TEMA 4

EL RETO SOCIAL ANTE LA DEPENDENCIA. MARCO CONCEPTUAL. DESARROLLO DE

SISTEMAS DE ATENCIÓN PARA LA DEPENDENCIA EN EUROPA. SITUACION ACTUAL EN
ESPANA Y ANDALUCÍA. DEMANDA POTENCIAL. PRINCIPALES COLECTIVOS E IMPACTOS DE
LA DEPENDENCIA.

INDICE:

1. EL RETO SOCIAL ANTE LA DEPENDENCIA.

2. MARCO CONCEPTUAL.
3. DESARROLLO DE SISTEMAS DE ATENCION A LA DEPENDENCIA EN EUROPA.
4. SITUACION ACTUAL EN ESPANA Y ANDALUCIA.
4.1. SITUACIÓN ACTUAL EN ESPANA.
4.1.1. NORMATIVA QUE MODIFICA LA LEY DE DEPENDENCIA.
4.1.2. NORMATIVA QUE DESARROLLA LA LEY DE DEPENDENCIA.
4.2. SITUACION ACTUAL EN ANDALUCIA.

5 DEMANDA POTENCIAL, PRINCIPALES COLECTIVOS E IMPACTOS DE LA DEPENDENCIA.

1. EL RETO SOCIAL ANTE LA DEPENDENCIA.

Las situaciones de dependencia han sido atendidas tradicionalmente por las familias lo que se conoce
como <<apoyo informal», generalmente han sido las mujeres quienes se han ocupado de ello, sin embargo,
los cambios demográficos y sociales han acentuado la necesidad de establecer un sistema de protección—
atención global que dé respuestas a las necesidades que plantea la sociedad actual pasando a tener. el
estado, mayor presencia y responsabilidad en Ia atención de las personas en Situación de dependencia.
Algunos de los cambios más significativos son:

 Crecimiento de la población de más de 65 años, que se ha duplicado en los últimos 30 años

sumado al <<envejecimiento del envejecimiento».
 Incremento de la población dependiente por razones de enfermedad y otras causas de
discapacidad o limitación
 Cambios en los modelos de familia e incorporación de la mujer al mercado laboral.

La Constitución Española en sus artículos 49 y 50. se refiere a la atención a personas con discapacidad y
personas mayores y a un sistema de servicios sociales promovido por los poderes públicos para el bienestar
de los ciudadanos. Los elementos fundamentales de ese modelo de Estado del bienestar se centraban. para
todo ciudadano. en la protección sanitaria y de la Seguridad Social.

Con la aprobación de la Ley 39/2006 de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y

Atención a las personas en situación de dependencia se crea el Sistema para la Autonomía y Atención a las
situaciones de Dependencia (SAAD) configurando el Sistema de Servicios Sociales como cuarto pilar del
sistema de bienestar y supuso un importante avance mediante el reconocimiento de un derecho subjetivo,
con la intención de establecer un sistema de servicios sociales de calidad, garantistas y plenamente
universales escudado en la competencia exclusiva del Estado para "la regulación de Ias condiciones básicas
que garanticen la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de
los deberes constitucionales” (artículo 149.1CE) contando con la colaboración y participación de todas las
Administraciones Públicas, y con pleno respeto de las competencias que las mismas hayan asumido en
materia de asistencia social en desarrollo del artículo 148.1.20 de la Constitución.
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 El reconocimiento de los derechos de las personas en situación de dependencia ha sido puesto de
relieve por numerosos documentos y decisiones de organizaciones internacionales, como la Organización
Mundial de la Salud. el Consejo de Europa y la Unión Europea decidió tres criterios que debían regir Ias
políticas de dependencia de los Estados miembros universalidad, alta calidad y sostenibilidad en el tiempo
de los sistemas que se implanten.

El I Plan Autonomía Personal y Atención Dependencia entiende por envejecimiento activo “el proceso
de optimización de las oportunidades de salud, participación y seguridad con el fin de mejorar la calidad de
vida a medida que las personas envejecen" por tanto la promoción de la autonomía personal y el fomento
del envejecimiento activo son otros de los retos de la política social de tal manera que se retrase, en la
medida de los posible. las situaciones de dependencia o evitar que se agraven las mismas en caso de que
hayan aparecido.

