULO 9. Órganos Superiores. Los órganos superiores del Fondo de Tierras, en su orden son: a.
Consejo Directivo; b. Gerencia General; y c. Subgerencias.
ARTICULO 10. Integración del Consejo Directivo. El Consejo Directivo de FONTIERRAS, se integra
con los siguientes directores titulares y sus respectivos suplentes así: a. El Ministro de Agricultura, Ganadería
y Alimentación y su Suplente que será uno de sus Viceministros. El Ministro o su suplente presidirá el
Consejo. b. Un Director Titular y su Suplente nombrados por el Ministro de Finanzas Públicas, que deberá
tener rango de Viceministro o Director. c. Un Director Titular y su Suplente, designados por el Consejo
Nacional de Desarrollo Agropecuario (CONADEA). d. Un Director Titular y su suplente, nombrados por la
Cámara del Agro de Guatemala. e. Un Director Titular y su Suplente en representación de las Organizaciones
Indígenas de Guatemala con personalidad jurídica. f. Un Director Titular y su Suplente en representación de
las Organizaciones campesinas de Guatemala con personalidad jurídica. g. Un Director Titular y su Suplente
en representación del movimiento cooperativo Federado y no Federado.
La convocatoria de los delegados referida en las literales e) y f), la hará la Comisión Paritaria sobre Derechos
relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas y los referidos en la literal g) la hará el Instituto Nacional de
Cooperativas INACOP, a través de su Consejo Directivo.
ARTICULO 12. Funciones. Son Funciones del Consejo Directivo del Fondo de Tierras, las siguientes: a.
Definir, dirigir y coordinar las políticas del Fondo de Tierras. b. Elaborar el proyecto de reglamento de la
presente ley para elevarlo, a través del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, al Organismo
Ejecutivo para su sanción y promulgación. c. Aprobar y reformar, a propuesta del Gerente General, los
reglamentos internos. d. Aprobar y reformar a propuesta del Gerente General el Manual de Operaciones, el
de Preinversión y otros reglamentos internos necesarios para el cumplimiento de los objetivos de
FONTIERRAS. e. Vigilar por la correcta aplicación de la presente ley y su reglamento. f. Aprobar la
estructura organizativa para las operaciones del Fondo de Tierras. g. Nombrar o remover al Gerente General
y Subgerentes, hará el nombramiento por concurso de oposición. h. Conocer y aprobar los planes de trabajo
que presente el Gerente General. i. Aprobar para financiamiento de Beneficiarios del Fondo de Tierras a
entidades crediticias y de fideicomisos. j. Elaborar el presupuesto de ingresos y egresos y sus programas de
inversión, y someterlo a la aprobación correspondiente. k. Conocer y aprobar los proyectos de financiamiento
a beneficiarios del Fondo de Tierras. l. Dirigir, supervisar y fiscalizar la ejecución de los recursos financieros
del presupuesto anual del FONTIERRAS y sus programas de inversión. m. Promover la coordinación entre el
Fondo de Tierras, otros fondos sociales e instituciones que ejecuten programas complementarios o similares,
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y con el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación. n. Recibir, analizar y aprobar los informes de
auditoría. ñ. Evaluar periódicamente la gestión y los alcances de sus programas y proyectos. o. Otras que
establezca la presente ley y su reglamento.
ACUERDO GUBERNATIVO No. 199-2000 Reglamento de la Ley del Fondo de Tierras.
Artículo 1. OBJETO. El presente Reglamento tiene por objeto establecer las normas reglamentarias de la
Ley; crea los procedimientos para los fines previstos en la Ley y rige la organización y funcionamiento del
Fondo de Tierras.
Artículo 8. CONVOCATORIA PARA LA INTEGRACION DEL CONSEJO DIRECTIVO. Para la
integración del Consejo Directivo se procederá de la manera siguiente: El Gerente General hará la solicitud al
Ministerio de Finanzas Públicas, CONADEA y Cámara del Agro para que designen a sus respectivos
Directores Titulares y Suplentes.
Para la designación de los Directores Titulares y Suplentes de las Organizaciones Indígenas y Organizaciones
Campesinas de Guatemala con Personalidad Jurídica y del Movimiento Cooperativo Federado y No
Federado; corresponderá al Gerente General, comunicar, por medio de oficio, a las entidades que establece el
último párrafo del Artículo 10 de la Ley del Fondo de Tierras, para que éstas procedan de conformidad con
sus normas y procedimientos internos vigentes o los reglamentos o procedimientos que aprueben y pongan en
vigencia específicamente para este efecto.
ARTÍCULO 11.- FUNCIONES DEL CONSEJO DIRECTIVO. Además de las funciones establecidas en
el Artículo 12 de la Ley del Fondo de Tierras, es establecen las siguientes:
a) Nombrar y remover al Auditor Interno; b) Crear los Comités que sean necesarios y se regularán por su
propio Reglamento; c) Aprobar la Memoria Anual de Labores; d) Proponer reformas al presente Reglamento,
cuando las condiciones lo ameriten; e) Aprobar los programas de capacitación del personal, así como la
asignación de becas; y f) Aceptar donaciones y otros ingresos lícitos.

ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO

De acuerdo con el antecedente citado y de conformidad con la Ley del Fondo de Tierras, la creación de la
Comisión Paritaria tuvo en su momento un roll y una función especifica de acuerdo a los compromisos
asumidos por el Gobierno de Guatemala en el marco de la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera,
específicamente en lo pactado en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas.
Con la vigencia del Decreto 24-99 del Congreso de la Republica de Guatemala, se crea la estructura
organizativa del Fondo de Tierras, estando dentro de sus órganos superiores El CONSEJO DIRECTIVO,
siendo este el órgano superior de mayor jerarquía. El mismo por imperativo de legal se integra por diferentes
sectores de la sociedad civil, quienes además son representados ante el referido Consejo por un Director
Titular y un Director Suplente.

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No obstante que el Artículo 10 de la Ley del Fondo de Tierras establece la forma y por quien serán
designados los respectivos representantes (Titular y Suplente), a excepción del Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Alimentación, quien será representado por el funcionario que ejerza el cargo de ministro en su
calidad de Director Titular y su Director suplente podrá ser ejercido por alguno de sus viceministros; es así
como cada uno de los sectores que integran el Consejo Directivo están debidamente representados y
nombrados para el efecto de acuerdo la norma citada.
Sin embargo, para el caso concreto del sector Campesino e Indígena, la citada norma no establece ni designa
a una persona u órgano que nombre a sus respectivas delegaciones, sino que únicamente, se dio en su
momento histórico la función de convocatoria a la Comisión Paritaria sobre Derechos Relativos a la Tierra de
los Pueblos Indígenas, Comisión que a la presente fecha ya no se encuentra integrada y por ende perdió su
vigencia.
Otro aspecto importante a considerar de conformidad con el contenido de la Ley del Fondo de Tierras y su
Reglamento, es el hecho de no haber establecido un periodo de duración de los miembros del Consejo
Directivo, lo cual se interpreta se hará de acuerdo a sus normas y procedimientos internos vigentes o los
reglamentos o procedimientos que aprueben y pongan en vigencia específicamente para este efecto los
distintos sectores; siendo así como cada sector establece el período de duración de sus representantes titular y
suplente ante el Consejo Directivo del Fondo de Tierras.
De acuerdo a lo indicado y en el contexto de las normas que rigen al Fondo de Tierras, no es jurídicamente
viable considerar que corresponde al órgano superior jerárquico del Fondo de Tierras (Consejo Directivo) ni
tampoco a la Gerencia General, la facultad o función de nombrar a los representantes del sector campesino,
ya que en la actualidad la única figura que de alguna manera representa a dicho sector es la Coordinadora
Nacional de Organizaciones Campesinas –CNOC–, entidad que no cuenta con disposiciones normativas
que regulen lo relativo a la representación ante el Consejo Directivo del Fondo de Tierras, siendo únicamente
una instancia coordinadora y se desconoce si cuenta con personalidad jurídica en la actualidad.
En conclusión y de acuerdo a las normas que rigen el que hacer del Fondo de Tierras, se establece que ante
la falta de regulación en relación al periodo de vigencia de los Directores Titular y Suplente ante el Consejo
Directivo del Fondo de Tierras, con excepción del MAGA, los demás sectores se regirán por sus propias
normas y procedimientos, quienes determinaran el período de duración de sus representantes ante el Consejo
Directivo; y no obstante que con relación al sector campesino no existe ninguna disposición especifica, el
nombramiento de los actuales representantes permanecerá vigente hasta en tanto no se disponga lo contrario
por un órgano o entidad con facultades suficientes y debidamente acreditada para el efecto.
Con base a lo expuesto, al análisis de mérito, a la conjunción de la normativa vigente, esta Unidad de
Asuntos Jurídicos DICTAMINA:

Vo.Bo.

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