Comparación entre el ayuntamiento de Madrid y la

municipalidad de San Bernardo

Integrantes: Diego Atenas, Sofía Farfán, María Antonia Diaz y Saulo Peñaloza
Docente: Gonzalo Luna Negrete
Cátedra: Administración municipal
Santiago, octubre de 2022
 Definición y presentación de la problemática.

En este informe se realiza un análisis y comparación a los municipios Madrid y San Bernardo
mencionando la descripción de la problemática, caracterización de los gobiernos locales, y
efectos de ello, además se hace un contraste entre ambas entidades territoriales.

A partir de lo investigado, se identificó que la problemática por una parte tiene relación al
concepto de financiamiento que es ejecutado por parte del Gobierno Central y la otra con
respecto a las atribuciones entregadas por ley derivadas del Estado al que pertenece cada
administración.

En primer lugar, se considera la entrega de recursos por parte de los Gobiernos Centrales a
la administración local tanto en España como en Chile, teniendo en cuenta que son un
instrumento para controlar y evaluar, los cuales nos permiten comparar los resultados
obtenidos y lo presupuestado que debe estar orientado a las prioridades y en beneficio de la
población. Por ello, toman un gran protagonismo en el plano local y funcionan como una
fuente importante de información sobre las políticas municipales que respecta a lo social y
económico.

En cuanto a la cantidad monetaria entregada, el ayuntamiento de Madrid cuenta con un

presupuesto aprobado de 21.241.266.959 euros (Dirección General de Presupuestos,
comunidad de Madrid) al año 2022, mientras que el presupuesto de la Municipalidad de San
Bernardo aprobado es de 61.158.252.009 pesos. (Decreto Municipal San Bernardo N° 6.437),
donde es evidente la diferencia entre los montos, y la distribución de los recursos.

En segundo lugar, se abordó el concepto de atribuciones, esto a raíz de la diferencia de un

66,7% que existe entre el ayuntamiento de Madrid y la municipalidad de San Bernardo, a
pesar de que ambas entidades locales territoriales están descentralizadas su desemejanza
se encuentra en la variación que existe en el grado de autonomía legislativa por el tipo de
Estado en el que se encuentra cada gobierno local.

En Madrid se presenta un Estado regional, y en San Bernardo un Estado unitario centralizado.

Teniendo en cuenta ello, y los datos entregados a la comunidad, la Municipalidad de San
Bernardo cuenta con 6 atribuciones exclusivas determinadas bajo la legislación. Muy por el
contrario a lo que respecta al ayuntamiento de Madrid, el cual cuenta con 18 atribuciones
propias de su competencia. Esto se debe al importante grado de descentralización en un
Estado Regional, donde las entidades locales que lo componen cuentan con real autonomía
garantizada por la Carta magna del país lo que radica la diferencia sustancial que se entrega
de financiamiento del Gobierno central entre el Estado regional y el Estado unitario de ambos
países.

Caracterización del Municipio.

Ayuntamiento de Madrid

En primer lugar, la administración del ayuntamiento de Madrid está conformado por distintos
órganos competentes en cuanto a la toma de decisiones y sus atribuciones las cuales les son
conferidas. Estas se estructuran bajo las siguientes áreas de gobierno:
 ● Área de Gobierno de la Vicealcaldía.
● Área de Gobierno de Portavoz, Seguridad y Emergencias.
● Área de Gobierno de Cultura, Turismo y Deporte.
● Área de Gobierno de Economía, Innovación y Empleo.
● Área de Gobierno de Medio Ambiente y Movilidad.
● Área de Gobierno de Desarrollo Urbano.
● Área de Gobierno de Hacienda y Personal.
● Área de Gobierno de Familias, Igualdad y Bienestar Social.
● Área de Gobierno de Obras y Equipamientos.

A continuación, se van a nombrar y explicar algunas de las funciones más relevantes de cada
órgano que tiene el ayuntamiento de Madrid.

1. El pleno: el pleno está conformado por el alcalde y 57 concejales, los cuales se

constituyen mediante grupos políticos para el funcionamiento de su mandato
corporativo. Además, este es el órgano con mayor representación política de la
ciudadanía en el gobierno municipal. Le corresponde el debate de las grandes
políticas locales que afectan así al municipio, al igual también de la adopción de
decisiones estratégicas. Asimismo, el control y fiscalización de los órganos de
gobierno y el ejercicio de las competencias que le confiera la ley.
2. Alcalde: el alcalde impulsa la política municipal, dirige la acción de los restantes
órganos ejecutivos, ejerce la superior dirección de la Administración ejecutiva
municipal y responde ante el Pleno por su gestión política. Ostenta la máxima
representación de la ciudad, sin perjuicio de las facultades de representación que
puedan otorgarse a los titulares de otros órganos. El actual alcalde del ayuntamiento
de Madrid es Jose Luis Martinez-Almeida. Este tiene entre sus atribuciones:
● Convoca y preside las sesiones del pleno y de la junta de gobierno, salvo que
se haya optado por la asignación del presidente de pleno.
● Decide los empates con voto de calidad en todos los órganos municipales que
participe. Nombra y remueve a miembros de la junta de gobierno, tenientes de
alcaldes y presidentes de gobierno.
● Ejerce la superior dirección del personal al servicio de la administración
municipal y la superior jefatura de la policía municipal.
● Nombrar el personal funcionario, laboral y eventual del ayuntamiento.

