Modelo Auditoria Ambiental

Informe Preliminar Pág.
: 1
República Bolivariana de Venezuela

CONTRALORÍA DE ELORZA
AUDITORÍA DE GESTIÓN AMBIENTAL

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
CAPÍTULO I
1. Aspectos Preliminares
1.1. Origen de la actuación
De acuerdo a las instrucciones contenidas en las Circulares emanadas de

la Contraloría General de la República Nº 07-00-15 y Nº 01-00-000603, de fecha
20 de Octubre de 2009 y 06 de Noviembre de 2009 respectivamente, se procedió
a realizar Auditoría de Gestión Ambiental orientada a identificar los problemas
ambientales y el deterioro de las relaciones ecológicas, así como la gestión y
estrategias de solución presentadas por los organismos competentes, respecto a
la Cuenca Hidrográfica del bajo Apure en el Río Apure y, en cumplimiento con el
Plan Operativo Anual de este Órgano Contralor.
1.2. Alcance
La auditoría Ambiental se desarrolló hacia las Gestiones Institucionales con

Competencia Ambiental de los Municipios San Fernando y Biruaca del Estado
Apure, específicamente sobre la conservación ambiental y ecológica de la Cuenca
Hidrográfica del Bajo Apure, en el Río Apure, durante el período fiscal 2009.
CalleArévalo González,Cruce con

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Informe Preliminar Pág.: 2

1.3. Objetivos.
1.3.1. General
Determinar los daños ambientales y ecológicos en la Región Hidrográfica

del bajo Apure, en el Río Apure.
1.3.2. Específicos
 Diagnosticar la situación actual de la Región Hidrográfica del bajo Apure en el

Río Apure.
 Analizar las políticas, las normas legales y las estrategias, de conservación

ambiental y ecológica para la cuenca hidrográfica del bajo Apure, existentes en
los órganos competentes.
 Describir las causas que originan el deterioro ambiental y ecológico de la

Cuenca Hidrográfica del bajo Apure en el Río Apure.
1.4. Enfoque
La Auditoría se abordó desde el punto de vista del cumplimiento de los

planes y acciones de Gestión Intergubernamental de los dos (02) Municipios San
Fernando y Biruaca, en que le corresponde ejercer las investigaciones a este
Órgano Contralor para sugerir los correctivos, de conformidad con el Artículo 46
de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema
Nacional de Control Fiscal.
1.5. Métodos, procedimientos y técnicas.

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Para el logro de los objetivos propuestos y en atención a las Normas de

Auditoría de Estado, se utilizaron los procedimientos siguientes:
 La solicitud de los documentos relacionados con las políticas, las normas

legales y las estrategias, de conservación ambiental y ecológica para la
cuenca hidrográfica del bajo Apure, existentes en los órganos competentes,
se hará mediante oficios y los demás procedimientos de acuerdo a las
circunstancias y criterios de la Comisión Auditora.
 Se realizarán entrevistas directas con los responsables de cada una de las

instituciones y organismos encargados de la conservación ambiental y
ecológica de la Cuenca Hidrográfica del bajo Apure, específicamente en el
Río Apure.
 El estudio general de esta Auditoría Ambiental se realizará de acuerdo a la

normativa legal vigente.
1.6. Base legal y técnica considerada en la actuación
Para el desarrollo de la actuación se tomó en consideración el

ordenamiento legal y normativo vigente, que se citan a continuación:
 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial N° 5.908

de fecha 19 de Febrero de 2009.
 Constitución del Estado Apure, Gaceta Oficial N° 594 de fecha 30 de Octubre de

2002.
 Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional

del Control Fiscal, Gaceta Oficial Nº 37.347 de fecha 17/12/2001.
 Ley Orgánica del Ambiente, Gaceta Oficial Extraordinario N° 5.833, de fecha 22

de Diciembre de 2006.

