Caso Consejo Comunal

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR DE ECONOMÍA, FINANZAS Y

COMERCIO EXTERIOR
ESCUELA NACIONAL DE HACIENDA PÚBLICA IUT.
DIRECCIÓN DE POSTGRADO Y ADIESTRAMIENTO
ESPECIALIZACIÓN EN CONTROL DE GESTIÓN PÚBLICA
IMPORTANCIA DEL ROL DE OCUPACIÓN PROFESIONAL EN LOS

MIEMBROS DEL CONSEJO COMUNAL “EL DORADO” SECTOR BUENA
VISTA, MUNICIPIO SUCRE, PARROQUIA PETARE, ESTADO MIRANDA
JULIO 2022
Tutor: Autor:
Adrián Castro María Inés Pernía Rey
Caracas, enero de 2021
i
COMERCIO EXTERIOR

Trabajo presentado como requisito obligatorio para optar al Grado de Especialista en
Gestión Pública.
Tutor: Autor:
Edgar León María Inés Pernía Rey
Caracas, enero de 2021
ii
COMERCIO EXTERIOR
CARTA DE APROBACIÓN DEL TUTOR DE CONTENIDO
En la presente Carta de Aprobación, hago constar que he leído el Trabajo de Grado

presentado por la ciudadana María Inés Pernía Rey, para optar al Grado de
Especialista, en Control de Gestión Pública, cuyo título es IMPORTANCIA DEL
ROL DE OCUPACIÓN PROFESIONAL EN LOS MIEMBROS DEL
CONSEJO COMUNAL “EL DORADO” SECTOR BUENA VISTA,
MUNICIPIO SUCRE, PARROQUIA PETARE, ESTADO MIRANDA,
considerando que dicho Trabajo reúne los requisitos y méritos suficientes para ser
sometido a la presentación pública y evaluación por parte del Jurado Examinador que
se designe.
En la Ciudad de Caracas, a los____ días del mes de Julio de 2022.
_____________________________
Prof. Adrián Castro
C.I.N° V-10.629.725
iii
COMERCIO EXTERIOR
CARTA DE APROBACIÓN DEL ASESOR METODOLÓGICO
En la presente Carta de Aprobación, hago constar que he leído el Trabajo de Grado

presentado por la ciudadana María Inés Pernía Rey, para optar al Grado de
Especialista, en Control de Gestión Pública, cuyo título es IMPORTANCIA DEL
MUNICIPIO SUCRE, PARROQUIA PETARE, ESTADO MIRANDA,
considerando que dicho Trabajo reúne los requisitos y méritos suficientes para ser
sometido a la presentación pública y evaluación por parte del Jurado Examinador que
se designe.
En la Ciudad de Caracas, a los____ días del mes de Julio de 2022.
______________________________
Prof.
C.I. N° V-
iv
VEREDICTO
La Escuela de Administración y Hacienda Pública (ENAHP), hace constar que la

ciudadana María Inés Pernía Rey C. I. V- Nº 16.933.527 realizó la exposición y
defensa pública del Trabajo Especial de Grado titulado: IMPORTANCIA DEL
MUNICIPIO SUCRE, PARROQUIA PETARE, ESTADO MIRANDA, aprobado
con una calificación de _______ puntos en la escala del 01 al 20.
________________________ __________________________
Jurado. Jurado.
C.I. C.I.
v
DERECHO DE AUTOR
La Escuela de Administración y Hacienda Pública (ENAHP), hace constar que la

ciudadana María Inés Pernía Rey C. I. V- Nº 16.933.527 realizó la exposición y
defensa pública del Trabajo Especial de Grado titulado: IMPORTANCIA DEL
MUNICIPIO SUCRE, PARROQUIA PETARE, ESTADO MIRANDA, se ha
desarrollado de manera íntegra, respetando derechos intelectuales de las personas que
han desarrollado conceptos mediante las citas en las cuales indican la autoría, y cuyos
datos se detallan de manera más completa en la bibliografía. En virtud de esta
declaración, me responsabilizo del contenido, autenticidad y alcance del presente
proyecto.
vi
DEDICATORIA
A Dios Todopoderoso por estar junto a mí en cada paso que doy.
A mis Padres por ser mi mayor motivación apoyándome incondicionalmente,

quienes con amor esfuerzo, valores, humildad les debo quien soy y mis logros.
A mi Familia, quienes me han brindado las bases para construir una gran familia. Y
han tenido paciencia en mis ausencias para alcanzar un logro más.
María Inés Pernía Rey
vii
RECONOCIMIENTOS
A Dios Todopoderoso por ser mi guía y acompañarme en cada paso que doy, tanto en
mi vida personal como profesional.
A mis Padres por fomentar en mí las claves del éxito.
A mi Familia por su apoyo incondicional.
A cada uno de mis Profesores por su entrega, esmero, dedicación, ética y consejos
que me impulsaban a seguir pese a las adversidades.
A la Escuela Nacional de Administración y Hacienda Pública (ENAHP) por
brindarme las mejores oportunidades en conocimiento y formación.
viii
ÍNDICE GENERAL
Pp.
Carta de Aprobación del Tutor de Contenido. ERROR: REFERENCE SOURCE NOT
FOUND
Carta de Aprobación del Tutor Metodológico ERROR: REFERENCE SOURCE NOT
FOUND
Veredicto………………………………..……………………………………………V
Derecho de Autor……………………….…..…………………………………………….….VI
Dedicatoria………………………………………………………………………....Err
or: Reference source not foundII
Reconocimientos…………………………………………………………………...ER
ROR: REFERENCE SOURCE NOT FOUNDII
Índice General.............................................................................................................IV
Índice de Cuadros.........................................................................................................X
Índice de Figuras.........................................................................................................XI
Resumen.....................................................................................................................XII
Introducción……………………………………………………….………………..XII
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema………………………………………………………
Error: Reference source not found6
Interrogantes de la Investigación…………………………………………………. 18
Objetivos de la Investigación……………………………………………………...19
Objetivo General……………………………………………………………...19
Objetivos Específicos…………………………………………………………19
Justificación e Importancia de la Investigación…………………………………...19
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
Antecedentes de la Investigación……………………………………………..….21
Bases Teóricas……………………………………………………………………23
Administración Científica…………………………………….………………….24
Gestión…………………..………………………………………………………..24
Beneficios de la Participación Ciudadana en la Gestión Pública……..…….……25
Consejo Comunal…………………………………………………………………26
Estructura del Consejo Comunal………………………………………………….29
Unidad de Contraloría Social……………………………………………………..35
Comités de Trabajo……………………………………………………………….35
Bases Legales……………………………………………………………………..36
ix
Definición de Términos Básicos………………………………………….………48
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
Tipo de la Investigación………………………………….….......50
Diseño de la Investigación………………………………………51
Población…………………………………………………….……….…51
Muestra…………………………………………………………………52
Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos……………52
Validez y Confiabilidad del Instrumento…………….….…………..54
Definición Operacional de las Variables…………………………….55
CAPÍTULO IV
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
Análisis e Interpretación de los Resultados……………………………………57

Conclusiones y Recomendaciones…………………………………………….65
Conclusiones……………………………………………………………….….65
Recomendaciones………………………………………………………….….66
Referencias…………………………………………………………………….69
Anexos…………………………………………………………………………73
x
LISTA DE CUADROS
Nº Pp.
1 Atributos del Derecho de Participación………………………… 33

2 Definición Conceptualización de las Variables………………… 46
2 Operacionalización de las Variables……………………………. 56
xi
LISTA DE GRÁFICOS
Nº Pp.
1 ¿Ha sido efectiva la intervención del Consejo Comunal “El
Dorado” en la comunidad del sector Buena Vista, Municipio Sucre,
Parroquia Petare, Estado Miranda?.................................................... 57
2 ¿El Órgano Ejecutivo del Consejo Comunal está articulado con los
voceros de los Comité de trabajo?...................................................... 58
3 ¿Sabe que es un Comité de Trabajo?................................................ 59
4 ¿Conoce cómo son las operaciones internas realizadas por el

Comité de Trabajo en relación al rol de ocupación profesional en
los miembros del Consejo Comunal “El Dorado”, sector Buena
Vista, Municipio Sucre, Parroquia Petare, Estado Miranda?.......... 60
5 ¿Conoce cuáles son las Leyes aplicables en el rol de ocupación
profesional en los miembros del Consejo Comunal “El Dorado”,
sector Buena Vista, Municipio Sucre, Parroquia Petare, Estado
Miranda?................................................................................... 61
6 ¿Considera que se vienen llevando a cabo las gestiones sociales en
el Sector Buena Vista, Municipio Sucre, Parroquia Petare, Estado
Miranda de manera eficiente?..................................................... 62
7 ¿Conoce el significado de Rol de Ocupación Profesional?............ 63
8 ¿Es importante el rol de ocupación profesional en los miembros del
Consejo Comunal “El Dorado” sector Buena Vista, Municipio
Sucre, Parroquia Petare, Estado Miranda?................................... 64
xii
LISTA DE FIGURAS
Nº Pp.
1 Ciclo de la Supervisión Cerrado…………………………………… 25
Procesos de la Democracia Participativa y las Relaciones Humanas.

Consejo Comunal como Organización Social ……………………... 27
2
3 Estructura del Consejo Comunal…………………………………… 29
xiii
COMERCIO EXTERIOR

RESUMEN
El Rol de ocupación profesional en la sociedad es verdaderamente importante por el
solo hecho de que involucra aspectos esenciales en el campo de trabajo, tomando en
cuenta que en dicho entorno se evidencia el tipo de comportamiento de las personas,
las cuales deben poseer habilidades en cuanto a la gestión que aplican, tener una
mejor comunicación y liderazgo; habilidades que son propias para la resolución de
conflictos. Este tema ha venido ampliando los medios para la incorporación de
organizaciones en pro de mejorar la dinámica en la formación, respuesta de ello, son
los Consejos Comunales, los cuales son fundamentalmente órganos de participación
ciudadana, que actúan en base a las necesidades propias como aparato de gestión en
la aplicación de capacidades para la transformación y bien común. El presente trabajo
corresponde a una investigación de Campo de Nivel Descriptivo, con un Diseño “No
Experimental”. La Población de la presente investigación estará conformada por
catorce (14) personas del Consejo Comunal “El Dorado” sector Buena Vista,
Municipio Sucre, Parroquia Petare, Estado Miranda. La Muestra del presente trabajo
metodológicamente es igual a la población. En cuanto a las técnicas de recolección de
información se utilizó la entrevista y como instrumento el cuestionario. Como
conclusión a la que finalmente llegó la autora es que uno de los problemas que
acontece es que el Consejo Comunal debe estructurarse de acuerdo a sus vacantes, es
decir, para el rol que le fue asignado por sus miembros, puesto de que en ocasiones
poseen otros cargos o profesiones. Sin embargo, si se realizan estos cambios, su
gestión interna puede mejorar en función de colocar recurso humano con
competencias en el área, para que las actividades internas sean llevadas a cabo con
mayor eficacia operacionalmente.
xiv
Descriptores: Estructura, creación, importancia del rol de ocupación profesional,
miembros del consejo comunal.
INTRODUCCIÓN
Hoy en día, el rol de ocupación profesional juega en la sociedad un papel importante,

pues determina acciones, procedimientos, lineamientos esenciales para realizar
cualquier gestión en pro del beneficio de la comunidad; en especial al Consejo
Comunal “El Dorado”, ya que constituye un mecanismo de participación ciudadana,
que incorpora poco a poco a la comunidad y organización a establecer obrar y
fortalecer acciones que permitan mejorar la dinámica en la formación de nuevas
políticas como promotoras, garantes, protectoras y hasta corresponsables de derechos
sociales, políticos, económicos e individuales, que inciden en el desenvolvimiento de
las comunidades sociales y en los roles, en especial el profesional.
El primer intento de definir y establecer racionalmente los cargos y tareas a ser

desempeñados por las personas aconteció con la Administración Científica y se
estableció un vínculo que históricamente Taylor fue el pionero. Observando que
algunos enfoques de su teoría en algunos era aprobado y en otros rechazado, porque
analiza las taras y los cargos de una manera simple y elemental, pero que tácitamente
se involucra con el rol de ocupación, en el diseño del cargo, en lo especifico de su
contenido (tareas), los métodos de ejecutar dichas tareas, y las relaciones con los
demás cargos y vacantes existentes dentro del contexto organizacional.
La Democracia participativa y protagónica consagrado en la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela va más allá de la simple elección de las
autoridades. Es el derecho de los ciudadanos de organizarse y participar n los asuntos
públicos de manera directa. Los Consejos Comunales fundamentalmente son
órganos de participación ciudadana en asuntos de interés. Cada comunidad habita
dentro de una misma área geográfica y comparten principios similares de
xv
participación. De esta faena no se escapa el Consejo Comunal “El Dorado”, ubicado
en el Sector Buena Vista, Municipio Sucre, Parroquia Petare, Estado Miranda tras
fortalecer el marco constitucional de la democracia participativa conformada por una
población que abarca en su totalidad por catorce (14) personas del Consejo Comunal
“El Dorado” sector Buena Vista, Municipio Sucre, Parroquia Petare, Estado Miranda,
dentro de su estructuración en ocasiones las vacantes de ocupación no lo ejercen
profesionales u ocupan otros cargos, pero si se pone atención en colocarle orden a
este aspecto, esto mejoraría la toma de decisión en las actividades que comúnmente
realiza este Consejo Comunal, pues necesita tener eficacia en su desenvolvimiento
interno, para la conducción de políticas públicas, para la transformación social,
llevando a feliz término actividades para la comunidad.
En el ámbito natural d su actuación, los Consejos comunales en el ejercicio d poder

no se concentra solo en la República sino que ese poder debe distribuirse
internamente en los Estados y Municipios con la finalidad de abarcar el ejercicio del
Poder Ciudadano.
En tal sentido, este estudio está estructurado por cuatro (4) Capítulos:
Capítulo I: Comprende el Problema de la Investigación, los objetivos de la

