REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR DE ECONOMÍA, FINANZAS Y

COMERCIO EXTERIOR
ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN Y HACIENDA PÚBLICA-IUT
DIRECCIÓN DE POSTGRADO Y ADIESTRAMIENTO
ESPECIALIZACIÓN EN CONTROL DE LA GESTIÓN PÚBLICA

EFECTOS DE LA APLICACIÓN DE LA LEY PARA EL FOMENTO Y

DESARROLLO DE NUEVOS EMPRENDIMIENTOS EN LA
ECONOMIA INTEGRAL

Autora: Licda. Vanesa Montero

Tutor: MSc. Adrián J. Castro Barrios

Caracas, marzo de 2022

 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR DE ECONOMÍA, FINANZAS Y
COMERCIO EXTERIOR
ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN Y HACIENDA PÚBLICA-IUT
DIRECCIÓN DE POSTGRADO Y ADIESTRAMIENTO

EFECTOS DE LA APLICACIÓN DE LA LEY PARA EL FOMENTO Y

DESARROLLO DE NUEVOS EMPRENDIMIENTOS EN LA
ECONOMIA INTEGRAL

Trabajo Especial de Investigación presentado como requisito parcial

para optar el Grado de Especialista en Control de la Gestión Pública

Tutor Metodológico: Autora:

MSc. Yenny Blanco Licda. Vanesa Montero
Tutor de Contenido:
MSc. Adrián Castro

Caracas, marzo de 2022

 CAPÍTULO I
EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

El mejoramiento de procesos es la actividad de analizar los procedimientos

que se usan dentro de una organización, revisarlos y realizar adecuaciones
para minimizar los errores de forma permanente. Es fundamental considerar
identificar las fallas existentes en todas las fases de una actividad, a fin de
ser modificado o mejorado de forma rápida y veraz, evitando no satisfactorios
resultados en la culminación de los procesos.

Por otra parte, la mejora de los procesos se define como una forma efectiva
para gestionar una organización en cualquier nivel y para el apoyo en el logro
de sus objetivos generales. En consecuencia, ahora se considera un valioso
activo empresarial y se ha convertido en un imperativo para muchas
organizaciones. (Gardner, 2012). Es decir, la mejora continua en los
procesos debe ser uno delos pilares básicos de una empresa, una obligación
y un objetivo. La búsqueda y el afán por seguir mejorando es la única
manera de conseguir alcanzar la máxima calidad y la excelencia. Es el
primer paso para alcanzar la calidad total.

Al respecto, la implementación de acciones está orientada al logro

de resultados, tendientes a mejorar la calidad e impacto de las políticas; así
como los niveles de eficiencia, eficacia y efectividad. Lo que significa en
atención al autor antes mencionado, que la mejora de los procesos, permitirá
conocer los resultados y metas de acuerdo al control estratégico.

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La mejora de una gestión, es la ejecución constante de acciones que
mejoran los procesos en una organización, minimizando al máximo el
margen de error y de pérdidas. La gestión de procesos es una actividad
imprescindible en las empresas (Oropeza, 2016). Asimismo, la mejora de
una gestión en cuanto a procesos tiene que ver con gestiones internas de las
organizaciones, entes o instituciones las cuales establecen lineamientos,
crean mecanismos y controlan las políticas públicas en concordancia con lo
establecido en el artículo 1 de la Ley Orgánica de la Administración Pública
(2014).

Sobre la base de estos planteamientos, se comprende la necesidad que

tienen las organizaciones públicas, entes o instituciones en cuanto a generar
mejoras y nuevos mecanismos con el objetivo de ser corregidos los procesos
que no favorecen una actividad, con existencia de errores en los procesos de
ejecución, permitiendo a través de cambios, la fluidez, rapidez y eficiencia y,
por consiguiente la culminación satisfactoria de los resultados.

Ahora bien, es pertinente destacar que según la Gaceta Oficial Nro. 6.656 de
fecha 15 de octubre del 2021, se crea la Ley para el Fomento y Desarrollo de
Nuevos Emprendimientos, por la Asamblea Nacional de la República
Bolivariana de Venezuela, con la finalidad de promover el desarrollo de
nuevos emprendimientos y una cultura emprendedora al aumento de
diversificación de la producción de bienes y servicios, el despliegue de
innovaciones y su incorporación al desarrollo económico y social de la
Nación.

Asimismo, dicha Ley fomentara el emprendimiento mediante políticas

dirigidas a la creación de un ecosistema favorable para su desarrollo, así
como también, favorecer el ejercicio del derecho a dedicarse libremente a la
actividad económica de su preferencia, sin más limitaciones que las

4
previstas en la Constitución y la Ley, la cual es propuesta como fondo único
para emprendedores y emprendedoras.

Siguiendo este orden de ideas, en la actualidad los emprendedores y

emprendedoras o toda aquella persona que desee emprender atraviesan por
diferentes procesos, los cuales generan cierta imposibilidad del inicio de su
emprendimiento, tales como; la carencia de un plan de formación integral, la
excesiva solicitud de recaudos innecesarios para el funcionamiento de los
emprendimientos, la no existencia de mecanismos de supervisión y control
en los plazos de entrega de los recaudos solicitados. Asimismo, tampoco
existe facilidad alguna en cuanto al pago de impuestos nacionales para los
emprendedores y alguna política de financiamiento que le permita al
emprendedor o emprendedora acceso a financiar.

Aunado a lo anteriormente expuesto, respecto a las debilidades que se

presentan en los procesos administrativos que deben seguir los
emprendedores, emprendedoras o personas con capacidad de
conocimientos para emprender, es necesario el cumplimiento estricto de; el
registro nacional de emprendimiento, la inscripción del registro mercantil, el
registro de propiedad intelectual y los permisos de obligatorio cumplimiento.

De acuerdo a lo antes referido, surge la necesidad de analizar la Ley para el

Fomento y Desarrollo de Nuevos Emprendimientos con énfasis en la
Economía Integral, considerando, que en esta se describe la situación actual
de los procesos administrativos y operativos de como iniciar un
emprendimiento sin excesividad de recaudos a formalizar innecesariamente,
y a su vez formar parte de la comunidad emprendedora y trabajadora,
obteniendo así un potencial en el desarrollo económico y social de la Nación.

Dentro del contexto planteado anteriormente, la autora se traza la siguiente

interrogante principal, a saber:

5
¿Cuáles son los efectos de la Economía Integral a través de la Ley para el
Fomento y Desarrollo de Nuevos Emprendimientos.

Asimismo, se plantean las siguientes interrogantes secundarias, a saber:

- ¿Qué descripción tiene la economía integral con los Emprendimientos

actualmente?
- ¿Cómo es la normativa legal vigente Ley para el Fomento y Desarrollo
de Nuevos Emprendimientos?
- ¿Cuáles son las debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades
que existen en la Ley objeto del estudio?

Objetivos de la Investigación

Objetivo General

Analizar los efectos de la aplicación de la Ley para el Fomento y Desarrollo

de Nuevos Emprendimientos en la Economía Integral.

Objetivos Específicos

Describir la situación actual de la Economía Integral con relación a los

Emprendimientos.

Examinar la normativa legal vigente en cuanto al Fomento y Desarrollo de

Nuevos Emprendimientos.

Determinar los efectos de la aplicación de la Ley para el Fomento y

Desarrollo de Nuevos Emprendimientos en la Economía Integral.

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 Justificación e Importancia de la Investigación

El control de las políticas públicas es un proceso que consiste en medir el

nivel de cumplimiento de las acciones llevadas a cabo para alcanzarán los
objetivos planteados. En este sentido, es importante que los órganos
públicos nacionales, estatales y municipales tengan establecido mecanismos
de control que permitan detectar a tiempo posibles desviaciones y corregirlas
oportunamente.