2. MARCO CONCEPTUAL.

En la Recomendación nº 98 de 18/09/1998, del Comité de Ministros a los Estados Miembros

relativa a Dependencia, se define la dependencia como el “estado en que se encuentra las personas que,
por razones ligadas a la falta o a la pérdida de autonomía física, psíquica o intelectual, tiene necesidad de
una asistencia y/o ayudas importantes a fin de realizar Las actividades comentes de la vida diana".

En el Título Preliminar de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía

Personal y Atención a las personas en situación de Dependencia, concretamente en el artículo 2, establece
una seria de definiciones importantes para comprender la esencia de la ley. Estas son entre otras:

1. Autonomía: la capacidad de controlar. afrontar y tomar por propia iniciativa, decisiones personales acerca
de cómo vivir de acuerdo con las normas y preferencias propias, así como de desarrollar las actividades
básicas de la vida diaria.
2. Dependencia: el estado de carácter permanente en que se encuentran las personas que, por razones
derivadas de la edad, la enfermedad o la discapacidad, y ligadas a la falta o a la pérdida de autonomía física,
mental. intelectual o sensorial. precisan de la atención de otra u otras personas o ayudas importantes para
realizar actividades básicas de la vida diaria 0. en el caso de las personas con discapacidad intelectual o
enfermedad mental, de otros apoyos para su autonomía personal.
3. Actividades Básicas de la Vida Diaria (ABVD): las tareas más elementales de la persona, que le permiten
desenvolverse con un mínimo de autonomía e independencia, tales como: el cuidado personal, las
actividades domésticas básicas, la movilidad esencial, reconocer personas y objetos, orientarse, entender y
ejecutar órdenes o tareas sencillas.
4. Necesidades de apoyo para la autonomía personal: las que requieren las personas que tienen
discapacidad intelectual o mental para hacer efectivo un grado satisfactorio de autonomía personal en el
seno de Ia comunidad.
5. Cuidados profesionales: los prestados por una institución pública o entidad, con y sin ánimo de lucro, o
profesional autónomo entre cuyas finalidades se encuentre la prestación de servicios a personas en
situación de dependencia, ya sean en su hogar o en un centro.

La Ley de dependencia se inspira en la Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la

Discapacidad y la de la Salud, conocida como CIF y aprobada en 2001 por la Organización Mundial de la
Salud (OMS) por lo que se considera importante conocer Ias definiciones contenidas en la misma como son
entre otras:
*Deficiencias: son problemas en las funciones o estructuras corporales.
* Actividad: es la realización de una tarea o acción por parte de un individuo.
* Limitación en la Actividad: son dificultades que un individuo puede tener en el
desempeño/realización de actividades.
* Facilitadores: son todos aquellos factores en el entorno de una persona que, cuando están
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 presentes o ausentes, mejoran el funcionamiento y reducen la discapacidad.
* Barreras: son todos aquellos factores en el entorno de una persona que, cuando están presentes o
ausentes, limitan el funcionamiento y generan discapacidad.
* Capacidad: es un “constructo” que indica, como calificador, el máximo nivel posible de
funcionamiento que puede alcanzar una persona en un momento dado.
* Desempeño/Realización: es un “constructo” que describe, como calificador, lo que los individuos
hacen en su ambiente/entorno real, y, de esta forma. conlleva el aspecto de la participación de la
persona en situaciones vitales.

El Decreto 293/2009, de 7 de julio, por el que se aprueba el Reglamento que regula las normas
para la accesibilidad en las infraestructuras, el urbanismo, la edificación y el transporte en Andalucía, define
la ayuda técnica como “cualquier medio o sistema que, actuando como intermediario entre la persona con
discapacidad y el entorno, posibilita la eliminación o minoración de cuanto dificulte su autonomía o
desarrollo persona!”.

3. DESARROLLO DE SISTEMAS DE ATENCIÓN PARA LA DEPENDENCIA EN EUROPA.

Hay que tener en cuenta que Ia mayoría de las personas en situación de dependencia en Europa
recibe cuidados de tipo informal.

En la mayoría de los países europeos se están aplicando medidas de protección del riesgo de
dependencia, condicionadas por la naturaleza protectora de cada país o modelo de Estado de Bienestar.

