EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

REFORMA AL DECRETO 4-89 LEY DE ÁREAS PROTEGIDAS

El derecho ambiental es un instrumento de la política pública ambiental que debe

atender imperativos de interés público. De acuerdo con lo anterior, el Estado tiene
un rol relevante en la protección y conservación del medio ambiente y los recursos
naturales, ya que tutela los intereses generales frente a los intereses de unos
pocos. La problemática ambiental ha trascendido fronteras y no cabe duda de que
el reconocimiento internacional que se le ha otorgado a la protección del ambiente
y el adecuado manejo de los recursos naturales ha motivado a la creación de
diferentes instancias que velan por el cumplimiento del mencionado fin.

La asignatura ambiental es una disciplina dinámica que tiene aparejada la

obligación de realizar una labor de investigación, estudio, reglamentación y
actualización, para poder establecer métodos que busquen mitigar los efectos
negativos que produzcan las acciones de la sociedad sobre la naturaleza y
fomentar su conservación y utilización sostenible a través del tiempo. Aunado a lo
anterior, la gestión ambiental tiene implícita la característica de ser innovadora y
solidaria, ya que por razones económicas, éticas o de simple sobrevivencia, el ser
humano en muchas ocasiones no mide las consecuencias que sus acciones
tienen sobre la naturaleza, tanto en el presente como en un futuro no muy lejano,
por lo cual es necesario establecer nuevas entidades en materia ambiental, que de
forma integral trabajen en acciones para proteger el medio ambiente en todo su
contexto.

La Constitución Política de la República de Guatemala regula que, el Estado, las

municipalidades y los habitantes del territorio nacional están obligados a propiciar
el desarrollo social, económico y tecnológico que prevenga la contaminación del
ambiente y mantenga el equilibrio ecológico. Se dictarán todas las normas
necesarias para garantizar que la utilización y el aprovechamiento de la fauna, de
la flora, de la tierra y del agua, se realicen racionalmente, evitando su
depredación, en ese sentido la Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto número 114-
97 del Congreso de la República de Guatemala, establece como función del
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, formular las políticas para el
mejoramiento y modernización de la administración descentralizada del sistema
guatemalteco de áreas protegidas, así como para el desarrollo y conservación del
patrimonio natural del país, incluyendo las áreas de reserva territorial del Estado,
además de consignar en su artículo 23 que, los Ministros son los rectores de las
políticas públicas correspondientes a las funciones sustantivas de cada Ministerio.
Ejercen un papel de coordinación y facilitación de la acción del sector o sectores
bajo su responsabilidad, para lo cual deben coordinar esfuerzos y propiciar la
comunicación y cooperación entre las diferentes instituciones públicas y privadas
que corresponda. Todas las instituciones públicas que tengan funciones
relacionadas con el o los ramos de cada Ministerio forman parte del sector o los
sectores correspondientes y están obligadas a coordinar con el rector sectorial.

El Congreso de la República de Guatemala, tiene como una de sus atribuciones:

Decretar, reformar y derogar las leyes. Esto deberá enmarcarse en principios de eficiencia
y eficacia, privilegiando para ello modernización del Estado, ya que el
Conjunto de deberes relacionados con el ejercicio normativo en Guatemala, exige que
toda transformación normativa, se fundamente en los referido principios y aquellos que
rigen el derecho legislativo, manteniendo en toda generación normativa o reforma la
UNIDAD TEMÁTICA y coherencia en la incorporación normativa.

Es importante también recordar que toda Reforma de la Ley que tiene como objetivo
transformar estructuras organizativas y estructurales, para hacerlas más eficientes y
lograr con ello mayor precisión en el servicio público constatando que las consecuencias
de estas reformas generan un impacto positivo dirigido a la población y coadyuvan al Bien
Común.

Siendo que los Objetivos de Desarrollo Sostenible –ODS-, acordados en el seno de las
Naciones Unidas, cubren un período que va del año 2015 al 2030, es importante articular
y poner en sintonía la diversa institucionalidad pública que se dedica a proteger los
recursos naturales y las áreas protegidas, tomando en cuenta que el Estado de
Guatemala en su integralidad debe: Garantizar la disponibilidad de agua y su ordenación
sostenible y el saneamiento para todos, Promover el uso sostenible de los ecosistemas
terrestres, luchar contra la desertificación, detener invertir la degradación de las tierras y
frenar la pérdida de la Biodiversidad biológica así como conservar y utilizar en forma
sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible,
según lo establecido en los ODS: 6, 14 y 15.

