ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES

La Constitución Política del Perú o también llamada “Carta Magna” es la ley fundamental sobre la
que se asientan el Derecho, la justicia y las normas de la República del Perú y sobre la base de la
que se organiza el Estado Peruano. El constitucionalismo peruano es el estudio de la constitución
política –la vigente y las anteriores–, sus principios fundamentales, ideales, implicancias e
imperfecciones. La historia del constitucionalismo peruano se remonta a la primera constitución
española y llega hasta la actualidad.

Las Constituciones que ha tenido la República Peruana, desde su establecimiento, han sido doce
en total, si no se toman en cuenta estatutos ni reglamentos provisorios, ni las constituciones de los
Estados Norte y Sur peruanos de la Confederación Perú-Boliviana:

Constitución Política de la República Peruana (1823)

Constitución Vitalicia (1826)

Constitución Política de la República Peruana (1828)

Constitución Política de la República Peruana (1834)

Constitución Política del Perú (1839)

Constitución de la República Peruana (1856)

Constitución Política del Perú (1860)

Constitución Política del Perú (1867)

Constitución para la República del Perú (1920)

Constitución Política del Perú (1933)

Constitución para la República del Perú (1979)

Constitución Política del Perú (1993)

Además, es necesario considerar otras constituciones que fueron aplicadas, nominal o

efectivamente, en el territorio peruano: una antes de su independencia: la Constitución española
de 1812 (llamada popularmente la “Pepa”); otras dos durante el breve lapso de su escisión en los
Estados Nor-Peruano y Sud-Peruano, respectivamente (1836-1839), y una Ley fundamental para
la Confederación Perú-Boliviana, que no tuvo aplicación.

Historia

La historia del constitucionalismo en el Perú está vinculada con el nacimiento de la República, en

1821, luego de que José de San Martín decretara la independencia del Perú.

En esas circunstancias surgió la necesidad de elaborar y aprobar, al igual que se había dado ya
en otras naciones, una constitución que estableciera la forma de organización de Estado que se
iba a dar al Perú. Es en este episodio donde se llevó a cabo el primer debate del recién
convocado Congreso Constituyente.

La posición de San Martín y de algunos precursores como Hipólito Unanue era establecer en el
país una monarquía constitucional. Por otro lado, también la facción republicana tenía muchos
adeptos, siendo esta posición la que finalmente se impuso en el Congreso.

Desde entonces, el Perú ha sido regido por varios textos constitucionales de distintas
orientaciones, cada una de ellas graficó la tendencia política predominante en ese preciso
momento histórico.

Constitución española de 1812

Artículo principal: Constitución de Cádiz

Constitución jurada en todas las intendencias del virreinato y aplicada parcialmente por el virrey
José Fernando de Abascal durante los años 1812-1814 y en el periodo de los virreyes Pezuela y
La Serna durante los años 1820-1824.

La importancia de las Cortes de Cádiz y de la Constitución de 1812 radica en que sirvieron de

cauce para la difusión de la libertad de pensamiento y el ejercicio de las prácticas electorales. En
efecto, gracias a la libertad de imprenta surgieron diversas publicaciones políticas difusoras de las
nuevas corrientes de pensamiento herederas de la ilustración. Asimismo, mediante las prácticas
electorales para la elección de alcaldes y regidores, diputados provinciales y representantes a las
Cortes, los “peruanos” empezaron a ejercer los derechos de ciudadanía y considerarse “iguales” a
los peninsulares.

Durante el periodo de 1812-1814 hubo varios procesos electorales para elegir a los miembros de
los ayuntamientos constitucionales de las principales ciudades del Perú (sin contar la infinidad de
elecciones en los ayuntamientos de los demás pueblos y ciudades). Hubo dos procesos
electorales para elegir a los diputados del Perú ante las Cortes españolas (22 propietarios y 10
suplentes) y para elegir a los miembros de las Diputaciones Provinciales (Diputaciones
Provinciales de Lima y del Cuzco). Del mismo modo, durante la época de su restauración, el año
de 1820, es decir la época conocida como “trienio liberal”, tuvo incidencia en el país, al punto que
se crearía en la Real Universidad de San Marcos una cátedra destinada al estudio de la
Constitución Política de la Monarquía Española. Así, entre los cursos que se dictaban en la
universidad figuraba la cátedra de vísperas de leyes y “de la Constitución Política de la Monarquía
Española”, cátedra que le fue asignada a Manuel de Urquijo, como sustituto del titular Justo
Figuerola, el 15 de enero de 1821. No duraría mucho, sin embargo, dicha cátedra. La
proclamación de la independencia en Lima estaba por hacerse realidad. Tendrían también amplia
difusión las elecciones y, en el caso de los territorios sometidos al dominio español (Cuzco,
Arequipa, Huamanga y Puno), se instalarían Diputaciones Provinciales en cada una de ellas. Por
tanto, la Constitución de Cádiz y sus instituciones fueron la escuela de muchos de los políticos
que forjarían nuestra vida republicana. En ello radica su importancia.