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 Ley Penal del Ambiente, Gaceta Oficial Extraordinaria N° 4.358, de fecha 3 de

Enero de 1992.
 Ley de Aguas, Gaceta Oficial N° 38.595 de fecha 2 de Enero de 2007.
 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de los Espacios Acuáticos,
Gaceta Oficial Extraordinario N° 5.890 de fecha 31 de Julio de 2008.
 Ley Orgánica del Poder Público Municipal, Gaceta Oficial N° 38.421 de fecha
21 de Abril 2006.
 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Contrataciones Públicas, N° 5.929

de fecha 11 de Marzo 2008.
 Ley de Reforma Parcial del Decreto N° 5.929 con Rango, Valor y Fuerza de Ley
de Contrataciones Públicas con su Reglamento. Gaceta Oficial N° 39.165 de
Fecha 24 de Abril de 2009.
 Ley Orgánica de Salvaguarda del Patrimonio Público, Gaceta Oficial N° 3.077

de fecha
 Decreto N° 6.723 de fecha 26 de Mayo de 2009, Reglamento de Ley Orgánica

de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control
Fiscal.
 Normas Generales de Auditoría de Estado, Resolución N° 01-00-00-016 de

fecha 30 de Abril de 1997.

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CAPÍTULO II
2.1. Entes Involucrados en la Conservación Ambiental y Ecológica de la

Cuenca.
La conservación, protección, defensa y mejoramiento del ambiente
constituyen una función del Estado Venezolano, consagrada expresamente en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Capítulo IX De los
Derechos Ambientales del Título III De los Derechos Humanos y Garantías, y de
los Deberes (artículos 127 al 129), en cuyo desarrollo se establecen los principios
fundamentales y programáticos para la conservación del ambiente y de los
recursos naturales en beneficio de las generaciones presentes y futuras. Para
ello, el preámbulo de la Carta Magna consagra el equilibrio ecológico y los bienes
jurídicos ambientales como patrimonio común e irrenunciable de la humanidad, así
como también su artículo 127 consagra que: “…El Estado protegerá el ambiente,
la diversidad biológica, los recursos genéticos, los procesos ecológicos, los
parques nacionales y monumentos naturales y demás áreas de especial
importancia ecológica”.
Adicionalmente, la Ley Orgánica del Ambiente establece las disposiciones y
los principios rectores de la Gestión del Ambiente, en el marco del desarrollo
sustentable como derecho y deber fundamental del Estado y de la sociedad, para
contribuir a la seguridad y al logro del máximo bienestar de la población y al
sostenimiento del planeta, en interés de la humanidad.
Por otra parte, la Ley Penal del Ambiente tipifica como delitos aquellos que
violen las disposiciones relativas a la conservación, defensa y mejoramiento del
ambiente, y establece las sanciones penales correspondientes.

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Todo esto se desarrolla y se complementa con un amplio marco legal,

constituido por un conjunto de leyes y reglamentos que atribuyen competencias a
diversas entidades u organismos del Estado para el ejercicio de las labores
referentes a la conservación y defensa del ambiente, incluyendo las cuencas
nacionales.
Para el desarrollo de la presente auditoría, se consideró la participación de
los organismos cuya competencia legal y desarrollo de actividades tienen
incidencia en la calidad ambiental del lugar. En primer lugar, corresponde al
Ministerio del Ambiente, de conformidad con la ley Orgánica de Administración
Central, entre otras competencias, la regulación, formulación y seguimiento de la
política ambiental del Estado Venezolano, la cual comprende la planificación y
ordenación del territorio; la administración y gestión en cuencas hidrográficas; la
conservación, defensa, manejo, restauración, aprovechamiento, uso racional y
sostenible de los recursos naturales y de la biodiversidad, así como de manera
general, el manejo y control de los recursos naturales.
Por otra parte, se consideró la importancia que en el aprovechamiento
hídrico y en la calidad de las aguas tiene la empresa hidrológica ubicada en la
zona, por cuanto su actividad se encuentra relacionada con la captación,
tratamiento y abastecimiento del agua potable en la región, además de la
recolección, tratamiento y disposición final de aguas servidas.
A nivel regional se tomaron en cuenta los Planes llevados por la
Gobernación del Estado Apure, que como objetivo es contribuir a regular y
promover el uso racional del espacio a fin de lograr el mayor bienestar de la
población, y de manera general la conservación, defensa y mejoramiento del
ambiente de la región, así como también las competencias en materia de