El alcalde cuenta con 3 tenientes de alcalde, los cuales son miembros de la junta de
gobierno, siendo los concejales que pueden ostentar este cargo por nombramiento
del propio alcalde. Esto, en caso de que el alcalde se encontrase de ausencia o
enfermedad

3. Junta de gobierno: es el órgano que, bajo la presidencia del alcalde, colabora de forma
colegiada en la función de dirección política y ejerce las funciones ejecutivas y
administrativas que le atribuyen las Leyes. Las competencias atribuidas de esta junta
de gobierno pueden ser delegadas a los demás miembros, en los concejales,
coordinadores generales y directores generales u órganos similares, de acuerdo a lo
que disponga la norma en base a sus competencias. Además, pueden delegar dichas
 funciones en las juntas municipales de distrito. Sus atribuciones y competencias se
rigen conforme a lo dispuesto en la legislación del Estado o de la Comunidad de
Madrid correspondan a la Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid, bien por
atribución directa, bien por tratarse de funciones asignadas al municipio no atribuidas
a otros órganos municipales. Asimismo, conforme a las temáticas y normativas
municipales de: ordenanzas, reglamentos y bases de ejecución del presupuesto
municipal.
4. Juntas municipales de distritos: el ayuntamiento de Madrid está conformado por 21
distritos, los cuales están dotados de órganos de gestión desconcentrada para así
impulsar y desarrollar la participación ciudadana en la gestión de los asuntos
municipales y como se pueden innovar y mejorar.

Organigrama de la alcaldía de Madrid. Fuente: Página web ayuntamiento de Madrid

Ilustre municipalidad de San Bernardo

1. Alcalde

Por otra parte, tenemos al municipio de San Bernardo, el cual cuenta con la figura del alcalde
como máxima autoridad. Se encarga de la dirección, administración y buen funcionamiento
del municipio. El actual alcalde de la comuna de San Bernardo es Christopher White
Bahamondes. El alcalde cuenta con las siguientes atribuciones:

● Representa judicial y extrajudicialmente al municipio

● Administrar los recursos del municipio
● Otorgar, renovar y poner término a permisos municipales
● Convoca y preside con derecho a voto el concejo; como asimismo, convocar y presidir
el Consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil
 2. Concejo Municipal

El municipio cuenta con 10 concejales. Estos, a requerimiento del alcalde, deben dicta ciertas
normas que les compete, tales como:

● Las ordenanzas municipales y el reglamento de la organización interna del municipio.

● Deben aprobar el plan de desarrollo comunal, presupuesto municipal, salud,
educación y el plan regulador comunal.
● Se encargan de fiscalizar la gestión del edil de la comuna, para verificar si los actos
municipales se han ajustado a la norma.
● Resolver materias en que las leyes exigen acuerdo del concejo

3. Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil (COSOC)

Además, el municipio de San Bernardo cuenta con el consejo comunal de organizaciones

de la sociedad civil, cuyo órgano se encarga de la participación ciudadana de la I.
Municipalidad de San Bernardo y tiene por objetivo asegurar la colaboración y participación
de la comunidad local en el progreso de la comuna.

Análisis y desarrollo de la temática.

Atribuciones Ayuntamiento de Madrid / San Bernardo.

Según las atribuciones de ambos municipios podemos destacar que la municipalidad de San
Bernardo y las demás en Chile tienen sólo seis atribuciones propias es decir exclusivas de
cada municipio como por ejemplo: elaborar, aprobar y modificar el plan comunal de desarrollo,
la planificación y regulación de la comuna y la confección del plan regulador comunal, la
promoción del desarrollo comunitario, entre otras. Al contrario de las atribuciones
colaborativas con otros órganos de la Administración del Estado que son en mayor cantidad
por ser un Estado Unitario Centralizado, entre ellas está: la educación y la cultura, la salud
pública y la protección del medio ambiente, la capacitación, la promoción del empleo y el
fomento productivo, entre otras.