La Carta Social Europea revisada del Consejo de Europa en el año 2000 enuncia tres derechos
fundamentales de las personas mayores dependientes:
- El derecho a la protección sanitaria.
- El derecho de las personas con discapacidad a la independencia, integración social y
participación comunitaria.
- El derecho de las personas mayores a la protección social.
Estos derechos inspiran los siguientes cinco principios:
1. Respeto a las prioridades y preferencias de las personas dependientes.
2. Prestación global de cuidados.
3. Soluciones de atención domiciliaria.
4. Provisión de servicios basados en la necesidad.
5. Igualdad de acceso y utilización.

A grandes rasgos podemos distinguir tres modelos de sistemas de atención a situaciones de

dependencia en Europa que de alguna forma se corresponden con los distintos modelos de Estado de
Bienestar. Así podemos distinguir:

1) Por un lado un sistema de protección universal en el que se encuentran incluidos todos los
ciudadanos de un país y se financia a través de los impuestos recaudados y distribuidos a través de los
presupuestos generales. Es el modelo de los países nórdicos y de Holanda.
La protección a la dependencia se enmarca en el sistema de atención sanitaria y social existente. Se prioriza
la presentación de servicios, fundamentalmente es un sistema público que recientemente se ha ido
incorporando la prestación de servicios de tipo privado.
La financiación es de carácter impositivo (es un modelo de alto coste), compartida entre el Estado y las
Administraciones Territoriales. Los responsables de la prestación de servicios son los municipios.

2) Por otro lado, un sistema de protección que se pone en marcha a través del Sistema de Seguridad
Social del país en el que se encuentran incluidas aquellas personas que participan en su financiación a
través de las cotizaciones a la seguridad social en función del rendimiento de su trabajo. Es el modelo
bismarkiano de los países centroeuropeos., vigente en Alemania, Austria, Luxemburgo o Francia.
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Son sistemas que apuestan por el reconocimiento de la protección de la dependencia como derecho
subjetivo, independiente del nivel de ingresos de la persona.
Las prestaciones no cubren la totalidad del gasto, el beneficiario tiene que contribuir a la Financiación según
su nivel de renta. Las prestaciones económicas suelen estar centralizadas y los servicios descentralizados.

3) Un sistema de protección asistencial que sólo estaba destinado a aquellos ciudadanos que
carecen de recursos económicos. Es el modelo de los países del sur de Europa (Portugal, Grecia, Italia).
Los sistemas asistenciales son sistemas públicos financiados a través de impuestos pero que cubren las
necesidades de personas en situación de dependencia con insuficiencia de recursos económicos.

4. SITUACIÓN ACTUAL EN ESPANA Y ANDALUCÍA.

4.1. SITUACIÓN ACTUAL EN ESPANA.

En España se ha desarrollado un Sistema de protección a la dependencia de tipo universal que tiene

su base en la Constitución Española concretamente en la competencia exclusiva del Estado para regular las
condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los derechos y en el
cumplimento de los deberes constitucionales (artículo 149.1) respetando las competencias que las
comunidades autónomas podrán asumir en asistencia social (artículo 148.20); en el artículo 9.2 se pone de
manifestó que corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la
igualdad del individuo y de los grupos en que se integran sean reales y efectivas; remover los obstáculos
que impidan y dificulten su plenitud, y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política,
económica, cultural y social.

La Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las

Personas en situación de dependencia que consta de:
- 47 artículos
- un título preliminar (artículos 1—5)
- un título primero con cinco capítulos (artículos 6-33).
- un título segundo con cinco capítulos (artículos 34—41)
- un título tercero (artículos 42—47)
- dieciséis disposiciones adicionales, dos disposiciones transitorias y nueve disposiciones finales.

En éste Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia, el Estado se reserva la

competencia de regular las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles, las
condiciones de promoción de la autonomía personal y atención a la dependencia, con la participación de
todas las Administraciones Públicas y con respeto a las competencias que hayan asumido éstas en cuanto a
servicios sociales (art. 148.1.20) de tal manera que las comunidades autónomas desarrollarán, dentro de
sus competencias, el procedimiento de reconocimiento de Ia situación de dependencia y la elaboración del
Programa individual de Atención además de su participación en la intensidad de los servicios.

La Ley 39/2006 de 14 de diciembre establece tres niveles de protección (artículo 7):

- Un mínimo garantizado financieramente por el Estado.
- Un nivel acordado entre el Estado y las Comunidades Autónomas mediante convenios
de colaboración (condicionado a la existencia de crédito presupuestario).
- Un nivel adicional que será establecido por cada Comunidad Autónoma.

