UNIVERSIDAD JUÁREZ AUTÓNOMA DE TABASCO

DIVISIÓN ACADÉMICA DE CIENCIAS Y TECNOLOGIAS DE

LA INFORMACIÓN

UNIDAD 1.- GENERALIDADES

Materia:

Proyectos y Licitaciones

Alumno:

Vi- cente Isidro Hernandez

Catedrático

D r.Jesus del Real Hernandez

Índice general

Introducción....................................................................................................................................1
UNIDAD 1. GENERALIDADES.................................................................................................2
1.1 Orígenes y concepto de la licitación...............................................................................2
1.2 La licitación como procedimiento administrativo y sus modalidades........................5
1.3 Ventajas y desventajas...................................................................................................11
Introducción

En el siguiente contenido corresponde a la 1ª unidad llamada Generalidades, se explicará los

principios de las licitaciones, de donde nace su palabra, la definición de su criterio, así como
se hablará de la licitación como un método administra-tivo para la compra de suministros, eje-
cución de servicios o ejecución de obras que celebren los entes, organismos y entidades que
son parte del Sector Público Para ciertos supuestos hay una categorización de organizaciones
que cumplen con estos requisitos (siempre especi-ficados en los pliegos de cada contrato) para
facilitar el proceso de selección de em-presas de parte de las entidades públicas.

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UNIDAD 1. GENERALIDADES

I.1 Orígenes y concepto de la licitación.

1.1.1 Orígenes de la licitación.

Es fundamental no confundir los términos concurso o subasta con el de licitación,
co-mo lo muestra el maestro López en su libro Puntos Jurídicos de la Licitación
Pública en México, “La palabra “licitación” fue utilizada de forma caótica en nuestra
le-gislación , debido a que para mencionar a ella se emplean como sinónimo la de
“concurso” o “subasta”, las cuales resultan impropias a partir de la perspectiva
jurídico, en cuanto para el derecho, tales términos poseen una acepción distinto,
(López Elías, 1999, pág. Es entendible que el concepto licitación, subasta, y
concurso, poseen su sentido propio y distinto, siendo correcto no emplearlos como
apunta el maestro López Elías, como sinónimos. El concepto Licitación, fue usado en
diferentes épocas sin saber exactamente su origen, debido a que diversos autores la
relacionan en diferentes civilizaciones y tiempos, tal es la situación de Rondina el
cual apunta que licitar es sinónimo de subastar, y dicho tér-mino procede de los
árabes, especialmente usada en el Código de Hammurabi, Lara Peinado (Citado en
López Elías, 1999), además nos hace saber que se tiene la religión que la licitación
ha podido haber sido usada por los chinos.

Bosquejo Histórico de la Licitación Pública en México

La implementación de la licitación pública en México se remonta antecedente de la

conquista, donde la obra pública era escencial para el desarrollo de las ideas de los
gober-nantes, así como el de saciar sus necesidades religiosas. Se calcula que la
primera licitación pública en México, se hizo en el año de 1767, etapa del virrey
Carlos Francisco de Croix con la preparación de la obra pública del drenaje de la
urbe de México, en ventaja del problema que fue el numero uno a partir de la era
prehispánica, relativo a las inundaciones que padecía la localidad en etapa de lluvias.
Derecho Romano.

La licitación pública ha sido exitosa a partir del derecho romano como una forma de
ce-lebrar contratos con el Estado, debido a que los bienes adquiridos por éste en
conquistas o herencias, se comercializaban públicamente al mejor postor.

Edad Media.

A lo largo de la Edad Media se llevaban a cabo las subastas conocidas como “a mata
candela” o “a vela y pregón”, las cuales consistían en hacer la subasta y recibir las
ofertas para la misma a medida que una vela permanecía encendida; cuando la vela
se había consumido, la adjudicación se le otorgaba a la oferta más barata que se
hubiera presentado a lo largo de este tiempo.

Estado Nuevo.

Durante el siglo XVI, especialmente en Francia, se estableció en la legislación

referente a las adquisiciones del Estado, que las mismas se debían conceder a la
oferta más barata que se hubiera presentado; no obstante, todavía y con lo ya dicho,
se han realizado actos de corrupción ya que no continuamente se llevaba a cabo el
procedimiento legalmente predeterminado y, por otro lado, se celebraban contratos
de obras públicas sin adjudicaciones.
 1.1.2 Concepto de la licitación.

Secretaría de la Funcionalidad Pública | 09 de mayo de 2017

“Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de toda clase de bienes, presta-

ción de servicios de cualquier naturaleza y la contratación de obra que realicen, se
adjudicaran o llevaran a cabo por medio de licitaciones públicas por medio de convo-
catoria pública para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre
cerrado, que va a ser abierto públicamente, con el propósito de garantizar al estado
las superiores condiciones accesibles referente a costo, calidad, financiamiento, posi-
bilidad y demás situaciones pertinentes”.

