No pudiendo evidenciar

la peligrosidad de una
persona que pretende
residir en el país
denotando un evidente
vacío legal dentro de
nuestro ordenamiento Sin existir ningún
Reforma de Ley jurídico. procedimiento a seguir
Orgánica de Movilidad en el caso de que la
Humana, dentro del autoridad competente
artículo 63, eliminó no disponga de la
como parte de los información que le
requisitos necesarios permita determinar si
para la obtención de la una persona
residencia en Ecuador representa o no una
la presentación del amenaza o riesgo para
certificado de la seguridad de los
antecedentes penales. ecuatorianos.
 Realizar un estudio conceptual,
doctrinario, jurídico y comparado sobre
General la residencia temporal o permanente
que el Estado ecuatoriano otorga a los
extranjeros.

Identificar los derechos y garantías constitucionales que se ponen en

Específicos riesgo con la obtención de la residencia temporal o permanente en
Ecuador, sin la estimación, previa, de antecedentes penales

HIPOTESIS Establecer la necesidad de garantizar los derechos de los ecuatorianos,

la seguridad pública, el orden social y la estructura del Estado

La reforma a la Ley de Movilidad Humana realizada por Plantear una reforma a la Ley Orgánica de Movilidad Humana, para
la función legislativa, en la que se exceptúa como agregar el certificado de antecedentes penales como un requisito
requisito el certificado de antecedentes penales dentro esencial para obtener la residencia temporal o permanente en Ecuador
del proceso de obtención de la residencia temporal y
permanente en Ecuador, implica un riesgo a la
seguridad pública y las garantías de seguridad humana
reconocidas en la Constitución.
 Marco conceptual: derecho constitucional, derecho de circulación y de residencia, migración ,derecho a la
regularización, antecedentes penales, derecho a la seguridad humana ,derecho a la seguridad pública, orden
público

Marco doctrinario: reseña histórica de la residencia de extranjeros en Ecuador, entidades de control y regularización del
movimiento migratorio en Ecuador, clases de migración ,diferencia entre residencia temporal y residencia permanente, residencia
temporal ,residencia permanente,organización internacional de policía criminal, historia de la organización internacional de policía
criminal – Interpol, anexión del Ecuador a interpol

Marco jurídico: Constitución de la República del Ecuador, Convención Americana de Derechos Humanos ,Ley
Orgánica de Movilidad Humana, Ley de Seguridad Publica y del Estado

EXTRUCTURA Derecho comparado: Código de Extranjería, Reglamento de la Ley Orgánica sobre Derechos y Libertades de los
Extranjeros en España, Ley de Migración y Extranjería de Chile

Materiales y métodos: sirvieron para la obtención de información, así mismo las entrevistas, encuestas y
estudios de casos que contribuyeron con información veraz y oportuna para fundamentar la presente tesis

Verificación de objetivo: uno general y tres específicos, así mismo se ha contrastado la hipótesis cuyos
resultados ayudaron a fundamentar la propuesta de reforma legal

Conclusiones y recomendaciones: se llega a determinar durante todo el desarrollo del trabajo, presentado así
el proyecto de reforma al Ley Orgánica de Movilidad Humana para garantizar la seguridad pública, seguridad
humana y el orden público derechos reconocidos en nuestra Constitución y que se ven vulnerados por la falta de
incorporación del certificado de antecedentes penales
 •Hernán Salgado Pesantes : El Derecho Constitucional es una rama de
derecho público que estudia los aspectos esenciales de la
Derecho organización y del funcionamiento de las instituciones políticas del
Estado, en armonía con los derechos y garantías fundamentales.
Constitucional •Doctor José Arturo Sierra González: El Derecho Constitucional, es una
disciplina que estudia, sistematiza, describe y analiza los fenómenos
del poder determinantes del funcionamiento de un sistema político,
sujetos a un ordenamiento normativo supremo.

