JENS ANDRES CEDEÑO VALDIVIEZO

ENSAYO DE LA PAZ DE WESTFALIA

La interpretación tradicional de la importancia de los Tratados de Westfalia

Desde el s.XVIII se han considerado que los tratados de 1648 en Osnabruck y
Munster que pusieron fin a la guerra de los 30 años considerándolo un hito
importante en el sistema jurídico internacional y donde se muestran los
derechos clásicos de las naciones. Este sistema se basaba en la soberanía
absoluta e igualdad de los estados, las normas por las que se regían las
relaciones con los otros estados solo podían ser establecidas por los propios
estados. Los acuerdos entre dos o más estados eran la única fuente del
derecho internacional. Los estados eran los únicos sujetos del derecho
internacional y tenían un estricto dualismo entre el ordenamiento jurídico
nacional e internacional.
Los estados gozaban de una libertad casi absoluta para recurrir a la guerra en
caso de que surgiera un conflicto. La guerra era el instrumento legítimo de los
Estados y la nación beligerante debía tener una causa para entrar en guerra,
la doctrina medieval de la guerra justa perdió importancia.
Los tratados de Westfalia constituyen la partida de nacimiento del sistema
internacional clásico basada en la soberanía absoluta de los estados en tres
líneas de argumentación diferente: trascendencia política ya que pusieron fin
a la guerra de los Treinta años que había trastocado el equilibrio de poderes
existentes en Europa, en el ámbito internacional estos tratados fortalecieron
la posición de Francia; en segundo lugar tiene principios básicos de soberanía
territorial e igualdad de estados implicando también la igualdad de religiones;
y en tercer lugar, fue la primera celebración de una conferencia casi
paneuropea con un ordenamiento jurídico de los estados europeos.

La dimensión europea de los Tratados de paz de Westfalia y su originalidad

Los tratados se firmaron por separado el 24 de octubre de 1648. Los suecos
firmaron el tratado en Osnabrück con el Emperador y del Sacro Imperio
mientras que en Münster la paz se firma entre el Emperador y el Sacro Imperio
con la monarquía francesa; aquel mismo año se firma el tratado de paz entre
España y la República de las Provincias
Unidas poniendo fin a la guerra de los Ochenta años.
Los principios de soberanía de los estados e igualdad de culto solo hacían
alusión al aspecto religioso y constitucional alemán, sus textos no contenía
declaración de principios sobre la igualdad de los estados soberanos sino
solo de las entidades políticas alemanas. Tampoco promulgaban el principio
de la soberanía de los estados en el ámbito internacional reafirmando solo el
principio de soberanía territorial en las
entidades alemanas.
Los principios de soberanía e igualdad de los estados no estaban en los
Tratados de Westfalia como principios de derecho internacional. Como el
Sacro Imperio Romano estaba conformado por una federación de entidades
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políticas territoriales de modo que funcionaba como una autoridad central