En todo caso, la licitación pública es un método de contratación en que, por medio de

una aseveración unilateral de voluntad contenida en una convocatoria pública, el Es-
tado se impone a celebrar un contrato para la compra de un bien o servicio –incluida
obra pública-, con aquél interesado que cumpliendo determinados requisitos prefija-
dos en la convocatoria por el ente público de que se trate, ofrezca al Estado las su-
periores condiciones de contratación. Dicho método está abierto a todos esos intere-
sados que reúnan los requisitos previstos, de allí que la licitación pública sea un mé-
todo cuya esencia está en la competencia. …La iniciativa importante es que los con -
sumidores y los vendedores bien informados solamente comercian una vez que se
benefician los dos. Las licitaciones por medio de concurso deberán ser el procedi-
miento usual en la contratación pública, como herramienta correcto que son para po-
der hacer la eficiencia, combatir la corrupción, obtener unos costos justos y razona-
bles y asegurar unos resultados competitivos. En este sentido siguiendo el precepto
constitucional y las superiores prácticas de todo el mundo, la Secretaría de la Funcio -
nalidad Pública, estima importante que los entes públicos privilegien la implementa-
ción de licitaciones públicas en sus métodos de contratación, pues con libertad de
que es el método instruido por la Carta Magna, dicho método es el que, como regla
general, asegura al Estado la obtención de las superiores condiciones de contrata-
ción en cuanto al costo –encontrándose determinados en la convocatoria a la licita-
ción el mínimo de calidad y posibilidad que debería ser cumplido por los licitantes
para tener derecho a la adjudicación del contrato-, y pues adicionalmente dicho mé-
todo competitivo es el que más beneficia a la eficiencia en la asignación de recursos
en la Sociedad mexicana en su grupo. Ahora bien, al promoverse la utilización de la
licitación pública la Secretaría de la Funcionalidad Pública no deja de ver que nuestra
Constitución Política autorizó al legislador el establecimiento de excepciones a dicho
método, y que en acatamiento de eso el legislador federal recogió supuestos en que
válidamente tienen la posibilidad de utilizarse los métodos de adjudicación directa e
invitación a una vez que menos 3 personas (arts. Sobre el especial, no obstante, la
Secretaría de la Funcionalidad Pública quiere concientizar a las dependencias y enti-
dades en relación a que estos preceptos no obligan a las dependencias o entidades
a presentarse continuamente en los supuestos previstos en los mismos a los méto-
dos de exclusión y ello, en razón de que el verbo usado en éstos es justamente el de
“podrá” y no el de “deberá”. Ello involucra que si bien los entes públicos tienen la po-
sibilidad de, en los supuestos contemplados en los artículos de que se trata, presen -
tarse a un método de distinción a la licitación pública, además tienen la posibilidad de
hacer la contratación por medio de éste último método, el cual, ya se dijo, resulta el
más correcto para el Estado referente a la decisión del costo –encontrándose fijado
el mínimo de calidad y posibilidad requeridos- y el más correcto para la Sociedad me-
xicana referente a la eficiencia en la asignación de los recursos.
 I.2 La licitación como procedimiento administrativo y sus modalida-
des.

2.1.1 La licitación es un procedimiento administrativo.

La licitación es un grupo de actos administrativos, cuyo objeto de la licitación, o su re-

sultado jurídico, no es una variación patrimonial o financiera sino simplemente, es la
votación de un contratante por la gestión, se trata, por consiguiente, de algo antece -
dente y preparatorio de un contrato. La licitación pública constituye un método admi -
nistrativo, el cual es una secuencia de actos conexos y tendientes a un mismo fin,
que dependen unos de otros, de tal forma que la exigencia regular del precedente es
condición imprescindible a eso que sigue.

a) Procedimiento administrativo, que se compone de una serie de actos regulados

por las normas administrativas.

b) Este procedimiento tiene por objeto escoger a la persona, física o moral, con la
cual la administración pública habrá de celebrar un contrato determinado.

c) La selección recae en quien ofrezca las mejores condiciones para la administra-

ción pública.
 2.1.2 Procedimientos de la licitación.

La licitación es un método de contratación en que, por medio de una declaración uni-

lateral de voluntad contenida en una convocatoria pública, el Estado se impone a ce-
lebrar un contrato para la compra de un bien o servicio –incluida obra pública-, con
aquél interesado que cumpliendo determinados requisitos prefijados en la convocato-
ria por el ente público de que se trate, ofrezca al Estado las superiores condiciones
de contratación.

Etapas De La Licitación.

 Convocatoria.

 Junta de aclaraciones.

 Integración de propuestas.

 Presentación de propuestas.

 Evaluación Cualitativa De Proposiciones.

 Fallo.

