EMPRESAS DE PARTICIPACION ESTATAL Concepto de empresa publica Empresa según el diccionario de la academia española, en su acepción jurídica es ³Casa o sociedad

mercantil o industrial fundada para emprender o llevar a cabo acciones, negocios o proyectos que sean de importancia.´ La organización teórico ± económica de los factores de la producción, fundamentalmente trabajo, naturaleza y capital para obtener bienes y servicios destinados al consumo, con la intención de obtener beneficios. El concepto se encuentra en plena evolución y en materia jurídica no tiene una fisonomía en particular, es fundamentalmente una nocion de carácter económico, y a veces político. Se plantea el problema acerca de que si deben funcionar conforme a las reglas de derecho mercantil vigente, o si como se observa n muchos casos si deben ajustarse a leyes especiales o a una ley general que se cree para este tipo de organizaciones. Fundamentos de las empresas de estado El estado contemporáneo a utilizado diversos instrumentos jurídico ± administrativos para llevar a cabo con mayor eficiencia sus tareas y fines, debido a los cambios, fenómenos, y exigencias de la actividad económica industrial y de la sociedad, surgiendo así organizaciones descentralizadas y desconcentradas. Este fenómeno se observa en casi todos los estados. Algunos autores como John kenet, Galgrait y el profesor soviético Lieberman; proponen la unión del estado y de empresas de particulares, así como la formación de empresas del estado , pues en los grandes países industrializados ambas convergen en las tareas de gran magnitud de los que resultan grandes beneficios. Los países industrializados acuden a la empresa pública con estructura de organización mercantil para prestar servicio no lucrativo. Desde 1980, en todos los países la empresa pública está en proceso de privatización y posiblemente desaparecerá a futuro. Otros fundamentos para que el estado actúe en esa forma. Al organizarse con las técnicas privadas la eficacia, eficiencia, y el rendimiento son mucho mayores. Los funcionarios y empleados de las empresas privadas pueden seleccionarse. No existen los burocratismos, ni trabas presupuestarias, por que la administración financiera corresponde solo a la empresa.

265. Diversas formas jurídicas de organización La empresa pública tendrá que adoptar una estructura jurídica y una organización. o son organismos descentralizados. 3) La empresa se encuentra vigilada en su actividad por el estado. 268. SOLO SON UNOS POCOS EJEMPLOS YA QUE LA EMPRESA EN MEXICO TIENE VARIAS LEGISLACIONES. 1) El estado aporta los elementos de capital. LEY CONSTITUCION FEDERAL CODIGO DE COMERCIO LEY SOBRE CONTRATO DE SEGURO LEY DE QUIEBRA Y SUSPENSIÓN DE PAGOS ARTICULO 123. FRACCION III Y IV. En mexico tiene una clara orientación hacia la estructura mercantilista con modalidades de intervención estatal. 2) La empresa se encuentra destinada a producir bienes o servicios para satisfacer las necesidades colectivas. FRACCION I. APARTADO ³A´ FRACCIONES IX Y XXXI 75 HABLA DE: LA EMPRESA EMPRESAS DE DIVERSAS NATURALEZAS SE REFIEREN A EMPRESAS ASEGURADORAS 6. y regula el elemento trabajo. 48. 4) El régimen de la empresa es de normas de derecho publico y derecho privado.Estas no están supeditadas al régimen jerárquico que a veces retrasa o entorpece la actividad. Y 450 DE LA QUIEBRA DE LA EMPRESA (SE ENTIENDE MERCANTIL) CARACTERISTICAS DE LA EMPRESA PÚBLICA. sin que ello signifique obtener lucro necesariamente. Las variantes de la estructura son las siguientes: . 46. organización. 266. Sin embargo hay empresas públicas que son manejadas directamente ya sea por secretarias o por el estado. la mayor proporción de empresas publicas en nuestro país adoptan la forma mercantil y dentro de esta la que mas fecuentemente se utiliza es la sociedad anónima. 264. La empresa en la legislación mexicana. naturaleza. 267.