investigación, (general y específicos) y por último, la justificación e importancia de
la investigación.
Capítulo II: Este capítulo lo conforma el Marco Teórico, que incluye en su haber
basamentos teóricos, que surgen del producto de la revisión documental –
bibliográfica, de la recopilación de ideas, posturas de autores, conceptos y
definiciones, que sirven de base para enriquecer teóricamente la investigación, así
como también la definición de términos básicos y el basamento legal que sustenta la
investigación. Todo con el fin de darle comprensión y facilidad de interpretación del
estudio.
xvi
Capítulo III: Se observa el Marco Metodológico, el cual como proceso procura
obtener información relevante para entender, verificar, corregir o aplicar el
conocimiento el cual señala la metodología que representa el marco operativo del
estudio, el tipo, diseño y nivel de la investigación, las técnicas e instrumentos de
recolección de la información.
Capítulo IV: Se presenta el análisis de los resultados, ya que, siendo una

investigación de Campo, los datos se extrajeron directamente de la realidad estudiada.
Por último, Conclusiones y Recomendaciones. Son las fases finales a la que la autora
llegó, aportando ideas y conclusiones para buscarle una solución al estudio, así como
las fuentes bibliográficas - anexos descriptivos que enriquecieron el contexto teórico
del estudio.
xvii
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
Los constantes cambios y trasformaciones organizacionales han experimentado en

los últimos tiempos sobre todo a nivel mundial, la aparición de viejas estructuras
las cuales necesitan de un sistema más avanzado que permita utilizar mecanismos
estratégicos que optimice los requerimientos del recurso humano y los eleve a la
máxima expresión del éxito.
Hoy en día, el solo hecho de evaluar cualquier gestión ha tenido avances en

materia de democratización; pues impulsa a nuevos mecanismos de participación
ciudadana, que comúnmente son desarrollados en espacios públicos, revitalizando
los asuntos sociales. Este tema ha venido ampliando los medios para la
incorporación de organizaciones en pro de mejorar la dinámica en la formación de
nuevas políticas como promotoras, garantes, protectoras y hasta corresponsables
de derechos sociales, políticos, económicos e individuales, que inciden en el
desenvolvimiento de las comunidades, conjuntamente con la intervención del
Estado desde su nivel central, reconociendo que deben fortalecerse para la
construcción democrática del país en búsqueda de satisfacer las demandas por el
bien común.
Respuesta de ello, son los Consejos Comunales, los cuales son fundamentalmente
órganos de participación ciudadana, que actúan en base a las necesidades propias
de la comunidad, es decir, el grupo de sujetos que habitan dentro de una misma
área geográfica y que comparten por ello, valores y principios comunes que ejerce
el aparato de gestión en la aplicación de capacidades para el beneficio social. Por
tanto, el rol fundamental es compatibilizar los intereses colectivos con los
individuales, sin perder de vista que la razón sustantiva es alcanzar el éxito.
18
Todos estos mecanismos, han obligado a las instituciones a establecer dispositivos
eficientes, procesos adaptativos a las nuevas situaciones utilizando técnicas
capaces de vencer los nuevos retos para darle frente al encargo en el mejoramiento
de los recursos humanos, lo que ha cambiado en correspondencia con la dinámica
del desarrollo social, pues comenzaron a tener un rol más activo en la satisfacción
de las necesidades comunitarias participando conjuntamente con el Estado en la
búsqueda de soluciones eficaces. Ello se debe al tránsito de la democracia
representativa en la cual los ciudadanos eligen a los representantes que
solucionaran las necesidades, a la democracia participativa – en la cual
ciudadanos participan junto con el Estado – en la satisfacción de esas necesidades
vitales.
Ante esta premisa, el factor histórico juega un papel fundamental en esta debilidad
y tiene que ver con el proceso de cómo se ha construido la relación Estado-Región
como centro político y administrativo nacional; en el caso del Sector Buena Vista,
Municipio Sucre, Parroquia Petare, Estado Miranda.
Este espacio político territorial, en conversaciones con los vecinos de la

comunidad; los terrenos donde está ubicado actualmente el Consejo Comunal “El
Dorado, fue adquirido el 7 de Marzo de 1.929, por el Sr. Francisco Salvador
Pineda, dueño del Trapiche “El Ávila” ubicado en la Hacienda Guere – Guere en
Petare, años más tarde, esta área ha ayudado a fortalecer el marco constitucional
de la democracia participativa y protagónica, con el objeto de formar vínculos de
participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones
comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos que permiten al pueblo organizado
ejercer proyectos orientados a responder con las necesidades, aspiraciones y
construcción de una sociedad más justa.
Para que esto sea posible es importante revisar la importancia del rol de ocupación
profesional que posee el Consejo Comunal “El Dorado”, Sector Buena Vista,
Municipio Sucre, Parroquia Petare, Estado Miranda, porque uno de los problemas
que afectan su estructuración viene dado por las vacantes que ocupan personas
19
que poseen otros cargos o profesiones distintas a las labores que realizan. Sin
embargo, es necesario poner atención a esta situación problema pues su gestión
interna puede mejorar en función de colocar recurso humano con competencias en
el área, para que las actividades propias del Consejo Comunal, se lleven con
mayor eficacia operacionalmente e incida positivamente en la obtención de los
recursos, tanto financieros, de gestión y de participación, permitiendo que estos
logros alcancen a los Comités de Trabajo, obteniendo los objetivos deseados,
mediante los grupos organizados en beneficio de las necesidades propias,
actuando como mecanismo de gestión en la aplicación de las políticas públicas,
para la transformación social apoyados en su conformación.
Es importante destacar que la estructuración de los Concejos Comunales está

sustentada en la Ley Orgánica de los Consejos Comunales, (2009), donde se
regulan y se constituyen los Consejos Comunales, mediante mecanismos de
organización, control y funcionamiento de la instancia de participación ciudadana
y cuya participación democrática está enmarcada en la evaluación de políticas
públicas para el manejo de la soberanía nacional.
Es importante el papel que le compete la constitución, organización y

funcionamiento del consejo comunal a fin de establecer la participación de la
comunidad, buscando fortalecer su rol de ocupación profesional sobretodo en la
ordenación de los consejos comunales, porque persiguen construir un entramado
dentro de su accionar diario tratando de hacer un balance entre sus valores y
creencias colectivas en el momento histórico que les ha tocado vivir,
determinando las posibilidades, necesidades y competencias para modelar su
acción en la sociedad resolviendo problemas puntuales, orientándose
exclusivamente a la atención objetiva de las necesidades de la comunidad
mediante las siguientes interrogantes:
¿Cómo son las operaciones internas realizadas por el Comité de Trabajo en

relación al rol de ocupación profesional en los miembros del Consejo Comunal
“El Dorado”, sector Buena Vista, Municipio Sucre, Parroquia Petare, Estado
Miranda?
20
¿Cuál es el Marco Jurídico aplicable en el rol de ocupación profesional en los
miembros del Consejo Comunal “El Dorado”, sector Buena Vista, Municipio
Sucre, Parroquia Petare, Estado Miranda?
¿Cuál es la importancia del rol de ocupación profesional en las operaciones

internas que desarrollan los miembros del Consejo Comunal “El Dorado”, sector
Buena Vista, Municipio Sucre, Parroquia Petare, Estado Miranda?
Para darle respuesta a las interrogantes formuladas surgen los objetivos de la

Investigación:
Objetivo General
Importancia del rol de ocupación profesional en los miembros del Consejo

Comunal “El Dorado” sector Buena Vista, Municipio Sucre, Parroquia Petare,
Estado Miranda.
Objetivos Específicos
Identificar las operaciones internas realizadas por el Comité de Trabajo en

Miranda.
Examinar el Marco Jurídico aplicable en el rol de ocupación profesional en los

Sucre, Parroquia Petare, Estado Miranda.
Determinar la Importancia del rol de ocupación profesional en las operaciones

Buena Vista, Municipio Sucre, Parroquia Petare, Estado Miranda.
Justificación e Importancia de la Investigación
La investigación del presente trabajo se justifica acuerdo a su importancia porque

recaba información precisa de hechos relevantes del rol de ocupación profesional
que posee el Consejo Comunal “El Dorado”, Sector Buena Vista, Municipio
21
Bajo esta premisa el Consejo Comunal debe en primera instancia tomar acciones
para mejorar los procesos administrativos tomando en cuenta que cualquier
persona que quiera formar parte de su organización debe establecer lineamientos
en sus normativas legales, señaladas en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, (1999), en la Ley de los Consejos Comunales (2009) y
en otras de interés como el Plan de la Patria.
Es primordial en beneficio de la Comunidad, porque toda persona que forme

parte de un Consejo Comunal debe poseer un grado de instrucción acorde a los
requerimientos de la posición profesional o vacante que opte a ocupar, con la
finalidad de optimizar las operaciones internas y desenvolvimiento de sus
integrantes mejorando la gestión en la aplicación de las políticas públicas.
Es relevante para la Autora, porque el rol de ocupación profesional en muchas

organizaciones constituye un problema de índole social y su resolución servirá de
base para el desarrollo de un Trabajo Especial de Grado en el área de
Especialización Control de Gestión Pública, como el que se está realizando en este
periodo de estudios, porque reúne las condiciones necesarias en el conocimiento
de la ciencia, la investigación sirviendo como soporte bibliográfico para el
desarrollo de temas similares.
Es importante para el Estado, ya que constituye un aporte para el desarrollo de

actividades que mejoren la operatividad de los recursos para la realización de
obras que sean efectivas a la comunidad.
Este trabajo es importante para la Escuela Nacional de Hacienda Pública

(ENAHP), porque sentará sus bases en un estudio productivo, dinámico,
participativo y de gestión para el provecho de las políticas públicas, como también
servirá de aporte académico.
22
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
Antecedentes de la Investigación
Dentro del marco teórico, se presenta en primer término los antecedentes

representados por aquellos trabajos de investigación que en una u otra forma se
encuentran relacionados con el tema y permiten conocer hechos que coinciden en
forma directa o indirecta con el objeto general de esta investigación, en este
sentido el Manual para la Elaboración y Presentación de Trabajos Académicos de
la ENAHP-IUT (2016), indica que es el: “Resumen de información documental de
primera mano referida exclusivamente a la búsqueda exhaustiva de otros trabajos
de investigación con títulos similares o relacionados al de la investigación que se
esté desarrollando” (p.81).
Rangel D. (2017), realizó un estudio titulado: Análisis del rol consejo comunal
“guerreros de cacique tiuna” como mecanismo de gestión en la aplicación de
políticas públicas para la transformación social de las comunidades. Trabajo
presentado en la Escuela Nacional de Administración y Hacienda Pública
ENAHP. Para optar al título de Especialista en Gestión Pública. El objeto de la
presente investigación abarca consideraciones a las que llegó el autor; donde los
Consejos Comunales cumplirán funciones relacionadas con el desarrollo nacional,
las cuales van más allá del manejo de los recursos para resolver sus problemas.
Sánchez M. (2017) realizó un estudio titulado: Gestión de los procesos

participativos a través de las prácticas gerenciales bajo perspectiva de la
responsabilidad social en los consejos comunales. Caso: Estado Carabobo.
Trabajo presentado para optar al título de Doctorado en Ciencias Administrativas
y Gerenciales en la Universidad de Carabobo. La presente investigación tuvo
como propósito el diseño de un constructo teórico que permita repensar y
comprender la gestión de los procesos participativos de los consejos comunales en
el estado Carabobo, mediante prácticas gerenciales basadas en los postulados de la
23
responsabilidad social. Y tuvo como resultado que a través de las prácticas
gerenciales bajo la perspectiva de la responsabilidad social, se obtuvieron
reflexiones en base a sensibilizar a la comunidad y lograr el bienestar del entorno.
Ortiz M. (2015), realizó un estudio titulado: Participación de la fundación para

el desarrollo y promoción del poder comunal en el proceso de formación
teórica de los consejos comunales de la comunidad Boca de Sabana,
Parroquia Santa Inés Estado Sucre. Trabajo realizado para optar al título de
Especialista en Gestión Municipal en la ENAHP. Este trabajo tuvo como
propósito plantear la necesidad de que existe poca motivación, para la
coordinación, integración, gestión, de los organismos comunitarios (Comités de
agua, energía, gas, entre otros aspectos), así como para participar en las reuniones
y la poca participación en actividades inherentes a su funcionamiento,
observándose deficiencias en el ejercicio de sus funciones.
Pirela D. (2015), realizó un estudio titulado: Marco regulatorio financiero a los

entes comunitarios, como derivado del ejercicio de la función pública. Caso:
Consejos Comunales. Municipio San Joaquín estado Carabobo. Trabajo
presentado para optar al título de Maestría en Administración de Empresas. Los
Consejos Comunales han sido creados como un mecanismo de interrelación entre
las comunidades y el Estado, con miras a incrementar la participación ciudadana.
Sin embargo, el funcionamiento de estas organizaciones ha sido objeto de
numerosas críticas, incluso desde las propias instancias oficiales. Se concluye que
los consejos comunales necesitan actualizarse en cuanto a sus leyes y normas y se
recomienda, dar apoyo a estas organizaciones sociales desde los entes
gubernamentales y por parte de la contraloría general de Venezuela.
Saab L. (2015), realizó un estudio titulado: Los consejos comunales:

representaciones sociales de sus voceros y de otros miembros de la
comunidad. Caso: consejo comunal “indio Caricuao UD8”. Trabajo presentado
en la Universidad Católica Andrés Bello. Para optar al Título de Doctorado en
Educación. El objetivo del presente trabajo es contribuir a la comprensión de los
24
consejos comunales como forma de organización comunitaria establecida en las
leyes del poder popular de Venezuela, analizando para ello, desde una perspectiva
psicosociológica, las representaciones sociales, lo que sobre esta entidad piensa un
grupo de vecinos. La realización de este estudio permitió conocer nivel de
información, actitudes, opinión, estereotipos, creencias, percepción social, imagen
acerca de los consejos comunales.
Todos estos Trabajos de corte investigativo guardan relación o vinculación con la

