ESCUELA DE POSTGRADO

Maestría en Gestión Pública

CUADRO COMPARATIVO ENTRE LAS LEYES ORGÁNICAS DE

GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

INTEGRANTES:

APARICIO ORELLANA, NATHALIE MELISSA

MALLMA SOTO, ISKRA ELVIRA

QUINECHE CHALCO, SANDRA BERENICE

QUINTANA PÉREZ, MILAGROS VICTORIA NATHALY

CURSO: ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN GOBIERNOS REGIONALES Y

LOCALES

DOCENTE: Mg. LUIS TAPIA SORIANO

Lima – Perú

2022
 CUADRO COMPARATIVO ENTRE LAS LEYES ORGÁNICAS DE GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
COMPARATIVO DE FUNCIONES ENTRE GOBIERNOS LOCALES Y GOBIERNOS REGIONALES
Ley N° 27867 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Artículo 2.- Legitimidad y naturaleza jurídica
Los Gobiernos Regionales emanan de la voluntad popular.
Son personas jurídicas de derecho público, con autonomía
política, económica y administrativa en asuntos de su
competencia, constituyendo, para su administración
económica y financiera, un Pliego Presupuestal.
Artículo 4.- Finalidad Los gobiernos regionales
Tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo
regional integral sostenible, promoviendo la inversión
pública y privada y el empleo y garantizar el ejercicio
pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de
sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas
nacionales, regionales y locales de desarrollo.
Artículo 13.- El Consejo Regional
Es el órgano normativo y fiscalizador del Gobierno
Regional. Le corresponde las funciones y atribuciones que
se establecen en la presente Ley y aquellas que le sean
delegadas. Está integrado por el Presidente Regional, el
Vicepresidente Regional y los Consejeros Regionales
elegidos en cada región.
Artículo 20.- La Presidencia Regional
La Presidencia Regional es el órgano ejecutivo del
Gobierno Regional; recae en el Presidente Regional, quien
es la máxima autoridad de su jurisdicción, representante
legal y titular del Pliego Presupuestal del Gobierno
Regional. El Presidente Regional desempeña su cargo a
AUTONOMÍA
Ley Nº 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades
Artículo II.- Autonomía
Los gobiernos locales gozan de autonomía política,
económica y administrativa en los asuntos de su competencia.
La autonomía que la Constitución Política del Perú establece
para las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos
de gobierno, administrativos y de administración, con sujeción
al ordenamiento jurídico.
FINALIDAD
Artículo IV.- Finalidad
Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven
la adecuada prestación de los servicios públicos locales y el
desarrollo integral, sostenible y armónico de su
circunscripción.
ORGANIZACIÓN
ESTRUCTURA ORGANICA BÁSICA
Artículo 5.- El Consejo Municipal
El concejo municipal, provincial y distrital, está conformado
por el alcalde y el número de regidores que establezca el
Jurado Nacional de Elecciones, conforme a la Ley de
Elecciones Municipales. Los concejos municipales de los
centros poblados están integrados por un alcalde y 5 (cinco)
regidores. El concejo municipal ejerce funciones normativas y
fiscalizadoras.
Artículo 06.- La Alcaldía
La alcaldía es el órgano ejecutivo del gobierno local. El
alcalde es el representante legal de la municipalidad y su
máxima autoridad administrativa.
dedicación exclusiva, con la sola excepción de la función
docente. Percibe una remuneración mensual fijada por el
Consejo Regional de acuerdo a la disponibilidad
presupuestal, siendo obligatoria la publicación de la norma
que la aprueba y su monto.
Artículo 11.- Estructura Básica
Consejo de Coordinación Regional
Es un órgano consultivo y de coordinación del Gobierno
Regional con las municipalidades. Está integrado por los
Alcaldes Provinciales y por los representantes de la
sociedad civil, con las funciones y atribuciones que le
señala la presente Ley.
Composición:
 Presidente Regional.
 Los Alcaldes Provinciales de la Región.
 Los representantes de las organizaciones de la
sociedad civil.
Artículo 25.- Gerencias Regionales
Las funciones administrativas del Gobierno Regional se
desarrollan por las Gerencias Regionales a cargo de los
Gerentes Regionales.
Los Gerentes Regionales son responsables legal y
administrativamente por los actos que ejecutan en el
ejercicio de sus funciones y por los que suscriben junto
con el Presidente Regional.
Artículo 15.- Atribuciones del Consejo Regional
Son atribuciones del Consejo Regional:
a) Aprobar, modificar o derogar las normas que regulen
o reglamenten los asuntos y materias de competencia
y funciones del Gobierno Regional.
b) Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado
Artículo 07.- Órganos de Coordinación
Son órganos de coordinación:
 Consejo de Coordinación Local Provincial.
 Consejo de Coordinación Local Distrital
 La Junta de Delegados Vecinales
Pueden establecerse también otros mecanismos de
participación que aseguren una permanente comunicación
entre la población y las autoridades municipales.
Artículo 27.- Gerencia Municipal
La administración municipal está bajo la dirección y
responsabilidad del gerente municipal, funcionario de
confianza a tiempo completo y dedicación exclusiva
designado por el alcalde, quien puede cesarlo sin expresión de
causa. El gerente municipal también puede ser cesado
mediante acuerdo del concejo municipal adoptado por dos
tercios del número hábil de regidores en tanto se presenten
cualesquiera de las causales previstas en su atribución
contenida en el artículo 9 de la presente ley.
COMPETENCIAS DE LOS ORGANOS
Artículo 9.- Atribuciones del Concejo Municipal
Corresponde al concejo municipal:
1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados
y el Presupuesto Participativo.
2. Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo
institucional y el programa de inversiones, teniendo en
 de mediano y largo plazo, concordante con el Plan
Nacional de Desarrollo y buscando la articulación
entre zonas urbanas y rurales, concertadas con el
Consejo de Coordinación Regional.
c) Aprobar el Plan Anual y el Presupuesto Regional
Participativo, en el marco del Plan de Desarrollo
Regional Concertado y de conformidad con la Ley de
Gestión Presupuestaria del Estado y a las leyes
anuales del Presupuesto General de la República y la
Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.
d) Aprobar los Estados Financieros y Presupuestarios.
e) Aprobar su Reglamento Interno.
f) Fijar la remuneración mensual del Presidente, y
Vicepresidente y las dietas de los Consejeros.
g) Declarar la vacancia y suspensión del Presidente,
Vicepresidente y los Consejeros.
h) Autorizar, conforme a Ley, las operaciones de
crédito interno y externo incluidas en el Plan de
Desarrollo Regional Concertado y solicitadas por el
Presidente Regional. Las operaciones de crédito
externo se sujetan a la Ley de Endeudamiento
Público.
i) Autorizar la transferencia de los bienes muebles e
inmuebles de propiedad del Gobierno Regional.
j) Aprobar la creación, venta, concesión o contratos,
disolución de sus empresas y otras formas
empresariales, bienes y/o activos regionales,
conforme a la Constitución y la Ley.
k) Fiscalizar la gestión y conducta pública de los
funcionarios del Gobierno Regional y, dentro de ello,
llevar a cabo investigaciones sobre cualquier asunto
de interés público regional.
l) Proponer ante el Congreso de la República las
iniciativas legislativas en materias y asuntos de su
competencia.
m) Proponer la creación, modificación o supresión de
tributos regionales o exoneraciones, conforme a la
Constitución y la Ley.
n) Aprobar el Programa de Promoción de Inversiones y
cuenta los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y
sus Presupuestos Participativos.
3. Aprobar el régimen de organización interior y
funcionamiento del gobierno local.
4. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel
provincial, que identifique las áreas urbanas y de
expansión urbana; las áreas de protección de seguridad
por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las áreas de
conservación ambiental declaradas conforme a ley.
5. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de
Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificación de áreas
urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos
y demás planes específicos sobre la base del Plan de
Acondicionamiento Territorial.
6. Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades.
7. Aprobar el sistema de gestión ambiental local y sus
instrumentos, en concordancia con el sistema de gestión
ambiental nacional y regional.
8. Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin
efecto los acuerdos.
9. Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones,
tasas, arbitrios, licencias y derechos, conforme a ley.
10. Declarar la vacancia o suspensión de los cargos de alcalde
y regidor.
11. Autorizar los viajes al exterior del país que, en comisión
de servicios o representación de la municipalidad, realicen
el alcalde, los regidores, el gerente municipal y cualquier
otro funcionario.
12. Aprobar por ordenanza el reglamento del concejo
municipal.
13. Aprobar los proyectos de ley que en materia de su
competencia sean propuestos al Congreso de la República.
14. Aprobar normas que garanticen una efectiva participación
vecinal.
15. Constituir comisiones ordinarias y especiales, conforme a
su reglamento.
16. Aprobar el presupuesto anual y sus modificaciones dentro
de los plazos señalados por ley, bajo responsabilidad.
17. Aprobar el balance y la memoria.
 Exportaciones Regionales.
o) Aprobar el plan de competitividad regional, los
acuerdos de cooperación con otros gobiernos
regionales e integrar las estrategias de acciones
macrorregionales.
p) Definir la política permanente del fomento de la
participación ciudadana.
q) Aprobar el plan regional de desarrollo de
capacidades humanas y el programa de desarrollo
institucional.
r) Proponer y desarrollar acciones de integración
fronteriza de conformidad con los Convenios y
Tratados Internacionales, en acuerdo con el
Ministerio de Relaciones Exteriores.
s) Las demás que les corresponda de acuerdo a Ley.
18. Aprobar la entrega de construcciones de infraestructura y
servicios públicos municipales al sector privado a través
de concesiones o cualquier otra forma de participación de
la inversión privada permitida por ley, conforme a los
artículos 32 y 35 de la presente ley.
19. Aprobar la creación de centros poblados y de agencias
municipales.
20. Aceptar donaciones, legados, subsidios o cualquier otra
liberalidad.
21. Solicitar la realización de exámenes especiales, auditorías
económicas y otros actos de control.
22. Autorizar y atender los pedidos de información de los
regidores para efectos de fiscalización.
23. Autorizar al procurador público municipal, para que, en
defensa de los intereses y derechos de la municipalidad y
bajo responsabilidad, inicie o impulse procesos judiciales
contra los funcionarios, servidores o terceros respecto de
los cuales el órgano de control interno haya encontrado
responsabilidad civil o penal; así como en los demás
procesos judiciales interpuestos contra el gobierno local o
sus representantes.
24. Aprobar endeudamientos internos y externos,
exclusivamente para obras y servicios públicos, por
mayoría calificada y conforme a ley.
25. Aprobar la donación o la cesión en uso de bienes muebles
e inmuebles de la municipalidad a favor de entidades
públicas o privadas sin fines de lucro y la venta de sus
bienes en subasta pública.
26. Aprobar la celebración de convenios de cooperación
nacional e internacional y convenios interinstitucionales.
27. Aprobar las licencias solicitadas por el alcalde o los
regidores, no pudiendo concederse licencias
simultáneamente a un número mayor del 40% (cuarenta
por ciento) de los regidores.
28. Aprobar la remuneración del alcalde y las dietas de los
regidores.
29. Aprobar el régimen de administración de sus bienes y
rentas, así como el régimen de administración de los
servicios públicos locales.

