FUNDAMENTOS TÉCNICOS

SOBRE OBRAS PÚBLICAS

Fundamentos técnicos sobre ejecución de obras
públicas para el desarrollo de visitas de los MCC

1. Obras públicas

2. Modalidades de Ejecución de obra

3. Marco conceptual

4. Normativa aplicable

5. Residencia y Supervisión de obras públicas

 1. Obras Públicas

Definición:

Son obras públicas la construcción,

reconstrucción, remodelación, mejoramiento,
demolición, renovación, ampliación y
habilitación de bienes inmuebles, tales como
edificaciones, estructuras, excavaciones,
perforaciones, carreteras, puentes, entre
otros, que requieren dirección técnica,
expediente técnico, mano de obra, materiales
y/o equipos; son ejecutadas por el Estado
peruano en sus distintos niveles de gobierno:
nacional, regional y local.
 1. Obras públicas
Fases de la ejecución de obras

La entidad aprueba el expediente

técnico de la obra, en el
Pre expediente técnico se detalla lo
inversión,
Expediente PMI que se va a hacer, el tiempo para
técnico hacerlo y el costo de total de la
obra.
Financia
miento
Cronograma
Presupuesto

Obra
 1. Obras públicas
Cronograma y presupuesto
Antes de iniciar la
ejecución de obra,
la entidad debe
100% 100%
Avance Programado aprobar el
85% expediente en el
80%
cual se detalla el
60% 62% calendario de
avance de obra y el
40% presupuesto total
45%
de obra.
20%
20% PLAZO: 150 días calendario
0% PRESUPUESTO: S/ 2 400 000.00
Inicio (abril) mayo junio julio Agosto Setiembre

*La programación valorizada de la ejecución de obra se denomina calendario de avance de obra valorizado.
 2. Modalidades de Ejecución

OBRAS POR ADMINISTRACION DIRECTA OBRAS POR CONTRATA

Las obras por administración directa son Las obras por contrata las ejecuta una empresa
ejecutadas por la entidad. contratista, contratada por la entidad para este
fin.

Entidad Contratista

Entidad

LEY Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

 3. Marco Conceptual
▪ EXPEDIENTE TÉCNICO 1 Memoria descriptiva, (describe la obra que se va a ejecutar).

2 Especificaciones técnicas (detalla como deben ejecutarse las partidas).

P
3 Planos de ejecución de obra.
A
R
T 4 Metrados (son la cantidad que se ha de ejecutar en cada partida).
E
S 5 Presupuesto de obra (detallado por partidas).

6 Plazo de ejecución.
Contiene:
Calendario de avance de obra valorizado (contiene el planeamiento de la
7
✓ Firma del profesional (es). ejecución).
✓ Aprobado por la entidad. 8 Otros complementarios.

* Reglamento de la Ley 30225, RC 195-1988-CGR.

 3. Marco Conceptual
Cuaderno de obra
Es un documento foliado y legalizado notarialmente, ahora
también es digital (Directiva N°009-2020-OSCE/CD).

Se abre al inicio de la obra. El cuaderno de obra siempre debe

permanecer en obra hasta la culminación de esta.

El inspector o supervisor y el residente anotan las

ocurrencias, órdenes, consultas y las respuestas a las
consultas.

El cuaderno de obra debe ser llenado desde la página uno, y

cada escrito, se denomina “asiento”.
 3. Marco Conceptual
Cuaderno de obra
Cada asiento debe ser firmado por el profesional que registró el
mismo, colocando también la fecha del registro.

Por lo general, en los asientos 01 y 02 se registran la entrega del

terreno y el inicio de la obra, y en el último asiento se registra la
finalización de la obra.

Debe constar de una hoja original y tres copias desglosables,

correspondiendo una de éstas a la Entidad, otra al contratista y la
tercera al inspector o supervisor.

El cuaderno de obra debe ser llenado solamente

por el residente o el supervisor.
4. Normativa

Resolución de
Contraloría Nº Regula la ejecución de obras por administración
195-88-CG del 18 directa.
de julio de 1988.

