UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE LOS ANDES

“UNIANDES”

PROGRAMA DE MAESTRÍA EN CONTABILIDAD Y AUDITORIA

MENCIÓN GESTIÓN TRIBUTARIA

MÓDULO 1

DERECHO EMPRESARIAL Y TRIBUTARIO

TEMA:

PROPUESTA PARA LA CREACIÓN DE UN TRIBUTO

AUTORES

 DURÁN MALDONADO GÉNESIS DIANELIS

 LARA RAMOS GISSELA ELIZABETH

 RAMÍREZ CASCO ANDREA DEL PILAR

 SINALÍN ALTAMIRANO LUIS OSWALDO

 TIMBELA VARGAS ANDREA LISSETTE

AMBATO-ECUADOR

2022
PROPUESTA PARA CUBRIR EL DÉFICIT FISCAL
Creación de un Impuesto a las fundas plásticas de $0.12 al momento de generar una
actividad económica (en la compra/ venta de productos) por parte del establecimiento para
el adquiriente o consumidor en Ecuador, en el año 2023. En el país cada persona
aproximadamente en un año consume alrededor de 200 fundas tipo camiseta usadas para las
compras diarias, esto causa un consumo descomunal de este bien, por ello se ha tomado la
decisión de aumentar la tarifa ICE dirigido a las fundas plásticas con un incremento de 0.04
ctvs., en relación del año anterior.
Antecedentes:
La economía de los ecuatorianos se ha visto afectada tras el anuncio oficial del COVID 19,
desde el año 2020 el mismo que se quedó por casi dos años inmerso en nuestras actividades
personales, sociales, profesionales, entre otros, a nivel nacional e internacional. Dado que
el sector salud se encontraba saturado se declaró el estado de excepción, para así tratar de
disminuir contagios en la sociedad. En el primer semestre del año 2021, el presidente del
Ecuador Guillermo Lasso promovió la vacunación en todas las regiones del Ecuador, ya
que era el único mecanismo para empezar a reactivar la economía del país, desde el
segundo semestre del año 2022 más del 80% de la población ya contaba con sus tres
vacunas y de esta manera las actividades comenzaron a volverse normales.

Ponemos en consideración un grupo interés como las “ama de casa”, las cuales están
pendientes del hogar al momento de adquirir insumos de primera necesidad para la
alimentación, vestimenta y/o productos de aseo para el hogar o de uso personal entre otros,
siempre utiliza fundas plásticas la mayoría de las veces sin reciclarlas, esto permitirá
impulsar un enfoque de eficiencia y equidad, mediante prácticas sostenibles y amigables
con el medio ambiente, para contribuir a la creación de empleo y a la reactivación de la
producción, la misma que es indispensable para disminuir los efectos negativos
originados por la pandemia del COVID 19.

Se toma como referencia, que las fundas plásticas tipo camisetas o llamadas de acarreo, que
sirven para cargar productos, son gravadas desde el 9 de mayo de 2020 con un impuesto de
4 centavos de dólar, que es progresivo hasta el 2023, el uso de las fundas plásticas para el

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año 2023 sería de 0,12 centavos de dólar, este incremento se verá reflejado en un 0.68% en
el gasto corriente para el presupuesto general del estado. Es decir, el Impuesto a los
Consumos Especiales, se encuentra establecido en la Ley Orgánica de Simplificación y
Progresividad Tributaria, gravó con USD 0,04 cada funda en el 2020; en el 2021 con USD
0,06; para el 2022 con USD 0, 08 y para el año 2023 con USD 0,12.

Dicho lo anterior, se considera necesario generar una concientización en el uso de recursos

plásticos. “Las cadenas de supermercados están armando o haciendo campañas de
concientización para que no utilicen fundas plásticas, o en la venta de fundas
reutilizables”, algunas cadenas de supermercados usan fundas con el 50% de material
reciclado posconsumo. Y otras con el 70% de material biodegradable.

En el impuesto al uso de las fundas plásticas, están exentas las que son para uso industrial,
agrícola, agroindustrial, de exportación, para productos congelados y fundas plásticas que
contengan como mínimo la adición del 50% de materia prima reciclada posconsumo.
Ventajas
 Este tributo ayudará a sostener el gasto público y a cubrir el déficit fiscal, debido a
este impuesto es una fuente significativa de ingresos para el Estado.
Desventajas
 Cualquier tributo dirigido al consumo de un bien podría causar la disminución en la
demanda del mismo, por ende, la recaudación de dicho impuesto depende
totalmente de la demanda del bien en cuestión.
Justificación
¿Quién será el sujeto activo?
 El sujeto activo es el Estado que a través del Servicio de Rentas Internas colaborara
en la recaudación
¿Quién será el sujeto pasivo?
 Aquellas personas que comercializan sus productos al por mayor y menor en calidad
de agentes de percepción, sociedad y personales naturales obligadas a llevar
contabilidad.