El interés del presente trabajo de investigación reside en el análisis de los

efectos de la Economía Integral a través de la Ley para el Fomento y
Desarrollo de Nuevos Emprendimientos, sustentado a través de Gaceta
Oficial Nro. 6.656 de fecha 15 de octubre del 2021, la cual establece que la
Ley tiene por objeto promover el desarrollo de nuevos emprendimientos y
una cultura emprendedora al aumento de diversificación de la producción de
bienes y servicios, el despliegue de innovaciones y su incorporación al
desarrollo económico y social de la Nación.

A tal efecto, se quiere revisar el procedimiento para que todo emprendedor o

emprendedora pueda dar inicio con sus actividades productivas, tales como;
la carencia de un plan de formación integral, la excesiva solicitud de
recaudos innecesarios para el funcionamiento de los emprendimientos, la no
existencia de mecanismos de supervisión y control en los plazos de entrega
de los recaudos solicitados. Asimismo, tampoco existe facilidad alguna en
cuanto al pago de impuestos nacionales para los emprendedores y alguna
política de financiamiento que le permita al emprendedor o emprendedora
acceso a financiar. Adicionalmente, es importante acotar que es fundamental
el cumplimiento de; el registro nacional de emprendimiento, la inscripción del
registro mercantil, el registro de propiedad intelectual y los permisos de
obligatorio cumplimiento.

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En otro orden de ideas, con la realización del presente estudio, se pretende
que sirva como consulta a otros trabajos de investigación con líneas
similares al estudio en mención. Finalmente, este trabajo especial de
investigación además de constituir un requisito indispensable para obtener el
título de especialista en gestión de control público, ha servido para
profundizar los conocimientos.

Dentro de las líneas de trabajo dictadas por la Escuela Nacional de

Administración y Hacienda Pública IUT, en la Especialización de Control de
la Gestión Pública esta investigación se inserta en la siguiente Línea de
Trabajo: Control, Estado y Sociedad, el Área Temática N° 1: Enfoque
Sistémico para el Mejoramiento de los Procesos y en la Sub-Área 2:
Seguimiento y Evaluación de las Políticas Públicas Sectoriales.

Asimismo, se adscribe al Plan de la Patria 2019-2025, Objetivo Histórico II,

Objetivo Estratégico 2.1.1.1. “Diseñar estrategias que permitan garantizar la
participación del pueblo, aumentando su nivel de conciencia y participación
activa en la economía, para afrontar cualquier escenario que se origine como
consecuencia de la guerra económica.”, Objetivo General: 2.2.: “Garantizar la
inclusión plena y protagónica de todos los sectores de la sociedad en el
desarrollo integral de la democracia en sus cinco dimensiones.

8
 CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO

El marco teórico es integrar el tema de la investigación con las teorías,

enfoques teóricos, estudios y antecedentes en general que se refieren al
problema de investigación. En tal sentido, el marco teórico según Tamayo
(2013) nos amplía la descripción del problema .

Antecedentes de la Investigación

En primer término, se muestra la investigación de Gallego (2017), quien

realizó un trabajo de grado titulado La Regulación Jurídica del
Emprendimiento en América y España, presentado en la Universidad de
Alicante, España, para obtener el Grado de Especialista en Derecho.

El objetivo general de esta investigación consistió en determinar el marco

jurídico de las normas relacionadas con el emprendimiento en Latinoamérica
y España, dado que no existe literatura especializada sobre el
emprendimiento desde una perspectiva jurídica y que desarrolle todos los
temas jurídicos que lo harían inabarcable, para efectos de concentrar y
profundizar en la investigación. En esta se analiza el marco jurídico del
emprendimiento en la normatividad de Latinoamérica y España.

En este documento investigativo con un tipo de proyecto documental,

apoyando a un estudio analítico, la autora concluyo que cuando se hace
énfasis al emprendimiento necesariamente debe hacerse una remisión y
revisión al contexto de la economía, que cuando se realice un trabajo
jurídico, es conjuntamente con el factor económico uno de los motores que
han generado una gran producción de normas, proyectos, programas y

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políticas públicas alrededor del emprendimiento a todo nivel, tanto
internacional, como nacional y local. También, la autora concluye que la
realización de este proyecto ha sido por la necesidad de identificar y
reconocer los aspectos problemáticos que se presenten en las sociedades y
que permiten atender los alcances del emprendimiento en la economía, para
así proseguir con los procesos jurídicos. Estos aspectos son; altos niveles de
desempleo, bajos ingresos, desarticulación con el mundo empresarial y entre
otros que conllevan a la no culminación del proceso jurídico en el
emprendimiento.

En concordancia con la presente investigación, se puede mencionar como

una población emprendedora puede verse afectada por la ineficiencia
existente en los procesos jurídicos en cuanto a conformación de
emprendimientos (empresas), presentándose debilidades tales como; la
necesidad de existir un plan formativo para emprendedores o
emprendedoras, la minimización de los procesos de registro y mercantiles
para así dar inicio de los emprendimientos a un corto plazo, de igual forma, el
apoyo con financiamientos, que permitas a estas micros, pequeñas,
medianas y grandes empresas establecerse como emprendimientos ya
regularizados en el país.

De igual forma, Mota, (2021), elaboro un trabajo de grado titulado como

Emprendimiento Universitario de los Estudiantes de la Universidad
Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada Núcleo Yaracuy
Extensión Nirgua en Tiempos de Covid 19, dicha investigación es de la
facultad de Administración y Gestión Municipal, con el objetivo de obtener el
Grado de Especialista en Administración de Gestión Municipal.

Aunado a ello, el objetivo general de esta investigación ha sido el Analizar el

Emprendimiento Universitario de los Estudiantes de la Universidad Nacional
Experimental Politécnica de la Fuerza Armada Núcleo Yaracuy Extensión

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Nirgua en Tiempos de Covid 19, para así comprender la realidad educativa
en relación a la educación para el trabajo y las necesidades de los
estudiantes en relación con su preparación y sus oportunidades de trabajo,
para a través de un plan de acción cambiar y mejorar dicha realidad,
ofreciéndoles a los estudiantes la oportunidad de desarrollar sus
propias actitudes y potencialidades para así poder elaborar proyectos de
emprendimiento, el cuál ha sido una válvula de escape a las contingencias
económicas.

En este estudio de investigación de tipo descriptivo, bajo un diseño de

investigación documental analítico, la autora concluye que surge una
interrelación implícita argumentada en la necesidad de potenciar a la
población universitaria, buscando dar respuesta al emprendimiento como una
realidad para la productividad del país. En tal sentido, también se concluye
que en la en la actualidad existen propuestas de iniciativas cargadas de
inspiración, deseo, creatividad, agilidad y la persistencia que una
innovación emprendedora requiere para su inicio, no obstante, carecen del
elemento que no deberá faltar en un proyecto de esta naturaleza, tal y como
lo es la asesoría y la formación de carácter intelectual que cada uno de
los innovadores y emprendedores requiere para su permanencia en
el tiempo, pues el azar no tiene cabida en el planteamiento de ningún
proyecto, lo que amerita un acercamiento previo con la experiencia de
emprender.

Febres,(2017), realizó un trabajo especial de grado titulado Análisis de la

Economía a nivel Nacional con la activación de los Emprendimientos,
realizado en la Universidad Católica Andrés Bello de Caracas, Venezuela en
la Facultad de Humanidades y Educación, a objeto de obtener el Grado de
Especialista en Economía.

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Al respecto, el objetivo general de esta investigación Analizar la Economía a
nivel Nacional con la activación de los Emprendimientos, para así profundizar
y hacer monitoreo de la ciudadanía emprendedora en diferentes territorios
del país, considerándose principalmente en el ámbito de emprendedores y
emprendedoras, el desconocimiento de los procesos, los largos procesos
administrativo mercantiles y legales para la conformación de
emprendimientos (empresa), el no apoyo financiero por el Estado y entre
otros. Todo ello, sin ser culminados.

En este estudio de investigación de tipo descriptivo, bajo un diseño de

investigación documental, la autora concluye que existe una relación en la
necesidad de unir a la población de los diferentes Estados del país con la
realidad y el contexto, buscando dar respuesta al emprendimiento como una
realidad para el fomento de la productividad del país.