presente investigación por contar con las atribuciones, creación y estructura del
Consejo Comunal.
Bases Teóricas
Según Tamayo y Tamayo (2003), las Bases Teóricas son consideradas como “un
conocimiento previo para sustentar lo que se investiga”. (p.95). Están
conformadas por conceptos, teorías y materia bibliográfico que sirvieron para el
desarrollo del trabajo y permitieron sustentar los objetivos de la investigación.
Administración Científica
Según Chiavenato I. (1994), con la Administración Científica, las condiciones

internas de trabajo, los cargos y las tareas pasan a ser consideradas como
elementos importantes en el incremento de la eficiencia. La comodidad del
recurso humano, las organizaciones, optimizan las condiciones del ambiente para
la obtención y eficiencia de las condiciones grupales y de gestión. (55)
Gestión
De acuerdo con Master de Negocios MBA, Enciclopedia Gerencial (2010):
Toda organización o sistema interno, tiene dos propósitos principales son el tomar
decisiones y ejercer control. El primer propósito es proporcionar la información y
directrices adecuados a miembros o equipos en general para que puedan planificar
25
adecuadamente y tomar decisiones correspondientes. El segundo, es crear un
sistema de valoración de resultados. (p.16)
La gestión se apoya y funciona a través de personas, por lo general equipos de

trabajo, para poder lograr resultados. Con frecuencia se promocionan en las
organizaciones competentes para asumir cargos de responsabilidad, pero si no se
les recicla, seguirán trabajando como siempre. No se percatan que han pasado a
una tarea distinta y pretenden aplicar las mismas recetas que antaño.
Como se observa su sistema de trabajo ha cambiado sustancialmente. Y así como
generalmente sucede en todos los puestos de la organización. Una de las mejores
definiciones de las funciones de un Gerente Social es la definición que desde hace
años puso de manifiesto Luther Gulik, (1937), citado en la página www.
monografía.com, quien lo ejemplarizó en seis (6) básicas funciones fundamentales
de toda gerencia:
 Planificación “Tener una visión global de la organización y su entorno, tomando

decisiones concretas sobre objetivos concretos”.
 Organización “Obtener el mejor aprovechamiento de las personas y de los

recursos disponibles para obtener resultados”. La Organización forja un buen
concepto cuando responde a las exigencias del evolucionismo socio
administrativo – Rol de Ocupación Profesional y en base a las realidades
operacionales.
 Personal “El entusiasmo preciso para organizar y motivar a un grupo específico

de personas”.
 Dirección “Un elevado nivel de comunicación con su personal y habilidad para

crear un ambiente propicio para alcanzar los objetivos de eficacia y rentabilidad”.
 Control “Cuantificar el progreso realizado por el personal en cuanto a los

objetivos marcados”
26
 Representatividad “El Gerente es la “personalidad” que representa a la
organización ante otras organizaciones similares, gubernamentales, proveedores,
instituciones financieras, etc.” (https://www.monografias.com/trabajos53/libro-
gestion-empresarial/libro-gestion-empresarial2.shtml)
En síntesis en la gestión se han abarcado aspectos que son importantes y que más
adelante se desarrollaran ampliamente, para darle continuidad a las atribuciones y
funciones del Consejo Comunal, en pro de fortalecer su rol, pues se debe tomar en
cuenta que dichos actores de la participación social deben tener mejores
mecanismos para gestionar.
Entre los mecanismos para gestionar eficientemente se encuentra la Organización

Racional pues Frederick Winslow Taylor como máximo representante y fundador
de la Administración Científica, mostró la importancia del estudio de cualquier
organización, lo cual no solo revoluciona a cualquier entorno, sino que también
crea gran impacto sobre la administración. Su obra no debe evaluarse en términos
de uno ni de otro de sus elementos, sino principalmente sobre la importancia de la
aplicación de la metodología sistemática en el análisis y la solución de los
problemas del sitio de trabajo, en el sentido de abajo hacia arriba. (Chiavenato I,
1994, p.45)
Es relevante el hecho que este importante teólogo haya hecho un análisis tan
exhaustivo y completo sobre las condiciones del entorno al realizar cualquier
trabajo, o tarea, ocupando un cago o rol de ocupación profesional, se ponen en
práctica una serie de elementos y que son aplicables en la Administración
Científica, como por ejemplo:
a. Estudio de tiempo y patrones de producción.

b. Supervisión funcional.
c. Estandarización de herramientas e instrumentos
d. Planeamientos de las tareas y cargos.
27
e. El principio de la excepción
f. La utilización de reglas y cálculos para alcanzar los instrumentos de
tiempo.
g. Guías de instrucciones de servicio (Comunidad)
h. La idea de tareas, asociada a incentivos de producción, por su ejecución
eficiente de tareas y cargos.
i. Sistema de lineamientos en la rutina de trabajo.
j. Volver más racional la selección y entrenamiento del personal
k. Distribuir uniformemente las labores.
l. El supervisor ejerce una supervisión cerrada y bajo presión a su
subordinado.
Todos estos factores determinan el modelo burocrático e importancia del rol de

ocupación profesional en los miembros del Consejo Comunal “El Dorado” sector
Buena Vista, Municipio Sucre, Parroquia Petare, Estado Miranda, y que se
desglosa en el siguiente ciclo:
Fig. 1 – Ciclo de la Supervisión Cerrado
Identificar las
operaciones
internas realizadas Supervisión
por el Comité de Cerrada sobre el
Trabajo en relación Subordinado
al rol de ocupación
profesional
El rencor o apatía El Supervisor

del Subordinado persive al
reduce el Subordinado no
rendimiento motivado
Supervisión más
cerrada para
aumentar el
rendimiento
Fuente: Chiavenato I. (1994), Introducción a la Teoría General de la

Administración. 3ra. Edición. Ed. Mac Graw Hill. México.
28
Beneficios de la Participación Ciudadana en la Gestión Pública
De acuerdo a lo expuesto por la Comisión Intersectorial para la Transparencia y el

Combate a la Corrupción “el elemento esencial de un buen gobierno es la
participación ciudadana” (2008; p.7)
De esta manera, se detallan los beneficios que la participación ciudadana ofrece a
la gestión pública:
 Ayuda a construir una visión compartida entre el gobierno y la sociedad del

desarrollo nacional.
 Promueve la transparencia y la rendición de cuentas del gobierno a la sociedad,

cerrando así espacios para la corrupción.
 Obliga al gobierno a ser eficiente y a centrarse en el interés público.
 Se aprovechan conocimientos y recursos de la sociedad a favor del interés

público, aplicando soluciones eficientes a problemáticas sociales.
En relación a lo anteriormente mencionado, los beneficios de la participación

ciudadana en la gestión pública va de la mano del consejo comunal porque tiene
sus orígenes en las exigencias de modernización del Estado Venezolano, así como
en el desarrollo de la democracia participativa y de las relaciones humanas, pues
cumple con diversos procesos:
29
Fig. 2 – Procesos de la Democracia Participativa y de las Relaciones
Humanas
Investigación y
Análisis
Evaluación
Planificación
Acción Comunicación
Ejecución
Interno Rol de Ocupación

Organización Externo Comunidad
Profesional
Grupos de Influencia/Cargos
(Diversas categorías en roles profesional)
Fuente: Merchán J. (2008), Manual de Teorías y Técnicas Magisteriales de las

Relaciones Públicas. 3ra. Edición. Ed. Fundación Amigos IUDERP. Venezuela.
Organización Político – Territorial de Venezuela y los Consejos Comunales

Los Consejos Comunales no son entidades locales, pues como se ha señalado
ellos son en realidad asociaciones privadas creadas por los miembros de una
comunidad determinada, para participar en los asuntos propios de la comunidad.
Los Consejos Comunales participan y controlan la actuación no solo del
municipio sino también, de la parroquia y demás entidades locales, pero sin
afectar la existencia de estos entes ni sus atribuciones. De hecho en la practica
dentro de cada municipio puede existir varias parroquias y dentro de cada
parroquia varios Consejos Comunales. La siguiente figura explica cual es la
organización político – territorial del Estado Venezolano y donde se ubican los
Consejos Comunales:
30
Figura 3 - Organización Político – Territorial de Venezuela y los Consejos
Comunales
República
Consejos Comunales Consejos Comunales
Consejos Comunales Consejos Comunales Estados
Municipio
Parroquia
Fuente: Guía Práctica de los Consejos Comunales (2008), Legis Editores. 1º

edición, p. 17. Caracas, Venezuela.
De acuerdo a lo anterior, los Consejos Comunales son las asociaciones que reúnen
a los miembros de la comunidad cuya función es promover la participación
ciudadana en la satisfacción de las necesidades de la comunidad.
Consejo Comunal
Según Lara E. (2008), señala que “los Consejos Comunales son una forma de
organización vecinal para el ejercicio del derecho de participación comunitaria.
Para algunos constituye la base de todos los programas o formas de participación
ciudadana”.
(https://eduardolarasalazarabogado.blogspot.com/2008/10/consejos-comunales-
i.html)
En palabras del autor, un consejo comunal es una forma de organización de la

comunidad donde el mismo pueblo es quien formula, ejecuta, controla y evalúa
las políticas públicas, asumiendo así, el ejercicio real del poder popular, es decir,
poniendo en práctica las decisiones adoptadas por la comunidad.
La Ley de los Consejos Comunales, define Consejo Comunal, como:
31
“el mecanismo de gestión en el marco constitucional de la democracia
participativa y protagónica, cuya instancia de participación, viene
dada por su articulación e integración entre las diversas
organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y
ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la
gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a
las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construcción
de una sociedad de equidad y justicia social”.
El Consejo Comunal es una organización social a la orden del Estado Venezolano

y de la Sociedad en general, en pro de garantizar la participación del pueblo en
gestiones de Políticas Públicas.
Fig. 4 – Consejo Comunal como Organización Social
Fuente:https://www.informeonline.com/2012/10/manuel-para-crear-consejos-
comunales/
32
En la estructura de los Consejos Comunales, siguen lineamientos de gestión
interna como por ejemplo, tener un encuentro o reunión inicial con personas de la
comunidad. Al respecto y de acuerdo con informaciones obtenidas de la página
web http//www.informeonline.com en relación a su conformación, se toman en
cuenta a todas las personas y organizaciones comunitarias, con ascendencia y
liderazgo dentro de ella. Mediante entrevista reuniones y diálogos, informativos y
sensibilizaciones para recoger su opinión sobre la manera más efectiva de lograr
la participación de toda la comunidad. Es de suma importancia generar
compromisos en los actores para el apoyo que puedan brindar a la promoción,
divulgación e información. En esta etapa se debe organizar una comisión
promotora partiendo de un equipo promotor provisional, establecida en la Ley del
Consejo Comunal (2009), en su artículo 15, en relación con los requisitos que
debe tener la vocera y el vocero, como la Comisión Electoral para ser elegida:
1. Ser venezolano o venezolana, extranjero o extranjera residente, habitante

de la comunidad con al menos un año de residencia en la misma, salvo en
los casos de comunidades recién constituidas.
2. Presentación de la carta de postulación o manifestación de voluntad por

escrito, identificando nombre, apellido y cédula de identidad.
3. Ser mayor de quince años.
4. Estar inscrito en el registro electoral de la comunidad.
5. De reconocida solvencia moral y honorabilidad.
6. Tener capacidad de trabajo colectivo con disposición y tiempo para el

trabajo comunitario.
7. Espíritu unitario y compromiso con los intereses de la comunidad.
33
8. No poseer parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo
grado de afinidad con los demás voceros o voceras integrantes de la
Unidad.
9. Administrativa y Financiera Comunitaria y de la Unidad de Contraloría

Social que conforman el Consejo Comunal, salvo las comunidades de
áreas rurales y comunidades indígenas.
10. No ocupar cargos de elección popular.
11. No estar sujeto a interdicción civil o inhabilitación política.
12. No ser requerido por instancias judiciales.
Para ser vocero o vocera de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y

de la Unidad de Contraloría Social deberá ser mayor de dieciocho años y no podrá
formar parte de la comisión electoral, así como cumplir ciertos requisitos como
ser venezolano, presentar carta de postulación, estar inscrito en el registro
electoral, tener aspiraciones a formar parte del equipo de trabajo, no tener
parentesco de consanguinidad con ningún miembro, como otros requerimientos
observados en el artículo anterior.
Fig. 5 – Estructura del Consejo Comunal
Fuente: https://consejolapenita.wordpress.com/estructura-organizativa
34
En consideración a la anterior figura los Consejos Comunales se componen de
cuatro (4) órganos básicos a saber cómo por ejemplo la Asamblea de ciudadanos y
ciudadanas, el órgano ejecutivo, integrado por los voceros y voceras de los
Comités de Trabajo, la Unidad de Gestión financiera conocida como el banco
comunal y la Unidad de Contraloría Social.
Según Lara E. (2008), señala:
los Consejos Comunales están integrados por un Órgano Ejecutivo,

conformado por los voceros de los Comités de Trabajo; los Voceros
son las personas electas por Asamblea de Ciudadanos para cada
comité de trabajo, quienes coordinan los asuntos relacionados con el
funcionamiento del Consejo Comunal, además de instrumentar las
decisiones aprobadas y las comunicaciones ante las diversas instancias
internas y externas.
En concordancia con el autor, se observan esta cita la integración del consejo

comunal.
Asamblea de Ciudadanos
La Asamblea Constituyente Comunitaria es la Asamblea de Ciudadanos y

Ciudadanas en la cual se eligen, por primera vez, los voceros y voceras de los
comités de trabajo y demás integrantes de los órganos económico-financiero y de
control del Consejo Comunal. La Asamblea Constituyente Comunitaria se
considerará válidamente conformada con la asistencia de al menos el veinte por
ciento (20%) de los miembros de la comunidad, mayores de quince (15) años.
(https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2008/6641.pdf)
La Asamblea de Ciudadanos, es la máxima instancia decisoria del Consejo