Por otro lado, las atribuciones de los ayuntamientos específicamente el de Madrid cuenta con
autonomía propia al ser un Estado Regional, en los siguientes temas: urbanismo, medio
ambiente urbano, policía local, protección civil, evaluación e información de situaciones de
necesidad social y la atención inmediata a personas en situación o riesgo de exclusión social,
entre otras. El ayuntamiento de Madrid cuenta con total autonomía, gozan de personalidad
jurídica y su administración y gobierno les corresponde plenamente a ellos.

Territorio y presupuesto.

Madrid cuenta con una superficie de 604,3km cuadrados, una población de 3.305.408
habitantes, y un presupuesto para el año 2022 de 21.241.266.959 euros (Dirección General
de Presupuestos, comunidad de Madrid). Mientras que San Bernardo cuenta con 155 km
cuadrados, una población de 301.313 habitantes y un presupuesto de 61.158.252.009 pesos
al año 2022. (Decreto Municipal San Bernardo N° 6.437)

Podemos notar una gran diferencia a nivel territorial, número de habitantes y presupuesto, ya
que en el caso del presupuesto se estima por habitante, mientras más grande sea el territorio
y el número de habitantes mayor es el presupuesto, por eso podemos ver esta gran diferencia
entre los dos municipios.

Madrid y su término municipal.

Ubicación de San Bernardo en el Gran Santiago.

 Efectos en la gestión municipal

En una comparación como esta, donde dos municipios tienen características tan distintas, los
efectos en la gestión municipal son notorios, y estos se pueden explicar por varios motivos.
Lo primero es destacar la diferencia entre el tipo de Estado en el que se sitúa cada municipio,
ya que el caso de la municipalidad de San Bernardo se encuentra dentro de los lineamientos
que le ofrece un Estado unitario centralizado. Este centralismo, es el culpable de que se
genere dependencia al centro de impulsión política, generando una desconexión entre las
realidades locales por parte del gobierno central, el cual se encarga de las políticas
nacionales. Chile es el país más centralizado de la OCDE. En cambio, por otra parte, el
ayuntamiento de Madrid se sitúa en un Estado unitario regional, un modelo en donde si bien,
el centralismo sigue presente, es mucho más descentralizado que el Estado unitario, por lo
que las atribuciones entregadas a los gobiernos locales son mayores. Es así como uno de los
efectos de la inversión en gobiernos locales (entendiendo la inversión, para efectos del
presente trabajo, tanto económicamente como en atribuciones) es la descentralización que
provoca el invertir más en los municipios.

Por otro lado, el hecho de descentralizar la distribución del poder en el aparato público llevaría
al segundo efecto en la gestión local, el cual consiste en democratizar la toma de decisiones
locales, ya que un gobierno local fuerte promueve la participación ciudadana, generando así,
un interés por los problemas de comunidad, al tener las facultades de incidir más directamente
en lo que afecta a la localidad en concreto. Para Tocqueville “Un poder central, por ilustrado
y sabio que se le imagine, no puede abarcar por sí solo todos los detalles de la vida de un
gran pueblo. No lo puede, porque tal trabajo excede las fuerzas humanas. Cuando él quiere,
por su solo cuidado, crear y hacer funcionar tantos resortes diversos, se contenta con un
resultado muy incompleto, o se agota en inútiles esfuerzos” (Tocqueville, 1835, p 96). Esta
democratización de la toma de decisiones locales acercará la gestión pública a la comunidad,
contribuyendo así a superar desigualdades sociales y territoriales.

Por último, se destaca la focalización de las políticas públicas como efecto de una mayor
inversión en gobiernos locales, a modo de contextualización, en Chile en los años 80 en pleno
apogeo de la dictadura, se configuró un nuevo espectro en cuanto al rol de las
municipalidades, este implicaba darles una mayor relevancia a las mismas, desconcentrando
facultades desde el poder central. Ahora bien, todo esto surge bajo la lógica de
desestatalización dictatorial, la cual consistió en darle más atribuciones a las municipalidades
para así restarle fuerza al Estado central, rigiéndose bajo la corriente de Estado subsidiario
de la época, en donde se traspasó la administración de derechos sociales como educación y
salud, ahora bien, esto sólo en apoyo a los considerados “extremadamente pobres” mientras
que la clase media o los que no pertenecieran a este segmento, debían buscar prestaciones
de privados para suplir estas necesidades. Entendiendo esto, lo que se intenta ejemplificar
es que pese a que en esta época se atendía sólo a un determinado segmento de población y
que las atribuciones de los municipios eran más bien desconcentradas del poder central, se
daban ápices de lo que hoy se denomina enfoque “bottom up” es decir, se implementan
políticas públicas desde el nivel local, desde el nivel de impacto de la política sobre la realidad,
y esto se logra óptimamente en municipios más descentralizados como es el caso del
ayuntamiento de Madrid focalizando las políticas públicas a las realidades concretas de la
localidad.
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