Derecho de •Juan Carlos Velasco Arroyo: El derecho de toda persona no sólo a

circulación y desplazarse a lo largo del planeta, sino también a mudar su lugar de
asentamiento e instalarse en donde juzgue conveniente.
residencia
 •Gómez: Desplazamiento de personas de un país a otro para ejercer su residencia. Sobre el tiempo de
estadía no existe un acuerdo, aunque algunas entidades como el Banco Mundial fijan como fecha
mínima de residencia un año. Cuando las personas migran, llevan consigo sus conocimientos,
Migración costumbres, ideologías
•OIM: un migrante como toda persona que se traslada fuera de su lugar de residencia habitual, ya sea
dentro de un país o a través de una frontera internacional, de manera temporal o permanente, y por
diversas razones

•OIM: Cualquier proceso o programa por el que las autoridades de un Estado autorizan a un extranjero en
situación irregular a permanecer legalmente en el país, concediéndole la condición de migrante regular
Derecho a la •UNICEF: todo tipo de política pública, programa temporal o permanente, decisión en casos concretos,
que: a) prevenga una situación de irregularidad migratoria (originaria o sobrevenida), b) permita salir de
regularización una situación migratoria irregular

•Diccionario jurídico Mexicano: Son hechos o circunstancias concernientes a una persona determinada,
acontecidos con anterioridad a un omento dado; por lo general se trata de las sanciones penales y
Antecedentes consisten en los registros de las personas para saber su han cometido algún hecho ilícito y, de ser el
caso si los han condenado por ello
penales
 •Utilizado por vez primera en el Informe sobre desarrollo humano del PNUD de 1994
•Seguridad Humana: consiste en proteger, de las amenazas críticas y omnipresentes la esencia vital de todas las
vidas humanas de forma que se realcen las libertades humanas y la plena realización del ser humano. La seguridad
Derecho a la humana integra tres libertades: la libertad del miedo, la libertad de la necesidad (o miseria) y la libertad para vivir
Seguridad con dignidad.
Humana

•García: La seguridad pública es una cualidad de los espacios públicos y privados, que se caracteriza por la
inexistencia de amenazas que socaven o supriman los bienes y derechos de las personas y en la que existen
condiciones propicias para la convivencia pacífica y el desarrollo individual y colectivo de la sociedad.
Derecho a la •Sabina: La seguridad publica consiste en proteger el núcleo central de todas las vidas humanas contra riesgos
Seguridad graves y previsibles, de una forma congruente con su realización a largo plazo.
Pública

•Miguel Acosta Romero: El orden público es una misión que posee la autoridad para mantener la tranquilidad y paz,
pretendiendo el interés público de la sociedad. Dicha misión se realiza mediante el gobierno de los hombres y la
administración de las cosas. Siendo el gobierno quien lo concretiza e institucionaliza en el Derecho
•Juan Carlos Montalvo: El orden público como aquella situación y estado de legalidad normal en que las autoridades
Orden Público ejercen las atribuciones que les son dadas y los ciudadanos las respetan y obedecen sin oponer resistencia alguna.
 RESEÑA HISTORICA DE EXTRANJEROS EN ECUADOR
Decreto del 25 de noviembre
de 1867
Se reconoce como ciudadanos
ecuatorianos a los provenientes
de Colombia, Perú, Venezuela
y Chile.
3 requisitos
Primera Ley de Extranjería
4 de septiembre de 1886
Derogada en 25 de agosto de
1892 por la Segunda Ley de
Extranjería
Gobierno de Antonio Flores
(1888-1892)
Apoya la inmigración
extranjera y crea una Junta de
Inmigración para promover la
llegada de extranjeros
Gobierno Velasco Ibarra –
Cuarta Ley de Extranjería –
Registro Oficial N° 382 30 de
diciembre de 1971
Establece categorías de visas
Tercera Ley de Extranjería,
Extradición y Naturalización
Registro Oficial N° 344 de
1921
Art. 19 - Art. 22
Inicios de siglo XX
Ecuador desarrolla un enfoque
migratorio denominado
Aperturismo segmentado.
Brindaba múltiples beneficios
a los inmigrantes andinos,
europeos y norteamericanos.
Registro Oficial N° 454, 4 de
noviembre de 2004
Se deroga a prohibición de la
participación política por parte
de los extranjeros.
2010 se eliminó el requisito de
visa para persona que ingresan
al país en calidad de turista
Actualidad – vigencia de la
Ley Orgánica de Movilidad
Humana
Registro Oficial Suplemento
938 el 06 de febrero de 2017,
su última reforma su realizada
el 14 de mayo de 2021.
Elimina el certificado de
antecedentes penales para
residencia en Ecuador.
 Migración
Internacional
Dejan su país de
origen, van a otro país
distinto al suyo,
debiendo atravesar por Migración
Migración de
una frontera. irregular o
Retorno
indocumentada
Regresan a su
Medios
país de origen o
irregulares, sin
residencia
documentos de
habitual
viaje, pasaporte

