DERECHO ADMINISTRATIVO

ECONÓMICO
Tema 5. Las Empresas Públicas
 LAS EMPRESAS PÚBLICAS
• El Estado interviene como un agente empresarial más en el mercado de
producción de bienes o de prestación de servicios.
– Art. 128.2CE
– Art. 34 CE
• CONCEPTO:
– MARTÍN MATEO: Organizaciones económicas de control público.
• Pueden estar sujetas a un régimen de Derecho público (EPEs) o a un régimen de Derecho
Privado (sociedades mercantiles, fundaciones)
– Unidades organizativas, dotadas generalmente de personalidad que, con
independencia de la forma jurídica que puedan adoptar producen para el
mercado bienes y/o servicios y que son creadas, dirigidas y/o controladas por
la Administración.
• EPEs.
• Sociedades Públicas
• Fundaciones Públicas

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• CARACTERÍSTICAS
– Individualidad
– Realización de una actividad económica
– Presencia de la Administración
– Régimen jurídico externo fundamentalmente ajustado al Derecho Privado.

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• SOCIEDADES PÚBLICAS
– EVOLUCIÓN:
• Utilización accidental: para apoyar la financiación de una obra o servicio público encomendado a una sociedad
privada incorporándose a su capital; para participar en los beneficios extraordinarios derivados de la asignación
a una sociedad concesionaria de una situación de privilegio; para evitar la quiebra de sociedades titulares de
empresas de interés básico para la economía del país o de una zona determinadas del mismo.
• Nacionalización de industrias clave
• Empleo del sector público como instrumento de desarrollo industrial.
• La segunda mitad del siglo XX generaliza esta forma de organización
• No se consideran AAPP sino propiedades de la Administración.

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• SOCIEDADES PÚBLICAS
– SOCIEDADES MERCANTILES ESTATALES
• Criterio de la participación mayoritaria (111 Ley 40/2015)
• Participarán en el mercado en igualdad de condiciones con las demás empresas mercantiles
privadas, sin disponer de facultades que impliquen el ejercicio de autoridad pública , ni
supongan privilegio. Son sociedades íntegramente regidas por el Derecho mercantil, salvo las
previsiones que para ellas determinan la normativa administrativa presupuestaria, contable,
patrimonial, de control financiero y contratación.
• Las sociedades cuyo capital pertenece íntegramente a la AGE o a sus OOPP se asemejan en
cuanto a su régimen jurídico a las EPEs.
• REGIMEN JURÍDICO:
– Creación y extinción àexige acuerdo del Consejo de Ministros para:
» La creación ex novo de una sociedad
» La adquisición de acciones de una sociedad ya constituida, de forma que, al superar el umbral
del 50% del capital, la sociedad se transforme en pública.

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• SOCIEDADES PÚBLICAS
– SOCIEDADES MERCANTILES ESTATALES
• REGIMEN JURÍDICO:
– (…)
– Ejercicio de poderes dominicales àart. 116
– Funcionamiento à Ordenamiento jurídico privado
» Excepciones:
• Les será de aplicación en todo caso la normativa presupuesta, contable de control
financiero y contratación.
• Además a las sociedades cuyo capital pertenezca íntegramente a los entes públicos
estatales se regirán por una serie de reglas que excepcionan las comunes del derecho
mercantil de sociedades (arts. 179-182 LPAP)
• Nombramiento de administradores por el Ministerio al que corresponda la tutela
• Nombramiento del Presidente del Consejo y del Consejero Delegado o figura
equivalente por el Consejo de Administración a propuesta del Ministerio de
tutela.
• Los administradores de la sociedad exentos de responsabilidad cuando cumplan
instrucciones concretas.
• Cuando los entes estatales titulares del capital realicen a la sociedad aportaciones
no dinerarias el informe de expertos independientes se sustituirá por el de los
técnicos del Ministerio de tutela.

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• SOCIEDADES PÚBLICAS
– SOCIEDADES MERCANTILES AUTONÓMICAS
• Idéntico concepto: sociedad mercantiles en cuyo capital es mayoritaria la
participación de la CA, de sus OOAA o de sus entidades de derecho Público
sometidas al derecho Privado.
• Corresponde al respectivo Gobierno la creación y extinción de las mismas,
– SOCIEDADES MERCANTILES LOCALES
• Art. 85.3 LRBRL, se prevé como una forma de gestión directa de los servicios.

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• ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES
– Les corresponde la realización de actividades prestaciones, la gestión de servicios
públicos o la producción de bienes de interés público susceptibles de contraprestación.
– Son empresas bajo régimen organizativo público.
– Forma de financiación la correspondiente a las empresas privadas.

• FUNDACIONES PÚBLICAS
– Artículos 128 y siguientes de la Ley 40/2015.
– Criterio de la participación (dotación mayoritaria)
– Su creación exige autorización previa por parte del Consejo de Administración.
– Se rigen por la voluntad de su fundador, por sus Estatutos y por la Ley de Fundaciones
(Ley 50/02) y por el ordenamiento civil o laboral según corresponda, debiendo estar
inscritas en el Registro de Fundaciones correspondiente.
– La dirección y el control de estas Fundaciones se canaliza a través del nombramiento de
los miembros del Patronato de la Fundación y de la Institución del Protectorado.
Además están sujetas al control de auditoría por la IGAE y a la obligación de rendición de
cuentas.