De lo anterior se demuestra que este estudio se relaciona con la presente

investigación, ya que ambas tienen como finalidad a través del
emprendimiento lograr un potencial en el desarrollo económico del país. Es
importante acotar que con la aplicación de la Ley para el Fomento y
Desarrollo de nuevos Emprendimientos se busca el fortalecimiento y mejora
de la Economía Integral, tomando en cuenta el adecuado procedimiento
administrativo, legal y mercantil con la población emprendedora o pre
emprendedora.

Asimismo, Fernández, (2019), realizó un trabajo especial de grado titulado

Modelo teórico para promover el desarrollo de Competencias en
Emprendimientos desde el Sector universitario, realizado en la
Universidad Católica Andrés Bello de Caracas, Venezuela en la Facultad de
Humanidades y Educación, a objeto de obtener el título de Especialista en
Educación.

12
Al respecto, el objetivo general de esta investigación es generar un modelo
teórico para promover el desarrollo de competencias en emprendimiento
desde el sector universitario que permita profundizar y generar un
reforzamiento el cual acerque a los jóvenes universitarios, quienes han
tenido una breve experiencia con el emprendimiento pero aun así no han
podido involucrarse en la población emprendedora por diferentes aspectos,
tales como; desconocimiento de procesos, largos procesos administrativo
mercantiles y legales para la conformación de emprendimientos (empresa),
el no apoyo financiero por el Estado y entre otros.

En este estudio de investigación de tipo descriptivo, bajo un diseño de

investigación de campo, la autora concluye que surge una interrelación
implícita argumentada en la necesidad de mestizar a la población
universitaria con la realidad y el contexto, buscando dar respuesta al
emprendimiento como una realidad para el fomento de la productividad del
país. En tal sentido, también se concluye con que el emprendimiento
permitirá a la juventud desarrollar competencias basadas en la capacidad de
innovar, y generar ideas que mejoren el entorno y por ende el nivel de vida.

De lo anterior se demuestra que este estudio se relaciona con la presente

investigación, ya que ambas tienen como finalidad a través del
emprendimiento lograr un potencial en el desarrollo económico del país. Es
importante acotar que con la aplicación de la Ley para el Fomento y
Desarrollo de nuevos Emprendimientos se busca el fortalecimiento y mejora
de la Economía Integral, tomando en cuenta el adecuado procedimiento
administrativo, legal y mercantil con la población emprendedora o pre
emprendedora. La inclusión en la comunidad de emprendimiento no debe
tener restricciones para poner en marcha las actividades económicas, así
como la excesividad de recaudos para formalizar el registro como
emprendedor o empresario y la carencia de financiamiento por parte del

13
Estado para dar curso a la activación del emprendimiento. En esto influye lo
que es la no cercanía de la población a la población emprendedora.

Finalmente, Cantos, (2015), realizó un trabajo especial de grado titulado

Estrategia de Emprendimiento Comunitario para Fomentar el Desarrollo
Socioeconómico del Barrio José Tipan Niza del Cantón Santa Elena,
Periodo 2015, realizado en la Universidad Estatal Península de Santa Elena,
Ecuador en la Facultad de Ciencias Sociales, a objeto de obtener el Grado
de Especialista en Organización y Desarrollo Comunitario.

Al respecto, el objetivo general de esta investigación es Proponer una

Estrategia de Emprendimiento mediante el Establecimiento de un Proyecto
que Fomente el Desarrollo Socioeconómico del Barrio José Tipan Niza del
Cantón Santa Elena, Periodo 2015, a fin de crear oportunidades de inserción
de los habitantes de un negocio de emprendimiento comunitario para que
sean capaces de crear, gestionar y desarrollar proyectos que generen
sostenibilidad económica para la comunidad mencionada de estudio.

En este estudio de investigación de tipo descriptivo, bajo un diseño de

investigación de campo, la autora concluye que existe una relación con el
estudio presente, ya que ambas tienen como finalidad a través del desarrollo
del emprendimiento; primeramente verificar las debilidades y fortalezas
presentes (efectos) en todos los procesos administrativos internos y externos
de este para luego realizar las adecuaciones pertinentes con el objetivo de
obtener un potencial en el ámbito económico del país. Es importante agregar
que con la aplicación de la Ley para el Fomento y Desarrollo de nuevos
Emprendimientos se busca el fortalecimiento y mejora de la Economía
Integral, tomando en cuenta el adecuado procedimiento administrativo, legal
y mercantil con la población emprendedora.

Bases Teóricas

14
 Mejoramiento de los Procesos

La mejora de procesos es el resultado de un una trabajo esforzado y

continuado de una organización para desplegar las herramientas de la
gestión por procesos dentro de sí misma. Este tiene como objetivo realizar
una revisión de los mismos y llevar a cabo las adecuaciones
correspondientes para minimizar o eliminar los errores de forma permanente.
(Barroso, 2018).

Conforme a la apreciación particular de la autora, se entiende que algunos

de los beneficios que se derivan de una adecuada mejora de procesos son;
la reducción de recursos consumidos incrementando la eficiencia, la
disminución de tiempos empleados, aumentando la productividad y la
reducción del número de errores, favoreciendo su prevención.

Según el artículo 17 de la Ley del Sistema Venezolano de Calidad, (2002),

orienta la responsabilidad al afirmar que: la calidad del Sistema Venezolano
se refiere al conjunto de principios, normas, procedimientos, subsistemas y
entidades que interactúan y cooperan de forma armónica y contribuyen a
lograr los propósitos de una óptima Gestión Nacional.

Ciertamente, en opinión de la autora de la presente investigación, el

propósito de la optimización de procesos es reducir o eliminar la pérdida de
tiempo y recursos, gastos innecesarios, obstáculos y errores, llegando a la
meta del proceso. Asimismo, los procesos aclaran, permiten coordinar
acciones y mostrar la manera cómo se logra producir de manera controlada
un producto o servicio. En todas las empresas seguimos procesos y estos a
su vez se van convirtiendo en conocimiento importante que debemos guardar
en algún lugar para evolucionar hacia cosas mejores. (Ver figura 1).

15
Figura 1: Proceso Administrativo
Fuente:www.procesoadministrativo.com. (2015).

Procesos

En relación al tema, Aparicio (2017), “un proceso no es más que una

secuencia de tareas que se realizan de forma concatenada, es decir de
forma seguida una detrás de la otra para alcanzar un objetivo o un fin
concreto. En una organización, la suma de muchos procesos tendrá como
resultado satisfacer al cliente” (p.22).

Resaltando la idea del autor, los procesos aclaran, permiten coordinar

acciones y mostrar la manera cómo se logra producir de manera controlada
un producto o servicio. En todas las actividades seguimos procesos y estos a
su vez se van convirtiendo en conocimiento importante que debemos guardar
en algún lugar para evolucionar hacia cosas mejores.

Control de Procesos

El control de los procesos permite tener en todo momento dentro de los

límites de aceptación al proceso, así como controlar que se cumplen las
especificaciones de producto o requisitos del servicio ofertado, y trabajar en

16
la mejora continua del proceso. El control es fundamental, ya que lo que no
se mide no se puede controlar ni mejorar. Utilizando mi experiencia
profesional voy a poner un ejemplo para poder ver la utilidad del control de
los procesos de una organización.

Para Fayol (2009), el control en una empresa “consiste en que todo se

efectúe de acuerdo al plan que ha sido adoptado, a las órdenes dadas y a los
principios establecidos. Su objeto es señalar los errores a fin de que sean
rectificados y prevenir de que ocurran nuevamente” (p.33).

En síntesis, sin temor a dudas se puede afirmar que el proceso es clave en

toda actividad, y básico a la hora de crear o elaborar cualquier producto o
servicio. Un proceso necesita una fase de planificación previa que se
complementará con las determinadas proyecciones.