CLASES DE
Migración MIGRACIÓN Migración
Ordenada interna
Cumpliendo con las Dentro de un
leyes y regulaciones mismo país.

Migración Laboral Migración Forzada

Razones económicas en Motivos ajenos a su
búsqueda de voluntad salvaguardar la
oportunidades de empleo. vida y su subsistencia

Vizcarra, 2010, pág. 1-2

 TIPOS DE RESIDENCIA
Residencia Temporal
•Es una situación en la que se encuentra una
Residencia persona que habita en un lugar distinto a su país de
Domicilio, morada, nacimiento
habitación. •Es en un periodo de tiempo determinado para
Permanencia o estancia permanecer en el país (2 años)
en un lugar o país. •Autorización del Estado ecuatoriano para los
Cabanellas extranjeros y para establecerse en el país
•Realizar actividades licitas y de trabajo

La diferencia
Residencia Permanente entre
• Situación migratoria que otorga e Estado ecuatoriano residencia
para que un extranjero pueda residir en el país por un temporal o
tiempo indefinido
permanente
• Otorgada a extranjeros que acrediten residencia
radica en el
temporal en Ecuador mayor a 21 meses
tiempo
 ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DE POLICÍA CRIMINAL

Es una organización intergubernamental de referencia internacional en materia de Inteligencia

criminal y Cooperación policial que ayuda a la policía de 194 países a colaborar entre si para hacer
frente a las amenazas existentes.

Interpol facilita el intercambio y acceso a información sobre determinados delitos y

delincuentes, además de apoyo técnico y operativo.

Los 194 países están conectados mediante un sistema de comunicación conocido como l-24/7,
facilitando la comunicación policial para conseguir un mundo más seguro

Ecuador llegar a ser parte de esta organización el 19 de septiembre de 1962, con el objeto de tener la
colaboración o ayuda mutua judicial.

Obligaciones de la INTERPOL Ecuador. Control de: trafico de estupefacientes; criminalidad

internacional; robo internación de vehículos; falsa moneda, cheques y estafas; trafico ilícito de oro,
piedras preciosas y joyas; proxenetismo, trata de blancas y corrupción de menores.
5. MATERIALES Y MÉTODOS
 6. RESULTADOS
6.1 RESULTADOS DE ENCUESTAS

Primera Pregunta: ¿Está de acuerdo con la reforma a la

Ley de Movilidad Humana realizada el 5 de febrero de
2021 en la que se eliminó el certificado de antecedentes
penales como requisito para la obtención de la residencia
temporal o permanente en Ecuador?

Interpretación: tres encuestados, están de acuerdo con la

reforma que se hizo a la Ley de Movilidad Humana en la que se
eliminó el certificado de antecedentes penales como requisito
para la obtención de la residencia temporal o permanente en
Ecuador; mientras que veintisiete personas encuestadas no
están de acuerdo con esta reforma.

Análisis: En la presente pregunta comparto la opinión de los

encuestados en lo que respecta a la opinión negativa de que no
se debió reformar la Ley de Movilidad Humana para eliminar los
antecedentes penales, ya que es un requisito esencial, ya que al
momento de ingresar al territorio ecuatoriano sin este requisito
las personas pueden ingresar al país con fines delictivos y esto
perjudica al país.
 SEGUNDA PREGUNTA:
¿Qué derechos cree que se vulnera a la población ecuatoriana al permitir que se otorgue la
residencia temporal o permanente a extranjeros que no presentan certificado de
antecedentes penales?

Interpretación : doce personas el derecho que más se

vulnera es el Derecho a la seguridad pública, nueve
encuestados estableció que es el Derecho a la seguridad
humana, cinco encuestados que establecieron que es el
Derecho a la integridad, y cuatro personas encuestadas
establecieron que es el Derecho al orden público.