Formalidades. -Todas las convocatorias deben contener la fecha, lugar y el funciona-

rio que las firma, así como debe aparecer que han sido firmadas autógrafamente por
el funcionario. Toda convocatoria debe de publicarse con las formalidades que esta-
blezca la ley y por regla general en un órgano de difusión oficial, tal es el caso del
DOF, con independencia de que también se publique en periódicos de circulación lo-
cal o nacional.
Efectos. - Marca el inicio del procedimiento de licitación, señala el plazo para adquirir
las bases de la convocatoria, obliga a la unidad compradora a realizar el procedi -
miento de licitación, salvo las causas de suspensión o cancelación que se señalen en
las bases y en la normatividad, el contenido las bases debe ajustarse al de la convo-
catoria.

Contenido de la licitación

Número de licitación: Cada convocatoria contiene un número que la idéntica, mismo

que se divide de la siguiente forma:

• Descripción de la licitación: Breve explicación del producto., servicio u obra que se

concursa, por lo general los detalles se encuentran en las bases de las convocato-
rias.

Volumen de la licitación: Se indica la cantidad y las unidades en las que se compra -

rán los productos o servicios, igualmente los detalles contenidos en las bases de la
convocatoria.

• Publicación electrónica: Se detalla la fecha a partir de la cual la convocatoria y sus

bases se encuentran disponibles de forma electrónica en el sistema informático de
que se trate.

• Junta de aclaraciones: Se detalla el día, hora y lugar en que se llevará a cabo esta
etapa.

• Carácter de la licitacion: Se informa si la convocatoria acepta propuestas electróni -

cas, si es de carácter nacional o internacional.

En cuanto a los medios por los que se puede llevar a cabo los procedimientos pue-
den ser electrónica, presencial y mixta; en cuanto a los bienes o productos y carácter
de los proveedores pueden ser nacionales e internacionales.
• Presentación y apertura de las propuestas: Señala el lugar, día y hora en la que se
recibirán los sobres cerrados con las propuestas

• Lugar de los eventos: Cada convocatoria debe señalar el lugar en específico donde
se llevarán a cabo todas las etapas del procedimiento, junta de aclaraciones, presen-
tación y apertura de propuesta

2.1.3 Fundamentos de la licitación pública.

Principios primordiales de la licitación pública sobresalen entre los inicios de la licita -

ción: la legitimidad, que alude al sistema jurídico predeterminado para regular la lici-
tación, cuyo incumplimiento da sitio a la nulidad del procedimiento, por tratarse de re -
glas de derecho público; la concurrencia, por ser imprescindible para que logre darse
la batalla característica de la licitación, la cual no puede existir si únicamente se
muestra un solo aspirante a co-contratante o ninguno; la isonomía, comienzo que
predica la estabilidad de los administrados frente a la gestión, lo cual, en el caso de
la licitación involucra el procedimiento igual en situación igual, de todos cuantos con-
tienden para transformarse en co-contratante; la competencia, inicio que implica la
concurrencia de contendientes a la adjudicación de un contrato administrativo, lo cual
involucra la ausencia de convenios entre ellos para propiciar el éxito de alguno en es-
pecial, o para que quien gane obtenga una utilidad excesiva; la imparcialidad, que
conlleva la ausencia de prevención o designio anticipado a favor o en contra de cual-
quier contendiente, en aras de la rectitud del fallo; la transparencia, en cuya ventaja,
se lleva a cabo bajo un método que posibilita a los interesados conocer las condicio-
nes y requisitos bajo los cuales se festeja y las razones, causas y motivos de las so -
luciones recaídas en él, en cada una de sus fases, merced a una clara y suficiente in-
formación; y la publicidad, que asegura
la transparencia del procedimiento y propicia la participación ciudadana y el control
judicial

Formas de licitación. - La licitación admite dos formas fundamentales en el derecho

comparado: la pública y la cerrada o de invitación restringida, según se convoque pú-
blicamente a los interesados que satisfagan determinados requisitos o se invite direc-
tamente sólo a unos potenciales cocontratantes.

El procedimiento de licitación pública

La licitación pública es un procedimiento administrativo que en el derecho com-

parado es, en ciertos casos, obligatorio para la administración, sujeto a
un régimen de derecho público, encaminado a seleccionar, de entre un
conjunto de aspirantes que responden a una convocatoria pública, al co-
contratante de un contrato administrativo que mejor asegure a la adminis -
tración la obtención de todos los beneficios que permitan la justicia y la equi -
dad.

