No se olvide de renovar su Certificado de Inspección Técnica de Seguridad

Abril 10, 2018 - Ley Nº 30619

Cada vez que se produce un siniestro, se endurece la legislación en materia de licencias de funcionamiento. El último
ejemplo es lo ocurrido a propósito del lamentable incendio en Las Malvinas, en el que fallecieron dos personas. El Gobierno
reaccionó modificando la Ley de Licencia de Funcionamiento, estableciendo que los Certificados de ITSE tienen una
vigencia determinada. Es decir, los Certificados de ITSE deben renovarse.
Para desarrollar actividades económicas en un inmueble, se debe contar con una licencia de funcionamiento. A modo
de ejemplo, para abrir una oficina y brindar servicios legales, para tener un restaurante o para poner una tienda en un centro
comercial, hay que tener la autorización municipal respectiva. El otorgamiento de este permiso (licencia de funcionamiento)
está sujeto a la evaluación de las condiciones de seguridad de la edificación donde se prestarán las actividades económicas.
Las condiciones de seguridad son verificadas a través de una inspección denominada “inspección técnica de seguridad
en edificaciones” o simplemente “ITSE”. Finalizada dicha diligencia, se expide el informe favorable correspondiente, de ser
el caso; y, luego de ello, se emite el Certificado de ITSE. Recién con el Certificado de ITSE se puede solicitar a la
municipalidad la licencia de funcionamiento, salvo los casos en que el área del establecimiento sea menor a 100 m2.
El Certificado de ITSE tenía una vigencia indeterminada. Esto ha sido cambiado luego del incendio en Las Malvinas.
En efecto, el 27 de julio de 2017 se publicó la Ley Nº 30619 por la que se establece que los Certificados de ITSE tendrán
una vigencia de 2 años. En tal sentido, en adelante los Certificados de ITSE tendrán una vigencia determinada.
La aplicación de la Ley Nº 30619 tiene algunos inconvenientes. No queda la menor duda que los nuevos Certificados
de ITCE que se emitan tendrán una vigencia de dos años. Pero qué sucede con los antiguos Certificados de ITSE, que eran
indefinidos: ¿tienen vencimiento, se entiende que han vencido a partir de la vigencia de la Ley Nº 20619 o vencerán en dos
años luego de la vigencia de la norma?
Las normas se aplican de manera inmediata, retroactiva y ultraactiva. Estas tres formas de aplicación normativa se
determinan teniendo en cuenta dos parámetros: la fecha de entrada en vigencia de la norma y la fecha de su expulsión del
ordenamiento jurídico. La primera fecha la establece la publicación de la norma, ya que la ley es obligatoria desde el día
siguiente de su publicación en el diario oficial El Peruano, salvo que la propia norma diga algo diferente o que una sentencia
así lo disponga.
La aplicación inmediata significa que las normas se aplican inclusive a las consecuencias de las relaciones y
situaciones existentes. Esta necesidad de “aplicar inmediatamente” las normas se origina en la llamada “teoría de los hechos
cumplidos”, según la cual a cada hecho se le debe aplicar la norma vigente en su momento. La aplicación ultractiva consiste
en que la norma se aplica inclusive después de que ha sido derogada por una posterior. Finalmente, la aplicación retroactiva
supone que las normas no pueden ser aplicadas a las situaciones jurídicas existentes antes de su entrada en vigencia, salvo en
materia penal, cuando la nueva norma es favorable al reo.
El ordenamiento jurídico peruano sigue la teoría de los hechos cumplidos (aplicación inmediata). Sin embargo,
excepcionalmente las normas pueden aplicarse a situaciones presentadas antes de su entrada en vigencia (aplicación
retroactiva), cuando son de carácter penal y favorecen al reo. También excepcionalmente, las normas pueden establecer que
sonaplicables después de ser derogadas (aplicación ultractiva).
La Ley Nº 30619 entró en vigencia al día siguiente de su publicación (28 de julio de 2017) y es de aplicación
inmediata. Por tanto, los Certificados de ITSE que se emitan a partir del 28 de julio de 2017 tendrán vigencia de 2 años.
La Ley Nº 30619 también se aplica a los Certificados de ITSE que se encontraban en trámite cuando entró en vigencia
la norma. Es decir, se aplica a aquellos procedimientos que se iniciaron bajo la vigencia de la norma anterior pero que
seguían en trámite al 28 de julio de 2017 (fecha en que entró en vigencia la Ley Nº 30619). Y es que en estos casos la
expedición del Certificado de ITSE está sujeta a lo dispuesto por la Ley Nº 30619 (que establece que tendrán una vigencia
de dos años).
¿Qué sucede con los Certificados de ITSE emitidos con anterioridad a la vigencia de la Ley Nº 30619 y que tienen una
vigencia indeterminada? No pueden mantener su vigencia indefinida, porque ello significaría que la legislación anterior -
según la cual los certificados de ITSE tenían una vigencia indefinida- tendría una aplicación ultractiva, lo que no dice la Ley
Nº 30619. Estos certificados tienen que tener un plazo de vigencia de dos años, pero ¿desde cuándo corre dicho plazo? El
plazo no puede computarse desde que dichos certificados fueron emitidos, porque ello llevaría a una aplicación retroactiva
de la norma. Imaginemos el caso de un Certificado de ITSE emitido en el año 2014. Si el plazo de dos años se contara desde
la expedición del certificado, ya habría vencido. Esto es insostenible. La sola vigencia de la Ley Nº 30619 no hace caducar
los permisos vigentes.
Para lograr una aplicación inmediata de la Ley Nº 30619, que no tenga efectos retroactivos ni ultractivos sobre los
certificados ya emitidos, el plazo de dos años debe computarse a partir de la entrada en vigencia de la Ley Nº 30619 (y no
desde la fecha de expedición del certificado).
Esto quiere decir que los Certificados de ITSE emitidos con anterioridad a la vigencia de la Ley Nº 30619, vencerán en
todos los casos el 28 de julio de 2019.
Si tiene un Certificado de ITSE emitido con anterioridad a la entrada en vigencia la Ley Nº 30619, no se olvide de
renovarlo el 28 de julio de 2019. Tampoco se olvide de renovar los certificados que se emitan de ahora en adelante. Si no lo
hace, le pueden revocar su licencia de funcionamiento.