1.

Transferencia de recursos tributarios nacionales a los municipios y departamentos

En un marco de descentralización, las transferencias de ingresos del gobierno nacional hacia los
gobiernos subnacionales concilian las decisiones de descentralización del poder tributario con el
de las responsabilidades. Las transferencias reducen las desigualdades regionales, además de
inducir a los gobiernos locales a producir ciertos servicios que el gobierno central está dispuesto
a pagar porque considera meritorios (por ejemplo: educación, salud, etc).
El sistema bajo el cual se rijan las transferencias determinará la efectividad de la política fiscal.
Bajo un sistema de transferencias basado en la participación en los ingresos recaudados por el
gobierno central, se amplía la inestabilidad y ciclicidad de las transferencias, además de que
crean derechos adquiridos para los gobiernos subnacionales, es decir que las transferencias son
receptadas, pero no existe incentivos para la prestación eficiente de los servicios ni para la
vigilancia pública del uso de estos recursos. Por otra parte, los sistemas de participaciones fijas
son complementados con adiciones discrecionales al existir una brecha entre el monto de la
transferencia.
El BID (2016) menciona que las transferencias funcionan mejor su son automáticas y de libre
asignación. Es decir que bajo este sistema se incluirá las variables sobre las cuales se pretende
influir con el reparto, acompañadas por el correspondiente ponderador, según el objetivo de las
mismas. En conclusión, las transferencias automáticas, se calculan siguiendo una fórmula
específica establecida previamente y con uso regular, normalmente a partir de la recaudación de
ciertos impuestos.
2. Descentralización del poder de endeudamiento

Los gobiernos subnacionales deben orientarse por normas de endeudamiento claras y rígidas para
una restricción presupuestal efectiva. La inexistencia de la restricción presupuestal supondría que
no existen incentivos económicos ni políticos para un buen manejo de los recursos. En forma
general la ausencia de normas rígidas para limitar el endeudamiento subnacional ha sido una de
las principales causas de la larga historia de rescates del gobierno nacional a los subnacionales,
problemas fiscales.
Restricciones
1) total prohibición a endeudarse (caso Chile);
2) endeudamiento condicionado a aprobación del gobierno nacional
3) limitación al uso de los fondos (gastos de inversión)
4) límites cuantitativos
La política fiscal está determinada en los gastos por consideraciones asignativas y son los
ingresos tributarios y los pagos de transferencia los que tienen la función de actuar como
estabilizadores automáticos. Si los gobiernos centrales no establecen límites se pone en riesgo el
resto de prioridades que el gobierno debe cumplir.
2. Reflexionen sobre la siguiente afirmación y a partir de los conceptos de
descentralización y análisis de ejemplos armen su respuesta: La forma de gobierno
(unitario o federal) no es una condición suficiente para que un país sea más o
menos descentralizado en su dimensión fiscal.  (para elaborar su respuesta,
considere el artículo de “ Porto,A., Pineda M. Carlos y Huáscar E. (2018) .
Descentralización y autonomía fiscal subnacional en América Latina. Panorama
comparado Brasil, Colombia y Perú. Documentos de Trabajo IDB-DP-557. BID”.) 

Estado Unitario Estado Federal

Tipo de estado que solo posee un nivel
gobierno político, el gobierno central
con división de poderes y elección
popular de los representantes del
poder legislativo y ejecutivo.
Sistema basado en la distribución territorial
de poder y autoridad entre instancias de
gobierno, constitucionalmente definida y
asegurada, de tal forma que los gobiernos
nacional y subnacionales son independientes
en su esfera propia de acción.

La hipótesis de que la estructura de gobierno, unitaria o federalista no representa una condición

que asegura la efectiva descentralización fiscal se corrobora a través del análisis del escenario
que se presentan en cuatro países latinoamericanos: dos países con un gobierno federalista, Brasil
y México; y dos países con un sistema unitario, Colombia y Perú.
La descentralización del gasto del gobierno general tiende a ser mayor en países federales, en
promedio 50% , mientras que en los países unitarios estos se acercan al 40% . Sin embargo, este
comportamiento difiere en la descentralización de los recursos del gobierno general, ya que no
existe una distinción entre los sistemas de gobierno. Esta realidad se refleja en un desequilibrio
fiscal vertical, es decir entre los ingresos y gastos propios. Dicho de otro modo, los recursos se
concentran en el gobierno central y un gran porcentaje del gasto es efectuado a nivel
subnacional, siendo más visible en los países federales (la suma entre los gobiernos
departamentales/ estaduales y municipales para Brasil sobre pasan la mitad de los gastos,
mientras que para México se establece en 50,4%).
El análisis econométrico respecto a la descentralización fiscal subnacional reveló que a mayor
población del Estado-Departamento existe un mayor grado de descentralización de gastos y
recursos hacia las municipalidades en Brasil, Colombia y Perú.
De esta manera se concluye que en los gobiernos unitarios y federalistas analizados el ingreso y
gasto propio que se tiene a nivel de gobierno central, departamental/estadual y municipal no
depende del tipo de sistema que se mantiene.