II Encuentro Internacional

Control Integrado Binacional en Pasos de

Frontera
El Proceso Sectorial de Pasos de Frontera en
IIRSA/COSIPLAN

Rolando Terrazas Salinas

Director, Proyectos de Infraestructura Región Sur
CAF
 ¿Qué es IIRSA?

IIRSA es una iniciativa de los doce

países suramericanos para impulsar la
integración física regional en las áreas
de transporte, telecomunicaciones y
energía, con el objetivo de promover
el desarrollo sostenible en la región.
Características de IIRSA (1 de 3)

Visión Estratégica de la
Integración Física Suramericana
• Principios y acciones compartidas
por los doce países.
• Integración física como ingrediente
del desarrollo sustentable con
equidad social.
Características de IIRSA (2 de 3)

Conceptos Básicos
• Planificación territorial.
• Desarrollo sostenible.
• Proceso multilateral de
coordinación de acciones.
• Participación de entidades
públicas y privadas.
Características de IIRSA (3 de 3)

Espacios de trabajo
Los trabajos en IIRSA se desarrollan bajo
dos enfoques distintos y complementarios:
• Ejes de Integración y Desarrollo
– Planificación territorial
– Proyectos
• Procesos Sectoriales de Integración
– Instituciones
– Marco regulatorio
Cartera de Proyectos IIRSA 2012

Proyectos de infraestructura de integración
bajo una visión regional y consensuada por
los doce países Suramericanos.
• 544 proyectos en 9 Ejes de Integración
• 47 grupos de proyectos con sus
proyectos ancla
• Más de US$ 130.139 millones de
inversión
• Proyectos de transporte, energía y
telecomunicaciones
 Procesos Sectoriales de
Integración
• Integración energética
• Instrumentos de financiamiento
• Facilitación de pasos de frontera
• Tecnologías de la información y las
comunicaciones
• Sistemas operativos de transporte aéreo
• Sistemas operativos de transporte marítimo
• Sistemas operativos de transporte
multimodal
Pasos de Frontera - Diagnóstico
• Realizado en 2003, visitando 11 pasos.
• Carencias puntuales de infraestructura vial en algunos
de los pasos.
• Deficiencias en instalaciones y equipamiento.
• Normas adecuadas en materia de integración física de
controles pero bajo nivel de aplicación.
• Dotación, perfil y actitud del personal.
• Horarios de atención diferentes.
• Escasa colaboración y complementación entre
organismos.
• Ausencia de interconexión de sistemas informáticos.
• Organismos con culturas y objetivos propios.
El Paso Deseable: Concepto
• Controles integrados física y
funcionalmente.
• Visión del paso como emprendimiento
único binacional, con una gerencia
coordinadora de los recursos e
instituciones que operan en el paso.
• Aprovechamiento integral de la
infraestructura para funcionar como
centro de control integrado.
• Control de gestión.
El Paso Deseable: Componentes
• Centros binacionales de control integrado.
• Integración funcional de los controles.
• Interconexión de los sistemas informáticos.
• Infraestructura apta para todas las
modalidades aduaneras.
• Normas de procedimiento, dotaciones
adecuadas y sistemas de control de gestión.
• Capacidad gerencial institucionalizada.
• Participación privada en la infraestructura, de
ser conveniente.
 Proyectos Piloto 2005

• Cúcuta – San Antonio (Col - Ven)

• Fray Bentos – Puerto Unzué (Arg –Uru)
• Foz de Iguazú – Ciudad del Este (Bra – Par)
• Cristo Redentor (Arg – Chi)
• Desaguadero (Bol – Per)
 Condiciones Mínimas

Voluntad política para:
 Plasmar en acciones concretas la normativa
comunitaria aplicable.
 Conformar GT binacionales, específicos y de alto nivel.
 Flexibilizar posiciones y buscar consensos.
 Flexibilizar el marco operativo vigente durante el
período del proyecto.
 Evaluar la factibilidad de usar la infraestructura
existente, pública o privada, para funcionar como áreas
de control integrado
 Adoptar en forma definitiva aquellas soluciones que
hubieren mostrado su bondad.
 Lecciones Aprendidas (1 de 3)

Los proyectos de pasos de frontera incluyen:
• Aspectos de infraestructura
• Elementos técnicos
• Componentes diplomáticos
• Múltiples organismos involucrados
• Conceptos “nuevos” (integración binacional)

Por ser binacionales, son más complejos que los
nacionales.

La integración binacional de controles es un proceso de
aprendizaje y de ganar confianza entre países

Requiere tiempo de maduración variable

Es indispensable lograr involucrar a los organismos de
control en el proceso de mejoramiento.
Lecciones Aprendidas (2 de 3)

La cooperación horizontal entre pasos avanzados y

nuevos es fundamental.

En los pasos se desarrollan otras actividades
diferentes a los controles:
• Servicios a los usuarios de carga
• Servicios a los viajeros
• Diferentes actividades, formales e informales.

Se debe poner mayor énfasis en procesos que en
infraestructura.

En el diseño debe tenerse en cuenta las
necesidades de los usuarios, de las instituciones, de
los funcionarios y de los afectados.
Lecciones Aprendidas (3 de 3)

Frecuente oposición de poblaciones locales

por la pérdida de actividades comerciales.

Programas de integración fronteriza asociados
a pasos de frontera.

Se requiere un líder de pasos de frontera en
cada país.

El proceso de integración de controles debe
realizarse por etapas.

Adopción de indicadores de seguimiento de
resultados, tanto cuantitativos como
cualitativos.
 Proyectos en Pasos de
Frontera
•Optimización del Paso de Frontera Cristo Redentor (BID)

•Pasos de Frontera fluviales Ecuador - Perú (BID)

•Cúcuta - San Antonio – Ureña. Estudios para el Paso de Frontera del

puente de Villa Silvania (Colombia) –Tienditas (Venezuela) (CAF)

•Facilitación Pasos de Frontera Colombia - Ecuador (CAF)

•Pasos de Frontera Bolivia (CAF)

•Diagnóstico del Sistema de Pasos de Frontera de Perú (BID)

•Pasos de Frontera Perú (Desaguadero, Iñapari - Santa Rosa) (BID)

•Pasos de Frontera Colombia - Ecuador (BID)

Proyectos en Integración Fronteriza

• Conectividad Argentina - Chile (BID)

• Estudio Binacional de Navegabilidad Río Napo (Perú -
Ecuador) (BID)
• Estudio Binacional Navegabilidad del Río Morona (Perú -
Ecuador) (BID)
• Estudio Multinacional de Navegabilidad del Rio Putumayo
(Perú-Colombia-Ecuador-Brasil) (BID)
• Plan de Desarrollo Fronterizo Colombia - Perú (CAF)
• Plan Desarrollo Fronterizo Argentina - Bolivia (CAF)
Proyectos en Integración Fronteriza

• Programa de inversiones para la mejora de la integración

territorial entre Argentina y Uruguay (CAF)
• Estrategia de desarrollo e integración del sector sur de la
zona de integración fronteriza (ZIF) Brasil- Perú 2013-
2022 y Plan operativo ZIF 2013-2014 (CAF)
• Nodo Clorinda - Área Metropolitana de Asunción
(FONPLATA)
• Nodo Ñeembucú - Río Bermejo (FONPLATA)
Muchas Gracias!!
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www.iirsa.org

Lima, 26 de septiembre de 2013