Seguimiento y Control de la Políticas Públicas

Seguimiento de la Políticas Públicas

En términos generales, el seguimiento a políticas públicas se entiende como

un proceso continuo y sistemático de recolección y análisis de información
que permite determinar el grado de avance hacia las metas
gubernamentales, de tal forma que retroalimente el ciclo de la gestión. Es
importante acotar que, las políticas públicas son el curso de acción y decisión
que toma el Estado con la finalidad de transformar o modificar una situación
determinada, y dar respuesta a distintos sectores de la población. El término
políticas públicas (PP), se asocia de inmediato con asuntos del gobierno y
sistemas políticos o como actividades de las instituciones públicas, que van
dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos,
para considerarse como pública tiene que haber sido generada, o al menos
procesada en el marco de los procedimientos, instituciones y organizaciones
gubernamentales.

17
Según Tamayo (2002), Las políticas públicas “son el conjunto de objetivos,
decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los
problemas que, en un momento determinado, los ciudadanos y el propio
gobierno consideran prioritarios” (p.13).

La autora de esta investigación, concluye con que el seguimiento se concibe

como una herramienta de la gestión pública, que permite precisar los
avances y los retos en la implementación de las políticas en comparación
con las metas definidas por los gobiernos en sus instrumentos de planeación.

Control de las Políticas Públicas

En la actualidad, las políticas públicas y las acciones de gobierno están

sometidas a mayores exigencias por parte de la sociedad. No sólo en
términos de legalidad y transparencia en el accionar del Estado, sino que
crecientemente las demandas apuntan a los efectos de tales políticas, sus
resultados e impactos económicos, sociales, ambientales, entre otros. Por un
lado, se encuentran las demandas de transparencia y del manejo de los
conflictos de interés por parte de los funcionarios públicos. Por otro lado, los
programas y las políticas correctamente administrados, pero sin resultados
claros pierden cada vez más legitimidad. La administración pública enfrenta,
así, el desafío de dar respuestas por el destino de los recursos públicos, en
términos de economía, eficacia y eficiencia (Moreno, 2016) o, más
concretamente, en términos de sus efectos en las condiciones de vida de la
población y la trayectoria de desarrollo de un país.

La función de las políticas públicas es la transformación y combinación que

hacen organizaciones gubernamentales de los recursos normativos,
humanos, financieros y tecnológicos con el fin de atender los problemas de
los ciudadanos, controlar sus comportamientos, satisfacer sus demandas y,
de esta manera, lograr impactos sociales, políticos y económicos.

18
 Leyes

Las leyes son un precepto o conjunto de preceptos, dictados por la autoridad,

mediante el cual se manda o prohíbe algo acordado por los órganos
legislativos competentes, dentro del procedimiento legislativo prescrito,
entendiendo que dichos órganos son la expresión de la voluntad popular
representada por el Parlamento o Poder Legislativo. Las leyes son el
conjunto de normas jurídicas dictaminadas por un legislador, o sea, por una
autoridad competente en la materia. Su función es ordenar, prohibir o permitir
algo específico y concreto. Su acatamiento es obligatorio para quienes
habitan bajo el imperio del mismo código legal al cual la ley pertenece, como
la constitución de un país o su código penal.

Para Bello (2001), las leyes son “una declaración de la voluntad soberana
que, manifestada en la forma prescrita por la Constitución, manda, prohíbe o
permite” (p.19). El incumplimiento de la ley, no obstante, trae consigo
sanciones.

Es por ello, que la autora considera las leyes como aquellas que organizan
las actividades y regulan el comportamiento de las personas, y las
situaciones por las que atraviesan. También determinan el funcionamiento de
instituciones como las escuelas, los hospitales, el registro civil, los poderes
del estado y los organismos de gobierno.

Origen de las Leyes

Las leyes han existido desde que el hombre comprendió la necesidad de un

código común que distinga el bien del mal. Sin embargo, durante mucho
tiempo las sociedades humanas estuvieron a merced de los caprichos de los
ejecutores de la ley, como los jueces. Esto cambió cuando el
rey babilonio Hammurabi (1728-1686 a. C.) tomó la decisión de que las leyes

19
estuvieran por escrito. Así se elaboró el primer código de ley, que se repartió
entre el pueblo para que todos pudieran leerlo y conocerlo.

Historia de las Leyes

Las leyes y sus soportes escritos han cambiado mucho a lo largo de la

historia. Muchos los pueblos idearon sus propios códigos y leyes. Algunos
requirieron el mutuo acuerdo sostenido en mandatos religiosos, como las
Tablas de Ley. En otros en cambio eran impuestos mediante la fuerza, como
hacían los imperios con sus vecinos conquistados.

Mención aparte merece el modo de hacer las leyes del Imperio Romano,

precursor directo del sistema jurídico occidental. La primera recopilación
del Derecho Romano se hizo durante el gobierno del emperador Adriano,
quien dio la instrucción en el año 121 d. C. de recopilar las leyes vigentes. El
resultado fue el Edicto perpetuo. Su objetivo era hacer más justa la
aplicación de la ley, pues no dependería de la memoria o de la voluntad de
los jueces.

Posteriormente, el Edicto no fue suficiente por enorme número de leyes que

acompañó al crecimiento del Imperio. Por eso, durante el gobierno de
Justiniano se redactó un nuevo código romano, llamado Corpus Iuris Civilis y
conocido como Código de Justiniano (529 en su primera versión y 534 en la
segunda).El sistema de leyes en Occidente luego sufrió un importante revés
durante el medioevo. Con el desarrollo del feudalismo, las leyes eran
impuestas a su feudo por cada terrateniente o señor. Sin embargo, las leyes
religiosas estaban por encima de todo, bajo la vigilancia de la Iglesia
Católica y sus instituciones, como la Santa Inquisición.

Seguidamente, a medida que se unificaban los reinos y se coronaban

monarcas, ambos conjuntos de leyes fueron haciéndose uno solo. Se esta
manera, se sostenía el poder absoluto del monarca y a su lado en el

20
gobierno al clero eclesiástico. Esta última disposición legal finalizó con el
advenimiento de la Edad Moderna. Con ella se desarrolló el estudio de las
leyes y la aplicación de la razón como un nuevo precepto de las sociedades
burguesas. Éstas surgieron a partir de la Revolución Francesa de 1789,
cuando se declararon las leyes que rigen los derechos universales de la
humanidad.

Tipos de Leyes

Una primerísima división del cuerpo total de las leyes distingue al hecho de si
se hallan o no contenidas en un cuerpo legal de escritura. Así, tenemos:

Ley natural:

Las leyes naturales son las que estriban en la biología del hombre o en

preceptos considerados sumamente básicos, elementales, de la condición
humana. Estas leyes son propias del mero hecho de ser humano. Se los
considera previos y con jerarquía por encima de cualquier cuerpo de leyes
escrito.

Ley positiva:

Todas aquellas leyes promulgadas en el marco de una sociedad y que

poseen un texto escrito que las soporta y las contiene, como los códigos
y reglamentos. Esta ley a su vez se clasifica según su modo de operar en:

Permisivas: Aquellas que aportan un derecho o una posibilidad.

Prohibitivas: Aquellas que cercenan una libertad o coartan un derecho.

Declarativas: Aquellas cuyo contenido consiste en definiciones o

explicaciones formales.

21
Utilidad de las Leyes

Las leyes sirven fundamentalmente para dictaminar, prohibir o permitir algo

en una sociedad específica. Por ley se disponen las reglas de juego de la
misma, sea en el ámbito penal, comercial, familiar o en cualquier otro ámbito
posible. Las sociedades que se auto determinan se rigen por sus propias
leyes, mientras que las sometidas a otra se rigen por las dictaminadas por su
colonizador. Las leyes están siempre respaldadas por una autoridad o un
poder al que le son funcionales para mantener un orden específico.