Comunal; tienen carácter deliberativo, siendo sus resoluciones vinculantes para
ese colectivo. Esto quiere decir que la Asamblea de Ciudadanos y ciudadanas es la
máxima instancia de participación con lo cual ella corresponde definir las áreas en
las cuales participará el Consejo y tales decisiones deberán ser acatadas por los
miembros de la comunidad y por el órgano ejecutivo. Tiene a su vez las siguientes
atribuciones:
1. Aprobar las normas de convivencia de la comunidad.
35
2. probar el ámbito geográfico del consejo comunal
3. Aprobar los estatutos y acta constitutiva del Consejo Comunal.
4. Aprobar el Plan de Desarrollo de la Comunidad.
5. Aprobar los proyectos presentados al Consejo Comunal en beneficio de la
comunidad, así como la integración de los proyectos para resolver las
necesidades afines con otras comunidades e instancias de gobierno, bajo la
orientación sostenible y sustentable del desarrollo endógeno, como los
proyectos comunitarios, de comunicación alternativa, educación, salud,
cultura, recreación, actividad física y deporte, vivienda y hábitat, entre
otros
6. Ejercer la contraloría social.
7. Adoptar decisiones esenciales de la vida comunitaria.
8. Elegir a los integrantes de la Comisión Promotora.
9. Elegir a los voceros del Órgano Ejecutivo.
10. Elegir a los integrantes de la Unidad de Contraloría Social.
11. Aprobar la creación de los comités de trabajo u otras formas de
organización comunitaria, con carácter permanente o temporal.
12. Evaluar la gestión de cada una de las unidades que conforman el consejo
comunal.
13. Designar a los voceros del consejo comunal para las distintas instancias de
participación popular y de gestión de políticas públicas.
14. Elegir los integrantes de la Comisión Electoral.
15. Elegir los integrantes de la Unidad de Gestión Financiera.
16. Revocar el mandato de los voceros y demás integrantes de los órganos
del Consejo Comunal.
17.Evaluar y aprobar la gestión financiera.
18. Definir y aprobar los mecanismos necesarios para el funcionamiento del

Consejo Comunal.
Según D´ Elia Y. (2013), señala que las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas

en las Leyes del Poder Popular entre los años 2006 y 2012, señala las políticas de
36
gobierno que se dirigieron hacia un cambio de rumbo basado en el Proyecto
Simón Bolívar o el Socialismo del Siglo XXI a través de un extenso plan
legislativo con el fin de crear las bases jurídicas de un nuevo Estado Comunal o
del Poder Popular.
Con tal propósito, el Presidente Hugo Chávez Frías propuso una profunda reforma
constitucional en el año 2007, que resultó desaprobada por voto popular. Ante
ello, la Asamblea Nacional y el propio Presidente mediante poderes habilitantes,
aprobaron más de sesenta (60) leyes con las cuales se aplicó la reforma
constitucional en más de un ochenta (80%) en el ordenamiento jurídico vigente y
se ampliaron de sesenta y nueve (69) a ciento siete (107) los artículos de la
Constitución modificados por dichas leyes, sin pasar por consulta popular.
A diferencia de lo que dicta la Constitución, en la que la soberanía la ejerce todo

ciudadano libremente y en forma directa o indirecta -a través de la elección
democrática de gobernantes-, las nuevas leyes disponen que la soberanía es
ejercida por los ciudadanos a través del Poder Popular, en tanto éste reúne a las
todas diversas y disímiles formas de sociedad organizada que edifican el Estado
Comunal.
En este sentido, el nuevo Estado Comunal es “una forma de organización político

social, en la cual el poder es ejercido directamente por el pueblo, con un modelo
económico de propiedad social y de desarrollo endógeno sustentable, que permita
alcanzar la suprema felicidad social de los venezolanos y las venezolanas en la
sociedad socialista”.
Por lo tanto, los ciudadanos acceden a éste articulándose o siendo integrantes de

Organizaciones del Poder Popular (OPP). Su fundamento son los Planes de
Desarrollo Económico y Social de la Nación - los que también se denominan
planes socialistas (2007 – 2013), (2013 – 2019) y (2019 - 2025) a los que el
Presidente Chávez confirió estatus de ley, y en los cuales se adopta la idea de una
democracia revolucionaria, donde el soberano es un ser colectivo y no puede ser
representado sino por sí mismo, en sujeción al Estado.
37
Las figuras principales del Poder Popular son los Movimientos Sociales y
Populares, los Consejos Comunales y la Comuna comprometidos con el
socialismo, que el Estado debe promover e impulsar en todo el territorio nacional
hasta su consolidación como unidades territoriales, expresiones de organización
económica colectiva y formas de autogobierno. (D‘ Elia Y, 2013).
Su formalización está referida en el capítulo II de la Ley Orgánica del Poder

Público Municipal, del año 2010. Según esta legislación, sus decisiones son de
carácter vinculante para el consejo municipal siempre y cuando se establezcan
conforme a la ley, de acuerdo atributos del Derecho a la Participación. (Ver
Cuadro 1).
Cuadro 1 - Atributos del Derecho a la Participación
Atributos del Derecho a la Normas de Protección del Derecho a

Participación la Participación
Participación libre y universal - Ninguna persona debe ser forzada o
coaccionada para participar o dejar de
hacerlo, ni discriminada o excluida de
participar.
- Libre iniciativa a la participación - Toda iniciativa de participación debe
ser respetada, oída y respondida
oportunamente
- Procesos de decisión pública - Procesos de decisión pública
sometidos al escrutinio ciudadano sometidos al escrutinio ciudadano.
- Mecanismos de participación - Toda decisión con impacto público
establecidos legalmente debe ser consultada previamente y
susceptible de cambios por consultas.
- Procesos participativos autónomos, - Deben haber instancias y
democráticos, periódicos y auténticos procedimientos previstos por ley que
garanticen el ejercicio efectivo del
derecho a la participación y lo
faciliten.
- Igualdad de oportunidades para la - Todas las personas deben tener igual
participación acceso a la participación, en igualdad
de condiciones y en forma equitativa.
Fuente: D‘Elia Y. (2013). El Derecho de Participación en Asambleas de
Ciudadanos y Ciudadanas. Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales.
38
Contraloría Social
Según Galindo M. (2017), señala que la contraloría social es un mecanismo

revolucionario de participación ciudadana, orientado al control y vigilancia de las
acciones emprendidas y ejecutadas por las instituciones del Estado. Es una
práctica que promueve y fortalece la transparencia en la rendición de cuentas,
permitiendo a las ciudadanas y ciudadanos velar por la eficiencia, honestidad,
celeridad, oportunidad y calidad de los proyectos, planes, servicios y obras
puestas en marcha por el Estado venezolano; por tal motivo, esta práctica impulsa
y sustenta la relación Estado-ciudadano, en los tres niveles de gobierno:
municipal, estadal y nacional.
El ejercicio del control social es un derecho y un deber soberano, con rango

constitucional y legal para prevenir y combatir prácticas irregulares como el
burocratismo y la desviación de fondos públicos. En este sentido, la presencia de
las ciudadanas y ciudadanos en la ejecución de planes, proyectos y programas
ejecutados por la Administración Pública busca la participación amplia y
responsable del pueblo organizado para identificar y resolver los problemas
propios de la comunidad o comuna a la cual pertenece.
(http://www.cgr.gob.ve/site_news.php?notcodigo=00001310&Anno=2017&t=2
Referirse a la participación ciudadana mediante el ejercicio de la contraloría social

es aludir necesariamente a la buena gobernanza de los pueblos, en virtud de que
esta relación genera un acto de interacción entre gobernantes y conciudadanos,
donde ambos participan en la toma de decisiones para generar cambios y
oportunidades para la solución de problemas, pues la gobernanza implica que las
personas puedan participar en las decisiones que les asegure un “buen vivir”, un
“vivir viviendo”.
En este sentido, el poder del pueblo y el ejercicio de la soberanía territorial se

fortalecen en atención a que la participación ciudadana mediante el control social
permite atender las demandas colectivas y transformarlas en políticas públicas,
bien sea para disminuir la pobreza, tener mayor acceso a los recursos, incluyendo
39
la tierra y los medios de producción, proteger y conservar el medio ambiente
mediante el uso eficiente de los recursos naturales, y adaptar a la sociedad a los
posibles cambios políticos, sociales y económicos del mundo actual.
(http://www.cgr.gob.ve/site_news.php?notcodigo=00001310&Anno=2017&t=2
El derecho ciudadano de participar y el ejercicio de ese derecho nos convierten en

personas responsables y aptas para colaborar con los fines del Estado en la
construcción de una sociedad conocedora de sus debilidades y amenazas, así
como también de sus fortalezas y oportunidades, contribuyendo así con el
desarrollo territorial.
La participación ciudadana a través del control social es un mecanismo para

“lograr la irrupción definitiva del Estado democrático y social, de derecho y de
justicia”, mediante el ejercicio de la democracia participativa y protagónica con
mecanismos permanentes de integración entre el Estado y la sociedad,
fortaleciendo las capacidades para la defensa integral de la nación, asegurando
igualmente con ello “la mayor suma de felicidad posible, la mayor suma de
seguridad social y la mayor suma de estabilidad política para nuestro pueblo”.
http://www.cgr.gob.ve/site_news.php?notcodigo=00001310&Anno=2017&t=2
Unidad de Contraloría Social
La Unidad de Contraloría Social es un órgano conformado por cinco (5)

habitantes de la comunidad, electos o electas por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas para realizar la contraloría social y la fiscalización, control y
supervisión del anejo de los recursos asignados, recibidos o generados por el
consejo comunal, así como sobre los programas y proyectos de inversión pública
presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional, regional o municipal.
Estructura del Consejo Comunal.
Esta Unidad debe rendir anualmente a la cuenta pública de su gestión ante la

Asamblea. La cuenta pública debe resumir las labores de la Contraloría Social
realizadas durante el año, (incluyendo las auditorías), así como las medidas
adaptadas. Tal cuenta sea aprobada o improbada por la Asamblea y por la
improbación será causal de remoción de los voceros designados a tal fin.
40
Comités de Trabajo
De acuerdo a la Ley Orgánica de los Consejos Comunales (2009), “el comité de

trabajo es el colectivo o grupo de personas organizadas para ejercer funciones
específicas, atender necesidades en distintas áreas de trabajo y desarrollar las
aspiraciones y potencialidades de su comunidad.
Son colectivos o grupo de personas organizadas para ejercer funciones

específicas, atender necesidades y desarrollar las potencialidades de las
comunidades. Deberán promover la participación y organización social en sus
actividades para provocar la incorporación de los ciudadanos. Estos Comités de
Trabajo pueden ser, a título enunciativo, los siguientes:
1.- Comité de salud
2.- Comité de educación
3.- Comité de tierra urbana
4.- Comité de vivienda y hábitat
5.- Comité de protección e igualdad social
6.- Comité de economía popular
7.- Comité de seguridad integral
8.- Comité de medios de comunicación e información
9.- Comité de cultura
10.- Comité de recreación y deportes
11.- Comité de alimentación
12.- Mesa técnica de agua
13.- Mesa técnica de energía y gas
14.- Comité de servicios
15.- Cualquier otro que considere la comunidad según sus necesidades.
41
Solo la adecuada detección y medición de las necesidades reales de la comunidad
realizada por la Asamblea de Ciudadanos y ciudadanas puede permitir diseñar la
estructura de comités de trabajo adecuados a cada comunidad. En ese sentido, el
listado de comités que enumera la Ley no parece el más óptimo, pues mucha de
sus actividades se solapan. De allí la importancia de definir comités de trabajo con
áreas de trabajo o áreas sectoriales de atención, según las necesidades detectadas
por la asamblea.
Bases Legales
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Gaceta Oficial N 36.860 del 30 de Diciembre de 1999.
Artículo. 62: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar

libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus
representantes elegidos o elegidas. La participación del pueblo en la formación,
ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el
protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como
colectivo. Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación
de las condiciones más favorables para su práctica.
Análisis: Este artículo establece que tanto ciudadanos o ciudadanas tienen

derecho a participar sin ningún tipo de restricciones en los asuntos públicos, del
pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión pública, como sucede
con los Consejos Comunales que se encuentran al servicio de la comunidad.
Artículo 70. Son medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio

de su soberanía, en lo político: la elección de cargos públicos, el referendo, la
consulta popular, la revocación del mandato, las iniciativas legislativa,
constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y
ciudadanas cuyas decisiones serán de carácter vinculante, entre otros; y en lo
social y económico: las instancias de atención ciudadana, la autogestión, la
42
cogestión, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carácter
financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y demás formas asociativas
guiadas por los valores de la mutua cooperación y la solidaridad. La ley
establecerá las condiciones para el efectivo funcionamiento de los medios de
participación previstos en este artículo.
Análisis: En el artículo se establecen los medios de participación del pueblo y en

la elección de cargos públicos en beneficio de la sociedad; como sucede con la
conformación del Consejo Comunal “El Dorado”, puesto de que su elección es
democrática, participativa y protagónica.
Artículo. 118. Se reconoce el derecho de los trabajadores y trabajadoras, así como

de la comunidad para desarrollar asociaciones de carácter social y participativo,
como las cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas. Estas
asociaciones podrán desarrollar cualquier tipo de actividad económica, de
conformidad con la ley. La ley reconocerá las especificidades de estas
organizaciones, en especial, las relativas al acto cooperativo, al trabajo asociado y
su carácter generador de beneficios colectivos. El Estado promoverá y protegerá
estas asociaciones destinadas a mejorar la economía popular y alternativa.
Análisis: Este artículo reconoce el derecho de los trabajadores a participar en