LEY Nº 30225, Ley

de Contrataciones
del Estado y sus Regula la ejecución de obras por contrata.
modificaciones.
 4. Normativa
Requisitos para el inicio de obra
OBRAS POR ADMINISTRACION DIRECTA
✓ Designar al residente.
✓ Designar al inspector de obra o contratar a un
supervisor.
✓ Entregar el terreno o lugar donde se ejecuta la
obra.
✓ Entregar el expediente técnico de obra completo.
* Reglamento de la Ley 30225, RC 195-1988-CGR.
OBRAS POR CONTRATA
✓ Notificar al contratista quien es el inspector o el
supervisor.
✓ Entregar el terreno o lugar donde se ejecuta la obra.
✓ Entregar el expediente técnico de obra completo.
✓ Que la Entidad provea el calendario de entrega de
los materiales e insumos de acuerdo con las Bases.
✓ Que la Entidad haya otorgado al contratista el
adelanto directo.
 4. Normativa
Adicionales, deductivos y ampliación de plazo

❖ Los adicionales son aquellos no considerados en el expediente

Presupuesto técnico, ni en el contrato original, cuya realización resulta
adicional. indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta
prevista de la obra y que da lugar a un presupuesto adicional.
❖ Los deductivos, son aquellos trabajos o partes de la obra que
estando en el expediente técnico aprobado, ya no son
necesarios de ejecutar por razones debidamente justificadas.
Solo pueden ser aprobados por el mismo nivel que aprobó el
expediente técnico original de obra.
Ampliación de plazo. ❖ Las ampliaciones de plazo, modifican el plazo de ejecución de
obra. Solo pueden ser aprobadas por el mismo nivel que
Los adicionales y ampliaciones hacen que aumente el aprobó el expediente técnico original de obra.
costo y el tiempo de ejecución de obra
respectivamente.
 4. Normativa
Culminación de obra
❖ Cuando la obra esté concluida, el residente da cuenta de ello en el cuaderno de obra al supervisor
❖ El supervisor evalúa el hecho y de haberse concluido la obra solicita a la entidad que conforme un
comité de recepción de obra.
❖ El comité de recepción verifica la obra. Si la obra ha culminado y todo está conforme, suscribe un Acta
de Recepción de Obra. De existir observaciones se firma un acta o pliego de observaciones, dando un
plazo de acuerdo a ley para subsanar estas observaciones.
 4. Normativa
Culminación de obra

El Comité de Recepción de Obra

verifica la obra cuando culmina.

Si están conformes firman el Si encuentran observaciones

ACTA DE RECEPCION DE OBRA. firman el ACTA O PLIEGO DE
OBSERVACIONES.
5. RESIDENCIA Y SUPERVISIÓN
 5. Residencia y Supervisión
Residente de obra:

✓ Durante la ejecución de la obra debe contarse, de

modo permanente y directo, con un profesional
colegiado, habilitado y especializado, el cual
puede ser ingeniero o arquitecto, según
corresponda, con no menos de dos (2) años de
experiencia en la especialidad, en función de la
naturaleza, envergadura y complejidad de la obra.

✓ El residente de obra es el responsable técnico de

la obra.
 5. Residencia y Supervisión
1 Es el encargado de la planificación de la
Tareas del residente de obra obra.

Coordina con el personal directo de la obra

2
las labores a realizar en la obra.

Verificación de la ejecución de la obra,

aplicando las técnicas y procedimientos
3 constructivos, el control de calidad y la
seguridad en la obra, de acuerdo a las
especificaciones técnicas y planos del
expediente técnico.

4 Su permanencia debe ser diaria y durante

todo el día en la obra.
 5. Residencia y Supervisión
Supervisor o inspector de obra
❖ Debe contarse, de modo permanente y directo, con un
inspector o con un supervisor (representantes de la entidad),
según corresponda. Debe cumplir con la misma experiencia y
calificaciones profesionales establecidas para el residente de
obra.