Análisis : En la presente pregunta comparto la opinión de los

encuestados al referirse que el derecho a la seguridad
pública es el que más se vulnera.
 TERCERA PREGUNTA:
¿Cree usted, que se vulnera el derecho humano a la libre circulación y residencia al momento de
establecer como requisito la presentación de antecedentes penales para la obtención de la
residencia temporal o permanente en Ecuador?

Interpretación: seis encuestados están de acuerdo en que

se vulnera el derecho humano a la libre circulación y
residencia al establecer como requisito la presentación
de antecedentes penales ; mientras que veinticuatro
personas encuestadas consideran que no se vulnera este
derecho.

Análisis : el pedir el certificado de antecedentes penales

para radicarse en nuestro país no vulneraría su derecho
de libre tránsito y circulación esto porque una gran
cantidad de ciudadanos de distintas nacionalidades que
no han cometido ningún ilícito, por lo tanto pueden residir
libremente en Ecuador
 CUARTA PREGUNTA:

¿Está usted de acuerdo que a una persona extranjera se le otorgue una residencia sin pedir
sus antecedentes penales?

Interpretación: tres encuestados están de

acuerdo que a una persona extranjera se le
otorgue una residencia sin pedir sus antecedentes
penales porque consideran que los antecedentes
penales; mientras que 27 personas encuestadas
manifiestan que NO están de acuerdo que a una
persona extranjera se le otorgue una residencia
sin pedir sus antecedentes penales.

Análisis : Las autoridades de Movilidad Humana

deben implementar las medidas necesarias para
poder otorgar la residencia temporal o
permanente en Ecuador a extranjeros que no
representen un riesgo para los nacionales
ecuatorianos y aporten social y económicamente
en el país.
 QUINTA PREGUNTA:

¿Considera usted necesario que las entidades del sector público en materia de movilidad
humana este conectadas y puedan acceder a los registros de antecedentes penales de los
extranjeros que ingresan y soliciten la residencia en Ecuador?

Interpretación: veintisiete encuestados señalan

que si consideran necesario que las entidades
del sector público en materia de movilidad
humana estén conectadas, mientras que tres
encuestados señalan que no es necesario que
las entidades que se encuentran inmersas en
temas de movilidad humana.

Análisis: compartimos la opinión de la mayoría

de los encuestados, puesto que es de gran
importancia que se establezcan convenios de
cooperación Interinstitucional en este caso en lo
referente a la movilidad humana
 SEXTA PREGUNTA:

¿Está de acuerdo en reformar la Ley de Movilidad Humana, respecto de la inclusión como

requisito la presentación del certificado de antecedentes penales para la obtención de la
residencia temporal o permanente en Ecuador?

Interpretación: veintinueve encuestados estiman

que se necesita reformar la Ley de Movilidad
Humana e incluir como requisito la presentación
del certificado de antecedentes penales ; mientras
que 1 encuestado considera que esta ley debería
ser derogada en lugar de realizar una reforma.

Análisis: Coincidimos con la opinión de los

veintinueve encuestados que están a favor de que
la Ley de Movilidad Humana sea sometida a una
reforma con la finalidad de que el certificado de
antecedentes penales se incluya como un
requisito
 La criminalidad en el Ecuador
ha operado desde las afueras,
vienen personas sin escrúpulos,
vienen a delinquir en este país,
prueba de aquello son las
diferentes noticias que vemos a
diario
El estado de necesidad de los
El flujo de extranjeros ha
extranjeros favorece para que
aumentado la criminalidad
incurran en actividades
dentro de nuestro país.
criminales.

La entrada al país de manera irregular

pueden acrecentar los niveles de
criminalidad ya que se encuentran en el
país en un estatus ilegal.
Sin un trabajo están obligados a
obtener recursos para satisfacer sus
necesidades y lo hacen a través de
actividades delincuenciales que
proveen dinero fácil y rápido.
En Ecuador ya existía un alto
grado de criminalidad pero hay
que admitir que un flujo de
personas en situación de
necesidad si incrementa el
cometimiento de delitos.
La seguridad instituida en la Constitución debe tener prioridad. Todos somos iguales ante la ley pero
no debemos dejar de lado que la seguridad de los ecuatorianos se expone al permitir extranjeros
sin revisar su pasado judicial, se presta para que exista en este momento un aumento en el índice de
criminalidad

La ponderación de derechos que tiene que hacer el legislador es preferir una sociedad que viva
segura, que el Estado haga lo necesario para proteger los derechos fundamentales.