Se Organiza Administrativamente en tres niveles: Administración Central, Autonómica y Local que se

coordinarán a través del Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonomía y Atención
a las personas en situación de Dependencia.
Se crea el Consejo Territorial Servicios Sociales SAAD con las siguientes funciones entre otras (artículo 8):
- Acordar el marco de cooperación interadministrativa.
4
 - Fijar la intensidad de los servicios del catálogo.
- Establecer las condiciones y cuantías de las prestaciones económicas.
- Indicar los criterios de participación de los beneficiarios en el coste de los servicios.
- Desarrollar el baremo de valoración de las situaciones de dependencia con los criterios
básicos del procedimiento de valoración y de las características de los órganos de
valoración.
- La normativa estatal de desarrollo en materia de dependencia.
- Servir de cauce de cooperación., comunicación e información entre las
Administraciones Públicas.

La financiación vendrá determinada por el número de personas en situación de dependencia y de los

servicios y prestaciones previstos en esta Ley.
*En todo caso la Administración General del Estado garantizará las Comunidades Autónomas para el
desarrollo del nivel mínimo de protección para las personas en situación de dependencia recogidas en esta
Ley y será fijado anualmente le la Ley de Presupuestos Generales del Estado.
* Los beneficiarios contribuirán económicamente a la financiación de los servicios de forma progresiva
en función de su capacidad económica, teniendo en cuenta para ello el tipo de servicio que se presta y el
coste del mismo.

Serán titulares del derecho al Sistema de Autonomía y Atención a la Dependencia (art5):

- Los españoles que cumplan los siguientes requisitos:
a) Encontrarse en situación de dependencia en alguno de los grados establecidos.
b) Para los menores de 3 años se estará a lo dispuesto en la disposición adicional decimotercera.
c) Residir en territorio español y haberlo hecho durante cinco años, de los cuales dos deberán ser
inmediatamente anteriores a la fecha de presentación de la solicitud. Para los menores de cinco
años el periodo de residencia se exigirá a quien ejerza su guarda y custodia.
Las personas que carezcan de la nacionalidad española se regirán por lo establecido en la Ley
Orgánica 4/2000, de 11 de enero. sobre derechos y libertades de los ex1ranjeros en España y su
integración social. en los tratados internacionales y en los convenios que se establezcan con el país de
origen.

La Ley establece a grandes rasgos el procedimiento de reconocimiento de la situación de dependencia y del

derecho a las prestaciones del Sistema de Autonomía Atención a la Dependencia pues cada Comunidad
Autónoma lo desarrollará. Dicho procedimiento, en nuestra Comunidad Autónoma se desarrolla por el
Decreto 168/2007 de 12 de junio, por el que se regula el procedimiento para el reconocimiento de la
situación de dependencia y del derecho a las prestaciones del Sistema para la Autonomía y Atención a Ia
Dependencia, así como los órganos competentes para su valoración.

La situación de dependencia se clasificará en los siguientes grados:

a) Grado I. Dependencia moderada: cuando la persona necesita ayuda para realizar varias
actividades básicas de la vida diaria, al menos una vez al día o necesidades de apoyo intermitente o limitado
para su autonomía personal
b) Grado II. Dependencia severa: cuando la persona necesita ayuda para realizar varias actividades
básicas de la vida diaria dos o tres veces al día, pero no requiere el apoyo permanente de un cuidador o
tiene necesidades de apoyo extenso para su autonomía personal
c) Grado III. Gran dependencia: cuando la persona necesita ayuda para realizar varias actividades
básicas de la vida diaria varias veces al día y por su pérdida total de autonomía física, mental, ¡intelectual o
sensorial. necesita el apoyo indispensable y continuo de otra persona o tiene necesidades de apoyo
generalizado para su autonomía personal.
La Ley establecía dos niveles diferenciados en cada grado de dependencia. niveles que fueron suprimidos
con el Real Decreto—Ley 20/2012. de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y
de fomento de la competitividad.

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La Ley 39/2006 establece el Catálogo de recursos que comprende:
1.- SERVICIOS concretamente (art. 15):
a) Los servicios de prevención de las situaciones de dependencia y tos de promoción de la autonomía
personal.
b) Servicio de Teleasistencia.
c) Servicio de Ayuda a domicilio.
d) Servicio de Centro de Día y de Noche.
e) Servicio de Atención Residencial.
2.-PRESTACIONES (articulos17-19):
a) Prestación económica vinculada al servicio.
b) Prestación económica para cuidados en el entorno familiar y apoyo a cuidadores no profesionales.
c) Prestación económica de asistencia personal.