Emprendimiento

El emprendimiento es el proceso de diseñar, lanzar y administrar un nuevo

negocio, que generalmente comienza como una pequeña empresa o una
emergente, ofreciendo a la venta un producto, servicio o proceso.
El emprendimiento de un negocio implica crear una oferta o satisfacer la
demanda de un producto o un servicio, por lo que se deben considerar
múltiples aspectos que harán de esa idea una iniciativa sostenible. Conocer
a los potenciales clientes respecto a lo que necesitan, lo que desean y lo que
les gusta es vital.

Según la Ley para el Fomento y Desarrollo de Nuevos Emprendimientos

(2021) en su artículo 4, establece que el termino emprendimientos es una
actividad económica con fines de lucro ejercida por una o más personas, que
adquiere personalidad jurídica con la inscripción en el registro Nacional de
Emprendimiento y tiene una duración de hasta dos (02) años.

En relación al artículo antes mencionado, para la autora, el

emprendimiento es aquella actitud y aptitud de la persona que le permite
emprender nuevos retos, nuevos proyectos; es lo que le permite avanzar un
paso más, ir más allá de donde ya ha llegado.

22
Tipos de Emprendimiento

Según el tamaño

Emprendimientos pequeños:

Negocios a pequeña escala llevados adelante por una o más personas con el
fin de producir o comercializar un bien o servicio, sus ganancias son
utilizadas para cubrir el negocio y mantener el coste de vida del
emprendedor.

Emprendimientos escalables:

Negocios que amplían su mercado sin poner esfuerzo en mejorar

su producto o ampliar el stock. Este tipo de emprendimientos se evidencia en
el ámbito de la tecnología y lo digital.

Según el grado de innovación

Emprendimientos espejo:

Negocios que imitan o se basan en la producción de un bien o servicio que

ya existe; o que adquieren una franquicia de un negocio ya exitoso.

Emprendimientos por necesidad: 

Negocios que surgen cuando el individuo busca un cambio en su vida o

como una nueva forma de generar ingresos económicos. Este tipo de
emprendimientos se da por la necesidad del emprendedor y no por una
necesidad del mercado.

Emprendimientos por oportunidad:

23
Negocios que surgen al observar una falta o falla en el mercado.

Según el ámbito en el que se desarrollan

Emprendimientos sociales:

Negocios que innovan con ideas que son rentables pero que además tienen
un impacto positivo en el medio social y ambiental de una comunidad.

Emprendimientos digitales:

Negocios que se realizan íntegramente en Internet, la producción y

comercialización del servicio es 100 % digital.

(Ver figura 2).

Figura 2: Tipos de Emprendimiento

Fuente:www.tiposdeemprendimientos.com. (2018).

Características de una persona emprendedora

A la hora de realizar un emprendimiento, es importante tener en cuenta que,

además de la idea, se deben desarrollar ciertas capacidades. Una persona
emprendedora se caracteriza por ser:

24
 Innovadora: Crea un proyecto a partir de ideas nuevas y originales.
 Creativa: Crea a partir de ideas interesantes y novedosas.
 Capaz de asumir riesgos: Tiene en cuenta lo impredecible y supera los
retos que el desarrollo de un proyecto genera.
 Perseverante: Trabaja y espera paciente los resultados y ganancias, que
en muchos casos, no llegan en los primeros meses, sino tiempo después
de comenzado el emprendimiento.
 Flexible y adaptable: Está abierta al cambio y siempre focalizada en
crecer. A lo largo del camino modifica ciertos aspectos del
emprendimiento para obtener mejores resultados.
 Paciente: Es consciente de que la idea no debe apresurarse, y no suele
encerrarse a pensar una idea perfecta, sino que elige vivir su vida como
todas las otras personas, para experimentar las mismas necesidades que
los demás y así encontrar, dentro de ese camino, la idea a desarrollar.
 Informada: Investiga los estudios de marketing que puedan
aportar datos de interés para un emprendedor, genera lazos entre
personas que están en similar situación.
 Confiada y con determinación: Tiene o desarrolla un espíritu
emprendedor para trabajar por su cuenta y generar sus propios negocios.
Emprender suele ser una decisión muy difícil, quien la toma sabe que
está renunciando a la estabilidad que otorga un salario.

Importancia del emprendimiento

Muchos profesionales deciden desarrollar un proyecto propio a fin de lograr

una estabilidad económica. Ante esta situación, gobiernos e incubadoras de
negocios ayudan a los emprendedores organizando entidades dedicadas a
promover los pequeños emprendimientos.

Esto se debe a que este tipo de proyectos da impulso a la economía, sobre

todo al considerar que la demanda de trabajo suele crecer a un ritmo

25
superior al de la oferta. En muchas ocasiones, un emprendimiento familiar
ayuda a que la familia logre satisfacer sus necesidades básicas de vida o
mejorarla notablemente. Además, un emprendimiento da independencia, ya
que una persona que tiene un emprendimiento propio trabaja de manera
particular y no depende de jefes ni horarios.

Economía

La economía es la ciencia social que estudia cómo las familias, empresas y

gobiernos organizan los recursos disponibles que suelen ser escasos, para
satisfacer las diferentes necesidades y así tener un mayor bienestar. De igual
forma, la economía como fenómeno social desde su origen el hombre ha
buscado formas de satisfacer sus necesidades, tarea que no ha sido del todo
fácil pues muchos bienes son limitados. La combinación de ambos factores,
las necesidades humanas y la disponibilidad de los bienes, en su momento
dieron origen a la economía. 

Aunado a lo anteriormente expuesto, es fundamental porque la economía es

el cimiento de sociedad, sin ella las personas no sabrían cómo administrar
sus ingresos y gastos y no podrían satisfacer sus necesidades de una
manera eficaz. (Burke, E. 2018).

La autora, según lo expresado anteriormente, denota la economía como

aquella que es precisamente la que permite el desarrollo de las naciones y
de sus ciudadanos. Y es que, sin prosperidad económica no hay equilibrio, la
armonía es imposible.

Ley para el Fomento y Desarrollo de Nuevos Emprendimientos

Esta norma tiene por objeto promover la creación y desarrollo de nuevos

emprendimientos con el propósito de aumentar y diversificar la oferta de
productos y servicios en el país, ofrecerles una regulación especial y brindar

26
ciertos incentivos que permitan el crecimiento del sector, así como el de la
Nación. (Artículo 1).

Es fundamental acotar que, los emprendedores, al desarrollar nuevos

negocios para satisfacer las necesidades de la población, permiten
incrementos de productividad y generan la mayor parte del empleo.
Entonces, se genera más y mejor empleo que contribuye al incremento del
valor agregado de la economía.

Bases Legales

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999)

Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5.453, de fecha 24 de marzo de 2000

Artículo 87. Toda persona tiene derecho al trabajo y el deber de trabajar. El

Estado garantizará la adopción de las medidas necesarias a los fines de que
toda persona puede obtener ocupación productiva, que le proporcione una
existencia digna y decorosa y le garantice el pleno ejercicio de este derecho.
Es fin del Estado fomentar el empleo. La ley adoptará medidas tendentes a
garantizar el ejercicio de los derechos laborales de los trabajadores y trabaja-
doras no dependientes. La libertad de trabajo no será sometida a otras res-
tricciones que las que la ley establezca.

Todo patrono o patrona garantizará a sus trabajadores y trabajadoras condi-

ciones de seguridad, higiene y ambiente de trabajo adecuados. El Estado
adoptará medidas y creará instituciones que permitan el control y la promo-
ción de estas condiciones.

En este artículo se establece el derecho que tiene cada venezolano y vene-

zolana para trabajar, ejercer una actividad productiva. Asimismo, la respon-
sabilidad que tiene cada jefe o jefa de las empresas u organizaciones del es-

27
tado en garantizar la estabilidad laboral con sus trabajadores, su equipo de
trabajo.

Artículo 112. Todas las personas pueden dedicarse libremente a la actividad

económica de su preferencia, sin más limitaciones que las previstas en
esta Constitución y las que establezcan las leyes, por razones de desarrollo
humano, seguridad, sanidad, protección del ambiente u otras de interés
social.El Estado promoverá la iniciativa privada, garantizando la creación y
justa distribución de la riqueza, así como la producción de bienes y servicios
que satisfagan las necesidades dela población, la libertad de trabajo,
empresa, comercio, industria, sin perjuicio de su facultad para dictar medidas
para planificar, racionalizar y regular la economía e impulsar el desarrollo
integral del país.