Constitución de 1823

Artículo principal: Constitución Política de la República Peruana de 1823

El 3 de agosto de 1821 el libertador José de San Martín asumió el poder político y militar del Perú
con el título de Protector, dando así origen al Estado Peruano, al que dio su primera bandera, su
himno, su moneda, así como su administración primigenia y sus primeras instituciones públicas.
Pero faltaba una Constitución política. Mientras tanto, rigió un Reglamento Provisorio.

El 27 de diciembre del mismo año, San Martín convocó por primera vez a la ciudadanía con el fin
que eligiera libremente un Congreso Constituyente, con la misión de establecer la forma de
gobierno que en adelante regiría al Perú, así como una Constitución Política adecuada.
El Primer Congreso Constituyente del Perú se instaló el 20 de septiembre de 1822; entre sus
miembros se contaban los más destacados miembros del clero, el foro, las letras y las ciencias.
Ante este congreso, San Martín renunció al protectorado y se alistó para abandonar el Perú.

Los legisladores empezaron a realizar su principal labor: la redacción de la Primera Constitución

del Perú independiente; asimismo, encargaron el poder ejecutivo a un grupo de tres legisladores,
que conformaron un cuerpo colegiado denominado la Suprema Junta Gubernativa (integrada por
José de La Mar, Manuel Salazar y Baquíjano y Felipe Antonio Alvarado).

El primer paso fue la elaboración de las «Bases de la Constitución Política», a manos de una
comisión del Congreso, integrada por los diputados Justo Figueroa, Francisco Xavier de Luna
Pizarro, José Joaquín de Olmedo, Manuel Pérez de Tudela e Hipólito Unanue. Estas «bases»
fueron promulgadas por la Junta Gubernativa el 17 de diciembre de 1822; constaban de 24
artículos, que a grandes rasgos, declaraban que todas las provincias del Perú, reunidas en un solo
cuerpo, formaban la nación peruana, que a partir de entonces se denominaría «República
Peruana»; asimismo, establecía que la soberanía residía en la Nación, siendo independiente de la
monarquía española y de cualquier otro tipo de dominación extranjera; su religión sería la católica,
con exclusión de cualquier otra; y en cuanto al Poder Nacional, estaría dividido en tres poderes, el
Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial.

Discutido el texto constitucional, fue aprobado y promulgado por el presidente Torre Tagle, el 12
de noviembre de 1823. Pero un día antes, el mismo Congreso dispuso la suspensión de sus
artículos que fueran incompatibles con las facultades otorgadas al libertador Simón Bolívar, que ya
se hallaba en camino de instaurar la dictadura. En la práctica no estuvo en vigencia mientras duró
el régimen bolivariano.

Esta Constitución, de inspiración liberal, se basaba en la soberanía popular: «La soberanía reside
esencialmente en la nación, y su ejercicio en los magistrados, a quienes ella ha delegado sus
poderes» (Artículo 6). Establecía el sistema republicano de gobierno (desechando así el
monarquismo); la división de los poderes del Estado en Legislativo, Ejecutivo y Judicial; la
elección de las municipalidades; la libertad de comercio y de industria, la inviolabilidad de domicilio
y el derecho a la propiedad, sentando, además, el principio de que nadie nace esclavo en el Perú
y de que todos somos iguales ante la Ley.
Finalizado el régimen bolivariano, la Constitución de 1823 fue restaurada el 11 de junio de 1827
por el Congreso. El vicepresidente de la República Manuel Salazar y Baquíjano, encargado del
Poder Ejecutivo, mandó a cumplirla el 16 de junio del mismo año. Rigió hasta el 18 de marzo de
1828, cuando fue reemplazada por otra Constitución.