política y jurídica. Con la posición jurídica de las entidades políticas
imperiales se van a firmar tratados de alianza entre sí o con potencias
extranjeras, esta cláusula venía a complicar el sistema político europeo e iba
contra el desarrollo de una comunidad internacional de estados soberanos.
La noción de los Tratados de Westfalia es que tienen una naturaleza jurídica
distinta a la de tratados normales y su obligatoriedad es mayor. En muchos
instrumentos de paz y alianza dicen que estos tratados constituían la base
del nuevo acuerdo y su principal propósito era mantener el acuerdo
alcanzado. Estas cláusulas equivalían a una declaración de intenciones
políticas, era difícil cambiar acuerdos que implicaban un gran número de
estados europeos. Los dos Tratados de Westfalia eran básicamente
bilaterales en que las potencias del Sacro Imperio estaba integrado por una
pluralidad de entidades políticas que representaba una pluralidad de
poderes.
No puede decirse que la interrelación entre los tratados de Münster y
Osnabruck exigiera la participación tanto de Francia como de Suecia. Se ha
afirmado con frecuencia que los tratados tenían una cláusula de garantía en
que en los casos de violación de los acuerdos no se permitía ir a la guerra y
tenían que resolver sus conflictos por medios diplomáticos y la víctima de la
violación podía recurrir a la guerra y las demás potencias firmantes tendrían
que aliarse para prestar ayuda. De acuerdo a la interpretación tradicional las
dos potencias extranjeras debían garantizar la estabilidad de la nueva
situación creada en Alemania. Debe cuestionarse la importancia jurídica de
los Tratados de Westfalia como instrumentos internacionales de paz además
de la importancia política y económica.
Los partidarios eran potencias dependientes afectadas por el tratado, eran
terceras potencias que eran consideradas aliadas de uno de los signatarios.
El Tratado de Osnabruck menciona a España, Inglaterra, Dinamarca, Polonia,
las Provincias Unidas como aliados del Emperador y en los aliados de Francia
se encontraban los mismos países menos España. No están claras las
implicaciones jurídicas de la inclusión del aliado en cuestión para la tercera
potencia y podían diferir de un tratado a otro. La adhesión es una figura
jurídica en la cual una tercera potencia se convierte en parte de pleno
derecho en un tratado ya existente, en la inclusión, la 3ª potencia incluida no
llega a convertirse en parte de plenos derecho en el tratado de algunas
obligaciones y derechos generales.

Los tratados de Westfalia en el desarrollo del sistema jurídico internacional

clásico
Se sigue pensando que Europa es una unidad cultural, religiosa, política e
incluso jurídica; pero al Emperador no se le atribuía soberanía alguna fuera del
Imperio, en cambio, la supremacía pontificia había resistido mucho mejor y
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en el mundo exterior era el dirigente natural y representativo de la comunidad

europea y es el garante supremo del ordenamiento jurídico europeo.
En el s. XVI la Reforma acabó con la unidad religiosa en Europa y el Saqueo de
Roma de 127 asestó un tremendo golpe a la autoridad pontificia, el poder del
Papa se redujo a Italia central. La crisis de la vieja republica cristiana es
patente y proliferan los textos sobre el derecho internacional y el sistema
internacional. Nicolás Maquiavelo señala las consecuencias que tendrían la
soberanía de los estados y secularización de la política internacional sobre el
sistema internacional. Desiderio Erasmo y Francisco de Vitoria mantienen la
vinculación de política y derecho por una parte y religión y ética por otra.
Gentili y Grocio pudieron salvar la noción en una comunidad jurídica
internacional autónoma, aunque esta comunidad no consistiera más que en
estados soberanos, conservaba su legitimidad propia y e una medida
limitada, sus facultades legislativas propias. Esta evolución doctrinal está
propiciada por el surgimiento de cuatro entidades políticas: Francia, España,
Inglaterra y la monarquía Habsburgo; disminuyó los conceptos del derecho
romano y canónico. En el año 1600 la supremacía papal deja de ser la realidad.
Se dejó de sentir la necesidad de constituir un nuevo orden internacional y
de encontrar para ello una base común, en los tratados de paz se hace
referencia al concepto de amicitia haciendo referencia al gobierno de ley
entre entidades políticas independientes que no emplean la violencia para
resolver conflictos.
En cuanto se vino abajo la republica cristiana tanto el derecho romano como
el canónico dejaron de servir, la práctica de los estados y el derecho creado
por los tratados son las únicas fuentes del nuevo derecho internacional. El
tratado de Westfalia es el primer acuerdo desde los tratados de paz y las
treguas entre 1598 y 1609. A partir de este tratado se desarrolló un nuevo
derecho consuetudianrio "us publicum Europaeum" que es una legislación
creada por la comunidad internacional. La estructura de la sociedad
internacional de la segunda mitad del s.XVII era dual que se basaba en los
principios de una soberania casi absoluta que implicaba la idea de una
comunidad internacional autónoma con facultades legislativas. En la segunda
mitad del s.XVII y las primeras décadas del s.XVIII destaca la idea de un
ordenamiento jurídico para equilibrar las potencias. Cada estado tenían el
derecho de establecer alianzas y si era necesario, ahcer la guerra; el equilibrio
garantizaba asimismo la existencia, independencia y libertad de los estados.
El concepto de equilibrio se confirmó en 1713 con el Tratado de Paz de Utrecht
en 1713 poniendo fin a la Guerra de Sucesión. A partir de 1660 llegó a ser
habitual pedir a terceras potencias que garantizasen los contenidos de un
tratado.