Estas sociedades mercantiles se regulan en cuanto a: 1) Régimen del derecho publico 2) Régimen del derecho privado Objeto de las sociedades mercantiles del estado: Su objeto puede consistir en: 1) 2) 3) 4) 5) Prestar o administrar un servicio publico Administrar bienes del estado Producir bienes Prestar servicios que no tengan el carácter de servicio publico Realizar actividades en las que se considere que los particulares no tienen capacidad de inversión.1) 2) 3) 4) Dependencia directa del ejecutivo Organismos desconcentrados Organismos descentralizados Sociedades mercantiles a. Sociedad anónima f. 6) Fomentar nuevas ramas de actividad 7) Conservar fuentes de trabajo de empresas quebradas abandonadas por los particulares. Sociedad de responsabilidad limitada e. como ya se menciono son sociedades mercantiles. Sociedades cooperativas La mayor parte de las empresas públicas. Sociedad en comandita por acciones d. y de entre estas sociedades anónimas. Sociedad en nombre colectivo b. Sociedad en comandita simple c. Su regulación en cuanto al funcionamiento y organización. . Esta no se rige por las normas del derecho mercantil sino que presenta un movimiento dinámico a lo que podríamos llamar derecho mercantil ± administrativo. 5) Como fideicomiso publico.

del código político. 5. tanto respecto de la administración federal. sin embargo la autonomía municipal se refiere exclusivamente al territorio del municipio y no será tan amplia como la de las entidades federativas pero no por ello deja de ser autonomía. como de la administración local.. federal. y tiene trascendencia política y jurídica. que en otro caso serán suficientes para atender sus necesidades. 3. Esta autonomía se refiere exclusivamente a la región urbana o rural que comprenda su extensión territorial y debe de estar garantizada por ingresos propios.administrativo. La autonomía se refiere solamente a asuntos del gobierno sobre los cuales el municipio o el estado tienen competencia. y la administrativa únicamente al poder ejecutivo.Municipio libre Sus características de acuerdo al artículo 115 constitucional Las características de acuerdo con lo que dispone dicho artículo son: 1. y su personalidad jurídica le es conferida en la propia constitución y en las constituciones locales y también esta señala las bases de su régimen. no deberán existir órganos intermedios entre el municipio y la administración central..el municipio está previsto.-tiene patrimonio 4. Esfera de competencia municipal Los municipios son estructuras político. en el artículo 31.el municipio es la base de la división territorial y de la organización política y administrativa de los estados. Impera también el principio de no reelección inmediata. ya sea estado federal. Los municipios son entidades autarticas territoriales o descentralizadas por región. además reconoce que es un sujeto activo del crédito fiscal municipal. pues se basa en un sistema de elecciones democráticas para designar a los miembros del ayuntamiento. ni con el gobierno del estado. Las limitaciones para clasificarlo como descentralización político. local. Autonomía del municipio Como característica del municipio se señala su autonomía.el municipio está administrado por un ayuntamiento de elección popular directa y no hay autoridad directa entre este y el gobernador del estado. ..administrativas que actúan sobre una determinada superficie territorial. y técnicamente no hay órgano superior desde el punto de vista administrativo. fracción IV. 2.-los municipios administran libremente su hacienda formada con las contribuciones que señalen las legislaturas de los estados. municipal. es que la descentralización corresponde a la forma de estado.

incluyendo los medios de impugnación y los órganos para dirimir las controversias entre dicha administración y los particulares. c) Las normas de aplicación general para celebrar los convenios a que se refieren tanto las fracciones III y IV de este artículo. b) Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes de los miembros de los ayuntamientos para dictar resoluciones que afecten el patrimonio inmobiliario municipal o para celebrar actos o convenios que comprometan al Municipio por un plazo mayor al periodo del Ayuntamiento. o entre aquéllos. . al no existir el convenio correspondiente. El objeto de las leyes a que se refiere el párrafo anterior será establecer: a) Las bases generales de la administración pública municipal y del procedimiento administrativo. circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones. Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar. audiencia y legalidad. los reglamentos. en este caso. la legislatura estatal considere que el municipio de que se trate esté imposibilitado para ejercerlos o prestarlos. regulen las materias. aprobada por cuando menos las dos terceras partes de sus integrantes. es decir. y e) Las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no cuenten con los bandos o reglamentos correspondientes. que organicen la administración pública municipal.La designación de sus funcionarios del poder ejecutivo y legislativo es a través de la elección popular directa en los estados y en los municipios. con motivo de los actos derivados de los incisos c) y d) anteriores. funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal. procedimientos. los bandos de policía y gobierno. La constitución en su artículo 115 fracción II da al municipio personalidad jurídica.. d) El procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal asuma una función o servicio municipal cuando. como el segundo párrafo de la fracción VII del artículo 116 de esta Constitución. con sujeción a los principios de igualdad. Las legislaturas estatales emitirán las normas que establezcan los procedimientos mediante los cuales se resolverán los conflictos que se presenten entre los municipios y el gobierno del estado. publicidad. Personalidad jurídica. de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados. será necesaria solicitud previa del ayuntamiento respectivo. Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la Ley. le otorga aptitud de ser sujeto de derechos y obligaciones.