Constitución de 1828

Artículo principal: Constitución Política de la República Peruana de 1828

La tercera Constitución Política del Perú fue, como su antecesora, de tendencia liberal. Fue
discutida y aprobada por el segundo Congreso General Constituyente del Perú reunido de 4 de
junio de 1827 a 16 de junio de 1828, siendo promulgada el 18 de abril de 1828 por el Presidente
Constitucional de la República, mariscal José de La Mar. Su juramentación pública, fijada para el
día 5 de abril de 1828, fue diferida a raíz de un tremendo terremoto que asoló Lima el 30 de
marzo. La ceremonia se realizó finalmente el 18 de abril, en los cuatro ángulos de la Plaza Mayor,
en la plazuela de la Constitución y en las plazuelas de San Marcelo y San Lázaro.

Esta constitución ha sido considerada la “madre” de las constituciones del Perú, porque sirvió de
modelo a las mismas, hasta muy avanzado el siglo XX. En lo civil puso término a ciertos rezagos
de la vida colonial como los empleos hereditarios, mayorazgos, vinculaciones y privilegios. Se
abolió la tortura y las penas infamantes y solo hubo pena de muerte en los casos de homicidio
calificado. En lo político estableció la elección indirecta del presidente y el vicepresidente, para un
período de cuatro años, inmediatamente renovable; cámaras de senadores y diputados, cuya
renovación se efectuaría cada dos años por tercios y mitades, respectivamente; creación de un
Consejo de Estado, al cual se encargaba la misión de observar y asesorar al poder ejecutivo;
creación de las Juntas Departamentales, como medio de satisfacer y atenuar las tendencias
federalistas. Pero especialmente debe resaltarse que esa Constitución autorizó al Presidente de la
República suspender las garantías constitucionales e investirse de facultades extraordinarias, por
un tiempo determinado y con cargo de informar al Congreso acerca de las medidas adoptadas
durante el ejercicio de dichas facultades. Finalmente, ofreció el fomento de las industrias y la
educación, la realización de estadísticas, la civilización de los indígenas y el apoyo a la
inmigración, entre otras buenas intenciones que poco o nada se materializaron.

CONSTITUCIONES DEL PERÚ Y TIEMPO DE DURACIÓN

1. Constitución de 1823
Esta fue la primera constitución del Perú, la cual tuvo un carácter provisional. En esta
indiciaba al parlamento como el autentico representante de pueblo.

2. Constitución de 1826
Esta segunda constitución fue conocida como “La vitalicia”, fue desarrollada a medida de
Simón Bolívar. Esta tuvo tres modelos de cámaras y por lo que no fue exitosa y duro por
poco tiempo.

3. Constitución de 1828
Conocida como “La madre de todas las constituciones” esta fue desarrollada cuando ya no
existían fuerzas extranjeras en el país, fue la mas aceptada por el equilibrio que ofrecía a
las dos tendencias constitucionales: El convencionalismo de los contribuyentes y el
Cesarismo de los libertadores. Fue la primera que propuso una revisión de la misma cada
cinco años.

4. Constitución de 1834
Era similar a la constitución de 1828, variando artículos que evitaban intenciones de
Andrés de Santa Cruz por convertir al Perú en una confederación junto a Bolivia.
5. Constitución de 1839
Esta constitución fue realizada a partir de la convocatoria de Agustín Gamarra proponiendo
un cambio de constitución a una conservadora y en cierta parte autoritaria.
Conservadora porque creían que el Liberalismo era el responsable de los problemas que
afrontaba el país. Y autoritaria por que reducía el poder de las autoridades locales,
incrementaba el poder al ejecutivo y disminuía los derechos individuales.

6. Constitución de 1856
Esta fue promulgada por Ramon Castilla, siendo mas liberal. Es recordada por su
reconocimiento de la inviolabilidad de la vida humana, lo que terminó aboliendo la pena de
muerte.
Pero también era antimilitarista y descentralista, lo que trajo más guerras civiles y más
conflictos internos. Era necesario encontrar un punto medio, era el llamado de la población
peruana de entonces.

7. Constitución de 1860
 Es la constitución que tubo mas tiempo de durabilidad (segunda década del siglo XX), mas
moderada en comparación a las anteriores la que trajo equilibrio a las fuerzas políticas del
Perú.
Entre sus grandes aportes se encuentran la libertad de industria, la edad mínima para ser
diputado (25) o senador (30), así como el establecer que el presidente no podría ser
acusado de delitos durante su período presidencial. A excepción de la traición, haber
atentado contra la forma de gobierno o disolver el Congreso.

8. Constitución de 1867
Su similitud con la polémica constitución del 1856, aunque intensificada, trajo grandes
revoluciones que Prado, presidente autoritario, no pudo resolver. Lo que significó su salida
y el retornó a lo que regía en 1860.