La red de centros estará formada por los centros públicos de las Comunidades Autónomas, de las Entidades
Locales, los centros de referencia estatal para la promoción de la autonomía personal y para la atención y
cuidado de situaciones de dependencia, así como los privados concertados debidamente acreditados.

4.1.1 Normativa que modifica la Ley de Dependencia.

1) Real Decreto-Ley 8/2010, 20 mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción
del déficit público.
2) Real Decreto-Ley 20/2011, de 30 de diciembre, de medidas urgentes en materia presupuestaria,
tributaria y financiera para la corrección del déficit público.
3) Real Decreto-Ley 20/2012. de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria
y de fomento de la competitividad.

4.1.2 Normativa que desarrolla la Ley de Dependencia.

1) Real Decreto 174/2011 de 11 de febrero por el que se aprueba el baremo de valoración de la

situación de dependencia. Baremo que deroga el anterior aprobado por Real Decreto 504/2007 de 20 de
abril. Con dicho Real Decreto también se aprueba la escala de valoración específica para menores de 0—3
años de edad. Este Baremo tiene adjunto 4 anexos.

*ANEXO I. BAREMO DE VALORACION DE LOS GRADOS Y NIVELES DE DEPENDENCIA (DVD): se aplicará a

partir de los 3 años de edad.
* ANEXO II. ESCALA DE VALORACIÓN ESPECÍFICA DE DEPENDENCIA PARA PERSONAS MENORES DE TRES
ANOS (EVE): La valoración de personas entre 0 y 3 años tiene carácter no permanente, con revisiones
periódicas a los 6, 12, 18, 24 y 30 meses, a los 36 meses todas las personas tendrán que ser valoradas de
nuevo por el BVD.
* ANEXO III. INSTRUCCIONES PARA LA APLICACION DEL BVD.
*ANEXO IV. INSTRUCCIONES PARA LA APLICACION DEL EVE.

2) Real Decreto 615/2007, de 11 de mayo, por el que se regula la Seguridad Social de los cuidadores
de las personas en situación de dependencia modificado por el Decreto 175/2011, indicaba quienes podrían
ser cuidadores.

3) Real Decreto 175/2011, 11 de febrero, por el que se modifica el Real Decreto 727/2007 de 8 de
junio, sobre criterios para determinar las intensidades de protección de los servicios y la cuantía de las
prestaciones económicas. DISPOSICION DEROGADA POR EL REAL DECRETO 1051/2013, 27 DE DICIEMBRE.

4) Real Decreto 570/2011, de 20 de abril, por el que se modifica el Real Decreto 727/2007. de 8 de
junio sobre criterios para determinar las intensidades de protección de los servicios y la cuanta de las
6
prestaciones económicas de la Ley para el ejercicio 2011.

5) Real Decreto 1050/2013, de 27 de diciembre, por el que se regula el nivel mínimo de protección
establecido en la Ley.

6) Real Decreto 1051/2013, de 27 de diciembre, por el que se regulan las prestaciones del Sistema
para la Autonomía y Atención a la Dependencia, modificado por Real Decreto 291/2015, de 17 de abril. Este
real decreto unifica todas las normas relativas a las prestaciones y servicios que han sido dictadas en
desarrollo de la Ley, con la finalidad de ordenar, simplificar y actualizar la normativa en un único
texto normativo.

7) Orden SSI/2371/2013, de 17 de diciembre por el que se organiza et Sistema De Información del

Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia (SISAAD). En 90 artículo 2 establece que el SISAAD
tiene como finalidad proporcionar a las administraciones públicas competentes en la gestión de las
prestaciones y servicios del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia (SAAD), los
instrumentos necesarios para el mantenimiento y gestión de la información relativa a los beneficiarios
del mismo.
La Administración General del Estado, a través de la Dirección General del Instituto de Mayores y Servicios
Sociales (IMSERSO), es la responsable de la administración del SISAAD.

4.2. SITUACIÓN ACTUAL EN ANDALUCÍA.

Las comunidades autónomas desarrollarán dentro de sus competencias, su propia normativa para la
puesta en funcionamiento del Sistema, una vez que el Consejo Territorial del Sistema para la Autonomía y
Atención a la Dependencia determine los elementos esenciales de aquel que deben ser comunes a toda la
ciudadanía.