acciones de índole social y actividad económica que éste al servicio de la
comunidad y a sus especificidades puesto de que están conformados por un
conjunto de personas que tienen intereses semejantes, que obran en función de
esos intereses y que guardan beneficios efectivos para resolver inconvenientes
puntuales habidos en la comunidad.
43
LEY ORGÁNICA DE LOS CONSEJOS COMUNALES (2009)
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, Nº 39335, de fecha
28 de Diciembre de 2009.
Artículo. 1. La presente Ley tiene por objeto regular la constitución,

conformación, organización y funcionamiento de los consejos comunales como
una instancia de participación para el ejercicio directo de la soberanía popular y su
relación con los órganos y entes del Poder Público para la formulación, ejecución,
control y evaluación de las políticas públicas, así como los planes y proyectos
vinculados al desarrollo comunitario.
Análisis: Este artículo de Ley regula los principios fundamentados en la

constitución, ya que determina las acciones concurrentes en los consejos
comunales, como una iniciativa basada en la participación, destinada a desarrollar
planes y proyectos vinculados al desarrollo comunitario. Este decreto de Ley
desarrolla principios, enfocados en las normas, los procedimientos de gestión y
administración de los servicios, establecen los bienes y recursos en pro de la
comunidad y cuyos roles están relacionados con el origen de sus estructuras y
complementariedad, porque cada rol establecido y ejercido por cada miembro
exige fuerza de trabajo.
Artículo. 2. Los consejos comunales, en el marco constitucional de la democracia

participativa y protagónica, son instancias de participación, articulación e
integración entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones
comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo
organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestión directa de las políticas
públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y
aspiraciones de las comunidades, en la construcción del nuevo modelo de
sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.
Análisis: Este artículo relacionado con los consejos comunales, son instancias que
conjugan a la participación social basados en la gestión estratégica en la esfera de
44
su actividad y de las áreas de influencia que ejerce el rol de ocupación profesional
dentro de la organización comunal.
Artículo. 3. La organización, funcionamiento y acción de los consejos comunales

se rige por los principios y valores de participación, corresponsabilidad,
democracia, identidad nacional, libre debate de las ideas, celeridad, coordinación,
cooperación, solidaridad, transparencia, rendición de cuentas, honestidad, bien
común, humanismo, territorialidad, colectivismo, eficacia, eficiencia, ética,
responsabilidad social, control social, libertad, equidad, justicia, trabajo
voluntario, igualdad social y de género, con el fin de establecer la base
sociopolítica del socialismo que consolide un nuevo modelo político, social,
cultural y económico.
Este artículo señala a la organización, como la mayor entidad de funcionamiento

el cual depende de los principios y valores de participación, corresponsabilidad,
democracia, identidad nacional, libre debate de las ideas, para establecer la base
sociopolítica del socialismo y de la comunidad concurrente.
Artículo. 6. El equipo promotor tendrá las siguientes funciones: 1. Difundir entre

los habitantes de la comunidad el alcance, objeto y fines del consejo comunal. 2.
Elaborar un croquis del ámbito geográfico de la comunidad. 3. Organizar la
realización del censo demográfico y socioeconómico de la comunidad. 4.
Convocar la primera Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, en un lapso no
mayor de sesenta días a partir de su conformación.
Análisis: Este artículo señala las funciones: que se establecen tras difundir hacia
los habitantes el alcance, el objeto y los fines del Consejo Comunal, así como la
interrelación de los factores que determinan un problema específico que confronta
la comunidad y organización comunal.
45
LEY ORGÁNICA DEL PODER POPULAR, (2010)
Gaceta Oficial No 6.011, en fecha 21 de diciembre de 2010
Artículo 8. Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas: Máxima instancia de

participación y decisión de la comunidad organizada, conformada por la
integración de personas con cualidad jurídica, según la ley que regule la forma de
participación, para el ejercicio directo del poder y protagonismo popular, cuyas
decisiones son de carácter vinculante para la comunidad, las distintas formas de
organización, el gobierno comunal y las instancias del Poder Público, de acuerdo
a lo que establezcan las leyes que desarrollen la constitución, organización y
funcionamiento de los autogobiernos comunitarios, comunales y los sistemas de
agregación que de éstos surjan.
Análisis: Este artículo establece la instancia de participación ciudadana y de la

comunidad organizada en el ejercicio directo del poder y protagonismo popular,
con el fin de mantener condiciones favorables.
LEY ORGANICA DE PLANIFICACIÓN POPULAR Y PÚBLICA

Gaceta Oficial Extraordinario No 6011, en fecha 21 de diciembre de 2010
Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar y fortalecer el Poder

Popular mediante el establecimiento de los principios y normas que sobre la
planificación rigen a las ramas del Poder Público y las instancias del Poder
Popular, así como la organización y funcionamiento de los órganos encargados
de la planificación y coordinación de las políticas públicas, a fin de garantizar un
sistema de planificación, que tenga como propósito el empleo de los recursos
públicos dirigidos a la consecución, coordinación y armonización de los planes,
programas y proyectos para la transformación del país, a través de una justa
distribución de la riqueza mediante una planificación estratégica, democrática,
participativa y de consulta abierta, para la construcción de la sociedad socialista
de justicia y equidad.
46
Análisis: El referido artículo hace referencia a la estructuración y conformación
de principios y normativas de Ley basado en las ramas del Poder Público y las
instancias del Poder Popular, los cuales se rigen por los principios de
planificación, organización, control, garantizando un mejor empleo de los
recursos dirigidos a la sociedad con la finalidad de garantizar una mejor calidad de
vida y distribución de la riqueza para la conformación de una sociedad más justa y
equitativa.
Artículo 3. La planificación pública, popular y participativa como herramienta

fundamental para construcción de la nueva sociedad, se inspira en la doctrina de
nuestro Libertador Simón Bolívar, y se rige por los principios y valores socialistas
de: democracia participativa y protagónica, interés colectivo, honestidad,
legalidad, rendición de cuentas, control social, transparencia, integralidad,
perfectibilidad, eficacia, eficiencia y efectividad; equidad, justicia, igualdad social
y de género, complementariedad, diversidad cultural, corresponsabilidad,
cooperación, responsabilidad, deber social, sustentabilidad, defensa y protección
ambiental, garantía de los derechos de la mujer, de los niños, niñas y adolescentes,
y toda persona en situación de vulnerabilidad; defensa de la integridad territorial y
de la soberanía nacional.
Análisis: Este artículo establece directrices enfocadas en la planificación y en la

gestión interna del Poder Popular, para la construcción de una sociedad más justa
y del hombre nuevo, formados bajo los principios y valores éticos de equidad,
justicia, igualdad social y de género, complementariedad, diversidad cultural,
corresponsabilidad, cooperación, responsabilidad, deber social, sustentabilidad,
defensa y protección ambiental, garantía de los derechos de la mujer, de los niños,
niñas y adolescentes, y toda persona en situación de vulnerabilidad; defensa de la
integridad territorial y de la soberanía nacional.
Artículo 4. La Planificación Pública tiene por finalidad:
47
1. Establecer un Sistema Nacional de Planificación que permita el logro de los
objetivos estratégicos y metas plasmadas en el Plan de Desarrollo Económico y
Social de la Nación.
2. Garantizar el seguimiento, evaluación y control del desempeño institucional.
3. Ordenar, racionalizar y coordinar la acción pública en los distintos ámbitos y
niveles político-territoriales de gobierno.
4. Fortalecer la capacidad del Estado y del Poder Popular en función de los
objetivos estratégicos y metas plasmadas en el Plan de Desarrollo Económico y
Social de la Nación.
5. Forjar un Estado transparente, eficaz, eficiente y efectivo.
6. Fortalecer los mecanismos institucionales para mantener la continuidad de los
programas y sus inversiones, así como las demás decisiones públicas relacionadas
con el desarrollo sustentable del país.
Análisis: Este artículo hace señalamiento a la planificación como un proceso en la

toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta la
situación actual y los factores internos y externos que pueden influir en el logro de
los objetivos, estableciendo un Sistema Nacional de Planificación que permita el
alcance de los objetivos planteados, así como también garantizar los
procedimientos de planificación, control y ejecución de políticas Públicas,
fortaleciendo al Estado y Poder Popular para el desarrollo del país.
Artículo 7. Los órganos y entes del Poder Público, durante la etapa de

formulación, ejecución, seguimiento y control de los planes respectivos,
incorporarán a sus discusiones a los ciudadanos y ciudadanas a través de los
consejos comunales, comunas y sus sistemas de agregación.
Análisis: Los órganos y entes del Poder Público en la etapa de formación de su

gestión, planificación y ejecución como marco constitucional de la democracia
participativa y protagónica, constituyen el espacio para la participación de los
ciudadanos y las ciudadanas a objeto de llevar a cabo la integración y articulación
entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales.
48
Artículo 14. El Consejo de Planificación Comunal es el órgano encargado de la
planificación integral que comprende, al área geográfica y poblacional de una
comuna, así como de diseñar el Plan de Desarrollo Comunal, en concordancia con
los planes de desarrollo comunitario propuestos por los consejos comunales y los
demás planes de interés colectivo, articulados con el Sistema Nacional de
Planificación, de conformidad con lo establecido en la Ley de las Comunas y la
presente Ley; contando para ello con el apoyo de los órganos y entes de la
Administración Pública.
Análisis: Este artículo se refiere a la intervención del Consejo de Planificación

Comunal como el órgano encargado de la planificación integral del área
geográfica y poblacional de una comuna, así como la conformación del Plan de
Desarrollo Comunal, en concordancia con los planes de desarrollo participativo y
protagónico de la comunidad.
Artículo 15. El consejo comunal en el marco de las actuaciones inherentes a la

planificación participativa, se apoyará en la metodología del ciclo comunal, que
consiste en la aplicación de las fases de diagnóstico, plan, presupuesto, ejecución
y contraloría social, con el objeto de hacer efectiva la participación popular en la
planificación, para responder a las necesidades comunitarias y contribuir al
desarrollo de las potencialidades y capacidades de la comunidad.
Análisis: El referido artículo menciona al consejo comunal como el que le

compete las actuaciones inherentes a la planificación participativa en la
participación, articulación e integración entre los ciudadanos, ciudadanas y las
diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que
permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestión directa
de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades,
potencialidades y aspiraciones de las comunidades.
49
DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LA LEY ORGANICA
DE CREACIÓN DE LA COMISIÓN CENTRAL DE PLANIFICACIÓN
Gaceta Oficial No 39.604, en fecha 28 de enero de 2011
Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto crear la Comisión Central de

Planificación, de carácter permanente que atendiendo a una visión de totalidad,
elaborará, coordinará, consolidará, hará seguimiento y evaluación de los
lineamientos estratégicos, políticas, planes, atendiendo a lo dispuesto en el Plan
de Desarrollo Económico y Social de la Nación, estableciendo un marco
normativo que permita la integración armónica de todos los principios de rango
constitucional y legal relativos a la planificación, organización, control,
supervisión de la Administración Pública.
Análisis: El siguiente artículo señala el objeto de creación de la Ley mediante la

intervención de la Comisión Central de Planificación, el cual se enfoca en los
cuatro principios administrativos para su ejecución: Planificación, organización,
control, supervisión de la Administración Pública.
LEY DE REFORMA PARCIAL DE LA LEY DE LOS CONSEJOS

LOCALES DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA
Gaceta Oficial No 6017, en fecha 30 de diciembre de 2010
Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto regular la organización y

funcionamiento de los Consejos Locales de Planificación Pública y su relación
con las instancias del Poder Popular, para garantizar la tutela efectiva del derecho
constitucional a la participación libre y democrática en la toma de decisiones en
todo el ámbito municipal, para la construcción de la sociedad socialista
democrática, de igualdad, equidad y justicia social.
Análisis: Este artículo se refiere al objeto de la Ley, el cual regula el

funcionamiento de los Consejos Locales de Planificación Pública y su vinculación
con las instancias del Poder Popular, para garantizar la tutela efectiva del derecho
50
constitucional a la participación libre y democrática en la toma de decisiones,
basada en principios éticos y de igualdad social.
PLAN DE LA PATRIA (2019 -2025)
Gran Objetivo Histórico N° 2: Continuar construyendo el socialismo

bolivariano del siglo xxi en Venezuela, como alternativa al modelo salvaje del
capitalismo, y con ello asegurar la “mayor suma de seguridad social, mayor suma
de estabilidad política y la mayor suma de felicidad” para nuestro pueblo.
“Finalmente, se incorporan dos temas de importancia estratégica: el sistema de

apropiación y distribución de excedentes, a efectos de garantizar la justicia y
reducción de desigualdades de forma estructural, y el desarrollo de la economía
del mantenimiento, como una visión económica y cultural enfocada en la
coyuntura, pero con sentido estratégico para construir el pos rentismo bajo la
máxima de hacer más con menos y mejor.”
Variables
En relación con las variables Arias, F. (2016) señala que “Variable es una
característica o cualidad; magnitud o cantidad, que puede sufrir cambios, y que es
objeto de análisis, medición, manipulación o control en una investigación.”.
(p.57). Como en todo proyecto de investigación las variables son un pilar
importante para el desarrollo del mismo, ya que pueden asumir valores
cuantitativos y cualitativos de los elementos de la población a estudiar, lo que
permite establecer diferencias y semejanzas en los elementos de la misma. De
igual modo las variables permiten al investigador realizar un trabajo adecuado
para la resolución de las interrogantes.
Definición Conceptual de Variables
De acuerdo al Manual para Elaboración y Presentación de Trabajos Académicos

de la ENAHP-IUT (2016) la definición conceptual “Consiste en una descripción
51
elaborada por quien investiga para facilitar su comprensión y su adecuación a los
requerimientos prácticos de la investigación”. (p.83).
En el trabajo de investigación realizado, para conceptualizar las variables, se

vincularon directamente a los objetivos estudiados en la investigación. (Cuadro 2).
Cuadro N° 2 - Definición Conceptual de Variables
Objetivo Variable Definición de la Variable