Artículo 21.- Atribuciones
El Presidente Regional tiene las siguientes atribuciones:
a) Dirigir y supervisar la marcha del Gobierno Regional y
de sus órganos ejecutivos, administrativos y técnicos,
b) Proponer y ejecutar el Presupuesto Participativo
Regional aprobado por el Consejo Regional.
c) Designar y cesar al Gerente General Regional y a los
Gerentes Regionales, así como nombrar y cesar a los
funcionarios de confianza.
d) Dictar Decretos y Resoluciones Regionales.
e) Dirigir la ejecución de los planes y programas del
Gobierno Regional y velar por su cumplimiento.
f) Administrar los bienes y las rentas del Gobierno
Regional.
g) Dirigir, supervisar, coordinar y administrar las
actividades y servicios públicos a cargo del Gobierno
Regional a través de sus Gerentes Regionales.
h) Aprobar las normas reglamentarias de organización y
funciones de las dependencias administrativas del
Gobierno Regional.
i) Disponer la publicación mensual y detallada de las
estadísticas regionales.
j) Suscribir convenios o contratos con la cooperación
técnica internacional, con el apoyo del Consejo
Nacional de la Descentralización, y de otras entidades
públicas y privadas, en el marco de su competencia.
30. Disponer el cese del gerente municipal cuando exista acto
doloso o falta grave.
31. Plantear los conflictos de competencia.
32. Aprobar el cuadro de asignación de personal y las bases
de las pruebas para la selección de personal y para los
concursos de provisión de puestos de trabajo.
33. Fiscalizar la gestión de los funcionarios de la
municipalidad.
34. Aprobar los espacios de concertación y participación
vecinal, a propuesta de alcalde, así como reglamentar su
funcionamiento.
35. Las demás atribuciones que le correspondan conforme a
ley.
Artículo 20.- Atribuciones del Alcalde
Son atribuciones del alcalde:
1. Defender y cautelar los derechos e intereses de la
municipalidad y los vecinos;
2. Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del
concejo municipal;
3. Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo
responsabilidad;
4. Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y
acuerdos;
5. Promulgar las ordenanzas y disponer su publicación;
6. Dictar decretos y resoluciones de alcaldía, con sujeción a
las leyes y ordenanzas;
7. Dirigir la formulación y someter a aprobación del concejo
el plan integral de desarrollo sostenible local y el
programa de inversiones concertado con la sociedad civil;
8. Dirigir la ejecución de los planes de desarrollo municipal;
9. Someter a aprobación del concejo municipal, bajo
responsabilidad y dentro de los plazos y modalidades
establecidos en la Ley Anual de Presupuesto de la
República, el Presupuesto Municipal Participativo,
debidamente equilibrado y financiado;
10. Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el
concejo municipal no lo apruebe dentro del plazo previsto
en la presente ley;
11. Someter a aprobación del concejo municipal, dentro del
k) Celebrar y suscribir, en representación del Gobierno
Regional, contratos, convenios y acuerdos
relacionados con la ejecución o concesión de obras,
proyectos de inversión, prestación de servicios y
demás acciones de desarrollo conforme a la Ley de la
materia y sólo respecto de aquellos bienes, servicios
y/o activos cuya titularidad corresponda al Gobierno
Regional.
l) Convocar y presidir las sesiones del Consejo Regional
y del Consejo de Coordinación Regional.
m) Presentar su Informe Anual al Consejo Regional.
n) Presentar la Memoria y el Informe de los Estados
Presupuestarios y Financieros del Gobierno Regional
al Consejo Regional.
o) Promulgar las Ordenanzas Regionales y ejecutar los
acuerdos del Consejo Regional.
p) Presentar al Consejo Regional:
1. El Plan de Desarrollo Regional Concertado.
2. El Plan Anual y el Presupuesto Participativo
Anual.
3. El Programa de Promoción de Inversiones y
Exportaciones Regionales.
4. El Programa de Competitividad Regional.
5. El Programa Regional de Desarrollo de
Capacidades Humanas.
6. El Programa de Desarrollo Institucional.
7. Las propuestas de acuerdos de cooperación con
otros gobiernos regionales y de estrategias de
acciones macrorregionales.
q) Proponer al Consejo las iniciativas legislativas.
r) Proponer y celebrar los contratos de las operaciones de
crédito interno y externo aprobadas por el Consejo
Regional.
s) Promover y celebrar convenios con instituciones
académicas, universidades y centros de investigación
públicos y privados para realizar acciones de
capacitación, asistencia técnica e investigación.
t) Promover y participar en eventos de integración y
coordinación macrorregionales.
primer trimestre del ejercicio presupuestal siguiente y bajo
responsabilidad, el balance general y la memoria del
ejercicio económico fenecido;
12. Proponer al concejo municipal la creación, modificación,
supresión o exoneración de contribuciones, tasas,
arbitrios, derechos y licencias; y, con acuerdo del concejo
municipal, solicitar al Poder Legislativo la creación de los
impuestos que considere necesarios;
13. Someter al concejo municipal la aprobación del sistema de
gestión ambiental local y de sus instrumentos, dentro del
marco del sistema de gestión ambiental nacional y
regional;
14. Proponer al concejo municipal los proyectos de
reglamento interno del concejo municipal, los de personal,
los administrativos y todos los que sean necesarios para el
gobierno y la administración municipal;
15. Informar al concejo municipal mensualmente respecto al
control de la recaudación de los ingresos municipales y
autorizar los egresos de conformidad con la ley y el
presupuesto aprobado;
16. Celebrar matrimonios civiles de los vecinos, de acuerdo
con las normas del Código Civil;
17. Designar y cesar al gerente municipal y, a propuesta de
éste, a los demás funcionarios de confianza;
18. Autorizar las licencias solicitadas por los funcionarios y
demás servidores de la municipalidad;
19. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales
con el auxilio del serenazgo y la Policía Nacional;
20. Delegar sus atribuciones políticas en un regidor hábil y las
administrativas en el gerente municipal;
21. Proponer al concejo municipal la realización de auditorías,
exámenes especiales y otros actos de control;
22. Implementar, bajo responsabilidad, las recomendaciones
contenidas en los informes de auditoría interna;
23. Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para
el ejercicio de sus funciones;
24. Proponer la creación de empresas municipales bajo
cualquier modalidad legalmente permitida, sugerir la
participación accionaria, y recomendar la concesión de
u) Proponer, ejecutar las estrategias y políticas para el
fomento de la participación ciudadana. v. Las demás
que le señale la ley.
Artículo 25.- Gerencias Regionales
Las funciones administrativas del Gobierno Regional se
desarrollan por las Gerencias Regionales a cargo de los
Gerentes Regionales.
Los Gerentes Regionales son responsables legal y
administrativamente por los actos que ejecutan en el
ejercicio de sus funciones y por los que suscriben junto
con el Presidente Regional.
Artículo 26.- Gerente General Regional
El Gerente General Regional es responsable
administrativo del Gobierno Regional. El Gerente General
obras de infraestructura y servicios públicos municipales;
25. Supervisar la recaudación municipal, el buen
funcionamiento y los resultados económicos y financieros
de las empresas municipales y de las obras y servicios
públicos municipales ofrecidos directamente o bajo
delegación al sector privado;
26. Presidir las Comisiones Provinciales de Formalización de
la Propiedad Informal o designar a su representante, en
aquellos lugares en que se implementen;
27. Otorgar los títulos de propiedad emitidos en el ámbito de
su jurisdicción y competencia;
28. Nombrar, contratar, cesar y sancionar a los servidores
municipales de carrera;
29. Proponer al concejo municipal las operaciones de crédito
interno y externo, conforme a Ley;
30. Presidir el comité de defensa civil de su jurisdicción;
31. Suscribir convenios con otras municipalidades para la
ejecución de obras y prestación de servicios comunes;
32. Atender y resolver los pedidos que formulen las
organizaciones vecinales o, de ser el caso, tramitarlos ante
el concejo municipal;
33. Resolver en última instancia administrativa los asuntos de
su competencia de acuerdo al Texto Único de
Procedimientos Administrativos de la Municipalidad;
34. Proponer al concejo municipal espacios de concertación y
participación vecinal; 35. Las demás que le correspondan
de acuerdo a ley.
Artículo 28.- Estructura Orgánica Administrativa
La estructura orgánica municipal básica de la municipalidad
comprende en el ámbito administrativo, a la gerencia
municipal, el órgano de auditoría interna, la procuraduría
pública municipal, la oficina de asesoría jurídica y la oficina
de planeamiento y presupuesto; ella está de acuerdo a su
disponibilidad económica y los límites presupuestales
asignados para gasto corriente. Los demás órganos de línea,
apoyo y asesoría se establecen conforme lo determina cada
gobierno local.
Regional y los Gerentes Regionales son nombrados por el
Presidente
Regional.

Artículo 27.- Coordinación de las gerencias regionales

El Gerente General Regional coordina la acción de los
diferentes Gerentes Regionales.

Artículo 28.- Sesiones y acuerdos

Los Gerentes Regionales sesionan bajo la presidencia del
Presidente Regional. El Gerente General Regional y los
Gerentes Regionales son responsables de los acuerdos que
adopten y, en cuanto corresponda, de su ejecución.

Artículo 29.- Gerencias Regionales

Se constituirán las Gerencias Regionales de:
1) Desarrollo Económico;
2) Desarrollo Social;
3) Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento
Territorial;
4) Infraestructura;
5) Recursos naturales y gestión del medio ambiente.

Artículo 29-A.- Funciones específicas sectoriales de las

gerencias regionales
Le corresponden a las Gerencias Regionales las funciones
que se señalan a continuación, además de las establecidas
expresamente por Ley:
1. Gerencia de Desarrollo Económico.- Le corresponde
ejercer las funciones específicas regionales en los
sectores industria, comercio, turismo, artesanía,
pesquería, minería, energía e hidrocarburos y
agricultura.
2. Gerencia de Desarrollo Social.- Le corresponde ejercer
las funciones específicas regionales de educación,
cultura, ciencia y tecnología, recreación, deportes,
salud, vivienda, trabajo, promoción del empleo,
pequeña y microempresa, población, saneamiento,
desarrollo social e igualdad de oportunidades.
3. Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial.- Le corresponde
ejercer las funciones específicas sectoriales en materia
de planificación estratégica prospectiva, inversiones,
presupuesto, tributación y ordenamiento territorial,
administración y adjudicación de terrenos de propiedad
del Estado.
4. Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio
Ambiente.- Le corresponde atender las funciones
específicas sectoriales en materia de áreas protegidas,
medio ambiente y defensa civil.
5. Gerencia de Infraestructura.- Le corresponde ejercer
las funciones específicas sectoriales en materia de
vialidad, transportes, comunicaciones,
telecomunicaciones y construcción y demás funciones
establecidas por Ley.
ORDENAMIENTO JURÍDICO REGIONAL Y LOCAL
Artículo 36.- Generalidades Artículo 38.- Ordenamiento Jurídico Municipal
Las normas y disposiciones del Gobierno Regional se El ordenamiento jurídico de las municipalidades está
adecuan al ordenamiento jurídico nacional, no pueden constituido por las normas emitidas por los órganos de
invalidar ni dejar sin efecto normas de otro Gobierno gobierno y administración municipal, de acuerdo al
Regional ni de los otros niveles de gobierno. Las normas y ordenamiento jurídico nacional. Las normas y disposiciones
disposiciones de los gobiernos regionales se rigen por los municipales se rigen por los principios de exclusividad,
principios de exclusividad, territorialidad, legalidad y territorialidad, legalidad y simplificación administrativa, sin
simplificación administrativa. perjuicio de la vigencia de otros principios generales del
derecho administrativo. Ninguna autoridad puede avocarse a
conocer o normar las materias que la presente ley orgánica
establece como competencia exclusiva de las municipalidades.
Las autoridades políticas, administrativas y policiales, ajenas
al gobierno local, tienen la obligación de reconocer y respetar
la preeminencia de la autoridad municipal en los asuntos de su
competencia y en todo acto o ceremonia oficial realizada
dentro de su circunscripción. Dichas autoridades no pueden
interferir en el cumplimiento de las normas y disposiciones
municipales que se expidan con arreglo al presente
subcapítulo, bajo responsabilidad.