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administración total de los dispositivos de descargas de aguas servidas en la

cuenca objeto de estudio.
En el ámbito local, se evaluaron los municipios que geográficamente
involucra la protección de la cuenca (Municipio San Fernando y Biruaca del Estado
Apure), en atención a las competencias que les asigna la Ley Orgánica de
Régimen Municipal, en lo que respecta a acueductos, cloacas, drenajes y
tratamiento de aguas residuales, así como también a la protección del ambiente y
cooperación con el saneamiento ambiental.
2.2. Características Generales de la Cuenca.
El Estado Apure está localizado al suroeste de Venezuela, posee una

superficie de 76.500 km2, conformado por 07 municipios: San Fernando (capital del
Estado), Biruaca, Pedro Camejo, Rómulo Gallegos, Páez, Muñoz y Achaguas. El
mismo se ubica en el ámbito geográfico de los llanos centro-occidentales teniendo
las características propias de los llanos inundables tales como; condiciones
climáticas más o menos homogéneas, una baja cota altitudinal (en algunas zonas
de 100 a 120 m.b.n.m.), un paisaje particularmente plano y grandes inundaciones
estacionales.
El Estado Apure puede subdividirse en tres regiones naturales el Alto
Apure, Apure Meridional y Bajo Apure, en atención a ciertas características
ecológicas (bióticas y abióticas) de los llanos inundables como son:
 Riqueza de nutrientes en el agua de los ríos que inundan la sabana.
 Grado de inundación de la sabana.
 Presencia de deltas internos.
 Presencia de llanuras arcillosas arenosas.
 Áreas de mayor concentración de garceros.

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La región del Bajo Apure se ubica al Este del Estado Apure, se extiende
desde la población de Biruaca al Oeste hasta la desembocadura del Río Apure en
el Orinoco al Este y desde la zona oriental del Río Apure al Norte hasta las
sabanas de Araguaquen en la desembocadura del Río Capanaparo en el Orinoco
al Sur.
En lo político territorial pertenece a los Municipios San Fernando, Pedro
Camejo y Biruaca. Está definida como una prolongación de la región del Alto
Apure en dirección a la desembocadura de sus ríos en el Orinoco.
Es un área muy activa por el constante aporte de acumulación de agua
originado por inundaciones que duran más de seis meses. Siendo el mayor aporte
proveniente del Río Apure, el cual es represado por el Orinoco.
El paisaje geográfico predominante es la planicie deltaica, de topografía
plana, depresiones casi nulas y de relieve cóncavo con cotas de hasta 50
m.b.n.m., que constituye la zona de mayor inundación, y alta densidad de drenaje.
La cuenca del Río Apure se ubica al Suroeste de Venezuela y al Norte del
Estado Apure. Nace en la confluencia de los ríos Uribante y Sarare a 14 Km aguas
abajo de la población de Guasdualito. Es un río de tipo aluvional con un alto
contenido de sedimentos transportados, que producen zonas de deposición.
Tiene una longitud aproximada de 635 km hasta su desembocadura en el río
Orinoco.
El área drenada por su cuenca alcanza 145.300 km 2 , registra un caudal
promedio de 2.000 m3/seg, posee buenas condiciones de navegabilidad con
ancho variable entre 250 mts y 1.5 km y una profundidad que oscila entre 5 y 10
mts en aguas altas.
Ahora bien, la Cuenca Hidrográfica objeto de estudio es la del Bajo Apure
en el Río Apure, dentro de su área se encuentran los Municipios San Fernando y

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Biruaca del Estado Apure, los cuales tienen una población aproximada de 148.647
y de 75.384 habitantes respectivamente.
El paisaje que conforma la cuenca corresponde a medio deposicional de
planicie en forma de brazos deltaicos (son difluentes de un río en un sistema
deltaico), napa de desborde (constituyen los bancos y los bajíos) y cubeta de
desborde (esteros). Su conformación deltaica es debido a la cercanía del río
Orinoco que ejerce un efecto represador en el Río Apure y todos sus afluentes,
aunado a una escasa pendiente sobre grandes extensiones. La precipitación
media anual es de 1.625 mm, siendo los meses de más lluvia, Junio con 2.566
mm, Julio con 3.176 mm y Agosto con 2.799 mm. En cuanto a la temperatura la
media anual es de 27ºC, la más alta es de 32,3ºC se registra en el mes de Abril y
la más baja 23,3ºC en el mes de Diciembre. La evaporación media anual es de
137 mm/año. La vegetación predominante se constituye de bosques de galería,
sabanas, morichales y manchas, se producen extensas inundaciones estacionales
producto de las lluvias, las cuales ocasionan el desborde de los ríos y caños. Este
tipo de sabana es equivalente al estero que permanece inundado completamente
durante la época de lluvias. En relación al relieve la topografía es plana con
pendientes casi nulas y depresiones sujetas a inundaciones, pendiente promedio
inferior al 4%. La característica hidrográfica de esta cuenca es la de máxima
inundación dentro del Estado Apure, con casi el 70% de la superficie cubierta de
agua.
CAPITULO III
3.1. Identificación de los Problemas Ambientales.