❖ El inspector es un profesional, funcionario o servidor de la entidad, expresamente designado por ésta.

❖ El supervisor es una persona natural o jurídica especialmente contratada para dicho fin.
❖ Supervisa al Residente de obra.
 5. Residencia y Supervisión
Tareas del supervisor o inspector

✓ Verificar y validar el proyecto de la obra

✓ Revisar el expediente técnico antes del
inicio de la obra.
✓ Verificar el cronograma de ejecución de la
obra.
✓ Controlar el cumplimiento de los diseños y
especificaciones técnicas.

En caso de existir discrepancias entre los diseños, especificaciones

técnicas y reglamentación vigente, se debe informar la situación a la
entidad que ejecuta la obra.
 5. Residencia y Supervisión
Tareas del supervisor o inspector
✓ Aprobar el inicio de los trabajos.
✓ Controlar la calidad de la obra.
✓ Concluida la obra, certificar la calidad y las
cantidades ejecutadas autorizando el pago de las
mismas.
Verificar el cumplimiento normativo:
✓ Temas de seguridad para los trabajadores de las
obras.
✓ Legislación laboral y ambiental.

Su presencia debe ser permanente.

 5. Residencia y Supervisión
Tareas del supervisor o inspector
✓ Durante la ejecución de obra, el supervisor verifica el avance mensual de obra:

100% 100%
75% 85%
80%
61%
60% 62%

Avance Programado
40%
45% Gasto Financiero
Avance Ejecutado
20%
20%
0%
Inicio (abril) mayo junio julio Agosto Setiembre
Reflexión
✓ Miles de ciudadanos denuncian actos de corrupción en obras públicas los
cuales no son reportados de manera oportuna. ¿De que sirve denunciar
hechos que no pueden ser verificados?
Reflexión

• En julio de 2021, el Contralor General de la República Nelson Shack,

informó que el año 2019 el Perú perdió mas de 23 mil millones de
soles por culpa de la corrupción e inconducta funcional y en el año
2020 casi 22 mil millones de soles. (1)

• (1) En: Diario El Peruano, edición del 15.07.21

Glosario de Términos
❖ Expediente técnico de obra: El conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva,
especificaciones técnicas, planos de ejecución de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de
determinación del presupuesto de obra, análisis de precios, calendario de avance de obra valorizado,
fórmulas polinómicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geológico, de impacto
ambiental u otros complementarios.
❖ Calendario de avance de obra valorizado: documento en el que consta la programación valorizada de
la ejecución de la obra, por períodos determinados en las Bases, en el contrato o en el expediente
técnico.
❖ Especificaciones Técnicas: descripción de las características técnicas y/o requisitos de las partidas de
obra. Incluye unidades de medición, estándares y calidades así como las condiciones bajo las que
deben ejecutarse.
Glosario de Términos
❖ Metrado: Es el cálculo o la cuantificación por partidas de la cantidad de obra a ejecutar, según la unidad
de medida establecida.
❖ Partida: cada una de las partes o actividades que conforman el presupuesto de una obra.
❖ Prestación adicional de obra: aquella no considerada en el expediente técnico, ni en el contrato
original, cuya realización resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista
de la obra principal y que da lugar a un presupuesto adicional.
❖ Presupuesto de Obra: es el valor económico de la obra estructurado por partidas con sus respectivos
metrados, análisis de precios unitarios, gastos generales, utilidad e impuestos.
Glosario de Términos

❖ Presupuesto adicional de obra: es la valoración económica de la prestación adicional de una obra.

❖ Ruta Crítica del Programa de Ejecución de Obra: es la secuencia programada de las actividades
constructivas de una obra cuya variación afecta el plazo total de ejecución de la obra
❖ Valorización de una obra: es la cuantificación económica de un avance físico en la ejecución de la obra,
realizada en un período determinado.