Artículo 39.- Normas Municipales

Artículo 37.- Normas y disposiciones regionales Los concejos municipales ejercen sus funciones de gobierno
Los Gobiernos Regionales, a través de sus órganos de
gobierno, dictan las normas y disposiciones siguientes:
a) El Consejo Regional: Ordenanzas Regionales y
Acuerdos del Consejo Regional.
b) La Presidencia Regional: Decretos Regionales y
Resoluciones Regionales. Los órganos internos y
desconcentrados emiten Resoluciones conforme a
sus funciones y nivel que señale el Reglamento
respectivo.
Artículo 38.- Ordenanzas Regionales
Las Ordenanzas Regionales norman asuntos de carácter
general, la organización y la administración del Gobierno
Regional y reglamentan materias de su competencia. Una
vez aprobadas por el Consejo Regional son remitidas a la
Presidencia Regional para su promulgación en un plazo de
10 días naturales.
Artículo 39.- Acuerdos del Consejo Regional
Los Acuerdos del Consejo Regional expresan la decisión
de este órgano sobre asuntos internos del Consejo
Regional, de interés público, ciudadano o institucional o
declara su voluntad de practicar un determinado acto o
sujetarse a una conducta o norma institucional. Los
Acuerdos Regionales serán aprobados por mayoría simple
mediante la aprobación de ordenanzas y acuerdos. Los asuntos
administrativos concernientes a su organización interna, los
resuelven a través de resoluciones de concejo. El alcalde
ejerce las funciones ejecutivas de gobierno señaladas en la
presente ley mediante decretos de alcaldía. Por resoluciones
de alcaldía resuelve los asuntos administrativos a su cargo.
Las gerencias resuelven los aspectos administrativos a su
cargo a través de resoluciones y directivas.
Artículo 40.- Ordenanzas
Las ordenanzas de las municipalidades provinciales y
distritales, en la materia de su competencia, son las normas de
carácter general de mayor jerarquía en la estructura normativa
municipal, por medio de las cuales se aprueba la organización
interna, la regulación, administración y supervisión de los
servicios públicos y las materias en las que la municipalidad
tiene competencia normativa. Mediante ordenanzas se crean,
modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas, licencias,
derechos y contribuciones, dentro de los límites establecidos
por ley. Las ordenanzas en materia tributaria expedidas por las
municipalidades distritales deben ser ratificadas por las
municipalidades provinciales de su circunscripción para su
vigencia. Para efectos de la estabilización de tributos
municipales, las municipalidades pueden suscribir convenios
de estabilidad tributaria municipal; dentro del plazo que
establece la ley. Los conflictos derivados de la ejecución de
dichos convenios de estabilidad serán resueltos mediante
arbitraje.
Artículo 41.- Acuerdos
Los acuerdos son decisiones, que toma el concejo, referidas a
asuntos específicos de interés público, vecinal o institucional,
que expresan la voluntad del órgano de gobierno para
practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o
norma institucional.
de sus miembros. El Reglamento del Consejo Regional
podrá acordar otras mayorías para aprobar normas.
Artículo 40.- Decretos Regionales
Los Decretos Regionales establecen normas
reglamentarias para la ejecución de las Ordenanzas
Regionales, sancionan los procedimientos necesarios para
la Administración Regional y resuelven o regulan asuntos
de orden general y de interés ciudadano.
Los Decretos Regionales son aprobados y suscritos por la
Presidencia Regional, con acuerdo del directorio de
Gerencias Regionales.
Artículo 41.- Resoluciones Regionales
Las Resoluciones Regionales norman asuntos de carácter
administrativo. Se expiden en segunda y última instancia
administrativa. Los Niveles de Resoluciones son:
a) Ejecutiva Regional, emitida por el Presidente
Regional.
b) Gerencial General Regional, emitida por el
Gerente General Regional.
c) Gerencial Regional, emitida por los Gerentes
Regionales.
Artículo 42.- Publicidad de las normas regionales
La norma regional de alcance general es obligatoria desde
el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial El
Peruano, salvo plazo distinto expresamente señalado en la
misma, debiendo publicarse además en el diario encargado
de las publicaciones judiciales en la capital de la Región.
Deben incluirse además en el portal electrónico del
Gobierno Regional. Los Acuerdos del Consejo Regional y
los Decretos Regionales son publicados de acuerdo al
reglamento que dicte el Gobierno Regional y se difunden
en su portal electrónico.
Artículo 43.- Garantías del ordenamiento regional Las
Ordenanzas y Decretos Regionales pueden impugnarse
mediante los mecanismos de acción de
Artículo 42.- Decretos de Alcaldía
Los decretos de alcaldía establecen normas reglamentarias y
de aplicación de las ordenanzas, sancionan los procedimientos
necesarios para la correcta y eficiente administración
municipal y resuelven o regulan asuntos de orden general y de
interés para el vecindario, que no sean de competencia del
concejo municipal.
Artículo 43.- Resoluciones de Alcaldía
Las resoluciones de alcaldía aprueban y resuelven los asuntos
de carácter administrativo.
Artículo 44.- Publicidad de las normas municipales Las
ordenanzas, los decretos de alcaldía y los acuerdos sobre
remuneración del alcalde y dietas de los regidores deben ser
publicados:
1. En el Diario Oficial El Peruano en el caso de las
municipalidades distritales y provinciales del
departamento de Lima y la Provincia Constitucional
del Callao.
2. En el diario encargado de las publicaciones judiciales
de cada jurisdicción en el caso de las municipalidades
distritales y provinciales de las ciudades que cuenten
con tales publicaciones, o en otro medio que asegure
de manera indubitable su publicidad.
3. En los carteles municipales impresos fijados en
inconstitucionalidad y acción popular, respectivamente, en lugares visibles y en locales municipales, de los que
la vía correspondiente. Las Resoluciones Regionales dará fe la autoridad judicial respectiva, en los demás
pueden impugnarse en vía administrativa y contencioso casos.
administrativa, con arreglo a ley. Los procedimientos 4. En los portales electrónicos, en los lugares en que
administrativos en general, a nivel del Gobierno Regional, existan. Las normas municipales rigen a partir del día
se rigen por el ordenamiento jurídico de la República. siguiente de su publicación, salvo que la propia
norma postergue su vigencia. No surten efecto las
normas de gobierno municipal que no hayan
cumplido con el requisito de la publicación o
difusión.
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
GOBIERNO REGIONAL GOBIERNO LOCAL
Artículo 10.- Competencias exclusivas y compartidas
establecidas en la Constitución Política del Perú y la
Ley de Bases de la Descentralización
     1.Competencias Exclusivas
     Son Competencias Exclusivas, de acuerdo al artículo 35
de la Ley Orgánica de Bases de la Descentralización Nº
27783, las siguientes:
a) Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar
los programas socioeconómicos correspondientes, en
armonía con el Plan Nacional de Desarrollo.
b) Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional
Concertado con las municipalidades y la sociedad civil
de su región.
c) Aprobar su organización interna y su presupuesto
institucional conforme a la Ley de Gestión
Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de
Presupuesto.
d) Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito
regional en proyectos de infraestructura vial,
energética, de comunicaciones y de servicios básicos
de ámbito regional, con estrategias de sostenibilidad,
competitividad, oportunidades de inversión privada,
dinamizar mercados y rentabilizar actividades.
e) Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas,
corredores económicos y de ciudades intermedias.
f) Promover la formación de empresas y unidades
económicas regionales para concertar sistemas
 productivos y de servicios.
g) Facilitar los procesos orientados a los mercados
internacionales para la agricultura, la agroindustria, la
artesanía, la actividad forestal y otros sectores
productivos, de acuerdo a sus potencialidades.
h) Desarrollar circuitos turísticos que puedan convertirse
en ejes de desarrollo.
i) Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento
del desarrollo económico, social y ambiental.
j) Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos
de propiedad del Estado en su jurisdicción, con
excepción de los terrenos de propiedad municipal.
k) Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre
acciones de demarcación territorial en su jurisdicción,
conforme a la ley de la materia.
l) Promover la modernización de la pequeña y mediana
empresa regional, articuladas con las tareas de
educación, empleo y a la actualización e innovación
tecnológica.
m) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su
responsabilidad, y proponer las iniciativas legislativas
correspondientes.
n) Promover el uso sostenible de los recursos forestales y
de biodiversidad.
Otras que se le señale por ley expresa.
FUNCIONES GENERALES
GOBIERNO REGIONAL GOBIERNO LOCAL
Artículo 45.- Concordancia de políticas sectoriales y
funciones generales
“(…)
 b) Funciones Generales
     Las siguientes funciones de los Gobiernos Regionales
se ejercerán con sujeción al ordenamiento jurídico
establecido por la Constitución, la Ley de Bases de la
Descentralización y demás leyes de la República:
1. Función normativa y reguladora.- Elaborando y
aprobando normas de alcance regional y regulando los
servicios de su competencia.
2. Función de planeamiento. - Diseñando políticas,
 prioridades, estrategias, programas y proyectos que
promuevan el desarrollo regional de manera
concertada y participativa, conforme a la Ley de Bases
de la Descentralización y a la presente Ley.
3. Función administrativa y ejecutora. - Organizando,
dirigiendo y ejecutando los recursos financieros,
bienes, activos y capacidades humanas, necesarios para
la gestión regional, con arreglo a los sistemas
administrativos nacionales.
4. Función de promoción de las inversiones. -
Incentivando y apoyando las actividades del sector
privado nacional y extranjero, orientada a impulsar el
desarrollo de los recursos regionales y creando los
instrumentos necesarios para tal fin.
5. Función de supervisión, evaluación y control.-
Fiscalizando la gestión administrativa regional, el
cumplimiento de las normas, los planes regionales y la
calidad de los servicios, fomentando la participación
de la sociedad civil.
FUNCIONES ESPECÍFICAS
GOBIERNO REGIONAL GOBIERNO LOCAL COMENTARIOS
ARTÍCULO 47.- Funciones en materia de educación, ARTÍCULO 82.- Educación, ciencia, tecnología, Como se ha podido ver en el Perú las competencias
cultura, ciencia, tecnología, deporte y recreación. innovación tecnológica, cultura, deportes y recreación en materia educativa son compartidas, lo que
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar y administrar las requiere de una estrategia que relacione a las
políticas regionales de educación, cultura, ciencia y Las municipalidades, en materia de educación, ciencia, entidades gubernamental y con ello permita avanzar
tecnología, deporte y recreación de la región. tecnología, innovación tecnológica, cultura, deportes y en el proceso de gestión educativa descentralizada,
b) Diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto educativo recreación, tienen como competencias y funciones específicas moderna, transparente y participativa, fortaleciendo
regional, los programas de desarrollo de la cultura, compartidas con el gobierno nacional y el gobierno regional así las competencias de los tres niveles de gobierno.
E ciencia y tecnología y el programa de desarrollo del las siguientes: Esto permitirá alcanzar metas y objetivos para
D deporte y recreación de la región, en concordancia 1. Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel proveer un servicio educativo de calidad, que
U con la política educativa nacional. local, propiciando el desarrollo de comunidades garantice el derecho a la educación de todos los
C c) Diversificar los currículos nacionales, incorporando educadoras. estudiantes.
A contenidos significativos de su realidad sociocultural, 2. Diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto educativo de su
C económica, productiva y ecológica y respondiendo a jurisdicción, en coordinación con la Dirección Regional Si bien de los artículos en comento se desprende
I las necesidades e intereses de los educandos. de Educación y las Unidades de Gestión Educativas, que el diseño, evaluación y la ejecución del
Ó d) Promover una cultura de derechos, de paz y de según corresponda, contribuyendo en la política proyecto educativo es autónomo, pero está
N igualdad de oportunidades para todos. educativa regional y nacional con un enfoque y acción supeditado al proyecto regional y al nacional.
e) Promover, regular, incentivar y supervisar los intersectorial. Asimismo, se encuentra determinada la
servicios referidos a la educación inicial, primaria, 3. Promover la diversificación curricular, incorporando
 secundaria y superior no universitaria, en
coordinación con el Gobierno Local y en armonía
con la política y normas del sector correspondiente y
las necesidades de cobertura y niveles de enseñanza
de la población.
f) Modernizar los sistemas descentralizados de gestión
educativa y propiciar la formación de redes de
instituciones educativas, en coordinación con el
Ministerio de Educación.
g) Ejecutar y evaluar, conjuntamente con los gobiernos
locales, los programas de alfabetización en el marco
de las políticas y programas nacionales.
h) Integrar los distintos programas educativos
regionales en una política integral orientada, en lo
económico, a la mejora en la productividad y
competitividad de la región; en lo social, a propiciar
la igualdad de oportunidades, la integración y la
inclusión a nivel regional; en lo político, al
afianzamiento de los mecanismos de participación
ciudadana y rendición de cuentas en los distintos
niveles de gobierno, y en lo cultural, al desarrollo de
una cultura de paz y reconocimiento y respeto a la
diversidad.
i) Promover permanentemente la educación
intercultural y el uso de las lenguas originarias de la
región.
j) Promover e incentivar la investigación, la extensión
en las universidades y en otras instituciones
educativas de nivel superior, en función del
desarrollo regional.
k) Promover y difundir las manifestaciones culturales y
potenciar las instituciones artísticas y culturales de la
región, en coordinación con los Gobiernos Locales.
l) l)Proteger y conservar, en coordinación con los
Gobiernos Locales y los organismos
correspondientes, el patrimonio cultural nacional
existente en la región, así como promover la
declaración por los organismos competentes de los
bienes culturales no reconocidos que se encuentren
contenidos significativos de su realidad sociocultural,
económica, productiva y ecológica.
4. Monitorear la gestión pedagógica y administrativa de las
instituciones educativas bajo su jurisdicción, en
coordinación con la Dirección Regional de Educación y
las Unidades de Gestión Educativas, según corresponda,
fortaleciendo su autonomía institucional.
5. Construir, equipar y mantener la infraestructura de los
locales educativos de su jurisdicción de acuerdo al Plan
de Desarrollo Regional concertado y al presupuesto que
se le asigne.
6. Apoyar la creación de redes educativas como expresión
de participación y cooperación entre los centros y los
programas educativos de su jurisdicción. Para ello se
harán alianzas estratégicas con instituciones
especializadas de la comunidad.
7. Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de
Educación, a fin de generar acuerdos concertados y
promover la vigilancia y el control ciudadanos.
8. Apoyar la incorporación y el desarrollo de nuevas
tecnologías para el mejoramiento del sistema educativo.
Este proceso se realiza para optimizar la relación con
otros sectores.
9. Promover, coordinar, ejecutar y evaluar, con los
gobiernos regionales, los programas de alfabetización en
el marco de las políticas y programas nacionales, de
acuerdo con las características socioculturales y
lingüísticas de cada localidad.
10. Fortalecer el espíritu solidario y el trabajo colectivo,
orientado hacia el desarrollo de la convivencia social,
armoniosa y productiva, a la prevención de desastres
naturales y a la seguridad ciudadana.
11. Organizar y sostener centros culturales, bibliotecas,
teatros y talleres de arte en provincias, distritos y centros
poblados.
12. Promover la protección y difusión del patrimonio
cultural de la nación, dentro de su jurisdicción, y la
defensa y conservación de los monumentos
arqueológicos, históricos y artísticos, colaborando con
diversificación curricular, los programas de
alfabetización, incorporación de nuevas
tecnologías, entre otras funciones
Por cuanto podemos determinar que existe una
interrelación y articulación entre las diferentes
instancias y niveles de gobierno, cuya finalidad es
diseñar, implementar, monitorear y evaluar
políticas públicas y estrategias vinculadas a la
educación para ofrecer un mejor servicio.
A nivel regional, los gobiernos regionales aportan,
validan e implementan estrategias e instrumentos de
coordinación, cooperación o colaboración con los
gobiernos locales. El punto de partida del sistema
de coordinación intergubernamental es su
proyección a todos los niveles de gobierno.
A nivel local, se deben establecer relaciones de
coordinación, cooperación y colaboración de tipo
intergubernamental, intersectorial y gobernanza
entre el gobierno regional, gobiernos locales y
actores de la sociedad que gestionen un
determinado territorio de acuerdo a las
características y particularidades territoriales.
La relación intergubernamental debe compartir una
visión estratégica, objetivos y prioridades de
políticas, así como de un conocimiento profundo
del territorio, de su diversidad geográfica y cultural,
para adoptar compromisos y asumir
responsabilidades compartidas. Además, deben
establecer canales de diálogo y comunicación
regulares, intercambios de información y líneas de
base, con el fin de tomar decisiones y hacer el
monitoreo, seguimiento y evaluación de los
objetivos y metas trazadas.
De acuerdo a la Ley de Orgánica de Gobiernos
Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades,
 en la región.
m) Diseñar e implementar las políticas de infraestructura
y equipamiento, en coordinación con los Gobiernos
Locales.
n) Identificar, implementar y promover el uso de nuevas
tecnologías eficaces y eficientes para el
mejoramiento de la calidad de la educación en sus
distintos niveles.
o) Desarrollar e implementar sistemas de información y
ponerla a disposición de la población.
p) Evaluar periódicamente y de manera sistemática los
logros alcanzados por la región en materia educativa
y apoyar las acciones de evaluación y medición que
desarrolla el Ministerio de Educación, así como
contribuir al desarrollo de la política de acreditación
y certificación de la
q) Fomentar y participar en el diseño, ejecución y
evaluación de proyectos de investigación,
experimentación e innovación educativa que aporten
al desarrollo regional y al mejoramiento de la calidad
de servicio educativo.
r) Desarrollar los procesos de profesionalización,
capacitación y actualización del personal docente y
administrativo de la región, en concordancia con el
plan nacional de formación continua.
s) Fortalecer en concordancia con los Gobiernos
Locales, a las instituciones educativas, promoviendo
su autonomía, capacidad de innovación y
funcionamiento democrático, así como la
articulación intersectorial y la pertenencia a redes,
con participación de la sociedad.
t) Articular, asesorar y monitorear en el campo
pedagógico y administrativo a las unidades de
gestión local.
u) Impulsar y articular la participación de las
universidades, empresas e instituciones de la
sociedad civil en la ejecución de los planes de
desarrollo regional.
los organismos regionales y nacionales competentes para son espacios de coordinación intergubernamental el
su identificación, registro, control, conservación y establecimiento del Consejo de Coordinación
restauración. Regional, el Consejo de Coordinación Provincial, el
13. Promover la cultura de la prevención mediante la Consejo de Coordinación Distrital, la asociación o
educación para la preservación del ambiente. mancomunidades de municipios, y de gobiernos
14. Promover y administrar parques zoológicos, jardines regionales. En ese marco, es indispensable el
botánicos, bosques naturales ya sea directamente o establecimiento de consejos educativos
mediante contrato o concesión, de conformidad con la intergubernamentales que tienen un carácter
normatividad en la materia. especializado en estos temas.
15. Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios
destinados a ese fin, en cooperación con las entidades
competentes.
16. Impulsar una cultura cívica de respeto a los bienes
comunales, de mantenimiento y limpieza y de
conservación y mejora del ornato local.
17. Promover espacios de participación, educativos y de
recreación destinados a adultos mayores de la localidad.
18. Normar, coordinar y fomentar el deporte y la recreación,
de manera permanente, en la niñez, la juventud y el
vecindario en general, mediante las escuelas comunales
de deporte, la construcción de campos deportivos y
recreacionales o el empleo temporal de zonas urbanas
apropiadas, para los fines antes indicados; coordinan con
las entidades públicas responsables y convocan la
participación del sector privado.
19. Promover actividades culturales diversas.
20. Promover la consolidación de una cultura de ciudadanía
democrática y fortalecer la identidad cultural de la
población campesina, nativa y afroperuana.
21. Promover, desarrollar e implementar proyectos y
actividades, a nivel piloto, sobre la base de los
resultados de la investigación científica, tecnológica e
innovación tecnológica, realizada por estudiantes de
educación básica regular, educación superior no
universitaria o educación universitaria, garantizando su
posterior difusión, con la finalidad de incentivar la
creatividad, la competitividad y la producción de nuevos
bienes y servicios.
22. Promover y participar activamente en la generación de