9. Constitución de 1920
La constitución de la Patria Nueva, por las intenciones de Leguía de dejar de lado a un
siglo estrepitoso y conflictivo. Y su búsqueda por dejar una marca en la historia, al
encontrarse cerca de las celebraciones del primer siglo de la Independencia.
La crisis económica que afrontaba el mundo afecto al país lo cual promovió la renuncia del
entonces presidente Leguía lo que conllevo a convocar un nuevo congreso y con ello una
nueva constitución.

10. Constitución de 1933

En el gobierno de Sánchez Cerro se crea a la constitución más longeva del siglo XX y que
se enfrentó a los doce años de dictadura militar.
Más allá de su duración, es recordada porque le dio importancia al reconocimiento de
derechos de carácter social y su búsqueda por prohibir las reelecciones, para así evitar
otro oncenio o similares. La historia reciente nos dice que ese objetivo a la larga no se
cumplió. Su más grande aporte fue haber hecho posible que las mujeres mayores de 21
años o las casadas que no hubieran cumplido esa edad, pudieran sufragar en elecciones
municipales.

11. Constitución de 1979

La constitución de 1979 refleja el retorno a la democracia, lo que se hace notar de forma
simbólica y literal. El documento fue promulgado por la Asamblea Constituyente que creó
el Tribunal de Garantías Constitucionales. En esta versión, se incorporaba lo que
entendemos como derechos fundamentales, a la par que le otorgaba el rango
 constitucional a los tratos internacionales sobre derechos humanos en un intento de
escapar de la realidad que seguía tan fresca.
Se agregó el derecho a la insurgencia, la ciudadanía a partir desde los 18 y el derecho de
voto para analfabetos.

12. Constitución de 1993

En la actualidad es la constitución que nos rige, esta se dio en medio del gobierno de
Alberto Fujimori, a través de un comunicado en la cual dijo las famosas palabras
“DISOLVER”. El 30 de diciembre se promulgaba un polémico estatuto que hasta la fecha
busca ser reemplazado de forma constante, hay muchas propuestas de cambios, al largo
de todos estos años los cuales aun no se han dado.
En el gobierno actual, este tema esta siendo tocado con más fuerza por lo que se podría
dar el cambio que las fuerzas políticas vienen buscando.

¿POR QUÉ EL PERÚ HA TENIDO TANTAS CONSTITUCIONES?

Desde el año 1823 hasta nuestro bicentenario, hemos tenido 12 constituciones. Nuestra primera
Constitución tuvo un marcado rasgo ideológico producto de la revolución, eliminó la esclavitud y el
comercio de negros, y otorgó ciudadanía a los peruanos mayores de 25 años que sepan leer y
escribir. Esta Constitución fue muy breve, pero puso al Poder Legislativo como el legítimo
representante de la soberanía popular por encima de todo.

Solo en los primeros 15 años de independencia, tuvimos 5 constituciones. En ellas, se

reconocieron figuras propias de la época, como un Legislativo tricameral y cuatro poderes del
Estado (con el Poder Electoral), pues la coyuntura post revolucionaria, debería apuntar a
fortalecer la democracia y a asegurar la joven soberanía nacional.

Pero no fue sino hasta la Constitución de 1828, a decir de Pareja Paz-Soldán, en donde se fijaron
las bases que vendrían a regir las posteriores constituciones con un sistema presidencialista, un
Legislativo bicameral, y un acentuando liberalismo extremo de la época. Sin embargo, esta
Constitución no duró mucho pues en su mismo texto se había establecido su revisión luego de 5
años, dando origen a la Constitución de 1834.

Y así, las constituciones fueron sucediéndose en breves términos debido a la anarquía en la que
vivía el país, las tendencias ideológicas y doctrinarias propias de la época, un nacionalismo muy
fuerte, un centralismo marcado, la falta de una clase política unificada, una creciente oposición
entre conservadores y liberales, la expansión en el reconocimiento de derechos fundamentales,
sobre todo los de corte social; el olvido de las minorías, un talante autoritario de los gobernantes,
los golpes de Estado y la transición de las dictaduras militares a una democracia insipiente, los
cuales marcaron el momento constituyente y el destino constitucional de nuestro país. Pareciera
entonces que, desde nuestra independencia, la Constitución fuera la responsable de nuestros
males, y cambiar el destino de nuestra vida republicana, así como resolver los problemas, pasaría
por un simple cambio constitucional. Lo dudo seriamente.