Es deber del legislador tomar en cuenta que se ponen en riesgos derechos como la integridad y la vida
al no tomar en cuenta el pasado judicial de un extranjero que pretende residir en nuestro país.

Es importante aplicar la proporcionalidad y que se consideren solo aquellos delitos de gran

complejidad como son los que atentan contra la vida.
 No, lo que se debería hacer Los ecuatorianos tenemos
Considerar que persona
leyes que condicionen su también el derecho a la
ingresa al país, debemos
estadía en el país, es decir, seguridad y al orden público
establecer obviamente que
al momento de que una consagrados en la Constitución
grado de peligrosidad. Se
persona cometa un acto de la República, entonces bajo
debe priorizar personas de
criminal ahí si se debería esas consideraciones yo estimo
buen proceder y que vengan
tomar en cuenta los que sí debe incorporar este
a sumar y no a delinquir.
antecedentes penales requisito

Si se debe considerar el certificado de

antecedentes penales, si registra
delitos contra la vida, terrorismo,
tráfico de drogas o ha formado parte
de organizaciones criminales, que se
niegue la posibilidad de residir en el
país.
 Si, una cooperación
interinstitucional entre la policía
Si, se debería trabajar y nacional y la interpol para
dar a conocer las ejercer un control eficiente y
personas que son efectivo de las personas que
acusados de delitos en ingresan al país con órdenes de
otros países captura, procesos pendientes por
los cuales sean requeridos en sus
países para ser juzgados

Es necesario porque se
Es necesario realizar
han visto muchos casos
convenios con la INTERPOL
de impunidad en el país,
con la finalidad de luchar
de forma bilateral ya sea
contra la criminalidad
en el caso de extranjeros
internacional e impedir el
que cometieron ilícitos y se
ingreso de prófugos de la
fugaron de sus países o
justicia a Ecuador
viceversa
 Adoptar los mecanismos de
Documento, expediente Presentación de
control ubicados en las fronteras
o antecedente judicial- antecedentes penales y
del país,es trascendental la
penal. Un seguimiento de conocer su pasado
presentación de un historial
las autoridades respecto judicial. Observar si los
judicial y que también se verifique
del proceder de los extranjeros poseen un
que si la información contenida en
extranjeros trabajo
este es real.

Controles en zonas Mecanismos para que las

fronterizas y proponer personas ingresen con visa al
políticas de regularización Ecuador no creería que fuera Las
del estatus de los fronteras deberían eliminarse, es
migrantes en nuestro algo utópico, pero debería
país. hacerse.
 Me parece muy necesario la Sí es factible exigir este
Se debe reformar con la
reforma en vista de que con eso certificado como requisito ya
finalidad de incluir el certificado
podemos conocer el pasado que en nada menoscaba los
de antecedentes penales
judicial de la persona que va a derechos que tiene el extranjero
emitido en el país de origen del
ingresar a nuestro país y así poder conocer qué
solicitante y que este certificado
entonces así podemos asegurar personas ingresan al país con la
evidencia la información de al
primero nuestra seguridad social intención de que se les otorgue
menos diez años.
como ecuatorianos. una residencia.

Es necesario que exista esta

reforma y que dentro de la
misma no solo se incluya el
requisito de presentación de Si debería incluirse con fines
antecedentes penales sino informativos, pero no como
también se debería establecer requisito.
una lista de delitos por los
cuales se negaría el
otorgamiento de la residencia.
 • Juicio No. 10281-2019- • Juicio N° 10572-2019- • Juicio N° 10572-2019-

CASO SEGUNDO: Datos personales:

CASO TERCERO: Datos referenciales:

CASO PRIMERO: Datos referenciales:

