GRADO EN CIENCIA POLÍTICA Y

GESTIÓN PÚBLICA

CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN I
Prof. Juan A. Ramos Gallarín

TEMA 7. ADMINISTRACIÓN, PARTIDOS Y

GRUPOS SOCIALES ORGANIZADOS

Ciencia de la Administración I
Prof. Juan A. Ramos 1
 I. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PLURALISMO
SOCIO-POLÍTICO
PLURALISMO Y RELACIONES ESTADO-SOCIEDAD
◼ Interrelación e interdependencia Estado-sociedad.
◼ Las pautas de relación entre Estado y sociedad varían El estado actúa mejor si la

según el régimen político y la cultura. sociededad le hace llegar

sus demandas, intereses y
prioridades que si los
marca él

◼ En los regímenes democráticos, reconocimiento del

pluralismo político y social.
◼ Expresiones organizadas de la diversidad social:
partidos, sindicatos, OO.EE., grupos profesionales,
asociaciones, iglesias…
◼ Las interacciones Estado-grupos sociales en un régimen
democrático: carácter más o menos abierto y grado de
formalización variable. Los modelos pluralistas son más abiertos y están menos formalizados que los
corporativistas

◼ Los procesos de las políticas públicas son un buen

terreno para investigar estas cuestiones.
No estamos afirmando la neutralidad o perfección del estado, sino que, cuando el estado fracsa, lo que suele venir despues no es mejor. necesitamso un poder publico estructurado para una acción comun organizada

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I. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PLURALISMO
SOCIO-POLÍTICO (Cont.)
PLURALISMO Y AA.PP.
◼ El reconocimiento del pluralismo tiene consecuencias
importantes para las AA.PP.
◼ La interrelación intensa con los grupos sociales ofrece
oportunidades para las AA.PP. pero también tiene
riesgos.
◼ ¿Cómo se sirve al interés general mientras se
mantienen relaciones con grupos particulares? ¿Dónde
acaba la “sensibilidad” y empieza la “captura”?
◼ Afecta a la estructura organizativa.
◼ Afecta al funcionamiento de las AA.PP.
◼ Puede afectar a las relaciones entre “políticos” y
“técnicos” en las AA.PP.

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 II. LA ADMINISTRACIÓN Y LOS PARTIDOS

CUESTIONES GENERALES las comisiones suelen tener un caracter más técnico y menos visibles,
mientras que la gestion parlamentaria suele ser más pol´ítica y visible

◼ En los sistemas democráticos, la AP apenas actúa como

poder público respecto de los partidos.
◼ Las relaciones más frecuentes son las de consulta en el
contexto de los procesos de las políticas públicas.
En los países occidentales desarrollados se suele aplicar el sistema de mérito, aunque
en el pasado estuvo viegente EN MAYOR O MENOR GRADO el sistema de botín

◼ Gobierno representativo, partidos y Administración

Porque la
❑ Presencia de los miembros de los partidos en las AAPP:
adm.publ es el
botçin de ganar
las elecciones,
haciendo que
“sistema de botín” y “sistema de mérito”. elegidos por capacidad y mérito, aplican las
decisiones del gobierno sin necesariamente
estar de acuerdo o ser cercanos al gobierno

gran parte de
los trabajadores
de la adm. sea ❑ Neutralidad: lealtad al Gobierno, no discriminación del
elegida por el
partido ganador
de entre sus
miembor o
funcionario por su orientación política, el funcionario no
personas
cercanas debe hacer “política” en el puesto de trabajo.
❑ Reclutamiento de efectivos (preferentemente
cualificados) de las AAPP por parte de los partidos
O cuadros

Normalmnte, por el hecho de ser de un partido no

puedes no ser miembro de la administración
pública. Es tú derecho como ciudadano ser
miembro de un partido y querer trabajar del 4
estado. Pero hay limitaciones, como ser miembro
de un partido y de las fuerzas armadas.
II. LA ADMINISTRACIÓN Y LOS PARTIDOS (Cont.)