Tomando en cuenta que las áreas protegidas en Guatemala, para su óptima

administración y manejo se clasifican en: parques nacionales, reservas biológicas,
biotopos, reservas de la biósfera, áreas de uso múltiple, manantiales, reservas forestales,
refugios de vida silvestre, monumentos naturales, monumentos culturales, rutas y vías
escénicas, parques históricos, parques regionales, áreas recreativas naturales, reservas
naturales privadas y otras que se establezcan en el futuro con fines similares, todo ello
esta intrínsecamente vinculado a los recursos naturales que por mandato normativo
contenido en el Decreto 68-86 del Congreso de la República de Guatemala, lo que debe
tomarse en cuenta para buscar la eficiencia y eficacia de la función pública.

Todos los bienes naturales descritos anteriormente, se encuentran en este momento

registrados en El Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas –SIGAP-, que es el conjunto
de todas las áreas protegidas de Guatemala. Fue creado para lograr los objetivos de
conservación, rehabilitación y protección de la diversidad biológica y los recursos
naturales del país, tarea para la cual la legislación nacional también cuenta con el
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.

Como lo han expresado diferentes expertos en la materia los sistemas bióticos, deben ser
manejados de manera integral, evitando la dispersión institucional que genera, en primer
término una dispersión administrativa que incide directamente en falta de atención a las
cadenas de protección a los recursos naturales, sea por la necesidad de generar
salvaguardas institucionales o por vacíos de protección a los mismos.

El punto concreto es que todos estos recursos son orientados y regulados por el órgano
máximo de dicho Sistema, que es el Consejo Nacional de Áreas Protegidas, lo que ha
demostrado ser inoperante en la práctica, sobre todo en búsqueda de la eficiencia y la
eficacia administrativa que debe caracterizar a la institucionalidad pública.

Otro aspecto importante que se debe considerar para la unificación institucional, es que el
31.04% del territorio nacional se encuentra bajo el régimen de área protegida con un total
de 309 áreas protegidas nacionales, municipales y privadas, que ocupan un área total de
3,482,765.71 hectáreas (3,380,176.71 hectáreas terrestres y 102,589.00 hectáreas
marítimas).
Por otro lado es sumamente importante tomar en cuenta que la humanidad se encuentra
en un momento decisivo de la historia. Nos enfrentamos con la perpetuación de las
disparidades entre las naciones y dentro de las naciones, con el agravamiento de la
pobreza, el hambre, las enfermedades y el analfabetismo y con el continuo
empeoramiento de los ecosistemas de los que depende nuestro bienestar. No obstante, si
se integran las preocupaciones relativas al medio ambiente y al desarrollo y si se les
presta más atención, se podrán satisfacer las necesidades básicas, elevar el nivel de vida
de todos, conseguir una mejor protección y gestión de los ecosistemas y lograr un futuro
más seguro y más próspero. Ninguna nación puede alcanzar estos objetivos por sí sola,
pero todos juntos podemos hacerlo en una asociación mundial para un desarrollo
sostenible.

Guatemala es un país con reconocimiento internacional por la abundante riqueza natural

pero aun así existen diversos aspectos que chocan y se confunden, entre ellos
el procedimiento sancionatorio establecido por parte de las autoridades cuando requieren
imponer medidas sanitarias, preventivas y sanciones por infracción de la normatividad
Ambiental, dicho ejercicio presupone que las autoridades ambientales interpreten
las normas pertinentes dentro del marco de la discrecionalidad
aportando soluciones sectorizadas y locales apartándose del principio general de
aplicabilidad de la ley en su sentido estricto de igualdad, validez y eficacia.
Como mecanismo de gobernabilidad es necesario unificar criterios y procedimientos
administrativos relacionados con las autorizaciones y licencias que brinda el ejecutivo a
las acciones de la población guatemalteca, específicamente en materia de ambiente y
recursos naturales, razón por la cual se debe de fortalecer al Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales con las asignaciones en materia de Áreas Protegidas y Biodiversidad,
para evitar retrasos y duplicidad de procedimientos, además de posibles actos de
corrupción.