Identificar las operaciones Operaciones internas Se refiere a las actividades y
internas por el Comité de por el Comité de operaciones internas realizadas
Trabajo en relación al rol de Trabajo en relación al por el Comité de trabajo del
ocupación profesional en los rol de ocupación Consejo Comunal El Dorado”,
miembros del Consejo profesional en los sector Buena Vista, Municipio
Comunal “El Dorado”, miembros del Consejo Sucre, Parroquia Petare, Estado
sector Buena Vista, Comunal “El Dorado”, Miranda.
Municipio Sucre, Parroquia sector Buena Vista,
Petare, Estado Miranda. Municipio Sucre,
Parroquia Petare, Estado
Miranda.
Examinar el Marco Jurídico Marco Jurídico aplicable Se refiere a las normas y aspectos
aplicable en el rol de en el rol de ocupación legales utilizados por el Consejo
ocupación profesional en los profesional en los Comunal a fin de esclarecer el rol
miembros del Consejo miembros del Consejo de ocupación profesional en los
Comunal “El Dorado”, Comunal “El Dorado”, miembros del Consejo Comunal
sector Buena Vista, sector Buena Vista, “El Dorado”, sector Buena Vista,
Municipio Sucre, Parroquia Municipio Sucre, Municipio Sucre, Parroquia
Petare, Estado Miranda. Parroquia Petare, Estado Petare, Estado Miranda.
Miranda.
Determinar la Importancia Importancia del rol de Consiste en la Importancia del rol
del rol de ocupación ocupación profesional de ocupación profesional en las
profesional en las en las operaciones operaciones internas que
operaciones internas que internas que desarrollan desarrollan los miembros del
desarrollan los miembros del los miembros del Consejo Comunal “El Dorado”,
Consejo Comunal “El Consejo Comunal “El sector Buena Vista, Municipio
Dorado”, sector Buena Vista, Dorado”, sector Buena Sucre, Parroquia Petare, Estado
Municipio Sucre, Parroquia Vista, Municipio Sucre, Miranda.
Petare, Estado Miranda. Parroquia Petare, Estado
Miranda.
Fuente: María Inés Pernía Rey (2020)
52
Definición de Términos Básicos
Acta de Instalación del Consejo Comunal: Donde se muestran aspectos

constitutivos de los miembros de la comunidad que asistieron a su conformación.
(Guía de los Consejos Comunales, 2008).
Ámbito Geográfico: es el territorio que ocupan los habitantes de la comunidad,

cuyos límites geográficos se establecen o ratifican en Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, de acuerdo con sus particularidades y considerando la base
poblacional de la comunidad. (Ley del Consejo Comunal, 2009)
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas: Es la encargada de adoptar todas las

decisiones básicas del Consejo Comunal. En especial le corresponde decidir
sobre los proyectos y sus formas de ejecución, la administración de recursos
económicos y definición de espacios de participación ciudadana. (Guía de los
Consejos Comunales, 2008).
Comuna: Espacio socialista, que como entidad local, es definido por la

integración de comunidades vecinas con una memoria histórica compartida,
rasgos culturales, usos, y costumbres, que se reconocen en el territorio que ocupan
y en las actividades productivas que les sirven de sustento y sobre el cual ejercen
los principios de soberanía y participación protagónica, como expresión del Poder
Popular, en concordancia con un régimen de producción social y el modelo de
desarrollo endógeno, sustentable y socialista contemplado en el Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación. (ley de Reforma Parcial de la Ley de los
Consejos Locales de Planificación Pública, 2010)
Comunidad: Es el conglomerado social de familias y ciudadanos que habitan en

una misma área geográfica determinada, que comparten una historia e intereses
comunes, se conocen y relacionan entre sí, usan los mismos servicios públicos y
comparten necesidades y potencialidades similares: económicas, sociales,
urbanísticas y de otra índole. (Ley del Consejo Comunal, 2009)
Consejo comunal: Los consejos comunales en el marco constitucional de la

democracia participativa y protagónica, son instancias de participación,
articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos
sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer
53
directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a
responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construcción
de una sociedad de equidad y justicia social. (Ley de los Consejo Comunal, 2009)
Economía comunal: es el conjunto de relaciones sociales de producción,

distribución, intercambio y consumo de bienes, servicios y saberes, desarrolladas
por las comunidades bajo formas de propiedad social al servicio de sus
necesidades de manera sustentable y sostenible, de acuerdo con lo establecido en
el Sistema Centralizado de Planificación y en el Plan de Desarrollo Económico y
Social de la Nación. (Ley del Consejo Comunal, 2009).
Familia: Debe ser entendida como el grupo social básico de la Comunidad. No se

requiere por ello que sea un grupo de familia constituida formalmente, sino que
bastará la existencia de varias personas que, con vínculos comunes, cohabiten
juntas. (Guía de los Consejos Comunales, 2008)
Gestión: son las acciones que exigen el cumplimiento de los objetivos y metas,
aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, de cada una de las
unidades de trabajo que integran el consejo comunal. (Ley del Consejo Comunal,
2009).
Gestión Financiera: Comprende a la administración de los recursos económicos

del Consejo. No solo corresponde a la Asamblea controlar el buen uso de estos
recursos, sino que además deberá aprobar o improbar la gestión financiera llevada
a cabo por el banco comunal. (Guía de los Consejos Comunales, 2008)
Organización: Ordenamiento de funciones y procedimiento de trabajo para que

una empresa o servicio funciones con la máxima eficiencia. (Manual de Términos
Bancarios Banco Mercantil)
Órgano Ejecutivo: a través de los Comités tiene cuatro funciones básicas:

Ejecutar o cumplir las decisiones de la asamblea, canalizar las iniciativas d los
miembros de la comunidad, proponer la adopción de proyectos a la Asamblea e
interrelacionarse con los órganos del Poder Público. (Guía de los Consejos
Comunales, 2008).
54
Presupuesto Participativo: Planificación anual de los ingresos y egresos. (Guía
de los Consejos Comunales, 2008).
Rol: Función que una persona desempeña en un lugar o en una situación. (Manual
de Términos Bancarios Banco Mercantil)
Rol de ocupación: Función que alguien o algo desempeña. (Diccionario de la

Real Academia Española)
Rol social: es un concepto sociológico que hace referencia a las pautas de

conducta que la sociedad impone y espera de un individuo en una situación
determinada. El rol tiene la función de representar lo que somos. (Manual de
Términos Bancarios Banco Mercantil)
Vocero o vocera: es la persona electa mediante proceso de elección popular, a fin

de coordinar el funcionamiento del Consejo Comunal, la instrumentación de las
decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. (Ley del Consejo
Comunal, 2009)
Unidad de Contraloría Social: es un órgano conformado para realizar para

realizar la fiscalización, control y supervisión del manejo de los recursos
asignados, recibidos o generados por el Consejo Comunal, así como la
intervención en lo referente con los programas y proyectos de inversión pública
presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional, regional o municipal.
55
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
En esta investigación se debe describir y analizar a fondo el problema planteado, a

través de métodos o técnicas de observación y recolección de datos como
procedimientos, determinando así, el cómo se realizará el estudio, que al respecto
Tamayo, M. (2003), lo define como: “el proceso que, mediante el método
científico, procura obtener información relevante para entender, verificar, corregir
o aplicar el conocimiento” (p.37).
En palabras de este autor, el conocimiento se adquiere para relacionarlo con las

hipótesis presentadas ante el problema planteado.
Tipo y Diseño de la Investigación
Tipo
El tipo de investigación constituye un paso importante en la metodología, pues

este va a determinar su enfoque. En el presente estudio, la investigación es de
Campo, según Fidias Arias (2016), señala que:
La investigación de campo es aquella que consiste en la

recolección de datos directamente de los sujetos investigados, o de la
realidad donde ocurren los hechos (datos primarios), sin manipular o
controlar variable alguna, es decir, el Investigador obtiene la
información pero no altera las condiciones existentes. De allí su
carácter de investigación no experimental. (p.31).
En la investigación de Campo los datos generalmente se obtienen directamente de

la realidad, a través de la acción del investigador, es decir, de la propia
información pero no se alteran las condiciones existentes.
En cuanto a los niveles de la investigación, Arias (2016), expresa que “El nivel de
investigación se refiere al grado de profundidad con que se aborda un fenómeno u
objeto de estudio”. (p. 23).
56
Lo expuesto por el autor los niveles indican la profundidad del estudio, las
mismas pueden ser exploratorias, descriptivas o explicativas.
El nivel de la investigación realizada es “Descriptiva”, que según Hurtado (2012)

“Tiene como objetivo la descripción precisa del evento de estudio. Este tipo de
investigación se asocia al diagnóstico”. (p.108).
Lo que representa la base para alcanzar los objetivos propuestos, describiendo los
elementos que intervienen, así como sus efectos.
Diseño
El Diseño de la presente investigación es “No Experimental”, ya que se observan

fenómenos tal y como ocurren naturalmente, sin intervenir en su desarrollo.
(Manual para la Elaboración y Presentación de Trabajos Académicos de la
ENAHP-IUT, 2016, p.91)
De acuerdo a la cita, el diseñar la información implica elaborar esquemas de

trabajo que reflejen el “como” se desarrollará el estudio problema. En el Diseño
quien investiga debe hacer una selección previa sobre el tipo de investigación,
señalar los pasos a seguir para alcanzar el logro de los objetivos de la
investigación.
Población y Muestra
Población
La población constituye el objeto de la investigación, debido a que de ella se

extraerá la información necesaria para su respectivo análisis. Sobre este aspecto,
Balestrini (2002) señala que “una población o universo de estudio puede estar
referido a cualquier conjunto de elementos de los cuales pretendemos indagar y
conocer sus características, o una de ellas, y para el cual serán válidas las
conclusiones obtenidas en la investigación” (p. 137).
Lo anteriormente señalado, la población objeto de estudio en la presente

investigación estará conformada por catorce (14) personas del Consejo Comunal
57
“El Dorado” sector Buena Vista, Municipio Sucre, Parroquia Petare, Estado
Miranda.
Muestra
Una vez que se ha establecido la población o universo objeto de estudio, la

información a recolectar no es posible obtenerla individualmente de cada uno de
los elementos que conforman la totalidad de la población, por lo que se hace
necesario seleccionar una muestra de dicha población. Al respecto, Hernández y
otros (2004) señalan que la muestra “es un subgrupo de la población, la cual debe
ser representativa, es decir, un reflejo fiel del conjunto de la población” (p. 212).
Esta Muestra constituye un sub-conjunto de la población y debe poseer ciertas

características del conjunto. Sin embargo, en vista de que la población es pequeña
se estudió en su totalidad, y esta se denomina muestreo censal. Al respecto, López
(2005) opina que “la muestra censal es aquella porción que representa toda la
población”. (p.123), por lo que la Muestra de la presente investigación es igual a
la población. Es decir, de catorce (14) personas.
Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos
Entre las técnicas que intervienen en la investigación, se encuentra la Observación

Directa, la Entrevista y la Encuesta. Y como Instrumento el Cuestionario.
La Observación Directa es definida por Claret Veliz, A. (2013), como la “técnica

que se debe emplear para relacionar el sujeto de estudio con el objeto de dotar al
investigador de una teoría o un método adecuado para que la investigación tenga
una orientación correcta y el trabajo de campo arroje datos exactos y confiables”.
(p.79).
58
El Autor al referirse a la observación directa señala los aspectos que están
relacionados con el entorno y que se recogen directamente de la realidad
estudiada. Ejemplo de ello, es el Consejo Comunal.
Para Arias, F. (2006), la Entrevista, es más que “un simple interrogatorio, es una
técnica basada en un dialogo o conversación “cara a cara”, entre el entrevistador y
el entrevistado acerca de un tema previamente determinado, de tal manera que el
entrevistador pueda obtener la información requerida”. (p.73).
De acuerdo con lo expuesto por el autor, una entrevista se establece directamente

entrevistador- entrevistado, estableciéndose una alianza.
Y, finalmente, Sabino, C. (2014), afirma que la Encuesta “es un modelo general

de investigación, un diseño o método, que se apoya fundamentalmente en la
técnica de recolección que es la entrevista, aunque también utiliza observaciones y
datos secundarios”. (p. 157)
Según lo señalado por el autor, la Encuesta suele presentarse por la revisión de

una serie de datos u hojas que el entrevistado debe llenar con sus datos, además de
responder las preguntas que allí aparecen.
Mientras que Balestrini, M. (2013) sostiene que el Cuestionario es definido como

“un instrumento de medición adecuado, considerado un medio de comunicación
escrito y básico, entre el encuestador y el encuestado debido a que facilita traducir
los objetivos y las variables de la investigación a través de una serie de preguntas,
previamente preparadas y susceptibles de analizar con la realidad del problema”.
(p. 235)
Este Instrumento estará estructurado por un formato escrito considerado como un

medio de comunicación básico, entre el entrevistador y el encuestado, lo que
facilita la traducción de los objetivos y las variables de la investigación mediante
una serie de preguntas muy particulares en relación al problema del estudio,
compuesto por ocho (8) preguntas con alternativas de respuesta Sí y No. Dicho
cuestionario está definido en la Escala de Likert, el cual se constituyó en una
herramienta que permitió acceder y recabar la información facilitando los
resultados obtenidos, de esta manera se logró los resultados en función de los
objetivos planteados en la investigación.
59
En resumen, estas técnicas e instrumentos de investigación los datos fueron
vaciados bajo un modelo de tabulación desarrollando la estadística descriptiva
correspondiente para cada variable, logrando así representar los resultados a través
del procesamiento de datos de Excel con una acorde distribución de frecuencia y
de porcentajes que se puede observar en el capítulo iv de la presente
investigación, en gráficos circulares por cada uno de los ítems de estudio.
Validez y Confiabilidad del Instrumento
Según Hernández R. y Otros (1999), la Validez y Confiabilidad del Instrumento

se refiere “al grado que un instrumento realmente mide la variable que pretende
medir”. (p.236).
La validez se refiere al resultado que arrojará el instrumento seleccionado, con la

finalidad de que realmente mida lo que se pretende. En la investigación realizada,
para determinar la validez del cuestionario, se consultará a “juicio de expertos”
expertos profesionales en el área de contenido y de metodología.
De acuerdo a Hurtado (2012) un instrumento de medición para que sea confiable