ARTÍCULO 48.- Funciones en materia de trabajo,
promoción del empleo y la pequeña y microempresa
T a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir,
R controlar y administrar las políticas en materia de
A trabajo, promoción del empleo y fomento de la
B pequeña y microempresa, con la política general
A del gobierno y los planes sectoriales.
J b) Incorporar la promoción del empleo productivo
O en los planes de desarrollo regional concertados.
c) Formular y ejecutar los planes de promoción de la
pequeña y microempresa, y apoyo a las iniciativas
empresariales, que incidan en la mejora de la
1
ARTÍCULO 76.- DELEGACIÓN DE COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS
Las municipalidades pueden delegar, entre ellas o a otras entidades del Estado, las competencias y funciones específicas exclusivas establecidas en la presente ley, en los casos en que se justifique la necesidad de brindar a los
vecinos un servicio oportuno y eficiente, o por economías de escala.
Los convenios establecen la modalidad y el tiempo de la delegación, así como las condiciones y causales para su revocación.
Los convenios en materia tributaria se rigen por ley especial.
La responsabilidad es indelegable.
alianzas estratégicas y mecanismos de cooperación con
entidades públicas y privadas, y organismos
internacionales especializados en ciencia, tecnología e
innovación tecnológica, con la finalidad de desarrollar y
poner en valor los diseños, inventos, adaptaciones
tecnológicas, a nivel piloto, desarrollados por los
estudiantes de educación básica regular, educación
superior no universitaria o educación universitaria.
23. Promover e impulsar proyectos y actividades de
innovación tecnológica e introducción de nuevas
tecnologías en el proceso productivo de bienes y
servicios de la micro y pequeña empresa, con la
finalidad de contribuir con el desarrollo local sostenible.
 En aquellos casos en que las municipalidades distritales no
puedan asumir las funciones específicas a que se refiere el
presente artículo, se procederá conforme a lo dispuesto en los
artículos 76 y 771.
ARTÍCULO 86.- Promoción del Desarrollo Económico Las funciones en materia de trabajo, promoción del
Local empleo y la pequeña y microempresa, la Ley
1. Funciones específicas exclusivas de las Orgánica de Gobiernos Locales atribuye funciones
municipalidades provinciales: específicas a los mismos, solo en el ámbito de
1.1. Diseñar un plan estratégico de desarrollo económico local promoción del desarrollo económico local, que, si
sostenible y un plan operativo anual, e implementarlos en bien son funciones vinculadas, las segundas se
función de los recursos disponibles y de las necesidades encuentran circunscritas al desarrollo económico a
de la actividad empresarial de la provincia, según nivel de autosostenibilidad (pequeña y
diagnóstico económico de su jurisdicción. microempresa); mientras que la Ley Orgánica de
1.2. Flexibilizar y simplificar los procedimientos de obtención Gobiernos Regionales involucra también a las
de licencias y permisos en el ámbito de su jurisdicción, políticas de trabajo aplicables a todos los ámbitos
sin obviar las normas técnicas de seguridad. de desarrollo.