Las dos últimas constituciones, producto de asambleas constituyentes, tienen marcadas

diferencias, sobre todo en lo que respecta a aspectos económicos. La Constitución de 1979
incorporó una economía social de mercado, pero con una fuerte intervención del Estado, y como
bien indica Domingo García Belaunde, tuvo una exaltación de derechos humanos sociales. De
hecho, solo en años anteriores entraron en vigencia los principales instrumentos del derecho
inteor qurnacional de los derechos humanos, lo que incluso empujó a crear una jurisdicción
constitucional para el Estado peruano y universalizar el derecho al sufragio.

Por su parte, la Constitución de 1993, devuelve la unicameralidad al Parlamento e implementa un

sistema de gobierno ni presidencialista ni parlamentarista, pero pone en primer plano al Poder
Ejecutivo, algo que en la Constitución de 1823 era prácticamente nula. Establece un nuevo orden
económico y reduce el intervencionismo estatal.

La Constitución de 1979, daba fin a un régimen dictatorial, mientras la de 1993 fue una entrada a
un régimen que se convirtió en autoritario, pero, a su vez, creaba la Defensoría del Pueblo y
renombraba el Tribunal Constitucional. En resumen, ninguna Constitución pudo haber tenido el
momento constituyente oportuno y apropiado; el momento constituyente se dio por las situaciones
críticas en las que el país se encontraba o debido a un riesgo de su soberanía, o la necesidad de
un cambio en su régimen económico, social y político. El momento constituyente siempre será
oportuno o totalmente inoportuno dependiendo del lado en el que uno se encuentra, y cómo lo
quiere entender.

ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIÓN PERUANA DE 1993

La Constitución fue resuelta por el Congreso Constituyente y consta de siete partes:

TITULO I. DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD.

Artículos del 1° al 42°

TITULO II. DEL ESTADO Y LA NACION.

Artículos del 43° al 57°

TITULO III. DEL REGIMEN ECONOMICO.

Artículos del 58° al 89°

TITULO IV. DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO.

Artículos del 90° al 199°

TITULO V. DE LAS GARANTIAS CONSTITUCIONALES.

Artículos del 200° al 205°

TITULO VI. DE LA REFORMA DE LA CONSTITUCION.

Artículos del 206°

DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS.

Con un total de XXVI Capítulos, 206 Artículos

Se puede mencionar como acontecimientos innovadores dentro de esta constitución lo siguiente:

 Reconocimiento de las municipalidades dándole la autonomía política, económica y

administrativa.
 La introducción del mecanismo del referéndum o la consulta popular para la reforma total
o parcial de la Constitución.
 El otorgamiento de la independencia al consejo nacional de la magistratura.

Dentro de esta constitución se descentraliza los poderes del estado:

Se hace referencia a la separación de poderes, garantizando la independencia y la autonomía de

los órganos del estado.

 El órgano Ejecutivo: referida al Presidente de la Republica como jefe máximo del estado.

 El órgano Legislativo: quien se encarga de la regulación de las nomas del estado.

 El órgano Judicial: encargada de la administración de la justicia.

La Constitución es la norma básica del ordenamiento jurídico de un Estado, encargada de
establecer la regulación jurídica del poder político. En este orden de ideas, definimos Estado como
la entidad jurídica ubicada en un ámbito físico determinado y que ejerce poder respecto de un
conjunto de personas.

La Constitución de 1993 fue redactada por el Congreso Constituyente Democrático convocado

tras la disolución del Congreso en el autogolpe de 1992 por Alberto Fujimori con apoyo de las
fuerzas armadas. Referéndum: este mecanismo de referéndum o consulta popular se introduce
para la reforma total o parcial de la Constitución, indicar que aun así la constitución de 1979
teóricamente continuo en vigencia hasta la promulgación de la constitución de 1993 bajo el
gobierno de Alberto Fujimori, esta fue promulgada el 29 de diciembre del 1993 y puesta en
vigencia el 01 de enero de 1994.

Con la constitución de 1993, se le otorga al ejecutivo la facultad de disolver la cámara de

diputados y convocar a nuevas elecciones si esta estaba censurada con tres gabinetes, es así que
de esta manera las correcciones a la constitución de 1979 dan resumen al limitar a los medios de
control parlamentario.

Recordó que la actual Constitución fue elaborada por una Constituyente dominada por el
fujimorismo, sin la presencia de la oposición, debido a que fue producto del autogolpe de estado
del 5 de abril de 1993, con el cierre del Congreso y se intervino con el Poder Judicial.