‡ Rendir informes a las diferentes entidades. Inspección de Policía: Garantizar y brindar protección. la estructura. orden y seguridad de los habitantes en su libertad y derechos que de esta se deriven por los medios. y la Ley 136 de 1994 (Art. el orden jurídico que le es dado a la población local para que pueda auto gobernarse. el municipio es una forma de organizar la administración pública. OBJETIVOS ‡ Brindar adecuada atención al público ‡ Recaudar los diferentes ingresos provenientes por predial. planear. Estructura orgánica (ejemplo) Alcaldía Municipal: Orientar los destinos del municipio. administrativa y territorialmente a las entidades federativas. Tesorería: MISIÓN: Organizar. equidad y servicio oportuno Despacho del Alcalde: Las funciones están dirigidas por el Alcalde Municipal determinados en la C. En algunos países como Francia. desarrollar funciones orientadas al cumplimiento de políticas nacionales y departamentales en el municipio para garantizar la eficiencia. ejecutar los acuerdos del concejo municipal. es una forma jurídica de organizar política. VISIÓN: Contribuir con el desarrollo mediante las políticas de gasto en cada uno de los sectores que conforman el presupuesto municipal. En México. mediante diferentes programas. desarrollarse y alcanzar sus fines. Desde el punto de vista jurídico hay dos posibilidades de concebir al municipio como objeto de derecho y como sujeto de derecho. ‡ Asistir financieramente a todas las entidades. dirigir la acción administrativa. el municipio de acuerdo a lo que dispone el artículo 115 constitucional. PROGRAMAS .N. ordenanzas y acuerdos. una descentralización por región. las leyes. satisfacer sus necesidades. agua. dirigir y evaluar las políticas financieras con el propósito de generar buenos resultados para la administración municipal. límites y procedimientos establecidos en la C.El municipio desde este punto de vista se ubica dentro del mundo subjetivo del deber ser.N. alcantarillado y recolección de basuras. 91) cuyo objetivo es cumplir y ejecutar planes y programas encaminados al fortalecimiento del ente territorial bajo las normas legales reglamentados por el gobierno nacional y departamental. buscando así el mejoramiento de la comunidad. en este sentido es la organización. eficacia económica.

tanto administrativo. financiero como de servicios. a fin de que se cumpla las normas legales. Unidad Local de Salud: El objetivo principal es la prestación directa del servicio de salud a los habitantes del Municipio. Establecer las modalidades y forma de participación comunitaria en la prestación de servicios de salud que asegure la vigencia de los principios de participación ciudadana y participación comunitaria. . según los procedimientos. del manual de control interno. Realizar jornadas y brigadas de salud de participación ciudadana y comunitaria. Fijar los niveles de atención en salud y los grados de complejidad para el cumplimiento de la responsabilidad del municipio en materia de salud y en especial de los servicios de urgencias teniendo encuentra las necesidades de la población.993. atendidos por la Promotora de Salud y con prestación de servicios médicos y odontológicos durante brigadas de salud. Elaborar planes y programas encaminados al mejoramiento en armonía con los proyectos plasmados en el plan de Desarrollo Municipal y los programas de Gobierno.Utilización de medios publicitarios y mecanismos legales para fortalecer los ingresos del municipio. revisando cuentas de cobro. Control Interno: Ejercer funciones de control interno de acuerdo con la Ley 87 de 1. resoluciones de pago que se realicen por diferentes conceptos. En el sector rural existen dos puestos de salud: Uno en la Vereda Pijaos y otro en la Vereda de Escalones.

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