El Estado de Guatemala promueve la modernización en la administración pública

mediante la implementación del enfoque de la gestión por resultados, con el objetivo de
impulsar cambios efectivos y contribuir al logro de mejoras en las condiciones de vida de
los guatemaltecos, respondiendo así, a los nuevos retos globales sobre las temáticas de
ambiente, recursos naturales y cambio climático, siendo pilar fundamental de estos retos
la adecuada gestión de las áreas protegidas y la biodiversidad.
En relación con lo anterior y tomando en consideración las dificultades operativas que ha
ocasionado el distanciamiento estructural y orgánico que existe entre el Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales y el Consejo Nacional de Áreas Protegidas, tanto en
materia de criterios como en procedimientos administrativos, es necesario reformar la Ley
de Áreas Protegidas, Decreto número 4-89 del Congreso de la República de Guatemala,
con la finalidad de que el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, como parte de sus
responsabilidades como ente rector ambiental, pueda adoptar los temas de áreas
protegidas y biodiversidad, fortaleciendo la institucionalidad mediante la creación de
entidades fuertes y con un perfil de acción completo.

El proyecto de ley que se presenta nace de la necesidad urgente necesidad de

sistematizar la dispersa, confusa, contradictoria y numerosa normatividad ambiental, que
amplia innecesariamente la institucionalidad pública y por ende burocratiza
exageradamente en detrimento del ciudadano que genera como resultante un impacto
socio ambiental dado que la riqueza natural y el patrimonio ambiental del país se ve
menoscabado al dejar a la libre discrecionalidad del funcionario la misión interpretativa de
cada norma.

Otra problemática que se observa entré las diferentes instituciones del país es que no

existe uniformidad en cuanto al grado de aplicación de los instrumentos legales y de
política ambiental. Esta diferencia se extiende a todos los estratos de la jerarquía
normativa, a las materias reguladas y la consolidación de algunos de sus aspectos
técnicos, convirtiéndose en indicadores que determinan el grado de desarrollo unificado
del sistema jurídico ambiental guatemalteco.

Es por todo lo señalado anteriormente que se hace recomendable y oportuno, reformar

parcialmente el Decreto número 4-89 del Congreso de la República de Guatemala, Ley de
Áreas Protegidas.
 DECRETO NÚMERO_________________

EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA,

CONSIDERANDO:

Que la Constitución Política de la República de Guatemala establece que, el Estado, las

Municipalidades y los habitantes del territorio nacional están obligados a propiciar el
desarrollo social, económico y tecnológico que prevenga la contaminación del ambiente y
mantenga el equilibrio ecológico. Se dictarán todas las normas necesarias para garantizar
que la utilización y el aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se
realicen racionalmente, evitando su depredación;

CONSIDERANDO:

Que tanto los mandatos constitucionales como los provenientes de normas ordinarias,
exigen la revisión y actualización de las normas que regulan el funcionamiento de las
rectorías sectoriales, incluyendo dentro de la misma los procedimientos administrativos
relacionados con la protección, conservación y aprovechamiento adecuado de las áreas
protegidas con las que cuenta la República de Guatemala.

CONSIDERANDO:

Que es prioridad para el Estado de Guatemala, contar con normas ordinarias, que
promuevan la eficiencia en las instituciones que conforman la administración pública,
facilitando el cumplimiento de los procedimientos administrativos para los usuarios,
fomentando la probidad y la transparencia en la utilización de los recursos.

POR TANTO,

En uso de las facultades que le confieren los Artículos 157 y 171, inciso a) de la
Constitución Política de la República de Guatemala,
 DECRETA:
Las siguientes:
REFORMAS AL DECRETO NÚMERO 4-89, DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE
GUATEMALA, LEY DE ÁREAS PROTEGIDAS

Artículo 1. Se reforma el Artículo 59, el cual queda así:

“ARTÍCULO 59. Creación. Se instruye al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales,
que realice las modificaciones a su Reglamento Orgánico Interno para que en un plazo de
doce (12) meses incorpore el Viceministerio de Áreas Protegidas, quien será el órgano
máximo de dirección y coordinación del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas
(SIGAP) creado por esta misma ley, con jurisdicción en todo el territorio nacional, sus
costas marítimas y su espacio aéreo, para el efecto de su funcionamiento el Ministerio de
Finanzas Públicas deberá de asignarle al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales los
recursos presupuestarios con los que contaba la Secretaría Ejecutiva del Consejo
Nacional de Áreas Protegidas.”.

Artículo 2. Se reforma el Artículo 60, el cual queda así:

“ARTÍCULO 60. Viceministerio de Áreas Protegidas. Para la ejecución de sus decisiones
de política y la realización de sus programas de acción, el Viceministerio de Áreas
Protegidas estará integrado con las dependencias necesarias para el buen manejo de sus
asuntos técnicos y administrativos.”.

Artículo 3. Se reforma el Artículo 61, el cual queda así:

“ARTÍCULO 61. Sede y Delegaciones. El Viceministerio de Áreas Protegidas tendrá su
sede en la ciudad de Guatemala y podrá establecer oficinas regionales en el interior de la
República, para coordinar directa y en forma descentralizada, el Sistema Guatemalteco de
Áreas Protegidas por medio de regiones.”.