Para la autora, en este artículo se establece el derecho que tiene toda

persona en hacer actividades económicas de su agrado sin ningún tipo de
limitaciones. Aunado a ello, garantizando el Estado la satisfacción en cuanto
a las necesidades de toda la población a nivel Nacional.

Artículo 187. Corresponde a la Asamblea Nacional:

Legislar en las materias de la competencia nacional y sobre el
funcionamiento de las distintas ramas del Poder Nacional. Proponer
enmiendas y reformas a esta Constitución, en los términos establecidos en
ésta. Organizar y promover la participación ciudadana en los asuntos de su
competencia. Velar por los intereses y autonomía de los Estados.

En este artículo se mencionan algunos de los objetivos o tareas que tiene la

Asamblea Nacional en cuanto a su funcionamiento, tales como: el establecer
normas en materia de competencia nacional y en otras ramas fundamentales
que ameriten, asimismo, el involucrar aún más a la ciudadanía en los

28
asuntos de mucho interés, así como; la economía, emprendimientos,
servicios, consejos comunales, comunas, entre otros.

Ley Orgánica de la Administración Pública

Gaceta Oficial Nº 6.147 de fecha 17 de noviembre de 2014

Objeto de la Ley

Artículo 1. El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica

tiene por objeto establecer los principios, bases y lineamientos que rigen la
organización y el funcionamiento de la Administración Pública; así como re-
gular los compromisos de gestión; crear mecanismos para promover la parti-
cipación popular y el control, seguimiento y evaluación de las políticas, pla-
nes y proyectos públicos; y establecer las normas básicas sobre los archivos
y registros de la Administración Pública.

Según la autora, en este artículo se establece el objetivo que tiene la

mencionada Ley, así como la determinación de cada uno de los lineamientos
enmarcados para el funcionamiento y desarrollo de la Administración
Pública.

Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos

Gaceta Oficial Extraordinaria N° 2.818, de fecha 1 de julio de 1981

Artículo 7. Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta ley, toda
declaración de carácter general o particular emitida de acuerdo con las for-
malidades y requisitos establecidos en la ley, por los órganos de la adminis-
tración pública.

En este artículo, se denota la definición de lo que es un acto administrativo.

Este no es más que toda manifestación o declaración emanada de la
administración pública en el ejercicio de potestades administrativas,
mediante el que impone su voluntad sobre los derechos, libertades o

29
intereses de otros sujetos públicos o privados y que queda bajo el del
comienzo.

Artículo 8. Los actos administrativos que requieran ser cumplidos mediante actos de
ejecución, deberán ser ejecutados por la administración en el término establecido. A
falta de este término, se ejecutarán inmediatamente.

Para la autora, un acto administrativo es el que emana de la Administración

Pública para imponer su voluntad en el ejercicio de una potestad administrati-
va. Asimismo, se producirán por escrito a través de medios electrónicos, pero
ello sin perjuicios de que su naturaleza exija o permita otra forma más ade-
cuada de expresión y constancia.

Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Simplificación de Trámites Admi-

nistrativos Gaceta Oficial Extraordinaria N° 6.139, de fecha 18 de noviembre de
2014

Objeto de la Ley

Artículo 1. El presente Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley, tiene por
objeto establecer los principios y bases conforme a los cuales, se simplifica-
rán los trámites administrativos que se realicen ante la Administración Públi-
ca.

Este artículo implanta los objetivos y principios de la mencionada Ley que no

es más que la simplificación de todos los trámites administrativos que sean
realizados a través de la administración pública.

Definición de Trámites Administrativos

Artículo 3. A los efectos de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley,
se entiende por trámites administrativos las diligencias, actuaciones o gestio-

30
nes que realizan las personas ante los órganos y entes de la Administración
Pública.

Asimismo, la autora concluye que los procedimientos administrativos son un

conjunto de trámites, estructurados en fases, con una lógica de operaciones
definida que soportan un proceso de negocio o expediente. Estos identifican
el tratamiento completo de un expediente desde su inicio hasta su
finalización.

Finalidad de esta Ley

Artículo 4. La simplificación de los trámites administrativos tiene por finalidad

racionalizar y optimizar las tramitaciones que realizan las personas ante la
Administración Pública a los fines de mejorar su eficacia, eficiencia, pertinen-
cia, utilidad, para así lograr una mayor celeridad y funcionalidad en las mis-
mas, reducir los gastos operativos, obtener ahorros presupuestarios, cubrir
insuficiencias de carácter fiscal y mejorar las relaciones de la Administración
Pública con las personas.

Aunado al artículo anteriormente expuesto, es necesario el simplificar los

procedimientos administrativos a fin de optimizar los procesos realizados por
la administración pública, con el objetivo de encontrar como resultado, la
eficiencia, la eficacia y los medios para lograr una función más amplia en
ella.

Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras

Gaceta Oficial N° 6.076 Extraordinario del 7 de mayo de 2012

Objeto de la Ley

Artículo 1. Esta Ley, tiene por objeto proteger al trabajo como hecho social y
garantizar los derechos de los trabajadores y de las trabajadoras, creadores

31
de la riqueza socialmente producida y sujetos protagónicos de los procesos
de educación y trabajo para alcanzar los fines del Estado democrático y so-
cial de derecho y de justicia, de conformidad con la Constitución de la Repú-
blica Bolivariana de Venezuela y el pensamiento del padre de la patria Simón
Bolívar.

Regula las situaciones y relaciones jurídicas derivadas del proceso de producción de

bienes y servicios, protegiendo el interés supremo del trabajo como proceso liberador,
indispensable para materializar los derechos de la persona humana, de las familias y
del conjunto de la sociedad, mediante la justa distribución de la riqueza, para la satis-
facción de las necesidades materiales, intelectuales y espirituales del pueblo.

Derecho al trabajo y deber de trabajar

Artículo 26.Toda persona tiene el derecho al trabajo y el deber de trabajar

de acuerdo a sus capacidades y aptitudes, y obtener una ocupación producti-
va, debidamente remunerada, que le proporcione una existencia digna y de-
corosa. Las personas con discapacidad tienen igual derecho y deber, de con-
formidad con lo establecido en la Ley que rige la materia. El Estado fomenta-
rá el trabajo liberador, digno, productivo, seguro y creador.

En este artículo se establecen los derechos de cada trabajador y trabajadora

según las capacidades para la ejecución de las actividades productivas que a
su vez obtengan una existencia digna. Igualmente, para las personas que
presenten algún tipo de discapacidad, estas tienen el derecho de emplear ac-
tividades productivas.

Ley para el Fomento y Desarrollo de Nuevos Emprendimientos

Gaceta Oficial Nº 6.656 extraordinario de fecha 15 de octubre de 2021

Objeto de la Ley

32
Artículo 1. Esta Ley tiene por objeto promover el desarrollo de nuevos em-
prendimientos y una cultura emprendedora orientada al aumento y diversifi-
cación de la producción de bienes y servicios, el despliegue de innovaciones
y su incorporación al desarrollo económico y social de la Nación.

En este artículo se contempla el objetivo y la tarea que tiene esta Ley de ha -

cerse cumplir, así como dar inicio al desarrollo de nuevos emprendimientos,
con la finalidad de diversificar y generar un aumento de producción a nivel
Nacional. De igual forma, involucrar a nuevas innovaciones para el desenvol-
vimiento económico a la Nación.

Finalidad de esta Ley

Artículo 2.

1. Fomentar el emprendimiento mediante políticas dirigidas a la creación de

un ecosistema favorable a su desarrollo.

2. Promover el desarrollo armónico de la economía nacional, elevar el nivel

de vida de la población y fortalecer la soberanía económica de la Nación.