Las competencias asumidas por la Comunidad Autónoma de Andalucía en materia de servicios

sociales se encuentran establecidas en el capítulo II del Título II de la Ley Orgánica 2/2007 de 19 de marzo
por el que se aprueba el Estatuto de Autonomía para Andalucía, concretamente en el artículo 61.
En el Estatuto de Autonomía se hace referencia a la dependencia en los siguientes artículos:

- Articulo 24. Personas con discapacidad o dependencia.

- Articulo 10 3. 15ª del título Preliminar. Tendrán la especial atención a las personas en situación de
dependencia, dentro de los objetivos básicos de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
- Articulo 37 de los principios rectores de las políticas públicas. En el punto 37.1.4º. La especial protección
de las personas en situación de dependencia que les permite disfrutar de una digna calidad de vida.

En nuestra Comunidad Autónoma las competencias relacionadas con servicios sociales personas
mayores, personas con discapacidad, infancia y familia y participación ciudadana y voluntariado son
gestionadas por la Consejería de Igualdad y Políticas Sociales y Conciliación cuya estructura orgánica se
encuentra regulada Decreto del Presidente 2/2019, de 21 de enero, de la Vicepresidencia y sobre
reestructuración de Consejerías:
“Artículo 11”. Consejería de Igualdad, Políticas Sociales y Conciliación.
1. Corresponden a la Consejería de Igualdad, Políticas Sociales y Conciliación las competencias actualmente
atribuidas a la Consejería de Igualdad y Políticas Sociales, salvo las que se atribuyen a la Consejería de Salud
y Familias.
2. Se adscriben a la Consejería de Igualdad y Políticas Sociales y Conciliación las entidades que actualmente
tiene adscritas la Consejería de Igualdad y Políticas Sociales: Instituto Andaluz de la Mujer , Agencia de
Servicios Sociales y Dependencia de Andalucía, Instituto Andaluz de la Juventud, Empresa Andaluza de
Gestión de Instalaciones y Turismo Juvenil, S.A. (INTURJOVEN), Fundación Pública Andaluza San Juan de
Dios de Lucena y Fundaciones Fusionadas de Córdoba, y Agencia Andaluza de Cooperación Internacional

7
para el Desarrollo.

La Agencia de Servicios Sociales y Dependencia de Andalucía (ASSDA) es una agencia pública

empresarial de las previstas en el artículo 68,1b) de la Ley 912007, de 22 de octubre de la Administración de
la Junta de Andalucía. Tiene personalidad jurídica pública diferenciada y plena capacidad jurídica y de obrar,
patrimonio y tesorería propios, así como autonomía de gestión en los términos.
Los fines de la Agencia son entre otros:
a) El desarrollo de las actividades de organización y prestación de los servicios necesarios para la
gestión del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia en Andalucía.
b) La promoción. desarrollo y gestión de recursos de atención social a las personas, a las familias y a los
grupos en que estas se integran para favorecer su bienestar.
c) La atención a las drogodependencias y adicciones; y la incorporación social para la atención a
colectivos excluidos o en riesgo de exclusión social.

En cuanto a la normativa que ha sido desarrollada para la aplicación de la Ley 39/2006 de 14 de

diciembre de Promoción de Ia Autonomía personal y Atención a la Dependencia en Andalucía nos
encontramos con un amplio desarrollo normativo:
1. Orden 23 de abril de 2007 por la que se aprueba el modelo de solicitud del Procedimiento para el
reconocimiento de la Situación de dependencia en la CC.AA modificada por Orden 6 de noviembre de 2014.

2. Decreto 168/2007 de 12 de junio, por el que se regula el procedimiento para el reconocimiento de la

situación de dependencia y del derecho de las prestaciones del SAAD, así como los órganos competentes
para su valoración. En éste Decreto se establecen las competencias de las Delegaciones Provinciales de las
Consejería y de los Servicios Sociales Comunitarios.
Corresponde a las Delegaciones provinciales (territoriales) de las Consejerías:
a) Valoración de la situación de dependencia.
b) Resolución del procedimiento de reconocimiento de situación de dependencia.
c) Prescripción del servicio o prestación en su caso.

Corresponde a los Servicios Sociales Comunitarios:

a) Iniciación del procedimiento.
b) Elaboración del PIA.