Artículo 4. Se reforma el Artículo 62, el cual queda así:

“ARTÍCULO 62. Fines del Viceministerio de Áreas Protegidas. Los fines del Viceministerio
de Áreas Protegidas son las siguientes:
a) Propiciar y fomentar la conservación y el mejoramiento del patrimonio natural de
Guatemala.
b) Organizar, dirigir y desarrollar el Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas, SIGAP.
c) Planificar, conducir y difundir la Estrategia Nacional de Conservación de la Diversidad
Biológica y los Recursos Naturales Renovables de Guatemala.
d) Coordinar la administración de los recursos de flora y fauna silvestre y de la diversidad
biológica de la Nación, por medio de sus respectivos órganos ejecutores.
e) Planificar y coordinar la aplicación de las disposiciones en materia de conservación de
la diversidad biológica contenidos en los instrumentos internacionales ratificados por
Guatemala.
f) Constituir un fondo nacional para la conservación de la naturaleza, nutrido con recursos
financieros provenientes de cooperación interna y externa.”.

Artículo 5. Se reforma el Artículo 63, el cual queda así:

“ARTÍCULO 63. Integración. Para cumplir sus fines y objetivos el Viceministerio de Áreas
Protegidas deberá de contar con un Consejo Consultivo integrado por:
a) Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.
b) Centro de Estudios Conservacionistas, CECON/USAC.
c) Instituto Nacional de Antropología e Historia, IDAEH.
d) Un delegado de las organizaciones no gubernamentales relacionadas con los recursos
naturales y el medio ambiente registradas en CONAP.
e) La Asociación Nacional de Municipalidades, ANAM.
f) Instituto Guatemalteco de Turismo, INGUAT.
g) Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, MAGA.”.

Sus resoluciones y acuerdos, son de carácter técnico y no vinculantes.

Artículo 6. Se adiciona el Artículo 63 bis, el cual establece:

Consultas: Cuando lo considere necesario, tanto el Ministro de Ambiente y Recursos
Naturales, como el Viceministro de Areas Protegidas, podrán realizar las consultas
técnicas al Consejo Consultivo. Los dictamenes, respuestas o criterios emanados a raíz
de la consulta, no serán vinculantes.

Artículo 7. Se reforma el Artículo 64, el cual queda así:

“ARTÍCULO 64. Presidencia. La presidencia del Consejo Consultivo será desempeñada
por el Ministro de Ambiente y Recursos Naturales, quien, en caso de ausencia, delegará
sus funciones en uno de los miembros del Consejo que él estime conveniente.”.
Artículo 8. Se reforma el Artículo 65, el cual queda así:
“ARTÍCULO 65. Secretaría del Consejo Consultivo. La secretaría del Consejo Consultivo
será desempeñada por el Viceministro de Áreas Protegidas, quien participará en las
sesiones del Consejo Consultivo con voz, pero sin voto.”.

Artículo 9. Se reforma el Artículo 66, el cual queda así:

“ARTÍCULO 66. Representaciones en el Consejo Consultivo. Las entidades integrantes
del Consejo Consultivo estarán representadas, con un titular y un suplente, por sus
respectivas autoridades o expertos, designados por la autoridad máxima de cada
institución, por un periodo mínimo de dos (2) años prorrogables por otro periodo, a juicio
de cada entidad.”.

Artículo 10. Se reforma el Artículo 67, el cual queda así:

“ARTÍCULO 67. Reuniones y decisiones. El Consejo Consultivo se reunirá cuando lo
considere necesario el Viceministro de Áreas Protegidas o el Ministro de Ambiente y
Recursos Naturales. La toma de decisiones la hará por mayoría de votos de sus
miembros asistentes, sus decisiones no son vinculantes, sin embargo, deberá de quedar
constancia en Acta de todo lo actuado durante la sesión para efectos operativos y de
consulta.”.

Artículo 11. Se reforma el Artículo 68, el cual queda así:

“ARTÍCULO 68. Asistencia a sesiones. Los miembros del Consejo Consultivo asistirán y
atenderán las sesiones del mismo, para lo cual el Viceministerio de Áreas Protegidas por
medio del Viceministerio Administrativo Financiero, ambos del Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales definirán, presupuestarán y proveerán las dietas correspondientes.”.