Los tres Tratados de paz de 1648

El congreso de paz de Westfalia pone fin a cuatro grandes guerras europeas:
los Países Bajos contra España, Francia y España, Francia y el Emperador y
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Suecia y el Emperador; en la paz de Munster se puso fin a la guerra de los 80

años entre Holanda y España y en paz de Osnabruck entre el Emperador y
Suecia puso fin a la guerra de los
30 años.
El origen del congreso de paz
Hubo bastantes negociaciones bilaterales en la década de 1620 y en 1634 se
habla de un congreso general de paz dirigido por el papa Urbano VIII que se
ofreció como mediador; posteriormente Venecia ejerció como mediadora
entre los estados católicos y protestantes.

"El congreso de la paz universal" debía haber iniciado sus tareas en Colonia en
1636, pero Richelieu buscó como excusa brindar a los salvoconductos que
necesitaban los diplomáticos para viajar. Las cuestiones eran quien debía
disponer de ese documento
oficial y como describirse la función oficial.
Desde el punto de vista político el problema de los pasaportes podía
convertirse en una cuestión política de primer orden de ahí que no llegara a
celebrarse nunca el congreso de Colonia además de convocarse el de Lubeck
en 1638 para las negociaciones entre el Imperio y Suecia desplazándose
finalmente a Hamburgo. En los acuerdos preliminares de

Hamburgo bajó la mediación danesa, acordó con Francia y Suecia 3 puntos:

• Quien debe recibir un pasaporte, de quien y para que

• Los congresos celebrados deben constituirse como un único congreso de
paz y para facilitar las negociaciones se trasladaron a Munster y Osnabruck.
• La fecha de apertura fue el 25 de marzo de 1642.
La fecha no fue respetada pues los preliminares no fueron ratificados hasta
1643, la asistencia más nutrida al congreso de la Paz de Westfalia entre 1646
y 1647, la guerra no cesó hasta el fin de la firma de los tratados
Método de trabajo y resultado del congreso de paz
La paz de Westfalia se puso en marcha mediante sucesivas llegadas de
negociadores de 1643 a 1646. Hubo dos tipos de negociaciones. Según el
modelo de Hamburgo de 1641 los mediadores que negociaron de manera
directa.
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CONCLUSION
La Paz de Westfalia y los grandes congresos de paz que la sucedieron tuvieron como
propósito común la refundación de las relaciones internacionales. Los plenipotenciarios
y estadistas que participaron en estos episodios respondieron a sus propios intereses, pero
alcanzaron objetivos importantes para el desarrollo del derecho y de la seguridad
internacionales. Al fin de la guerra fría, no solamente estamos en presencia de una nueva
ecuación de fuerzas, sino de una transformación más profunda en la estructura y en la
dinámica de las relaciones internacionales, por la globalización y nuestra creciente
interdependencia. La globalización no ha sido impulsada por una decisión de los Estados,
sino por la poderosa dinámica del capital financiero, las fuerzas económicas y la
tecnología. Se trata de un proceso sin cauces normativos. Mientras que Europa ha
evolucionado, aunque con grandes dificultades, hacia un orden post-Westfalia, mediante
cesiones de soberanía para atender sus problemas comunes, a nivel global prevalecen la
inercia de la globalización y los estrechos intereses nacionales. En este nuevo escenario
subsiste la tradicional política del poder, lo que se manifiesta en varias dimensiones: la
competencia entre las grandes potencias, que se traduce en la búsqueda de mercados e
influencia; las rivalidades intrarregionales y culturales, alimentadas por los recelos y
resentimientos históricos, y los naturales ajustes y fricciones que genera una nueva
ecuación de fuerzas