3. Acuerdo 28 de noviembre de 2006 del Consejo de Gobierno. Modificado regularmente en 9 ocasiones

para reforzar el número de personas que trabajan en los servicios sociales hasta el último Acuerdo de 18 de
diciembre de 2018, del Consejo de Gobierno, por el que se distribuyen créditos entre Ayuntamientos de
municipios con población superior a 20.000 habitantes y Diputaciones Provinciales, al objeto de financiar el
refuerzo de los Servicios Sociales Comunitarios en el desarrollo de las competencias atribuidas en materia
de dependencia.

4. Orden 3 de agosto de 2007, por la que se establece la intensidad de protección de los servicios, el
régimen de compatibilidad de las prestaciones y la gestión de las prestaciones económicas del SAAD,
modificada por la Orden 6 abril de 2009 y modificada posteriormente por la Orden de 26 de julio de 2010.
Se hace referencia en esta orden última al abono de las prestaciones económicas, forma de realización y los
efectos económicos a partir de la fecha de la resolución aprobatoria de aquel.
Se añade una Disposición adicional primera "El aplazamiento de abono de los efectos retroactivos de la
prestación económicas para cuidados en el entorno familiar y apoyo a cuidadores no profesionales".

5. Orden 1 de octubre de 2007, por la que se aprueban los modelos de informe social, trámite de consulta y
propuesta de P1A del SAAD. Esta orden desarrolla el artículo 17 del Decreto 168/2007 de 12 de junio.

6. Decreto 50/2013, de 23 de abril, por el que se establece el régimen sancionador del sistema para la
autonomía y atención a la dependencia en Andalucía y se modifica el Decreto 39612008, de 24 de junio. por

8
el que se aprueba el reglamento de organización y funcionamiento de la Inspección de Servicios Sociales e
la Junta de Andalucía.

7. Orden 5 de noviembre de 2007, por la que se regula el procedimiento y requisitos para la acreditación de
centros para personas mayores en situación de dependencia.

8. Orden 15 de Noviembre de 2007, por la que se regula el servicio de ayuda a domicilio en Ia CC.AA., que
ha sido modificada por la Orden de 7 de marzo de 2006, por Orden 10 de noviembre de 2010, por Orden de
21 de marzo de 2012 y finalmente por Orden 28 de junio de 2017.

9. Orden 31 de Octubre de 2013, por la que se desarrollan las competencias de la Consejería de Justicia e
Interior establecidas en la Ley 10/2010, de 15 de noviembre, relativa a medidas para la asistencia y atención
a Ias victimas del terrorismo de la Comunidad Autónoma de Andalucía respecto las indemnizaciones por
daños físicos o psíquicos y por situación de dependencia.

10. La Ley 9/2016, de 27 de diciembre, de Servicios Sociales de Andalucía define los servicios sociales como
el conjunto de servicios, recursos y prestaciones orientados a garantizar el derecho de todas las personas a
la protección social, en los términos recogidos en las leyes. y tienen como finalidad la prevención, atención
o cobertura de las necesidades individuales y sociales básicas de las personas en su entorno. con el fin de
alcanzar o mejorar su bienestar. En el artículo 5.d establece como objetivo de la política de servicios
sociales: “Promover y garantizar la autonomía personal, familiar y de los grupos, y atender las necesidades
derivadas de las situaciones de dependencia".

11. I Plan Andaluz de Promoción de la Autonomía Personal y Prevención de la Dependencia, 2016—2020.

El objeto de este Plan es ayudar a disminuir la prevalencia e incidencia de deficiencias y discapacidades que
puedan dar lugar a situaciones de dependencia en personas que todavía no se encuentran en situación de
dependencia (prevención de la dependencia), así como la promoción de la autonomía personal y la
prevención del agravamiento de la dependencia de las personas que ya están en esa situación.
Por tanto, la finalidad del plan es evitar situaciones severas de dependencia, reforzar las medidas
orientadas a disminuir el impacto en las personas afectadas, así como en las cuidadores y evitar el
agravamiento en las personas ya afectadas.
Se han considerado 6 líneas de actuación básicas:
l. Promoción de la autonomía.
II. Prevención de la dependencia.
III. Reducción del impacto.
IV. Intersectorialidad y participación.
V. Formación y sensibilización.
VI. investigación e innovación.

