CLASE 16-09-22

LOS ÓRGANOS DE GOBIERNOS LOCALES

1. EL CONCEJO MUNICIPAL

ARTÍCULO 5.- CONCEJO MUNICIPAL

El concejo municipal, provincial y distrital, está conformado por el alcalde y el número

de regidores que establezca el Jurado Nacional de Elecciones, conforme a la Ley de
Elecciones Municipales. Los concejos municipales de los centros poblados están
integrados por un alcalde y 5 (cinco) regidores. El concejo municipal ejerce funciones
normativas y fiscalizadoras.

- La elección del alcalde es elegido por el que tiene la mayor votación,

Independientemente de que alcance un porcentaje.

ARTÍCULO 9.- ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL

Corresponde al concejo municipal:

1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto

Participativo. Materializa la participación de los vecinos en la elaboración de estos
documentos, manifiesto de los mecanismos de democracia directa y participativa que
recoge la Constitución

2. Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el programa de

inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y sus
Presupuestos Participativos.

3. Aprobar el régimen de organización interior y funcionamiento del gobierno local. No

está permitido alterar la estructura establecida en la norma, sino que podrá aprobar
cuál será la estructura interna propiamente de gestión de la administración municipal
(conformación de gerencias, subgerencias, dependiendo de la realidad de cada gob.
municipal).

[...]

5. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de

Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y
demás planes específicos sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial.
Regulación del espacio físico.

6. Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades. De acuerdo al artículo VI de la LOM

el desarrollo de las capacidades forma parte de la actividad de promoción de
desarrollo económico local y en el artículo 84 num. 2.1 también reconoce como una de
las funciones exclusivas de las municipalidades distritales planificar y concertar el
desarrollo social de su circunscripción en armonía con las políticas y planes
regionales, provinciales y aplicando las estrategias participativas que permitan el
desarrollo de estas capacidades para superar la pobreza. Los gob. Locales deben
apuntar al desarrollo (económico, integral) de su circunscripción, los planes deben ser
transversales a todo el territorio.

7. Aprobar el sistema de gestión ambiental local y sus instrumentos, en concordancia

con el sistema de gestión ambiental nacional y regional. Importante para el crecimiento
económico social y sostenible. No estuvo suficientemente regulado en la anterior LOM,
en la actual ley se le ha reconocido expresamente, teniendo varias normas que regula
el aspecto ambiental a diferencia de su predecesora.

Artículo X del TP: el desarrollo integral de los de los pueblos de la circunscripciones

incluye o debe incluir la sostenibilidad ambiental.

Artículo 9 num. 4: atribución del Consejo municipal identificar cuáles van a ser las
áreas, por ejemplo de conservación ambiental en una determinadas circunscripción.

Artículo 20 inc. 13: le corresponde al alcalde someter a la aprobación del Consejo el

sistema de gestión ambiental y en contrapartida el artículo 9 señala como atribución
del Consejo a probar el sistema de gestión local.

Artículo 73: la protección y conservación conllevan a lo siguiente: primero a formular,

aprobar, ejecutar y monitorear los planes y políticas locales en materia ambiental en
concordancia, con las políticas, relacionado a la atribución del Consejo municipal.

La conservación y la protección del medio ambiente implica de que se creen áreas de

conservación ambiental, promover la educación y la investigación ambiental en la
localidad e incentivar también la participación ciudadana en todos los niveles. Se
materializa en iniciativas campañas de reciclaje.

Le corresponde a las municipalidades coordinar con los diferentes niveles de gobierno

nacional, sectorial o regional la correcta aplicación de estos instrumentos de gestión
ambiental en el marco de del sistema nacional o el sistema Regional de gestión
ambiental.

En relación con la descentralización, debe haber una articulación y por eso es que
precisamente se promueve y se establece, además, legalmente la coordinación que
debe existir entre los diferentes niveles de gobierno, hecho que a veces no se da.

8. Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos.

9. Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y

derechos, conforme a ley.

10. Declarar la vacancia o suspensión de los cargos de alcalde y regidor.

11. Autorizar los viajes al exterior del país que, en comisión de servicios o
representación de la municipalidad, realicen el alcalde, los regidores, el gerente
municipal y cualquier otro funcionario.

Es un acierto, no estaba regulado en la ley anterior, habían reglamentos internos de

concejo que si lo establecían pero era cuestionable que a través de un reglamento
interno se terminen estableciendo atribuciones que no estaba en la ley, vulnerando el
principio de legalidad.

La LOM no establece parámetros para determinar la oportunidad y competencia de un

viaje, solo señalar que como atribución del concejo de fiscalización la autorización de
un viaje debe corresponder a una necesidad real y justificable. Hay alcaldes que hacen
abuso de los viajes al exterior, cuando estos no tienen un efecto real y concreto en la
gestión, sobre todo la poca conveniencia ya que son pagados por el Estado.