ARTÍCULO 77.- AVOCACIÓN

Las municipalidades distritales, ante la falta de cobertura o imposibilidad temporal de prestar algún servicio público de su competencia, pueden solicitar de manera excepcional a la municipalidad provincial, cubrir de manera
temporal la demanda de dicho servicio público. El servicio cubierto no deberá afectar la calidad ni el costo del servicio de la municipalidad demandante.
El concejo provincial o la asamblea metropolitana, según sea el caso, determinan la procedencia o no procedencia de la demanda y las condiciones, tiempo y modo en que se ejercerá la competencia por la municipalidad
demandada. La resolución puede ser objeto de recurso de reconsideración.
 calidad del empleo de estas unidades económicas. 1.3. Mantener un registro de las empresas que operan en su
d) Promover el diálogo y la concertación con las jurisdicción y cuentan con licencia municipal de
organizaciones representativas de los funcionamiento, definitiva o provisional, consignando
trabajadores, empleadores y sectores de la expresamente el cumplimiento o incumplimiento de las
sociedad vinculados, en materia de trabajo, normas técnicas de seguridad.
promoción del empleo, formación profesional y 1.4. Concertar con el sector público y el privado la elaboración
fomento de la micro y pequeña empresa. y ejecución de programas de apoyo al desarrollo
e) Promover mecanismos de prevención y solución económico local sostenible en su espacio territorial.
de conflictos laborales, difusión de la 2. Funciones específicas compartidas de las
normatividad, defensa legal y asesoría gratuita del municipalidades provinciales:
trabajador. 2.1 Organizar, en coordinación con el respectivo gobierno
f) Conducir y ejecutar los procedimientos de regional y las municipalidades distritales de su
promoción del empleo y fomento de la pequeña y jurisdicción, instancias de coordinación para promover el
microempresa, así como los procedimientos de desarrollo económico local; aprovechando las ventajas
supervisión, control e inspección de las normas de comparativas de los corredores productivos, ecoturísticos
trabajo respecto de las microempresas aplicando y de biodiversidad.
las sanciones que correspondan de acuerdo a ley 2.2 Realizar campañas conjuntas para facilitar la
en el ámbito de su competencia."(*) formalización de las micro y pequeñas empresas de su
g) Promover e incentivar el desarrollo y circunscripción territorial con criterios homogéneos y de
formalización de pequeñas y microempresas con simplificación administrativa.
criterios de flexibilidad y simplificación, la 2.3 Elaborar junto con las instancias correspondientes,
instalación de empresas en la región y la evaluaciones de impacto de los programas y proyectos de
iniciativa privada en actividades y servicios desarrollo económico local.
regionales. 2.4 Promover, en coordinación con el gobierno regional,
h) Conducir y ejecutar acciones en materia de agresivas políticas orientadas a generar productividad y
seguridad y salud en el trabajo y bienestar social, competitividad en las zonas urbanas y rurales, así como la
concertando con entidades públicas y privadas, elaboración de mapas provinciales sobre potenciales
así como con organizaciones representativas de la riquezas, con el propósito de generar puestos de trabajo y
región. Del mismo modo, hacer cumplir las desanimar la migración.
normas de prevención y de protección contra 2.5 En los municipios rurales, concertar con las comunidades
riesgos ocupacionales. campesinas.
i) Dirigir y ejecutar en el ámbito regional la política 2.6 Articular las zonas rurales con las urbanas, fortaleciendo
nacional de promoción del empleo, capacitación y así la economía regional.
formación profesional, promoviendo la 3. Funciones específicas exclusivas de las
normalización y certificación de competencias municipalidades distritales:
laborales. 1.1. Diseñar un plan estratégico para el desarrollo económico
j) Elaborar y difundir información en materia de sostenible del distrito y un plan operativo anual de la
trabajo, promoción del empleo y fomento de la municipalidad, e implementarlos en función de los
micro y pequeña empresa. recursos disponibles y de las necesidades de la actividad
Con relación a la promoción del desarrollo
económico local, se establece como función de los
gobiernos locales, en el subnumeral 1.1 del artículo
86, la de “Diseñar un plan estratégico de
desarrollo económico local sostenible y un plan
operativo anual, e implementarlos en función de
los recursos disponibles y de las necesidades de la
actividad empresarial de la provincia, según
diagnóstico económico de su jurisdicción”.
Con relación a esta función, se considera que la
misma debería ser trasladada a los gobiernos
regionales, ya que un plan de desarrollo económico
sostenible debe tener coherencia y encontrarse
alineado a un espacio geográfico mayor, en donde
se puedan alinear actividades y servicios
complementarios que puedan dar un mayor valor
agregado a la producción local, o tal vez, abaratar
los costos de producción, agrupando empresas que
se dediquen al mismo rubro, potencializando su
capacidad.
No obstante conviene señalar que pese a los
esfuerzos de articular políticas de desarrollo
económico local y regional, este enfoque territorial,
así como la articulación y coordinación en los tres
niveles de gobierno, no presenta mayores
resultados, puesto que lo que se necesita es un
diseño de políticas y planes regionales con enfoque
de gestión descentralizada, así como su ejecución,
seguimiento, monitoreo y evaluación en lo
concerniente al ciclo de producción del servicio de
promoción al empleo. puesto que aún existe:
 Limitada coordinación entre los tres niveles
de gobierno.
 Débil voluntad política del Gobierno
Regional, para priorizar la prestación del
servicio de promoción de empleo, en el marco
 k) Promover la igualdad de oportunidades en el empresarial de su jurisdicción, a través de un proceso de las funciones transferidas.
acceso al empleo. participativo.  Insuficiente cobertura del servicio de empleo
l) Fomentar la formación profesional de los recursos 1.2. Ejecutar actividades de apoyo directo e indirecto a la hacia poblaciones vulnerables,
humanos de las empresas de la región como un actividad empresarial en su jurisdicción sobre específicamente en el caso de las personas
mecanismo de mejoramiento de los ingresos, la información, capacitación, acceso a mercados, tecnología, con discapacidad.
productividad y competitividad a través de financiamiento y otros campos a fin de mejorar la  Ausencia de estrategias de atención itinerante
actividades de capacitación, provisión de competitividad. de la prestación de los servicios de promoción
información y transferencia tecnológica. 1.3. Concertar con instituciones del sector público y privado del empleo en zonas rurales.
m) Coordinar la oferta de formación profesional y los de su jurisdicción sobre la elaboración y ejecución de
programas de orientación laboral y ocupacional programas y proyectos que favorezcan el desarrollo
que brindan las entidades públicas y privadas; económico del distrito.
asimismo, supervisar los sistemas de 1.4. Brindar la información económica necesaria sobre la
intermediación laboral en la región y su actividad empresarial en su jurisdicción, en función de la
articulación con el sistema de formación información disponible, a las instancias provinciales,
profesional. regionales y nacionales.
n) Conducir y ejecutar en la región la política de 1.5. Promover las condiciones favorables para la
fomento de la pequeña y micro empresa, en el productividad y competitividad de las zonas urbanas y
marco de la política nacional. rurales del distrito.
o) Promover la provisión de servicios financieros y
de desarrollo empresarial a la pequeña y micro
empresas, por parte del sector privado.
p) Resolver como Instancia Regional de Trabajo, en
los procedimientos administrativos que tratan
sobre materias de trabajo, promoción del empleo
y fomento de la pequeña y micro empresa.
q) Llevar los registros administrativos en el ámbito
de su competencia, en aplicación de la
normatividad vigente.
r) Simplificar los trámites y procedimientos
administrativos aplicables a la constitución de
empresas en su jurisdicción.