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De la revisión de los documentos suministrados por las entidades

involucradas con la cuenca y de las inspecciones realizadas por este Organismos
Contralor, se evidencia que en la región objeto de estudio se desarrollan
actividades agrícolas, pecuarias, mineras e industriales, que han originado un
deterioro progresivo del ambiente y sus recursos naturales, reflejados
principalmente por la contaminación producto de las aguas servidas y residuales
sin tratamiento, que afectan la calidad de las aguas, la flora y la fauna;
deforestación en las áreas de influencia de los cuerpos de agua; arrastre de
sedimentos que represan los ríos y disminuyen la calidad del agua; uso
indiscriminado de fertilizantes e inadecuada disposición final de los desechos
sólidos cerca de los márgenes de los ríos, quebradas y caños.
A continuación se detallan los problemas ambientales clasificados por tipos

de agentes contaminantes:
3.1.1. Problemas Asociados con el manejo de los desechos sólidos.
 Vertederos de desechos sólidos a cielo abierto.
 Vertederos localizados en las zonas protectoras de los cuerpos de agua.
 Contaminación de suelos localizados en las zonas protectoras de los

cuerpos de agua.
 Contaminación de suelos, cuerpos de agua superficial y subterránea.
 Contaminación atmosférica por humo y olores.
 Propagación de vectores de enfermedades.
 Práctica ilegal e insalubre del reciclado en los vertederos.
3.1.2. Problemas Asociados con los desechos hospitalarios.

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 Manejo y disposición inadecuados de los desechos hospitalarios tanto

públicos como privados.
 Problemas asociados con descargas de vertidos líquidos.
 Descarga de aguas negras sin tratar a los cuerpos de agua.
 Inexistencia o inoperatividad de plantas de tratamiento de aguas residuales.
 Manejo inadecuado de las lagunas de estabilización u oxidación.
 Olores indeseables asociados al vertido de aguas negras.
3.1.3. Problemas asociados con las actividades agrícolas.
 Uso de cantidades excesivas de pesticidas en los cultivos de algodón en las

vegas.
 Enfermedades del ganado y falta de atención a las mismas.
3.1.4. Problemas que afectan a los suelos.
 Erosión de los bordes de los ríos.
 Erosión eólica.
 Laterización de suelos.
 Incendios de vegetación de sabanas.
 Sistema de drenaje urbano colapsados.
 Descarga de aguas negras en los drenajes de lluvias.

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 Colectores mixtos de aguas negras y pluviales que descargan a cuerpos

naturales de agua.
 Conversión de lagunas naturales en receptores de aguas negras.
 Descarga de aguas negras aguas arriba del punto de captación del agua
potable.
 Contaminación de acuíferos.
 Contacto de vertederos, sumideros y sépticos con los acuíferos.
 Tratamiento inadecuado e inexistente de las aguas provenientes de pozos.
 Mataderos, salas de matanza y botalones.
 Falta de control sanitario de la actividad.
3.1.5. Problemas de gestión urbana.
 Crecimiento urbano no planificado.
 Carencia de supervisión y control del desarrollo urbano.
 Ocupación de la zona protectora del río Apure con rancherías anárquicas.
 Inundaciones.
3.1.6. Problemas socioeconómicos asociados a la calidad de vida.
 Servicio de salud deficiente.
 Viviendas inadecuadas.
 Bajos salarios.

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 Desempleo.
 Latifundismo.
 Dificultad para obtener préstamos bancarios.
3.1.7. Problemas organizacionales.
Ministerio del Ambiente.
 Cambios frecuentes en la alta dirección del ministerio.
 Gestión ambiental sectorizada.
 Centralización excesiva.
 Fallas en la planificación en el nivel central.
 Los presupuestos no se discuten con las regiones.
 Restricciones financieras, presupuestos planificados trimestralmente,

paralización de viáticos, inspecciones entre otros.
 Descoordinación interinstitucional e intra-institucional.
 Falta de enlace y coordinación entre Gobernación y el Ministerio del

Ambiente.
 Fallas de adiestramiento.
Gobernación del Estado Apure.
 Este organismo es reacio a suministrar información sobre su gestión.
 No existe claridad sobre el Desarrollo Sostenible.
 No tiene personal o dependencia dedicada al tema ambiental.