3. Impulsar la iniciativa emprendedora, la creación y justa distribución de la ri-

queza, así como la producción de bienes y servicios que satisfagan las nece-
sidades de la población.

4. Favorecer el ejercicio del derecho a dedicarse libremente a la actividad

económica de su preferencia, sin más limitaciones que las previstas en la
Constitución y la ley.

Plan de la Patria 2019-2025

Gaceta Oficial Nº 6.442 extraordinario de fecha 2 de abril de 2019

Objetivo Histórico II. Continuar construyendo el Socialismo Bolivariano del

Siglo XXI, en Venezuela, como alternativa al sistema destructivo y salvaje del

33
capitalismo y con ello asegurar “La mayor suma de felicidad posible, la mayor
suma de seguridad social y la mayor suma de estabilidad política” para
nuestro pueblo.

Objetivo Nacional 2.2.Garantizar la inclusión plena y protagónica de todos

los sectores de la sociedad en el desarrollo integral de la democracia en sus
cinco dimensiones.

Objetivo Estratégico 2.1.1.1. “Diseñar estrategias que permitan garantizar

la participación del pueblo, aumentando su nivel de conciencia y participación
activa en la economía, para afrontar cualquier escenario que se origine como
consecuencia de la guerra económica.”

34
 CAPÍTULO III
MARCO METODOLOGICO

Toda investigación se fundamenta en un marco metodológico, el cual define

el uso de los métodos, técnicas, instrumentos, estrategias y procedimientos a
utilizar en el estudio de investigación que se desarrolla. Al respecto, Arias, F.
(2016), define el marco metodológico como “La instancia referida a los
métodos, las diversas reglas, registros, técnicas y protocolos con los cuales
una teoría y su método calculan las magnitudes de lo real” (p.125).

Tipo y Diseño y Nivel de la Investigación

Sabino, (2009), señala que, en cuanto al tipo de investigación, existen

muchos modelos y diversas clasificaciones, pero para un estudio solo hay
uno. Hay diferentes tipos de investigación, los cuales se clasifican según
distintos criterios.

El tipo de investigación, se enmarcó en uno de tipo analítica. Asimismo,

Hurtado (2015), refiere que “La investigación analítica tiene como objetivo
analizar un evento y comprenderlo en términos de sus aspectos menos
evidentes. La investigación analítica incluye tanto el análisis como la síntesis”
(p. 255).

Para la autora, el tipo de investigación analítica implica la reinterpretación de

lo analizado en función de algunos criterios, dependiendo de los objetivos del
análisis. En este estudio, la investigación analítica tiene como propósito
desglosar cada elemento para Analizar los efectos de la aplicación de la Ley
para el Fomento y Desarrollo de Nuevos Emprendimientos en la Economía
Integral.

35
En relación al diseño de la investigación, según Tamayo y Tamayo (2013),
expresa que el objetivo del diseño de la investigación “es proporcionar un
modelo de verificación que permita contrastar hechos con teorías, y su forma
es la de una estrategia o plan general que determina las operaciones
necesarias para hacerlo”. (p. 62).

De acuerdo con el problema que se plantea en el presente estudio con los

objetivos que de él se derivan y las bases teóricas acerca del mismo, la
presente es una investigación con un diseño documental. Según Arias F.
(2016), la investigación documental es “aquella que se basa en la obtención
y análisis de datos secundarios provenientes de materiales impresos,
audiovisuales, electrónicos u otros tipos de documentos”. (p. 48).

Sintetizando, la presente investigación obedece a un tipo de investigación

analítica con un diseño documental y de nivel descriptivo pues mediante
la recopilación de materiales bibliográficos se realizará un análisis
sistemático del problema planteado. El modelo metodológico escogido
permite investigar una serie de documentos bibliográficos, conferencias,
documentos oficiales, leyes, notas de prensa, entre otras; que son de interés
para el abordaje de la temática estudiada.

Unidades de Análisis

La unidad de análisis está referida al contexto, característica o categoría que

se desea investigar. Es así como, Hernández, Fernández y Batista (2014),
refieren que la unidad de análisis es la entidad principal que se está analizan-
do en un estudio. Es el "qué" se está estudiando o a "quién" se está estu-
diando. En la investigación de las ciencias sociales, las unidades típicas
de análisis incluyen individuos (más comunes), grupos, organizaciones socia-
les y artefactos sociales.

36
Suelen denominarse U.O. a los referentes empíricos que el investigador utili-
za para obtener los datos que necesita de la U.A. En ese sentido, la U.O. es-
tá "comandada" por la construcción que ya ha realizado de la unidad de aná-
lisis y sus variables.

Asimismo, Arias, F. (2016), refiere que “La unidad de análisis corresponde a la

entidad mayor o representativa de lo que va a ser objeto específico de estu-
dio en una medición y se refiere al qué o quién es objeto de interés en una
investigación” (p.112).

De conformidad a lo expuesto, la unidad de análisis llamada también de estu-

dio del presente proyecto de investigación, está constituida por documentos,
informes, leyes, normas, reglamentos, proyectos de investigación similares,
respecto al tema y bibliografías relacionadas con el tema de estudio. (Ver
cuadro 1).

Cuadro 1
Referencia Literaria y Jurídica que sustentaran el Análisis
Libros/Documentos Autor(es) Año

Procesos Administrativos Fayol, E. 2009

Control de Políticas Públicas Ruiz, C. 2017
Fundamentos de la Economía Mc Graw Hill Burke, E. 2018
Leyes Gacetas Año
Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial Ext. Nº 5.908 1999

Ley Orgánica de la Administración

Gaceta Oficial Nº 6.147 2014
Pública.
Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley de Simplificación Gaceta Oficial Nº 6.139 2014
de Trámites Administrativos.
Ley para el Fomento y Desarrollo 2021
Gaceta Oficial N° 6.656
de Nuevos Emprendimientos.
Fuente: Montero, V. (2022)
Categorización del Análisis

37
La categorización es clasificar la información por categorías de acuerdo a
criterios temáticos referidos a la búsqueda de significados. Es conceptuar
con un término o expresión que sea claro e inequívoco, el contenido de cada
unidad temática con el fin de clasificar contrastar interpretar analizar y
teorizar. Según Hurtado, A. (2011), categorizar consiste en “ponerle nombre”
y definir cada unidad analítica. Dentro de cada categoría se pueden definir
subcategorías. La categorización puede realizarse de dos maneras distintas
pero complementarias: deductiva o inductivamente.

Para Martínez, M. (2009b), categorizar "es la clasificación o un ordenamiento

por categorías... Al categorizar algo, por lo tanto, se lo incluye o se lo
enmarca en un determinado grupo. Los elementos que forman parte de una
misma categoría tienen características o propiedades en común." (p.48), que
puede ser una frase, un párrafo o un sector más amplio. Las categorías,
según Obcit (2009), es una de las estrategias que se usa en la ciencia
convencional que es el reducir la complejidad de la realidad a unas cuantas
variables de análisis para realizar una investigación en concordancia con
los objetivos de la investigación. (Ver cuadro 2).

Asimismo, Balestrini, M. (2006), refiere que las categorías como una de las
estrategias que se usa en la ciencia convencional es el llamado
reduccionismo que busca, reducir la complejidad de la realidad a unas
cuantas variables o categorías de análisis.