00921 00096 00096

• Sala-Juzgado: El • Sala-Juzgado: El • Sala-Juzgado: El

Tribunal de Garantías Tribunal de Garantías Tribunal de Garantías
Penales con Sede en el Penales con Sede en el Penales con Sede en el
Cantón Ibarra, Provincia Cantón Ibarra, Provincia Cantón Ibarra, Provincia
de Ibarra de Ibarra de Ibarra

• Acción/infracción: • Acción/infracción: • Acción/infracción:

Intimidación Femicidio Asesinato

• Victima: J.C.H.H • Victima: D.C.R.R • Victima: M.G

• Infractor: Y.R.L.G • Infractor: Y.R.L.G • Infractor: A.G.M
• Fecha: 2019 • Fecha: 2019 • Fecha: 2020
7.2 CONTRASTACIÓN DE HIPÓTESIS
Históricamente los flujos migratorios se producían desde los países del sur hacia los países del norte o países
desarrollados, pero en la actualidad también existe la migración a Ecuador.
Esto a provocado constantes cambios económicos, culturales, sociales; La migración en el Ecuador ha generado
diferentes efectos colaterales
Migraciones voluntarias o forzosas se ven supeditadas por el Estado, pues es éste el encargado de regular, apoyar
y acompañar al individuo durante sus contantes movimientos fronterizos

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA
Art. 3 numeral 8 ----- Garantizar
Art. 11 numerales 4 y 9 ---principios.
Art. 393 ----- Seguridad Humana
CONVENCIÓN AMERICANA DERECHO A
LA CIRCULACIÓN Y RESIDENCIA.
Art. 22--- objeto y fin de protección de
derechos
LEY ORGÁICA DE MOVILIDAD HUMANA
Registro Oficial Nro. 938 el 6 de febrero del
2017 en su última reforma el 14 de mayo
del 2021
Art. 60 Residencia Temporal
Art. 63 Residencia permanente
Art. 65 numeral 5 No sentencia ejecutoriada
ESPAÑA: Código de Extranjería,
Reglamento de la Ley Orgánica Sobre
Derechos y Libertades de los Extranjeros en
España
Art. 4, ordinal 1, letra g --- No suponer un
peligro
Art. 46, letra b) --- Mayor de edad
Antecedentes Penales 5 años.
Art. 48, ordinal 2, letra b) --- Certificado
8. CONCLUSIONES
 9. RECOMENDACIONES

• Consejo de la • Ministerio de •3. Se recomiendo a •4. Autoridades definir

CUARTE
SEGUNDA
PRIMERA

TERCERA
Judicatura Relaciones la Asamblea con claridad las
Nacional tome en acciones pertinentes
• registro de Exteriores cuenta el proyecto de para que, en el
índices de rector de la reforma propuesto marco de sus
influencia política en esta tesis, ya que competencias,
internacional es importante •Aporten a la
• Cometimiento establecer como coordinación de
de delitos de • Integración requisito para la controlar el estado
latinoamericana obtención de migratorio
• Impacto de sus residencia temporal
y la movilidad •Ejecutar acciones de
actos delictivos o permanente por prevención que
humana parte de los
• Derechos de garanticen la
los ciudadanos • Sistema en el extranjeros pedir el seguridad de los
cual se certificado de cientos de millones
ecuatorianos o antecedentes de ecuatorianos.
extranjeros que verifique que penales, para con
residen las personas esto se pueda llevar
que ingresan al un control más
pacíficamente riguroso en conjunto
en ecuador Ecuador, lo
con demás
hagan para entidades.
fines lícitos
 9.1 PROYECTO DE REFORMA LEGAL- LEY DE MOVILIDAD
HUMANA
Sustitúyase el artículo 64 por el siguiente texto:
Art. 64.- Requisitos esenciales para obtener la residencia temporal o permanente en el Ecuador. - Son
requisitos esenciales para el otorgamiento de una visa de residencia temporal o permanente, los
siguientes
Certificado de
antecedentes penales o
documento equivalente
del país origen o de los
países en los que haya
residido durante los
últimos cinco años
debidamente legalizado o
apostillado en el caso de
solicitar la residencia
temporal. Para la
obtención de la residencia
permanente certificado de
antecedentes penales de
su estancia en el Ecuador.
Se exceptúa de esta
obligación a las personas
no imputables penalmente