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 Inadecuada red vial en dirección norte-sur.
 Insuficiente divulgación de los planes de ordenamiento.
 Inseguridad personal y jurídica en la zona.
 Defensa civil no dispone de personal ni de recursos para enfrentar las

contingencias.
Alcaldía del Municipio San Fernando y Biruaca.
 Descoordinación institucional con la Gobernación y organismos con

competencia en el área.
 Carecen de una oficina responsable del área ambiental.
 Falta de recursos.
 Problemas de espacio en sus sedes.
 La comunidad no participa.
 Falta de voluntad por parte de las autoridades, para enfrentar la

problemática en el área ambiental.
 Estos entes no se responsabilizan de las atribuciones ambientales que les

corresponden por Ley, complicando el problema de la supervisión y la
permisería ambiental.
 Catastro y Registros de propiedad inexistentes o caóticos.
 Carencia de planes urbanos.
 Inadecuada disposición de los desechos sólidos.

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 Desconocimiento de los proyectos privados que tengan impacto en el medio

ambiente.
Hidrollanos.
 No tiene recursos para inversiones.
 Fallas del servicio eléctrico (vital para su funcionamiento).
3.1.8. Problemas de la Sociedad Civil y de las Organizaciones Comunitarias.
 Desinformación y desorientación de la comunidad respecto a la Educación

Ambiental.
 Falta de información a la Sociedad Civil sobre las políticas públicas.
 Desvío y alteración de los cursos de agua.
 Carencia de un plan pesquero.
 Inadecuada disposición de los desechos sólidos.
 Ausencia de políticas zoo y fito-sanitarias.

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 Describir las causas que originan el deterioro ambiental y ecológico de la

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Para el logro de los objetivos propuestos y en atención a las Normas de

 La solicitud de los documentos relacionados con las políticas, las normas

 Se realizarán entrevistas directas con los responsables de cada una de las

 El estudio general de esta Auditoría Ambiental se realizará de acuerdo a la

1.6. Base legal y técnica considerada en la actuación

Para el desarrollo de la actuación se tomó en consideración el

 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial N° 5.908

 Constitución del Estado Apure, Gaceta Oficial N° 594 de fecha 30 de Octubre de

 Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional

 Ley Orgánica del Ambiente, Gaceta Oficial Extraordinario N° 5.833, de fecha 22

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 Ley Penal del Ambiente, Gaceta Oficial Extraordinaria N° 4.358, de fecha 3 de

 Ley de Aguas, Gaceta Oficial N° 38.595 de fecha 2 de Enero de 2007.

 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Contrataciones Públicas, N° 5.929

 Ley Orgánica de Salvaguarda del Patrimonio Público, Gaceta Oficial N° 3.077

 Decreto N° 6.723 de fecha 26 de Mayo de 2009, Reglamento de Ley Orgánica

 Normas Generales de Auditoría de Estado, Resolución N° 01-00-00-016 de

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2.1. Entes Involucrados en la Conservación Ambiental y Ecológica de la

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Todo esto se desarrolla y se complementa con un amplio marco legal,

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administración total de los dispositivos de descargas de aguas servidas en la

2.2. Características Generales de la Cuenca.

El Estado Apure está localizado al suroeste de Venezuela, posee una

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3.1. Identificación de los Problemas Ambientales.

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A continuación se detallan los problemas ambientales clasificados por tipos

3.1.1. Problemas Asociados con el manejo de los desechos sólidos.

 Vertederos de desechos sólidos a cielo abierto.

 Vertederos localizados en las zonas protectoras de los cuerpos de agua.

 Contaminación de suelos localizados en las zonas protectoras de los

 Contaminación de suelos, cuerpos de agua superficial y subterránea.

 Contaminación atmosférica por humo y olores.

 Propagación de vectores de enfermedades.

 Práctica ilegal e insalubre del reciclado en los vertederos.

3.1.2. Problemas Asociados con los desechos hospitalarios.