Ejemplo: se aprobó el viaje al alcalde de Huamanga, luego se revocó, debido a la

opinión pública.

Pregunta: ¿Las invitaciones de pasantías internacionales representan una real

necesidad?

Rpta: el consejo tendrá que revisar cuál es el contenido y programa de esa pasantía, si
redunda en beneficio de la gestión municipal es conveniente. Sobre todo que en
muchos casos los gastos están cubiertos por la propia entidad que está invitando.

Aún sin merecerlo puede aprobarse viajes ya que el alcalde tiene de inicio a una
mayoría en sus regidores de su propia lista

12. Aprobar por ordenanza el reglamento del concejo municipal.

13. Aprobar los proyectos de ley que en materia de su competencia sean propuestos
al Congreso de la República.

Art. 195 de la Constitución reconoce iniciativa legislativa al Concejo municipal de poder

presentar proyectos de ley. Esto no estaba en el texto original de la Constitución
de1993, sino fue introducida en el 2002 cuando se reforma todo el capítulo referido a
la descentralización y se emite la ley 27680.

Esta atribución tiene su razón de ser en la premisa que quién mejor conoce a las
municipalidades para analizar las necesidades y defectos que puede tener una
determinada ley es precisamente el Concejo Municipal, a su vez, en reconocimiento a
las municipalidades como verdaderos órganos de gobierno local.

En la práctica es la que menos se realiza, pues más se avocan al desarrollo de

competencias normativas y fiscalizadoras, a la par que no cuentan con logística.

15. Constituir y conformar las comisiones ordinarias y especiales, conforme a su

reglamento.

Los reglamentos internos regulan la vida interna del consejo y sus atribuciones que no
pueden exceder lo que señala la LOM. Aquí se regulan cuáles serán las comisiones
ordinarias. Ejemplos: comisiones ordinarias de educación, seguridad ciudadana, de
obras, que básicamente lo que hacen es replicar la estructura. Recordar que al
Concejo le corresponde aprobar el régimen de organización interior y funcionamiento
de la Municipalidad, estableciendo cuál iba a ser la estructura, las gerencias, en base
a ello, los reglamentos internos de Concejo suelen establecer la conformación de las
comisiones ordinarias.
Las comisiones especiales, también reconocidas en el reglamento del Concejo,
pueden ser como parte de la función fiscalizadora, sobre todo cuando se advierten
hechos de corrupción, cuestionamientos frente a determinados funcionarios, actos o
conductas, normalmente se conforman comisiones especiales.

Esta norma es concordante con el art.10 inc. 5 que señala que es atribución y
obligaciones de los regidores integrar, concurrir y participar en las sesiones de las
comisiones ordinarias y especiales que determine el reglamento interno, y en las
reuniones de trabajo que determine o apruebe el concejo municipal. Si bien esto se
establece, no hay una sanción a nivel legal recogida en la LOM, si hay sanción ante la
inasistencia a sesiones de Concejo, pero NO ante la inconcurrencia a las sesiones de
las comisiones ordinarias y especiales. En la práctica se ve regidores que no asisten o
solo firman el informe final.

17. Aprobar el balance y la memoria.

El alcalde bajo responsabilidad tiene que someter a aprobación del concejo municipal
dentro del primer trimestre del ejercicio presupuestal, el balance general y la memoria
del ejercicio económico anterior. También reconocido en el art. 20 LOM.

Algunas de las normas reconocidas al concejo municipal tienen como contrapartida

una atribución del alcalde, como el inc. 7 de este artículo.

[...]

20. Aceptar donaciones, legados, subsidios o cualquier otra liberalidad.

Son válidas. Lo que algunos regidores desconocen, pudiendo traerle serios problemas
pudiendo ser incluso motivo de vacancia, es que toman la atribución de ellos mismos
de aceptar donaciones, lo que no les compete, sino que es por acuerdo de concejo.

Las donaciones pasan a ser patrimonio de la municipalidad (art. 56 inc. 7 LOM).

No hay que confundir el inc. 20 con lo que establece el inc. 25 del mismo artículo, así
como le corresponde al concejo aceptar la donación que recibe la municipalidad
también le corresponde aceptar la donación que realiza la municipalidad a un tercero.

21. Solicitar la realización de exámenes especiales, auditorías económicas y otros

actos de control.

22. Autorizar y atender los pedidos de información de los regidores para efectos de
fiscalización.

23. Autorizar al procurador público municipal, para que, en defensa de los intereses y
derechos de la municipalidad y bajo responsabilidad, inicie o impulse procesos
judiciales contra los funcionarios, servidores o terceros respecto de los cuales el
órgano de control interno haya encontrado responsabilidad civil o penal; así como en
los demás procesos judiciales interpuestos contra el gobierno local o sus
representantes.
25. Aprobar la donación o la cesión en uso de bienes muebles e inmuebles de la
municipalidad a favor de entidades públicas o privadas sin fines de lucro y la venta de
sus bienes en subasta pública.