Modalidades de la licitación pública

La licitación pública puede ser abierta o restringida, según se convoque a todo intere-
sado o sólo a quienes satisfagan determinados requisitos; por ejemplo: tener cuando
menos un determinado capital contable, o estar previamente inscritos en un
padrón o registro, para lo cual debieron satisfacer diversos requerimientos; por ejem-
plo, acreditar experiencia, solvencia económica, o haber cumplido con las inscrip-
ciones y registros

Los aspectos importantes de la licitación pública, son que la propia institución no se

confunda con un contrato, sino que es preliminar del contrato; que la adjudicación es
otorgada por el servidor público competente para celebrar el contrato, a la persona
que presente las mejores condiciones técnicas legales y económicas más favorables;
y el hecho de que la Licitación determina la oferta más ventajosa, donde surge la vin-
culación contractual al finalizar el procedimiento con la resolución de adjudicación.

La licitación pública constituye un procedimiento administrativo, el cual es una suce-

sión de actos conexos y tendientes a un mismo fin, que dependen unos de otros, de
tal manera que la exigencia regular del antecedente es condición indispensable a lo
que sigue. Es una serie de actos en que la validez del acto final se encuentra en de-
pendencia de la jurídicas de los que le anteceden.

Se desarrolla la licitación pública a través de diversas etapas sucesi-

vas previstas en la correspondiente normativa jurídica; en el derecho compara-
do sobresalen las siguientes:

a) Elaboración de las bases de la licitación

b) Elaboración y publicación de la convocatoria

c) Entrega de las bases de la licitación

d) Elaboración y entrega de la proposición u oferta

e) Apertura de proposiciones

f ) Emisión del fallo y, en su caso, adjudicación

 I.3 Ventajas y desventajas

La licitación se hace énfasis a procesos públicas y privadas. Diferencias entre licita-

ción pública y privada.

Esa licitación podría ser ofrecida por una oferta pública y privada. Toda organización
puede exponer su iniciativa en la licitación o bien manifestarse a un concurso público
vendrá marcado por una secuencia de requisitos fijados por la administración públi-
ca.

Las licitaciones públicas: En las licitaciones públicas permanecen presentes todos

los agentes jurídicos que lleguen los requisitos marcados por la gestión pública de la
nación.
Licitaciones privadas. Son un tipo de licitación donde los administradores llaman a
determinadas empre-sas. Esta clase de licitaciones, aunque sean por invitación tie -
nen que con el número suficiente de organizaciones para no descargar la competitivi -
dad.

Ventajas y desventajas de las licitaciones públicas y privadas

La licitación pública para la adjudicación de contratos administrativos se basa de cier-

tos principios rectores, cuales el de equidad; el de efectividad, eficiencia y probidad
en el funcionamiento de los fondos de fisco; y del obtener las superiores condiciones
probables para la gestión pública; pero, su implementación muestra puntos a favor y
contra del interés público.

La licitación pública segura el pago, en caso de que una persona no logre encarar el
pago, va a ser el contratista que asuma el gasto y absorba las pérdidas generadas.
1. La libre concurrencia de los oferentes
2. Igualdad ante las bases
3. Trato de igualitario a los oferentes o interdicción de diferentes arbitrarias
4. Estricta sujeción de las bases
5. Transparencia y publicidad de los documentos
6. Gratuidad de los documentos
7. Cautela del patrimonio publico
8. Idoneidad del contratante
9. Principio de los actos separables
10. Legalidad del gasto generado por la contratación
11. No formalización
12. Probidad

Conforme con la averiguación la licitación pública tiene un ascendente mun-

dial, además es mucho mas ventajoso que la organización y ejecución de las
obras se realice por adjudicación: el sistema de adjudicación publicas tiene la
incontestable virtud de dejar el campo abierto a la industria de los habitantes,
estimular la emulación y el ingenio, reducir los costos, facilitar la pronta ejecu -
ción de las obras y eludir todo abuso, dilapidación o preferencia. En enfoque a
la gestión la licitación pública provoca que obtenga las superiores condiciones
accesibles, referente a costo, calidad, financiamiento, posibilidad y demás pro-
piedades.

Fomenta la competencia. No cada una de son ventajas en la licitación públi-

ca, ya que además muestra desventajas, en cuanto al libro Corel Ventura en
cierta medida está que Jacobo Wainer sintetiza las primordiales desventajas
 que se han detectado en contra del método de la licitación las cuales son las
próximas:

a) Se habla de que las licitaciones crean monopolio por que se establece entre
los concurrentes a las licitaciones, en muchos casos, una inteligencia, de tal
manera que no se puede competir con ellos.
b) Ese entendimiento evita la competencia que debe producirse (como lo quiere
el estado) entre los otros proveedores, al no existir un verdadero juego entra la
oferta y la demanda.
c) Trae, en muchos casos, la deshonestidad, por que la potencialidad de ciertos
particulares hace que se pueda vencer, en algunos casos, la escrupulosidad
de los funcionarios públicos.
d) Los tramites son excesivamente burocráticos; se tornan largos y estropean la
eficacia de un buen sistema de compras
 REFERENCIAS
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