ARTÍCULO 54.- Funciones en materia de industria

a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir,
controlar y administrar los planes y políticas en
materia de industria de la región, en concordancia
con las políticas nacionales y los planes
sectoriales.
b) Impulsar el desarrollo de sus recursos humanos, y
 la mejora en la productividad y competitividad de
sus unidades económicas y el aprovechamiento de
las potencialidades regionales.
c) Identificar las oportunidades de inversión y
promover la iniciativa privada en proyectos
industriales.
d) Promover la provisión de servicios financieros a
las empresas y organizaciones sociales
productivas de la región, con énfasis en las
PYMES y las unidades productivas orientadas a
la exportación, por parte del sector privado.
e) Desarrollar, implementar y poner a disposición de
la población sistemas de información relevante y
útil para las empresas y organizaciones de la
región, así como para los niveles regional y
nacional.
f) Simplificar los trámites y procedimientos
administrativos aplicables a las empresas en su
jurisdicción, con énfasis en las medianas y
PYMES y las unidades productivas orientadas a
la exportación.
g) Organizar ferias regionales y promover la
participación de la región en eventos similares de
nivel internacional.
ARTÍCULO 49.- Funciones en materia de salud ARTÍCULO 80.- Saneamiento, Salubridad y salud Con relación a las funciones señaladas en ambos
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir,      Las municipalidades, en materia de saneamiento, artículos, se considera que las mismas están
S controlar y administrar las políticas de salud de la salubridad y salud, ejercen las siguientes funciones: delimitadas y diferenciadas; toda vez que,
A región en concordancia con las políticas 1. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades corresponde al gobierno regional la formulación,
L nacionales y los planes sectoriales. provinciales: aprobación, ejecución, evaluación, control y
U b) Formular y ejecutar, concertadamente, el Plan de 1.1. Regular y controlar el proceso de disposición final de administración de políticas de salud, así como
D Desarrollo Regional de Salud. desechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales en planes de desarrollo regional, además de labores de
c) Coordinar las acciones de salud integral en el el ámbito provincial. organización, promoción y organización de
ámbito regional. 1.2. Regular y controlar la emisión de humos, gases, ruidos y servicios de salud; y, a los gobiernos locales las
d) Participar en el Sistema Nacional Coordinado y demás elementos contaminantes de la atmósfera y el funciones ejecutoras, tales como la gestión de la
Descentralizado de Salud de conformidad con la ambiente. atención primaria de salud, así como la
legislación vigente. 2. Funciones específicas compartidas de las construcción y equipamiento de postas médicas y
e) Promover y ejecutar en forma prioritaria las municipalidades provinciales: puestos de salud. Con relación al saneamiento les
actividades de promoción y prevención de la 2.1. Administrar y reglamentar directamente o por concesión corresponde la regulación y administración directa
salud. el servicio de agua potable, alcantarillado y desagüe,
 f) Organizar los niveles de atención y limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, de los servicios de saneamiento, entre otros.
administración de las entidades de salud del cuando por economías de escala resulte eficiente
Estado que brindan servicios en la región, encentralizar provincialmente el servicio.
coordinación con los Gobiernos Locales. 2.2. Los procesos de concesión son ejecutados por las
g) Organizar, implementar y mantener los servicios
municipalidades provinciales del cercado y son
de salud para la prevención, protección, coordinados con los órganos nacionales de promoción de
recuperación y rehabilitación en materia de salud,
la inversión, que ejercen labores de asesoramiento.
en coordinación con los Gobiernos Locales.
2.3. Proveer los servicios de saneamiento rural cuando éstos
h) Supervisar y fiscalizar los servicios de salud
no puedan ser atendidos por las municipalidades
públicos y privados. distritales o las de los centros poblados rurales, y
i) Conducir y ejecutar coordinadamente con los coordinar con ellas para la realización de campañas de
órganos competentes la prevención y control de
control de epidemias y sanidad animal.
riesgos y daños de emergencias y desastres.
2.4. Difundir programas de saneamiento ambiental en
j) Supervisar y controlar la producción,
coordinación con las municipalidades distritales y los
comercialización, distribución y consumo de organismos regionales y nacionales pertinentes.
productos farmacéuticos y afines. 2.5. Gestionar la atención primaria de la salud, así como
k) Promover y preservar la salud ambiental de laconstruir y equipar postas médicas, botiquines y puestos
región. de salud en los centros poblados que los necesiten, en
l) Planificar, financiar y ejecutar los proyectos de
coordinación con las municipalidades distritales, centros
infraestructura sanitaria y equipamiento,
poblados y los organismos regionales y nacionales
promoviendo el desarrollo tecnológico en salud
pertinentes.
en el ámbito regional. 2.6. Realizar campañas de medicina preventiva, primeros
m) Poner a disposición de la población, información
auxilios, educación sanitaria y profilaxis local.
útil sobre la gestión del sector, así como de la
3. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades
oferta de infraestructura y servicios de salud.
distritales:
n) Promover la formación, capacitación y el3.1. Proveer del servicio de limpieza pública determinando las
desarrollo de los recursos humanos y articular los
áreas de acumulación de desechos, rellenos sanitarios y el
servicios de salud en la docencia e investigación y
aprovechamiento industrial de desperdicios.
proyección a la comunidad. 3.2. Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los
o) Evaluar periódicamente y de manera sistemática
establecimientos comerciales, industriales, viviendas,
los logros alcanzados por la región en materia
escuelas, piscinas, playas y otros lugares públicos locales.
sanitaria. 3.3. Instalar y mantener servicios higiénicos y baños de uso
p) Ejecutar, en coordinación con los Gobiernos público.
Locales de la región, acciones efectivas que
3.4. Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la
contribuyan a elevar los niveles nutricionales de
emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos
la población de la región. contaminantes de la atmósfera y el ambiente.
3.5. Expedir carnés de sanidad.
ARTÍCULO 58.- Funciones en materia de vivienda y 4. Funciones específicas compartidas de las
saneamiento municipalidades distritales:

a) Formular, aprobar y evaluar los planes y políticas
regionales en materia de vivienda y saneamiento,
en concordancia con los planes de desarrollo de
los gobiernos locales, y de conformidad con las
políticas nacionales y planes sectoriales.
b) Promover la ejecución de programas de vivienda
urbanos y rurales, canalizando los recursos
públicos y privados, y la utilización de los
terrenos del gobierno regional y materiales de la
región, para programas municipales de vivienda.
c) Incentivar la participación de promotores
privados en los diferentes programas
habitacionales, en coordinación con los gobiernos
locales.
d) Difundir el Plan Nacional de Vivienda y la
normativa referida a la edificación de vivienda,
así como evaluar su aplicación.
e) Ejecutar acciones de promoción, asistencia
técnica, capacitación, investigación científica y
tecnológica en materia de construcción y
saneamiento.
f) Apoyar técnica y financieramente a los gobiernos
locales en la prestación de servicios de
saneamiento.
g) Aprobar los aranceles de los planos prediales con
arreglo a las normas técnicas vigentes sobre la
materia del Consejo Nacional de Tasaciones. (*)
h) Asumir la ejecución de los programas de vivienda
y saneamiento a solicitud de los gobiernos
locales.
T ARTÍCULO 53.- Funciones en materia ambiental y de
E ordenamiento territorial
R a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar
R y administrar los planes y políticas en materia
I ambiental y de ordenamiento territorial, en
T concordancia con los planes de los Gobiernos Locales.
O b) Implementar el sistema regional de gestión ambiental,
4.1 Administrar y reglamentar, directamente o por concesión
el servicio de agua potable, alcantarillado y desagüe,
limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos,
cuando esté en capacidad de hacerlo.
4.2. Proveer los servicios de saneamiento rural y coordinar
con las municipalidades de centros poblados para la
realización de campañas de control de epidemias y control
de sanidad animal.
4.3. Difundir programas de saneamiento ambiental en
coordinación con las municipalidades provinciales y los
organismos regionales y nacionales pertinentes.
4.4 Gestionar la atención primaria de salud, así como construir
y equipar postas médicas, botiquines y puestos de salud
en los centros poblados que los necesiten, en coordinación
con las municipalidades provinciales, los centros poblados
y los organismos regionales y nacionales pertinentes.
 4.5 Realizar campañas locales sobre medicina preventiva,
primeros auxilios, educación sanitaria y profilaxis.
ARTÍCULO 79.- Organización del espacio físico y uso del Con relación a las funciones asignadas a los
suelo gobiernos regionales, podemos señalar que las
mismas son generales, a través de directrices
 Las municipalidades, en materia de organización del espacio aplicables a toda la región. (A través de acciones
físico y uso del suelo, ejercen las siguientes funciones: como implementar, coordinar, conducir, supervisar,
promover acciones a nivel regional); mientras que,
Funciones específicas exclusivas de las municipalidades para los gobiernos locales, las mismas implican
R en coordinación con las comisiones ambientales
I regionales.
O c) Formular, coordinar, conducir y supervisar la
aplicación de las estrategias regionales respecto a la
diversidad biológica y sobre cambio climático, dentro
del marco de las estrategias nacionales respectivas.
d) Proponer la creación de las áreas de conservación
regional y local en el marco del Sistema Nacional de
Áreas Protegidas.
e) Promover la educación e investigación ambiental en la
región e incentivar la participación ciudadana en todos
los niveles.
f) Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y
delimitación en el ámbito del territorio regional y
organizar evaluar y tramitar los expedientes técnicos
de demarcación territorial, en armonía con las políticas
y normas de la materia.
g) Participar en el diseño de los proyectos de
conformación de macrorregiones.
h) Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas,
contratos, proyectos y estudios en materia ambiental y
sobre uso racional de los recursos naturales, en su
respectiva jurisdicción. Imponer sanciones ante la
infracción de normas ambientales regionales.
i) Formular planes, desarrollar e implementar programas
para la venta de servicios ambientales en regiones con
bosques naturales o áreas protegidas.
j) Preservar y administrar, en coordinación con los
Gobiernos Locales, las reservas y áreas naturales
protegidas regionales que están comprendidas
íntegramente dentro de su jurisdicción, así como los
territorios insulares, conforme a Ley.
provinciales: ejecución de acciones concretas (aprobar,
pronunciarse, otorgar, elaborar, diseñar, ejecutar).
1.1. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de No obstante, ello, se considera que podría
nivel provincial, que identifique las áreas urbanas y de interpretarse una duplicidad de funciones entre lo
expansión urbana, así como las áreas de protección o de señalado en el literal a) del artículo 53° y el
seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las subnumeral 1.1. del artículo 79°, toda vez que
áreas de conservación ambiental. ambas señalan la función de “aprobar planes de
1.2. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de ordenamiento territorial”. Si bien es cierto, el
Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificación de áreas artículo 53 a) indica que la misma debe ser en
urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos concordancia con los gobiernos locales, el 79° 1.1.
Humanos y demás planes específicos de acuerdo con el le da autonomía y no habla de coordinación con el
Plan de Acondicionamiento Territorial. gobierno regional.
1.3. Pronunciarse respecto de las acciones de demarcación Es por ello, que consideramos que podrían darse
territorial en la provincia. acciones contrapuestas.
1.4. Aprobar la regulación provincial respecto del
otorgamiento de licencias y las labores de control y
fiscalización de las municipalidades distritales en las
materias reguladas por los planes antes mencionados, de
acuerdo con las normas técnicas de la materia, sobre:
1.4.1. Otorgamiento de licencias de construcción,
remodelación o demolición.
1.4.2. Elaboración y mantenimiento del catastro urbano y
rural.
1.4.3. Reconocimiento, verificación, titulación y
saneamiento físico legal de asentamientos humanos.
1.4.4. Autorizaciones para ubicación de anuncios y avisos
publicitarios y propaganda política.
1.4.5. Nomenclatura de calles, parques y vías.
1.4.6. Seguridad del Sistema de Defensa Civil.
1.4.7. Estudios de Impacto Ambiental.
1.5. Fiscalizar el cumplimiento de los Planes y normas
provinciales sobre la materia, señalando las infracciones
y estableciendo las sanciones correspondientes.
1.6. Diseñar y ejecutar planes de renovación urbana.
3. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades
distritales:
3.1. Aprobar el plan urbano o rural distrital, según
corresponda, con sujeción al plan y a las normas
 municipales provinciales sobre la materia.
3.2. Autorizar y fiscalizar la ejecución del plan de obras de
servicios públicos o privados que afecten o utilicen la vía
pública o zonas aéreas, así como sus modificaciones;
previo cumplimiento de las normas sobre impacto
ambiental.
3.3. Elaborar y mantener el catastro distrital.
3.4. Disponer la nomenclatura de avenidas, jirones, calles,
pasajes, parques, plazas, y la numeración predial.
3.5. Reconocer los asentamientos humanos y promover su
desarrollo y formalización.
3.6. Normar, regular y otorgar autorizaciones, derechos y
licencias, y realizar la fiscalización de:
3.6.1. Habilitaciones urbanas.
3.6.2. Construcción, remodelación o demolición de
inmuebles y declaratorias de fábrica.
3.6.3. Ubicación de avisos publicitarios y propaganda
política.
3.6.4. Apertura de establecimientos comerciales,
industriales y de actividades profesionales de acuerdo con
la zonificación.
3.6.5. Construcción de estaciones radioeléctricas y tendido
de cables de cualquier naturaleza.
3.6.6. Las demás funciones específicas establecidas de
acuerdo a los planes y normas sobre la materia.
 4. Funciones específicas compartidas de las
municipalidades distritales:
 4.1. Ejecutar directamente o proveer la ejecución de las obras
de infraestructura urbana o rural que sean indispensables
para el desenvolvimiento de la vida del vecindario, la
producción, el comercio, el transporte y la comunicación
en el distrito, tales como pistas o calzadas, vías, puentes,
parques, mercados, canales de irrigación, locales
comunales, y obras similares, en coordinación con la
municipalidad provincial respectiva.
4.2. Identificar los inmuebles en estado ruinoso y calificar los
tugurios en los cuales deban realizarse tareas de
renovación urbana en coordinación con la municipalidad
provincial y el gobierno regional.