Artículo 12. Se reforma el Artículo 69, el cual queda así:

“ARTÍCULO 69. Atribuciones del Viceministerio de Áreas Protegidas. Las atribuciones del
Viceministerio de Áreas Protegidas, serán:
a) Formular las políticas y estrategias de conservación, protección y mejoramiento del
patrimonio natural de la Nación por medio del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas
(SIGAP).
b) Proponer los reglamentos y las normas de funcionamiento del Sistema Guatemalteco
de Áreas Protegidas (SIGAP).
c) Emitir los dictámenes de Convenios y Contratos con entidades internacionales.
d) Proponer su plan estratégico institucional, sus planes y programas anuales de trabajo y
su presupuesto anual.
e) Realizar la memoria anual de labores
f) Aprobar la suscripción de concesiones de aprovechamiento y manejo de las áreas
protegidas del SIGAP y velar porque se cumplan las normas contenidas en los
reglamentos establecidos para tal efecto.
g) Mantener estrecha coordinación e intercomunicación entre las entidades integrantes
del SIGAP
h) Servir de órgano asesor de la Presidencia de la República y de todas las entidades
estatales en materia de conservación, protección y uso de los recursos naturales del país,
en especial, dentro de las áreas protegidas.
i) Aquellas funciones que sean necesarias para el buen desarrollo y funcionamiento del
Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (SIGAP).
j) Dirigir las actividades técnicas y administrativas del Sistema Guatemalteco de Áreas
Protegidas
k) Convocar cuando sea necesario al Consejo Consultivo
l) Participar en las sesiones del Consejo Consultivo en calidad de Secretario Ejecutivo con
voz y sin voto.
m) Presentar los informes que le sean requeridos, así como aquellos que sean necesarios
por razón del cargo.
n) Evaluar de oficio las diferentes dependencias que conforman el Viceministerio, su
personal así como las diferentes áreas del SIGAP.
o) Con el apoyo de la Dirección de Informática del Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales desarrollar el sistema de informática del Sistema Guatemalteco de Áreas
Protegidas, incluyendo aspectos de biodiversidad y áreas protegidas de Guatemala.
q) Proponer los reglamentos que se requieren para el buen funcionamiento del
Viceministerio y la SIGAP.”.

Artículo 13. Se reforma el Artículo 71, el cual queda así:

“ARTÍCULO 71. Calidades del Viceministro de Áreas Protegidas.
Para efectos de poder desempeñar el cargo de Viceministro de Áreas Protegidas, se
deberá de cumplir con las calidades establecidas para los Viceministros en la Ley del
Organismo Ejecutivo, Decreto número 114-97 del Congreso de la República de
Guatemala.”.

Artículo 14. Se reforma el Artículo 73, el cual queda así:

“ARTÍCULO 73. Autoridad del CITES. El Viceministro de Áreas Protegidas representa la
autoridad administrativa del Convenio CITES. Está facultado para designar las
autoridades científicas que considere pertinente y los mecanismos que mejoren el
funcionamiento del Convenio.”.

Artículo 15. Se derogan los artículos 70,72 y 74

Artículos Transitorios y Finales:

Artículo 16. Transitorio. El Ministerio de Finanzas Públicas deberá de asignar dentro del
presupuesto del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales los recursos asignados al
Consejo Nacional de Áreas Protegidas y su Secretaría Ejecutiva.

Artículo 17. Transitorio. En cualquier disposición legal o administrativa que se

establezca o regule CONAP, Consejo Nacional de Áreas Protegidas o Secretaría
Ejecutiva del Consejo Nacional de Áreas Protegidas, deberá de entenderse como
Viceministerio de Áreas Protegidas.

Artículo 18. Transitorio. El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, tiene un plazo

de doce (12) meses para actualizar su normativa interna y estructura, para el
cumplimiento de las presentes disposiciones.

Artículo 19. Transitorio. Durante el plazo otorgado para la reestructuración del Ministerio
de Ambiente y Recursos Naturales, el Consejo Nacional de Áreas Protegidas y la
Secretaría Ejecutiva del mismo, seguirán operando de la misma forma en la que lo
estaban realizando, con la finalidad de no interrumpir los procedimientos administrativos
ya iniciados y dándole integro cumplimiento a la normativa aplicable a la materia.

Artículo 20. Vigencia. El presente Decreto fue declarado de urgencia nacional con el
voto favorable de más de las dos terceras partes del número total de diputados que
integran el Congreso de la República de Guatemala, aprobado en un solo debate y
entrará en vigencia el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial.

REMÍTASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA SU SANCIÓN, PROMULGACIÓN Y

PUBLICACIÓN.

EMITIDO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE

GUATEMALA, EL XX DE XX DE XX.