La definición de las variables o de las categorías de análisis es el primer

paso para realizar una investigación. En tal sentido, esta hace concretar al
investigador, siendo este quien le otorga significado a los resultados del
estudio investigativo. (Ver cuadro 2).
Cuadro 2
Matriz de Categoría, Subcategoría y Unidades de Análisis

38
 Categoría
Subcategorías Unidades de Análisis
Única
Aspectos Característicos y
1.- Situación actual de la Procedimentales:
Economía Integral con - Economía Integral
relación a los - Emprendimientos
Emprendimientos. - Procedimientos
- Trámites
Efectos de la administrativos.
aplicación de la 2.- Normativa legal vigente Aspectos Legislativos:
Ley para el en cuanto al Fomento y
Fomento y Desarrollo de Nuevos - Normativa legal
Desarrollo de Emprendimientos. vigente.
Nuevos
Emprendimientos Aspectos Legislativos
en la Economía Situacional:
3.- Efectos de la aplicación
Integral.
de la ley para el Fomento y - Efectos de la
Desarrollo de Nuevos aplicación de la Ley.
Emprendimientos en la (Debilidades,
Economía Integral. Oportunidades,
Fortalezas y
Amenazas).
Fuente: Montero, V. (2022)

Técnicas e Instrumentos de Recolección de Información

Técnica

Según Arias, (2016), define la técnica como “el procedimiento o forma

particular de obtener datos o información” (p.67). Es decir, que serán el
conjunto de procedimientos que el investigador utiliza para recopilar la
información de fuentes escritas como el ordenamiento jurídico vigente y
fuentes electrónicas como lo son las diferentes jurisprudencias y decisiones
emanadas de los órganos competentes.

De acuerdo a lo anterior, se ha tomado el análisis crítico como técnica

específica en el presente trabajo de investigación. Igualmente, el análisis
crítico para Sabino, C. (2009), “Es la evaluación interna del desarrollo lógico

39
de las ideas, planteamientos o propuestas de un autor. Puede decirse
también que es la interpretación personal respecto a la posición de un autor,
a partir de los datos principales, extraídos del texto” (p.56).

Instrumento

Hernández, Fernández y Baptista, M. (2014), expresan que un instrumento

de recolección de datos “Es, en principio, cualquier recurso de que pueda
valerse el investigador para acercarse a los fenómenos y extraer de ellos la
información (…) Los datos secundarios, por otra parte son registros escritos
que proceden también de un contacto con la práctica, pero que ya han sido
recogidos, y muchas veces procesados, por otros investigadores (…) suelen
estar diseminados, ya que el material escrito corrientemente se dispersa en
múltiples archivos y fuentes de información.” (p.81).

Partiendo de lo anterior, cada uno de los objetivos se establecieron

categorías y subcategorías de análisis, abordadas cada una por unidades de
análisis relacionadas y explicadas en las bases teóricas y legales de la
investigación; con ello, se da sustento a la estructura de la matriz de análisis
que se ha escogido como instrumento principal de recolección de
información, pues para cada unidad de análisis relacionada con las
categorías y subcategoría, se ha desarrollado una matriz de análisis
descriptivo con sus diagramas interpretativos.

Explica Balestrini, (2006), que los procesos metodológicos específicos como

fundamento de validación, son esencialmente críticos y evaluativos; ello con
la finalidad de escoger la mejor unidad de análisis para cada categoría, a
partir de lo cual se deriva la escogencia de la información más pertinente que
se ajuste a los objetivos trazados por la autora; lo cual garantiza la
integración de las diferentes estructuras teóricas manejadas en un todo
coherente y lógico.

40
En este orden de ideas, la categorización, tal y como la explica la autora,
determina clases significativas que integran el todo y las partes de la
problemática analizada; lo cual permitirá a la investigadora, a medida que
vaya avanzando en la revisión del material documental seleccionado, ira
analizando los significados que van emergiendo del proceso de
investigación, para ubicar cada elemento en el contexto preciso sin caer en
contradicciones que comprometan el éxito de la investigación. A partir de
ello, es posible entonces conceptualizar, inferir y estudiar cada categoría en
función del esquema de planteado.

En conclusión, se considerarán como instrumentos en el presente trabajo de

investigación, el uso del análisis descriptivo e interpretativo, matrices y su
diagramación instrumental con sus esquemas explicativos. Aunado a esto, el
uso de computadora y sus respectivas unidades de almacenaje, cd,
pendrive, entre otros.

Procedimiento Metodológico para el Desarrollo de la Investigación

El procedimiento metodológico utilizado en el desarrollo de la información del

presente estudio se ha basado en los pasos del método científico. Al
respecto Arias (2016), lo define de la siguiente forma. “El método científico es
el conjunto de pasos, técnicas y procedimientos que se emplea para formular
y resolver problemas de investigación mediante la prueba o verificación de
hipótesis”. (p.19). En el presente trabajo de investigación, los pasos o etapas
del mismo, se cumplirán en forma ordenada de acuerdo a la siguiente
secuencia:

Fase I: Alcanza la elaboración del Proyecto de Investigación, el cual dio

inicio para su elaboración en la Fase I del postgrado en curso, siendo más
específico, en la cátedra de Investigación Aplicada con la revisión y
aprobación de la tutora de contenido, quedando el título definitivo “Efectos de

41
la aplicación de la Ley para el Fomento y Desarrollo de Nuevos
Emprendimientos en la Economía Integral”. Esta fase de la investigación
duro para su realización aproximadamente diez (10) días, incluyendo las
clases y tutorías vía online de la cátedra.

Fase II: Posteriormente se elabora el capítulo II, que corresponde al Marco

Teórico. En este, se procedió a realizar una búsqueda exhaustiva de
antecedentes relacionados con la investigación, así como aspectos teóricos
sobre el tema, referencias bibliográficas, artículo de especializaciones, tanto
de fuentes primarias (documentos originales), tesis de grado, leyes y libros
de texto especializados en el tema. Asimismo, se revisaron las normativas
legales vigentes que sustentaron esta investigación. Dicha búsqueda de
información fue llevada a cabo a través de internet, libros y bibliotecas
virtuales.

Fase III: En esta fase se estructuro y desarrollo el capítulo III, identificado

como el Marco Metodológico. Aquí se muestra con su tipo y diseño de la
investigación, la unidad de estudio, las técnicas e instrumentos utilizados de
recolección de información, el procedimiento metodológico, así como la
categoría y subcategorías, todo conformado por la metodología utilizada para
el desarrollo y alcance de los objetivos de la investigación, por consiguiente,
se elabora la matriz de categoría y subcategorías que se presentó en el
Cuadro 2. En relación con la elaboración de los capítulos II y III, los mismos
comprendieron una duración de un (1) mes.

REFERENCIAS

42
Fayol, E. (2009). Procesos Administrativos. (2da Ed) Caracas: Alpha Omega
Estudio Creativo C.A.

Arias, F. (2016). El proyecto de investigación. Introducción a la Metodología

Científica. (7ma Ed) Caracas: Episteme.

Balestrini, M. (2006). Cómo se elabora el Proyecto de Investigación. (6ta Ed)

Caracas: BL Consultores Asociados.

Ruiz, C. (2017). Control de Políticas Públicas. (1era Ed) Buenos Aires,

Argentina: Asociados.

Burke, E. (2018). Fundamentos de la Economía. (2da Ed) Madrid España:

Consultores.

Gallego, (2017) La Regulación Jurídica del Emprendimiento en América y

España. Para obtener el título de Especialista en Derecho, otorgado
por la Universidad de Alicante, España.

Mota, (2021). Emprendimiento Universitario de los Estudiantes de la

Universidad Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada
Núcleo Yaracuy Extensión Nirgua en Tiempos de Covid 19, con el
objetivo de obtener el título de Especialista en Administración de
Gestión Municipal en la facultad de Administración y Gestión
Municipal.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial Nº

36.860, 30 de diciembre de 1999.

Ley para el Fomento y Desarrollo de Nuevos Emprendimientos Gaceta

Oficial Nº 6.656 extraordinario de fecha 15 de octubre de 2021.

Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos Gaceta Oficial

Extraordinaria N° 2.818, de fecha 1 de julio de 1981.

Galindo Ballesteros, M.V (2008). El Control de Gestión: Evaluación del

Sistema de Control Interno. Caracas: Publicado en Correo del
Orinoco 12 de diciembre de 2007.

Ley Orgánica de la Administración Pública. Gaceta Oficial Nº 6.147 de

fecha 17 de noviembre de 2014.

43
 Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras. Gaceta
Oficial N° 6.076 Extraordinario del 7 de mayo de 2012.

Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Simplificación de Trámites

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