“debe captar información de manera selectiva y precisa, es decir sólo aquella
información que da cuenta del evento de estudio y no otra. A esta selectividad se
le llama validez y a la precisión se le llama confiabilidad”. (p.161).
La confiabilidad es uno de los requisitos de la investigación y permiten obtener un

resultado preciso. Es una prueba que se hace para conocer si su aplicación a
diferentes sujetos de estudio y en condiciones idénticas produce los mismos
resultados.
Definición Operacional de Variables
En relación a la operacionalización de variables Arias (2016) indica que “se

emplea en investigación científica para designar al proceso mediante el cual se
transforma la variable de conceptos abstractos a términos concretos, observables y
medibles, es decir, dimensiones e indicadores.”. (p.62).
Para la operacionalización de las variables del trabajo de investigación, se

indicarán las dimensiones o sub-variables, así como los indicadores.
60
Según la autora Reguant M. (2014), el proceso de operacionalización de variables
es aquel en el que se sustituyen unas variables por otras más concretas que
representen a aquellas sustituidas. Un ejemplo de este proceso pueden ser las
calificaciones escolares, que actúan como indicadores necesarios para calcular la
variable del éxito académico.
Es decir, consiste en un proceso lógico a través del cual se descomponen los

conceptos que forman parte de una investigación con la intención de hacerlos
menos abstractos y más útiles para el proceso investigativo. Cuando cada variable
puede ser recogida, valorada y observada se convierte en un indicador.
Cuadro 3. Operacionalización de Variables
Dimensiones o Indicadores Ítems

Sub-Variables
Identificar las Operaciones internas 1, 2,3,4
operaciones internas Comité de Trabajo
por el Comité de Rol de ocupación profesional
Trabajo en relación al
rol de ocupación
profesional en los
miembros del Consejo
Comunal “El Dorado”,
sector Buena Vista,
Municipio Sucre,
Parroquia Petare,
Estado Miranda.
Examinar el Marco Leyes aplicables 5

Jurídico aplicable en el
rol de ocupación
profesional en los
sector Buena Vista,
Municipio Sucre,
Parroquia Petare,
Estado Miranda.
Determinar la Importancia del rol de ocupación 6,7,8

Importancia del rol de profesional en las operaciones internas
ocupación profesional que desarrollan los miembros del
en las operaciones Consejo Comunal “El Dorado”, sector
61
internas que Buena Vista, Municipio Sucre,
desarrollan los Parroquia Petare, Estado Miranda
sector Buena Vista,
Municipio Sucre,
Parroquia Petare,
Estado Miranda.
Fuente: María Inés Pernía Rey (2020)
62
CAPÍTULO IV
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
1.- ¿Ha sido efectiva la intervención del Consejo Comunal “El Dorado” en la
comunidad del sector Buena Vista, Municipio Sucre, Parroquia Petare, Estado
Miranda?.
Intervención del Consejo Comunal “El Dorado” en la comunidad del sector
CUADRO 1
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE

SI 14 100%
NO 0 0%
TOTAL 14 100%
Fuente: María Inés Pernia Rey (2020)
GRAFICO 1
SI NO
100%
Análisis: El 100% de los entrevistados respondieron que Si ha sido efectiva la

intervención del Consejo Comunal “El Dorado” en la comunidad del sector Buena
Vista, Municipio Sucre, Parroquia Petare, Estado Miranda, pues actúa como
mecanismo de gestión en la aplicación de Políticas Públicas para la
transformación social de esta comunidad; en materia de democratización;
impulsando nuevos mecanismos de participación ciudadana desarrollados en los
espacios públicos, revitalizando la gestión o gerencia pública de asuntos ya que
resuelve una serie de necesidades que no estaban cubiertas, pues surge como una
instancia de participación, articulación, integración entre los ciudadanos de esta
comunidad respondiendo a sus requerimientos más inmediatos, como por
63
ejemplo, en la salud, con los Centros de Diagnóstico Integral (CDI), en la
Alimentación, con el Comité Local de Abastecimiento y Producción (CLAP),
entre otros.
2.- ¿El Órgano Ejecutivo del Consejo Comunal está articulado con los voceros de
los Comité de trabajo?
Articulación del Órgano Ejecutivo del Consejo Comunal con los voceros del
Comité de Trabajo.
CUADRO 2

SI 14 100%
NO 0 0%
TOTAL 14 100%
GRAFICO 2
SI NO
100%
Análisis: El 100% de los entrevistados respondieron que Si existe una

articulación entre los voceros del Comité de Trabajo y el Órgano Ejecutivo del
Consejo Comunal, encargado de ejecutar las decisiones de la Asamblea de
Ciudadanos, elaborar planes de trabajo, promover la participación social.
64
3.- ¿Sabe que es un Comité de Trabajo?
Conocimiento del significado de Comité de Trabajo
CUADRO 3

SI 14 100%
NO 0 0%
TOTAL 14 100%
GRAFICO 3
SI NO
100%
Análisis: El 100% de los entrevistados respondieron Si saber el significado de lo

que es un Comité de Trabajo, pues agrupa un gran número de personas al servicio
de la comunidad, con la finalidad de cubrir las necesidades más inmediatas con
base a objetivos comunes para desarrollar actividades propias inherentes al cargo
que ocupan, por tal motivo deben organizar su estructura de una manera más
practica tomando en cuenta las responsabilidades que deben cumplir sus
miembros y los roles que han de desarrollar los miembros del Consejo Comunal
“El Dorado”, para trabajar en equipo, de forma óptima y alcanzar las metas
propuestas en el plan estratégico enmarcado en las leyes, la Carta Magna, La Ley
del Consejo Comunal y el Plan de la Patria, para poder afianzar su marco
constitutivo y enfocarlo en principios, agrupación de trabajo, coordinación de sus
actividades, relaciones con las personas de la comunidad.
65
4.- ¿Conoce cómo son las operaciones internas realizadas por el Comité de
Trabajo en relación al rol de ocupación profesional en los miembros del Consejo
Comunal “El Dorado”, sector Buena Vista, Municipio Sucre, Parroquia Petare,
Estado Miranda?
Conocimiento de las operaciones internas realizadas por el Comité de
Trabajo en relación al rol de ocupación profesional en los miembros del
Consejo Comunal “El Dorado”
CUADRO 4

SI 10 71%
NO 4 29%
TOTAL 14 100%
GRAFICO 4
29% SI NO
71%
Análisis: El 71% de los entrevistados respondieron que Si conocen cómo son las
operaciones internas realizadas por el Comité de Trabajo en relación al rol de
ocupación profesional en los miembros del Consejo Comunal “El Dorado”, sector
Buena Vista, Municipio Sucre, Parroquia Petare, Estado Miranda, porque el grupo
de personas que lo conforman están debidamente organizadas para cumplir y
atender diversas necesidades sociales, en relación con el área de salud, educación,
tierra urbana, vivienda y hábitat, seguridad integral, economía popular,
comunicación e información, cultura, recreación y deportes, alimentación, agua,
servicios, mesa técnica de energía y gas, por intermedio de los diferentes comités
de trabajo en equipo, comportamientos del rol. Mientras que un 29% a pesar de
que el Consejo Comunal “El Dorado”, conoce la importancia del proceso de
66
planificación en ocasiones denota debilidad en su aplicación, porque NO existe
control en las medidas para su aplicación y se evidencia como algunos miembros
ocupan roles de ocupación profesional distintos al que le corresponde ocupar.
5.- ¿Conoce cuáles son las Leyes aplicables en el rol de ocupación profesional en
los miembros del Consejo Comunal “El Dorado”, sector Buena Vista, Municipio
Leyes aplicables en el rol de ocupación profesional en los miembros del
Consejo Comunal “El Dorado”
CUADRO 5

SI 13 93%
NO 1 7%
TOTAL 14 100%
GRAFICO 5
SI NO
7%
93%
Análisis: El 93% de los entrevistados respondieron que Si conocen cuáles son las
Leyes aplicables en el rol de ocupación profesional en los miembros del Consejo
Estado Miranda, ejemplo de ello, se encuentra la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (1999), la Ley Orgánica de los Consejos Comunales
(2009), el Plan de la Patria (2019 -2025). Mientras un 7% respondió No conocer
el marco legal aplicable al rol de ocupación profesional.
67
6.- ¿Considera que se vienen llevando a cabo las gestiones sociales en el Sector
Buena Vista, Municipio Sucre, Parroquia Petare, Estado Miranda de manera
eficiente?
Eficiencia de las gestiones sociales realizadas por el Consejo Comunal
CUADRO 6

SI 6 43%
NO 8 57%
TOTAL 14 100%
GRAFICO 6
SI NO
43%
57%
Análisis: El 43% de los entrevistados respondieron que Si se vienen llevando a

cabo las gestiones sociales en el Sector Buena Vista, Municipio Sucre, Parroquia
Petare, Estado Miranda de manera eficiente, gracias a la intervención del Consejo
Comunal “El Dorado”, porque actúa como mecanismo de gestión en la aplicación
de políticas públicas, atendiendo el desarrollo de planes y programas en beneficio
de la comunidad. Mientras un 57% señalo que No porque se evidencian fallas
estructurales, de organización, de formación y sobretodo que muchos miembros
ocupan cargos distintos a los asignados por previa elección.
68
7.- ¿Conoce el significado de Rol de Ocupación Profesional?
Conocimiento del Rol de Ocupación Profesional
CUADRO 7

SI 7 50%
NO 7 50%
TOTAL 14 100%
GRAFICO 7
SI NO
50% 50%
Análisis: El 50% de los entrevistados respondieron que Si tienen conocimiento

sobre el significado de Rol de Ocupación Profesional. Su significado está
asociado al desempeño y el tipo de ocupación de cualquier organización. En la
vida social los roles van asociados a unos guiones o parámetros para resolver
problemas puntuales de la comunidad. Mientras un 50% No tienen conocimiento
y de la importancia de este rol, porque a lo largo de una vida laboral es importante
la función que desempeña.
69
8.- ¿Es importante el rol de ocupación profesional en los miembros del Consejo
Estado Miranda?.

Comunal “El Dorado”
CUADRO 8

SI 14 100%
NO 0 0%
TOTAL 14 100%
GRAFICO 8
SI NO
100%
Análisis: El 100% de los entrevistados respondieron que Si es importante el rol de

ocupación profesional en los miembros del Consejo Comunal “El Dorado” sector
Buena Vista, Municipio Sucre, Parroquia Petare, Estado Miranda, pues de acuerdo
a sus funciones tiene la particularidad de resolver problemas puntuales del área
comunitaria siendo este ámbito de gestión un factor relevante en la constitución de
las potencialidades en el control, supervisión, vigilancia de los roles y recursos
asignados en la ejecución eficaz de los proyectos.
70
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
Los Consejos Comunales son una instancia básica de participación en donde

los ciudadanos se conforman y organizan con la finalidad de cubrir ciertas
necesidades (ejecutar planes y proyectos), además de formar parte con los
entes políticos territoriales sobre asuntos relacionados con la planificación
de las políticas públicas. Cada rol determina una forma de relación, por eso
su importancia en el desempeño laboral y profesional porque se establece un
vínculo particular con los miembros de la sociedad; en especial cuando el
rol ejercido no está clarificado por poseer diversos puntos de vista entre las
personas que ejercen la labor.
En el ejercicio del rol de ocupación profesional se encuentra el Consejo

Comunal, “El Dorado”, sector Buena Vista, Municipio Sucre, Parroquia
Petare, Estado Miranda, que mucho más allá de ejercer sus funciones y
obligaciones como organización se ha observado entre sus miembros ciertas
diferencias por ocupar y ejercer roles que no les corresponde por su cargo o
profesión, situación que internamente genera roces ocasionando que las
actividades no se realicen con la eficacia esperada, sobre todo en las
operaciones internas realizadas por el Comité de Trabajo en relación al rol
de ocupación profesional.
Al determinar la Importancia del rol de ocupación profesional en las

operaciones internas que desarrollan los miembros del Consejo Comunal
Miranda, se ha observado que va asociado a guiones que de alguna manera
organizan la vida social, dando pautas a que se cumplan aspectos internos,
asociados a la integración, planificación, control, planes, recursos y obras
que van en beneficio de la comunidad.
71
El rol profesional está en constante cambio gracias a dos fuerzas, la primera
de ellas está enmarcada porque sus miembros van redefiniendo su rol de
ocupación profesional y la segunda se establece al producirse cambios
sociales y el cómo se establece la demanda de sus funciones internas, puesto
de que se establecen distintos roles con cargos distintos a su profesión.
Se concluye que ha sido positiva la intervención del Consejo Comunal “El