ADMINISTRACIÓN Y SISTEMA DE PARTIDOS

◼ Sistemas de partido único (reg. no democráticos)
❑ Tendencia a “duplicar” las estructuras administrativas.

❑ Los miembros del partido “capturan” la AP (inicialmente).

❑ Con el paso del tiempo, pérdida de poder efectivo del

partido sobre la AP. Exuste una estrctura estatal similar al estado de derecho y una estructura
de partido al amrgen del estado que provee servicios como una verdadero
estado. Los verdaderos problemas, las cosas importantes se derivan a esta
estructura paralela

◼ Sistemas de partidos múltiples

❑ Antecedente histórico: bipartidismo y “sistema de botín”.

❑ Pérdida de vigencia (relativa) del “sistema de botín”.

❑ Sistemas pluripartidistas: prevalencia de la neutralidad

de la AP. Las posibilidades de gobernar son menores, la gente se deja
de vincular a los partidos porque los beneficios disminuyen Solo dos partidos
con capacidad real
de gobernar,

❑ Sistemas pluripartidistas, gobiernos de coalición y

aunque haya más
partidos. Cada
cambio de gobierno
supone una

configuración de las AA.PP. profunda

renovación de la
administraci´n.

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III. LA ADMINISTRACIÓN Y LOS GRUPOS
CUALIFICADOS
Sindicatos y asociaciones de empresarios
◼ En los sistemas democráticos, organizaciones de
carácter autónomo. interlocutores preferentes

◼ Contacto frecuente, más o menos institucionalizado,

relacionado con una variedad de políticas públicas.
◼ En el caso de los sindicatos, además, interacciones
vinculadas al sistema de relaciones laborales en las AAPP.
organizaciones empresariales

◼ En el caso de las OO.EE., las AAPP se relacionan además

con las empresas más potentes de cada sector/territorio.
Organizaciones profesionales
◼ En los sistemas democráticos no son necesariamente
parte de la AP. COLPOLSOC

◼ Relevancia desigual, lo que se refleja en las

interacciones mantenidas con las AAPP.

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IV. LA ADMINISTRACIÓN Y LAS GRANDES
EMPRESAS PRIVADAS
◼ El contacto con los empresarios privados, necesario
para la consecución de los fines del Estado. cada vez más dentro de las iniciativas de
colaboracion públicp-privada

◼ Relación doble y ambivalente: regulación/supervisión de

una parte, protección/fomento de otra.
◼ Amplia variedad de interacciones, con diversos grados
de formalización, que se desarrollan a distintos niveles.
◼ Mayor contacto con los departamentos responsables de
las políticas económicas (general y sectoriales).
◼ Asimismo, en el seno de las grandes empresas públicas
de capital mixto y a través de las fórmulas de
colaboración público-privada para la prestación de
servicios.

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V. LA PARTICIPACIÓN DE LOS CIUDADANOS

◼ La participación como derecho de los ciudadanos y

como instrumento de la AP.
◼ Utilidad potencial de la participación para la AP: mejora
de la captación de recursos y demandas, mejora de los
procesos de adopción de decisiones, anticipación de
problemas y reducción del conflicto, reforzamiento de la
legitimidad.
◼ Cómo estructurar la participación social es un asunto
tanto técnico como político. Diversidad de instrumentos
◼ ¿Quién participa? ¿En qué fases de la política pública?
¿En la adopción de las decisiones, en su ejecución, en
su evaluación? ¿Con qué grado de implicación?
◼ La estructura y la cultura administrativa importan. Las
características de la sociedad y la cultura política
general, también.
En países como alemania o españa, la participacion, relacion e interaccion en general
entre AP y ciudadanos está poco desarrollado, soliendo dialogar con grandes
organizaciones privadas (formalizadas)
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