 ARTÍCULO 55.- Funciones en materia de comercio
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir,
controlar y administrar los planes y políticas en
C materia de comercio de la región, en concordancia
O con las políticas nacionales y los planes sectoriales,
M en coordinación con las entidades del sector público
E competentes en la materia.
R b) Impulsar el desarrollo de los recursos humanos
C regionales y la mejora en la productividad y
I competitividad de las unidades económicas de la
O región, a través de actividades de capacitación,
provisión de información y transferencia tecnológica.
c) Elaborar y ejecutar las estrategias y el programa de
desarrollo de la oferta exportable y de promoción de
las exportaciones regionales.
d) Identificar oportunidades comerciales para los
productos de la región y promover la participación
privada en proyectos de inversión en la región.
e) Promover la provisión de servicios financieros a las
empresas y organizaciones de la región, con énfasis
en las medianas, PYMES y las unidades productivas
orientadas al comercio y a las exportaciones, por
parte del sector privado.
En el saneamiento de la propiedad predial la Comisión de
Formalización de la Propiedad Informal actuará como órgano
técnico de asesoramiento de los gobiernos locales, para cuyo
efecto se suscribirán los convenios respectivos. (*)
 ARTÍCULO 83.- Abastecimiento y comercialización de Entre estos dos artículos, se pueden evidenciar
productos y servicios también funciones específicas asignadas para cada
Las municipalidades, en materia de abastecimiento y nivel de gobierno. Por un lado, el artículo 55 de la
comercialización de productos y servicios, ejercen las Ley Orgánica de Gobiernos Regionales establece
siguientes funciones: funciones relacionadas al establecimiento de planes,
1. Funciones específicas exclusivas de las políticas y estrategias en materia de comercio,
municipalidades provinciales: exportaciones, impulso al desarrollo, identficación
1.1. Regular las normas respecto del acopio, distribución, de oportunidades comerciales y promoción de
almacenamiento y comercialización de alimentos y servicios financieros; el artículo 83 de la Ley
bebidas, en concordancia con las normas nacionales sobre Orgánica de Municipalidades, establece como
la materia. funciones de los gobiernos locales las de regulación
1.2. Establecer las normas respecto del comercio ambulatorio. de los procedimientos vinculados al ejercicio del
2. Funciones específicas compartidas de las comercio (acopio, distribución, almacenamiento,
municipalidades provinciales: comercialización, comercio ambulatorio); además
2.1. Construir, equipar y mantener directamente o por de la construcción, concesión de mercados,
concesión, mercados de abastos al mayoreo o minoristas, promoción de ferias agropecuarias, entre otros.
los cuales pueden incluir de manera complementaria, la En tal sentido, se considera que las funciones
comercialización de otros productos y servicios de uso asignadas se encuentran vinculadas y el sentido es
personal y doméstico, sin contravenir la normativa concordante; por lo cual se complementan de
vigente, y en coordinación con las municipalidades manera articulada.
distritales en las que estuvieran ubicados.  La
municipalidad brinda las facilidades de orientación y
capacitación a los comerciantes involucrados, en lo que
resulte necesario y pertinente. Esta función específica
compartida de las municipalidades no las habilita a
realizar actividades empresariales que no se encuentren
previamente autorizadas por ley.
2.2. Realizar programas de apoyo a los productores y
pequeños empresarios a nivel de la provincia, en
coordinación con las municipalidades distritales y las
entidades públicas y privadas de nivel regional y nacional.
2.3. Promover y fortalecer la realización de ferias
agropecuarias rurales para la promoción de productos
locales, facilitando la comercialización, el fomento de la
productividad y la transferencia tecnológica, en
 coordinación con las municipalidades distritales.
3. Funciones específicas exclusivas de las
municipalidades distritales:
3.1. Controlar el cumplimiento de las normas de higiene y
ordenamiento del acopio, distribución, almacenamiento y
comercialización de alimentos y bebidas, a nivel distrital,
en concordancia con las normas provinciales.
3.2. Regular y controlar el comercio ambulatorio, de acuerdo a
las normas establecidas por la municipalidad provincial.
3.3. Realizar el control de pesos y medidas, así como el del
acaparamiento, la especulación y la adulteración de
productos y servicios.
3.4. Promover la construcción, equipamiento y mantenimiento
de mercados de abastos que atiendan las necesidades de
los vecinos de su jurisdicción.
3.5. Promover la construcción, equipamiento y mantenimiento
de camales, silos, terminales pesqueros y locales
similares, para apoyar a los productores y pequeños
empresarios locales.
3.6. Otorgar licencias para la apertura de establecimientos
comerciales, industriales y profesionales.
4. Funciones específicas compartidas de las
municipalidades distritales:
4.1. Promover y organizar con los productores locales la
realización de ferias rurales de productos alimenticios,
agropecuarios, artesanales e industriales propios de la
localidad, incentivando su comercialización y consumo, e
impulsando el mayor valor agregado, la transferencia
tecnológica y la productividad laboral, con el apoyo de la
municipalidad provincial y el gobierno regional.

T  ARTÍCULO 56.- Funciones en materia de transportes  ARTÍCULO 81.- Tránsito, Vialidad y Transporte Público En el desarrollo de estos dos artículos podemos
R a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir,      Las municipalidades, en materia de tránsito, vialidad y evidenciar que existen funciones mixtas por ambas
A controlar y administrar los planes y políticas en transporte público, ejercen las siguientes funciones: partes, por un lado, el gobierno regional formula,
N materia de transportes de la región, de conformidad 2. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades aprueba, ejecuta, evalúa, dirige, controla y
S con las políticas nacionales y los planes sectoriales. provinciales: administra los planes y políticas en materia de
P b) Planificar, administrar y ejecutar el desarrollo de la 1.1. Normar, regular y planificar el transporte terrestre, fluvial transportes de la región; y las municipalidades,
O infraestructura vial regional, no comprendida en el y lacustre a nivel provincial.(*) (derogado implícitamente) norman, regulan y planifican el transporte terrestre,
R Red Vial Nacional o Rural, debidamente priorizada 1.2. Normar y regular el servicio público de transporte fluvial y lacustre. (Cabe señalar que esta última
T dentro de los planes de desarrollo regional.
E Asimismo, promover la inversión privada, nacional y
extranjera en proyectos de infraestructura de
transporte.
c) Desarrollar y administrar la infraestructura portuaria
regional de acuerdo con las regulaciones técnico-
normativas emitidas por el Ministerio de Transportes
y Comunicaciones a través del organismo pertinente
y de la forma que establezcan los dispositivos legales
sobre la materia.
d) Otorgar las autorizaciones portuarias, licencias y
permisos para la prestación de los servicios
portuarios marítimos, fluviales y lacustres de alcance
regional, a través del organismo pertinente, de
acuerdo a los dispositivos legales sobre la materia.
e) Desarrollar y administrar los aeródromos de ámbito
regional, coordinando con la Dirección General de
Aeronáutica Civil conforme a ley.
f) Supervisar y fiscalizar la gestión de actividades de
infraestructura de transporte vial de alcance regional.
g) Autorizar, supervisar, fiscalizar y controlar la
prestación de servicios de transporte interprovincial
dentro del ámbito regional en coordinación con los
gobiernos locales.
h) Regular, supervisar y controlar el proceso de
otorgamiento de licencias de conducir, de acuerdo a
la normatividad vigente.
terrestre urbano e interurbano de su jurisdicción, de función habría quedado derogada tácitamente,
conformidad con las leyes y reglamentos nacionales sobre debido a la creación de la ATU). Se considera que
la materia. (*) todas estas funciones deberían haber estado
1.3. Normar, regular, organizar y mantener los sistemas de concentradas a nivel de una sola competencia.
señalización y semáforos y regular el tránsito urbano de Asimismo, podemos apreciar con relación al
peatones y vehículos. otorgamiento de las autorizaciones, se asigna al
1.4. Normar y regular el transporte público y otorgar las gobierno regional el otorgamiento de autorización
correspondientes licencias o concesiones de rutas para el portuarias, licencias y permisos para prestación de
transporte de pasajeros, así como regular el transporte de servicios portuarios, marítimos, fluviales y
carga e identificar las vías y rutas establecidas para tal lacustres; y con relación a los gobiernos locales se
objeto. (*) les asigna la función del otorgamiento de licencias
1.5. Promover la construcción de terminales terrestres y o concesiones de rutas para transporte de pasajeros
regular su funcionamiento. y carga. (ésta última también habría quedado
1.6. Normar, regular y controlar la circulación de vehículos derogada tácitamente).
menores motorizados o no motorizados, tales como taxis, Consideramos que la asignación de funciones
mototaxis, triciclos, y otros de similar naturaleza. similares a niveles diferentes de gobierno podría
1.7. Otorgar autorizaciones y concesiones para la prestación generar desorden y descoordinación.
del servicio público de transporte provincial de personas Finalmente, señalar como se dijo en un párrafo
en su jurisdicción. (*) precedente, que las funciones asignadas a los
1.8. Otorgar certificado de compatibilidad de uso, licencia de gobiernos locales son básicamente ejecutoras, como
construcción, certificado de conformidad de obra, licencia controlar, supervisar el servicio, instalación de
de funcionamiento y certificado de habilitación técnica a señalización, entre otras.
los terminales terrestres y estaciones de ruta del servicio
de transporte provincial de personas de su competencia,
según corresponda. (*)
1.9. Supervisar el servicio público de transporte urbano de su
jurisdicción, mediante la supervisión, detección de
infracciones, imposición de sanciones y ejecución de ellas
por incumplimiento de las normas o disposiciones que
regulan dicho servicio, con el apoyo de la Policía
Nacional asignada al control de tránsito. (*)
1.10. Instalar, mantener y renovar los sistemas de
señalización de tránsito en su jurisdicción, de
conformidad con el reglamento nacional respectivo.
3. Funciones específicas compartidas de las
municipalidades provinciales:
2.1. Controlar, con el apoyo de la Policía Nacional, el
cumplimiento de las normas de tránsito y las de transporte
colectivo; sin perjuicio de las funciones sectoriales de