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¿Cuál será el hecho generador?
 La entrega de las fundas o bolsas plásticas, las cuales servirán para trasladar los
productos
 Impuesto a las fundas plásticas a $ 0,12 centavos de dólar, al momento de realizar
nuestras actividades
¿Cómo se calcula la cuantía de dicho tributo?
 De acuerdo al número de fundas que utilice el consumidor, para cargar los
productos adquiridos
Cuantificando de manera técnica cuánto es el monto que recibiría el Estado y cuál
sería el impacto de su recaudación.
AÑO 2022

AÑO TARIFA ICE TOTAL

RECAUDADO
2020 0.04 6.24 MILLONES
2021 0.06 14.04 MILLONES
2022 0.08 18.72 MILLONES
2023 0.12 (200) 28.08 MILLONES
Fuente: Virtualex. Normativa contable y legal
https://alimentosecuador.com/2020/06/04/en-ecuador-se-paga-004-de-
impuesto-a-las-fundas-plasticas/
IMPACTO DE ESTA RECAUDACIÓN CONTRA EL DÉFICIT FISCAL

El impacto de esta recaudación a nivel tributario contribuiría con el déficit fiscal cálculo de
la cuantía, para el cálculo se realizó lo siguiente:

1. Tomamos en cuenta los últimos datos estadísticos de la cantidad de fundas

utilizadas por los ecuatorianos que son alrededor de 200 fundas plásticas según el
Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológica (MAATE) al cabo del
primer semestre del 2022

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 2. Se analizó el incremento del precio de $0.08 a $0.12 de acuerdo ya que, pese a la
creación de leyes y decretos municipales, el consumo de estas bolsas en Ecuador
no ha disminuido. Y a esto afecta directamente al medio ambiente
3. Al no tener datos estadísticos actuales tomamos como referencia la recaudación
del año 2022 que fue de $18.72 millones la cual duplicaríamos para el año 2023
obteniendo un valor de $28.08 millones según lo analizado
4. De acuerdo con la recaudación del SRI del impuesto a las fundas plásticas en el
año 2022 se obtuvo un 0.45% mediante el incremento del impuesto logramos
obtener un 0.68% lo cual nos ayudara a sostener el gasto público y a cubrir con el
déficit fiscal, debido a este impuesto es una fuente significativa de ingresos para el
Estado que sería de $28.08 millones.

Conclusiones

 Este tributo es esencial para lograr una mayor financiación al estado ecuatoriano y a
la provisión de bienes públicos y con ello cubrir el déficit fiscal en el mejor de los
casos, son una fuente vital para sostener y brindar bienes y servicios públicos que
necesita la ciudadanía, como lo son: obtener recursos para educación, salud, justicia,
obras públicas y así impulsar a los sectores económicos que son esenciales para el
país, por lo contrario el no pago de tributos imposibilita que el gobierno pueda
destinar los recursos necesarios para cubrir las necesidades de la ciudadanía.

 Por medio de este impuesto a las fundas plásticas se podrá generar una cultura,
sobre el adecuado uso de las fundas plásticas y a futuro no dañar el medio ambiente
debido a que la descomposición de las mismas dura más de 400 años.

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REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA.
 https://www.primicias.ec/noticias/economia/proforma-prioridades-gasto-educacion-
seguridad-salud/
 https://alimentosecuador.com/2020/06/04/en-ecuador-se-paga-004-de-impuesto-a-
las-fundas-plasticas/
 https://youtopiaecuador.com/cuidado-del-ambiente/dia-bolsas-plasticas-
ecuatorianos-ambiente/
 Blacio Aguirre, R. (s.f.). El Tributo en el Ecuador. Ecuador.
 Ley Organica de Simplificacion y Progresividad Tributaria. (2020). Decreto
Ejecutivo 1114. Ecuador. Obtenido de
https://impuestosecuador.com/wp-content/uploads/bsk-pdf-manager/2021/04/
Reglamento-a-la-Ley-Organica-de-simplificacion-Porgresividad-Tributaria.pdf
 Virtualex. (06 de junio de 2021). Normativa Contable y Legal. Obtenido de
https://virtualex.ec/ecuador-recaudo-761-000-por-impuesto-a-las-fundas-plasticas/