12. I Plan Andaluz de Atención Integral a Personas Menores de 6 años en situación de Dependencia o en
riesgo de desarrollarla 2017—2020.
El presente Plan, de carácter transversal, es un exponente claro de la necesaria coordinación entre los
servicios sanitarios. educativos y sociales para la consecución de un mayor nivel de calidad en la atención a
las niñas y niños menores de seis años, en situación de dependencia o en riesgo de desarrollarla y a sus
familias.
El objetivo general del Plan andaluz de atención integral a menores de 6 años en situación de dependencia
o en riesgo de desarrollarla es “promover su autonomía personal, para que puedan potenciar su capacidad
de desarrollo y de bienestar, posibilitando su inclusión en el medio familiar. escolar y social”.

Este objetivo se articula a través de nueve líneas generales de actuación como son:

1. Desarrollo del marco normativo.

2. Información y sensibilización de la sociedad.

9
 3. Prevención.
4. Coordinación.
5. Participación y apoyo familiar.
6. Prestaciones y servicios.
7. Calidad.
8. Formación.
9. Investigación.

5. DEMANDA POTENCIAL, PRINCIPALES COLECTIVOS E IMPACTOS DE LA DEPENDENCIA.

Con el desarrollo de la Ley de Dependencia se configura un derecho subjetivo que se fundamenta

en los principios de universalidad, equidad y accesibilidad, desarrollando un modelo de atención integral
al ciudadano, el que se reconoce como beneficiario su participación en el Sistema. Por tanto, cualquier
persona que considere que precisa la ayuda de otra persona en la realización de las actividades de la vida
diaria es susceptible se solicitar el reconocimiento de situación de dependencia pues el Libro Blanco de la
Dependencia (2004) hace referencia a que la dependencia puede estar presente desde el nacimiento. desde
la juventud o la vida adulta o, más frecuentemente, ir apareciendo a medida que las personas envejecen,
como consecuencia de enfermedades crónicas (enfermedad de Alzheimer, artritis osteroporosis, etc.) o
como reflejo de una pérdida general en las funciones fisiológicas, atribuible al proceso global de
senescencia.

La dependencia puede también no aparecer, y de hecho en muchos casos no aparece, aunque la

persona haya alcanzado una edad muy avanzada. Existen una serie de variables de tipo social y ambiental
(además de factores genéticos) que condicionan la aparición y el desarrollo de los desencadenantes de la
dependencia.

Hay que tener presente el concepto de dependencia que la Ley 3912006, de 14 de diciembre, ha
asumido, considerando que la dependencia es 'el estado de carácter permanente en que se encuentran las
personas que, por razones derivadas de la edad. la enfermedad o la discapacidad, y ligadas a la falla o a la
pérdida de autonomía física, mental, intelectual o sensorial, precisan de la atención de otra u otras
personas o ayudas importantes para realizar actividades básicas de la vida diaria o. en el caso de las
personas con discapacidad intelectual o enfermedad mental, de otros apoyos para su autonomía personal".

Según la Encuesta sobre Discapacidades, Deficiencias y Estado de Salud (1999), un 9% de la

población española presenta alguna discapacidad o limitación que le ha causado, o puede llegar a causar,
una dependencia para las actividades de Ia vida diaria o necesidades de apoyo para su autonomía persona
en ¡igualdad de oportunidades. Por tanto, no todas las personas que tengan reconocida alguna
discapacidad son necesariamente dependientes.

Tras casi doce años de aprobación de la Ley de Dependencia, se puede establecer un Perfil de
persona beneficiaria según los resultados extraídos del Informe de Evaluación publicado por el Consejo
Territorial de SS.SS y del SISAAD publicado en 2017, y que recoge que:
- El 72,17% de las personas beneficiarias son mayores de 65 años de las cuales el 17,65%
tienen entre 65 y 79 años de edad y el 54,52% tienen 80 y más años de edad.
- El porcentaje de mujeres beneficiarias en edades por debajo de 80 años es inferior al de
los hombres incrementándose este porcentaje en las mujeres al cumplir los 80 años de
edad.

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Se establecen como causas de la dependencia:
- Problemas en el nacimiento (prematuros, enfermedades congénitas..).
- Enfermedad grave o crónica y alteraciones congénitas.
- Enfermedad aguda en menores, jóvenes o adultos o secuelas por siniestralidad vial o
laboral.
- Senectud.

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