D ARTÍCULO 60.- Funciones en materia de desarrollo
E social e igualdad de oportunidades
S a) Formular, aprobar y evaluar las políticas en
A materia de desarrollo social e igualdad de
R oportunidades de su competencia, en
R concordancia con la política general del gobierno
O nacional, los planes sectoriales y los programas
L correspondientes de los Gobiernos Locales.
L b) Coordinar la ejecución por los Gobiernos Locales
O de las políticas sectoriales y el funcionamiento de
los programas de lucha contra la pobreza y
S desarrollo social del Estado, con énfasis en la
O calidad de los servicios, la igualdad de
C oportunidades con equidad de género y el
I fortalecimiento de la economía regional. El
A Gobierno Nacional coordina el cumplimiento de
L la ejecución por los Gobiernos Regionales de lo
que les competa de las políticas y programas
nivel nacional que se deriven de esta competencia
compartida, conforme a la Ley de Bases de la
Descentralización.
2.2. Organizar la señalización y nomenclatura de vías, en
coordinación con las municipalidades distritales.
2.3. Ejercer la función de supervisión del servicio público de
transporte provincial de su competencia, contando con el
apoyo de la Policía Nacional asignada al control del
tránsito.
2.4. Instalar, mantener y renovar los sistemas de señalización
de tránsito en su jurisdicción y establecer la nomenclatura
de vías, en coordinación con las municipalidades
distritales.
4. Funciones específicas compartidas de las
municipalidades distritales:
3.1. Establecer la nomenclatura y señalización de calles y vías
de acuerdo con la regulación provincial y en coordinación
con la municipalidad provincial.
3.2. Otorgar licencias para la circulación de vehículos menores
y demás, de acuerdo con lo establecido en la regulación
provincial. (1)
ARTÍCULO 84.- Programas Sociales, Defensa y De igual modo, con relación a las funciones
Promoción de Derechos señaladas en relación al desarrollo social e igualdad
Las municipalidades, en materia de programas sociales, de de oportunidades, podemos apreciar que el artículo
defensa y promoción de derechos, ejercen las siguientes 60° de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
funciones: establece funciones de índole general, como la
1. Funciones específicas exclusivas de las formulación, aprobación y evaluación de políticas
municipalidades provinciales: en materia de desarrollo social, así como la
1.1. Planificar y promover el desarrollo social en su coordinación con los gobiernos locales para la
circunscripción en armonía con las políticas y planes ejecución de los programas sociales; entre otras
nacionales y regionales, de manera concertada con las funciones asignadas como la formulación de
municipalidades distritales de su jurisdicción. políticas orientadas a la prevención de la violencia
1.2. Establecer canales de concertación entre las instituciones en general; y la promoción de la participación
que trabajan en defensa de derechos de niños y ciudadana en la planificación, administración y
adolescentes, mujeres, discapacitados y adultos mayores. vigilancia de los programas de desarrollo e
Así como de los derechos humanos en general, inversión social.
manteniendo un registro actualizado. Sin perjuicio de lo expuesto, podemos apreciar
1.3. Regular las acciones de las Defensorías Municipales de también que en los literales c), g) y h) se le
los Niños y Adolescentes, DEMUNA, adecuando las atribuyen funciones de ejecución de acciones;
 señalados en el presente inciso.
c) Formular políticas, regular, dirigir, ejecutar,
promover, supervisar y controlar las acciones
orientadas a la prevención de la violencia política,
familiar y sexual.
d) Promover la participación ciudadana en la
planificación, administración y vigilancia de los
programas de desarrollo e inversión social en sus
diversas modalidades, brindando la asesoría y
apoyo que requieran las organizaciones de base
involucradas.
e) Gestionar y facilitar el aporte de la cooperación
internacional y las empresas privadas en los
programas de lucha contra la pobreza y desarrollo
social.
f) Promover una cultura de paz e igualdad de
oportunidades.
g) Formular y ejecutar políticas y acciones concretas
orientadas a la inclusión, priorización y
promoción de las comunidades campesinas y
nativas en el ámbito de su jurisdicción.
h) Formular y ejecutar políticas y acciones concretas
orientando para que la asistencia social se torne
productiva para la región con protección y apoyo
a los niños, jóvenes, adolescentes, mujeres,
personas con discapacidad, adultos mayores y
sectores sociales en situación de riesgo y
vulnerabilidad.
normas nacionales a la realidad local. considerando que el gobierno regional es quien
1.4. Ejecutar el Programa del Vaso de Leche y demás formula las políticas y directrices, consideramos
programas de apoyo alimentario con participación de la que las acciones de ejecución de acciones concretas
población y en concordancia con la legislación sobre la deben estar bajo el ámbito del gobierno local, para
materia, cuando la municipalidad distrital no pueda guardar concordancia con las competencias
asumir dicha función. asignadas.
1.5. Establecer canales de comunicación y cooperación entre Con relación a las funciones asignadas a los
los vecinos y los programas sociales. gobiernos locales, como ya se ha mencionado, las
1.6. Contar con un registro actualizado de organizaciones mismas están orientadas a la ejecución de acciones
juveniles de la provincia, así como de su participación concretas, tales como registrar, organizar, ejecutar,
activa en la vida política, social, cultural y económica del etc., las mismas que reflejan el ejercicio de acciones
gobierno local. directamente dirigidas a las poblaciones.
1.7. Crear una oficina de protección, participación y
organización de los vecinos con discapacidad, como un
programa dependiente de la Dirección de Servicios
Sociales.
1.8. Registrar, organizar, administrar y ejecutar iniciativas
ciudadanas de apoyo o atención alimentaria temporal en
caso de desastres naturales o emergencia sanitaria, con
participación de la población, cuando la municipalidad
distrital no pueda asumir dicha función.
2. Funciones específicas exclusivas de las
municipalidades distritales:
2.1. Planificar y concertar el desarrollo social en su
circunscripción en armonía con las políticas y planes
regionales y provinciales, aplicando estrategias
participativas que permitan el desarrollo de capacidades
para superar la pobreza.
2.2. Reconocer y registrar a las instituciones y organizaciones
que realizan acción y promoción social concertada con el
gobierno local.
2.3. Organizar, administrar y ejecutar los programas locales de
lucha contra la pobreza y de desarrollo social del Estado,
propios y transferidos, asegurando la calidad y
focalización de los servicios, la igualdad de oportunidades
y el fortalecimiento de la economía regional y local.
2.4. Organizar, administrar y ejecutar los programas locales de
asistencia, protección y apoyo a la población en riesgo, de
niños, adolescentes, mujeres, adultos mayores, personas
 con discapacidad y otros grupos de la población en
situación de discriminación.
2.5. Contribuir al diseño de las políticas y planes nacionales,
regionales y provinciales de desarrollo social, y de
protección y apoyo a la población en riesgo.
2.6. Facilitar y participar en los espacios de concertación y
participación ciudadana para la planificación, gestión y
vigilancia de los programas locales de desarrollo social,
así como de apoyo a la población en riesgo.
2.7. Promover y concertar la cooperación pública y privada en
los distintos programas sociales locales.
2.8. Organizar e implementar el servicio de Defensoría
Municipal de los Niños y Adolescentes -DEMUNA- de
acuerdo a la legislación sobre la materia.
2.9. Promover el desarrollo integral de la juventud para el
logro de su bienestar físico, psicológico, social, moral y
espiritual, así como su participación activa en la vida
política, social, cultural y económica del gobierno local.
2.10. Resolver administrativamente los conflictos entre
vecinos y fiscalizar el cumplimiento de los acuerdos de
las juntas de propietarios de edificios y de las juntas
vecinales de su localidad, con facultad para imponer
sanciones por dichos incumplimientos, luego de una
obligatoria etapa de conciliación extrajudicial.
2.11. Ejecutar el Programa del Vaso de Leche y demás
programas de apoyo alimentario con participación de la
población y en concordancia con la legislación sobre la
materia.
2.12. Crear la Oficina de Protección, Participación y
Organización de los vecinos con discapacidad como un
programa dependiente de la dirección de servicios
sociales.
2.13. Registrar, organizar, administrar y ejecutar iniciativas
ciudadanas de apoyo o atención alimentaria temporal en
caso de desastres naturales o emergencia sanitaria, con
participación de la población”.

3. Funciones específicas compartidas de las

municipalidades distritales:

ARTÍCULO 61. - Funciones en materia de defensa civil
y seguridad ciudadana2
S a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir,
E controlar y administrar las políticas regionales en
G materia de defensa civil y seguridad ciudadana,
U en concordancia con la política general del
R Gobierno y los planes sectoriales y locales.
I b) Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil y el
D Comité Regional de Seguridad Ciudadana.
A c) Organizar y ejecutar acciones de prevención de
D desastres y brindar ayuda directa e inmediata a los
damnificados y la rehabilitación de las
poblaciones afectas.
d) Promover y facilitar la formación y equipamiento
de Compañías de Bomberos Voluntarios en la
C
región.
I
e) Promover y apoyar la educación en seguridad vial
U
y ciudadana.
D
f) f) Planear, programar, ejecutar y formular
A
directivas, supervisar y evaluar las actividades de
D
seguridad ciudadana regional, en concordancia
A
con la política nacional formulada por el Consejo
N
Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) y
A
el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana."
2
Las funciones señaladas en los literales a), b), e) y f) fueron modificados por el artículo 2 de la Ley N° 29611, publicada el 10 de noviembre de 2010.
3.1. Difundir y promover los derechos del niño y del
adolescente, de la mujer y del adulto mayor, propiciando
espacios para su participación en el nivel de las instancias
municipales.
3.2. Promover, organizar y sostener, de acuerdo a sus
posibilidades, cunas y guarderías infantiles,
establecimientos de protección a los niños y a personas
con impedimentos y ancianos desvalidos, así como casas
de refugio.
3.3. Promover la igualdad de oportunidades con criterio de
equidad.
ARTÍCULO 85.- Seguridad Ciudadana No existe en la Ley Orgánica de Gobiernos
Las municipalidades en seguridad ciudadana ejercen las Regionales el desarrollo de funciones relacionadas
siguientes funciones: a esta competencia, sólo se encuentra mencionada
1. Funciones específicas exclusivas de las como una competencia compartida.
municipalidades provinciales: El art. 73, numeral 2.5, de la Ley Orgánica de
1.1. Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con Municipalidades concibe a la seguridad ciudadana
participación de la sociedad civil y de la Policía Nacional, como un servicio público local y las funciones
y normar el establecimiento de los servicios de serenazgo, específicas y compartidas en el presente art. 85. En
vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas o realidad, si bien el papel de los gobiernos locales es
similares, de nivel distrital o del de centros poblados en la esencial en materia de seguridad ciudadana, la
jurisdicción provincial, de acuerdo a ley. gravedad del tema rebasa su capacidad operativa y
1.2. Ejercer la labor de coordinación para las tareas de defensa es eminentemente una competencia compartida
civil en la provincia, con sujeción a las normas entre todos los niveles de gobierno (nacional,
establecidas en lo que respecta a los Comités de Defensa regional y local), la Policía Nacional y la población
Civil Provinciales. civil organizada
2. Funciones específicas compartidas de las
municipalidades provinciales:
2.1. Coordinar con las municipalidades distritales que la
integran y con la Policía Nacional el servicio interdistrital
de serenazgo y seguridad ciudadana.
2.2. Promover acciones de apoyo a las compañías de
bomberos, beneficencias, Cruz Roja y demás instituciones
de servicio a la comunidad.
3. Funciones específicas exclusivas de las
municipalidades distritales:
3.1. Organizar un servicio de serenazgo o vigilancia municipal
 cuando lo crea conveniente, de acuerdo a las normas
establecidas por la municipalidad provincial respectiva.
3.2. Coordinar con el Comité de Defensa Civil del distrito las
acciones necesarias para la atención de las poblaciones
damnificadas por desastres naturales o de otra índole.
3.3. Establecer el registro y control de las asociaciones de
vecinos que recaudan cotizaciones o administran bienes
vecinales, para garantizar el cumplimiento de sus fines.