Dorado” en la comunidad del sector Buena Vista, Municipio Sucre,
Parroquia Petare, Estado Miranda, ya que como alternativa de gestión
apunta hacia la búsqueda de soluciones efectivas sobre todo en materia de
políticas públicas, esenciales para el mejoramiento de la calidad de vida
como por ejemplo, lo relacionado con las necesidades sociales: salud,
educación, tierra urbana, vivienda y hábitat, seguridad integral, economía
popular, comunicación e información, cultura, recreación y deportes,
alimentación, agua, servicios, mesa técnica de energía y gas.
Recomendaciones
Se recomienda que en la medida que el rol establecido con claridad se pueden

determinar las habilidades y aptitudes que tiene que tener el profesional.
Para darle solución a esta situación problema es pertinente revisar la importancia

del rol de ocupación profesional que posee el Consejo Comunal “El Dorado”,
Sector Buena Vista, Municipio Sucre, Parroquia Petare, Estado Miranda, porque
uno de los problemas que afectan su conformación está enmarcado en los vacantes
de las funciones, los distintos cargos o profesiones que ocupan y que es
verdaderamente primordial que cada miembro del Consejo Comunal ocupe las
funciones de acuerdo a su cargo, para que al realizar las actividades propias, sus
resultados sean fructíferos, en consideración a resolver sus situaciones internas.
Se recomienda que para que el Consejo Comunal “El Dorado” pueda evolucionar
de acuerdo a las necesidades de la comunidad, es necesario mejorar sus funciones
72
y enfocar sus potencialidades en el recurso humano, que es un activo invaluable y
el motor para el logro de las metas y propósitos.
En correspondencia a lo expresado, no es casual el impacto e implicaciones que

surgen de las competencias presentes en el entorno y cuya importancia del rol de
ocupación profesional está enfocado en las operaciones internas que desarrollan
Sucre, Parroquia Petare, Estado Miranda, siendo hoy por hoy un debate casi
cotidiano con competencias en el área, para que las actividades propias del
Consejo Comunal, se lleven a cabo con eficiencia operacional incidiendo
positivamente en la obtención de los recursos, tanto financieros, de gestión y de
participación, permitiendo que estos logros alcancen a los Comités de Trabajo,
estableciendo competencias en el marco de las competencias claves en su
desempeño.
Y por último, es necesario examinar las bases legales que conforman el rol de
ocupación profesional específicamente en los miembros del Consejo Comunal “El
Dorado”, sector Buena Vista, Municipio Sucre, Parroquia Petare, Estado Miranda.
Ejemplo de ello, se encuentra la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (1999), la Ley Orgánica de los Consejos Comunales (2009), el Plan de
la Patria (2019 -2025).
La Importancia del rol ocupacional profesional viene dado al repotenciar los

conocimientos, actitudes a miembros de los Comités de Trabajo con la finalidad
de que reúnan condiciones y demuestren interés por el dominio de competencias
específicas, para ocupar cargos y ejercer funciones definidas en las distintas áreas
operacionales del Consejo Comunal “EL Dorado”, con la finalidad de generar

reciprocidad en la transferencia de saberes tendentes a fortalecer la calidad de vida
de los ciudadanos del sector Buena Vista, Municipio Sucre, Parroquia Petare,
Estado Miranda.
73
Se recomienda finalmente, que el rol de ocupación profesional es importante
definirlo en los Comités de Trabajo presentes en el Consejo Comunal “El
Dorado”, ya que el éxito del desempeño depende de su gente para asegurar la
competitividad, productividad y rentabilidad. La forma cómo actúan en sus cargos
afecta los resultados operativos, lo que a su vez afecta el logro de los objetivos
estratégicos internos de la organización.
74
REFERENCIAS
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Metodología Científica. (7ª ed.) Caracas: Episteme.
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(http://www.superior.consejos.usb.ve/sites/default/files/Ley_Organica_Consejos_
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77
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Comunales.pdf)
Consejo Comunal: Disponible en:

Comunales.pdf)
Participación ciudadana. Disponible en:

Comunales.pdf)
Voceros. Disponible en:

Comunales.pdf)
Plan de la Patria. (2019 – 2025) Disponible en: ttp://www.mppp.gob.ve/wp-

content/uploads/2019/04/Plan-Patria-2019-2025.pdf
Operacionalización de las Variables. Reguant M. (2014), Operacionalización de

las Variables/Conceptos/Variables. Disponible en: http://www. Dipósit Digital:
diposit.ub.edu
78
ANEXOS
79
COMERCIO EXTERIOR
Caracas, Noviembre de 2020
Ciudadano:
Presente-.
Tengo el honor de dirigirme a usted muy respetuosamente, con el fin de solicitar

su valiosa colaboración en el sentido de servir como experto para realizar una
validación de contenido a un instrumento tipo cuestionario. El mismo será
utilizado en una investigación de tipo proyecto factible, con un diseño de campo
el cual lleva por título:

MIEMBROS DEL CONSEJO COMUNAL “EL DORADO” SECTOR
BUENA VISTA, MUNICIPIO SUCRE, PARROQUIA PETARE, ESTADO
MIRANDA
Mucho le agradezco sus aportes en cuanto a su opinión del presente instrumento,
ya que es de gran importancia, toda vez que ayudará significativamente a
garantizar la calidad del levantamiento de la información adecuada para la
investigación que se adelanta.
Agradeciendo de antemano su receptividad y valioso tiempo, se despiden de

usted.
Atentamente.
80
VALIDACIÓN DEL INSTRUMENTO
A continuación se presenta el instrumento para validar el cuestionario, el cual se

aplicará al Consejo Comunal “El Dorado”, Sector Buena Vista, Municipio Sucre,
Parroquia Petare, Estado Miranda, durante el desarrollo de la presente
investigación. Lea el instrumento y marque con una (X), su criterio en cuanto a
los aspectos que a continuación se señalan:
PERTINENCIA Relación estrecha de la pregunta con los objetivos del
estudio y el aspecto del instrumento que se encuentra
desarrollando.
REDACCIÓN Es la interpretación unívoca del enunciado de la pregunta, a
través de la claridad y precisión del uso de vocabulario
técnico.
ADECUACIÓN Es la correspondencia del contenido de la pregunta con el
ámbito de trabajo del entrevistado.
Se sugiere colocar en el recuadro de observaciones, aquellas sugerencias que

considere pertinentes y en caso de requerirlo, sírvase escribir las sugerencias o
correcciones sobre el enunciado de la pregunta.
La escala a utilizar es:
E: EXCELENTE El indicador se presenta en grado muy superior al

mínimo aceptable.
MB: MUY El indicador se presenta en grado superior al mínimo
BUENO aceptable, sin llegar a ser excelente.
B: BUENO El indicador se presenta en grado igual o ligeramente
superior al mínimo aceptable.
R: REGULAR El indicador no llega al mínimo aceptable pero se acerca
a él.
D: DEFICIENTE El indicador está lejos de alcanzar el mínimo aceptable.
81
Objetivos de la Investigación
Objetivo General

Estado Miranda.
Objetivos Específicos
Identificar las operaciones internas realizadas por el Comité de Trabajo en

Miranda.
Examinar el Marco Jurídico aplicable en el rol de ocupación profesional en los

Determinar la Importancia del rol de ocupación profesional en las operaciones

82
83
Cuadro I. Operacionalización de las Variables
Dimensiones o Indicadores Ítems

Sub-Variables
Identificar las operaciones internas por el Operaciones internas 1, 2,3,4
Comité de Trabajo en relación al rol de Comité de Trabajo
ocupación profesional en los miembros del Rol de ocupación profesional
Consejo Comunal “El Dorado”, sector Buena
Vista, Municipio Sucre, Parroquia Petare,
Estado Miranda.
Examinar el Marco Jurídico aplicable en el rol

de ocupación profesional en los miembros del
Estado Miranda.
Leyes aplicables 5,
Determinar la Importancia del rol de Importancia del rol de ocupación profesional en las operaciones internas que 6,7,8
ocupación profesional en las operaciones desarrollan los miembros del Consejo Comunal “El Dorado”, sector Buena
internas que desarrollan los miembros del Vista, Municipio Sucre, Parroquia Petare, Estado Miranda
Estado Miranda.
Fuente: Elaboración Propia, (2020)
84
ITEMS PERTINECIA REDACCIÓN ADECUACIÓN
E MB B R D E MB B R D E MB B R D
1.- ¿Ha sido efectiva la intervención del Consejo
Comunal “El Dorado” en la comunidad del sector Buena
Vista, Municipio Sucre, Parroquia Petare, Estado
Miranda?.
2.- ¿El Órgano Ejecutivo del Consejo Comunal está
articulado con los voceros de los Comité de trabajo?
4.- ¿Conoce cómo son las operaciones internas realizadas

por el Comité de Trabajo en relación al rol de ocupación
profesional en los miembros del Consejo Comunal “El
Dorado”, sector Buena Vista, Municipio Sucre,
Parroquia Petare, Estado Miranda?
5.- ¿Conoce cuáles son las Leyes aplicables en el rol de
ocupación profesional en los miembros del Consejo
Comunal “El Dorado”, sector Buena Vista, Municipio
6.- ¿Considera que se vienen llevando a cabo las
gestiones sociales en el Sector Buena Vista, Municipio
Sucre, Parroquia Petare, Estado Miranda de manera
eficiente?
7.- ¿Conoce el significado de Rol de Ocupación
Profesional?
8.- ¿Es importante el rol de ocupación profesional en los

miembros del Consejo Comunal “El Dorado” sector
Buena Vista, Municipio Sucre, Parroquia Petare, Estado
Miranda?.
Formato para la Validación del Instrumento
Fuente: Elaboración Propia, (2020)
85
OBSERVACIONES-SUGERENCIAS
Fecha de la Validación: ________________________________________
Apellidos y Nombres del validador: _______________________________
Cédula de Identidad: __________________________________________
Profesión: __________________________________________________
Cargo Actual: ________________________________________________
Firma del Validador: __________________________________________
86
COMERCIO EXTERIOR
Caracas, Mayo de 2020
CERTIFICADO DE VALIDACIÓN
Yo, _________________ de profesión ___________________, por medio de la

presente certifico que analicé el instrumento elaborado por María Inés Pernia Rey,
estudiante de la ENAHP, con la finalidad de que sea utilizado como instrumento
de la investigación en la elaboración del Trabajo Especial de Grado cuyo título es:

MIRANDA
En consecuencia manifiesto que una vez ajustadas las observaciones realizadas

por mí, el instrumento es válido y puede ser aplicado como instrumento definitivo
de dicha investigación.
Firma: _______________________________________________
Nombres y Apellidos:
Cedula de Identidad:
Fecha de Validación: ____________________________________
87
COMERCIO EXTERIOR

MIRANDA
Tutor: Autor:
Caracas, diciembre de 2020
88
COMERCIO EXTERIOR

MIRANDA
Trabajo presentado como requisito obligatorio para optar al Grado de Especialista
en Gestión Pública.
Tutor: Autor:
Caracas, diciembre de 2020
89
[Anexo A]
A-1 [Cuestionario]

COMERCIO EXTERIOR
Estimado Encuestado:
El cuestionario que se anexa a continuación, tiene como propósito recabar información
concerniente al Trabajo Especial de Grado titulado IMPORTANCIA DEL ROL DE
OCUPACIÓN PROFESIONAL EN LOS MIEMBROS DEL CONSEJO
COMUNAL “EL DORADO” SECTOR BUENA VISTA, MUNICIPIO SUCRE,
PARROQUIA PETARE, ESTADO MIRANDA
Su colaboración consiste en responder cada una de las preguntas del cuestionario, cabe
resaltar que el fin de dicho cuestionario es netamente investigativo, por lo cual no es
necesaria su identificación. Agradeciendo su participación con este trabajo de
investigación, se despide.
Atentamente,
María Inés Pernia Rey
Instrucciones:
 Responda cada una de las preguntas.
 Marque con una X en la casilla que corresponda a la respuesta seleccionada.
 No borre la respuesta una vez contestada.
 Utilice lápiz de grafito.
90
CUESTIONARIO
1.- ¿Ha sido efectiva la intervención del Consejo Comunal “El Dorado” en la
comunidad del sector Buena Vista, Municipio Sucre, Parroquia Petare, Estado
Miranda?.
SI__ NO__
2.- ¿El Órgano Ejecutivo del Consejo Comunal está articulado con los voceros de
los Comité de trabajo?
SI__ NO__
SI__ NO__
4.- ¿Conoce cómo son las operaciones internas realizadas por el Comité de
Trabajo en relación al rol de ocupación profesional en los miembros del Consejo
Estado Miranda?
SI__ NO__
5.- ¿Conoce cuáles son las Leyes aplicables en el rol de ocupación profesional en
SI__ NO__
6.- ¿Considera que se vienen llevando a cabo las gestiones sociales en el Sector
Buena Vista, Municipio Sucre, Parroquia Petare, Estado Miranda de manera
eficiente?
SI__ NO__
7.- ¿Conoce el significado de Rol de Ocupación Profesional?
SI__ NO__
8.- ¿Es importante el rol de ocupación profesional en los miembros del Consejo
Estado Miranda?.
SI__ NO__
91

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En la Ciudad de Caracas, a los____ días del mes de Julio de 2022.

CARTA DE APROBACIÓN DEL ASESOR METODOLÓGICO

En la presente Carta de Aprobación, hago constar que he leído el Trabajo de Grado

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1 Atributos del Derecho de Participación………………………… 33

3 ¿Sabe que es un Comité de Trabajo?................................................ 59

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Es importante destacar que la estructuración de los Concejos Comunales está

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¿Cómo son las operaciones internas realizadas por el Comité de Trabajo en

¿Cuál es la importancia del rol de ocupación profesional en las operaciones

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Identificar las operaciones internas realizadas por el Comité de Trabajo en

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La investigación del presente trabajo se justifica acuerdo a su importancia porque

Es primordial en beneficio de la Comunidad, porque toda persona que forme

Es relevante para la Autora, porque el rol de ocupación profesional en muchas

Es importante para el Estado, ya que constituye un aporte para el desarrollo de

Este trabajo es importante para la Escuela Nacional de Hacienda Pública

Dentro del marco teórico, se presenta en primer término los antecedentes

Sánchez M. (2017) realizó un estudio titulado: Gestión de los procesos

Ortiz M. (2015), realizó un estudio titulado: Participación de la fundación para

Pirela D. (2015), realizó un estudio titulado: Marco regulatorio financiero a los

Saab L. (2015), realizó un estudio titulado: Los consejos comunales:

Todos estos Trabajos de corte investigativo guardan relación o vinculación con la

Según Chiavenato I. (1994), con la Administración Científica, las condiciones

La gestión se apoya y funciona a través de personas, por lo general equipos de

 Planificación “Tener una visión global de la organización y su entorno, tomando

 Organización “Obtener el mejor aprovechamiento de las personas y de los

 Personal “El entusiasmo preciso para organizar y motivar a un grupo específico

 Dirección “Un elevado nivel de comunicación con su personal y habilidad para