26. Aprobar la celebración de convenios de cooperación nacional e internacional y

convenios interinstitucionales

Importante para el quehacer cotidiano de una municipalidad o entidad pública que le

facilita la vida a las municipalidades, se realiza convenios con entidades públicas, con
el Reniec para la implementación de la oficina registral, con entidades de salud para la
implementación de policlínicos municipales. Permite cumplimiento de planes, objetivos
y la optimización en la prestación de los servicios públicos.

En la AP se utilizan como si fueran sinónimos los conceptos de contratos y convenios

cuando son figuras distintas. En los contratos se tiene que regir con una normativa
específica o en caso de aquellas municipalidades que han sido afectadas por el
fenómeno del niño la Autoridad nacional de Reconstrucción con cambios que le
permite regirse bajo otra normativa para contratar la ejecución de determinadas obras.
En los convenios nos salimos de ese marco normativo.

A raíz de ello se ha cuestionado la realización de algunos convenios y es cierto que

en algunas ocasiones se usa esta figura del convenio para saltarse la vía normativa de
la ley de contrataciones del Estado. Cuando un convenio es utilizado con fines
subalternos para tratar de cubrir una contratación el concejo no debería aprobarlo.

Cuando se aprueba el convenio el concejo debería tener establecido cuál va a ser la

finalidad, los compromisos que van a asumir la Municipalidad.

[...]

28. Aprobar la remuneración del alcalde y las dietas de los regidores.

La gestión municipal inicia el 01 de enero y termina el 31 de diciembre del cuarto año.

Normalmente cuando inicia, uno de los primeros acuerdos que toma el concejo es
aprobar la remuneración del alcalde y las dietas de los regidores. Hay un mecanismo
establecido en el art. 21 de la LOM para la aprobación de la remuneración del alcalde
(cargo a tiempo completo), no es que sea fijado discrecionalmente, pese a que la LOM
señala que podía fijarse discrecionalmente pero la Municipalidades no son islas dentro
del sistema jurídico por lo que la remuneración de los alcaldes viene a estar regulada.

Es importante reconocer eso, porque se ha dado que concejos han aprobado la

remuneración del alcalde conforme a su parecer, no debería ser así. Esto ha sido
objeto de fiscalización de la Contraloría.

Incluso hay DS por la PCM que señala como se calcula la remuneración. Ejemplo: DS
413-2019 en el cual se aprueba la forma de determinación de remuneración de los
alcaldes y es a esta normativa que se tiene que sujetar los CM cuando aprueban el
ingreso que recibirá el alcalde.
Se ha criticado esta normativa porque dicen que puede incentivar a que un alcalde que
tenga un sueldo bajo sea propenso a incurrir en actos de corrupción.

Es fijado dentro del primer trimestre del primer año de gestión.

Además este acuerdo tiene que ser publicado obligatoriamente bajo responsabilidad,
siguiendo las pautas del art. 44 LOM..

Respecto a las dietas hay que remitirnos al art. 12 LOM que señala que los regidores
tienen derecho a dietas que son fijadas por acuerdo del concejo y dentro del primer
trimestre del primer año de gestión, siendo el acuerdo que las fija publicado
obligatoriamente bajo responsabilidad.

También señala que el monto de las dietas es fijado discrecionalmente de acuerdo a la

real y tangible capacidad económica del gobierno local, previas las constataciones
presupuestales del caso. No pueden otorgarse más de cuatro dietas mensuales a
cada regidor. Las dietas se pagan por asistencia efectiva a las sesiones.

Los regidores reciben dietas porque ejercen su cargo a tiempo parcial. Normalmente
las dietas equivalen a un 25% de la remuneración del alcalde.

Pregunta: Una ley es superior a un DS, entonces qué pasaría si el concejo establece
una remuneración superior al que señala el DS.

Rpta: Es otro argumento para cuestionar la validez y la legalidad del DS es que es de

rango inferior, pero lo que hace es recortar una atribución del concejo.
Lamentablemente más allá de los cuestionamientos en contra de este DS no se ha
cuestionado a través de mecanismos que permitan establecer que es contrario a la
LOM. Incluso Contraloría da por válido este DS y lo que hace es realizar operativos de
control basándose en este DS, que no respeta los márgenes establecidos en la propia
LOM.
También hay que tener en cuenta que cuando no existía este DS permitía que los
concejos aprueben de acuerdo a su parecer discrecionalmente la remuneración de los
alcaldes.

Anexión interdepartamental, mediante la cual un centro poblado se sale del

departamento al cual legalmente pertenece para integrase a otro departamento.